Erlo

PERÚ
REGIONES
AL 2031
Elija con un click el libro que desea leer:
CENTRO NORTE ORIENTE SUR

PRÓLOGO
El Perú está viviendo momentos sumamente críticos que

requieren fortalecer la institucionalidad, los postulados de
nuestra Constitución, que consagra un modelo de Economía
Social de Mercado; y propugnar la unión de los peruanos sobre
la base del respeto de la democracia y los derechos ciudadanos.
Las enormes brechas sociales y económicas que han generado
décadas de centralismo y la falta de una visión productiva,
ahondan aún más esta crítica realidad y exigen de una sólida
respuesta de nuestra sociedad. No es posible que tengamos
regiones con niveles de pobreza que sobrepasan el 40% o una
informalidad que supera el 90% en varias regiones del país. No
es viable que el oriente peruano concentre tan solo el 2,9% de
las industrias, mientras la capital representa el 60% del total de ING. JESÚS SALAZAR NISHI
los activos industriales de nuestra economía. Presidente de la SNI
El actual proceso de descentralización fallido requiere de una nueva visión transformadora que ponga
por delante el desarrollo productivo, la generación de empleo y la creación de nuevas oportunidades para
la inversión. La visión de una descentralización administrativa y burocrática, centrada solo en el reparto
presupuestario regional, ha ahondado aún más las distancias y necesidades de las regiones.
La ausencia de planeamiento regional y territorial, así como la falta de incorporación de una visión de
cadenas productivas asociadas a los mercados, tanto nacional como internacional, es un hecho palpable
en las diferentes propuestas que han elaborado las diferentes administraciones desde el presente siglo. La
actual administración y las responsabilidades asignadas en regionalización a la Presidencia del Consejo de
Ministros, han terminado por agudizar aún más los problemas existentes de idoneidad y falta de gestión en
el Estado para afrontar un proceso genuino de descentralización.
Es en este marco que la Sociedad Nacional de Industrias ha querido construir una agenda para nuestras
regiones, que sirva para cerrar estas enormes brechas sociales y económicas existentes en el Perú del
Bicentenario.
El presente libro “Perú Regiones al 2031” representa precisamente este resultado y es producto final de un
proceso de amplio debate llevado a cabo por los agentes privados en cada una de las macrorregiones en
las que hemos dividido nuestras acciones.
“Perú Regiones al 2031” no ha nacido de un proceso meramente académico, nace de las acciones
desplegadas por cuatro mesas ejecutivas macrorregionales que convocaron a cerca de 300 especialistas
que contribuyeron a formular 29 planes sectoriales. Cada plan ha logrado plasmar un análisis del sector,
identificando fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes, con el objetivo de cruzarlas con
estrategias y acciones para mejorar su competitividad, y la creación de condiciones para su crecimiento y
desarrollo.
Esperamos que los candidatos a gobernadores y alcaldes que participarán en el actual proceso electoral,
tomen algunas de las 585 propuestas orientadas a iniciar un proceso de regionalización productiva
territorial, que vaya creando las necesarias alianzas entre el sector público y privado.
Finalmente, en nombre de la Sociedad Nacional de Industrias, quiero agradecer a todos los empresarios,
gremios, asociaciones y universidades que hicieron posible la realización del presente documento.
Elija la sección que desea leer
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial al director estratégico de este documento, el Ing. Jesús Salazar Nishi; a la coordinación
general a cargo de Antonio Castillo, al equipo técnico conformado por Carlos García, Amparo Pareja, Vanessa
Álvarez, Ángela Coral, Silvana Delgado, Jane Majluf y Yermi Espíritu, quienes impulsaron a que este trabajo
se lleve a cabo de forma idónea, así como el apoyo de sus respectivos equipos. Igualmente, al Ing. Ricardo
Márquez, past presidente de la SNI, en cuyo periodo se inició la elaboración de este documento.
Asimismo, reconocer la invaluable labor de los secretarios técnicos de cada mesa sectorial:
• Diana García – Pesca para CHD y Acuicultura
• Luis Tenorio – Minería y sus proveedores
• Marcelo Valverde/Moisés Chong – Alimentos y Bebidas
• Martín Reaño – Textil y Confecciones
• Rosa María Del Castillo – Construcción e Infraestructura
• Silvia Hooker – Turismo y Gastronomía
• Verónica Briceño – Mipymes
La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Centro (MEM Centro):

• Presidente: Manuel Torres Peinado, presidente SNI Sede Regional Junín
• Mariano Aguilar Quispe , presidente de la Asociación Cámara de Comercio Regional de Huancavelica
• Alfredo Blas Rojas, presidente de la Cámara de Comercio de Pasco
• Sire Martínez Gutierrez, presidenta de la Cámara de Comercio de Chanchamayo
• Cesar Ruiz Cuba, presidente de la Cámara de Comercio industria y turismo deSatipo
• Paúl Soto Necochea, presidente de la Cámara de Comercio industria y turismo de Ayacucho
• Roberto Refulio Huaccho, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Huánuco
• Eduardo Ojeda Dávila, presidente de la Cámara de Comercio Industria y Turismo de Ica
• Marlon Aguirre Ramos, presidente de la Cámara de Comercio de Huancayo
• Jose Barrios Ipenza, vicepresidente Ejecutivo de la Universidad Continental
• Richard Ore Tapia, director Growth Center Continental de la Universidad Continental
• Carlos Meza Anglas, director de Campus UTP Sede Huancayo
• Willy Hernandez Lujan, director zonal Senati Junín, Cerro de Pasco y Huancavelica
• Francisco Godiño Poma, decano del Colegio de Ingenieros de Junín
• Mohamed Mehdi Hadi Mohamed, vicerrector de Investigación de la UPLA
Y, la colaboración de los aliados estrátegicos, cuya contribución fue fundamental para la realización de la iniciativa
“Perú Regiones al 2031”.
Resumen Ejecutivo
La Agenda Productiva Macrorregional Centro, tomo I del libro “Perú Regiones al 2031”, presenta un plan de desa-
rrollo sectorial de la macrorregión, basado en el fortalecimiento e impulso de sus motores productivos. El valor
agregado de esta agenda reside en presentar propuestas elaboradas por representantes del sector privado de la
propia macrorregión y especialistas de los sectores analizados.
Esta agenda ha sido desarrollada en el marco de la iniciativa “Perú Regiones al 2031”, gestada a inicios de este
año por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) con el importante apoyo de aliados estratégicos en las diferen-
tes regiones del país; con la finalidad de responder al grave problema de la falta de una estrategia productiva en
el Perú y que ha llevado a la concentración del aparato productivo en Lima.
En ese sentido, se establecieron cuatro espacios de división de las 24 regiones del país, obedeciendo a una me-
todología de integración de las cadenas logísticas y económicas orientadas hacia el desarrollo de mercados en
el ámbito nacional e internacional. Al respecto, se ha considerado para la Macrorregión Centro, las regiones de
Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín y Pasco.
En este Tomo I, se han formulado siete planes sectoriales que constituyen un primer avance en el proceso de
ampliar la frontera de oportunidades para estas seis regiones del país.
Gráfico N° 1
Macrorregión Centro: Sectores analizados
Pesca para CHD Alimentos

Textil y Confecciones
y Acuicultura y Bebidas
Minería Construcción e
Mipymes
y sus proveedores Infraestructura
Turismo
y Gastronomía
Estas propuestas no solo buscan recoger las carencias de estos motores productivos, sino, elaborar una
propuesta integral de desarrollo sostenido para los mismos. Para ello, se iniciaron las actividades en marzo
del presente año con la instalación de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Centro en la ciudad de Huancayo,
conformada por líderes empresariales y académicos reconocidos en la zona regional. Asimismo, se llevó
a cabo la conformación de las siete mesas sectoriales integradas por líderes de gremios empresariales,
colegios profesionales, la academia y empresarios del sector, quienes mantuvieron más de 15 reuniones,
lideradas por un representante del sector privado y personal técnico de la Sociedad Nacional de Industrias.
Las siete mesas sectoriales estuvieron conformadas por alrededor de 90 representantes y llevaron a cabo
las 15 reuniones de trabajo en forma virtual. Producto de estas sesiones, se realizó un análisis de la situación
de cada sector en la macrorregión, destacando el análisis FODA y la formulación de estrategias con sus
respectivas medidas. A partir de estas reuniones, se formularon alrededor de 202 medidas orientadas a
hacer más competitiva la Macrorregión Centro.
Con la finalidad de enriquecer las medidas, se llevó a cabo el evento “Regiones productivas ¡Ya! Macrorregión
Centro” en mayo pasado, en el cual se presentaron las propuestas trabajadas desde las mesas sectoriales
para generar el debate con los asistentes. Realizado de manera virtual, este evento congregó a más de 350
personas quienes discutieron y complementaron las propuestas inicialmente planteadas, registrándose la
mayor asistencia en la mesa de Alimentos y Bebidas (87 personas), seguida de Mipymes (67) y Textil y
Confecciones (53).
6
Por otra parte, la Agenda Macrorregional Centro presenta una síntesis de la realidad macrorregional, en la que se
puede apreciar las brechas económicas y sociales entre las diferentes regiones de esta parte del país.
En el periodo 2012-2021, la Macrorregión Centro tuvo un crecimiento promedio anual de 3,8%, destacando el
incremento de las regiones de Junín (4,8%) e Ica (4,2%).
En relación a la presencia de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) en el país, la Macrorregión
Centro concentró el 10,0% de este estrato empresarial, donde la mayor participación estuvo en las regiones de
Junín (3,6%) e Ica (2,6%).
La pobreza monetaria afectó al 28,8% de la población ubicada en la Macrorregión Centro, donde Pasco presentó
la mayor incidencia (42,1%). Es importante destacar la similitud del nivel de pobreza entre esta macrorregión y el
país. No obstante, existen regiones, como Pasco, que están más alejadas del promedio.
Con respecto al empleo, el número de trabajadores de la macrorregión ascendió a 2,5 millones personas en el
2021, donde Junín, Huánuco e Ica concentraron el 65% de estos puestos de trabajo.
En cuanto a la producción, un aspecto central para el desarrollo de la Macrorregión Centro es la culminación de
proyectos que permitan su integración con las demás regiones del Perú y el mundo. Décadas de abandono y
paralización de proyectos fundamentales de integración dejaron a las regiones del Centro aisladas del desarrollo
nacional. La concreción del Proyecto Carretera Central Cuatro Carriles constituye una salida logística de primer
orden. La adecuación del Eje Ferroviario Pucallpa- Callao y del tren Huancayo-Huancavelica son proyectos que
lograrían mejorar las condiciones de costos para la fabricación y distribución de la oferta del centro del país.
Existen proyectos mineros de clase mundial en la Macrorregión Centro, ya sea en producción o en proceso de
desarrollo. Sin embargo, es indispensable que las regiones que la conforman asimilen la experiencia de otras re-
giones, como las de la Macrorregión Sur que lograron avanzar con proyectos y acciones alrededor del desarrollo
de proveedores y de integración de la minería con el entorno geográfico.
Los cultivos andinos, maca y, en especial, la quinua, constituyen productos que deben integrarse a otros, a fin de
crear marcas colectivas y denominaciones geográficas que permitan mayores grados de diferenciación en los
mercados internacionales. El desarrollo de frutas tropicales, como granadilla y pitahaya, constituyen oportunida-
des que requieren la consolidación de cadenas productivas y de asociación con los exportadores peruanos de
frutas exóticas.
La macrorregión tiene experiencias productivas en el sector de la truchicultura, siendo cuna de una de las prime-
ras exportadoras del sector acuícola nacional. La asociatividad y las alianzas en la cadena de fabricación pueden
ser fundamentales para el despegue de este sector intensivo en mano de obra y recursos de la macrorregión.
7
Introducción
Después de lograda la independencia del Perú y, desde los inicios de nuestra República, han existido muchos
intentos por lograr una descentralización genuina que responda a los intereses del desarrollo del país y, sobre
todo, de los habitantes que viven en sus linderos.
Este proceso, que se intensificó en los comienzos del presente siglo1, no ha tenido los resultados esperados
y, como lo demostraremos en el presente documento, persisten las brechas no solo sociales, sino también
económicas y culturales entre las diversas regiones del país.
El presente libro “Perú Regiones al 2031”, elaborado por la Sociedad Nacional de Industrias, presenta un
panorama económico y social actual de las regiones y establece una estrategia de base productiva y sectorial,
que brinda sentido a una verdadera descentralización económica, teniendo como base una transformación
productiva de las regiones.
Este proceso no ha sido tan solo una acción teórica-académica, ha sido más bien una acción conjunta realizada
con las cámaras de comercio, colegios profesionales, universidades y empresarios provenientes de compañías
de todo tamaño, presentes en las cuatro macrorregiones. Con ellos, hemos estructurado mesas sectoriales
para evaluar cada sector productivo con potencial, de manera que se puedan trazar objetivos, estrategias y
acciones para su despegue territorial.
Consideramos que la regionalización es una política fundamental para dar sentido a un Perú integrado
como Nación, con oportunidades y empleos dignos para su población, y con servicios básicos mínimos para
asegurar el bienestar de sus habitantes. Pero este proceso no es tan solo de índole político o administrativo,
como ha querido ser encarado por diferentes administraciones y autoridades en los tres niveles del gobierno.
Es un proceso que debe insertar como estrategia a los motores productivos dentro de sus territorios, mirando
las cadenas productivas que nacen de sus recursos naturales y el potencial de la mano de obra e ingenio
nacional.
Es por estas consideraciones, que, junto con el análisis económico y social de las cuatro macrorregiones,
presentamos 29 planes sectoriales elaborados por Mesas Ejecutivas Sectoriales con análisis de las
oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades, de cada uno de los sectores que consideramos
fundamentales para la consolidación económica de las regiones.
Los sectores seleccionados forman parte del documento “Perú Agenda al 2031” presentado por la SNI en el
2020, y como tal, parten de requisitos que consideramos muy sólidos para una estrategia de diversificación y
sofisticación productiva nacional, a saber: abundancia de factores, materias primas y suministros; mercado
internacional en expansión y una alta interrelación con la demanda nacional, habilidad de costos de empresas
y capital humano existentes en el país.
En cada macrorregión se ha realizado un proceso de selección de los principales megaproyectos, que se
consideran indispensables dentro de la vocación productiva de cada espacio geográfico, en el entendido
que la dinamización y el proceso de inversiones productivas necesita de la infraestructura que consolide los
principales corredores económicos y logísticos hacia los mercados, sea nacionales y/o internacionales.
El actual proceso que involucra 585 propuestas realizadas desde las Mesas Sectoriales en las cuatro
macrorregiones y que publicamos en los planes sectoriales, marca solo un inicio de las acciones y compromiso
1 A considerar la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capital XIV, del Título IV sobre la Descentralización y la Ley 27783, Ley de Bases de la Descen-
tralización.
8
de los actores privados en las regiones, quienes son los llamados a convertirse en actores principales del
proceso de transformación productiva de sus regiones.
Queda un proceso pendiente que requiere de una amplia coordinación, integración, acuerdos productivos y
pactos por la inversión por cada corredor económico, y que deben realizarse en cada macrorregión (como
un esfuerzo integrado por construir los espacios territoriales) para el surgimiento de clústeres y cadenas
productivas asociadas a los sectores seleccionados en el presente documento. Proceso que es altamente
complejo, por la necesaria presencia del sector público para avalar políticas y posibles acuerdos productivos
en las macrorregiones.
1. Las brechas de un proceso de descentralización fallido
1.1 Las brechas de tipo económico
De acuerdo a la evaluación de varios organismos internacionales2, el Perú es uno de los países que se destaca
por revelar una muy alta concentración de su economía y de los servicios de su población, superado posiblemen-
te solo por Argentina en América Latina.
En efecto, su capital, Lima, con sus 10,8 millones de habitantes al 2021, según el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI); es una de las regiones con mayor concentración de población y, como veremos más ade-
lante, también económica y de provisión de los servicios públicos, seguida solamente por Piura con alrededor de
dos millones de habitantes.
Sin embargo, para tener una verdadera radiografía de las regiones, es importante aplicar el método de la Comi-
sión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010) basado en el análisis comparativo entre la tasa
de crecimiento versus los ingresos per cápita de las regiones, en un espacio de tiempo que permita analizar la
existencia de disparidades entre las diferentes regiones. No basta analizar cuáles de estas están creciendo o no,
sino también saber cuáles está mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
Aplicando este criterio, partiendo de los datos de crecimiento del PBI y de los ingresos per cápita por región entre
el 2010 y 2019, se puede evidenciar que existe una alta disparidad entre las regiones peruanas. En ese sentido,
cerca de la mitad de estas se encuentra en un estado crítico, al estar rezagadas en sus ingresos y no alcanzar un
crecimiento adecuado, destacando los casos de Cajamarca, Piura, Huancavelica y Puno.
De otro lado, otras regiones crecen, pero aún no logran elevar los niveles de ingresos de su población, lo que indi-
caría que necesitan mantener este crecimiento para lograr resultados en sus indicadores de empleo e ingresos.
A este grupo de regiones, se les denominará convergentes y, como tales, se puede encontrar a Apurímac, con el
mayor crecimiento del total de regiones, pero con ingresos per cápita de regiones rezagadas; encontrándose en
la misma posición las regiones de Junín, Ayacucho y San Martín.
Dentro de las regiones más dinámicas destacan Tacna, Ica, Cuzco y Arequipa; la mayoría de ellas vinculadas a la
minería y agroexportación, las cuales han logrado crecimientos importantes junto con elevados aumentos en el
ingreso per cápita de su población.
Finalmente, tenemos también las regiones estancadas. Un caso es Moquegua que, pese a tener altos ingresos,
tiene tasas de crecimiento por debajo de la media. Por su parte, Ancash, Madre de Dios y Pasco tienen la necesi-
dad de ampliar su crecimiento para mantener los ingresos per cápita de su población.
2 2008 “Descentralización”. Perú: La oportunidad de un país diferente. Lima: Banco Mundial. 1999 Más allá del centro: la descentralización del Estado. Washin-
gton DC.
2010 La hora de la igualdad. Brechas por cerrar y caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal. 2009 Economía y territorio en América Latina y el Caribe: des-
igualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
9
Gráfico N° 2
Disparidades regionales: Crecimiento regional e ingreso per cápita, 2010-2019
Fuente: INEI
Elaboración: IEES - SNI
Con el fin de completar este primer análisis, es claro comprobar cómo se ha intensificado el proceso centraliza-
dor del PBI nacional, al punto que la región Lima concentra el 42,8% del total de recursos que genera el país que
sobrepasan los S/ 866 000 millones al 2021. Solo Arequipa, muy distante con el 5,5% logra ocupar el segundo lu-
gar, seguido de Ica y La Libertad con 4,4% cada uno; todas las cuales son regiones costeras con fuerte presencia
de la agroexportación y la minería.
Gráfico N° 3
PBI Nacional: Aporte de las regiones, 2021 (participación %)
TOTAL
S/ 866 mil
millones
Nota: Los porcentajes no suman 100% debido a la participación de Derechos de Importación e Impuestos a los Productos (8,8%).
Fuente: INEI
10
A nivel de las industrias, la concentración es aún mayor, lo cual es una clara evidencia que el proceso industrial
aún no ha llegado a las regiones. Al respecto, Lima concentra el 59,4% de todo el aparato industrial peruano. Esta
realidad que contrasta con países como Colombia o Brasil, donde la desconcentración industrial ha sido parte de
una política de Estado. En el Perú, por el contrario, las distancias son enormes entre Lima y las demás regiones
del país, lo cual tiene implicancias, como veremos más adelante, en la generación de empleo y en el Índice de
Desarrollo Humano.
Por su parte, Ica está nuevamente entre las primeras regiones del país con un 7,7% del total de la industria na-
cional, albergando actividades como la agroindustria y los empaques para exportación; pero también empresas
industriales de primer nivel, como Aceros Arequipa, Textil del Valle, entre otras. Moquegua, con un 5,2% de partici-
pación industrial, resalta por la refinación de minerales, pero tiene bajos niveles de empleo industrial y de ingresos
per cápita como se anotó anteriormente.
La Libertad, con una participación de 4,7%, resalta por su potencial en la agroexportación y agroindustria; sin em-
bargo, cuenta con un parque industrial en declive y sectores en crisis de subsistencia como el caso de la industria
de la curtiembre, calzado o el sector de las carrocerías. A su turno, Arequipa, pese a tener un potencial alto en
materia de industrias de punta como textiles de alpaca, metalmecánica asociada a la minería y agroindustrias; no
ha logrado desplegar todo su potencial productivo, a pesar de contar con localización, mercado y materia prima
y suministros.
Piura, con un 4,2% de participación industrial, tampoco ha logrado desplegar todo su potencial respecto a su
industria pesquera y agroindustrial. La construcción de una refinaría, como la de Talara, por ejemplo, no logro
encadenar a los proveedores regionales que hubieran podido lograr una mayor especialización regional.
Distante de este grupo de regiones líderes en manufactura, se encuentran las demás que no han logrado crear las
industrias acordes a sus condiciones de competitividad y localización.
Al respecto, los datos revelan que existe la necesidad de priorizar sectores y actores en cada macrorregión y co-
rredor económico para iniciar un proceso de nivelación de la presencia de la industria en las diferentes regiones
del país.
Gráfico N° 4
PBI Industrial: Aporte de las regiones, 2021 (participación %)
TOTAL
S/ 114 mil
millones
Nota: Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.
Fuente: INEI
11
A nivel empresarial ocurre el mismo fenómeno, pues el 49,2% de las pequeñas y microempresas se encuentran en
Lima con respecto a un total de 1,8 millones de unidades a nivel nacional. Difícilmente, las empresas de Ayacucho
(1,3%) o las de Moquegua (0,7%) podrán salir adelante si no cuentan con las condiciones mínimas para su des-
pegue empresarial. Si se cruza esta información con la presencia industrial, estas cifras son más preocupantes,
dado que revelan que las pocas empresas existentes en las regiones están asociadas a actividades comerciales
y de servicios de baja productividad.
Gráfico N° 5
Mipymes: Tejido empresarial según regiones, 2020 (participación %)
TOTAL
1,8 millones
Mipymes formales
Fuente: Produce
Elaboración: IEES – SNI
Los resultados de esta excesiva concentración del producto, industria y empresas formales; trae como conse-
cuencias la existencia de economías de tipo subterráneo y de subsistencia, pues una población sin mayores
oportunidades de fuentes seguras de empleo digno debe asegurarse algún tipo de ingreso. Esta situación se
torna aún más crítica al constatar que existe una alta correlación entre la pobreza monetaria y la existencia de
la informalidad. Todo ello permite concluir que las poblaciones, muchas de ellas integradas por jóvenes en edad
productiva, no cuentan con fuentes seguras de empleo y desarrollo personal en la mayoría de las regiones.
En efecto, es claro determinar que, si bien el Perú tiene uno de los índices de informalidad más altos de Sudamé-
rica con un 76,8% al 2021 (nivel cercano al de Paraguay), existen regiones que tienen tasas muy superiores, como
es el caso de Huancavelica (94,8%), o los de Puno, Huánuco, Apurímac, Cajamarca, todas con valores superiores
o cercanos al 90%. Esta información, extraída de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, es muy re-
veladora para el análisis sobre la alta correlación existente entre informalidad y pobreza, pues son precisamente
estas regiones las que casi duplican el promedio de pobreza monetaria del país que fue del 25,9% en el 2021. En
efecto, tanto Puno, Pasco y Huancavelica presentan índices de pobreza que sobrepasan el 40%.
12
Gráfico N° 6
Informalidad y pobreza monetaria en el Perú, 2021
NACIONAL NACIONAL
76,8% 25,9%
Informalidad Pobreza
laboral monetaria
Nota:
La informalidad laboral de Madre de Dios es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
La pobreza monetaria de Madre de Dios e Ica es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
1.2 Las brechas de tipo social

A fin de lograr expresar con una mayor claridad las brechas sociales existentes en las regiones, es oportuno
considerar la metodología aplicada por el Programa de las Naciones Unidas conocida como el Índice de
Densidad del Estado (IDE). Esta se orienta a describir el despliegue de las acciones del Estado para garantizar
el desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos en el territorio. Esto permite medir la situación de la
canasta de servicios públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano: identidad, salud, educación,
saneamiento y electrificación.
La medición del IDE para las 25 regiones del país, evidencia que solo 10 regiones, todas ellas de la costa, muestran
un índice por encima del nivel aceptable de servicios ciudadanos. En el otro extremo, regiones muy pobres como
Loreto y Puno son las que presentan los índices más bajos en provisión de agua, alcantarillado, electricidad
o educación a niños menores de 15 años. El análisis evidencia que 14 regiones no han alcanzado los niveles
internacionales de servicios básicos mundiales mínimos para su población.
Gráfico N° 7
Índice de Densidad del Estado (IDE) por región, 2017
Fuente: PNUD
13
Complementariamente a este índice de las Naciones Unidas, el INEI construyó el Mapa de Necesidades Básicas
Insatisfechas de la población sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). Este mapa muestra, por
ejemplo, que Loreto tiene el 52,4% de su población con al menos una necesidad básica insatisfecha (considerando
indicadores como viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin servicios higiénicos, hogares
con niños que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia económica). Además, más de 10 regiones
tienen cerca del 20% de su población con altos índices de necesidades básicas no atendidas.
Gráfico N° 8
Población con al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI), 2019
Fuente: INEI
2. usencia de ol icas blicas es i n de cien e

Lo más dramático de esta realidad es que se constata que no existe una falta de recursos públicos para ir
cerrando estas enormes brechas económicas y sociales en las regiones; sino que estos permitirían iniciar, por
lo menos, un proceso de verdadero cambio en la atención de las necesidades más urgentes de carácter social.
De acuerdo a la Contraloría General de la República, los recursos del Estado tuvieron una tendencia creciente,
pasando de S/ 42 000 millones a S/ 54 000 millones entre el 2017 y el 2021, con un número de proyectos que
igualmente pasó de 32 516 a 44 660 proyectos para la inversión pública en similar período. Sin embargo, con una
clara atingencia, solo se ejecutó el 66,6% del total presupuestado.
14
Gráfico N° 9
Falta de seguimiento a inversiones ejecutadas en el marco de Invierte.pe,
2017-2021
Fuente: Contraloría General de la República del Perú
A los recursos no ejecutados, se suma que un número significativo de obras se encuentran paralizadas en
su ejecución en todo el país, como resultado de la ineficiencia de la gestión del Estado en sus tres niveles de
gobierno. En ese sentido, hay obras inconclusas a nivel de hospitales, colegios, puentes, alcantarillado, agua
potable, entre otras obras de primer orden que servirían para atender a la población. La Contraloría igualmente ha
señalado que hay 2 542 obras paralizadas en todo el país.
Gráfico N° 10
Obras paralizadas distribuidas por región
2 542
Obras paralizadas
(100%)
Llama la atención la falta de una coordinación del Estado en sus tres niveles de gobierno y, sobre todo, la
inexistencia de una política de planeamiento de la obra pública en función de las brechas sociales o de algún
criterio de priorización de índole nacional. En el Perú del presente siglo no se planifica el presupuesto en base a
metas cruzadas que puedan dar dimensión y prioridad de cómo abordar la solución de las brechas sociales e iniciar
la infraestructura requerida para los corredores económicos que den viabilidad a las actividades productivas.
15
3. Hacia la regionalización y transformación productiva: demos
una salida a los problemas nacionales
En el 2020, la SNI formuló una estrategia nacional basada en el fomento de una política sectorial que brinde un
impulso a nuevos motores que logren una transformación productiva del país. Uno de los aspectos fundamentales
de esta estrategia, denominada “Perú Agenda al 2031”, ha sido el partir de las propias potencialidades de materias
primas y recursos naturales, como fuente de ventaja absoluta para transformarlas en ventajas competitivas
nacionales e internacionales.
En ese sentido, siendo que el origen y la localización de estas materias primas y recursos se encuentran en las
regiones, el impulso de este proceso transformador parte de una nueva visión de la regionalización que, en este
caso, debe ser productiva, de corte territorial y de generación de integración productiva en clústeres y cadenas
productivas.
Como se mencionó anteriormente, la selección de los nueve sectores se realizó en función de cuáles presentan
abundancia de materias primas, suministros, recursos humanos e, incluso, elementos diferenciales como
para establecer la base de un proceso de internacionalización de la oferta o de su interacción con la actividad
productiva nacional. Su selección se basó, igualmente, definiendo que la nueva industria es aquella que genera
valor agregado, tanto en bienes tangibles como intangibles.
Gráfico N° 11
Sectores productivos seleccionados como nuevos motores sectoriales de la
economía peruana
Pesca para CHD Textil y Alimentos

y Acuicultura Confecciones y Bebidas
Minería y sus Construcción e

Mipymes
proveedores Infraestructura
Tecnologías de la
Turismo y
Información y la Forestal
Gastronomía
Comunicación (TIC)
Es en base a estos nueve sectores productivos, cuyos planes sectoriales fueron publicados en el libro “Perú
Agenda al 2031”, que se constituyeron Mesas Ejecutivas Sectoriales para formular estrategias para las cuatro
macrorregiones3. Como resultado de esta metodología de trabajo, se formularon 29 planes sectoriales, fruto de
reuniones con representantes de las regiones en todo el país. Cabe resaltar que este proceso involucró a más de
300 empresarios, técnicos y representantes de la academia.
En cada Plan Sectorial se realizó una síntesis de su realidad macrorregional y se formuló un FODA cruzado que
sirvió para correlacionar las medidas más urgentes que se deben implementar para dar inicio a la priorización
regional y nacional de los sectores productivos en cuestión. Por tanto, los planes se encuentran en una primera
fase de formulación, siempre abierta, lo cual abre paso a una segunda fase en la que se tendrá que formular
la ruta crítica de ejecución de las medidas con la participación no solo del sector privado sino también del
sector público regional y nacional de ser el caso, que se espera se comprometan con los objetivos, planes y
estrategias presentadas.
3 Se establecieron cuatro macrorregiones, en base a una selección de regiones integradas a cadenas económicas y logísticas y a una revisión hecha por otras
Instituciones como la Secretaria Nacional de Regionalización de la PCM o el Mincetur.
16
MACRORREGIÓN
CENTRO
Ayacucho
Huancavelica
Huánuco
Ica
Junín
Pasco
17
18
Panorama socioeconómico
de la Macrorregión
CENTRO
La Macrorregión Centro, conformada por las regiones de Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín y Pasco;
tiene una participación que podría ser mayor considerando las potencialidades económicas y los recursos de
esta zona del país.
Con una concentración del 13,4% de la población peruana, esta macrorregión participa con el 11,3% del
PBI nacional y el 10,1% del industrial. En cuanto a su crecimiento económico en los últimos diez años, la
macrorregión creció 3,8% anual, la tasa más alta a nivel macrorregional y superior incluso al incremento
registrado por la economía nacional (3,1%) en el mismo período.
Sin embargo, la Macrorregión Centro mantiene importantes desafíos, como la elevada informalidad laboral
(85,1%), la remuneración más baja a nivel nacional (S/ 1 111), la alta incidencia de la pobreza (28,8%), entre otros.
Tabla Nº 1
Perú: Panorama socioeconómico según macrorregión, 2021
1/ Todos los indicadores corresponden al 2021, excepto el crecimiento promedio anual, el cual hace referencia a la tasa promedio del periodo 2012–2021 y la
participación en el total de mipymes, el cual hace referencia al 2020.
2/ Los valores no suman 100%, debido a que los derechos de importación y los impuestos a los productos suman el 8,8% del PBI Nacional.
Fuente: INEI
19
Situación económica
En relación a la participación de cada macrorregión en el PBI Nacional, la Macrorregión Centro aporta el
11%, en tanto que las macrorregiones Norte, Sur y Oriente lo hacen en 19%, 15% y 3%, respectivamente. Sin
embargo, es importante resaltar el aporte de Lima, que concentra el 43% del producto bruto interno.
A nivel de la Macrorregión Centro, destaca la contribución de las regiones de Ica, Junín y Ayacucho con
aportes de 39,1%, 25,7% y 10,1%, respectivamente.
Gráfico Nº 12
PBI Nacional: Participación según macrorregión, 2021 (%)
Fuente: INEI
La economía peruana creció 3,1% en promedio anual durante la última década, impulsada por el incremento
de la Macrorregión Centro (3,8%), Sur (3,3%) y Lima (3,1%). Respecto a la Macrorregión Centro, destaca
el crecimiento alcanzado por Junín, Ica, Huánuco y Ayacucho en los últimos diez años, regiones que han
crecido por encima del promedio nacional (3,1%).
En relación al desempeño del 2021 respecto al nivel prepandemia, la producción nacional aumentó en 0,9%;
sin embargo, las regiones de Huancavelica, Huánuco, Pasco y Ayacucho; todavía no logran recuperar sus
niveles prepandemia (2019).
Tabla Nº 2 Gráfico Nº 13
PBI Nacional: PBI Macrorregión Centro:
Crecimiento según macrorregión Crecimiento según región
Fuente: INEI Fuente: INEI

Elaboración: IEES – SNI Elaboración: IEES – SNI
20
Entre las características de la Macrorregión Centro, se encuentra el desarrollo de la actividad minera y de
sus proveedores, tal como lo muestra la participación de la minería en el PBI de la macrorregión, con una
contribución del 25,9%, seguido por la manufactura (11,8%) y la agricultura (11,6%).
Esta estructura también se observa a nivel de las regiones, donde en cuatro de las seis regiones, la minería
se ubica como la principal actividad económica con aportes que llegan a alcanzar hasta el 56% del PBI en
una de estas.
Gráfico Nº 14 Tabla Nº 3
PBI Macrorregión Centro: PBI Macrorregión Centro:
Estructura sectorial, 2021 (%) Principales sectores por región, 2021 (%)
Nota: Los valores no suman 100% debido a la participación de la Adm. pública Nota: El rubro Otros comprende todos los sectores excepto el principal, el
*Otros: Telecomunicaciones, pesca y acuicultura, otros servicios segundo y la administración pública
A nivel nacional, la industria ha perdido participación en el PBI; sin embargo, este sector ha manteniendo su
contribución en la Macrorregión Centro en los últimos años. Por otro lado, existe una alta concentración del
PBI industrial en Lima, región que contribuye con el 59,4% del mismo; mientras que la participación de las
regiones del Centro van de 0,1% (Huancavelica) hasta 7,7% (Ica).
Gráfico Nº 15 Gráfico Nº 16
PBI Macrorregión Centro: Contribución PBI Industrial: Contribución según las
del sector manufactura, 2015 - 2021 (%) regiones del Centro, 2021 (%)

21
Los principales proyectos de la Macrorregión Centro suman US$ 10 113 millones y están orientados al
desarrollo de nuevos productos andinos y frutas de la ceja de selva. Asimismo, están dirigidos a potenciar la
truchicultura en los espejos de agua, integrar y culminar los nuevos proyectos mineros y de refinación y unir
logísticamente el proyecto Carretera Central Cuatro Carriles y el Eje Ferroviario Pucallpa-Callao.
Tabla Nº 4
Macrorregión Centro: Proyectos de inversión, 2021
*En etapa de pre-factibilidad

Fuente: Minem, MEF
22
Situación social
En el 2021, la Macrorregión Centro tuvo una incidencia del 28,8% de pobreza monetaria, tasa superior a la
registrada a nivel nacional (25,9%). En la macrorregión, Pasco es la que registra una mayor incidencia de
pobreza (42,1%), seguida por Huancavelica (41,2%); mientras que Junín (26,4%) e Ica (6,6%) presentan los
menores porcentajes.
Perú: Pobreza monetaria según Macrorregión Centro: Pobreza monetaria
macrorregión, 2021 (%) según región, 2021 (%)
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra *El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra
para este nivel no es suficiente. para este nivel no es suficiente.
La pobreza y la informalidad laboral son dos indicadores relacionados directamente, debido a que los niveles de
salarios percibidos por los trabajadores están relacionados con la condición del empleo. El ingreso promedio
que percibe un trabajador formal puede ser tres veces al equivalente recibido por uno que labora en un puesto de
trabajo informal. A nivel de la Macrorregión Centro, destaca el caso de Junín, donde un trabajador formal ganaba
S/ 2 572 mensuales en promedio en el 2021; mientras que un trabajador informal percibía S/ 823 en el mismo
período.
Perú: Pobreza monetaria vs. Macrorregión Centro: Ingreso promedio
informalidad laboral, 2021 (%) mensual por tipo de empleo, 2021 (Soles)
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra *El ingreso del empleo formal es considerado referencial porque el número de
para este nivel no es suficiente. casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
23
En relación al empleo, la capital concentraba el 32,4% de la fuerza laboral del país en el 2021, seguida en orden
de importancia por las macrorregiones Norte, Sur y Centro, las cuales aportaban el 30,0%, 17,2% y 15% de la
PEA ocupada, respectivamente.
En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Centro ascendió a 2,5 millones de personas. Es

importante resaltar que Junín, Huánuco e Ica contribuyeron con el 65% de los empleos.
Gráfico Nº 20
Perú: PEA ocupada según macrorregión, 2021 (%)
Total
Macrorregión Centro: 2,5 millones de trabajadores.
Perú : 17,1 millones de trabajadores
Fuente: INEI
De acuerdo al número de empleos según sector económico, la actividad agropecuaria concentraba la mitad de
la fuerza laboral de la Macrorregión Centro (47%) en el 2021, seguida por servicios (25%) y comercio (14%), entre
los principales. Cabe resaltar, que los sectores agropecuario y construcción han superado el nivel de empleo
prepandemia (2019).
Por el lado de los ingresos, los sectores de minería, construcción, servicios y manufactura tienen los salarios
promedio más altos.
Tabla Nº 6 Tabla Nº 7
Macrorregión Centro: Macrorregión Centro:
Empleo según actividad económica, Ingreso promedio según actividad
2021 (miles de personas) económica, 2021 (soles)

24
de las regiones del
CENTRO
Tabla N° 8
Indicadores claves de la Macrorregión Sur
INDICADOR / REGIONES CENTRO Ayacucho Huancavelica Huánuco Ica Junín Pasco LIMA NACIONAL
Participación en el PBI Nacional1 % 11,3% 1,1% 0,7% 1,1% 4,4% 2,9% 1,0% 42,8% 91,3%
E Crecimiento promedio anual 2012-2021 3,8% 3,4% 1,8% 4,1% 4,2% 4,8% 1,3% 3,1% 3,1%
C
PBI per cápita real (S/) 12 603 8 534 9 729 7 804 19 471 11 649 19 417 20 236 15 134
O
N Participación en el PBI Industrial 10,0% 0,5% 0,1% 0,5% 7,7% 1,2% 0,1% 59,4% 100,0%
Ó (%)
M Participación en el total de
I 10,0% 1,3% 0,4% 1,5% 2,6% 3,6% 0,6% 49,2% 100,0%
MIPYMES (%)2
C
O Ejecución Inversión pública (%) 65,2% 71,2% 68,3% 69,4% 63,7% 59,9% 58,3% 71,6% 69,6%
S
Participación en la Inversión bruta fija
14,3% 3,5% 2,2% 2,8% 1,8% 2,8% 1,2% 20,8% 100,0%
pública (%)
Pobreza (%) 28,8% 36,0% 41,2% 35,5% 6,6%* 26,4% 42,1% 25,0% 25,9%
PEA Ocupada (miles) 2 544 395 301 492 431 747 177 5 545 17 120
Tasa de informalidad laboral (%) 85,1% 88,8% 94,8% 89,9% 69,1% 85,3% 85,5% 63,4% 76,8%
Ingreso mensual promedio de 1 111 1 004 783 964 1 517 1 131 967 1 604 1 326
trabajadores (S/)
Ingreso mensual de trabajadores
2 414 2 514* 2 236* 2 673* 2 215 2 572 2 207* 2 466 2 456
formales (S/)
informales (S/) 822 766 658 716 1 177 823 677 1 077 926
Población de 15 años y más con

S.I 44,6% 46,9% 36,8% 48,3% 44,5% 44,3% 50,5% 45,8%
S educación secundaria (%)2
O
C Años de educación promedio por
I población de 15 a más años de edad S.I 9,4 9,4 8,8 10,9 10,1 10,2 10,2 10,3
A (n°)2
L Prevalencia de anemia en niños de 6 a
E 35 meses (%) S.I 49,8% 57,4% 40,3% 36,3% 45,6% 50,5% 37,7% 38,8%
S
Desnutrición crónica en menores de
cinco años (%) S.I 16,0% 27,1% 17,8% 4,4% 14,3% 16,7% 6,3% 11,5%
IDH (puntos del 0 al 1)3 S.I 0,43 0,38 0,45 0,60 0,51 0,48 0,71 0,59
Cobertura pública de agua de hogares (%)4 88,4% 93,2% 88,7% 79,1% 89,0% 92,2% 82,5% 93,0% 89,3%
Cobertura pública de desagüe de hogares
(%) 62,1% 63,9% 43,7% 42,9% 81,5% 67,2% 69,8% 89,2% 71,4%
Cobertura eléctrica de hogares (%) 91,5% 94,2% 89,4% 85,7% 96,1% 92,0% 90,8% 99,1% 95,6%
Acceso a internet de hogares (%) 35,3% 30,8% 18,4% 26,8% 58,4% 36,6% 33,5% 64,5% 48,7%
S.I: Sin información disponible

* El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
1/ Los valores no suman 100%, debido a la participación de los derechos de importación y los impuestos a los productos.
2/ Los datos corresponde al 2020.
3/ El ÍDH comprende las dimensiones de vida saludable, educación y habilidades y calidad de vida. Los datos corresponden al 2019.
4/ Red pública, incluye agua por red pública dentro de la vivienda, fuera de la vivienda pero dentro de la edificación o pilón de uso público.
Fuente: INEI
25
SECTOR
Alimentos y
Bebidas
26
27
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y
profundizado sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del
sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Alimentos y Bebidas, estuvo integrado por:
» Presidente de la mesa:
Yanet Garay Flores, líder sectorial y Gerente de Agropia
» Secretario técnico:
Moisés Chong, asesor de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Marcelo Valverde Arevalo, asesor de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Federico Arias Rafael, gerente de Six Sigma Consultores
Karla Salazar Dueñas, gerente general de Lopesa Industrial SA

Raúl Porras Toribio, presidente de la Red de Medianos y Pequeños Empresarios
Carolina Solórzano Loroña, administradora de Ecoandino SAC
Augusto Cruzat Añaños, gerente general del Comité Regional de Exportación
de Junín
Jesús Arancibia Alfaro, gerente general de Bioalimentos Procesados SAC
28
I. Introducción
El sector Alimentos y Bebidas contribuyó con 3,8% al PBI nacional en el 2020; además de representar el 30,8% del
PBI manufacturero nacional.
Gráfico N° 21
Contribución del sector Alimentos y Bebidas al PBI manufacturero nacional,
2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
No obstante, el sector manufacturero ha venido mostrando caídas en su participación en el PBI de la Macrorre-

gión Centro en los últimos años. El sector redujo su participación, al pasar de 13,6% 10,6% entre el 2010 y el 2020,
respectivamente.
Gráfico N° 22
Macrorregión Centro: Contribución del sector manufacturero, 2010 - 2020
(participación %)
Fuente: INEI
29
En ese mismo contexto, durante el 2020, debido a la pandemia del COVID-19, el PBI global de la Macrorregión
Centro se redujo en 11,5%, mientras que el manufacturero lo hizo en 11,1%.
Por otro lado, la industria de Alimentos y Bebidas generó el 38,3% del total de empleos de la industria manufactu-
rera y el 2,0% de la PEA ocupada total de la Macrorregión Centro en el 2021, siendo el ingreso promedio percibido
por los trabajadores en este sector de dicha macrorregión de S/ 1 126.
Tabla N° 9
Macrorregión Centro: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
Fuente: INEI
Finalmente, cabe resaltar que más del 95,7% de las firmas del sector Alimentos y Bebidas son microempresas y
alrededor del 3,5% son pequeñas. Las compañías de este sector representaron el 10,1% del total de empresas en
la Macrorregión Centro.
II. Objetivo
El presente trabajo tiene como objetivo establecer, desde el sector privado, estrategias y medidas necesarias para
incrementar la competitividad del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Centro.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los mismos
que fueron producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la
economía macrorregional.
30
III. Línea de productos y/o servicios
Aguaymanto
Alcachofas
Calabazas
Chía
Granos andinos: quinua entera procesada, hojuelas de quinua, harina de quinua, kiwicha entera
procesada, hojuelas y harina de kiwicha
Harina de plátanos
Hierbas aromáticas
Jengibre o kion
Manzanas y peras (potencial)
Tubérculos andinos: Oca, papa, mashua y olluco
Sauco
31
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que han sido identificadas
en la Macrorregión Centro.
Los factores internos y externos seleccionados para el sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Centro son:
Tabla N° 10
Matriz de registro de factores internos
Fortalezas Debilidades
F1. Capacidad de la región para abastecer de D1. Los granos andinos deben ir a la costa para
productos orgánicos por tener terrenos procesarse.
disponibles y clima.
D2. Bajo rendimiento de los productos actuales en
F2. Abastecimiento de productos en ventanas de el campo.
tiempo no accesibles para otras regiones.
D3. Baja calidad de los productos actuales en el
F3. Capacidad para cumplir con los requisitos campo.
técnicos de exportación establecidos por los
diversos socios comerciales. D4. Baja capacidad técnica para dirigir, manejar y
operar plantas procesadoras.
D5. Los profesionales universitarios que ingresan

a trabajar no están capacitados en inocuidad
alimentaria.
D6. Variedad de productos que no aportan valor

agregado.
D7. Criterio “macrorregional” en el Programa

Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma
que desalienta que productos de unas regiones
puedan ser comercializadas en otras. Por
ejemplo, productos de quinua en la sierra son
difícilmente destinados para Lima por no
pertenecer a la región de destino.
D8. Las mype tienen dificultad para ingresar al

Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma debido a la dificultad de cumplir
requisitos documentarios.
D9. Desconocimiento de la demanda del mercado

interno y externo para así producir lo que se
necesita.
32
Adicionalmente, se presentan las oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector Alimentos y Bebidas
en la Macrorregión Centro.
Tabla N° 11
Matriz de registro de factores externos
Oportunidades Amenazas
O1. Capacidad de producción de hortalizas, tales A1. Carreteras vulnerables a huelgas y huaycos.
como alcachofas con y sin espinas.
A2. Fenómenos del Niño y de la Niña.
O2. El clima es propicio para cultivar productos que
sean atractivos para la exportación. A3. Incremento de la delincuencia.
O3. Demanda de productos no tradicionales con A4. Inestabilidad del tipo de cambio.
foco internacional como granos andinos, chía,
entre otros (por ejemplo, Estados Unidos y A5. La Carretera Central está colapsada en su
Europa). capacidad de tránsito diario.
O4. Existencia de tratados de libre comercio.
O5. Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali

Warma como herramienta para la tecnificación y
el desarrollo de las mype.
Tabla N° 12
FODA cruzado
En base a la información de las matrices antes mencionadas, se presenta el FODA cruzado para el sector Alimen-
tos y Bebidas de la Macrorregión Centro.
FO FA
Desarrollar programas de desarrollo de alimentos Desarrollar políticas en favor de la industria de
orgánicos para atender mercados como Estados procesamiento de alimentos y bebidas de la
Unidos y la Unión Europea. (F1, F3, F2, O1, O2, macrorregión. (F1, F2, A1, A2, A3, A4, A5)
O3, O4)
DO DA
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación Desarrollar políticas en favor de la industria de
industrial. (D1, D2, D3, D4, D5, O1, O2, O3, O4) procesamiento de alimentos y bebidas de la
macrorregión. (D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8, D9,
Desarrollar políticas en favor del procesamiento de A1, A2, A3, A4, A5)
alimentos y bebidas de la macrorregión. (D1, D2,
D3, D4, D5, D6, D7, D8, D9, O1, O2, O3, O4, O5) Impulsar el desarrollo de vías de comunicación
alternas para la salida de productos de la
Fortalecer capacidades técnicas para el macrorregión a la costa. (D1, A1, A5)
aprovechamiento de las compras estatales. (D3,
D4, D5, D8, O5)
33
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación de propuestas
necesarias para alcanzar el objetivo de elevar la competitividad del sector.
A
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación industrial
1. Solicitar al Ministerio de la Producción (Produce) la creación de un Centro de Innovación

Tecnológica (CITE).
2. Elevar el valor agregado de los productos ofertados, mediante el desarrollo de tecnología y
capacitación técnica en las empresas.
3. Implementar convenios entre la industria privada y las universidades para la implementación
de laboratorios de análisis en estas casas de estudio y así aumentar la oferta de estos.
B
Desarrollar políticas en favor de la industria de procesamiento de alimen-
tos de la macrorregión
4. Incluir a representantes privados de los comités regionales de exportación (CERX) en la pro-

puesta de creación de la “Mesa Ejecutiva para el Desarrollo de la Industria de Alimentos y Be-
bidas”, para gestionar el diseño de políticas que tengan un impacto positivo en su desarrollo
y en las exportaciones del sector en la macrorregión.
5. Promover políticas de agro-industrialización brindando los fondos necesarios para la adqui-
sición de maquinarias y tecnologías que permitan satisfacer los requisitos de exportación.
C
Fortalecer capacidades técnicas para el aprovechamiento de las compras
estatales
6. Diseñar y establecer mecanismos de inspecciones y auditorías proactivas para la evaluación

y postulación al Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
D
Desarrollar programas de desarrollo de alimentos orgánicos para atender
mercados como Estados Unidos y la Unión Europea
7. Establecer alianzas con los ministerios de Agricultura, Comercio Exterior y Producción, así
como con Promperú para la promoción de los cultivos orgánicos.
8. Desarrollar programas de capacitación para conocer el mercado de productos orgánicos en
la Unión Europea y Estados Unidos.
E
Impulsar desarrollo de vías de comunicación alternas para la salida de
productos de la región a la costa
9. Desarrollar acciones de comunicación para comprometer a las principales autoridades de la

macrorregión a impulsar la construcción o habilitación de vías alternativas a la Carretera Cen-
tral que permitan un tránsito más fluido y con menos posibilidad de daño hacia los puertos de
la costa.
34
VI. Conclusiones y recomendaciones
A
Conclusiones
1. Para analizar el sector de Alimentos y Bebidas de la Macrorregión Centro resulta necesario

realizar una diferenciación entre la región Ica, respecto al grupo de regiones pertenecientes
a la sierra central (Huánuco, Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho), puesto que el primero
posee una geografía y condiciones climatológicas distintas. Esto le permite tener condicio-
nes propicias para la producción de alimentos con fuerte demanda internacional y, por ende,
presenta un nivel de desarrollo comparativamente muy elevado en el sector.
2. Al realizar el análisis del grupo de regiones ubicadas en la sierra central, se puede observar
un nivel de producción más incipiente que solo logra mayormente destinar sus productos al
interior de su propia región y a Lima. Además, estas presentan limitantes importantes en tér-
minos de acceso a tecnología, que se refleja en un listado de alimentos que tienen un menor
grado de procesamiento (es decir, solo limpieza, selección y empacado), bajo rendimiento y
calidad en determinados casos y falta de profesionales capacitados.
B
Recomendaciones
1. Si bien la situación parece desalentadora, es recomendable que se desarrollen políticas que

faciliten el desarrollo productivo y tecnológico del sector Alimentos y Bebidas en estas regio-
nes, por lo que se propone ejecutar acciones que eleven la competitividad de las empresas
del sector, mediante la coordinación con las entidades gubernamentales, a fin de fomentar la
formalización, pero sin generar sobrecostos laborales ni tributarios a las mypes. Igualmente
importante, es la creación de más CITEs que sean accesibles para estas firmas, así como la
apertura de laboratorios de ensayos, que es el tipo de infraestructura necesaria para el con-
trol y certificación de los productos.
35
SECTOR
Construcción e
Infraestructura
36
37
Este capítulo contiene la síntesis de las reuniones de trabajo de un grupo de especialistas,
académicos y empresarios de la rama del sector Construcción e Infraestructura, quienes
en base a sus conocimientos y experiencias han profundizado sobre la problemática
que afecta a dicho sector, planteando propuestas con lineamientos clave para elevar la
competitividad de dicho sector en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Construcción e Infraestructura estuvo
integrado por:
Robert Salameh Mubarak, gerente de Salameh Mubarak Contratistas Generales SRL
Econ. Rosa María del Castillo Rosas, gerente del Comité de la Industria Química de la
Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Gilmar Baca Arana, gerente de Valle Grande Contratista Consultores Generales SRL
Paúl Soto Necochea, presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo
de Ayacucho (CCA)
Roberto Refulio Huaccho, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Huánuco
(CCIHco)
Alfredo Blas Rojas, presidente de la Cámara de Comercio de Pasco
Mary Ospina Sotelo, gerente de administración de Ospina SAC
Kelsy Gallardo Minaya, gerente de Ingenieros Faval Consultores SA
María Lourdes Acosta Crespo, gerente de Fameda Contratistas Generales SAC
Denis Chamorro Chamorro, gerente de Inversiones y Representaciones ALDECH SAC
Fernando Torres Suarez, arquitecto
Juan Carlos Marcelo Caballero, asesor financiero de la Corporación Comercial de
Inversiones Margue SAC
Orlando Maldonado Salvatierra, profesional independiente
38
I. Introducción
El desenvolvimiento del sector Construcción y de sus actividades relacionadas son de especial importancia para
el desarrollo de la Macrorregión Centro, considerando la necesidad de construir todo tipo de edificaciones para
la modernización de las ciudades de Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín y Pasco, así como también la
construcción de megaproyectos de desarrollo y/o modernización de la infraestructura en la zona central de país.
El sector Construcción es uno de los más importantes en el país y es de vital necesidad para todas las macrorre-
giones por su capacidad dinamizadora de la economía, ya que refleja los niveles de inversión del sector privado y,
a su vez, la capacidad del sector público de ejecutar obras de infraestructura básica que que son de gran impacto
para el bienestar de la población.
Al analizar el comportamiento del sector Construcción a través de su aporte al producto bruto interno del país, se
destaca que dicho sector aportó un 6,6% al PBI nacional en promedio durante el período 2010-2020.
Dicho aporte en el último año de la serie fue de 6,7%, significando ingresos a la economía nacional en el orden de
S/ 47 486 millones.
Gráfico N° 23
Contribución del sector Construcción al PBI Nacional, 2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
El sector Construcción es un gran demandante de productos manufacturados, por lo que su comportamiento

impacta directamente en las ramas industriales que lo abastecen. Esto se puede corroborar con las reducciones
que experimentaron todas las ramas manufactureras relacionadas con la actividad constructiva en el 2020, año
en el que se restringieron drásticamente las actividades constructivas de los proyectos inmobiliarios, centros
comerciales y empresariales y grandes obras por la inmovilización social obligatoria y las restricciones sanitarias
por la pandemia del COVID-19.
39
En el mismo sentido, las actividades manufactureras relacionadas con el sector Construcción e Infraestructura,
luego de experimentar una breve recuperación en el 2021, estuvieron registrando variaciones negativas en el primer
cuatrimestre del año, explicado principalmente por la paralización de proyectos de construcción en el país, dado el
clima de inestabilidad para la inversión y los constantes problemas por conflictos sociales a nivel nacional.
Tabla N° 13
Comportamiento del PBI de industrias vinculadas a la construcción, 2019-2022
(variación %)
Fuente: PRODUCE
El aporte del sector Construcción a la conformación del producto bruto interno generado en la Macrorregión
Centro fue de 9,6% promedio durante el período 2010–2020, con una tendencia decreciente desde el 2015 al
2020; siendo en este último año en que se registró la participación más baja de la serie con 9,1%.
Gráfico N° 24
Macrorregión Centro: Contribución del sector Construcción al PBI macrorregional,
Fuente: INEI
Si se analiza la evolución del PBI global de la Macrorregión Centro en comparación con su PBI del sector
Construcción durante el período 2015–2020, se observa que la contracción del PBI de la Construcción (-20,7%) es
casi el doble de la reducción del PBI de la macrorregión (-11,5%), situación explicada por la paralización de obras
y la falta de inversión en nuevos proyectos constructivos. Cabe resaltar, que el sector Construcción creció casi
sostenidamente en el período 2015-2019, registrando una expansión de 3,4% al final de dicho lapso de tiempo.
40
Gráfico N° 25
Macrorregión Centro: Evolución del PBI Global y PBI de la Construcción, 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Centro pasó de

129 000 a 165 000 personas entre el 2019 y el 2021, representando el 7% de la Población Económicamente Activa
de la macrorregión en el 2021.
Tabla N° 14
Macrorregión Centro: Población ocupada según actividad económica, 2019-2021
(participación %)
Fuente: INEI
En relación al nivel de ingreso mensual de los trabajadores del sector Construcción en la Macrorregión Centro, se
aprecia que el ingreso per cápita tuvo un incremento leve pero significativo entre los años 2019 y 2021, comparado
al de la mayoría de actividades económicas que, por el contrario, registraron una disminución.
Esto se debió al hecho de que las empresas constructoras en general están modernizando sus métodos de
construcción, lo cual genera una mayor demanda de mano de obra calificada de nivel técnico, la que es mejor
remunerada.
41
Tabla N° 15
Macrorregión Centro: Ingreso per cápita según actividad económica,
período 2019-2021 (soles corrientes)
Fuente: INEI
Según el tamaño de empresa, la estructura del sector Construcción en la Macrorregión Centro refleja la estructu-
ra empresarial del país, dado que la micro y pequeña empresa alcanza porcentajes de participación superiores
al 99%. Sin embargo, cuando se le compara contra el total de empresas de la macrorregión, este porcentaje se
reduce al 10% del total de estas.
Tabla N° 16
Macrorregión Centro: Empresas del sector Construcción según tamaño empresarial,
período 2019-2020 (participación %)
*La participación porcentual hace referencia a la división del total de empresas de la Macrorregión Centro entre el total de empresas del país.
Fuente: PRODUCE-OGEIEE
42
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Centro.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los mis-
mos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la
III. Principales proyectos

Entre los principales proyectos de importancia para la Macrorregión Centro destacan:
Proyectos de conectividad: Eje Ferroviario Eléctrico Longitudinal de la Sierra del Perú.
Proyectos Puente Comuneros I y II y vías de acceso.
Proyecto del Eje Vial Central: Carretera Central Cuatro Carriles de 173 km que conecta el centro del
país con las carreteras Panamericana Sur y Norte.
43
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan los resultados de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que han
sido identificadas en la Macrorregión Centro, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
representantes del sector académico de la macrorregión.
Los factores internos seleccionados para el sector de Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Centro son:
Tabla N° 17
F1. Se cuenta con recursos hídricos capaces de D1. Deficiente organización administrativa y
incentivar el desarrollo de la industria de la presupuestal, incapaz de una eficiente gestión
Construcción y demás sectores económicos. en niveles de gobierno regional y local.
F2. Centrales hidroeléctricas cercanas con D2. Bajo nivel de saneamiento de la propiedad.
potencial de abastecimiento para la industria,
D3. Explotación hídrica en niveles freáticos que no
construcción y comercio.
es controlada ni fiscalizada.
F3. El Valle del Mantaro constituye un centro
D4. No hay proyectos para un mayor abastecimiento
estratégico para el desarrollo del centro del país.
de recursos hídricos a corto, mediano y largo
F4. Profesionales (ingenieros y arquitectos) con plazo.
experiencia en el desarrollo de proyectos de
construcción.
Adicionalmente, se presentan oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector de Construcción e Infraes-

tructura en la Macrorregión Centro.
Tabla N° 18
O1. Proyectos de conectividad Eje Ferroviario A1. Proyectos paralizados por la falta de asignación
Eléctrico Longitudinal de la Sierra del Perú. presupuestal.
O2. Proyectos de los Puentes Comuneros I y II y vías A2. Corrupción en la adjudicación de las obras de
de acceso. construcción.
O3. Proyecto de eje vial central (Carretera Central- A3. Creciente incremento de la delincuencia
Cuatro Carriles con 173 kms) que conectará el generada por seudo sindicalistas, con cobro
centro del país con las carreteras Panamericana de cupos a las empresas constructoras o
Sur y Norte. proyectos individuales.
O4. Mayor oferta de oportunidades de trabajo en la

macrorregión.
O5. Establecimiento de empresas distribuidoras de

insumos para la construcción.
44
Tabla N° 19
FODA cruzado
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos, se procedió a la selección de los más impor-
tantes, para establecer las estrategias que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
FO FA
Promover la ejecución de grandes proyectos de Priorizar la asignación presupuestal para ejecución
inversión a través de alianzas público-privadas. de proyectos de construcción. (F4, A1)
(F1, F2, F3, O1, O2, O3, O4 O5)
Impulsar un plan anticorrupción de lucha contra el
tráfico de influencias y de tierras. (F1, F2, F3, F4, A2,
A3)
DO DA
Mejorar el aprovechamiento del abundante Promover la titulación y el saneamiento de la
recurso hídrico con que cuenta la macrorregión propiedad, en coordinación con los gobiernos
para proyectos de desarrollo urbano y rural. (D1, locales y Registros Públicos. (D2, A2)
D3, D4, O4)
45
V. Propuestas
A continuación presentamos las estrategías con miras a elevar la competitividad del sector Contrucción e
Infraestructura en la Macrorregión Centro, así como también las medidas que planteamos para su realización.
A
Promover la ejecución de grandes proyectos de inversión a través de
alianzas público-privadas
1. Propiciar la participación de la empresa privada en la ejecución de obras de infraestructura

urbana.
2. Ejecutar proyectos de gran impacto que contribuyan al desarrollo urbano planificado.
3. Buscar la participación de empresas gestoras de proyectos con experiencia realizando con-
cesiones y dando facilidades para el desarrollo de grandes inversiones.
B
Mejorar el aprovechamiento del abundante recurso hídrico con la que
cuenta la macrorregión para proyectos de desarrollo urbano y rural
4. Difundir normas técnicas de construcción para las pozas subterráneas y tanques elevados.
5. Promover el uso sostenible del recurso hídrico por los proyectos de desarrollo urbano, las
actividades industriales y la agricultura, principalmente.
6. Propiciar la captación del recurso hídrico a niveles freáticos adecuados y desarrollar sis-
temas de bombeo hacia tanques que permitan suministrar agua a los centros poblados y
habilitaciones urbanas nuevas.
C
Promover la titulación y saneamiento de la propiedad, en coordinación
con los gobiernos locales y Registros Públicos
7. Propiciar el levantamiento de un nuevo catastro para revertir la situación irregular de tener

aproximadamente al 50% de la población sin su titulo de propiedad.
8. Propiciar la reforma de los criterios de los aspectos mínimos de habitabilidad para que los
organismos locales puedan promover habilitaciones con características mínimas habitables.
9. Promover el cumplimiento de las normas de construcción y reforzar la fiscalización de las
edificaciones.
D
Priorizar la asignación presupuestal para ejecución de proyectos de cons-
trucción de mediano y largo plazo
10. Promover el desembolso del presupuesto total de los proyectos de construcción de infraes-
tructura.
11. Promover la participación de los colegios profesionales en el seguimiento de la ejecución
presupuestal de los proyectos.
46
E
ulsar un lan an icorru ci n de luc a con ra el ra co de in uencias
y de tierras
12. Fortalecer los mecanismos de transparencia y fiscalización concurrente en la adjudicación

de obras de construcción.
13. Propiciar mayor presencia policial en la macrorregión para evitar el cobro de cupos a las em-
presas constructoras.
A
Conclusiones
1. El sector Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Centro está siendo afectado por

la carencia de una política nacional de desarrollo, lo que impide la ejecución de proyectos de
gran evergadura como son los de construcción de infraestructura básica, así como también,
más coyunturalmente, por el cierre de las actividades económicas en el 2020 y parte del 2021
por la emergencia sanitaria del COVID-19.
2. Se ha visto que los resultados del sector Construcción responden al dinamismo de la inver-
sión pública, a través de la ejecución de obras de infraestructura. En el caso de las empresas
constructoras, principalmente las inmobiliarias, estas vienen experimentando una contrac-
ción del 1% en las ventas de unidades inmobiliarias desde el primer semestre del 2022, de-
bido principalmente a las dificultades para invertir, dada la inestabilidad política y social que
repercute grandemente en la toma de decisiones y en la capacidad de endeudamiento de los
posibles compradores de vivienda, locales comerciales u otros.
B
Recomendaciones
1. Propiciar un clima de confianza y de seguridad que favorezca la ejecución de proyectos de

construcción, para que las empresas inmobiliarias recuperen la capacidad de ofertar vivien-
das para la población en las diferentes ciudades de la Macrorregión Centro.
2. Los gobiernos regionales deben solicitar la participación de las agencias regionales de de-
sarrollo para velar por la ejecución de las obras de infraestructura de gran envergadura de la
macrorregión que tienen financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), como,
por ejemplo, el Proyecto de Eje Vial Central (Carretera Central Cuatro Carriles de 173 kms) que
conectará el centro del país con las carreteras Panamericana Sur y Norte.
47
SECTOR
Minería y sus
Proveedores
48
49
sector en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Minería y sus Proveedores, estuvo
integrado por:
Walter Casquino, representante de la Universidad Continental
Luis Tenorio, gerente de los Comités Metal Mecánicos de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)
Julio Orihuela, ingeniero de Minas y consultor minero

Lourdes Acosta Crespo, gerente de Fameda Contratistas Generales SAC
Willy Hernández Lujan, director de Senati Zonal Centro
Franco Agurto Eras, administrador de la Región Centro de Unimaq Centro
Luis Felipe Rondón de la Jara,director de Cetemin
Gladys Velasco Meza, gerente general de Profametal industrial
Edgar Pérez Hospinal, gerente de Soldexa
Eduardo Sempertegui, consultor económico
Luis Carrasco, director del Programa de Minas de la Universidad Continental
Rosy Taipe Ccanto, representante de Simtecor SRLTda.
50
I. Introducción
Como labor inicial, los integrantes de la Mesa Sectorial Minería y sus Proveedores estudiaron el libro “Perú Agen-
da al 2031”, en especial, el capítulo correspondiente al informe de la Mesa Sectorial Minería.
Se resaltó la importancia de la minería como generador del 9,9% del PBI Nacional entre el 2010-2020. Además,
este sector contribuyó con el 58% de las exportaciones, el 19% de los tributos y generó 180 000 empleos directos
y 750 000 indirectos.
De otro lado, se destacó la oportunidad que ofrece el potencial minero distribuido a lo largo del país, constituyén-
dose en un factor clave para la lucha contra la pobreza y para lograr una mejor calidad de vida de la población.
Se revisaron las metas propuestas al 2031 en inversiones, empleos, PBI minero, exportaciones, producción de los
proveedores y tributos, así como los lineamientos desarrollados para lograr las metas.
Así, por ejemplo, con una contribución de 8,4% en el 2021, esto significó un ingreso de S/ 54 809 millones a la
economía nacional.
r co N° 26
Contribución del sector minero al PBI nacional, 2010-2020 (participación %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, minerales y servicios conexos.
Fuente: INEI
El cuanto a la Macrorregión Centro, el sector Minería representó el 19% del PBI macrorregional en promedio
entre el 2010-2020. En el último año de ese período, su contribución fue del 17%, lo cual significó un ingreso de
S/ 12 500 millones a la economía de esa zona del país.
51
Gráfico N° 27
Macrorregión Centro: Contribución del sector minero al PBI, 2010-2020
(participación %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, minerales y servicios conexos.
Fuente: INEI
Elaboración: IIEES - SNI
Cabe resaltar que el PBI minero de la Macrorregión Centro se contrajo 21,6% en el 2020, lo cual fue mayor que la
disminución del PBI total de la macrorregión (11,5%).
Gráfico N° 28
Macrorregión Centro: Evolución del PBI global y PBI minero 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
52
En el 2021, el sector minero de la Macrorregión Centro generó 36 000 empleos directos.
Tabla N° 20
Macrorregión Centro: Población ocupada según actividad económica, 2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
No obstante su baja participación en el empleo total macrorregional, el ingreso promedio percibido por los traba-
jadores del sector Minería de la Macrorregión Centro fue de S/ 3 233 en el 2021, el más alto respecto al resto de
sectores económicos de la macrorregión.
Tabla N° 21
Macrorregión Centro: Ingreso per cápita según actividad, 2021 (soles)
Fuente: INEI
53
En el 2020, el sector Minería participó con el 60% en las exportaciones totales de la Macrorregión Centro.
Gráfico N° 29
Macrorregión Centro: Evolución de las exportaciones del sector minero, 2010-2020
(millones US$)
Fuente: BCRP
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Minería y sus proveedores en la Macrorregión Centro.
Dichas estrategias fueron trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los mismos
que son producto de las reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la

La Macrorregión Centro se caracteriza por tener una cartera variada de minerales entre los cuales predominan
plomo, plata y zinc.
Cuenta también con una cartera de minerales no metálicos entre los cuales predominan pirofilita, talco, baritina,
dolomita, diatomitas, sulfatos, feldespatos, mármol y ónix, en todos los cuales la Macrorregión Centro tiene el
100% de la producción nacional.
La Macrorregión Centro cuenta con una cartera de 20 importantes proyectos de exploración de mina y ocho
proyectos de construcción de mina.
54
Gráfico N° 30
Producción minera metálica
Fuente: Boletín Estadístico Minero. Enero 2020. Minem

Elaboración: Comités de Metal Mecánica de la SNI
Gráfico N° 31
Macrorregión Centro: Producción minera no metálica

Elaboración: Comités de Metal Mecánica de la SNI
55
Tabla N° 22
Macrorregión Centro: Cartera de proyectos de exploración de mina
Tabla N° 23
Macrorregión Centro: Cartera de proyectos de construcción de mina
56
IV. Análisis FODA
Los integrantes de la mesa realizaron un análisis FODA del sector Minería y sus proveedores correspondiente a
El resultado del trabajo realizado se presenta a continuación:
Tabla N° 24
F1. La gran minería de clase mundial genera D1. Falta una cultura asociativa entre las mineras y
desarrollo y proporciona recursos para el sus proveedores.
crecimiento.
D2. Limitadas capacidades de investigación y
F2. Proveedores nacionales con experiencia en desarrollo.
adecuarse a necesidades de clientes y cercanía
D3. Insuficiente capacidad para ingeniería y
a empresas mineras.
desarrollo.
F3. Capacidad de trabajo, alto emprendimiento
D4. Limitadas capacidades educativas, técnicas,
empresarial y cultura minera en las familias.
científicas y de ingeniería en escuelas,
F4. Tributos de la minería a disposición de los academias y universidades.
gobiernos regionales.
D5. Compras en Lima o en el extranjero.
F5. Experiencia y lecciones aprendidas en diálogo
social e investigación minera. D6. Brechas de infraestructura que limitan el
desarrollo de todos los sectores productivos de
F6. Capacidades iniciales de las universidades e
la macrorregión.
institutos de la macrorregión.
D7. Legislación compleja, tramitología y
F7. Avances en la metalmecánica peruana en
persecución tributaria a la industria formal
ingeniería y desarrollo e ingeniería inversa.
traban el desarrollo.
57
Tabla N° 25
O1. Perspectivas futuras de cobre, oro y zinc porque A1. El gobierno no usa los recursos que la minería
las nuevas tecnologías requerirán estos metales. entrega para impulsar desarrollo por limitadas
capacidades técnicas y de gestión.
O2. Portafolio importante de proyectos listo para
implementarse. A2. Conflictos sociales no se resuelven por falta
de acción oportuna y eficaz del gobierno.
O3. Reservas mineras polimetálicas y no metálicas.
A3. Falta de financiamiento por parte de los
O4. Potencial energético (energía eólica, geotérmica, proveedores peruanos les impide competir
solar y pequeñas hidroeléctricas). en igualdad de condiciones con los
internacionales.
A4. Dependencia del extranjero para el desarrollo

y proveeduría de proyectos mineros.
A5. Legislación compleja, tramitología y

persecución tributaria a la industria formal
traban el desarrollo.
A6. Inestabilidad e incertidumbre política y

económica y activismo antiminero.
A7. Crisis de legalidad: criminalidad, narcotráfico,

ilegalidad, informalidad, corrupción y
competencia desleal.
A8. Incentivos de otros países, pueden disminuir

las inversiones en el Perú.
A9. Alto costo y escasez de materia prima y

suministros especiales.
A10. Infraestructura deficiente limita la

competitividad (carreteras, ferrocarril,
aeropuertos y conectividad).
58
Tabla N° 26
FODA cruzado
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a la realización del FODA cruzado para
plantear las estrategias que se requieren para elevar la competitividad del sector.
FO FA
Fortalecer el sistema educativo para atender los Fortalecer la competitividad de la macrorregión y, en
requerimientos empresariales y para desarrollar la particular, del sector minero y sus proveedores. (F1,
economía de la región. (F1, O2) F4, F5, A1, A2, A5, A10)
Facilitar, acelerar e incentivar las inversiones mineras Desarrollar capacidades en las poblaciones locales
y la generación de empleo. (F1, O2, O3) y regionales para generar sostenibilidad económica.
(F3, F6, A1, A2)
Promover la exploración y el desarrollo de la minería
no metálica, a fin de aprovechar las potencialidades Facilitar, acelerar e incentivar las inversiones
de la macrorregión. (F1, O3) mineras y la generación de empleo. (F1, F3, A2, A6,
A8)
Fomentar la articulación entre las empresas

mineras y los proveedores comunales, regionales y
nacionales. (F2, F3, F5, F6, F7, A3, A4, A9)
Establecer programas y actividades orientadas a

contribuir al desarrollo regional. (F1, F3, A1, A6, A7)
Fortalecer las capacidades de los gestores públicos

de la macrorregión para realizar una gestión
eficiente. (F4, F6, A1, A5, A7)
Promover el diálogo social y desarrollar mecanismos
para la prevención de conflictos. (F5, A2)
DO DA
Facilitar, acelerar e incentivar las inversiones mineras Desarrollar capacidades en las poblaciones locales
y la generación de empleo. (D7, O1, O2) y regionales para generar sostenibilidad económica.
(D4, A2)
Promover el incremento de la compra de bienes
nacionales entre las empresas mineras. (D2, D4, Fortalecer el sistema educativo para atender los
O1, O3, O4) requerimientos empresariales y para desarrollar la
economía de la región. (D3, D4, A4, A6)
Establecer programas y actividades orientados a
contribuir al desarrollo regional. (D6, O4) Facilitar, acelerar e incentivar las inversiones
mineras y la generación de empleo. (D3, A4, A9)
Fomentar la articulación entre las empresas mineras
y proveedores comunales, regionales y nacionales.
(D1, D2, D3, D4, A4, A9)
Promover el incremento de la compra de bienes
nacionales entre las empresas mineras. (D5, A4)
Contribuir a mejorar el ambiente para el desarrollo

de actividades empresariales en la macrorregión.
(D4, A7)
59
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación de propuestas necesarias para
alcanzar el objetivo de elevar la competitividad del sector.
A
Fortalecer la competitividad de la macrorregión y, en particular, del sec-
tor Minería y sus proveedores
1. Formular propuestas de acción para mejorar la gestión del Estado.

2. Establecer lineamientos claros para asegurar el uso oportuno y adecuado de los recursos a
disposición de los gobiernos regionales para ejecutar proyectos de alto impacto en infraes-
tructura y desarrollo social.
3. Fortalecer y acelerar las inversiones en grandes obras de infraestructura: autopistas, ferroca-
rriles y aeropuertos en toda la macrorregión.
4. Promover la inversión al interior de la macrorregión en servicios básicos utilizando mecanis-
mos de obras por impuestos y alianzas público privadas.
5. Mejorar competitividad “promoviendo el desarrollo transversal de costa, sierra y selva, a fin
de superar la dinámica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el país en el siglo
pasado”, como refiere el Plan Bicentenario del Centro de Planeamiento Nacional (Ceplan).
B
Desarrollar capacidades en poblaciones locales y regionales para
generar sostenibilidad económica
6. Promover alianzas que impulsen la capacitación y asistencia técnica directa e indirecta a las
poblaciones locales y regionales.
7. Fortalecer el sistema educativo con énfasis en la capacitación técnica y en la educación cívica.
8. Promover el entrenamiento para el desarrollo de actividades económicas sostenibles.
9. Promover la formación de especialistas en gestión pública y desarrollo social.
C
Fortalecer el sistema educativo para atender los requerimientos
empresariales y para desarrollar de la economía de la macrorregión
10. Fortalecer las capacidades de las universidades, centros de investigación e institutos técnicos
de la macrorregión, promoviendo convenios de intercambio con entidades educativas
internacionales.
11. Capacitar a los profesionales y técnicos y atraer talentos para que proveedores de la
macrorregión puedan atender los requerimientos de las empresas mineras.
12. Promover alianzas para identificar y aprovechar las oportunidades de desarrollo e ingeniería
alrededor de los proyectos de inversión y en particular de los proyectos mineros.
60
D
Facilitar, acelerar e incentivar inversiones mineras y la generación de empleo
13. Promover la investigación y las inversiones de empresas que utilicen los minerales de la
macrorregión y le den mayor valor agregado, generando empleo y desarrollo humano.
14. Acelerar las inversiones del portafolio minero para evitar que migren a otros países.
15. Establecer incentivos para invertir en zonas alejadas, con problemas de acceso y mayores
índices de pobreza.
16. Establecer incentivos a los nuevos proyectos mineros si hacen el desarrollo de ingeniería en
el país, a fin de aprovechar las capacidades locales de proveer bienes y servicios.
17. Simplificar y agilizar trámites para concretar e implementar el portafolio de inversiones.
E
ro o er la e loraci n desarrollo de la iner a no e lica a n de
aprovechar las potencialidades de la macrorregión
18. Promover la exploración de litio, níquel, tungsteno y renio.

19. Desarrollar la minería no metálica, especialmente en esta macrorregión.
F
Fomentar la articulación entre las empresas mineras y proveedores
comunales, regionales y nacionales
20. Fomentar una mayor articulación entre minería, comunidades y proveedores.

21. Mejorar el flujo de información identificando barreras que dificultan el intercambio comercial
entre empresas mineras, proveedores locales y regionales.
22. Promover el direccionamiento de las compras a empresas de la macrorregión, con programas
y alianzas para desarrollar insumos, productos y servicios requeridos por la minería.
23. Establecer líneas de crédito, a través de Cofide, para el financiamiento de la venta y exportación
de bienes y servicios nacionales para la minería.
24. Fortalecer los gremios empresariales y clústeres productivos especializados.
25. Impulsar programas de desarrollo de proveedores directos e indirectos, fortaleciendo la
capacidad para cumplir normas y reglamentos técnicos y sistemas de gestión certificados.
G
Promover el incremento de la compra de bienes nacionales entre las
empresas mineras
26. Promover la divulgación de las necesidades de las empresas mineras entre los potenciales
proveedores nacionales y regionales.
27. Promover el direccionamiento de programas de Concytec y ProInnóvate, entre otros, a fin
de realizar investigación y desarrollo para atender los requerimientos de la minería y sus
proveedores.
28. Establecer incentivos o vincular los incentivos existentes a favor de las empresas mineras que
compren bienes y servicios a la industria manufacturera peruana, con el objeto de promover
el empleo y multiplicar el impacto de las inversiones mineras.
61
H
Establecer programas y actividades orientados a contribuir al desarrollo
regional
29. Difundir los aportes y ventajas que ofrece la minería como impulsor del desarrollo integral
de la Macrorregión Centro, cumpliendo los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y
articulándose con todos los sectores.
30. Promover el uso de energías renovables.
31. Dinamizar la economía local mediante programas de desarrollo de productos artesanales y
agropecuarios propios de la región, promoviéndolos desde los gobiernos regionales.
I
Contribuir a mejorar el ambiente para el desarrollo de actividades
empresariales en la macrorregión
32. Implementar planes y programas orientados a sensibilizar a la población sobre la importancia

de la formalidad y el cumplimiento de la ley.
33. Difundir el rol de la empresa privada.
J
Fortalecer las capacidades de los gestores públicos de la macrorregión
ara reali ar una es i n e cien e
34. Revisión de las políticas y sistemas de control del Estado para la transparencia de la gestión
pública y para erradicar la corrupción.
35. Formar gerentes y personal clave en gestión pública y entrenarlos a fin de que cuenten con las
capacidades técnicas requeridas para que el gobierno regional pueda impulsar programas de
desarrollo.
K
Promover el diálogo social y desarrollar mecanismos para la prevención
de con ic os
36. Implementar mecanismos para prevenir conflictos sociales.

37. Aprovechar las experiencias y lecciones aprendidas en dialogo social e investigación minera.
62
A
Conclusiones
1. La minería es la primera actividad económica de la macrorregión por su contribución del 17%

a su PBI, un ingreso de S/ 12 500 millones a la economía macrorregional y la generación de
36 000 empleos directos. La gran potencialidad y las oportunidades de desarrollo que la mi-
nería ofrece al Centro del país se reflejan en una variada cartera de minerales, entre los que
predominan plomo, plata y zinc, entre otros.
2. La macrorregión cuenta con un gran potencial dentro de la minería no metálica, en la que ya
abarca el 100% de la producción nacional de una cartera de estos minerales, como pirofilita,
talco, baritina, dolomitas, sulfatos, feldespatos, mármol y ónix.
3. Hay una contracción de la economía en los últimos años, por lo cual adquiere especial re-
levancia la cartera de 28 importantes proyectos mineros. De estos, 20 son de exploración y
ocho proyectos de construcción, cuya puesta en marcha será clave para el desarrollo de la
región y del país.
B
Recomendaciones
1. Se debe facilitar, acelerar e incentivar las inversiones mineras en particular las que correspon-
den a la cartera de proyectos de exploración y construcción de minas, abordando los desa-
fíos competitivos de la Macrorregión Centro y, en especial, la infraestructura vial que limita el
desarrollo de todos los sectores productivos.
2. Se requiere fortalecer las capacidades educativas y técnicas en sus diferentes niveles, apro-
vechando el alto emprendimiento empresarial y la cultura minera en las familias del Centro
del país y las capacidades existentes en los proveedores, a fin de incrementar la compra de
bienes nacionales por parte de las empresas mineras.
3. Se considera de especial relevancia, difundir los aportes de la empresa privada y, en parti-
cular de la minería, como impulsora del desarrollo integral y su articulación con todos los
sectores productivos.
63
SECTOR
Mipymes
64
65
sector Mipymes en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Mipymes, estuvo integrado por:
» Líder Sectorial:
Víctor Urbano, presidente del Directorio de U&P Inversiones
Verónica Briceño, abogada tributarista de la Sociedad Nacional de Industrias
(SNI)
» Asesor técnico:
Juan Ramos, gerente de Emprendedores Consulting SCRL y catedrático de la
Universidad Nacional del Centro del Perú (UNCP)
Orlando Castañeda, presidente de la Mesa Técnica de Calzados
Miriam Gutierres, gerenta de Misab EIRL y miembro de la Directiva de Cerx Junín
Narda Ybañez, gerenta de Corporación APEC SAC
Cristian Dolorier, gerente de Exportaciones Industrias Metálicas Soluz
Felipe Huaroto, gerente general de Huaroto Auditores y Consultores S.C.
Roberto Refulio, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Huánuco
Gino Torres, gerente de Galix Tech SAC
Pompeyo Santana, presidente de Centro de Investigación y Capacitación Campesina
(CICCA) Junín
Oscar Torres, gerente de Vulcano Tecnología Aplicada EIRL
Pedro Esteban Lázaro, gerente de Confecciones Lázaro
Ana Espejo López, coordinadora del Grupo Separ
66
I. Introducción
Durante el 2020 y 2021, el país vivió el embate más grave de la pandemia del COVID-19, hecho que ha generado
la quiebra de muchas mypes asentadas en el Perú, en especial en la Macrorregión Centro. Como una forma de
enfrentar la situación de una reducción o desaparición de la demanda para sus productos o servicios, muchas de
estas organizaciones vieron como solución pasar a la informalidad.
Sin embargo, aun en esta situación complicada, el empresario mipyme tiene una actitud positiva sobre la conti-
nuidad de sus actividades de producción o de servicios de manera formal, por lo que a partir de “¡Regiones pro-
ductivas Ya!”, promovida por la SNI en el 2022, se han planteado una serie de propuestas para que el Ejecutivo las
ponga en ejecución. Algunas de estas son la construcción de la nueva Carretera Central, que facilite el transporte
de frutas, hortalizas, café, cacao, maca, etcétera, y productos industrializados hacía la capital; o la instalación de
un puerto seco en la región Junín que promueva la exportación de productos diversos de toda la Macrorregión
Centro.
Además, se pide a los gestores de las mypes de diferentes sectores que dinamicen el aprovechamiento de las
bondades de la Ley N° 30309 y el acceso a otros fondos no reembolsables (Fondecyt, ProInnovate, etcétera) para
desarrollar trabajos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), de manera conjunta con la academia, repre-
sentada por universidades e institutos, como una estrategia para mejorar la competitividad de sus productos y
servicios de manera de poder diferenciarse en los mercados locales, nacionales e internacionales.
A. Importancia del sector Mipymes
En América Latina, las micro, pequeñas y medianas empresas (en adelante, mipymes) juegan un rol fundamental
para la cohesión social, debido a su capacidad generadora de empleo y su flexibilidad para adaptarse a la deman-
da del mercado. Así mismo, este segmento empresarial contribuye a la disminución de la pobreza y a mejorar la
calidad de vida de las familias.
En el Perú, las mipymes constituyeron el estrato empresarial con mayor predominancia en el país en el 2020, pues
representaron el 99,5% del total de compañías formales en la economía. De este porcentaje, las pequeñas y me-
dianas empresas abarcaron solo el 4,3% del tejido empresarial, mientras que las microempresas representaron
el 95,2%.
67
Tabla N° 27
Empresas formales, según estrato empresarial, 2020
1/ El estrato empresarial es determinado de acuerdo con la Ley N° 30056. Se considera gran empresa a aquella cuyas ventas anuales son mayores a 2 300 UIT.
Fuente: PRODUCE
Respecto a la contribución al PBI, las mipymes formales contribuyeron con el 31% del valor agregado nacional
en el 2020.
Gráfico N° 32
Estimación del aporte de las empresas privadas al valor agregado del sector privado,
2020 (en porcentaje)
Fuente: PRODUCE
Elaboración: IEES-SNI
En cuanto a las actividades económicas, del total de mipymes, el 85,2% de estas se dedican a la actividad de
comercio y servicios, y el resto (14,8%) a una actividad productiva (manufactura, construcción, agropecuario,
minería y pesca).
68
Tabla N° 28
Mipymes formales, según sector económico, 2020
Fuente: PRODUCE
Las mipymes generan más del 90% de la PEA ocupada en el sector privado, considerándose como la principal
fuente generadora de empleo. Asimismo, ocho de cada 100 personas de la PEA ocupada son conductoras de una
mipyme formal.
Tabla N° 29
PEA Ocupada según tamaño empresarial, 2007-2020 (en número)
Fuente: PRODUCE
B. Situación e importancia del sector en la Macrorregión Centro
La Macrorregión Centro concentraba el 10% de las mipymes a nivel nacional en el 2020, siendo Junín la región
con la mayor cantidad de estas.
La relación entre el mayor número de mipymes y el crecimiento económico regional estaría asociado al acceso a
mercados más amplios y a bienes y servicios públicos.
69
Tabla N° 30
Porcentaje de mipymes en las macrorregiones, 2020
Fuente: INEI
Elaborado: IIEES - SNI
Gráfico N° 33
is ribuci n eo r ca de las i es ar ici aci n
Fuente:INEI
Elaborado: IEES - SNI
70
Se observa que la región Junín concentraba la mayor cantidad de mipymes de la macrorregión, con un 3,6% del
total en el 2020, respecto al total nacional; seguida por Ica (2,6%), Huánuco (1,5%), Ayacucho (1,3%), Pasco (0,6%)
y, por último, Huancavelica (0,4%).
Con relación al empleo en el sector, las mipymes dieron trabajo a alrededor del 88% de la PEA ocupada en la
Macrorregión Centro en el 2021.
Tabla N° 36
Población1ocupada según tamaño de empresa 2021 (miles de personas)
Fuente: INEI
En cuanto al salario promedio en una mipyme de la macrorregión, este fue de S/ 899 en el 2021.
Tabla N°32
Ingreso per cápita por tamaño empresarial, 2021 (miles de personas)
Nota: Se considera como mipymes a las empresas con 1 a 100 trabajadores para el cálculo de la estimación.
Fuente: INEI
71
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la mipymes en el Macrorregión Centro.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves, los mismos que son
producto de las reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la economía
macrorregional.
La contribución de este trabajo radica en la metodología que se utilizó, el diálogo y participación de personas
conocedoras del sector que desde diferentes regiones de la Macrorregión Centro expresaron su punto de vista y
realidad de sus regiones.
III. Análisis FODA

Mediante reuniones con empresarios representativos del sector de las mipymes, gremios y representantes de la
academia, se realizó la matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Centro.
A continuación, se presentan los resultados del FODA de la Macrorregión Centro:
Tabla N° 33
F1. Las mipymes dan trabajo a alrededor del 88% D1. Falta de capacidad para la gestión de recursos
de la PEA ocupada en la Macrorregión Centro, humanos, tecnológico, aspectos contables y
considerándose como la principal fuente financieros, entre otros.
generadora de empleos en el país.
D2. Poca capacidad para cumplir con los estándares
F2. Gran capacidad y disposición para de calidad.
especializarse y adaptarse en función de la
demanda de mercado. D3. Debilidad institucional de los gremios represen-
tativos del sector Mipymes.
F3. Espíritu emprendedor, tenacidad y alta
capacidad de resiliencia del empresario en D4. No se promueven productos y servicios para
condiciones climáticas y adversas del entorno. acceder a nuevos mercados.
F4. Ubicación estratégica en el país con cercanía a D5. Escaso acercamiento entre universidad, centros
los puertos de alto movimiento. de innovación y empresa para capacitaciones y
asistencias técnicas.
F5. Biodiversidad de flora y fauna y ecosistemas
diferenciados que promueven la diversificación D6. Acceso a información no oportuna ni de calidad.
productiva. D7. Baja liquidez y difícil acceso al financiamiento.
D8. Pequeña y mediana empresa no se asocian

para generar oportunidades de negocios.
72
Tabla N° 34
O1. Instituciones académicas, de nivel técnico y A1. Altos niveles de informalidad dificultan la
universitario, pueden aportar capacitación, subsistencia de las mipymes.
asistencia técnica y certificaciones.
A2. Elevados costos de financiamiento.
O2. El mercado de factoring y otros programas de
A3. Altos costos tributarios y laborales que no
financiamiento pueden aportar capital.
promueven el desarrollo de empresas.
O3. Programas de capacitación y de financiamiento
por parte del Estado para investigación e A4. Inadecuada difusión de los programas de
innovación. capacitación de las entidades públicas dirigido
a las mypes.
O4. Productos oriundos de la región (kion, palta,
A5. Centralismo en las decisiones del Ejecutivo.
trucha y otros) pueden exportarse.
A6. Falta de infraestructura adecuada (Carretera
O5. Disponibilidad de fondos de apalancamiento
Central) incrementa los costos operativos.
y de cooperación internacional para asistencia
técnica, capacitación e inversión productiva. A7. Ausencia de una agenda técnico/política que
involucre al gobierno y representantes del
O6. Uso de herramientas digitales para la promoción
sector.
de sus productos.
A8. Excesivos trámites ante las entidades estatales.
O7. Alto potencial de desarrollo minero,
agropecuario, artesanal y turístico.
O8. La existencia de centros de transferencia

tecnológica (CITE) en la mayoría de zonas de la
macrorregión.
Dentro del análisis FODA se identificó que los empresarios de las mipymes han demostrado gran tenacidad,
espíritu emprendedor y gran capacidad de resiliencia para adaptarse a los cambios del entorno y a las necesidades
del mercado. Sin embargo, adolecen de falta de liquidez y acceso al financiamiento, además de contar con una
limitada capacidad para cumplir con los estándares de calidad.
Por otro lado, existen posibilidades de generar sinergias con la academia y con proyectos de desarrollo que
forman parte de las políticas del gobierno como la construcción de la Carretera Central y un puerto seco en el
valle del Mantaro, a fin de aprovechar la ubicación estratégica de la macrorregión y su alto potencial minero,
agropecuario, artesanal y turístico.
Entretanto, aún existe preocupación por los altos niveles de informalidad, la centralización y burocracia en los
trámites antes las distintas entidades públicas, legislación inadecuada para impulsar la formalización, poca
difusión de los programas de apoyo y falta de infraestructura adecuada que promueva el dinamismo de la
macrorregión.
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se identificaron los elementos más importantes a fin de
plantear las estrategias a través del FODA cruzado:
73
Tabla N° 35
FODA cruzado
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos, se procedió a la selección de los más
importantes, para establecer las estrategias que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA
cruzado.
FO FA
Promover y generar espacios de creatividad e Impulsar la agenda productiva de la macrorregión
innovación en las mipymes para incrementar su y fortalecer la exportación de productos y servicios
productividad. (F2, F5, O1, O3, O4 y O8) del sector. (F2, F4, F5, A5, A6 y A7)
Desarrollar mecanismos estatales que permitan a Fortalecer el marco legal e institucional de apoyo a
las mipymes acceder a programas de financiamiento las mipymes, para fomentar el desarrollo integral de
para mejorar su eficiencia y productividad. (F1, F2, este sector y promover su formalización. (F1, F2, F3,
F4, O2, O3, O4 y O5) A1, A3, A7)
DO DA
Fortalecer la asociatividad empresarial para que Impulsar una simplificación administrativa y
las mipymes puedan acceder a mayores mercados. regulatoria en la macrorregión. (D6, A1 y A8)
(D1, D2, D3, D4, D8, O6 Y O7)
Mejorar las capacidades productivas de las
mipymes mediante la implementación de políticas
que fortalezcan las capacidades del sector. (D1, D2,
D5, D6, A4 Y A7)
Fomentar programas de rescate financiero para

las mipymes que se encuentran en situación de
vulnerabilidad. (D1, D7 y A2)
74
IV. Propuestas
A continuación, las propuestas formuladas en el presente documento están orientadas a lograr una mayor
productividad en el sector mipymes de la macrorregión, lo que incidirá de manera importante en la generación
de puestos de trabajo, a fin de contar con una economía más diversificada, con mayor valor agregado y con un
mayor grado de empleo formal.
En función al análisis FODA del sector, se han planteado las siguientes propuestas:
A
ulsar una si li caci n ad inis ra i a re ula oria en la acrorre i n
Existe actualmente en nuestro país una sobrerregulación emitida por las distintas entidades de la
administración pública y está relacionada con todos los requisitos y trámites que se exigen para
que una mipyme pueda iniciar y operar su negocio. Esto va desde la licencia de funcionamiento,
el certificado emitido por Defensa Civil, el análisis de impacto ambiental, autorizaciones ante
diversas entidades como la Dirección General de Salud Ambiental (Digesa), Dirección General
de Medicamentos, Insumos y Drogas (Digemid), el Ministerio de Salud, entre otras entidades del
Poder Ejecutivo.
El principal problema es que las diversas entidades administrativas, como las municipalidades y
los diversos ministerios, no estandarizan sus procesos ni sus requisitos, por lo que suelen existir
trámites similares en diferentes jurisdicciones con requisitos distintos.
Además de ello, no se ha culminado con el proceso de virtualización de los procedimientos
administrativos ante las distintas autoridades locales y regionales, a fin de simplificar y
racionalizar los trámites y los procedimientos administrativos que deben tramitar las mipymes.
En tal sentido, se plantean las siguientes medidas:
1. Reducir y agilizar los trámites administrativos de las distintas entidades del Estado (registros
sanitarios y otros documentos) a través de su virtualización.
2. Estandarizar los procedimientos y requisitos ante las diversas entidades administrativas
como municipalidades y organismos públicos descentralizados.
3. Creación de la Ventanilla Única de las mipymes.
B
Promover y generar espacios de creatividad e innovación en las mipy-
mes para incrementar su productividad
En la actualidad, a pesar de la incertidumbre económica e inestabilidad política, algunos

empresarios de la Macrorregión Centro han sido capaces de aprovechar las oportunidades
para desarrollar proyectos de innovación; sin embargo, es necesario continuar trabajando en
programas que promuevan la innovación de las mipymes sobre todo en innovaciones tecnológicas
que les permitan alcanzar mejores resultados productivos y mayor competitividad para ingresar
a mercados internacionales.
En ese sentido, se debe trabajar de manera conjunta con el Estado y la academia para que la
innovación sea parte de las actividades de las empresas, y esta se pueda sistematizar y gestionar;
generando así un ambiente de desarrollo y transferencia tecnológica entre los diferentes sectores
mipymes.
75
Por otro lado, de acuerdo con información del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP),
existe una red de 46 Centros de Innovación Tecnológica en el Perú, conocidas como CITE, de
las cuales 27 son públicos y 19 privados. El CITE es una institución que promueve la innovación
productiva e impulsa la transferencia tecnológica mediante el uso de nuevas tecnologías entre
los productores, empresas y asociaciones, siendo un espacio tecnológico que actualmente
permite generar sinergias entre el Estado, la academia y el sector privado.
De igual modo, existen programas de financiamiento internacionales que apoyan las iniciativas
que promueven la innovación y la transferencia tecnológica como el Banco Mundial y el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que brindan oportunidades para que las
empresas de la macrorregión puedan tecnificarse.
En ese sentido, se plantean las siguientes propuestas específicas:
4. Implementar programas de innovación en coordinación con la academia y el Ministerio
de la Producción para que las empresas puedan aplicarla en los productos oriundos de la
macrorregión.
5. Solicitar la creación de más CITEs en la macrorregión para lograr mejoras en la calidad y
diversificación productiva (artesanía, agro exportación, madera, metalmecánica, entre otros).
6. Reforzar la difusión de la Ley N° 30309 para promover la inversión en investigación, desarrollo
e innovación (I+d+i).
C
Mejorar las capacidades productivas de las mipymes mediante la imple-
mentación de políticas que fortalezcan las capacidades del sector
Las mypes peruanas suelen ser de tipo familiar. Esto implica que no cuentan con una preparación
y capacitación adecuada para afrontar las necesidades empresariales, ello representa una barrera
para su crecimiento incluso dentro de la misma formalidad.
De acuerdo con información del Ministerio de la Producción (Produce), el 42,8% de las mipymes
invirtió en capacitaciones para sus trabajadores en el 2017. Sin embargo, las mypes fueron las que
menos lo hicieron, no llegando al 20% de esta inversión. Los principales temas de capacitación
fueron seguridad y salud ocupacional (62,5%), temas técnicos (49,6%), atención al cliente (48,0%)
y gestión empresarial (36,7%).
De igual modo, la mayoría de las mipymes necesitan consultorías especializadas que pueden
ser desarrolladas en alianza con la academia y luego crearse vínculos entre las necesidades
particulares de cada tipo de empresa. Esto permitirá generar una correcta articulación entre las
demandas de los profesionales y los conocimientos que la universidad puede ofrecer.
A pesar de esta necesidad, las acciones referidas a la adopción de estrategias que impulsen el
desarrollo y competitividad del sector no han sido las más adecuadas. Hasta el momento las
acciones del gobierno no reflejan resultados positivos respecto al desarrollo de la competitividad
de la mipyme. Los actores involucrados en su desarrollo y competitividad actúan de manera
aislada, sin concertación ni articulación entre las partes involucradas.
Resulta imprescindible que la oferta de capacitación llegue adecuadamente a las mipymes, en
base a sus necesidades específicas, para lo cual es de vital importancia afianzar los vínculos
entre este segmento empresarial y la academia.
Si se logra impulsar eficientemente la capacitación de los trabajadores en el sector Mipyme, esto
tendrá un impacto positivo en la productividad y el PBI del sector, lo que redundará en beneficios
para la macrorregión.
En virtud de ello, se plantean las siguientes propuestas específicas:
7. Impulsar la creación de agencias de desarrollo regional que brinden servicios empresariales
a la medida de las necesidades de las firmas de la macrorregión.
76
8. Promover convenios con universidades e institutos técnicos para el desarrollo de proyectos
tripartitos de innovación, asistencia técnica y asesoría en gestión, aprovechando la
disponibilidad de fuentes de financiamientos diversos, casi todos no reembolsables.
9. Fortalecer los vínculos entre academia, empresa y Estado para lograr alianzas que promuevan
la mejora de la eficiencia y competitividad de las compañías.
10. Establecer programas de apoyo económico a través del otorgamiento de financiamiento y
garantías a las mipymes para incentivar su capacitación.
D
Fortalecer la asociatividad en la macrorregión para acceder a mercados
Los factores que limitan el crecimiento de las mypes tienen relación con aspectos de acceso y
permanencia en el mercado, tales como el establecimiento de precios, promoción de productos
y servicios, estrategias de publicidad, costos de traslado y la competencia interna y externa.
Dicha competencia obliga a este sector a desarrollar estrategias que le permitan permanecer en
el mercado.
Estas estrategias están relacionadas con mejoras en la calidad del producto, diferenciación,
promoción y segmentación de mercado, además de políticas de diversificación productiva;
aspectos que constituyen los principales retos para su desarrollo.
En cuanto al mercado externo, existe un gran contraste respecto a la participación de las
mipymes en el número total de empresas exportadoras, así como en el valor de lo exportado.
Esta situación se debe principalmente a que este sector, sobre todo las mypes, no cuenta con las
capacidades adecuadas para exportar y posicionarse en el mercado internacional con una oferta
innovadora y de calidad.
Por tanto, promover la articulación de las mipymes con las grandes empresas y programas de
asociatividad son un factor primordial para que la mipyme pueda promover su encadenamiento
en las distintas actividades productivas de la macrorregión.
Por otro lado, la infraestructura vial es otro factor que limita la distribución e influye en los costos
logísticos del traslado de los productos de la macrorregión; es por ello que se considera oportuno
impulsar el proyecto que propone establecer un puerto seco en el valle del Mantaro.
La zona central del país es productora de tubérculos, hortalizas, granos y frutas, entre otros
productos que llegan a los mercados de Lima y otras ciudades del litoral del país. A su vez, el
puerto seco permitiría la provisión de los productos que demanda la zona central del país, tales
como harina, aceite, conservas y demás productos.
La articulación entre la región Junín y el resto del país contribuiría a desarrollar una dinámica de
valor competitivo con el eje vial de la Carretera Central y las vías hacia el norte y sur, con efectos
positivos en la estructura de costos de los productos agrícolas, como también en los procesados
de toda la macrorregión.
De este modo, se plantean las siguientes propuestas específicas:
11. Implementar programas de certificación en sistemas de gestión para la generación de
cadenas de proveedores homologados.
12. Elaborar un directorio virtual de proveedores y fabricantes de la macrorregión con la
participación de gremios, cámaras, gobiernos regionales y otros.
77
E
Impulsar agenda productiva de la región y fortalecer la exportación de
productos y servicios del sector
13. Priorizar una agenda productiva del sector para la diversificación de productos exportables
con alto valor añadido y de acuerdo a las necesidades de cada región.
14. Establecer un puerto seco en el Valle del Mantaro como mecanismo para fortalecer los
procesos de exportación y comercialización de productos.
F
Desarrollar mecanismos estatales que permitan el acceso a las mipymes
a ro ra as de nancia ien o ara ejorar su e ciencia roduc i idad
A pesar de la importancia económica y social de las mipymes en el país, existen varios factores
que limitan su acceso al financiamiento, entre los cuales se encuentran:
• Un mercado de oferta y demanda crediticia de corto plazo que no permite la renovación de
activos.
• Manifiesta informalidad del sector.
• No cuentan con documentación contable y financiera al día, lo que dificulta la evaluación
crediticia y genera una mayor percepción de riesgo.
• Exigencia alta de garantías.
• Incremento de tasas de interés que afecta su liquidez.
Ante esta problemática y debido a los efectos negativos del COVID–19 en el sector Mipymes, el
gobierno dictó una serie de medidas económicas para apoyar a este sector, a fin de mitigar los
efectos negativos de la pandemia. Entre ellas, se encuentran los programas Reactiva Perú y el
Fondo de Apoyo Empresarial a la Micro y Pequeña Empresa (FAE-Mype).
Sin embargo, estos créditos no han llegado de manera sustancial al sector Mipymes, y mucho
menos a las ubicadas en la Macrorregión Centro, debido principalmente al desconocimiento del
gobierno sobre el manejo de este tipo de financiamientos en este sector.
Por otro lado, se necesitan más programas que puedan brindar financiamiento a las mipymes de
las regiones, que incluyan el acceso a fondos de garantía, promoción de nuevos instrumentos
financieros, entre otras medidas.
Es necesaria la presencia del Estado, a través de políticas de fomento, que ayuden a superar las
dificultades de acceso al crédito que tienen las mipymes de la Macrorregión Centro, con el fin de
dotarlos de mayor liquidez lo que favorecerá a sus niveles de eficiencia y productividad.
En función a lo señalado, se plantean las siguientes acciones:
15. Promover un programa de seguros de crédito a la exportación, para proteger a la pequeña
y mediana empresa exportadora otorgándole cobertura de seguro en casos de quiebra del
comprador o en caso de mora en el pago de las facturas.
16. Impulsar un programa estatal para la compra de maquinaria a fin de modernizar los bienes de
capital.
G
o en ar ro ra as de resca e nanciero ara las i es que se
encuentran en situación de vulnerabilidad
17. Implementar un nuevo Programa Reactiva 3 dirigido a las mipymes de la macrorregión que no
pudieron acceder previamente a este beneficio.
78
H
Fortalecer el marco legal e institucional de apoyo a las mipymes, que
fomente el desarrollo integral de este sector y promueva la formalización
La Ley de Promoción de la Mipyme, promulgada en el 2003, establece una serie de beneficios

para las mypes, entre los que se incluyen aquellos destinados a reducir la burocracia y simplificar
los procedimientos administrativos, el acompañamiento tributario y laboral, el acceso a compras
públicas, entre otras.
Sin embargo, es indudable que existe una gran falta de interés de las mipymes por acogerse
a estos beneficios que no resultan del todo atractivos, principalmente porque no se ajustan a
las necesidades ni realidades distintas de las regiones y las actividades económicas de las
empresas.
Es por tal motivo, que se reafirma la propuesta planteada en “Perú Agenda al 2031”, de promover
una nueva clasificación de las mipymes que permita el desarrollo sostenible de la macrorregión
en función a la actividad económica y al nivel de ventas del sector, para lo cual es necesario
establecer un marco legal que impulse los cambios mencionados.
Por otro lado, se propone crear un marco legal simplificado para las mipymes que establezca una
regulación laboral y tributaria simple y promotora de la formalización.
Actualmente hay un régimen especial laboral regulado por diversas normas dictadas por
el gobierno para las micro y pequeñas empresas. Sin embargo, estas normas no han sido
eficaces, pues los beneficios otorgados no son lo suficientemente motivadores para que los
emprendedores se formalicen en el país. Por lo tanto, se requiere de la intervención del Estado
para rediseñar estrategias de formalización, desarrollo y sostenibilidad en el tiempo de estas
unidades económicas. Los principales problemas en este ámbito son los siguientes:
• Limitado acceso a la información legal laboral relevante para el cumplimiento de estas
obligaciones.
• Carencia de incentivos para la inversión en formación y capacitación de sus trabajadores.
• Rigidez laboral, pues el régimen laboral especial no se adecua a la realidad del sector.
• Falta de predictibilidad del órgano sancionador (Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral, Sunafil).
Respecto al régimen tributario, el problema principal para el sector Mipymes radica en su
complejidad, lo que genera problemas para su comprensión y correcta aplicación.
Los principales problemas identificados en materia tributaria son los siguientes:
• Diversidad de regímenes con umbrales, obligaciones y tasas distintas que limitan el
acogimiento de las empresas.
• Falta de límites claros respecto a la facultad discrecional de la administración tributaria.
En función a la problemática señalada, se plantea las siguientes propuestas específicas:
18. Simplificar el régimen laboral y tributario para las mypes a fin de promover su formalización.
19. Restablecer la Ley N° 29482 a fin de promover las actividades industriales en zonas
altoandinas.
20. Modificar el Decreto Legislativo N°1414 a fin de otorgar voz y voto a representantes de las
mypes para la adquisición de bienes manufacturados especializados.
79
V. Conclusiones y recomendaciones
A
Conclusiones
1. En el Perú, las pequeñas y medianas empresas cumplen un rol protagónico en la economía.
En la Macrorregión Centro, dicho sector representa el 10% del total de empresas del país,
en tanto que el de las mipymes representa al 99,8% del total de empresas existentes y es la
principal generadora de empleo, ocupando el 88% de la PEA empleada, por lo que constituyen
un verdadero motor para el impulso de la economía del país.
2. El sector Mipymes requiere de políticas sectoriales que promuevan el crecimiento sostenido
de la economía. Estas deben contribuir a generar empleo formal e incrementar el bienestar
del sector y de la población en general.
3. Para elevar la productividad de las mipymes es primordial la generación de alianzas entre
el sector privado, gobierno y la academia como mecanismo de triple hélice para impulsar el
desarrollo de las capacidades en los diferentes niveles de empresas, en los campos de la
ciencia y tecnología como una estrategia nacional para mejorar los procesos industriales de
las empresas del sector Mipymes.
4. Fomentar la investigación y el desarrollo de la innovación con apoyo de los CITEs es una
tarea primordial de las autoridades y, sobre todo, de los gobiernos regionales.
5. De igual modo, el rol del gobierno es vital para aprobar leyes que promuevan regímenes
tributarios y laborales simples y eficientes, además de políticas de descentralización que
funcionen en la práctica, de modo que permitan canalizar adecuadamente los recursos
necesarios para apoyar al desarrollo y formalización de las mipymes.
6. La transformación digital y el uso de herramientas tecnológicas debe continuar siendo
promovido por el Estado y los gobiernos regionales y locales a fin de reducir gastos
administrativos, articulando de manera eficiente el presupuesto asignado y focalizando las
intervenciones con un enfoque de articulación sectorial. Esto tendría un mayor impacto en el
crecimiento de las empresas y en la generación de empleo.
7. Deben impulsarse políticas de formalización de las mipymes, que incluyan medidas de
simplificación administrativa, tributaria y flexibilización del régimen laboral. Además, es
necesario una agenda técnico productiva que, junto con la construcción de la nueva Carretera
Central o la instalación de un puerto seco en la Región Junín, facilite el desarrollo productivo
de la macrorregión, promoviendo la exportación de sus productos.
B
Recomendaciones
1. Las mipymes de la macrorregión deben impulsar un proceso de asociatividad, y cambiar su

visión en el sentido de apostar por la unión de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Integrar asociaciones, gremios o cámaras de empresas es fundamental para su sobrevivencia
y para plantear soluciones de manera conjunta a los problemas comunes del sector.
2. Aprovechar el potencial de la transformación digital, toda vez que el espacio digital se
ha convertido en el gran escenario para las mipyme, y se convirtió en el canal de venta y
comunicación más importante durante la pandemia y la postpandemia para mantener
relevancia en el mercado. Por ello, además de usar las plataformas digitales para hacerse
presentes y comunicarse con sus clientes, las pequeñas y medianas empresas deben
incorporar las distintas tecnologías en sus procesos, como el comercio electrónico, el uso de
soluciones de gestión de clientes (CRM) u otros desarrollos que agilicen sus procesos.
80
3. Reorganizar y rediseñar los productos y servicios de manera continua, a fin de buscar perma-
nentemente la diversificación. Establecer prioridades e identificar nuevas oportunidades son
maneras de reinventar sus negocios y el sector Mipymes suele tener la flexibilidad y predis-
posición para hacerlo continuamente, por lo que se recomienda seguir en esta ruta.
4. Capacitar continuamente a las mipymes es vital para su desarrollo. El aprendizaje para las
pequeñas y medianas empresas debe ser constante, y en este informe ha quedado claro que
existen distintos aliados y actores que pueden ofrecer una variada oferta de cursos, aseso-
rías, consultorías especializadas, asistencias técnicas, acompañamiento en certificaciones
y para postulaciones a fondos concursables, entre otros; herramientas imprescindibles para
promover su competitividad.
5. Las tareas que las mipymes deben emprender para incrementar su competitividad se deben
centrar en mejorar la capacidad de absorción y utilización de las tecnologías de información,
así como el mejoramiento en la capacidad laboral, de manera tal que les permita calificar
mejor sus procesos internos, sus productos y la mano de obra.
Finalmente, se considera que es tiempo que las mipymes de la Macrorregión Centro demuestren sus grandes
potencialidades, aprovechando la diversidad de productos y ecosistemas de la región, las oportunidades
para mejorar y desarrollar sus productos y procesos, investigar e invertir en innovación. De esta forma podrán
demostrar las grandes impulsoras de la economía que son, para seguir atendiendo las demandas de la población
y creciendo acorde a sus objetivos.
81
SECTOR
Pesca para
CHD y
Acuicultura
82
83
sector de Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Pesca para CHD y Acuicultura estuvo
integrado por:
Flavio Ventura Silva, gerente del Consorcio Acuícola Junín S.A.C.
Ing. Diana García, asesora ejecutiva del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad
Nacional de Industrias (SNI)
Raquel Mercado Ventura, gerente general de Acuandes S.A.C.
César Común Túpac, gerente general de la Compañía Acuícola Junín SAC
Alfredo Blas Rojas, presidente de Cámara de Comercio de Pasco
Mariano Aguilar Quispe, presidente de la Asociación Cámara de Comercio Regional de
Huancavelica
Antonia Castillo Condori, Administradora de Ventas de Trucha Junín
Roberto Refulio Huaccho, Presidente de Cámara de Comercio e Industria de Huánuco
84
I. Introducción
El pescado y los productos pesqueros son nutritivos, saludables, y constituyen una fuente importante de alimentos
y medios de subsistencia para muchas personas en el Perú y en el mundo. Sin embargo, se han realizado pocas
acciones para hacer sostenible la actividad pesquera y acuícola en el país. Al comparar el sector de Pesca de
Consumo Humado Directo y Acuicultura con la Agroindustria, a pesar de tener menos años de auge, se observa
que la segunda ha crecido siete veces más en valor de exportaciones respecto a la pesca, hasta alcanzar los
US$ 8 807 millones en el 2021, según Fresh Fruit Report. Pero, lo más importante, es que se ha hecho fuerte en
diferentes partes del país, ofreciendo miles de puestos de trabajo para muchos peruanos.
Según el Ministerio de la Producción (Produce), el desembarque fue 6 582 112 toneladas métricas (TM) en el
2021, de los cuales 1 411 189 TM se orientaron para Consumo Humano Directo (CHD) y 5 170 923 TM para
Consumo Humano Indirecto (CHI).
A nivel de las especies desembarcadas, la principal fue la anchoveta con 5 253 733, TM (79,82%), seguido por la
pota 513 515 TM (7,80%) y el jurel 115 531 TM (1,76%).
De acuerdo a su utilización, un 78,56% se destinó para fabricar harina de pescado, 11,49% para congelado, 6,71%
para fresco, 2,28% para enlatado de conservas y 0,96% para curado.
Del total de desembarque destinado para CHD, un 53,60% se usó para congelado, 31,30% para frescos y 10,63%
para enlatado; en tanto que un menor porcentaje se derivó a curado (4,47%). Por otro lado, cabe destacar que
alrededor del 93% de los desembarques pesqueros se destinaron hacia la industria de procesamiento de harina
y aceite de pescado (CHI).
La Sociedad Nacional de Industria para fomentar el desarrollo de la Pesca para Consumo Humano Directo y
Acuicultura tomó la decisión de organizar la Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura
para cada una de las cuatro macrorregiones (Centro, Norte, Oriente y Sur), en el marco del desarrollo de la agenda
“Perú Regiones al 2031” como parte de la Semana de la Industria 2022.
La Macrorregión Centro está formada por los departamentos de Ayacucho (616 176 habitantes), Huancavelica
(347 639), Huánuco (721 047), Ica (850 765), Junín (1 246 038) y Pasco (254 065), teniendo una población total
conjunta de 4 035 730 habitantes, según el INEI con datos del 2017.
Según Produce, los principales productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Centro en el 2021 fueron
pota, jurel, algas marinas y en acuicultura, trucha, paco, conchas de abanico, paiche, gamitana, tilapia, entre
otros. Dentro de esta macrorregión, las tres regiones que tuvieron una mayor producción pesquera y acuícola
destinada a la exportación y venta en el 2021, fueron Ica (81 556,80 TM), Pasco 2 087,75 (TM) y Junín 2 065,22
(TM), según Produce.
De otro lado, según estimaciones dadas a conocer por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
(DAES) de la Organización de las Naciones Unidas en el 2017, se espera que la población mundial alcance los
9 800 millones de personas en el 2050, afirmando que el sector de Pesca para Consumo Humano Directo y
Acuicultura desempeñará un papel clave frente a este desafío.
85
Por su parte, la Acuicultura ha sido identificada como uno de los nuevos motores para la reactivación de la econo-
mía en el Perú, a la vez que ha sido declarada de interés nacional, por su relevancia y gran potencial de desarrollo.
Esto último se sustenta en las ventajas comparativas que ofrece el país, a través de sus diversos pisos ecoló-
gicos y escenarios geográficos naturales, con sus lagunas y ríos que permiten el desarrollo de una acuicultura
continental; así como una marítima de alta productividad.
Este proceso de identificación de las ventajas comparativas que tiene este nuevo motor de la reactivación de la
economía pasa por una definición de lo que se espera de la Acuicultura, y de cuáles son las principales limitantes
a las que se enfrenta actualmente para alcanzar un desenvolvimiento sostenible en nuestro país.
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Industria pesquera y para Consumo Humano directo (CHD) y Acuicultura en
Estas estrategias fueron trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, producto de las
reuniones entre representantes de los diversos actores de la economía macrorregional, especialistas y asesores.
III. Línea de productos

en la Macrorregión Centro
A. Potencial e importancia del sector en la Macrorregión Centro
1. Contribución al PBI nacional de la Macrorregión Centro
La pesca representó el 1,4% del PBI total en el 2021, equivalente a S/ 10 142 millones; en tanto que el de la pesca
para Consumo Humano Directo fue de 0,3% aproximadamente en similar período.
Según Produce, la Macrorregión Centro tuvo un volumen de producción total de 87 459,52 TM en el 2021, de los
cuales 81 413,16 TM correspondieron a pesca extractiva (CHD y CHI), y 6 046,36 TM a la acuicultura, incluyendo
exportación y venta nacional.
86
Gráfico N° 34
PBI Nacional: Contribución del sector Pesca*, 2010-2020 (participación %)
*Hace referencia a la pesca extractiva y transformativa.

Fuente: INEI
Tabla N° 36
Exportación acuícola del Perú, 2021
Durante el 2021, la exportación peruana de Pesca para CHD ascendió a 523 086 TM, de las cuales congelados
representaron 489 582 TM.
Tabla N° 37
Exportación Pesca para CHD del Perú, 2021
Fuente: PROMPERÚ
87
2. Producción destinada a la exportación y venta nacional del sector Pesquero y Acuícola en la Macrorregión
Centro
De acuerdo a cifras del OGEIEE-Produce, las regiones de la Macrorregión Centro con mayor producción pesquera
fueron Ica, Pasco, Junín, Ayacucho, Huánuco y Huancavelica en el 2021.
Tabla N° 38
Macrorregión Centro: Producción Pesca y Acuicultura, 2021
3. Importancia del sector pesquero en la Macrorregión Centro

En el 2020, el número de empresas del sector pesquero en la Macrorregión Centro ascendió a 303 empresas,
según el Instituto de Estudios Económicos y Sociales de la SNI .
Tabla N° 39
Macrorregión Centro: Composición de empresas pesqueras, 2019-2020
Nota: Hace referencia a la pesca extractiva y transformativa.

88
B. Principales líneas de productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Centro
La Macrorregión Centro tiene líneas de productos de pesca y acuicultura en la zona costera de Ica, mayormente
para el consumo humano indirecto (harina y aceite de pescado), mientras que para consumo humano directo se
producen productos congelados, curados y conservas. En la zona de la sierra y selva, se cultivan principalmente
especies como la trucha y peces amazónicos tropicales.
Tabla N° 40
Macrorregión Centro: Principales especies de productos de pesca, 2021
89
Tabla N°41
Macrorregión Centro: Principales especies de la Acuicultura, 2021
Tabla N° 42
Macrorregión Centro: Número de unidades productoras y Organización Social de
Pescadores Artesanales (OSPAS), 2022
Fuente: Produce 2022 – Consultas en Línea

https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/artesanales
90
1. Proyectos Potenciales en la Macrorregión Centro en peces de la acuicultura
Tabla N°43
Macrorregión Centro: Proyectos potenciales en acuicultura de peces
Fuente: Taller Regional No. 5, Innovación y futuro de la Acuicultura y Pesca (2018) Macrorregión Centro Sur
Elaboración: PNIPA-PRODUCE
IV. Análisis FODA

A continuación, se detalla el análisis FODA del sector Pesca y Acuicultura de Consumo Humano Directo de la Ma-
crorregión Centro:
Tabla N° 44
F1. Producto de pesca es criado, no cosechado. D1. Informalidad.
F2. Criadero El Ingenio en Huancayo tiene más D2. Las pesquerías peruanas no cuentan con una
de 40 años de experiencia en producción de certificación internacional de sostenibilidad.
truchas para el mercado nacional.
D3. Falta de interés en investigación y desarrollo
F3. Abastecimiento del mercado interno de la (I+D) y de personal calificado en investigación
macrorregión. no permite la producción de productos con
valor agregado.
F4. Posicionamiento como un plato emblemático
de la Macrorregión Centro en base a la trucha. D4. La producción de trucha no llega a volúmenes
requeridos para la exportación.
F5. El Gobierno Regional de Junín cuenta con una
piscigranja del sector público por más de 90 D5. Alimento balanceado con un contenido de 60%
años. de harina de pescado. Aumento de precio de
insumos del 32%, pero no se refleja en el precio
de venta de la trucha.
91
Tabla N° 45
O1. Creciente demanda mundial por alimentos. A1. Pérdida de mercados por carencias sanitarias,
en trazabilidad y formalización.
O2. Sinergias con otros países pesqueros.
A2. Sobreregulaciones y tramitología. Actitud
O3. Desarrollo regional por actividades acuícolas. persecutoria del Estado y falta de estabilidad
O4. Plataforma de ferias. jurídica.
O5. Diversificación productiva. A3. COVID-19 sigue afectando canal HORECA y

demanda en general.
O6. Convenios internacionales en apoyo a la
acuicultura. A4. Inestabilidad de políticas de incentivos a las
exportaciones.
O7. Importación de productos hidrobiológicos.
A5. Cambio climático.
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos, se establecieron las estrategias a través del
FODA cruzado.
Tabla N° 46
FODA cruzado
FO FA
Desarrollar y promover la cadena de valor en la Promover y desarrollar infraestructura de frío y
acuicultura de los productos regionales. (F1, F2, F4, conserva. (F1, F2, F3, F5, A1)
F5, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O7)
Desarrollar políticas públicas para el desarrollo,
Desarrollar y promover los servicios y gestión de los formalización y mejora de la competitividad en la
actores involucrados en la acuicultura. (F2, F5, O1, producción acuícola de la trucha y otras especies
O3, O4) acuícolas para exportación. (F1, F2, F5, A1, A2, A4)
DO DA
Promover proyectos de transferencia tecnológica Desarrollar el ordenamiento de la producción
para la acuicultura de aguas frías y para la acuícola de la trucha. (D1, D2, D4, A1, A2)
piscicultura. (D3, D4, D5, O1, O2, O5, O6, O7)
Desarrollar programas de investigación relevantes
Promover la producción regional para la acuicultura para la sostenibilidad productiva y comercial de la
en la región. (D1, D3, D4, O1, O2, O3, O4, O5, O6, O7) trucha enfocadas en producción y mejoramiento de
la semilla. (D3, D4, D5, A1, A3, A5)
Promover la inversión pública y privada en la
acuicultura. (D1, D3, D4, D5, O1, O2, O4, O6, O5, O7)
92
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación
de propuestas necesarias para alcanzar el objetivo de elevar la competitividad del sector.
A
Desarrollar y promover los servicios y gestión en los actores involucrados
en la acuicultura
1. Promover la interrelación entre las autoridades regulatorias.

2. Promover el desarrollo de programas universitarios y técnicos de profesionales y especialis-
tas sobre las enfermedades que afectan a la acuicultura.
3. Promover y establecer programas comerciales que innoven a las asociaciones y se articulen
en la cadena de valor de la acuicultura.
B
Desarrollar y promover la cadena de valor en acuicultura de productos
regionales
4. Promover una mesa público-privada para atender las necesidades de la macrorregión.

5. Dar facilidades financieras para el desarrollo de los productos de la acuicultura de valor co-
mercial.
C
Promover y desarrollar infraestructura de frío y conserva
6. Dar facilidades para el financiamiento de proyectos de infraestructura.

7. Fortalecer la investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de productos en coordinación con
las universidades y centros tecnológicos.
8. Reponer el uso de la anchoveta en los programas de apoyo social.
D
Promover proyectos de transferencia tecnológica para la acuicultura de
aguas frías y para la piscicultura
9. Dar incentivos a las instituciones públicas y a la academia para realizar proyectos de investi-
gación e innovación.
10. Fortalecer las capacidades técnicas en las instituciones que dan apoyo tecnológico a las
empresas de la macrorregión.
E
Promover la producción regional para la acuicultura en la macrorregión
11. Promover la disponibilidad de alimentos balanceados con productos alternos producidos en

la macrorregión.
12. Promover la asociatividad y la formación de clústeres.
93
F
Promover la inversión pública y privada en la acuicultura
13. Financiamiento de proyectos de inversión a través de la banca de fomento. Organización y

gestión empresarial de las pymes, entre otros.
14. Promover incentivos tributarios para el desarrollo de la acuicultura de la región.
15. Simplificar trámites administrativos de formalización y habilitación para los productores
acuícolas.
G
Desarrollar el ordenamiento de la producción acuícola de la trucha
16. Realizar un censo de las empresas acuícolas.

17. Fomentar la capacitación y la transferencia tecnológica.
18. Promover las habilitaciones sanitarias en las empresas acuícolas.
19. Reducir y agilizar trámites en entidades estatales para apoyar la formalización y el desarrollo
y competitividad de la producción de trucha.
H
Desarrollar programas de investigación relevantes para la sostenibilidad
productiva y comercial de la trucha
20. Recuperar los incentivos de promoción de la acuicultura para promover el desarrollo de pro-
ductos con valor agregado.
21. Articular a la academia e instituciones de investigación con las actividades acuícolas del
sector.
I
esarrollo de un cen ro de roducci n de se illas en ica en e cer i -
cadas
22. Creación de un Centro Nacional de Investigación y Producción de Semillas para Acuicultura.

23. Fomentar la investigación en mejoramiento genético.
K
Desarrollar políticas públicas para el desarrollo, formalización y mejora
de la competitividad en la producción acuícola de la trucha y otras espe-
cies acuícolas para exportación
24. Fomentar una mesa de diálogo público privado para cubrir las necesidades y brechas para el
desarrollo regional de las especies acuícolas con valor comercial.
25. Revisión y evaluación de las normas y documentos regulatorios para el sector acuícola.
94
A
Conclusiones
1. La problemática detectada en la Macrorregión Centro se puede dividir en problemas de in-

fraestructura, medioambientales, sanitarios, organizativo social y la comercialización; origi-
nada principalmente por la falta de una política de pesca y acuicultura integral, que involucre
a todo el país con un planeamiento estructurado por cada región, de acuerdo a su naturaleza,
potencial y niveles de desarrollo.
2. La falta la presencia efectiva del Estado, con una articulación entre las instituciones públi-
cas involucradas, que además de brindar apoyo técnico y acompañamiento, tenga como fin
mejorar la calidad regulatoria y la carga burocrática; es una problemática que se añade a la
debilidad institucional del sector en el centro.
B
Recomendaciones
1. Es necesario el aumento de la inversión pública de calidad en rubros como la investigación

e innovación, desarrollo y mejora de infraestructura con programas como ProCompite, obras
por impuestos, etcétera, así como políticas públicas a fin de aumentar la inversión la privada.
2. La creación de un Centro Nacional de Investigación, Producción y Mejoramiento de Semillas
para Acuicultura es otra necesidad para los pequeños y medianos productores, de manera
que puedan asegurar productos de calidad para el mercado nacional y la exportación.
3. Cerrar brechas de infraestructura priorizando las necesarias para potenciar el sector acuí-
cola (vías de acceso, infraestructura piscicultora), plantas para procesamiento de hielo para
congelado, conservas, ensilado, con certificación HACCP es otra necesidad y recomendación
prioritaria para los productores de la Macrorregión Centro.
4. Se necesita una mayor inversión pública, privada, transferencia tecnológica en acuicultura y
asistencia técnica, en temas como la normativa sanitaria nacional e internacional que per-
mita mejorar las capacidades para la búsqueda de mercados internacionales y la difusión
de las líneas de productos en el mercado nacional en aras de promover la acuicultura de la
Macrorregión Centro.
95
SECTOR
Textil y
Confecciones
96
97
En la mesa Textil y Confecciones de la Macrorregión Centro participaron representantes
del sector privado, pertenecientes a empresas y gremios, así como, de la academia, tanto
a nivel técnico como universitario; todos ellos provenientes de las diversas provincias y
distritos de influencia de esta macrorregión, quienes sobre la base de información general
expresaron las barreras y desafíos que vienen afrontando, lo que les impide mejorar y/o
elevar el nivel de competitividad de sus empresas.
Como resultado de estas deliberaciones se han presentado y profundizado varias
propuestas y medidas; así como, en algunos casos, también se proponen lineamientos
clave orientados a elevar la competitividad del sector en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Textil y Confecciones, estuvo integrado
por:
Javier Romero, gerente de Diseño y Color y docente de la Universidad Continental
Martín Reaño, gerente de los Comités Textil y Confecciones de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)
Amelia Chumpen, directora del Departamento Académico de la Universidad Peruana Los

Andes (UPLA)
Dalila Cotrina, delegada del Sector Artesanía de la Región Junín
Justo Huamán, gerente General de Kjantu Collection S.A.C.
Liliana Grande, gerente del Grupo Grande S.A.C.
Margarita Manrique, representante de Artesanas Junín
Pedro Pelayo, gerente de Wankaalpaca
Luis Pucuhuayla, gerente general de la Corporación Industrial Valle Incontrastable S.A.C.
Mariano Quispe Aguilar, presidente de la Asociación Cámara de Comercio Regional de
Huancavelica
Marco Ramírez, presidente de la Mesa Técnica Textil
98
I. Introducción
La participación del sector Textil y Confecciones pasó de representar el 1,7% del PBI Nacional el 2010 al 0,7% al
final del 2020. Esta reducción también se vio reflejada en su menor participación dentro de la producción manu-
facturera, la cual pasó de 10,6% a 5,7%, respectivamente en el mismo período.
Esta caída de alrededor del 46% en su aporte a la producción industrial tiene como origen la falta de competitivi-
dad de las empresas del sector, ocasionada por la aplicación de una política comercial que, en términos teóricos,
está alineada a la tendencia de globalización de los mercados, pero, que, en términos prácticos, se llevó a cabo
sin adoptar las precauciones, mecanismos y controles que aplican la mayoría de países para evitar la competen-
cia desleal en sus mercados.
Gráfico N° 35
PBI Nacional: Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
Gráfico N° 36
PBI Manufacturero Nacional: Contribución del sector Textil y Confecciones,
Fuente: INEI
99
De otro lado, si bien la Macrorregión Centro tiene una participación muy importante en su contribución a la pro-
ducción manufacturera nacional, está ha estado disminuyendo en forma paulatina, pasando de 13,6% a 10,6% ,
respectivamennte entre el 2010 y el 2020. Asimismo, el comportamiento interanual del PBI global y del PBI ma-
nufacturero de la Macrorregión Centro, especialmente a partir del 2017, han venido mostrando tendencias muy
similares, registrando retrocesos de -11,5 y -11,1%, respectivamente, al cierre del 2020.
Gráfico N° 37
Macrorregión Centro: Contribución del sector manufacturero
Fuente: INEI
Gráfico N° 38
Macrorregión Centro: Evolución del PBI global y PBI manufacturero, 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
Con respecto a las exportaciones de la Macrorregión Centro, aunque con algunos altibajos, estas cerraron en US$
114 millones en el 2020, rompiendo la tendencia creciente que venía del 2011; aún así con este nivel contribuyó
con el 11% del total de las exportaciones peruanas de este sector al mundo, que alcanzaron los US$ 1 027 millo-
nes en dicho año.
100
Gráfico N° 39
Macrorregión Centro: Evolución de las exportaciones del sector textil y
confecciones, 2010-2020 (millones de US$)
Fuente: BCRP
Es importante resaltar que el sector Textil y Confección de la Macrorregión Centro, si bien comparado con la
agroindustria representó el 2% del total del empleo generado, su importancia es más clara cuando se aprecia la
participación de este sector respecto a la manufactura, pues generó el 33% del empleo industrial en el 2019 y el
2021. Asimismo, manteniendo la tendencia nacional, las micro y pequeñas empresas de este sector representa-
ron más del 99% de los establecimientos registrados por el Ministerio de la Producción.
Tabla N° 47
Macrorregión Centro: Población ocupada según actividad económica, 2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
101
Tabla N° 48
Macrorregión Centro: Empresas del sector textil y confecciones según tamaño
empresarial, 2019-2020
* La participación porcentual hace referencia a la división de empresas de la Macrorregión Norte entre el total de empresas del país.
Fuente: PRODUCE
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Industria Textil y Confecciones en la Macrorregión Centro.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los mis-
mos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la
102
Prendas de vestir
• Chompas tejidas de alpaca y de mezclas para damas

• Ponchos de damas de alpaca y mezclas con acrílico
• Ruanas de alpaca y/o lana y mezclas con acrílico
• Polos de algodón
• Chompas bordadas
Textiles
• Hilados de alpaca y/o lana

• Tejidos de alpaca y/o lana
Ropa de cama
• Frazadas de alpaca y de lana

• Mantas
• Shorts
• Sábanas de bayetaos
P Accesorios
• Gorros.
• Medias
• Guantes
• Bordados artesanales variados (correas, carteras, monederos, llaveros,
etcétera)
103
IV. Análisis FODA
A continuación, se presenta el resultado de matriz FODA de la Macrorregión Centro, incluyendo las propuestas y
lineamientos manifestados por los participantes en las mesas de trabajo desarrolladas:
Tabla N° 49
F1. Habilidades y capacidades distintivas, a través D1. Afrontan muchas dificultades para abastecerse
del uso eficiente de los recursos. de insumos provenientes de otros lugares.
F2. Materias primas de excelente calidad y D2. Mayoría de empresas solo tiene alcance regional.
reputación internacional, tal como la vicuña,
D3. No cuentan con industria de base industrial
alpaca, lana: Marca País.
moderna en hilados, tejidos y acabados.
F3. Industria de confección moderna con capacidad
D4. No hay respeto a los derechos de los
disponible para producir.
trabajadores y no se escuchan sus propuestas
F4. Mano de obra calificada para el desarrollo de de mejora de gestión.
productos artesanales de alta calidad.
D5. No se concreta un trabajo de investigación,
desarrollo e innovación de las empresas con la
academia.
Tabla N° 50
O1. Generación de empleo formal masivo. A1. Sustainable Apparel Coalition (SAC) ataca a la
alpaca con el Índice Higg.
O2. Tendencia de consumo orientada a productos
que garanticen el desarrollo sostenible. A2. Importación desmesurada de confecciones.
O3. Desarrollo de segmentos especializados A3. Otros sectores vienen llevándose la mano de
altamente rentables como, por ejemplo, obra, tal como la minería y el agro.
prendas de alpaca negra natural.
A4. Incertidumbre política que aleja la inversión.
O4. Las pymes reconocen que deben consorciarse
A5. Convulsión social genera inseguridad y está
para aprovechar mejor las oportunidades del
incrementando el costo de los fletes desde y
mercado.
hacia la macrorregión.
A6. El sector no cuenta con una ley promocional.
A7. Muchas dificultades de acceso terrestre y aéreo.
A8. El sistema de defensa del consumidor no
funciona adecuadamente para la defensa de
sus derechos.
104
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos, se procedió a establecer las estrategias que
se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
Tabla N° 51
FODA cruzado
FO FA
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, Promover becas a los hijos de los criadores de
para que tengan las mismas disposiciones que alpaca (pelos finos) y para las líneas artesanales,
tienen las empresas del sector en relación a la Ley de tal forma que no se pierdan las habilidades que
de Exportaciones No Tradicionales. (F4, O3, O2, O4) van de padres a hijos y que les permita mejorar
sus capacidades. Las oportunidades deben ir
Gestionar una mayor calificación a los postores directamente a quienes deben beneficiarse, pues hay
nacionales que empleen mayoritariamente insumos capacitaciones que excluyen a algunas empresas
nacionales en los bienes a ofertar y que contraten por brindarse bajo ciertos criterios que las excluyen.
formalmente a sus trabajadores. Articulación (F3, F4, A3)
productiva entre mypes, pymes y grandes
empresas, al momento de ofertar productos textiles Promover a la Asociación Cultural Textil del Perú
y confecciones a las entidades públicas, así como que impulse la cultura y tradición y que acerque a los
a las Fuerzas Armadas (FFAA) y Fuerzas Policiales campesinos y artesanos de las diferentes regiones.
(FFPP) del Estado. (F1, F2, O4) (F1, F2, F4, A1)
Promover ruedas de negocios en las cuales las Identificar un líder de imagen que, al igual que en la
empresas nacionales tomen conocimiento de los gastronomía, promueva y comunique la importancia
requerimientos del Estado y puedan ofrecer sus de la Cadena Textil Confección del Perú. (F1, F2, F4,
productos directamente a los compradores de las A3, A4, A5)
entidades públicas, FFAA y FFPP del Estado. (F1,
F2, F3, O1, 04) Promover la asociatividad entre las mypes y pymes,
mediante contratos asociatividad entre productores
Promover el desarrollo de una metodología y la conformación de asociaciones. (F2, F4, A4, A6)
que permita medir la productividad total de las
empresas, en la cual se involucre todas sus áreas y Gestionar las compras de uniformes y confecciones
recursos. (F1, F3, F4, O4) para las entidades del Estado, FFAA y FFPP, para que
se dirijan a la industria textil confección nacional;
Promocionar productos textiles y prendas acabados y si son de los gobiernos regionales, que estas se
a mano, por ejemplo, con bordados especiales de orienten a las mypes y pymes de la macrorregión.
alto valor agregado. (F4, O2, O3, O4) Las especificaciones técnicas de los bienes a
adquirir deben ser claras y precisas. (F2, F3, A6)
Desarrollar misiones comerciales, promoviendo
la presencia de las empresas de la Macrorregión Promover el desarrollo de capacidades de patronaje
Centro en las misiones comerciales y ruedas de computarizado para mejorar tizado, corte y patrones.
negocios. (F1, F4, O3) (F3, A3, A5)
Promover medios de transporte alternativos. (F2, A7)
105
DO DA
Promover la incorporación de la capacitación Propiciar la creación de un fondo de emergencia para
técnica en la Ley de Obras por Impuestos. (D3, O4) el rescate de las mypes y pymes. (D1, D2, A1, A2)
Fomentar la asociatividad entre las asociaciones Propiciar la mejora de la regulación para el pago
de productores, buscando donaciones de terrenos del IGV. Actualmente, se obliga que los clubes de
y un capital semilla que las permita iniciar y que sea madres paguen el IGV de sus artesanas. (D4, A3, A6)
administrado en forma privada. (D4, D2, O4)
Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras
Propiciar el desarrollo de la cadena de suministro por Impuestos. (D3, D2, A3)
que permita ser más competitivos por el acceso a
Reactivar la creación de centros de mejora genética,
los diversos servicios requeridos en la macrorregión.
como existió hasta la década de los 90 en Ayaviri (Melgar,
(D2, D5, O2, O3)
Puno) y que fue destruido por el terrorismo. (D5, A1)
Promover oportunidades de capacitación directa-
Impulsar el desarrollo de toda la cadena productiva
mente a quienes deben beneficiarse. Sucede que se
de la alpaca y la lana en la macrorregión. (D5, A1)
dan capacitaciones bajo ciertos criterios que exclu-
yen algunas empresas. (D2, D4,O1,O4) Buscar mercado para los artesanos y que no quede
solo en el desarrollo de las fichas técnicas. Si se
hace una colección debe difundirse donde será la
colocación del producto. (D1, D4, A5, A4)
Promover investigaciones conjuntas con la
academia, creando un fondo que permita desarrollar
actividades de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i). Formación de hubs de investigación
estratégica integrados por varias universidades,
institutos, CITEs y el sector privado. (D7, A1, A3)
Identificar y asignar funcionarios que sean
empáticos con los pequeños productores. (D4, A8)
Promover una Ley de Promoción para el Sector
Textil–Confección. (D1, D2, D3, A6)
Promover la aprobación del sueldo integral sin
distinción de puestos y sin tope por remuneración.
(D1, D2, D3, A6)
Promover impuesto a la Renta de 15%. (D3, A6)
Propiciar la instalación de servicios de capacitación,
mesas de corte, patronaje, servicios de corte,
etcétera, en los que las empresas no pueden invertir
porque son muy onerosas, de tal forma que sea
sostenible. (D4, A3, A5)
Promover la implementación de CITEs que permitan
mejorar la calidad y fiabilidad de la producción. De
preferencia, los CITEs deben ser privados para que
no dependan del sector público o del funcionario de
turno. (Hualhuas y otras regiones lo sufren). (D5,
A1, A3)
106
V. Propuestas
Promover una Ley de Promoción para el Sector Textil – Confección
A
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, para que tengan las
mismas disposiciones que tienen las empresas del sector en relación a la
Ley de Exportaciones No Tradicionales
1. Sustentar que las pymes hacen servicios totales o parciales para empresas exportadoras.
2. Presentar Proyecto de Ley (PL) al Congreso.
B
Promover la aprobación del sueldo integral sin distinción de puestos y sin
tope por remuneración
3. Presentar Proyecto de Ley al Congreso.

4. Hacer lobbing para aprobación del PL.
C
Promover impuesto a la Renta de 15%

D
Propiciar la creación de un fondo de emergencia para rescate de las
mypes y pymes
7. Sondear a las empresas del sector respecto a esta iniciativa estratégica.

E
Propiciar la mejora de la regulación para el pago del IGV. Se obliga que los
clubes de madres paguen el IGV de sus artesanas
10. Identificar que autoridades de Sunat tienen la responsabilidad en este aspecto.

11. Explicar y sensibilizar a las autoridades tributarias.
107
Promover una Ley de Compras Públicas a las empresas nacionales
F
Gestionar las compras de uniformes y confecciones para las entidades
del Estado, FFAA y FFPP dirigidas a la industria textil confección nacional;
y, si son de los gobiernos regionales, orientarlas a las mypes y pymes de
la acrorre i n as es eci caciones cnicas de los bienes a adquirir
claras y precisas
12. Insistir en la aceptación de la propuesta de Ley en el Congreso.

G
es ionar una a or cali caci n a los os ores nacionales que e leen
mayoritariamente insumos nacionales en los bienes a ofertar y contra-
tación formal de sus trabajadores. Articulación productiva entre mypes,
pymes y grandes empresas, al momento de ofertar productos textiles y
confecciones a las entidades públicas, FFAA y FFPP del Estado

H
Promover ruedas de negocios en las cuales las empresas nacionales to-
men conocimiento de los requerimientos del Estado y puedan ofrecer sus
productos directamente a los compradores de las entidades públicas,
FFAA y FFPP del Estado
16. Identificar a los responsables del área de adquisiciones de las principales entidades públicas,
FFAA y FFPP del país.
17. Solicitar reuniones con los responsables del área de adquisiciones de las principales entida-
des públicas, FFAA y FFPP del país.
18. Proponer fechas tentativas para la realización de las ruedas de negocios, en el marco de la
Ley de Compras Públicas.
19. Desarrollar las ruedas de negocios o ferias demostrativas.
Promover mayor inversión del Estado y Empresas en I+D+i
I
Promover investigaciones conjuntas con la academia: Crear un fondo que
permita desarrollar iniciativas de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i). Formación de hubs de investigación, integrando varias universi-
dades, institutos y al sector privado.
20. Identificar entidades nacionales o internacionales que ofrezcan recursos para I+D+i.
21. Identificar universidades e institutos técnicos dispuestas a desarrollar investigaciones con
las empresas del sector.
108
22. Solicitar la oferta en investigaciones de las universidades e institutos técnicos y, asimismo,
solicitar los requerimientos de las empresas del sector.
23. Hacer el cruce de la información recibida.
24. Relacionar a las empresas con las universidades e institutos técnicos.
J
Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras por Impuestos
25. Identificar expertos en la aplicación de la Ley de Obras por Impuestos.

26. Solicitar que las instituciones del Estado incorporen las propuestas de las empresas en sus
presupuestos para obras por impuestos.
27. Comunicar a las empresas las oportunidades identificadas.
K
Promover el desarrollo de una metodología que permita medir la produc-
tividad total de las empresas, en la cual se involucre todas sus áreas y
recursos
28. Proponer esta actividad a las universidades que tienen relación con la SIN, como, por ejem-
plo, la Universidad de Lima, Universidad de Ingeniería (UNI), Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP), Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), Universidad San Ignacio de Loyola
(USIL), etcétera.
29. Involucrase en el desarrollo de la metodología.
30. Motivar a las empresas sobre la importancia de participar en este proyecto.
31. Colaborar en el desarrollo de encuestas y recojo de información.
32. Elaborar reportes de los hallazgos, conclusiones y sugerencias para su difusión.
L
Reactivar la creación de centros de mejora genética, como existió hasta
la década de los 90 en Ayaviri (Melgar-Puno) y fue destruido por el terro-
rismo
33. Buscar información sobre la situación actual de los centros de mejora genética.
34. Presentar la iniciativa ante el Consejo Nacional de la Alpaca (Conalpaca).
35. Impulsar que se incorpore en el plan de actividades de Conalpaca.
Mejorar imagen de la Cadena Textil – Confección y recuperar nuestras materias pri-

mas naturales
M
Promover el proyecto de Asociación Cultural Textil del Perú, pues ello
amarraría la idea de promover la cultura tradicional Textil – Confección y
el acercamiento a los campesinos y artesanos de las diferentes regiones
del Perú
36. Apoyar el desarrollo de las actividades de la asociación ya formada.

37. Hacer seguimiento de sus logros y avances.
109
N
Fomentar la asociatividad entre asociaciones (buscar donaciones de te-
rrenos y un capital semilla que las permita iniciar pero que se administre
en forma privada)
38. Identificar zonas o regiones para presentar las ventajas de la asociatividad.

39. Identificar posibles benefactores para formar un capital que permita acoger a los pequeños
criadores y/o agricultores, según corresponda.
40. Promover la norma que permita la formación de consorcios productivos, tal como ya funcio-
na en algunos consorcios de exportación de productos agrícolas.
41. Apoyar en la constitución de asociaciones, indistintamente de la forma de asociación que
elijan.
O
den i car un l der de i a en que al i ual que en la as rono a ro ue-
va y comunique la importancia de la Cadena Textil Confección del Perú
42. Formar una comisión que se encargue de esta importante elección.

43. Desarrollar una relación de potenciales candidatos para ser la imagen del sector.
44. Capacitar al líder en temas importantes relacionados a la cultura de 5 000 años de la textilería
ancestral y, asimismo, de la moderna.
P
ro o er becas a los ijos de los criadores de al aca elos nos ara
las líneas artesanales, de tal forma que no se pierdan las habilidades que
van de padres a hijos
45. Recoger información de las comunidades criadoras de camélidos.

46. Recurrir al fondo de rescate que se promoverá.
47. Proponer a las empresas, universidades e institutos técnicos que lo incorporen en sus activi-
dades de responsabilidad social empresarial (RSE).
48. Promover un sistema de becas para la profesionalización de los hijos de los criadores de
camélidos, de manera que mejoren sus capacidades.
Q
Promover la asociatividad entre las mypes y pymes mediante Contratos
Asociatividad de productores y formación de asociaciones
49. Buscar donaciones de terrenos, un capital semilla que las permita iniciar pero que se admi-
nistre en forma privada.
50. Capacitar a las mypes y pymes en las ventajas de desarrollar consorcios o asociaciones que
les permite mejorar su relacionamiento con el entorno.
51. Apoyar a las mypes y pymes en la búsqueda consorciada de potenciales clientes.
110
Desarrollar medidas para el desarrollo de capacidades para las empresas de la Ma-
crorregión Centro
R
Propiciar la instalación de servicios de mesas de corte, patronaje, servi-
cios de corte, etcétera, en los que las empresas no pueden invertir porque
son muy onerosas, de tal forma que sea sostenible
52. Comunicar a los representantes de las empresas proveedoras de equipos, sobre la oportuni-
dad de desarrollo de este mercado en la macrorregión.
53. Motivar al Senati a mejorar la infraestructura de sus centros de formación en la macrorregión
y solicitarles que modifiquen su alcance para ofrecer servicios especializados, trasladando el
costo del servicio.
S
Impulsar el desarrollo de toda la cadena productiva de la alpaca y la lana
en la región
54. Motivar que este tema sea recogido en el plan de trabajo de la Conalpaca.
55. Apoyar las actividades en torno a este asunto en al Conalpaca.
T
Promover oportunidades de capacitación directamente a quienes deben
bene ciarse ues al unas e clu en a e resas al de er inar de er i-
nados criterios

58. Proponer a las empresas, universidades e institutos técnicos que lo incorporen en sus activi-
dades de RSE.
U
Promover el desarrollo de capacidades de patronaje computarizado para
mejorar tizado, corte y patrones
59. Sugerir incorporar estos temas en los sílabos de formación del Senati en la macrorregión.
60. Asegurarse de su inclusión en los sílabos.
V
Promover la implementación de CITEs que permitan mejora la calidad y
abilidad de la roducci n re erencial en e es os deber an ser ri a-
dos para que no dependan del sector público o del funcionario de turno
(Hualhuas y otras regiones lo sufren)
61. Conversar con Mincetur y/o Produce para conocer la situación actual de los CITE y explorar
posibilidades de que creen nuevos centros en las zonas donde sean requeridos.
62. Explorar la posibilidad de implementar los CITE privados en la macrorregión.
111
Desarrollar medidas para el desarrollo de mercados para las empresas de la Macro-
rregión Centro
W
Buscar mercado para los artesanos y que no quede solo en el desarrollo
de las c as cnicas si se ace una colecci n que se cono ca donde
será la colocación del producto
63. Gestionar en Promperú que sus informes de oportunidades de negocios lleguen por igual y
en forma permanente y constante a todas las comunidades, así como a las micro y peque-
ñas empresas de la macrorregión.
64. Asegurarse que cuando se promueva exposiciones, ferias y/o eventos de promoción dentro
y fuera de la macrorregión, estas incorporen actividades de carácter comercial, como ruedas
de negocios, entre otras posibilidades.
X
Propiciar el desarrollo de la cadena de suministro que permita ser más
competitivos por el acceso a los diversos servicios requeridos en la ma-
crorregión
65. Incentivar la instalación de representaciones, ya sea en forma de consorcios o en forma indi-

vidual, de los diferentes suministros, insumos y materias primas no disponibles en la macro-
rregión.
66. Promover capacitaciones entre las mypes, pymes y comunidades sobre la importancia de la
cadena de suministro en los procesos industriales.
67. Motivar la instalación de pequeños negocios para ofertar servicios y suministros comple-
mentarios en la macrorregión.
Y
Promocionar productos textiles y prendas acabadas a mano, por ejemplo,
con bordados especiales de alto valor agregado
68. Apoyar la difusión de textiles artesanales a través de diversos canales de promoción.

69. Desarrollar presentaciones en las que se resalte la calidad de los bordados artesanales.
70. Promocionar los bordados artesanales en los sistemas de adquisición del Estado y de las
FFAA y FFPP.
Z
Desarrollar misiones comerciales, promoviendo la presencia de las em-
presas de la Macrorregión Centro en las misiones comerciales y ruedas
de negocios
71. Gestionar con Promperú la inclusión de las empresas de la macrorregión en las misiones
comerciales y ruedas de negocios que organice.
72. Incluir a las empresas de la macrorregión en las convocatorias que se realicen.
AA
den i car asi nar uncionarios que sean e icos con los eque os
productores
73. Sugerir a las autoridades que el nombramiento de funcionarios se realice tenido en cuenta las
características e idiosincrasia de los pobladores de la macrorregión.
112
BB
Promover medios de transporte alternativo
74. Motivar a las empresas aéreas a que incorporen programas de carga de llegada y salida a
tarifas promocionales.
75. Comunicar a las empresas de la macrorregión las oportunidades de transporte de carga,
adicionales al terrestre.
76. Incentivar el transporte multimodal usando cabotaje en conexión con rutas terrestres y/o
aéreas alternativas.
113
A
Conclusiones
1. Se ha identificado una profunda preocupación por parte de los empresarios y gremios de la

Macrorregión Centro, en torno a la inseguridad e inestabilidad política que atraviesa el país y
se refleja con mayor fuerza en la misma.
2. Existe consenso en que, en esta oportunidad, a la que se ha sumado el efecto de la pandemia
del COVID-19, a diferencia de otras épocas, las desavenencias políticas vienen causando
serios problemas al desarrollo de los negocios.
3. Existe mucho interés de los empresarios y representantes de los gremios regionales, en con-
tribuir con sus propuestas a la recuperación de la seguridad, estabilidad y predictibilidad para
el desarrollo de los negocios.
4. Temas como la crisis internacional motivada por la guerra entre Rusia y Ucrania, entre otros,
han relievado los altos costos y dificultades que afrontan las empresas de la macrorregión, tan-
to para ingresar materias primas, insumos y demás suministros requeridos para la producción;
como para enviar sus productos, ya sea dirigidos a otras regiones del país o al exterior.
5. Si bien en la macrorregión se cuenta con la presencia de diversos institutos y universidades
que tienen una oferta variada de formación y capacitación, los empresarios manifestaron
que, en muchos casos, esta oferta no está alineada con las necesidades de la macrorregión.
6. Las reuniones realizadas han revelado una importante escasez de oferta de servicios com-
plementarios especializados, así como de materias primas e insumos textiles para la rama
de confecciones.
7. Las micro y pequeñas empresas de la macrorregión sienten que la aplicación de medidas
tributarias y laborales les resta competitividad frente a la presencia de productos importados
y, así mismo, se hace latente el surgimiento de problemas por falta de conocimiento de las
normas que regulan dichos aspectos.
8. Se han identificado importantes fortalezas y oportunidades que requieren de diversas medi-

das para poder ser potenciadas y aprovechadas, las cuales, aplicadas en forma adecuada,
contribuirán al desarrollo sostenido de las empresas de la macrorregión.
114
B
Recomendaciones
1. La escasez de insumos y materias primas para la confección, se torna como una oportunidad
para desarrollar el mercado macrorregional por parte de las empresas textiles nacionales.
Al mismo tiempo, se ha identificado que se cuenta con suficiente capacidad instalada de
confección que bien podría atender parte importante de la demanda pública y privada, tanto
fuera como dentro de la macrorregión.
2. Las micro y pequeñas empresas requieren asociarse o consorciarse para tener mayor fuerza
en sus negociaciones con proveedores y potenciales clientes; así como frente a la competen-
cia externa.
3. Todas las propuestas presentadas responden a soluciones que atacan directamente las de-
bilidades y amenazas identificadas por los empresarios de la macrorregión.
4. Las empresas de la macrorregión cuentan con capacidad instalada para reactivar la produc-
ción, por lo que impulsar la aplicación de las medidas propuestas, no solo será un incentivo
muy importante para que las empresas contribuyan a la generación de empleo formal ade-
cuadamente remunerado, sino para activar nuevas inversiones.
5. Al mismo tiempo de apoyar medidas menos rígidas en materia laboral y tributaria, se hace
necesario desarrollar actividades de capacitación y orientación en el cumplimiento de las
mismas.
115
SECTOR
Turismo y
Gastronomía
116
117
sector en la Macrorregión Centro.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía estuvo integrado por:
Sire Martínez,
» Secretarios técnicos:
Silvia Hooker, gerente de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la
Industrias (SNI)
Windy Julca, analista de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la
Industrias (SNI)
Jon Jon Lucas, coordinador de Gastronomía

John Prudencio, presidente de la Asociación Gastronómica del Centro
Maribel Páucar, gerente de Simatour - Agencia de Viajes y Turismo
Pedro Curo, gerente de Travel Visit Selva E.I.R.L.
Narda Ybañez, directora del Consorcio Apec Instituto Continental
Lorena Brocq Tremolada, gerente de Garibaldi S.A.C. Fundo San José Parque Ecológico
& Lodge
Mauro Gonzales, presidente de la Cámara de Turismo Pichanaki
René López, Presidente de la Asociación de Concesionarios de Turismo
Luis Vila, Director de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ica
César Ruiz, Presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Satipo
José Velapatiño, Representante de Corporación Continental – Instituto Continental
Alan Watkin, representante de la Cámara de Comercio de Ica
Víctor Rojas, experto en Turismo y Gastronomía
César Chiarella, representante de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de
Tacna
118
I. Introducción
Desde un enfoque general, la contribución al PBI nacional del sector Turismo y Gastronomía fue de 2,6% en el
2020, el valor más bajo comparado con años precedentes. Este decrecimiento se debió a la crisis por la pande-
mia del COVID-19 a nivel mundial, que tuvo como consecuencia el desplome simultáneo de varias economías que
impactan directa e indirectamente en la economía peruana y en la actividad turística en el país.
Gráfico N° 40
acional: on ribuci n del sec or uris o as rono a
(participación %)
* Se considera al sector alojamiento y restaurantes.

Fuente: INEI
Asimismo, desde un enfoque más específico, el sector Turismo y Gastronomía de la Macrorregión Centro, repre-
sentó el 2% del PBI nacional en promedio entre 2010- 2020. Este valor ha ido incrementado y manteniéndose en
el tiempo, pero registró una fuerte caída en el 2020 para ubicarse en 1,3, lo que significó el ingreso de S/ 2 124
millones a la economía peruana.
119
Gráfico N° 41
Macrorregión Centro: Participación del sector Turismo y Gastronomía* en el PBI,
2010 - 2020 (participación %)

Fuente: INEI
Se atribuye el crecimiento del sector Turismo y Gastronomía de los últimos años al papel complementario que
ejercen, por ejemplo, los turistas, quienes pueden decidir visitar un lugar por su oferta gastronómica. Y si esta se
complementa con otros servicios o recursos, o viceversa, el atractivo será mayor. Todo esto sin tomar en cuenta
la caída que tuvo el sector a raíz del COVID-19.
Gráfico N° 42
Macrorregión Centro: Evolución del PBI Global y PBI Turismo y Gastronomía* en la
región, 2015-2020 (variación %)

Fuente: INEI
Para el 2020, se puede evidenciar una disminución porcentual en el PBI global de la Macrorregión Centro, acom-
pañado de una reducción en el PBI de su sector Turismo y Gastronomía. Es importante enfatizar que, a pesar de
estas cifras negativas a raíz del COVID-19, este sector ha tenido que afrontar diversos desafíos para su reactiva-
ción, pese a ser el sector más perjudicado.
120
Una forma de evidenciar el retroceso en el sector es ver la evolución de las pernoctaciones de los visitantes
nacionales y extranjeros en los establecimientos de hospedaje en el período 2011–2021. Aunque llegaron 3,56
millones de turistas a los hospedajes de la Macrorregión Centro al final de ese período, esta cifra está lejos de
alcanzar los niveles prepandemia.
Además, la llegada de 117 000 turistas internacionales en los dos primeros meses del 2022, principalmente a
través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCh), representó solo el 35% de lo registrado en similar lapso
de período en el 2019.
Gráfico N° 43
Macrorregión Centro: Pernoctaciones de visitantes nacionales y extranjeros a
establecimientos de hospedaje, 2011-2021 (miles de personas)
Fuente: MINCETUR
Por lo antes mencionado, la importancia del sector no recae en el lento proceso de recuperación, sino en cómo, a
pesar de la poca atención y apoyo que ha tenido para reactivarse por parte de las autoridades gubernamentales,
demuestra el potencial que tiene. Prueba de ello, es que explicó el 5,4% de la PEA ocupada macrorregional y ge-
neró 137 000 empleos directos en el 2021.
La sostenibilidad que ha tenido el sector Turismo y Gastronomía se basa en el turismo interno, más que en el
turismo receptivo (turistas extranjeros).
Tabla N° 52
Macrorregión Centro: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
121
El sector Turismo y Gastronomía tiene el potencial y la capacidad de sostenerse a sí mismo, así como de gene-
rar ingresos sin mucha inversión. De existir tal ventaja, aún sin el respaldo constante del Estado, este sector se
proyecta como uno de los más importantes para el PBI, debido a que, si se le brindase la importancia necesaria,
podría explotar todo su potencial e incrementar las posibilidades de mejora de la economía nacional.
Tabla N° 53
Macrorregión Centro: Ingreso per cápita mensual según sector económico, 2019 y 2021
(soles)
Fuente: INEI
Si bien, debido a la pandemia a nivel mundial, el escenario del sector se ha visto afectado debido a la incertidum-
bre, es necesario enfatizar la cantidad de empleo que genera este sector, el cual muestra su potencial oferta de
mano de obra.
En conclusión, la Macrorregión Centro cuenta con importantes y abundantes recursos turísticos naturales, cultu-
rales y gastronómicos; cuya importancia radica en la capacidad que tienen para generar un desarrollo sostenible
para amplios sectores de la sociedad, no solo de los que se relacionan directamente con la actividad turística,
sino también de otros sectores como la artesanía, agricultura, pesca, transporte, comercio, etc.
Además, la actividad turística y gastronómica involucra a amplios sectores de la sociedad y tiene el potencial de
generar intereses y proyectos comunes que permiten concentrar esfuerzos en objetivos comunes de desarrollo e
integración. Por tanto, es impostergable el diseño de planes y estrategias con la participación del sector público y
privado que, partiendo de lo ya alcanzado, corrijan lo errado y fortalezcan lo acertado, de manera de que el sector
retome la senda de crecimiento.
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Mesa Sectorial de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Centro.
que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la
Se busca dar a conocer las propuestas de la Macrorregión Centro, para que las autoridades y políticos puedan
intervenir de manera inmediata y efectiva a la solución de las diversas problemáticas existentes en el sector
Turismo y Gastronomía.
122
Parque Nacional Otishi
Reserva Comunal Ashaninka
Reserva Comunal Machiguenga
Santuario Nacional Pampa Hermosa
Santuario Histórico Chacamarca
Reserva Nacional Junín
Bosque de piedras de Huallay
Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas
Bosque de Protección Pui Pui
Área de Conservación Regional Huaytapallana
Área de Conservación Privada Ilish Pichacoto
Reserva nacional de Paracas.
Reserva nacional San Fernando.
Reserva nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras.
Complejo Arqueológico de Incahuasi
Reserva Nacional Pampa Galeras Barbara D’Achille.
123
IV. Análisis FODA
sido identificadas en la Macrorregión Centro, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Los factores internos seleccionados para el sector de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Centro son:
Tabla N° 54
F1. Diversidad de atractivos naturales y rutas D1. Alta informalidad en la oferta de servicios
gastronómicas (incluida la vitivinícola). turísticos, que genera competencia desleal
relacionada a los precios y en torno al sector
F2. Variedad de climas y estaciones que promueve Turismo y Gastronomía.
la oferta turística y satisface la demanda.
D2. Falta de capacitación a los trabajadores de las
F3. Ubicación geográfica estratégica. empresas prestadoras de servicios turísticos,
sobre calidad del servicio.
F4. Facilidad de acceso a las regiones por diversas
modalidades: carretera, aérea y ferroviaria. D3. Falta de articulación de las iniciativitas del
sector público con el privado.
F5. Presencia de la Policía de Turismo en las
diferentes regiones. D4. Falta de articulación de los actores empresariales
para exigir al Estado mayor atención del sector
D5. Nivel de salarios bajos y alta rotación del

personal operativo.
124
Tabla N° 55
O1. Creciente demanda hacia segmentos turísticos A1. Incremento de conflictos sociales (huelgas,
de amplio dinamismo (natural, ecoturismo, paros e interrupción de las vías), inestabilidad
aventura). política y económica.
A2. Altos índices de delincuencia y criminalidad
O2. Puertos habilitados para la llegada de cruceros.
que desalienta la demanda turística nacional e
internacional.
O3. Marco legal existente para sanciones de
atentados contra el patrimonio cultural. A3. Falta de mecanismos para contener los
riesgos naturales y los efectos del cambio
O4. Promoción del sector a través de campañas climático y mala gestión pública relacionada a
publicitarias (Promperú y direcciones regionales la protección de las áreas turísticas.
de Comercio Exterior y Turismo) con potencial
A4. Contaminación en zonas urbanas por
impacto en los turistas nacionales y extranjeros.
inadecuado manejo de los residuos e
ineficientes planes de segregación.
O5. Existencia de un marco legal para el sector
hotelero que incluye normativas relacionadas a A5. Contexto internacional (guerras e inflación).
la contratación laboral. A6. Falta de políticas públicas para la promoción
del turismo a nivel regional y municipal y mala
ejecución presupuestal, especialmente en
temas de infraestructura.
A7. Infraestructura inadecuada regional (rural y
portuaria).
A8. La discrecionalidad de los entes fiscalizadores
atenta contra el desarrollo de los negocios
turísticos, ante la falta de reglamentación y
normatividad.
A9. Insuficiente cobertura del sistema de redes de
fibra óptica para el servicio de banda ancha.
A10. Funcionarios/ empleados públicos con perfiles
no aptos en los conocimientos del sector
A11. Escaso reconocimiento por parte del Estado
a las empresas prestadoras de servicio en
relación a su calidad.
A12. Ley que fomenta la exportación de servicios y
el turismo (Ley N° 30641) no incluye el sector
restaurantes.
A13. Escasa inversión pública para el sector en la
Macrorregión Centro.
125
En base a la información de las matrices antes mencionadas, se presenta el FODA cruzado
para el sector Turismo y gastronomía de la Macrorregión Centro
Tabla N° 56
FODA cruzado
FO FA
Mejorar la promoción turística macrorregional, a Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para
través de los gobiernos regionales y locales. (F1, no desalentar la llegada de turistas. (F1, F2, F3, F4,
F2, F3, F4, O1, O2, O4) F5, A1, A2)
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento

turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, O1, O2, O3) turístico de las regiones. (F1, F2, F3, F4, F5, A6, A7)
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción

turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, A1, A2, A3, A4,
A5, A6, A9, A13)
DO DA
Promover un régimen laboral especial para el sector Eliminar las exigencias que constituyen barreras
Turismo y Gastronomía, dadas sus características burocráticas innecesarias en el sistema de
especiales. (D4, D5, O5) inspecciones de Instituto Nacional de Defensa Civil
(Indeci). (D3, D4, A6, A11)
Promover la formalidad en la prestación de servicios
turísticos regionales. (D1, D3, D4, O5) Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los
negocios turísticos a través de la eliminación de la
Mejorar del desarrollo de capacidades para brindar discrecionalidad de los fiscalizadores. (D3, D4, A8,
mejores servicios turísticos. (D2, D3, D4, O1, O2, A10)
O3, O4)
Atraer inversiones que mejoren el entorno
macrorregional para la promoción del turismo. (D3,
D4, A13)
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y

restaurantes como motor del desarrollo turístico
macrorregional. (D3, D4, A12)
Impulsar la continuidad de las gestiones y de las

ejecuciones de proyectos y actividades relacionadas
al sector Turismo y Gastronomía. (D3, D4, A3, A4,
A6, A7, A9)
126
V. Propuestas
A
Mejorar la promoción turística macrorregional, a través de los gobiernos
regionales y locales
1. Crear e implementar un producto turístico integrado del Centro y sus regiones.

2. Generar estímulos para las actividades culturales, artísticas y educativas conforme a la reali-
dad local.
B
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción turística regional
3. Elaborar planes de mitigación al peligro sanitario que constituyen los animales callejeros en
la urbe.
4. Promover la rigurosidad en la aplicación de sanciones por atentados contra el ornato público,
higiene de las vías, los recursos y atractivos turísticos.
C
Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los negocios turísticos a
ra s de la eli inaci n de la discrecionalidad de los scali adores
5. Crear, implementar y difundir un protocolo único de fiscalización por parte de las autoridades
fiscalizadoras (Sunat, Sunafil, municipalidades, etcétera).
6. Establecer los estándares de exigencia de funcionarios y empleados en cargos públicos del
sector Turismo y Gastronomía.
D
Impulsar la continuidad de las gestiones y de las ejecuciones de proyec-
tos y actividades relacionadas al sector Turismo y Gastronomía
7. Implementar un sistema de gestión de los principales proyectos que permita la continuidad

ante los diferentes cambios de autoridades y funcionarios.
E
Promover un régimen laboral especial para el sector Turismo y Gastrono-
mía, dadas sus características especiales
8. Contar con un marco legal que incorpore la jornada laboral del sector Turismo y Gastronomía
en la legislación laboral.
F
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y restaurantes como mo-
tor del desarrollo turístico macrorregional
9. Incluir en la Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo (Ley N° 30641) al sector
de restaurantes, con la finalidad de otorgar la exoneración del IGV a los turistas extranjeros.
127
G
Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento turístico de las regiones
10. Implementar servicios públicos básicos como agua, desagüe, electricidad y telecomunica-
ciones; que propicien el desarrollo de la actividad turística, en particular en torno a los atrac-
tivos turísticos.
11. Fomentar la culminación de obras para el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y
portuaria en las regiones.
12. Promover el ordenamiento y desarrollo territorial en las ciudades, donde se ubican los princi-
pales atractivos turísticos y de mayor potencial.
13. Acondicionar los recursos turísticos: caminos, señalética, servicios, información y discapacidad.
14. Actualizar y ampliar la cobertura del sistema de redes de fibra óptica para el servicio de
banda ancha en las diferentes regiones, como una facilidad básica para todos los turistas
nacionales y extranjeros.
H
Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para no desalentar la lle-
gada de turistas
15. Elaborar y ejecutar por parte de los gobiernos subnacionales, un plan de ubicación estratégi-
ca de la Policía de Turismo que permita una mayor participación en lugares centrales de cada
ciudad o destino turístico.
16. Establecer un funcionamiento permanente de los sistemas de cámaras de vigilancia, semá-
foros, iluminación urbana y serenazgo.
I
Atraer inversiones que mejoren el entorno macrorregional para la promo-
ción del turismo
17. Continuar los proyectos de inversión pública y púbico privada en el sector Turismo y Gastro-
nomía para la dinamización de la economía.
18. Identificar potenciales proyectos en las zonas priorizadas para la articulación de las inversio-
nes públicas y privadas y elaborar los perfiles de proyecto necesarios.
19. Buscar financiamiento público para la gestión de proyectos sostenibles con el objetivo de
cubrir necesidades de las micro y pequeñas empresas del sector Turismo y Gastronomía.
20. Promover la difusión de los espacios y zonas seguras de los lugares turísticos (ciudades y
pueblos).
21. Establecer políticas acordes a fomentar los espacios de atracción de la inversión pública
privada a nivel regional.
J
Promover la formalidad en la prestación de servicios turísticos regionales
22. Desarrollar una política de tolerancia cero a la informalidad de los actores del sector Turismo
y Gastronomía, promoviendo el consumo formal a través de campañas de información en los
principales puntos de contacto del turista.
128
K
Mejorar del desarrollo de capacidades para brindar mejores servicios tu-
rísticos
23. Implementar un plan educativo para guías turísticos, artesanos, portadores y choferes; y prio-
rizar la contratación por agencias turísticas a los actores previamente referidos que aprueben
las capacitaciones.
24. Desarrollar campañas para el fortalecimiento de capacidades de los trabajadores del sector,
enfocados en asegurar la calidad del servicio turístico, en coordinación entre el sector públi-
co y privado.
L
Eliminar las exigencias que constituyen barreras burocráticas innecesa-
rias en el sistema de inspecciones de Instituto Nacional de Defensa Civil
(Indeci)
25. Mantener la vigencia del certificado de Indeci gestionado para obtención de la licencia de
construcción de la infraestructura turística, en tanto no haya cambios a reportar en las condi-
ciones con las cuales se obtuvo.
A
Conclusiones
1. Pese a la reactivación de la economía, después de un escenario complicado como lo fue el

COVID-19, el sector Turismo y Gastronomía sigue pagando las consecuencias de la crisis y
de la inacción que se ha tenido por años por parte de las autoridades en materia de inversión,
promoción turística, facilitación y apoyo económico.
2. A través del trabajo conjunto entre empresarios, representantes gremiales, y académicos del
Sector Turismo y Gastronomía y de la mano de la secretaría técnica de la Sociedad Nacional
de Industrias, se realizó un análisis de la realidad del turismo en la Macrorregión Centro y de
las estrategias para salir, no solo de crisis coyuntural por la pandemia, sino también mirando
el mediano plazo a fin de transformar al sector en una fuente de empleo y divisas para el país.
3. Enfrentar la informalidad en el sector, el exceso de barreras burocráticas y la carencia de una
infraestructura mínima para los visitantes; son temas que han sido identificados como las
principales barreras para el crecimiento del sector en el corto y mediano plazo.
B
Recomendaciones
1. Se recomienda que los regionales, locales, provinciales y municipales tomen las propuestas
vertidas en el documento como parte de sus planes de desarrollo.
2. Se propone convocar al sector privado para trabajar de manera conjunta el desarrollo de pro-
puestas descritas.
3. Se sugiere fomentar reuniones de trabajo con el Estado para llevar a cabo la implementación
para las mismas.
129
RESUMEN REFLEXIONES
INTRODUCCIÓN
EJECUTIVO FINALES
ALIMENTOS Y CONSTRUCCIÓN E MINERÍA Y SUS MIPYMES

BEBIDAS INFRAESTRUCTURA PROVEEDORES
PESCA CHD Y TEXTIL Y TECNOLOGÍAS DE TURISMO Y

ACUICULTURA CONFECCIONES LA INFORMACIÓN GASTRONOMÍA
Y COMUNICACIÓN 131
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial al director estratégico de este documento, el Ing. Jesús Salazar Nishi; a la
coordinación general a cargo de Antonio Castillo, al equipo técnico conformado por Carlos García, Amparo
Pareja, Vanessa Álvarez, Ángela Coral, Silvana Delgado, Marileny López, Gaby Rios y Pilar Villanueva, quienes
impulsaron a que este trabajo se lleve a cabo de forma idónea, así como el apoyo de sus respectivos equipos.
Igualmente, al Ing. Ricardo Márquez, past presidente de la SNI, en cuyo periodo se inició la elaboración de este
documento.
• Emanuel Seminario – Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
• Rosa María del Castillo – Construcción e Infraestructura
La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Norte (MEM Norte):

• Presidente: Leandro Mariátegui, presidente de la Comisión de Descentralización de la SNI
• José Lecaros de Marzi, gerente general de Agro Olmos
• Tomás Padilla, presidente de la Asociación Peruana de Molineros de Arroz (APEMA)
• Olivio Huancaruna, presidente de la Asociación Regional de Exportadores (AREX)
• Lenin Colonia, presidente de la Cámara de Comercio de Jaén
• Julio Ramos, Economista de la Cámara de Comercio de Piura
• Gilber Escudero, presidente de la Cámara de Comercio, Producción y Turismo de San Martín
• Arturo Bazán, presidente del Comité de Industria de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca
• Carlos Pastor, decano del Colegio de Economistas de La Libertad
• Jorge Terrones, gerente del Colegio de Economistas de La Libertad
• Danny Quiroz, director de Economía del Colegio de Economistas de San Martín
• Tito Burgos, vicedecano Departamental del Colegio de Ingenieros de La Libertad
• Luis Tejada, gestor empresarial de Senati Zonal Cajamarca, Amazonas y San Martín
• Hector Mariano, jefe del CFP Piura de Senati Zonal Piura -Tumbes
• Rudy Salazar, director del IES de la Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo
• Carmen Ayala, directora de Innovación y Transferencia Tecnológica de la Universidad Nacional de Trujillo
• Guillermo del Piélago, director del Campus Piura de la Universidad Tecnológica del Perú
• David Epstein, director ejecutivo y presidente del Comité de Pesca y Acuicultura SNI
"Perú Regiones al 2031".
132
Resumen Ejecutivo
La Agenda Productiva Macrorregional Norte, tomo II del libro “Perú Regiones al 2031”, presenta un plan de
desarrollo sectorial de la macrorregión, basado en el fortalecimiento e impulso de sus motores productivos. El
valor agregado de esta agenda reside en presentar propuestas elaboradas por representantes del sector privado
de la propia macrorregión y especialistas en los sectores analizados.
Esta agenda ha sido desarrollada en el marco de la iniciativa “Perú Regiones al 2031”, gestada a inicios de
este año por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) con el importante apoyo de aliados estratégicos en las
diferentes regiones del país; con la finalidad responder al grave problema de la falta de una estrategia productiva
en el Perú y que ha llevado a la concentración del aparato productivo en Lima.
En ese sentido, se establecieron cuatro espacios de división de las 25 regiones del país, obedeciendo a una
metodología de integración de las cadenas logísticas y económicas orientadas hacia el desarrollo de mercados
en el ámbito nacional e internacional. Al respecto, se ha considerado para la Macrorregión Norte, las regiones de
Amazonas, Áncash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martín y Tumbes.
133
En este Tomo II, se han formulado ocho planes sectoriales que constituyen un primer avance en el proceso de
ampliar la frontera de oportunidades para estas ocho regiones del país.
Gráfico N° 1
Macrorregión Norte: Sectores analizados

Minería y Construcción e
Mipymes
sus proveedores Infraestructura
Tecnología de la
Turismo y Información y la
Gastronomía Comunicación
(TIC)
del presente año con la instalación de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Norte en la ciudad de Chiclayo,
conformada por líderes empresariales y académicos reconocidos en la macrorregión. Asimismo, se llevó
a cabo la conformación de las ocho mesas sectoriales integradas por líderes de gremios empresariales,
colegios profesionales, la academia y empresarios del sector; quienes sostuvieron más de 20 reuniones,
Las ocho mesas sectoriales estuvieron conformadas por alrededor de 90 representantes y se llevaron a cabo
más de 20 reuniones de trabajo en forma virtual. Producto de estas sesiones, se realizó un análisis de la
situación de cada sector en la macrorregión, destacando el análisis FODA y la formulación de estrategias y
sus respectivas medidas. A partir de estas reuniones, se formularon alrededor de 132 medidas orientadas a
hacer más competitiva la Macrorregión Norte.
Con la finalidad de enriquecer las medidas, se llevó a cabo el evento "Regiones productivas ¡Ya! Macrorregión
Norte" en junio pasado, en el cual se presentaron las propuestas trabajadas desde las mesas sectoriales
personas, quienes discutieron y complementaron las propuestas inicialmente planteadas, registrándose la
mayor asistencia en la mesa de Alimentos y Bebidas (82 personas) y en la de Mipymes (72 personas).
Por otra parte, la Agenda Macrorregional Norte presenta una síntesis de la realidad macrorregional, en la que
se puede apreciar las brechas económicas y sociales entre las diferentes regiones de esta parte del país.
134
En el período 2012-2021, la Macrorregión Norte tuvo un crecimiento promedio anual de 2,7%, destacando el
incremento de las regiones de San Martín (4,0%) y Lambayeque (3,9%).
Norte concentró el 20,9% de este estrato empresarial, donde la mayor participación estuvo en las regiones de La
Libertad (5,2%) y Piura (3,9%).
La pobreza monetaria afectó al 25,5% de la población ubicada en la Macrorregión Norte, donde Cajamarca presentó
la mayor incidencia (39,7%). Es importante destacar la similitud del nivel de pobreza entre esta macrorregión y el
país. No obstante, existen regiones, como Cajamarca, que están más alejadas del promedio.
Con respecto al empleo, el número de trabajadores de la macrorregión ascendió a 5,1 millones de personas en el
2021, donde Piura, La Libertad y Cajamarca concentraron más del 50% de estos puestos de trabajo.
En cuanto a la parte productiva, la Macrorregión Norte tiene un sólido potencial a nivel del desarrollo agroexportador,
el cual necesita consolidarse en clústeres que integren a los valles interandinos y a zonas cercanas a las grandes
empresas agroexportadoras. Las ventajas del clima y localización han creado en la costa un potencial que aún
está por expandirse a nivel de los mercados internacionales, siendo clave la integración de nuevos productos
y la ampliación de la oferta con una visión territorial. La ejecución de grandes obras de infraestructura de riego
como la Tercera Etapa de Chavimochic, Puyango-Tumbes, Chinecas y la ampliación de Olmos son algunos de los
proyectos indispensables para mantener el crecimiento agrícola macrorregional y seguir ampliando el empleo y
la producción de forma permanente.
A nivel del sector minero, existe un enorme potencial en el Cinturón Minero del Norte que integra a varias regiones,
dentro de las que destacan Cajamarca, Piura y La Libertad. Su desarrollo no solo exige culminar los proyectos ya
identificados, sino correlacionarlos con los proyectos de integración logística. En ese sentido, el Tren Norandino
y la consolidación de los puertos para el envío de minerales son proyectos complementarios a las inversiones en
los metales verdes del futuro.
La región Piura y Tumbes, principalmente, tienen un potencial definido en el sector de procesamiento del petróleo
y gas licuado de petróleo, que precisa se integrado en cadenas de proveeduría con el sector industrial y servicios
que está aún incipiente. Junto a este potencial energético, existe la posibilidad de atracción de inversiones en el
procesamiento e industrialización de los Fosfatos de Bayóvar.
135
Introducción
Después de la independencia del Perú y, desde los inicios de nuestra República, han existido muchos intentos
por lograr una descentralización genuina que responda a los intereses del desarrollo del país y, sobre todo, de los
habitantes que viven en sus linderos.
Este proceso que se intensificó en los comienzos del presente siglo1, no ha tenido los resultados esperados
El presente libro “Perú Regiones al 2031”, elaborado por la Sociedad Nacional de Industrias, presenta un panorama
económico y social actual de nuestras regiones y establece una estrategia de base productiva y sectorial, que
brinda sentido a una verdadera descentralización económica, teniendo como base una transformación productiva
de las regiones.
de todo tamaño, presentes en las cuatro macrorregiones. Con ellos, hemos estructurado mesas sectoriales para
evaluar cada sector productivo con potencial, de manera que se puedan trazar objetivos, estrategias y acciones
para su despegue territorial.
Consideramos que la regionalización es una política fundamental para dar sentido a un Perú integrado como Nación,
con oportunidades y empleos dignos para su población, así como con servicios básicos mínimos para asegurar el
bienestar de sus habitantes. Pero este proceso no es tan solo de índole político o administrativo, como ha querido
ser encarado por diferentes administraciones y autoridades en los tres niveles del gobierno. Es un proceso que,
como estrategia, debe insertar a los motores productivos dentro de sus territorios, mirando las cadenas productivas
que nacen de sus recursos naturales y el potencial de la mano de obra e ingenio nacional.
Es por estas consideraciones, que, junto con el análisis económico y social de las cuatro macrorregiones, presentamos
29 planes sectoriales elaborados por las Mesas Ejecutivas Sectoriales con análisis de las oportunidades, fortalezas,
amenazas y debilidades, de cada uno de los sectores que consideramos fundamentales para la consolidación
económica en las regiones.
Los sectores seleccionados forman parte del documento presentado por la SNI en “Perú Agenda al 2031” en
el 2020, y como tal, parten de requisitos que consideramos muy sólidos para una estrategia de diversificación
y sofisticación productiva nacional, a saber: abundancia de factores, materias primas y suministros; mercado
internacional en expansión y una alta interrelación con la demanda nacional, habilidad de costos de empresas y
capital humano existentes en el país.
consideran indispensables dentro de la vocación productiva de cada espacio geográfico, en el entendido de
El actual proceso que involucra 585 propuestas elaboradas desde las Mesas Sectoriales en las cuatro
de los actores privados en las regiones, quienes son los llamados a convertirse en actores principales del proceso
de transformación productiva de sus regiones.
1 A considerar la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capital XIV, del Título IV sobre la Descentralización y la Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralización.
136
Queda un proceso pendiente que requiere de una amplia coordinación, integración, acuerdos productivos y pactos
por la inversión por cada corredor económico, y que deben realizarse en cada macrorregión (como esfuerzo
integrado por construir los espacios territoriales) para el surgimiento de clústeres y cadenas productivas asociadas
a los sectores seleccionados en el presente documento. Proceso que es altamente complejo, por la necesaria
presencia del sector público para avalar políticas y posibles acuerdos productivos en las macrorregiones.
1.Las brechas de un proceso de descentralización fallido
De acuerdo a la evaluación de varios organismos internacionales2, el Perú es uno de los países que se
destaca por revelar una muy alta concentración de su economía y de los servicios de su población, superado
posiblemente solo por Argentina en América Latina.
En efecto, su capital, Lima, con sus 10,8 millones de habitantes al 2021, según el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI); es una de las regiones con mayor concentración de población y, como veremos
más adelante, también económica y de provisión de los servicios públicos, seguida solamente por Piura con
alrededor de dos millones de habitantes.
Sin embargo, para tener una verdadera radiografía de las regiones, es importante aplicar el método de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010) basado en el análisis comparativo entre
la tasa de crecimiento versus los ingresos per cápita de las regiones, en un espacio de tiempo que permita
analizar la existencia de disparidades entre las diferentes regiones. No basta analizar cuáles de estas están
creciendo o no, sino también saber cuáles están mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
Aplicando este criterio, partiendo de los datos de crecimiento del PBI y de los ingresos per cápita por región
entre el 2010 y 2019, se puede evidenciar que existe una alta disparidad entre las regiones peruanas. En ese
sentido, cerca de la mitad de estas se encuentra en un estado crítico, al estar rezagadas en sus ingresos y no
alcanzar un crecimiento adecuado, destacando los casos de Cajamarca, Piura, Huancavelica y Puno.
De otro lado, otras regiones crecen, pero aún no logran elevar los niveles de ingresos de su población, lo que
indicaría que necesitan mantener este crecimiento para lograr resultados en sus indicadores de empleo e
ingresos. A estas regiones, se les denominará convergentes y, como tales, se puede encontrar a Apurímac, con
el mayor crecimiento del total de regiones, pero con ingresos per cápita de regiones rezagadas; encontrándose
en la misma posición Junín, Ayacucho y San Martín.
Dentro de las regiones más dinámicas destacan Tacna, Ica, Cuzco y Arequipa; la mayoría de estas vinculadas
a la minería y agroexportación, las cuales han logrado crecimientos importantes junto con elevados aumentos
en el ingreso per cápita de su población.
tiene tasas de crecimiento por debajo de la media. Por su parte, Áncash, Madre de Dios y Pasco tienen la
necesidad de ampliar su crecimiento para mantener los ingresos per cápita de su población.
2 2008 “Descentralización”. Perú: La oportunidad de un país diferente. Lima: Banco Mundial. 1999 Más allá del centro: la descentralización del Estado. Washington DC.
2010 La hora de la igualdad. Brechas por cerrar y caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal. 2009 Economía y territorio en América Latina y el Caribe:
desigualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
137
Gráfico N° 2
Fuente: INEI
Con el fin de completar este primer análisis, es claro comprobar cómo se ha intensificado el proceso
centralizador del PBI nacional, al punto que la región Lima concentra el 42,8% del total de recursos que genera
el país que sobrepasaron los S/ 866 000 millones al 2021. Solo Arequipa muy distante con el 5,5% logra ocupar
el segundo lugar, seguido de Ica y La Libertad con 4,4% cada uno; todas las cuales son regiones costeras con
fuerte presencia de la agroexportación y la minería.
Gráfico N° 3
TOTAL
S/ 866 mil
millones
Fuente: INEI
138
aún no ha llegado a las regiones. Al respecto, Lima concentra el 59,4% de todo el aparato industrial peruano.
Esta realidad que contrasta con la de países como Colombia o Brasil, donde la desconcentración industrial ha
sido parte de una política de Estado. En el Perú, por el contrario, las distancias son enormes entre Lima y las
demás regiones del país, lo cual tiene implicancias, como veremos más adelante, en la generación de empleo
y en el Índice de Desarrollo Humano.
Por su parte, Ica está nuevamente entre las primeras regiones del país con un 7,7% del total de la industria
peruana, albergando actividades como la agroindustria y los empaques para exportación; pero también
empresas industriales de primer nivel, como Aceros Arequipa, Textil del Valle, entre otras. Moquegua, con
un 5,2% de participación industrial, resalta por la refinación de minerales, pero tiene bajos niveles de empleo
industrial y de ingresos per cápita como se anotó anteriormente.
La Libertad, con una participación de 4,7%, resalta por su potencial en la agroexportación y agroindustria;
sin embargo, cuenta con un parque industrial en declive y sectores en crisis de subsistencia como el caso
de la industria de la curtiembre, calzado o el sector de las carrocerías. A su turno, Arequipa, pese a tener un
potencial alto en materia de industrias de punta como textiles de alpaca, metalmecánica asociada a la minería
y agroindustrias; no ha logrado desplegar todo su potencial productivo, a pesar de contar con localización,
mercado y factores de materia prima y suministros.
industria pesquera y agroindustrial. La construcción de una refinaría, como la de Talara, por ejemplo, no logró
encadenar a los proveedores regionales que hubieran podido alcanzar una mayor especialización regional.
Distante de este grupo de regiones líderes en manufactura, se encuentran las demás que no han logrado crear
las industrias acordes a sus condiciones de competitividad y localización.
Al respecto, los datos revelan que existe la necesidad de priorizar sectores y actores en cada macrorregión
y corredor económico para iniciar un proceso de nivelación de la presencia de la industria en las diferentes
regiones del país.
Gráfico N° 4
TOTAL
S/ 114 mil
millones
Nota:Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.

Fuente: INEI
139
A nivel empresarial ocurre el mismo fenómeno, pues el 49,2% de las micro y pequeñas empresas se encuentran
en Lima con respecto al total de 1,8 millones de unidades a nivel nacional. Difícilmente, las empresas de
Ayacucho (1,3%) o las de Moquegua (0,7%) podrán salir adelante si no cuentan con las condiciones mínimas
para su despegue empresarial. Si se cruza esta información con la presencia industrial, estas cifras son
más preocupantes, dado que revelan que las pocas compañías existentes en las regiones están asociadas a
actividades comerciales y de servicios de baja productividad.
Gráfico N° 5
TOTAL
1,8 millones
Mypimes formales
Fuente: Produce
Los resultados de esta excesiva concentración del producto, industria y empresas formales; trae como
consecuencia la existencia de economías de tipo subterráneo y de subsistencia, pues una población sin
mayores oportunidades de fuentes seguras de empleo digno debe asegurar algún tipo de ingreso. Esta
situación se torna aún más crítica al constatar que existe una alta correlación entre la pobreza monetaria y la
existencia de la informalidad. Todo ello permite concluir que las poblaciones, muchas de ellas integradas por
jóvenes en edad productiva, no cuentan con fuentes seguras de empleo y desarrollo personal en la mayoría de
las regiones.
En efecto, es claro determinar que, si bien el Perú tiene uno de los índices de informalidad más altos de
Sudamérica con un 76,8% al 2021 (nivel cercano al de Paraguay); existen regiones que tienen tasas muy
superiores, como es el caso de Huancavelica (94,8%), o los de Puno, Huánuco, Apurímac, Cajamarca, todas
con valores superiores o cercanos al 90%. Esta información, extraída de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) del INEI, es muy reveladora para el análisis sobre la alta correlación existente entre informalidad y
pobreza; pues son precisamente estas regiones las que casi duplican el promedio de pobreza monetaria del
país que fue del 25,9% en el 2021. En efecto, tanto Puno, Pasco y Huancavelica presentan índices de pobreza
que sobrepasan el 40%.
140
Gráfico N° 6
NACIONAL NACIONAL
76,8% 25,9%
laboral monetaria
Nota: La informalidad laboral de Madre de Dios es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
A fin de expresar con una mayor claridad las brechas sociales existentes en las regiones, es oportuno considerar
la metodología aplicada por el Programa de las Naciones Unidas conocida como el Índice de Densidad del
Estado (IDE). Esta se orienta a describir el despliegue de las acciones del Estado para garantizar el desarrollo
pleno de las capacidades de los ciudadanos en el territorio. Esto permite medir la situación de la canasta
de servicios públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano: identidad, salud, educación,
La medición del IDE para las 25 regiones del país, evidencia que solo 10 regiones, todas ellas de la costa,
muestran un índice por encima del nivel aceptable de servicios ciudadanos. En el otro extremo, regiones muy
pobres como Loreto y Puno son las que presentan los índices más bajos en provisión de agua, alcantarillado,
electricidad o educación a niños menores de 15 años. El análisis evidencia que 14 regiones no han alcanzado
los niveles internacionales de servicios básicos mundiales mínimos para su población.
Gráfico N° 7
Fuente: PNUD
141
Insatisfechas de la población sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho). Este mapa muestra,
por ejemplo, que Loreto tiene el 52,4% de su población con al menos una necesidad básica insatisfecha
(considerando indicadores como viviendas inadecuadas, viviendas con hacinamiento, viviendas sin servicios
higiénicos, hogares con niños que no asisten a la escuela y hogares con alta dependencia económica).
Además, más de 10 regiones tienen cerca del 20% de su población con altos índices de necesidades básicas
no atendidas.
Gráfico N° 8
Fuente: INEI

Lo más dramático en esta realidad es que se constata que no existe una falta de recursos públicos para ir
igualmente pasó de 32 516 a 44 660 proyectos para la inversión pública en similar período. Sin embargo, con
una clara atingencia, solo se ejecutó el 66,6% del total presupuestado.
142
Gráfico N° 9
Falta de seguimiento a inversiones ejecutadas en el marco de Invierte.pe, 2017-2021
potable, entre otras obras de primer orden que servirían para atender a la población. La Contraloría igualmente
ha señalado que hay 2 542 obras paralizadas en todo el país.
Gráfico N° 10
2 542
Obras paralizadas
(100%)
143
3. Hacia la regionalización y transformación productiva: demos una
salida a los problemas nacionales
En el 2020, la SNI formuló una estrategia nacional basada en el fomento de una política sectorial que brinde
un impulso a nuevos motores que logren una transformación productiva del país. Uno de los aspectos
fundamentales de esta estrategia, denominada “Perú Agenda al 2031”, ha sido el partir de las propias
potencialidades de materias primas y recursos naturales, como fuente de ventaja absoluta para transformarlas
en ventajas competitivas nacionales e internacionales.
En ese sentido, siendo que el origen y la localización de estas materias primas y recursos se encuentran en
las regiones, el impulso de este proceso transformador parte de una nueva visión de la regionalización que,
en este caso, debe ser productiva, de corte territorial y de generación de integración productiva en clústeres y
cadenas productivas.
abundancia de materias primas, suministros, recursos humanos e, incluso, elementos diferenciales como para
establecer la base de un proceso de internacionalización de la oferta o de su interacción con la actividad
Gráfico N° 11
Sectores productivos seleccionados como nuevos motores sectoriales de la economía
peruana
9 SECTORES PRODUCTIVOS

Mipymes
sus proveedores Infraestructura
Tecnología de la
Turismo y
Gastronomía
Comunicación (TIC)
Agenda al 2031”, se constituyeron Mesas Ejecutivas Sectoriales para formular estrategias para las cuatro
macrorregiones3. Como resultado de esta metodología de trabajo, se formularon 29 planes sectoriales, fruto
de reuniones con representantes de las regiones en todo el país. Cabe resaltar que este proceso que involucró
a más de 300 empresarios, técnicos y representantes de la academia.
En cada Plan Sectorial, se realizó una síntesis de su realidad macrorregional y se formuló un FODA cruzado que
3 Se establecieron cuatro macrorregiones, en base a una selección de regiones integradas a cadenas económicas y logísticas y a una revisión hecha
por otras Instituciones como la Secretaria Nacional de Regionalización de la PCM o el Mincetur.
144
MACRORREGIÓN
NORTE
Cajamarca
La Libertad
Lambayeque
Áncash
Piura
Tumbes
San Martín
Amazonas
145
146
de la Macrorregión
NORTE
La Macrorregión Norte, conformada por las regiones de Cajamarca, Áncash, La Libertad, Piura, Lambayeque,
San Martín, Amazonas y Tumbes tiene la participación más relevante en el PBI nacional y en la producción
industrial después de Lima; sin embargo, esta debería ser mayor considerando sus potencialidades
socioeconómicas.
Con una concentración del 29,3% de la población peruana, la macrorregión participa con el 19,3% del
macrorregión crecido 2,7% anual, tasa inferior al incremento registrado por la economía nacional (3,1%) en
el mismo período.
Sin embargo, la Macrorregión Norte mantiene importantes desafíos, como la elevada informalidad laboral
(82,2%), remuneraciones por debajo del promedio nacional (S/ 1 200), la alta incidencia de la pobreza
(25,5%), entre otros.
Tabla Nº 1
1/ Todos los indicadores corresponden al año 2021, excepto el crecimiento promedio anual, el cual hace referencia a la tasa promedio del periodo 2012 – 2021
y la participación en el total de mipymes, el cual hace referencia al año 2020.
Fuente: INEI
147
En relación a la participación de cada macrorregión en el PBI Nacional, la del Norte lidera con un aporte del
19%, seguida por las del Sur (15%), Centro (11%) y Oriente (3%). Si bien la Macrorregión Norte es la más
relevante a nivel macrorregional, es importante resaltar el aporte de Lima, que concentra el 43% del producto
bruto interno.
A nivel de la Macrorregión Norte, destaca la contribución de las regiones de La Libertad, Áncash y Piura con
aportes de 22,8%, 21,2% y 20,4%, respectivamente.
Gráfico Nº 12
Fuente: INEI
La economía peruana creció 3,1% en promedio anual durante la última década, impulsada por el incremento
de la Macrorregión Centro (3,8%), Sur (3,3%) y Lima (3,1%). Respecto a la Macrorregión Norte, destaca el
crecimiento alcanzado por Lambayeque y Amazonas en los últimos diez años, regiones que han crecido por
encima del promedio nacional (3,1%).
sin embargo, las regiones de Cajarmarca, Amazonas y Tumbres; todavía no logran recuperar sus niveles
prepandemia (2019).
PBI Nacional: PBI Macrorregión Norte:

148
Entre las características de la Macrorregión Norte, se encuentra el desarrollo de la actividad minera, la agricultura
y la manufactura, las cuales aportan 15,9%, 12,7% y 10,7%, respectivamente, al PBI de la macrorregión.
Esta estructura también se observa a nivel de las regiones, donde Áncash tiene un aporte de la minería del 44,6%.
Por otro lado, en tres de las ocho regiones, la agricultura se ubica como la principal actividad económica. Así
también, destaca la contribución de la manufactura, comercio, entre otros.
Gráfico Nº 14 Tabla Nº 3
PBI Macrorregión Norte: PBI Macrorregión Norte:
Nota: Los valores no suman 100%, debido a que no se considera Adm. pública Nota: El rubro Otros comprende todos los sectores excepto el principal, el
*Otros: Telecomunicaciones, Electricidad, Gas y Agua, otros servicios segundo y la administración pública
A nivel nacional, la industria ha perdido participación en el PBI, situación que se repite en la Macrorregión Norte,
donde el sector redujo su contribución de 12,8% a 10,7% entre el 2015 y el 2021. Junto a esta problemática,
se encuentra la concentración del PBI industrial en Lima, región que contribuye con el 59,4%; mientras que la
participación de las regiones del Norte van de 0,2% (Amazonas) hasta 4,7% (La Libertad).
PBI Macrorregión Norte: Contribución del PBI Industrial: Contribución según las
sector manufactura, 2015 - 2021 (%) regiones del norte, 2021 (%)

149
Los principales proyectos de la Macrorregión Norte suman US$ 23 900 millones y están orientados a potenciar
las inversiones del Cinturón Minero Norte (organización clúster de los proveedores del norte), el desarrollo de
la gasificación y el clúster de refinación petrolero. Asimismo, la industrialización de los fosfatos de Bayóvar, la
ampliación de la frontera agrícola con los proyectos hídricos de Chavimochic, Chinecas, Puyango y Olmos; el Tren
Norandino y los puertos para minerales.
Es importante recalcar que la mayoría de proyectos pertenecen al sector minero, representando el 88,2% de la
inversión total.
Tabla Nº4
Macrorregión Norte: Proyectos de inversión, 2021

Fuente: Minem, MEF
150
Situación social
En el 2021, la Macrorregión Norte tuvo una incidencia de 25,5% de pobreza monetaria, tasa similar a la
registrada a nivel nacional (25,9%). En la macrorregión, Cajamarca es la que registra una mayor incidencia de
pobreza (39,7%), seguida por Amazonas (30,1%) y La Libertad (26,8%); mientras que Lambayeque registra el
menor porcentaje (14,0%).
Perú: Pobreza monetaria según Macrorregión Norte: Pobreza monetaria
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra Fuente: INEI
para este nivel no es suficiente. Elaboración: IEES – SNI
Fuente: INEI
La pobreza y la informalidad laboral son dos indicadores relacionados directamente, pues los niveles de
salarios percibidos por los trabajadores están relacionados con la condición del empleo. El ingreso promedio
que percibe un trabajador formal puede ser tres veces al equivalente recibido por uno que labora en un puesto
de trabajo informal. A nivel de la Macrorregión Norte, destaca el caso de San Martín, donde un trabajador
formal ganaba S/. 2 804 mensual en promedio en el 2021; mientras que, un trabajador informal recibía S/. 948
en el mismo período de tiempo.
Perú: Pobreza monetaria vs. Macrorregión norte: Ingreso promedio
Fuente: INEI *El ingreso del empleo formal es considerado referencial porque el número de
Elaboración: IEES – SNI casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
151
En relación al empleo, la capital concentraba el 32,4% de la fuerza laboral del país en el 2021, seguido en
importancia por la Macrorregión Norte, la cual contribuía con el 30% de la PEA ocupada nacional.
En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Norte ascendió a 5,14 millones de personas. Es

importante resaltar que Piura, La libertad y Cajamarca concentraban más del 50% de los empleos en dicho año.
Gráfico Nº 20
Total
Macrorregión Norte: 5,1 millones de trabajadores
Fuente: INEI
De acuerdo al número de empleos según sector económico, la actividad agropecuaria concentró al 38% de
la fuerza laboral, seguido de servicios (29%), comercio (17%), entre los principales. Cabe resaltar, que los
sectores de pesca y servicios no han alcanzado el nivel de empleo de la etapa prepandemia (2019).
Por el lado de los ingresos, los sectores de minería, construcción, servicios y manufactura, tienen los salarios
Tabla Nº 6 Tabla Nº 7
Macrorregión Norte: Macrorregión Norte:

152
de las regiones del
NORTE
Tabla N° 8
Indicadores claves de la Macrorregión Norte
INDICADOR / REGIONES NORTE Amazonas Áncash Cajamarca La Libertad Lambayeque Piura San Martín Tumbes LIMA NACIONAL
Participación en el PBI Nacional1

19,3% 0,6% 4,1% 2,3% 4,4% 2,3% 3,9% 1,1% 0,5% 42,8% 91,3%
%
E Crecimiento promedio anual 2,7% 3,2% 2,8% 0,8% 3,0% 3,9% 2,5% 4,0% 2,4% 3,1% 3,1%
C 2012-2021
O
PBI per cápita real (S/) 10 555 7 317 17 921 7 881 11 425 9 859 10 048 6 911 10 734 20 236 15,134
N
Ó Participación en el PBI Industrial 15,7% 0,2% 2,9% 0,8% 4,7% 1,7% 4,2% 0,7% 0,4% 59,4% 100,0%
M (%)
I
Participación en el total de
C 20,9% 0,7% 2,7% 2,2% 5,2% 3,3% 3,9% 2,2% 0,7% 49,2% 100,0%
O mipymes (%)2
S 67,3% 90,3% 65,2% 44,6% 70,4% 93,2% 60,3% 93,9% 47,7% 71,6% 69,6%
Ejecución Inversión pública (%)
Participación en la Inversión bruta 33,3% 2,3% 6,7% 4,5% 5,3% 3,4% 7,4% 2,5% 1,1% 20,8% 100,0%
fija pública (%)
Pobreza (%) 25,5% 30,1% 21,9% 39,7% 26,8% 14,0% 25,3% 20,3% 19,3% 25,0% 25,9%
PEA Ocupada (miles) 5 144 259 641 916 978 663 1 013 538 136 5 545 17 120
Tasa de informalidad laboral (%) 82,2% 88.3% 83.3% 89,4% 73,3% 76,2% 82,1% 89,3% 81,9% 63,4% 76,8%
Ingreso mensual promedio de
1 200 1 181 1 144 1 050 1 406 1 233 1 143 1 179 1 186 1 604 1 326
trabajadores (S/)
Ingreso mensual de trabajadores 2 450 3 128* 2 467 3 342* 2 216 2 233 2 279 2 804 2 320 2 466 2 456
formales (S/)
Ingreso mensual de trabajadores 878 826 818 691 1073 883 868 948 924 1077 926
informales (S/.)
Población de 15 años y más con
S S.I 38,9% 43,7% 35,3% 42,7% 45,5% 43,1% 40,6% 51,4% 50,5% 45,8%
educación secundaria (%)2
O
C Años de educación promedio por
I población de 15 a más años de S.I 8,9 9,7 8,8 10,0 10,3 9,4 8,6 9,8 10,2 10,3
A edad (n°)2
L Prevalencia de anemia en niños de
S.I 37,7% 40,9% 32,9% 35,1% 35,7% 36,7% 41,9% 39,7% 37,7% 38,8%
E 6 a 35 meses (%)
S
Desnutrición crónica en menores 20,9% 14,9% 9,2% 11,7% 11,5%
S.I 19,2% 16,5% 16,4% 7,7% 6,3%
de 5 años (%)
IDH (puntos del 0 al 1)3 S.I 0,42 0,52 0,43 0,55 0,53 0,51 0,48 0,56 0,71 0,59
Cobertura pública de agua de
90,4% 87,7% 91,9% 90,7% 91,9% 92,5% 87,7% 90,1% 83,9% 93,0% 89,3%
hogares (%)4
Cobertura pública de desagüe de

63,8% 59,1% 67,1% 47,5% 77,2% 78,8% 59,7% 48,3% 76,1% 89,2% 71,4%
hogares (%)
Cobertura eléctrica de hogares (%) 95,6% 87,2% 98,0% 91,9% 97,9% 98,1% 95,6% 94,5% 98,4% 99,1% 95,6%
Acceso a internet de hogares (%) 42,5% 36,6% 48,1% 30,7% 51,9% 40% 38,7% 39,3% 47,1% 64,5% 48,7%

3/ El IDH comprende las dimensiones de vida saludable, educación y habilidades y calidad de vida. Los datos corresponden al 2019.
Fuente: INEI, Produce, MEF, BCRP
153
SECTOR
Alimentos y
Bebidas
154
155
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector Alimentos y
Bebidas en la Macrorregión Norte.
Manuel García, Líder sectorial de La Saladita S.A.C
Gisella Rojo, miembro del Comité Ejecutivo de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Melissa Donett, directora Ejecutiva de la Filial La Libertad de Cedepas Norte
Claudia Castro, coordinadora de Cedepas Norte
Héctor Ganoza, jefe del Centro de Formación del Servicio Nacional de Adiestramiento
en Trabajo Industrial (Senati) Piura
156
I. Introducción
El sector Alimentos y Bebidas contribuyó con un 3,8% al PBI nacional en el 2020; además de representar el 30,8%
del PBI manufacturero nacional.
Gráfico N° 21
Fuente: INEI
Asimismo, el sector manufacturero es una actividad relevante en la Macrorregión Norte, en cuanto a la generación
de empleo y de valor. Este ha mantenido una participación relativamente estable en el PBI macrorregional en los
últimos años; excepto en el 2020 a causa de la crisis sanitaria por la pandemia del COVID-19. En dicho año, su
participación fue de 11%, lo cual fue equivalente a S/ 15 223 millones.
Gráfico N° 22
Macrorregión Norte: Contribución del sector manufacturero, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
157
Debido a la pandemia del COVID-19, el PBI global de la Macrorregión Norte se redujo en 7,4%, mientras que el
manufacturero lo hizo en 11,6%.
Por otro lado, la industria de Alimentos y Bebidas explicó el 45% del total de empleos del sector manufacturero y el
4,0% de la PEA ocupada de la Macrorregión Norte en el 2021. El ingreso promedio percibido por los trabajadores
de este sector en la citada macrorregión fue de S/ 1 380 en dicho año.
Tabla N°9
Macrorregión Norte: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
2019 2021
Actividad Personas Participación Personas Participación
(miles) (%) (Miles) (%)
Agropecuario 1 703 34% 1 942 38%
Comercio 891 18% 897 17%
Manufactura 405 8% 405 8%
Alimentos y Bebidas 174 3% 182 4%
Construcción 279 6% 318 6%
Pesca 51 1% 63 1%
Minería 42 1% 35 1%
Servicios y otros 1 688 33% 1 485 29%
Total 5 059 100% 5 144 100%
Fuente: INEI
Resulta necesario resaltar que más del 92% de las firmas del sector Alimentos y Bebidas son microempresas
y alrededor del 5,9% son pequeñas empresas. Las compañías de este sector representaron el 21% del total de
empresas en la Macrorregión Norte.
II. Objetivo
incrementar la competitividad del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Norte.
158
Lácteos
Arroz
Avicultura
Sal yodada
Maíz amarillo duro
Agricultura de consumo nacional: papa nativa y papa mejorada
De agroexportación: palta, arándanos, espárragos, bananos, uvas,

mango, maracuyá.
Granos andinos: quinua y tarwi
159
IV. Análisis FODA
en la Macrorregión Norte.
Los factores internos y externos seleccionados para el sector Alimentos y Bebidas son:
Tabla N° 10
F1. Variedad de oferta que ya se exporta. D1. Falta de puertos.
F2. Rutas de acceso de penetración. D2. Baja inversión en equipos, tecnologías para la
pequeña industria.
F3. Generación de empleo.
D3. Conseguir los fondos para innovación.
F4. Fuerte integración con las industrias de
plásticos, sacos, latas, cartones, etiquetas; D4. Alto costo de la consultoría para los procesos
metalmecánica, mantenimiento y transporte de innovación.
logístico.
D5. Dificultad de encontrar personal calificado.
F5. Inversión en infraestructura de riego en
D6. Informalidad en el sector genera problemas en
Lambayeque, Piura y La Libertad.
las jornadas laborales.
Adicionalmente, se presentan las oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector Alimentos y Bebidas
en la Macrorregión Norte.
Tabla N° 11
O1. Mercados en crecimiento, especialmente A1. Enfermedades fitosanitarias (por ejemplo, la
arándanos en China y Europa. mosca de la fruta).
O2. Laboratorios y recursos humanos disponibles A2. Efectos del cambio climático.
en las universidades e instituciones educativas
A3. Sensibilidad a las alzas de precios de las
que no son aprovechados (por ejemplo, tesis).
materias primas.
O3. Acceso a fondos que no se están utilizando,
A4. Carencia de reservorios de agua. El 80% del
tales como ProCompite, Agroideas y
agua se pierde en el mar.
ProInnóvate.
A5. Productos del sistema financiero son muy caros
para las pequeñas empresas.
160
En base a la información de las matrices antes mencionadas, se presenta el FODA cruzado para el sector
Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Norte.
Tabla N° 12
FODA cruzado
FO FA
Impulsar la mejora de la infraestructura disponible en Impulsar la mejora de la infraestructura disponible
la macrorregión. (F1, F2, F3, F4, F5, O1) en la macrorregión. (F1, F2, F4, F5, A2, A4)
Facilitar el incremento de fondos para el desarrollo Promover el desarrollo tecnológico y la innovación
tecnológico con la participación de los diferentes agrícola e industrial. (F1, F3, F4, F5, A1, A3, A4)
actores de la cadena de Alimentos y Bebidas. (F4, O2,
O3)
DO DA
Impulsar la mejora de la infraestructura Promover el desarrollo tecnológico y la innovación
disponible en la macrorregión. (D1, O1) agrícola e industrial. (D2, D3, D4, D5, A1, A2, A3, A4,
A5)
Facilitar el incremento de fondos para el
desarrollo tecnológico con la participación de
los diferentes actores de la cadena de Alimentos
y Bebidas. (D2, D3, D4, D5, D6, O1, O2, O3)
Promover el desarrollo tecnológico y la
innovación agrícola e industrial. (D2, D3, D4, D5,
D6, O1, O2 y O3)
161
V. Propuestas
A
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación agrícola e industrial.
1. Promover el desarrollo de tecnología agrícola ante el surgimiento de potenciales enfermedades

fitosanitarias.
2. Promover el desarrollo y uso de tecnologías alternativas de abastecimiento y uso agua (por
ejemplo, desalinización, riego por aspersión y por goteo)
3. Promover el desarrollo de insumos agrícolas (por ejemplo, agroquímicos y fertilizantes) que
no sean sensibles al alza del precio de sus insumos.
4. Solicitar al Ministerio de la Producción (Produce) la creación de un Centro de Innovación
Tecnológica (CITE) en Lambayeque y parques industriales.
B
Facilitar el incremento de fondos para el desarrollo tecnológico con
la participación de los diferentes actores de la cadena de Alimentos y
Bebidas.
5. Incrementar los fondos que el gobierno asigna a las empresas en los concursos destinados
a la implementación de tecnologías productivas y desarrollo de productos.
6. Promover la participación de las universidades y el uso de fondos concursables para

el desarrollo de proyectos que mejoren los insumos y servicios encadenados con la
agroindustria.
C
Impulsar la mejora de la infraestructura disponible en la macrorregión.
7. Facilitar la ejecución de infraestructura priorizada en el corto plazo para el crecimiento y

desarrollo de la macrorregión.
8. Gestionar ante las autoridades correspondientes, la atención a las necesidades de

infraestructura de largo plazo (por ejemplo, reservorios de agua y un terminal portuario) para
el crecimiento y desarrollo de la macrorregión.
162
A
Conclusiones
1. La Macrorregión Norte posee una industria agroalimentaria robusta con variedad exportable
de productos de gran demanda en el exterior, al igual que buenas rutas de acceso entre sus
departamentos, en cadena a otros sectores productivos y demanda mano de obra intensiva.
2. Dado lo anterior, las mayores oportunidades de mejora que posee el sector se centran en las
mypes, las que enfrentan dificultades para acceder a tecnologías, fondos para innovación y a
personal calificado.
3. Si se logra que las mypes generen desarrollo tecnológico y productos más completos, podrán
hacerle frente de mejor manera a la competencia desleal originada por empresas informales,
que fue uno de los retos identificados, así como al alza de precios de materias primas.
B
Recomendaciones
1. Se recomienda que los fondos disponibles del Estado destinados a estas empresas deberían
ser trabajados con las universidades o instituciones educativas con la finalidad de no solo
aprovechar el recurso humano capacitado dentro de estos, sino que también permitirá a la
empresa que aplica a dichos fondos, destinar más recursos al desarrollo de sus productos
y/o procesos. Esta recomendación se complementan con la creación de una CITE en la
macrorregión también para dicho fin.
2. Considerando la identificación de amenazas que pueden afectar en la región, tanto a mypes
como a grandes exportadores, se recomienda priorizar acciones para mitigar la potencial
falta de agua, a través de la implementación de infraestructura a largo plazo; así como
desarrollar acciones para combatir los efectos del cambio climático y la aparición de
amenazas fitosanitarias.
163
SECTOR
Construcción e
Infraestructura
164
165
en base de sus conocimientos y experiencias han profundizado sobre la problemática que
afecta a dicho sector, llegando a plantear propuestas con lineamientos claves para elevar
la competitividad del sector en la Macrorregión Norte.
integrado por:
Desiree Gabuteau Espinosa, representante de la Inmobiliaria María Isabel SAC
Rosa María del Castillo Rosas, gerente del Comité de la Industria Química de la Sociedad
Winston Barber Yrigoyen, secretario técnico de Pro Región

Carlos Vargas Cardenas, asesor técnico del Colegio de Ingenieros de La Libertad
Carlos Vílchez Pella, gerente general de Inversiones Turísticas CMVP SAC (Trujillo)
Felipe Carrión Buchhammer, gerente general de KVC Contratistas SAC
Juan Diez Aragón, gerente general de Consultora SST Argosdaje
Carlos Honorio Urrelo, gerente general de Bectek Contratistas SAC
José Cerna Salazar, gerente general de COAM Contratistas SAC
Ángel Contreras Vera, representante de CV Covesa SA
Jaime Rengifo Estrella, representante de la Cámara de Comercio, Producción y Turismo
de San Martín
Enrique Morales Rodríguez, vicepresidente del Comité Industrias de la Construcción de
la Cámara de Comercio de La Libertad
166
I. Introducción
el desarrollo de la Macrorregión Norte, considerando la necesidad de construir todo tipo de edificaciones para la
modernización de las ciudades de Amazonas, Áncash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martín y
Tumbes; así como también las obras de construcción de megaproyectos de desarrollo y/o la modernización de
la infraestructura en la zona norte de país.
En sí, el sector Construcción es uno de los más importantes del país y para todas las macrorregiones por su
capacidad dinamizadora de la economía, ya que refleja los niveles de inversión del sector privado y, a su vez,
la capacidad del sector público de ejecutar obras de infraestructura básica que son de gran impacto para el
bienestar de la población.
Al analizar el comportamiento del sector Construcción a través de su aporte al PBI del país, se aprecia que este
contribuyó con un 6,6% al PBI en promedio durante el período 2010-2020. Su aporte en el último año de la serie
fue de 6,7%, significando ingresos a la economía nacional del orden de S/ 47 486 millones.
Gráfica N° 23
Contribución del sector Construcción al PBI Nacional, 2010–2020 (participación %)
Fuente: INEI
El sector Construcción e Infraestructura es un gran demandante de productos manufacturados, por lo que su

comportamiento impacta directamente en las ramas industriales que lo abastecen. Esto se puede corroborar
con las reducciones que experimentaron todas las ramas manufactureras relacionadas con la actividad
constructiva en el 2020, año en el que se restringieron drásticamente las actividades constructivas de los
proyectos inmobiliarios, centros comerciales y empresariales y grandes obras por la inmovilización social
obligatoria y las restricciones sanitarias por la pandemia del COVID-19.
luego de experimentar una breve recuperación en el 2021, están registrando variaciones negativas en el primer
cuatrimestre del 2022, explicado principalmente por la paralización de proyectos de construcción en todo el
país, dado el clima de inestabilidad para la inversión y los constantes problemas por los conflictos sociales a
nivel nacional.
167
Tabla N° 13
Comportamiento del PBI de industrias vinculadas al sector Construcción,
2019– 2022 (variación %)
2022
Clase industrial 2019 2020 2021
Ene - Abr Abr
Pinturas, barnices y revestimientos -4,0 -17,1 21,6 14,0 1,3
Plástico y acabados, tubos 5,2 -3,6 18,9 -5,0 -7,6
Vidrio y productos de vidrio -8,3 -22,8 28,0 18,4 33,7
Productos refractarios -15,0 -15,1 34,4 -0,6 -17,5
Materiales de arcilla para construcción -0,8 -34,5 60,5 0,8 -3,5
Cemento, cal y yeso 4,5 -13,3 35,7 8,1 2,3
Artículos de hormigón 5,2 -44,7 44,6 -13,0 -25,0
Partes y piezas de crpntr p edif cntrc -48,8 -33,7 -14,8 31,5 0,5
Industrias básicas de hierro y acero 2,1 -23,0 47,4 -6,8 8,4
Productos metálicos para uso estructural 12,7 -24,1 56,8 34,7 19,4
Bombas, compresoras, grifos y válvulas 2,9 -49,0 121,4 6,8 -10,0
Fuente: Ministerio de la Producción - Produce
Norte fue del 8% promedio durante el período 2010–2020, mostrando una leve tendencia positiva en el
aporte en los siguientes años después del decrecimiento del 2015. Para el 2020, la participación del PBI de la
construcción fue del orden del 9,1%, el nivel más alto del período señalado.
Gráfico N° 24
Macrorregión Norte: Contribución del sector Construcción al PBI macrorregional
Fuente: INEI
168
Si se analiza la evolución del PBI global de la Macrorregión Norte en comparación con el PBI de su sector
Construcción durante el período 2015–2020, se observan fluctuaciones que se acentúan en los dos últimos
años de la serie. Así, el PBI macrorregional creció en 1,8% en el 2019 y decreció 7,4% al siguiente año; en tanto
que el PBI de la construcción se expandió 6,1% en el 2019 para contraerse 4,7% doce meses después.
Gráfico N° 25
Macrorregión Norte:
Evolución del PBI Global y del PBI de la Construcción, 2015–2020 (variación %)
Fuente: INEI
A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Norte pasó

de 279 000 trabajadores a 318 000 entre el 2019 y el 2021. Pese a este aumento, el sector mantuvo en 6% su
aporte a la Población Económica Activa (PEA) de la macrorregión en el 2021.
Tabla N° 14
Macrorregión Norte: Población ocupada según actividad económica, 2019-2021
(participación %)
2019 2021
Actividad
Personas Participación Personas Participación
(miles) (%) (miles) (%)
Agropecuario 1 703 34% 1 942 38%
Comercio 891 18% 897 17%
Pesca 51 1% 63 1%
Minería 42 1% 35 1%
Total 5 059 100% 5 144 100%
Fuente: INEI
En relación al nivel de ingreso mensual de los trabajadores del sector Construcción en la Macrorregión Norte, se
observa que el ingreso per cápita promedio tuvo un incremento leve, pero significativo si se le compara con el
resto de actividades económicas que, por el contrario, registraron una disminución. Esto se debió al hecho de que
las empresas constructoras en general están modernizando sus métodos de construcción, lo cual genera una
mayor demanda de mano de obra calificada de nivel técnico, la que es mejor remunerada.
169
Tabla N° 15
Macrorregión Norte: Ingreso per cápita según actividad económica, 2019-2021
(en soles corrientes)
Soles
Sector
2019 2021
Minería 2 883 2 790
Construcción 1 452 1 531
Pesca 1 506 1 482
Manufactura 1 172 1 118
Comercio 1 016 1 007
Agropecuario 767 887
Servicios y otros 1 448 1 515
Total 1 168 1200
Fuente: INEI
Según el tamaño de las empresas, el sector Contrucción en la Macrorregión Norte refleja la estructura empresarial
del país, dado que la micro y pequeña empresa alcanza porcentajes de participación superiores al 99%. Sin
embargo, cuando se le compara contra el total de compañías en la macrorregión, este porcentaje se reduce al
3,8% del total de estas.
Tabla N° 16
Macrorregión Norte: Empresas del sector Construcción según tamaño empresarial,
2019 – 2020 (participación %)
2019 2020
Actividad
Empresas Participación Empresas Participación
(N°) (%) (N°) (%)
Micro empresa 18 235 93% 17 838 93%
Pequeña empresa 1 253 6% 1 284 7%
Gran empresa 61 0,3% 57 0,3%
Mediana empresa 33 0,2% 33 0,2%
Total 19 582 100% 19 212 100%
Total Macrorregión Norte* 519 287 21,8% 375 070 21,0%
*La participación porcentual hace referencia a la división del total de empresas de la Macrorregión Norte entre el total de empresas del país.
Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (Produce-OGEIEE)
170
II. Objetivo
incrementar la competitividad de la Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Norte.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, los mismos

Entre los principales proyectos de importancia para la Macrorregión Norte se puede mencionar los siguientes:
Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad

III Etapa del proyecto Chavimochic y corredores viales alimentadores
Proyecto Pro Región para asfaltar 1 600 km. en la región La Libertad
171
IV. Análisis FODA
sido identificadas en la Macrorregión Norte, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Los factores internos seleccionados para el sector de Construcción e Infraestructura son:
Tabla N° 17
F1.El sector Construcción lidera los salarios más D1.Alto porcentaje de carreteras departamentales y
altos de la macrorregión. vecinales sin pavimentar ni afirmar.
F2.Importante participación de las micro y pequeñas D2.Déficit de infraestructura de agua y saneamiento,
empresas en el sector Construcción. en particular en las zonas rurales.
F3.Actores identificados con la Agencia Regional de D3.Desorden burocrático en el proceso de titulación y
Desarrollo (35 miembros). levantamiento catastral.
D4.Falta de personal especializado para la formulación
de proyectos de inversión pública.
Adicionalmente, se presentan los factores externos del sector.
Tabla N° 18
O1.Ejecución del Plan Nacional de Infraestructura A1.Inestabilidad política genera incertidumbre
para la Competitividad con proyectos priorizados. para la inversión en nuevos proyectos.
O2.Ejecución de la III Etapa de Chavimochic y A2.Baja capacidad del Estado para la ejecución
corredores viales alimentadores priorizados, a de proyectos de inversión en construcción e
través del programa ProRegión. infraestructura.
O3.Existencia de terrenos eriazos aptos para la A3.Desconocimiento del Plan Territorial y
expansión urbana. zonificación incierta.
A4.Falta de información interconectada para la
oportuna toma de decisiones sobre inversión.
172
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos, se procedió a establecer las estrategias que se
presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
Tabla N° 19
FODA cruzado
FO FA
Empoderar a las agencias regionales de desarrollo Garantizar el otorgamiento de títulos de propiedad,
o entidades similares, con reconocimiento del contando con el catastro actualizado de las
MEF, para la priorización y seguimiento de la regiones para solucionar la actual informalidad en
ejecución de los proyectos de inversión pública en la tenencia de la tierra y la propiedad. (A2, F3)
las regiones del norte con opinión vinculante. (O1,
O2, F1, F2, F3)
Propiciar la ampliación de las áreas geográficas de
terrenos destinados al desarrollo urbano e industrial,
mediante la habilitación urbana de terrenos eriazos
de propiedad del Estado. (O3, F1, F2)
DO DA
Procurar el mejoramiento de la ejecución de Empoderar a las agencias regionales de desarrollo
los proyectos en la macrorregión, a cargo del o entidades similares, con reconocimiento del MEF,
Ministerio de Transporte y Comunicaciones para la priorización y seguimiento de la ejecución de
(MTC), incluidos en el Programa ProRegión a nivel los proyectos de inversión pública en las regiones
nacional. (O1, D1) del norte con opinión vinculante. (A1, D3, D4)
Garantizar el otorgamiento de título de propiedad,
contando con el catastro actualizado de las
regiones para solucionar la actual informalidad en
la tenencia de la tierra y la propiedad. (O1, O3, D3,
D4)
Propiciar la ampliación de las áreas geográficas
de terrenos destinados al desarrollo urbano e
industrial, mediante la habilitación urbana de
terrenos eriazos de propiedad del Estado. (O3, D2)
173
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias con miras a elevar la competitividad del sector Construcción e
Infraestructura de la Macrorregión Norte, así como las medidas necesarias para su realización.
A
Empoderar a las agencias regionales de desarrollo o entidades similares,
con reconocimiento del MEF, para la priorización y seguimiento de la
ejecución de los proyectos de inversión pública en las regiones del norte
con opinión vinculante
1. Aprovechar la amplia participación de diferentes organizaciones en las agencias regionales

de desarrollo o entidades similares para la mejor priorización participativa en la ejecución del
presupuesto regional.
2. Promover la creación, por parte del MEF, de un registro de profesionales capacitados en
proyectos de inversión pública, de manera que se garantice el éxito del proyecto.
3. Promover concursos de proyectos locales en las universidades de la macrorregión con el
propósito de contar con un banco de proyectos de inversión.
B
Procurar el mejoramiento de la ejecución de los proyectos en la
macrorregión, a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(MTC), incluidos en el Programa ProRegión a nivel nacional
4. Coordinar entre ProRegión y el MTC la incorporación de los proyectos de la macrorregión en

el Plan Nacional de Servicios e Infraestructura 2030 que está diseñando dicho ministerio.
5. Emprender acciones para disminuir drásticamente el alto porcentaje de carreteras

departamentales y vecinales sin pavimentar ni afirmar.
C
Garantizar el otorgamiento de título de propiedad, contando con
el catastro actualizado de las regiones para solucionar la actual
informalidad en la tenencia de la tierra y la propiedad
6. Promover la celebración de convenios entre la Superintendencia Nacional de los Registros

Públicos (Sunarp), el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (Cofopri) y cada
gobierno regional para que toda la data del catastro esté en una sola plataforma informática.
7. Reestructurar los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) con el propósito
de homogenizar los requisitos a nivel regional y macrorregional para la atención de los
mismos servicios.
D
ro iciar la a liaci n de las reas eo r cas de errenos des inados
al desarrollo urbano e industrial, mediante la habilitación urbana de
terrenos eriazos de propiedad del Estado
8. Emprender el ordenamiento y planificación del desarrollo de las ciudades, con planes de

desarrollo urbano a 50 años, conteniendo la zonificación territorial de todas las regiones y de
la macrorregión.
9. Promover programas de habilitación urbana de terrenos eriazos, que incluyan proyectos de
agua y desagüe para las zonas rurales más cercanas a las ciudades.
174
A
Conclusiones
1. El sector Construcción en la Macrorregión Norte viene siendo afectado por la carencia de una
política nacional de desarrollo, lo que impide la ejecución de proyectos de gran envergadura.
Para hacer frente a ello, se ha creado una Agencia Regional de Desarrollo en más de una
de las regiones que conforman la macrorregión. La creación de esta entidad, incluso, se ha
realizado mediante una norma del gobierno regional, declarándola de interés de la región,
como es el caso de la Libertad, Piura y Lambayeque.
2. El propósito es que dichas agencias regionales de desarrollo tengan la capacidad de priorizar
la asignación de recursos presupuestarios para la ejecución de las obras de construcción de
infraestructura básica, en las que se encuentren representados los diferentes agentes de las
instituciones y organizaciones civiles, incluida la academia.
3. A partir del 2020, y por efecto del aislamiento social obligatorio decretado por la emergencia
sanitaria debido a la pandemia del COVID-19, las principales variables macroeconómicas
muestran una contracción, lo cual impacta en el sector Construcción. Aunado a ello se vienen
acentuando los problemas delictivos de tráfico de tierras, la informalidad de la tenencia de la
tierra y falta de respaldo a la propiedad.
4. Se ha visto que los resultados del sector Construcción responden al dinamismo de la
inversión pública, a través de la ejecución de obras de infraestructura. En el caso de las
empresas constructoras, principalmente las inmobiliarias, estas vienen experimentando una
contracción del 1% en las ventas de unidades inmobiliarias desde el primer semestre del 2022,
debido principalmente a las dificultades para invertir dada la inestabilidad política y social
que repercute grandemente en la toma de decisiones y en la capacidad de endeudamiento de
los posibles compradores de vivienda, locales comerciales u otros.
B
Recomendaciones
1. Propiciar un clima de confianza y de seguridad que favorezca la ejecución de proyectos

de construcción, para que las empresas inmobiliarias recuperen la capacidad de ofertar
viviendas para la población en las diferentes ciudades de la Macrorregión Norte.
2. Los gobiernos regionales deben solicitar la participación de las agencias regionales de
desarrollo para velar por la ejecución de las obras de infraestructura de gran envergadura de
la macrorregión, con financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
3. Ordenar los procesos que posibiliten la habilitación urbana de terrenos eriazos, homogenizar
los TUPA municipales y poner a disposición de la ciudadanía, la información sobre la
propiedad de las tierras a fin de evitar estafas por la venta ilegal de terrenos.
175
SECTOR
Minería y sus
proveedores
176
177
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la
Macrorregión Norte.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Minería y sus proveedores estuvo integrado por:
Presidente de la mesa: Juan Carlos Zaplana Luna Victoria, representante de Lagunas Norte - Barrick
Secretario técnico: Luis Tenorio Puentes, gerente de los Comités Metal Mecánicos de la Sociedad
Marcelo Santillana Salas, gerente general de Compañía Minera Poderosa S.A.

Marco Cabrera Huamán, gerente general de Ingenieros en Acción S.R.L.
Mauro Tuesta Saavedra, gestor empresarial de SENATI Sede La Libertad
Guillermo Huamán Mantilla, gerente general de Deyfor E.I.R.L.
Cinthya Silva Santisteban, Deyfor E.I.R.L.
Jorge Manrique Silva, gerente de Dysmar E.I.R.L.
Emperatriz Campos Saldaña, gerente general de Ceyca Servicios Generales y Construcción S.A.C.
Raúl Carranza, gerente general de Fabricaciones Metálicas Carranza S.A.C. (FAMECA)
Rodolfo Moroco, gerente general de Metal Sur del Perú E.I.R.L.
Marco Salinas, representante de Corporación Servatec E.I.R.L.
178
I. Introducción
Como labor inicial, los integrantes de la Mesa Sectorial Minería y sus Proveedores estudiaron el libro “Perú Agenda
al 2031”; en especial, el capítulo correspondiente al informe de la Mesa Sectorial Minería.
Se resaltó la importancia de la minería como generador del 9,9% del PBI Nacional entre el 2010-2020. Además,
este sector contribuyó con el 58% de las exportaciones, el 19% de los tributos y generó 180 000 empleos directos
y 750 000 indirectos.
De otro lado, se destacó la oportunidad que ofrece el potencial minero distribuido a lo largo del país, constituyéndose
en un factor clave para la lucha contra la pobreza y para lograr una mejor calidad de vida de la población.
Se revisaron las metas propuestas al 2031 en inversiones, empleos, PBI minero, exportaciones, producción de los
proveedores y tributos, así como los lineamientos desarrollados para lograr las metas.
Así, por ejemplo, con una contribución de 8,4% en el 2021, esto significó un ingreso de S/ 54 809 millones a la
economía nacional.
Gráfico N° 26
PBI Nacional: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación en %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos.
Fuente: INEI
179
En cuanto a la Macrorregión Norte, el sector Minería representó el 17% del PBI macrorregional en promedio
entre el 2010 y el 2020. En el último año de ese período, su contribución fue del 12%, lo cual significó un ingreso
de S/ 16 670 millones a la economía de esa zona del país.
Gráfico N° 27
Macrorregión Norte: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
El PBI minero de la Macrorregión Norte registró disminuciones desde el 2018, pero el mayor retroceso se dio
en el 2020, que fue de -10,9%, mayor incluso que la contracción del PBI total de la macrorregión.
Gráfico N° 28
Macrorregión Norte: Evolución del PBI global y del PBI minero, 2015-2020 (variación %)
Fuente: INEI
180
En el 2021, el sector minero generó 35 000 empleos directos, cifra menor a los 42 000 registrados dos
años antes.
Tabla N° 20
Macrorregión Norte: Población ocupada según actividad económica, 2021 (en miles
de personas)
2019 2021
Actividad
Personas Participación Personas Participación
Agropecuario 1 703 34% 1 942 38%
Comercio 891 18% 897 17%
Pesca 51 1% 63 1%
Minería 42 1% 35 1%
Total 5 059 100% 5 144 100%
Fuente: INEI
No obstante su baja participación en el empleo total macrorregional, el ingreso promedio percibido por
los trabajadores del sector minero fue de S/ 2 790, el más alto respecto al resto de sectores económicos
de la macrorregión.
Tabla N° 21
Macrorregión Norte: Ingreso per cápita, según actividad, 2021 (en soles)
Soles
Sector
2019 2021
Minería 2 883 2 790
Pesca 1 506 1 482
Total 1 168 1200
Fuente: INEI
181
En el 2020, el sector Minería participó con el 48% en las exportaciones totales de la Macrorregión Norte.
Gráfico N° 29
Macrorregión Norte: Evolución de las exportaciones del sector Minería, 2010-2020
(en millones de US$)
Fuente: BCRP
II. Objetivo
El presente trabajo tiene como objetivo establecer, desde el sector privado, estrategias y medidas
necesarias para incrementar la competitividad del sector Minería y sus proveedores en la Macrorregión
Norte.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves para lograrlo, los
mismos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos
actores de la economía macrorregional.

La Macrorregión Norte se caracteriza por tener una cartera variada de minerales, entre los cuales
predominan el oro, zinc, plata y cobre.
Cuenta también con una cartera de minerales no metálicos, entre los cuales predominan la bentonita,
fosfatos, conchuelas y andalucita. En todos estos casos, la Macrorregión Norte explica el 100% de la
producción nacional.
La Macrorregión Norte tiene una cartera de 14 importantes proyectos de exploración de mina y 13 proyectos
de construcción de mina.
182
Gráfico N° 30
Distribución de la producción minera metálica en el Perú

Elaboración: Comités de Metal Mecánica de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Gráfico N° 31
Macrorregión Norte: Producción minera no metálica

183
Tabla N° 22
Macrorregión Norte: Cartera de proyectos de exploración de mina
Tabla N° 23
Macrorregión Norte: Cartera de proyectos de construcción de mina
184
IV. Análisis FODA
Los integrantes de la mesa realizaron un análisis FODA del sector Minería y sus proveedores correspondiente a
la Macrorregión Norte. El resultado del trabajo realizado se presenta a continuación:
Tabla N° 24
F1.La minería contribuye al crecimiento y D1. No se comprenden los requisitos de los estándares
fortalecimiento de los sectores productivos. “clase mundial” de la minería moderna.
F2.Programas de fortalecimiento de proveedores, D2.Yacimientos maduros no renovados por falta de
apoyan a las mypes a mejorar gestión y nuevas inversiones.
diversificarse. D3.Informalidad no tributa, afecta a trabajadores y
F3.Capacitación y mejora continua realizada por la proveedores y perjudica medio ambiente.
minería ha influido positivamente en la población. D4.No hay gestión social en etapas tempranas de
F4.Exitosos ejemplos de gestión social y inversiones mineras.
empoderamiento en comunidades. D5.Mayoría de mypes no trabajan conjuntamente
F5.Menos conflictos sociales que en otras (tipo clúster).
macrorregiones. D6.Profesionales sin capacidades ni especialización
F6. Capacidades iniciales de universidades e institutos para alcanzar estándares requeridos.
técnicos. D7.Infraestructura vial y ferroviaria insuficientes para
el desarrollo.
D8.Alta criminalidad y delincuencia afectan
gravemente calidad de vida.
D9.Aporte de proveedores al PBI minero es bajo en
comparación con países desarrollados.
D10.Carencia de incentivos para compra a
proveedores nacionales.
Tabla N° 25
O1.Alto potencial geológico en la macrorregión. A1.Mal uso de aportes tributarios de la minería
O2.Buena perspectiva futura del cobre, oro y zinc. alimenta descontento social.
O3.Proyectos de exploración y construcción de A2.Sobrecargar de tributos a minería formal
minas. con nuevos impuestos podría afectar las
O4.Fosfatos de Bayóvar para producir fertilizantes. inversiones.
O5.Infraestructura portuaria en construcción. A3.Requerimientos de diferentes sectores y
O6.Capacidades técnicas y profesionales de otras necesidades sociales no son considerados
regiones que se pueden aprovechar. debido a la falta de planificación.
O7.Potencial de crecimiento por experiencia y A4.Minería informal es un riesgo creciente para la
aprendizajes de empresas metalmecánicas. formal.
A5.Creciente criminalidad y delincuencia llevaría a
caos social.
A6.Construcciones sin tener en cuenta desafíos
geográficos.
A7.El Estado no promueve el uso de capacidades
de la manufactura nacional en los proyectos
de inversión.
A8.Legislación compleja y tramitología.
185
Tabla N° 26
FODA cruzado
En base a la información de la matrices antes mencionadas, se presenta el FODA cruzado.
FO FA
Propiciar el desarrollo y fortalecimiento de Propiciar la formalidad, legalidad y un ambiente sano
capacidades de los proveedores mineros de la para el desarrollo de las actividades económicas.
macrorregión. (F1, F2, O7) (F4, A4)
Fortalecer la articulación entre la minería y los Cuidar el buen uso de los recursos del Estado y en
proveedores. (F2, O7) particular los que aporta la minería. (F1, F4, F5, A1,
A3)
Promover la mejora de la competitividad regional.
(F1, O7) Facilitar inversiones para aprovechar las
oportunidades que ofrece el escenario internacional.
Facilitar inversiones para aprovechar las
(F1, A8)
oportunidades que ofrece el escenario
internacional. (F1, O1, O2, O4) Contribuir a elevar la capacidad de gestión del sector
público en sus diferentes niveles. (F6, A1)
Fortalecer capacidades profesionales y técnicas a
la medida de las necesidades del interior del país.
(F3, F6, O6)
Incentivar el desarrollo de actividades
empresariales autosostenibles en diferentes
sectores. (F3, F6, O3, O5)
DO DA
Fortalecer la articulación entre la minería y los Incentivar a las empresas mineras que compren a
proveedores. (D6, D9, O6) los proveedores nacionales. (D5, D10, A7)
Facilitar inversiones para aprovechar las Propiciar la formalidad, legalidad y un ambiente
oportunidades que ofrece el escenario sano para el desarrollo de las actividades
internacional. (D2, O1, O2, O5) económicas. (D3, D8, A2, A4, A5)
Incorporar la gestión social temprana en los
proyectos de inversión para evitar conflictos
sociales. (D4, D6, A1)
Promover la mejora de la competitividad regional.
(D1, D4, A1)
Desarrollar infraestructura y promover el desarrollo
urbano sostenible. (D7, A1, A6)
186
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado, con una relación de propuestas
A
Propiciar el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los
proveedores mineros de la macrorregión
1. Aprovechar experiencia de las mineras en Cajamarca en cuanto a la promoción, fortalecimiento
y desarrollo de proveedores locales, mediante implementación y certificación de sistemas de
gestión para crecer y salir de la informalidad.
2. Ampliar programas de fortalecimiento de proveedores mypes para promover asociatividad y
trabajando de manera conjunta para fortalecer sus capacidades de proveeduría y así puedan
ofrecer bienes y servicios cumpliendo estándares requeridos.
B
Fortalecer la articulación entre la minería y sus proveedores
3. Fortalecer vínculo minería-metalmecánica aprovechando las experiencias con proveedores
locales.
4. Transparentar las necesidades, exigencias y requerimientos de la minería, así como los
estándares a cumplir entre los potenciales proveedores.
C
Incentivar a las empresas mineras a que compren a los proveedores
nacionales
5. Establecer incentivos o vincular los incentivos existentes, en favor de empresas mineras que
compren bienes y servicios a la industria manufacturera peruana, con el objeto de promover
el empleo, el desarrollo tecnológico, la formación de clústeres y multiplicar el impacto de las
inversiones mineras.
D
Propiciar la formalidad, legalidad y un ambiente sano para el desarrollo
de las actividades económicas
6. Fomentar la formalización de los mineros informales, vía incentivos como, por ejemplo,
financiamiento.
7. Exigir a autoridades la realización de acciones efectivas contra la minería informal y contra la
delincuencia y criminalidad.
8. Las autoridades deben promover la formalidad y legalidad en la minería y sus proveedores.
E
Cuidar el buen uso de los recursos del Estado y en particular los que
aporta la minería
9. Transparentar y medir por regiones, el uso y destino de los recursos que aporta la minería al
Estado.
10. Incentivar y facilitar la realización de obras por impuestos para atender necesidades de
infraestructura en beneficio de la población.
F
Incorporar la gestión social temprana en los proyectos de inversión para
e i ar con ic os sociales
11. Iniciar la gestión social temprana en los proyectos de inversión.
12. Establecer ejecución previa o paralela de programas de infraestructura, desarrollo social,
capacitación de profesionales y potenciales proveedores para generar desarrollos
autosostenibles y prevenir conflictos.
187
G
Promover la mejora de la competitividad regional
13. Establecer una hoja de ruta entre las empresas mineras para promover su rol en el desarrollo
social, económico y de los proveedores; y difundir sus aportes y logros.
14. Fortalecer la gestión social vinculando empresas mineras, población, proveedores, academia,
centros de investigación y el Estado para promover productividad y competitividad.
H
Desarrollar infraestructura y promover el desarrollo urbano sostenible
15. Desarrollar infraestructura de carreteras y ferrocarriles que sirvan para el transporte minero,
de productos y para el turismo, aprovechando el potencial minero.
16. Promover la planificación y el desarrollo urbano sostenible y adecuado a las particularidades
geográficas del país.
I
Facilitar inversiones para aprovechar las oportunidades que ofrece el
escenario internacional
17. Simplificación y aceleración de trámites para facilitar inversiones.
18. Promover inversiones orientadas a aprovechar potencial minero metálico y no metálico.
19. Mejorar condiciones para realizar inversiones en exploración, para afrontar el agotamiento de
recursos mineros.
20. Ver la factibilidad de usar los Fosfatos de Bayóvar para producir fertilizantes.
21. Desarrollar procesos innovadores y más rentables para la recuperación, especialmente para
la mineralización compleja.
J
Fortalecer capacidades profesionales y técnicas a la medida de las
necesidades del interior del país
22. Descentralizar la educación de alto nivel, especialmente la educación técnica aprovechando
las oportunidades que ofrece la minería.
23. Adecuar capacitación técnica de Senati y Tecsup para los pobladores de zonas de influencia,
de manera que puedan atender requerimientos de la minería.
24. Fortalecer las actividades de capacitación para contribuir a elevar nivel de profesionales,
vinculando los requerimientos de la minería con la oferta de servicios de capacitación.
K
Contribuir a elevar la capacidad de gestión del sector público en sus
diferentes niveles
25. Promover la profesionalización y la mejora de capacidades de las autoridades locales para
mejorar la gestión y el uso de los recursos.
L
ro iciar la a liaci n de las reas eo r cas de errenos des inados
al desarrollo urbano e industrial, mediante la habilitación urbana de
terrenos eriazos de propiedad del Estado
26. Capacitar a las mypes y comunidades en gestión, para que puedan realizar actividades
autosostenibles.
27. Articular y desarrollar otros sectores (turismo, agroindustria, pecuario y otros) actuando la
minería como “tractor” o impulsor.
188
A
Conclusiones
1. La minería es una importante actividad económica de la Macrorregión Norte. Contribuye con

el 12% al PBI y aporta un ingreso de S/ 16 670 millones a la economía regional, generando
36,000 empleos directos. El potencial del sector se refleja en sus recursos minerales,
principalmente oro, zinc, plata y cobre, destacándose que en el caso del oro, la producción de
la macrorregión representa el 52% de la producción nacional.
2. La macrorregión cuenta con abundantes minerales no metálicos, entre ellos bentonita,
fosfatos, conchuelas y andalucita, en los cuales tiene el 100% de la producción nacional. En
carbón antracita, calcita y caolín; la producción macrorregional fluctúa entre el 60% y 90% de
la producción nacional
3. Ante la contracción de la economía en los últimos años, adquiere especial relevancia la
cartera de 27 importantes proyectos mineros disponibles: 14 de exploración y 13 proyectos
de construcción, cuya puesta en marcha será clave para el desarrollo de la macrorregión y
para el país.
4. Existen exitosos ejemplos de gestión social, empoderamiento de comunidades, programas
de fortalecimiento de proveedores y de capacitación y mejora continua realizados por la
minería, gracias a los cuales hay menos conflictos sociales que en otras macrorregiones.
B
Recomendaciones
1. Se requiere facilitar inversiones, acelerar la puesta en marcha de la cartera de proyectos

disponibles y promover nuevas inversiones en yacimientos maduros que requieren renovación
o ampliación. De esta manera, será posible aprovechar las oportunidades que ofrece el
escenario internacional para el desarrollo social y económico, ante la demanda de minerales
en los próximos años.
2. Se debe replicar la experiencia de las mineras en Cajamarca, promoviendo la vinculación,
fortalecimiento y desarrollo de proveedores locales, mediante implementación y certificación
de sistemas de gestión para crecer y para salir de la informalidad.
3. Se requiere establecer incentivos o vincular los existentes, en favor de empresas mineras que
compren bienes y servicios a la industria manufacturera peruana, con el objeto de acelerar
el desarrollo y multiplicar el impacto de las inversiones mineras, articulando y desarrollando
en paralelo otros sectores (turismo, agroindustria o pecuario) actuando la minería como
“tractor” o impulsor.
4. Tener en cuenta la oportunidad que representan para el aprovechamiento del potencial
minero de la macrorregión, la infraestructura portuaria en construcción y los Fosfatos de
Bayóvar para producir fertilizantes.
5. Es indispensable la intervención del Estado frente a la minería informal, la criminalidad y la
delincuencia, con acciones concretas para promover la formalidad, la legalidad y un ambiente
sano para el desarrollo de las actividades económicas.
189
SECTOR
Mipymes
190
191
sector Mipymes en la Macrorregión Norte.
Rodolfo Morocco Huayta, representante de Metal Sur del Perú EIRL
Verónica Briceño Benites, representante de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Rudy Salazar Cabrera, representante de la Universidad Católica Santo Toribio de
Mogrovejo
Manuel Vivas Landa, presidente de la Cámara de Comercio y Desarrollo Empresarial

Vladimir de la Roca Morán, presidente de la Cámara de Producción de Cuero y
Calzado de La Libertad
Zenón Medina Vásquez, coordinador del Consorcio de Organizaciones Privadas
de Promoción al Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa sede de Lambayeque
(COPEME)
Martín Lora Guerrero, gerente general de Procesadora de Bebidas del Norte SAC
Norma Esperanza Muro de del Castillo, representante de Producciones y
Creaciones Identidad Lambayecana SAC
Julio César Vásquez Aguayo, presidente de la FENAMIPEP, representante de SS
Inversiones SRLTDA y presidente de APEMIPE Sullana
Cesar Enrique Niquen Medianero, representante de Niquen Consultores EIRL
Lutgarda Reyes Álvarez, secretaria de Cultura de la Liga de Artesanos del Perú
Reynaldo Dávila Pinedo, representante de la Cámara de Comercio, Producción y
Turismo de San Martín
Luis Stein Montes, presidente del Comité Gremial de Comercio de la Cámara de
Comercio de La Libertad
192
I. Introducción
A. Descripción del sector.
para la cohesión social, debido a su capacidad generadora de empleo y su flexibilidad para adaptarse a la
demanda del mercado. Así mismo, este segmento empresarial contribuye a la disminución de la pobreza y a
mejorar la calidad de vida de las familias.
En el Perú, las mipymes constituyeron el estrato empresarial con mayor predominancia en el país en el 2020,
pues representaron el 99,5% del total de compañías formales en la economía. De este porcentaje, las pequeñas y
medianas empresas abarcaron solo el 4,3% del tejido empresarial, mientras que las microempresas representaron
el 95,2%.
Tabla N° 27:
Empresas formales, según tamaño empresarial, 2020
Fuente: Las mipymes en cifras 2020. Ministerio de la Producción (Produce)

En relación con las mipymes formales, el 67,1% estaban constituidas como persona natural con negocio
y, como forma jurídica, la Sociedad Anónima Cerrada (SAC) representó el 16,6%, la Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada (EIRL) el 11,5%, la Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada (SRL) el 3,3%, y
las otras formas de persona jurídica el 1,5% de total.
193
Tabla N° 28:
Mipymes formales según tipo de contribuyente, 2020

Según el régimen tributario, las mipymes con Registro Único Simplificado (RUS) conformaban el 31,3% del total,
seguido por el Régimen Mype Tributario (RMT) con el 35,5%, Régimen Especial el 24,2%, Régimen General el
8,4% y otros que correspondían al Régimen Amazonía, Agrario y Frontera con el 0,6%.
Tabla N°29
Mipymes formales según régimen tributario, 2020

194
En cuanto a las actividades económicas, el 85,2% de las mipymes se dedicaban al comercio y servicios, y el
resto (14,8%) a una actividad productiva (manufactura, construcción, agropecuario, minería y pesca).
Tabla N° 30:
Mipymes formales, según sector económico, 2020

En el 2020, se registraron 7 405 compañías exportadoras, de las cuales un 68,7% eran mipymes. En términos
del ratio que divide el número de exportadoras entre el total de firmas, se encontró que las microempresas
constituyeron el 0,1%, seguido por la pequeña empresa (3,2%) y la mediana empresa (11,2%).
Tabla N° 31:
Empresas exportadoras, según tamaño empresarial, 2020

195
Las mipymes generaron más del 90% de la PEA ocupada en el 2020, considerándose como la principal fuente
generadora de empleo. Así mismo, ocho de cada 100 personas de la PEA ocupada son conductoras de una
mipyme formal.
Tabla N°32
PEA Ocupada según tamaño empresarial, 2020
B. Situación e importancia del sector Mipyme en la Macrorregión Norte
La Macrorregión Norte concentraba el 20,9% de las mipymes a nivel nacional en el 2020, siendo La Libertad la
región con la mayor cantidad de estas.
Tabla N°33
Fuente: INEI
196
Gráfico N° 32
Fuente: INEI
Se observa que la región de La Libertad concentraba la mayor cantidad de mipymes de la Macrorregión Norte con
un 5,2% del total en el 2020, seguido por Piura (3,9%), Lambayeque (3,3%), Ancash (2,7%), Cajamarca (2,2%), San
Martín (2,2%) y, por último, Amazonas y Tumbes (0,7% cada una).
Con relación al empleo en el sector, las mipymes dieron trabajo a alrededor del 86% de la PEA Ocupada de la
Macrorregión Norte en el 2021.
Tabla N° 34
Población ocupada según tamaño de empresa, 2021 (miles de personas)
Fuente: INEI
197
En cuanto al salario promedio en una mipymes de la Macrorregión Norte, este fue de S/ 964 en el 2021.
Tabla N° 35
Fuente: INEI
II. Objetivo
necesarias para incrementar la competitividad de las mipymes en el Macrorregión Norte.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores claves, los mismos que
son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la
La contribución de este trabajo radica en la metodología, pues se utilizó el dialogo y la participación de
personas conocedoras del sector que, desde diferentes regiones del Macrorregión Norte, expresaron su
punto de vista y realidad de sus regiones.
198
III. Análisis FODA
Mediante reuniones con empresarios representativos del sector Mipymes, gremios y representantes de la
academia, se realizó la matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Norte.
A continuación, se presentan los resultados del FODA de la Macrorregión Norte.
Tabla N° 36
F1. Las mipymes son la fuente principal para la D1. Escaza articulación entre el gobierno, empresa y
generación de empleo en la macrorregión. academia.
F2. La diversidad de oferta de productos oriundos y D2. Poca o nula inversión en la capacitación del
servicios asociados al turismo y la gastronomía. empresario y de sus trabajadores.
F3. La ubicación geográfica estratégica que articula D3. Falta de capacidad para postular a los fondos
zonas de la costa, sierra y selva. no reembolsables que promueven entidades
públicas y privadas para el desarrollo empresarial.
F4. Alta creatividad y capacidad para atender mercados
pequeños. D4 Limitada capacidad de innovación e investigación
por falta de recursos y capital humano
F5. La capacidad de los empresarios de adecuarse al
especializado.
uso de herramientas y transacciones virtuales.
D5. Débil representación institucional en los consejos
F6. Flexibilidad para adaptarse ante determinados
regionales de la micro y pequeña empresa de los
cambios del mercado
gobiernos regionales.
D6. La mayoría no utilizan herramientas digitales para
la promoción y comercialización de sus productos
y servicios.
D7. Poca capacidad para gestionar la contratación de
trabajadores y el uso de contratos de modalidades
formativas.
199
Tabla N° 37
O1.El comercio electrónico y las redes sociales A1.Incremento de la informalidad
ofrecen nuevas formas de negociación y
A2.La corrupción que afecta a los negocios desde
tendencias de consumo.
la obtención de las licencias hasta el acceso a
O2.La vinculación con las instituciones de gobierno las oportunidades de negocio.
y la academia permiten desarrollar programas de
A3.La incertidumbre política que afecta el
capacitación para fortalecer el capital humano
crecimiento económico y la inversión privada.
de las empresas.
A4.La regulación laboral, tributaria y ambiental
O3.La ubicación estratégica de la macrorregión
es rigurosa y poco flexible (por ejemplo, en
ofrece un gran potencial para el intercambio
cuanto a la contratación y desvinculación de
comercial, desarrollo agroindustrial, turismo,
trabajadores, pago de beneficios sociales,
artesanía y gastronomía
entre otros) para el adecuado desempeño de
O4.Aprovechar la asociatividad y encadenamiento mipymes.
con las grandes empresas.
A5.No existe una adecuada gestión del presupuesto
O5.La existencia de centros de innovación y público para impulsar la tecnificación y
transferencia tecnológica de las entidades del modernización del sector.
gobierno que promueven el desarrollo de nuevos
A6.La Ley de Contrataciones con el Estado no
productos.
promueve las compras públicas al sector de
O6.La disponibilidad de fondos concursables para las mypes.
desarrollar emprendimientos de innovación y
A7.Ausencia de un programa macrorregional
fortalecimiento de cadenas productivas.
que promueva el intercambio comercial,
experiencias y buenas prácticas para la gestión
y la innovación empresarial.
Dentro del análisis FODA, se identificó que los empresarios de las mipymes han demostrado gran
creatividad para atender mercados pequeños, para adecuarse al uso de herramientas y transacciones
virtuales, además de mostrar flexibilidad para adaptarse a los cambios en el mercado; sin embargo, tienen
limitada capacidad de innovación e investigación por falta de recursos y capital humano especializado y,
en su mayoría, no utilizan herramientas digitales para la promoción y comercialización de sus productos.
Por otro lado, existe un gran potencial para el intercambio comercial, desarrollo agroindustrial, turismo,
artesanía y gastronomía en la macrorregión y posibilidades de generar sinergias con la academia
y con los distintos programas de capacitación del gobierno, además de aprovechar la asociatividad y
encadenamiento con las grandes empresas.
Entretanto, aún existe preocupación por la regulación excesiva y poco flexible, la falta de promoción de
las compras públicas, la débil representación institucional y la ausencia de políticas macrorregionales que
promuevan el intercambio comercial y el incremento de la productividad de la región.
200
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se identificaron los elementos más importantes
a fin de plantear las estrategias a través del FODA cruzado:
Tabla N° 38
FODA cruzado
FO FA
Impulsar planes regionales para generar Impulsar las compras públicas en favor de las mypes
oportunidades de negocio para productos y de la macrorregión. (F1, F4, A3, A6)
servicios de la macrorregión. (F1, F2, F3, F6, O3)
Impulsar regímenes legales con beneficios que
promuevan la formalización del sector. (F1, A1, A2,
A4)
Promover la simplificación administrativa mediante
el uso de la tecnología. (F5, A7)
DO DA
Promover el fortalecimiento de capacidades del Impulsar y consolidar la institucionalidad de las
sector Mipymes a través del vínculo empresa, mipymes. (D5, A2, A6, A8)
estado y academia. (D1, D2, D3, D4, D7 y O2, O5,
O6)
Establecer mecanismos para impulsar red de
proveedores en la macrorregión. (D6, O1, O4)
201
IV. Propuestas
A continuación, las propuestas formuladas en el presente documento están orientadas a lograr una
mayor productividad en el sector Mipymes de la macrorregión, lo que incidirá de manera importante en la
generación de puestos de trabajo, a fin de contar con una economía más diversificada, con mayor valor
agregado y con un mayor grado de empleo formal.
A
Impulsar planes regionales para generar oportunidades de negocios para
productos y servicios de la macrorregión.
Los factores que limitan el crecimiento de las mypes tienen relación con aspectos de acceso y
permanencia en el mercado, tales como el establecimiento de precios, promoción de productos
y servicios, estrategias de publicidad, costos de traslado y la competencia interna y externa.
Dicha competencia obliga a este sector a desarrollar estrategias que le permita permanecer en
el mercado.
Estas estrategias están relacionadas con mejoras en la calidad del producto, estrategias de
diferenciación, promoción y segmentación de mercado, además de políticas de diversificación
productiva en la macrorregión; aspectos que constituyen los principales retos para su desarrollo.
En cuanto al mercado externo, existe un gran contraste respecto a la participación de las
mipymes en el número total de empresas exportadoras, así como en el valor de lo exportado.
Esta situación se debe principalmente a que este sector, sobre todo las mypes, no cuenta con las
capacidades adecuadas para exportar y posicionarse en el mercado internacional con una oferta
innovadora y de calidad.
En tal sentido, se plantean las siguientes propuestas específicas:
1. Desarrollar una agenda macrorregional para impulsar productos oriundos y servicios
asociados al turismo y la gastronomía como una estrategia para generar oportunidades de
empleo.
Cada gobierno regional con el apoyo de los gremios empresariales y la academia contribuirán
para desarrollar una agenda regional por sectores productivos, teniendo en cuenta las
potencialidades de cada sector productivo y las características de cada región.
2. Realizar ferias macrorregionales itinerantes con ruedas de negocios incluida, a fin de

desarrollar nuevas oportunidades de negocio que promuevan los distintos sectores
económicos.
Se plantea que los gobiernos regionales eleven esta propuesta al Ministerio de la Producción.
De igual modo, la participación de los gremios es primordial en la convocatoria a los diferentes
sectores para que participen de las ferias macrorregionales.
202
B
Promover el fortalecimiento de capacidades del sector Mipymes a través
del vínculo empresa, Estado y academia.
En la actualidad, el concepto de la triple hélice se ha utilizado ampliamente en los países
desarrollados, en los que la cooperación entre la academia, empresa y gobierno ha sido
fundamental para desarrollar una visión conjunta para impulsar el desarrollo de las capacidades
en los campos de la ciencia y la tecnología, cómo una estrategia para mejorar los procesos
industriales de las compañías.
Para desarrollar en nuestro país mecanismos de apoyo, como la triple hélice, es importante tener
en cuenta el rol que cumple cada uno de los actores y como se complementan hacia un objetivo
común, que conlleve finalmente a generar oportunidades de investigación, innovación y mejoras
tecnológicas que favorezcan a las mipymes.
Es importante que el trabajo de la academia no quede solo en el papel, ya que debe ser aplicado a
la realidad para crear mejoras que impulsen el desarrollo empresarial. Para ello será fundamental
que la academia desarrolle sus líneas de investigación tomando en cuenta el entorno y los
sectores productivos, a fin de que verdaderamente genere un impacto positivo en el desarrollo
económico de las mipymes de la región.
Por otra parte, las mipymes, que viven el día a día preocupadas por las ventas y la sostenibilidad
del negocio, no consideran significativa su relación con la academia y el gobierno. Por ello, desde
el punto de vista de la vinculación entre ambos actores, el aporte de la empresa es un factor muy
importante para generar los espacios donde se apliquen los nuevos conocimientos para crear
mejoras e innovación.
Es importante utilizar las herramientas tecnológicas, a fin de contar con una plataforma que reúna
los distintos instrumentos de apoyo para las mipymes, lo que permitirá una mejor coordinación,
especialización y concentración de los servicios de ofrecen actualmente las instituciones del
gobierno, academia y gremios empresariales.
En virtud de lo señalado, se plantean las siguientes propuestas específicas:
3. Desarrollar un programa de vinculación universidad-empresa para mejorar la gestión y
competitividad de las mipymes, a través actividades formativas, laborales, innovación abierta
y postulación asociada en fondos concursables.
Para ejecutar esta propuesta se establecen las siguientes acciones:
• Celebrar convenios entre la universidad y la empresa en el marco de la vinculación.
• Incluir un catálogo con las siguientes sinergias:
- Pasantías a empresas
- Mejoras empresariales a través de la innovación abierta
- Postulación asociada para acceder a fondos concursales orientados a la mejora de
productos, procesos y servicios.
4. Elaborar un Directorio de Instrumentos de Apoyo a las Mipymes que ofrecen las entidades del
gobierno, academia y gremios.
Para ejecutar esta propuesta se establecen las siguientes acciones:
• Crear una plataforma tecnológica que concentre la oferta de servicios de capacitación,
asesoramiento técnico y fondos concursables por parte del gobierno, la academia y gremios
empresariales.
• Se establecerá un calendario de los servicios de asistencia técnica y capacitación que se
desarrollarán durante todo el año. Este estará diferenciado por sectores económicos, tamaño
de empresa y tópicos orientados a mejorar la gestión empresarial, tener procesos óptimos,
aumentar la productividad, establecer estrategias de diferenciación y otros que con el uso de
este recurso tecnológico serán mejor aprovechados por los conductores de las mipymes.
• Plan de difusión de los actores comprometidos: gobiernos locales, regional, Produce, gremios
y academia.
203
5. Reformular el plan de promoción y difusión de los fondos concursables e instrumentos no
financieros para las mipymes con porcentajes en función a la dinámica empresarial de la
macrorregión.
Algunas acciones concretas son las siguientes:
• Intensificar el plan de difusión por parte de las autoridades
• Modificar los lineamientos y directivas a fin de establecer criterios que permitan otorgar un
mayor porcentaje en las cuotas de participación de los fondos concursales a las empresas
mipymes de provincias, en aquellas regiones donde se cumplan determinados indicadores de
productividad y desarrollo.
C
Impulsar las compras públicas con el Estado en favor de las mypes de la
región.
La legislación vigente sobre contratación pública ha establecido ciertas disposiciones promotoras
de la actividad empresarial para las micro y pequeñas empresas. Estas medidas están orientadas
a hacer que estas unidades productivas participen también de las grandes oportunidades de
negocio que generan los contratos con el Estado. Así pues, las mypes pueden participar en las
contrataciones y adquisiciones del Estado, de acuerdo con la normatividad correspondiente,
habiéndose dispuesto la obligación del Estado de contratar con estas.
En efecto, la Ley Mype establece la obligación de que las entidades públicas separen no menos
del 40% de sus compras para ser atendidas por este segmento empresarial, en aquellos bienes y
servicios que estas puedan suministrar. Sin embargo, en la actualidad, estas adquisiciones están
orientadas principalmente a servicios, situación que no impulsa la actividad productiva en el país.
De otro lado, los requerimientos de productos son atendidos en muchas ocasiones por empresas
importadoras, desnaturalizando la iniciativa de apoyar a las mypes e impulsar la producción
nacional.
Algunos problemas adicionales son los siguientes:
• Informalidad y corrupción en los entes estatales.
• Incumplimiento de lo establecido en los planes anuales de adquisiciones.
• Falta de voluntad para incentivar las compras a las mypes en las regiones.
• Incorrecta aplicación del 40% asignado a las mypes (Ley N° 28015).
• Falta de flexibilidad en los requisitos para participar en los procedimientos de adquisición de
bienes y licitaciones públicas.
Por tanto, se plantea las siguientes propuestas específicas:

6. Simplificar el programa de compras públicas a la realidad del sector Mipymes en la
macrorregión.
7. Efectivizar la preferencia de las mypes en las contrataciones públicas.
Acciones específicas:
• Flexibilizar las condiciones y requisitos para que las mypes puedan contratar con el Estado.
• Reglamentar la obligación de que las entidades públicas separen no menos del 40% de sus
compras para ser atendidas por las mypes.
• Establecer la posibilidad del pago adelantado en todas las contrataciones con las mipymes.
204
D
Establecer mecanismos para impulsar red de proveedores en la
macrorregión.
Promover la asociatividad entre las mypes y pymes, reactivando el mecanismo de contratos de
asociatividad entre grupos de productores, es una política que debe impulsarse a gran escala en
toda la macrorregión.
La asociatividad se puede dar a nivel de oportunidades de negocios entre empresas y también
en programas de proveedores con el gobierno. Esta junto con la generación de clústeres deben
surgir como tareas necesarias para la generación de empleos y desarrollo de las regiones en
función de la producción y los servicios asociados a esta.
En tal sentido, se plantea la siguiente propuesta específica:
8. Desarrollar una red de proveedores para oportunidades de negocios empresa-gobierno (B2G),
empresa-empresa (B2B) y asociativo exportador.
Para ello se proponen las siguientes acciones:
• Elaborar un catálogo electrónico de proveedores de todos los productos y servicios que ofrece
la macrorregión por departamentos.
• Incluir el catálogo en la plataforma de instrumentos de apoyo a las mipymes.
• Definir los requisitos mínimos que deben cumplir las empresas para registrarse como
proveedores.
E
ulsar re enes le ales con bene cios que ro ue an la or ali aci n
del sector.
La Ley de Promoción de las Mipymes, promulgada en el 2003, establece una serie de beneficios
para las mypes, entre los que se incluyen aquellos destinados a reducir la burocracia y simplificar
los procedimientos administrativos, el acompañamiento tributario y laboral, el acceso a compras
públicas, entre otras. Sin embargo, estos no han sido suficientes ya que solo un 15% de las mypes
se inscribió en el Registro de la Micro y Pequeña Empresa (Remype) en el 2017.
Es indudable que existe una gran falta de interés de las mipymes por acogerse a estos beneficios
que no resultan del todo atractivos, principalmente porque no se ajustan a las necesidades ni
realidades distintas de las regiones y las actividades económicas de las empresas.
Es por tal motivo, que se reafirma la propuesta planteada en “Perú Agenda al 2031”, de promover
una nueva clasificación de las mipymes en función a la actividad económica y al nivel de ventas del
sector, para lo cual es necesario establecer un marco legal que impulse los cambios mencionados.
Se considera que este cambio permitirá el desarrollo sostenible de la macrorregión.
Por otro lado, se propone crear un marco legal simplificado para las mipymes que establezca una
regulación laboral y tributaria simple y promotora de la formalización.
Actualmente, hay un régimen especial laboral regulado por diversas normas dictadas por el
gobierno para las micro y pequeñas empresas. Sin embargo, estas normas no han sido eficaces,
pues los beneficios otorgados no son lo suficientemente motivadores para que los emprendedores
se formalicen en el país. Por lo tanto, se requiere de la intervención del Estado para rediseñar
estrategias de formalización, desarrollo y sostenibilidad en el tiempo de estas unidades económicas.
Los principales problemas en este ámbito son los siguientes:
• Limitado acceso a la información legal laboral relevante para el cumplimiento de estas

obligaciones.
• Carencia de incentivos para la inversión en formación y capacitación de sus trabajadores.
• Rigidez laboral, pues el régimen laboral especial no se adecua a la realidad del sector.
• Falta de predictibilidad del órgano sancionador (Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral, Sunafil).
205
Respecto al régimen tributario, el problema principal para el sector Mipymes radica en su
complejidad, lo que genera problemas para su comprensión y correcta aplicación. Los principales
problemas identificados en materia tributaria son los siguientes:
• Diversidad de regímenes con umbrales, obligaciones y tasas distintas que limitan el
acogimiento de las empresas.
• Falta de límites claros respecto a la facultad discrecional de la administración tributaria.
En función a la problemática señalada, se plantea la siguiente propuesta específica:
9. Promover un régimen laboral y tributario simplificado que promueva la formalización.
10. Flexibilizar la regulación ambiental para las mypes con actividades con bajo impacto en el
medio ambiente.
F
ro o er la si li caci n ad inis ra i a edian e el uso de la ecnolo a
El Plan Nacional de Competitividad y Productividad (PNCP) incluye, entre sus objetivos
prioritarios, una simplificación administrativa que fomente la eliminación de barreras de
entrada y salida del mercado.
Así, la medida de política 6.11 plantea estandarizar los procedimientos administrativos en
los gobiernos subnacionales y simplificarlos en los sectores priorizados. Sin embargo, aún
falta determinar las medidas específicas para conseguir dicha simplificación, así como la
implementación de las tecnologías de la información y comunicaciones para mejorar el
trámite de los procedimientos sobre todo en las regiones.
Para ello, se requiere consolidar la transformación digital iniciada por el gobierno, así como
revisar los procedimientos a fin de simplificarlos, evitando la duplicidad y el exceso de
papeleo.
En ese sentido, con el objetivo de lograr una mayor utilización de las herramientas digitales
en los trámites y procedimientos administrativos por las mipymes resulta necesario mejorar
el sistema de telecomunicación y conectividad en la región.
En virtud a lo mencionado, se propone lo siguiente:
11. Promover la utilización de herramientas y transacciones virtuales para trámites
administrativos en la macrorregión.
12. Actualizar y ampliar el sistema de telecomunicaciones de la región para mejorar la
conectividad en la macrorregión.
G
Promover la institucionalidad de las mipymes.
Dada la actual situación del sector mipymes en la Macrorregión Norte, es necesario que exista
una institución a nivel nacional y regional que se encargue de implementar las políticas orientadas
a promover el desarrollo, la innovación y la competitividad de este sector; a la vez que se
encargue de fomentar el fortalecimiento del capital humano y de las capacidades tecnológicas.
Se debe tomar en cuenta que actualmente existe un Viceministerio de Mype e Industria que es
dependiente del Ministerio de la Producción encargado de la normalización industrial, promoción
de la actividad industrial, y también de la mype.
De igual modo, también existen el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa (Codemype) y los consejos regionales de la Micro y Pequeña Empresa (Coremype), ambos
órganos consultivos, siendo este último, un órgano de diálogo y concertación interinstitucional
público y privado el que se proponen políticas, planes y programas en pro de la competitividad y
desarrollo de la micro y pequeña empresa a nivel regional.
206
No obstante, dada la experiencia de otros países que cuentan con instituciones creadas para
promover este sector, tales como la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) en Chile,
la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (Sepyme) en Argentina, la Small Business
Administration (SBA) en Estados Unidos, entre otros; se considera que debe existir una entidad
con alcance nacional y regional que se encargue de la implementación de las políticas para
impulsar la productividad y competitividad de las mipymes y de las coordinaciones con los
distintos sectores del aparato estatal.
Dicha entidad debe contar con participación regional a fin de establecer objetivos y metas
acordes con la realidad de cada sector y región.
En consecuencia, se propone lo siguiente:
13. Crear una entidad macrorregional que promueva y desarrolle el sector mipymes en sus
distintas actividades económicas a fin de impulsar la productividad del sector y promueva su
institucionalidad.
Para ello, se plantean las siguientes acciones:
• Crear una entidad macrorregional para las mipymes.
• Elaborar el marco normativo para su creación y para establecer sus funciones, estructura y
conformación de sus miembros.
• Se deben contar con representantes de cada región (titular y alterno) en su confirmación.
• Elaborar un Plan Estratégico y Operativo.
207
A
Conclusiones

En la Macrorregión Norte dicho sector representa el 21% del total de empresas del país, en
tanto que el de las mipymes representa el 99,8% del total de firmas existentes y es la principal
generadora de empleo, ocupando el 88% de la PEA empleada, por lo que constituyen un
verdadero motor para el impulso de la economía del país.
2. El sector mipymes requiere de políticas sectoriales que promuevan un crecimiento sostenido
de la economía. Estas deben contribuir a generar empleo formal e incrementar el bienestar
del sector y de la población en general.
3. Para elevar la productividad de las mipymes es primordial la generación de alianzas entre
el sector privado, gobierno y la academia como mecanismo de triple hélice para impulsar el
desarrollo de las capacidades en los diferentes niveles de empresas, en los campos de la
ciencia y tecnología como una estrategia nacional para mejorar los procesos industriales de
las empresas del sector mipymes.
4. El gobierno central y los gobiernos regionales y locales deben articular esfuerzos a fin de
liderar y fortalecer la integración del sector con los programas de capacitación, innovación
y fondos concursables que existen actualmente a disposición de las mipymes para generar
actividades de desarrollo e innovación como una solución a los problemas que presentan
actualmente este sector.
5. La sinergia entre la academia, empresa y gobierno es fundamental para crear nuevas
oportunidades de negocios innovadores y respetuosos con el medio ambiente, y también
fortalecer las capacidades de las firmas que están en marcha, como una estrategia para
impulsar el desarrollo social y económico del país.
7. Deben impulsarse políticas de formalización de las mipymes, que incluyan medidas de
simplificación administrativa, tributaria y flexibilización del régimen laboral. Al respecto, un
pilar fundamental de la propuesta es la creación de una entidad encargada de implementar
políticas, orientadas de manera geográfica y sectorial, que difunda los beneficios de la
formalización para las mypes, así como los incentivos de encadenamiento con grandes
empresas.
8. El rol del gobierno es vital para aprobar leyes que promuevan regímenes tributarios y laborales
simples y eficientes, además de políticas de descentralización que funcionen en la práctica
de modo que permitan canalizar adecuadamente los recursos necesarios para apoyar al
desarrollo y formalización de las mipymes.
208
B
Recomendaciones
1. Las mipymes de la macrorregión deben impulsar un proceso de asociatividad, y cambiar su

y para plantear soluciones de manera conjunta a los problemas comunes del sector.
relevancia en el entorno. Por ello, además de usar las plataformas digitales para hacerse
presentes y comunicarse con sus clientes, las pequeñas y medianas empresas deben buscar
3. Reorganizar y rediseñar productos y servicios de manera continua a fin de buscar
permanentemente la diversificación. Establecer prioridades e identificar nuevas oportunidades
son maneras de reinventar sus negocios y el sector mipymes suele tener la flexibilidad y
predisposición para hacerlo continuamente, por lo que se recomienda seguir en esta ruta.
pequeñas y medianas empresas debe ser constante, y en este Informe ha quedado claro que
existen distintos aliados y actores que pueden ofrecer una variada oferta de cursos, asesorías,
consultorías especializadas, asistencias técnicas, acompañamiento en certificaciones y
para postulaciones a fondos concursables, entre otros; herramientas imprescindibles para
Finalmente, consideramos que es tiempo que las mipymes de la macrorregión demuestren
sus grandes potencialidades, aprovechando la diversidad de productos y ecosistemas de
la región, las oportunidades para mejorar y desarrollar sus productos y procesos, investigar
e invertir en innovación. De esta forma podrán demostrar las grandes impulsoras de la
economía que son, para seguir atendiendo las demandas de la población y creciendo acorde
a sus objetivos.
209
SECTOR
Pesca para
CHD y
Acuicultura
210
211
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos liderado por el Comité
de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional de Industrias que ha discutido y evaluado
una serie de propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector
Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la Macrorregión Norte.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y
Acuicultura, estuvo integrado por:
David Epstein, director ejecutivo de Océano Corp. Seafood, presidente del Comité
de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y presidente de la
Comisión de Asuntos Internacionales de la SNI
Diana García, asesora ejecutiva del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad
» Asesor técnico:
Abraham Hidalgo, docente y consultor de la Escuela Tecnológica Superior de la
Universidad Nacional de Piura – ETSUNP
José Luís Bellina, gerente general de Acuacultura y Pesca SAC

Félix Arenas, gerente general de Gam Corp SA
Huey Chu, gerente de ventas de Pacific Freezing Company SAC
Hermenegildo Díaz, presidente de la Asociación de Pescadores Artesanales de
Huanchaco
Antonio Bologna, gerente general de Seafrost SAC
Baruch Byrne, gerente de Operaciones de Seafrost SAC
Michael Mc Gregor, director ejecutivo de Océano Seafood SA
212
I. Introducción
El sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura, a través de las diversas especies de peces
y mariscos, provenientes del mar y de la acuicultura, provee productos altamente nutritivos y saludables;
constituyéndose en una fuente importante de proteína, alimentos y medios de subsistencia para la gran
mayoría de personas en el Perú y el mundo.
Existen grandes oportunidades para que este estratégico y tan importante sector no solo sea cada vez más
sostenible, sino que también pueda crecer en valores comparables, por ejemplo, a los de la agroindustria que
registró exportaciones por US$ 8 807 millones en el 2021, según el Fresh Fruit Report. A pesar de tener menos
años de auge, este último sector ha crecido siete veces en cuanto al valor de sus exportaciones respecto a la
pesca, siendo, además, una importante fuente de generación de puestos de trabajo en todas las regiones del
país. También se tiene como referentes a los países vecinos de Chile y Ecuador que alcanzaron exportaciones
pesqueras de aproximadamente US$ 7 000 y US$ 5 000 millones en el 2019, respectivamente.
Según el Ministerio de la Producción (Produce), el desembarque pesquero fue 6 582 112 toneladas métricas
(TM) en el 2021, de las cuales 1 411 189 TM se orientaron a Consumo Humano Directo (CHD) y 5 170 923 TM
a Consumo Humano Indirecto (CHI).
A nivel de las especies desembarcadas, la principal fue la anchoveta con 5 253 733 TM (79,82%), seguida por
la pota 513 515 TM (7,80%) y el jurel 115 531 TM (1,76%).
De acuerdo a su utilización, el 78,56% se destinó a la fabricación de harina de pescado, 11,49% para congelado,
6,71% para fresco, 2,28% para enlatado de conservas y 0,96% para curado.
alrededor del 93% de los desembarques pesqueros se destinaron a la industria de procesamiento de harina y
aceite de pescado (CHI).
La Sociedad Nacional de Industrias para fomentar el desarrollo del sector Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura tomó la decisión de organizar la Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura
para cada una de las cuatro macrorregiones del país (Centro, Norte, Oriente y Sur), en el marco del desarrollo de
la agenda “Perú Regiones al 2031”, como parte de las actividades por la Semana de la Industria 2022.
La Macrorregión Norte está formada por Amazonas (379 384 habitantes), Áncash (1 083 519), Cajamarca (1 341
012), La Libertad (1 778 080), Lambayeque (1 197 260), Piura (1 856 809), San Martín (813 381) y Tumbes (224
863); teniendo una población conjunta de 8 674 308 habitantes, según el INEI, con datos del 2017.
Según Produce, los principales recursos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Norte en el 2021 fueron
la anchoveta, pota, langostinos (captura), merluza, perico, caballa, en el rubro de la pesca. En el caso de la
acuicultura destacaron la explotación de conchas de abanico, langostino, tilapia, paco, entre otros. Dentro
de esta macrorregión, las tres regiones que tuvieron la mayor producción pesquera y acuícola destinada a la
213
exportación y venta nacional en el 2021, fueron Áncash (1 882 320,55 TM), La Libertad (1 220 424,56 TM) y Piura
(741 403,49TM), según este ministerio.
Por su parte, la Acuicultura ha sido identificada como uno de los nuevos motores para la reactivación de la
economía en el Perú, habiendo sido declarada de interés nacional, por su relevancia y gran potencial de
desarrollo. Esto último se sustenta en las ventajas comparativas que ofrece el país, a través de sus diversos
pisos ecológicos y escenarios geográficos naturales, con sus lagunas y ríos que permiten el desarrollo de una
acuicultura continental; así como una marítima de alta productividad.
Este proceso de identificación de las ventajas comparativas que tiene este nuevo motor de la reactivación de
la economía pasa por una identificación de lo que se espera de la acuicultura, y de cuáles son las principales
limitantes a las que se enfrenta actualmente para alcanzar un desenvolvimiento sostenible en nuestro país.
II. Objetivo
El presente trabajo tiene como objetivo establecer, desde el sector privado, estrategias y medidas necesarias
para incrementar la competitividad del sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, los mismos
III. Línea de productos en la

Macrorregión Norte
A. Potencial e importancia del sector Pesca para CHD y Acuicultura en la Macrorregión

Norte.
1. Contribución al PBI nacional de la Macrorregión Norte.
La pesca representó el 1,4% del PBI total en el 2021, lo cual es igual a S/ 10 142 millones, en tanto que el de la
pesca para Consumo Humano Directo fue de 0,3% aproximadamente en similar período.
Según Produce, la Macrorregión Norte tuvo un volumen de producción pesquero total de 3 919 700,87 TM en
el 2021, de los cuales 3 825 137,80 TM correspondieron a pesca extractiva (CHD y CHI) y 94 563,07 TM a la
acuicultura, incluyendo exportación y venta nacional.
214
Gráfico N° 33
PBI Nacional: Contribución del sector Pesca*, 2010 – 2020 (participación %)

Fuente: INEI
Tabla N° 39
Exportación acuícola del Perú (2021)
Fuente: Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (OGEIEE) - Produce (2021)
Tabla N° 40
Exportación pesca para CHD del Perú (2021)
Fuente: OGEIEE - Produce (2021)
215
2. Desembarques de recursos hidrobiológicos en la Macrorregión Norte.
En el 2021, cuatro recursos marinos destacaron por sus volúmenes desembarcados en la región Áncash.
Sin duda, la anchoveta fue su recurso de mayor importancia ya que alcanzó valores de 1 535 022,99 TM
y 1 763 813,97 TM, lo que representó el 89% y 94% del total de desembarques de la región Áncash en el
2020 y el 2021, respectivamente.
Los siguientes recursos de gran importancia para esta región fueron la caballa, con desembarques de 36 445,36
TM en el 2020 y 26 101,53 TM en 2021; y la pota, con desembarques de 44 264,23 y 24 576,24 TM entre 2020 y
2021, respectivamente, según Produce.
Gráfico N° 34
Macrorregión Norte: Desembarque de recursos hidrobiológicos en Áncash,
2020-2021 (especies marinas de mayor magnitud, en TM)
Fuente: OGEIEE – Produce (2021)
En la región La Libertad, se puede observar que los recursos anchoveta, pota, perico y bonito presentaron los
mayores desembarques en el 2020 y 2021, con valores de 1 318 538,10 y 1 220 233,32 TM, respectivamente.
Gráfico N° 35
Macrorregión Norte: Desembarque de recursos hidrobiológicos en La Libertad,
216
En la región Piura destacó la pota como el recurso pesquero de mayor importancia, ya que alcanzó 395 523,60
TM en el 2021, lo que representó el 57,22% del total de desembarque de la región, seguidos por la anchoveta
(173 377,36 TM), merluza (32 310,93 TM) y conchas de abanico (31 160,41 TM).
Gráfico N° 36
Macrorregión Norte: Desembarque de recursos hidrobiológicos en Piura, 2020-2021
(especies marinas de mayor magnitud, en TM)
En la región Lambayeque se observa que los desembarques marinos que predominan son especies pelágicas
(bonito y caballa).
Gráfico N° 37:
Macrorregión Norte: Desembarque de recursos hidrobiológicos en Lambayeque,
217
Por su parte, los desembarques marinos que predominaron en la región Tumbes fueron langostinos (94,17%),
caballa (4,55%), machete (0,21%) y conchas de abanico (0,19%).
Gráfico N° 38
Macrorregión Norte: Desembarque de recursos hidrobiológicos en Tumbes,
3. Cosecha acuícola de recursos hidrobiológicos en la Macrorregión Norte.

Las especies más cosechadas en la Macrorregión Norte fueron las conchas de abanico (54 059,49 TM),
langostinos (34 938,06 TM), tilapia (3 450,83) y paco (1 003,68 TM) en el 2021, según Produce.
Tabla N° 41
Macrorregión Norte: Cosecha de concha de abanico de acuicultura en toneladas y
proporción del total nacional.
218
Tabla N° 42
Macrorregión Norte: Cosecha de langostinos de acuicultura en toneladas y
Tabla N° 43
Macrorregión Norte: Cosecha de tilapia de acuicultura en toneladas y proporción del
total nacional.
Tabla N° 44: Macrorregión Norte: Cosecha de paco de acuicultura en toneladas y

219
4. Exportaciones de productos hidrobiológicos en la Macrorregión Norte.
Según el Reporte Regional de Comercio 2021, elaborado por Produce, las regiones que contribuyeron a las
exportaciones de productos hidrobiológicos en el país fueron Áncash, La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes.
Tabla N° 45
Macrorregión Norte: Exportaciones del sector Pesquero en la Macrorregión Norte
2020-2021
(US$ Miles)
2020 2021
Región Áncash
Pesquero (T|NT) (*) 540 833
Harina de pescado 323 532
Aceite de pescado 143 223
Pescado congelado 18 18
Ácidos grasos monocarp 15 14
Filete de pescado 5 14
Conserva de pescado 14 13
Concha de abanico 13 10
Pota 7 6
Filetes secos/salmuera 2 2
Anchoas 0 1
Región La Libertad
Pesquero (T|NT) 247 318
Región Lambayeque
Pesquero (T|NT) 5 657 3 038
Pota 5 657 3 038
Región Piura
Pesquero (T|NT) 846 979
Pota 480 496
Langostino 96 96
Concha de abanico 54 96
Región Tumbes (**)
Pesquero (T|NT) 138 526 152 005
Langostinos 69 076 75 681
Enteros 39 271 44 585
Colas con caparazón 25 475 22 673
Colas sin caparazón 4 310 8 423
Aletas de tiburón 0 250
Pota congelada 0 56
Pescados frescos 257 6
(*) T: Tradicional / NT: No Tradicional.
(**) Departamento de Tumbes solo 1 Semestre 2020-2021.
Fuente: RRC – Produce 2021/Sunat- Mincetur-VMCE-DDPI
220
5. Importancia del sector pesquero en la Macrorregión Norte.
En el 2020, el número de empresas del sector pesquero en la Macrorregión Norte ascendió a 2 020 empresas,
según IEES-SNI.
Tabla N° 46
Macrorregión Norte: Composición de empresas pesqueras, 2019-2020

Fuente: Produce-OGEIEE | Elaboración: IEES – SNI
B. Principales líneas de productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Norte

La Macrorregión Norte tiene líneas de productos de pesca y acuicultura en todas las regiones, siendo la zona más
dinámica del país en cuanto a la elaboración de productos pesqueros y acuícolas.
En la Macrorregión Norte, se cultiva principalmente langostino, concha de abanico, tilapia y paco; teniendo las
dos primeras especies los mejores índices de productividad del país. Así mismo, esta macrorregión reporta altos
niveles de productividad en las líneas de productos tradicionales de CHI (harina y aceite de pescado), siendo la
pesca de anchoveta la más significativa con 3 151 341,05 TM en el 2021, según Produce.
Tabla N° 47
acrorre i n or e: adenas de alor iden i cadas
Fuente: Taller Regional No. 1, Innovación y futuro de la Acuicultura y Pesca (2018) Macrorregión Noroccidental
Elaboración: PNIPA-Produce
221
Tabla N° 48
Macrorregión Norte: Principales especies de productos de pesca, 2021
Especies TM
Anchoveta 3 151 341,05
Pota 425 450,58
Langostino 34 592,37
Merluza 32 310,93
Concha de abanico 32 280,07
Perico 31 435,55
Caballa 31 293,73
Barrilete 24 517,77
Otros pescados 19 260,82
Jurel 18 562,99
Bonito 11 074,25
Atún 4 966,64
Tilapia 810,22
Machete 765,36
Ayanque 47,70
Espejo 46,74
Chiri 39,35
Lenguado 14,16
Congrio 5,09
Lorna 4,88
Calamar 4,56
Pulpo 4,13
Bacalao 4,05
Otros mariscos 3,25
Lisa 2,82
Corvina 2,82
Pez volador 0,79
Mero 0,59
Caracol 0,13
Otros 6 294,40
Total general 3 825 137,80
222
Tabla N° 49
Macrorregión Norte: Principales especies de la Acuicultura, 2021
Especies TM
Concha de abanico 54 059,49
Langostino 34 938,07
Tilapia 3 450,84
Paco 1 003,68
Trucha 700,23
Gamitana 336,19
Camarón gigante de malasia 24,00
Boquichico 19,99
Paiche 17,03
Lenguado 9,90
Carachama 2,87
Pacotana 0,03
Otros 0,76
Total general 94 563,07
Tabla N° 50
Macrorregión Norte: Número de Organizaciones Pesqueras Artesanales (OSPAS)
registradas según departamentos, 2022
Fuente: Produce – Consultas en Línea
https://consultasenlinea.Produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/artesanales
223
Tabla N° 51
Macrorregión Norte: Plantas pesqueras, 2022
Fuente: Produce – Consultas en Línea
https://consultasenlinea.Produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/plantas
224
IV. Análisis FODA
A continuación, se detalla el análisis FODA del sector Pesca para CHD y Acuicultura de la Macrorregión Norte.
Tabla N° 52
F1. La mejor proteína y los mejores niveles Omega 3 D1. Falta de una adecuada infraestructura
F2. Mar peruano rico y biodiverso. (desembarques y cadena de frío), calles y
carreteras, servicios públicos básicos, como
F3. Prestigio de las plantas procesadoras en agua y energía, entre otros.
el mundo con conocimiento del mercado
internacional. D2. Informalidad, carencias sanitarias en
trazabilidad y formalización.
F4.Buen posicionamiento de la gastronomía de
productos de pesca. D3. Pese a que se están trabajando las
certificaciones de sostenibilidad de las
F5. Empresas certificadas con normas principales pesquerías, aún no se han logrado
internacionales en sistemas de gestión de la en su totalidad.
inocuidad.
D4. Poca atención a la investigación, desarrollo e
innovación (I+D+i).de innovación.
Tabla N° 53
Matriz de registro de factores externos.
O1. Creciente demanda mundial por alimentos. A1. Pérdida de mercados por exigencias normativas
O2. Sinergias con otros países pesqueros (Chile, de los países compradores en requisitos
Ecuador y Países Europeos). sanitarios.
O3. Capacidad instalada libre mayor al 50%. A2. Falta de estabilidad jurídica. Inestabilidad de
políticas de incentivos a las exportaciones y
O4. Empresas clasificadas y en proceso de debilidad en la política pesquera y en las reglas
clasificación, de acuerdo al riesgo sanitario, claras para la inversión.
permiten la exportación de productos con
valor agregado. A3. Leyes laborales no adecuadas para el trabajo
estacional y temporal en Pesca y Acuicultura.
A4. COVID-19 sigue afectando canal HORECA y la
demanda en general.
A6. Construcción de embarcaciones sin límite.
A7. Burocracia entre los entes rectores y reguladores
que obstaculizan el eficiente desempeño del
sector, además de haber una alta rotación de
funcionarios calificados. Trabas tributarias y
aduaneras.
225
Tabla N° 54
FODA cruzado
FO FA
Tener una flota artesanal formalizada, dada Impulsar la creación del Ministerio de Pesquería y
su importancia en la cadena productiva con Acuicultura, para permitir una efectiva coordinación
trazabilidad. (O1, O2, O3, O4, F2, F4, F1) entre organismos técnicos evitando duplicidad de
funciones y falta de articulación y coordinación
Desarrollar productos de conserva con valor
entre ellas (Imarpe, Sanipes, Fondepes, PNIPA,
agregado utilizando la pota y anchoveta y
CITE Pesquero). (A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, F2,
promoviendo la venta de productos producidos en
F3, F4, F5)
el Perú principalmente, participando activamente
en los programas sociales como Qali Warma. (O1, Adecuar la legislación laboral y tributaria para
O4, F1, F4, F5) facilitar el acceso al trabajo pesquero. Una política
rígida no atraerá nuevas inversiones al sector. (A2,
A3, A4, A7, F3, F5)
DO DA
Actualizar y revisar el cálculo de PBI pesquero y Promover de manera sostenible y formal el
otras importantes estadísticas macroeconómicas desarrollo de pesca de consumo humano directo
que genera este sector, para permitir una toma y la acuicultura, mediante el trabajo articulado con
eficiente de decisiones. (O1, O2, O3, O4, D1, D2) las entidades regulatorias, sanitarias, etcétera,
priorizando la permanente capacitación del recurso
Revisar y hacer un plan de acción inmediato
humano. (A2, A6, A7, D3, D4)
para revertir la restricción de la exportación
de molusco bivalvos no pectinidos a la Unión Restituir el estatus de Centro de Investigación que
Europea, eliminando las causas raíces de este solía tener el CITE Pesquero Callao hasta el 2013.
problema, tal como la falta de infraestructura de Se propone la denominación de Instituto Nacional
agua y alcantarillado en las zonas de producción y de Tecnología Pesquera y Acuícola, el cual sería el
extracción. (O1, O2, O3, O4, D1, D2, D3) brazo científico y tecnológico del sector público
pesquero. (A1, A5, D2, D4)
226
V. Propuestas
A
riori ar ener una o a ar esanal or ali ada con ra abilidad dada
su importancia en la cadena productiva
1. Realizar un censo de embarcaciones pesqueras a nivel nacional.
2. Facilitar los trámites de formalización de la flota artesanal.
3. Capacitación a los pescadores artesanales en temas sanitarios y de gestión.
B
Promover de manera sostenible y formal el desarrollo de la Pesca para
CDH y Acuicultura, mediante un trabajo articulado con las entidades
regulatorias, sanitarias, etcétera; priorizando la permanente capacitación
del recurso humano
1. Promover la interrelación entre las autoridades regulatorias.
2. Promover el desarrollo de programas universitarios y técnicos de profesionales y especialistas
en enfermedades que afectan la actividad acuícola.
3. Promover y establecer programas comerciales que innoven a las asociaciones y se articulen
en la cadena de valor de la acuicultura.
4. Elaborar un plan estratégico de desarrollo de la pesca de consumo humano que involucre
certificaciones de sostenibilidad de las especies con valor comercial en la región.
C
Impulsar la creación del Ministerio de Pesquería y Acuicultura, para
permitir una efectiva coordinación entre organismos técnicos evitando
duplicidad de funciones y falta de articulación y coordinación entre ellas
(Imarpe, Sanipes, Fondepes, PNIPA, CITE Pesquero).
5.Analizar los obstáculos que se presentan en el desarrollo de la pesca y acuicultura, como:
devolución de los beneficios de promoción de la acuicultura, derogados con la ley de Promoción
del sector Agrario (LPA) N° 27360; retorno del drawback del 5% a las exportaciones con alto
valor agregado, promoviendo mayor inversión y nuevos puestos de trabajo.
6.Realizar un plan de acción de alto nivel (Cancillería, Mincetur, Produce, MEF y gremios)
para revertir las barreras, restricciones y suspensiones en la Pesca y Acuicultura y adecuar
condiciones de acuerdo a los requisitos de los exigentes mercados internacionales
D
Actualización y revisión del cálculo de PBI pesquero y otras importantes
estadísticas macroeconómicas que genera este sector, para permitir la
o a e cien e de decisiones
7. Fomentar un trabajo conjunto entre Produce, el Ministerio de Economía y Finanzas y Instituto
Nacional de Estadística e Informática para actualizar y revisar las variables que influyen en el
PBI.
8. Realizar censo de actores en la pesca y la acuicultura que ayuden a la toma de decisiones.
227
E
Restituir el estatus de Centro de Investigación que solía tener el CITE
Pesquero Callao hasta el 2013. Se propone la denominación de Instituto
Nacional de Tecnología Pesquera y Acuícola, el cual sería el brazo
cien co ecnol ico del sec or blico esquero
9. Revisar el ámbito de acción del CITE Pesquero y las necesidades de investigación para el plan
de desarrollo para la Pesca para CHD y la Acuicultura.
10. Revisar los institutos de investigación de pesca y acuicultura de países de la región con
potencial pesquero como Chile y Ecuador que tienen un gran desenvolvimiento en sus
exportaciones pesqueras.
F
Desarrollar productos de conserva con valor agregado utilizando la pota
y anchoveta para promover la venta de productos producidos en el Perú,
principalmente participando activamente en los programas sociales
como Qali Warma.
11. Revisar y revaluar las leyes que rigen los programas de apoyo social, dando prioridad al uso
de productos pesqueros y acuícolas regionales.
12. Fortalecer I+D+i de productos en coordinación con las universidades y centros tecnológicos.
13. Reponer el uso de la anchoveta en los programas de apoyo social.
G
Adecuar la legislación laboral y tributaria para facilitar el acceso al
trabajo pesquero. Una política rígida no atraerá nuevas inversiones al
sector.
14. Fomentar la revisión en conjunto de temas laborales y tributarios en sectores de producción

temporal en la pesca y acuicultura entre los ministerios de Trabajo, Producción y Economía y
Finanzas junto con los gremios privados.
15. Promover incentivos tributarios para el desarrollo de la acuicultura de la macrorregión.
16. Simplificar trámites administrativos de formalización y habilitación para los productores
acuícolas.
H
Revisar y hacer un plan de acción inmediato para revertir la restricción
de la exportación de molusco bivalvos no pectinidos a la Unión Europea
que elimine las causas raíces como la falta de infraestructura de agua y
alcantarillado en las zonas de producción y extracción.
17. Insistir ante las autoridades del Gobierno Central y regionales la necesidad de contar con una
infraestructura en agua y desagüe en las zonas de producción pesquera y acuícola para CHD.
18. Fomentar trabajo de investigación por parte de Sanipes que respalde la inocuidad de los
moluscos bivalvos, de acuerdo a zonas de extracción habilitadas.
228
A
Conclusiones
1. En la Macrorregión Norte, la actividad pesquera en consumo humano directo está basada en

el procesamiento de la merluza, pota, mahi mahi y conservas de atún. En la acuicultura está
basada principalmente en cuatro especies: langostinos, concha de abanico, trucha y tilapia.
2. La falta de articulación y difusión de políticas de pesca y acuicultura entre las autoridades
regulatorias del Estado ha puesto en evidencia la existencia de una fuerte presencia de la
informalidad (pesca ilegal), falta de fiscalización, ordenamiento y carencias de sanidad e
inocuidad en algunas de las actividades.
3. Todo lo anterior se ha visto agravado por la carencia de una adecuada infraestructura y
servicios públicos para las empresas que operan en la macrorregión. Falta inversión del
Estado para mejorarla y crear mejores accesos y fuentes de energía y agua.
4. Existe una ineficiente gestión en los muelles públicos y desembarcaderos pesqueros
artesanales. Asimismo, se encuentran plantas que no operan formalmente y no reportan a
la cadena sanitaria, lo cual es importante para el historial y prestigio en el mercado interno
y externo que se rigen por la compra de productos de alta calidad preservando la seguridad
alimentaria.
B
Recomendaciones
1. Se requiere una mayor presencia del Estado, a nivel del Gobierno Central y regionales, para
mejorar la infraestructura y servicios logísticos de los canales de distribución e infraestructura:
muelles, red de agua potable, fuentes de energía limpia, redes de alcantarillado, aeropuertos,
tratamiento de aguas servidas y carreteras. Desburocratizar el sector es una inmediata
necesidad.
2. Una recomendación urgente es la realización de un censo y proceso de formalización de
embarcaciones y de pescadores artesanales (ordenamiento y gobernanza). Asimismo,
fomentar el sistema de trazabilidad de pesca artesanal e industrial requeridas por los
mercados extranjeros y promover la toma de conciencia sobre el uso de artes y aparejos de
pesca selectivos, al ser un equipamiento para evitar pesca incidental.
3. Fomentar la competitividad con capacitación, transferencia e innovación tecnológica en
temas como: mejoramiento del sistema de alerta temprana sobre eventos naturales tóxicos
para facilitar la apertura y cierre de áreas de producción, diversificación productiva (cultivos
de langostinos, cangrejos, artemia salina, mero y paiche), acuicultura orgánica y utilización de
semillas certificadas y mejoradas, implementar el manejo de residuos orgánicos (desvalvado
de conchas), entre otros.
4. Es necesario reducir la burocracia para lograr una simplificación administrativa de
certificaciones, habilitaciones y autorizaciones. Fomentar en los agentes productivos
informales los procesos de trazabilidad, idoneidad sanitaria y formalización. Actualizar los
perfiles de los mercados de exportación, mediante una red de inteligencia comercial.
229
SECTOR
Textil y
Confecciones
230
231
En la Mesa Textil y Confecciones de la Macrorregión Norte participaron representantes del
sector privado, provenientes de empresas y gremios, así como, de la academia, tanto a nivel
técnico como universitario. Todos ellos procedentes de las diversas provincias y distritos
de influencia de la Macrorregión Norte, quienes, sobre la base de información general,
identificaron las barreras y desafíos que están afrontando y que les impide mejorar y/o elevar
el nivel de competitividad de sus compañías.
Como resultado de estas deliberaciones, se han presentado y profundizado varias propuestas
y medidas; así como, en algunos casos, también se proponen lineamientos claves orientados
a elevar la competitividad del sector Textil y Confecciones en la Macrorregión Norte.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Textil y Confecciones, estuvo integrado por:
» Presidente:
Martín Reaño Vera, gerente del Comité Textil y Confecciones de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
Héctor Ganoza Carranza, jefe del CFP Piura de Senati Zonal Piura -Tumbes
José Ignacio Llosa Benavides, gerente general de Creditex S.A.A., filiales Trujillo y Piura
Dubal Jacinto Acevedo, presidente de Afiliados Textiles, Sede SNI La Libertad y
representante de Dual Corporación de Servicios Generales
Juan José Palomino, presidente de la Sede SNI Lambayeque y representante de
Hilados Richard.
Luis Stein Montes, presidente de Comercio de la Cámara de Comercio de La Libertad
Walter Robles, representante de proyectos de Ferretería Holgus E.I.R.L.
Esperanza Tafur Huamán, gerente general de la Asociación de Empresarios
Confeccionistas Exportadores de Lambayeque
Gabriela Karina Tagle Vásquez, representante de Confecciones Gabytex
Julia Marleny Saldaña Rodríguez, presidenta de la Red Nacional de Mujeres
Emprendedoras y Empresarias de La Libertad y Representante Legal de Inversiones
Generales Jumarsa E.I.R.L.
Juan Carlos Ugarte, gerente de ventas institucionales de Creditex S.A.A.
232
I. Introducción
La participación del sector Textil y Confecciones pasó de representar el 1,7% del PBI Nacional el 2010 al 0,7%
al final del 2020. Esta reducción también se vio reflejada en su menor participación dentro de la producción
manufacturera, la cual pasó de 10,6% a 5,7% en el mismo período.
Esta caída de alrededor del 46% en su aporte a la producción industrial tiene como origen la falta de competitividad
de las empresas del sector, ocasionada por la aplicación de una política comercial que, en términos teóricos,
está alineada a la tendencia de globalización de los mercados, pero, que, en términos prácticos, se llevó a
cabo sin adoptar las precauciones, mecanismos y controles que aplican la mayoría de países para evitar la
competencia desleal en sus mercados.
Gráfico N° 39
Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
Elaboración: Instituto de Estudios Económicos y Sociales - SNI
Gráfico N° 40
PBI manufacturero nacional: Contribución del sector Textil y Confecciones,
Fuente: INEI
233
De otro lado, la Macrorregión Norte mantiene una participación constante en su contribución a la producción
manufacturera nacional, registrando niveles que han oscilado entre 11% y 13% en el período 2010-2020, año
este último en el que se registró su nivel más bajo, siendo aún así una cifra muy importante, del orden de los
S/ 15 223 millones.
No obstante su importante aporte al PBI, la difícil situación ocasionada por la pandemia del COVID-19, a lo
que su suma la coyuntura política actual, ha significado que el PBI manufacturero de la Macrorregión Norte
pasará de tener un importante crecimiento de 10,8% en el 2018 a una caída dramática de 11,6% al cierre del
2020. Es importante señalar también que, en tanto el crecimiento de la manufactura duplicó el del PBI global
en el 2018, su caída también fue mayor, en más de cuatro puntos porcentuales, a la contracción del PBI global
macrorregional en el 2020.
Gráfico N° 41
Macrorregión Norte: Contribución del sector manufacturero, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
Gráfico N° 42
Macrorregión Norte: Evolución del PBI global y manufacturero, 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
234
Respecto a las exportaciones del sector Textil y Confecciones de la Macrorregión Norte, se observa que
su participación en el total exportado ha venido cayendo dramáticamente en los últimos años, al pasar de
US$ 19 millones en el 2010 a solo US$ 2 millones el 2020. No obstante, cabe resaltar que en el 2013 y el
2014 se registraron los valores más altos, del orden de los US$ 23 millones.
Gráfico N° 43
Macrorregión Norte: Evolución de las exportaciones del sector Textil y
Confecciones, 2010-2020 (en millones de US$)
Fuente: BCRP
Elaboración:IEES - SNI
Es importante resaltar que el sector Textil y Confecciones de la Macrorregión Norte, si bien comparado con
la agroindustria representó solo el 2% del total del empleo generado, su importancia es más clara cuando
se observa su participación respecto a la manufactura. En ese sentido, este sector generó el 19,3% del
empleo industrial en el 2019, cifra que, si bien se contrajo a 16,8% en el 2021, mantuvo su importancia, pues
explicó el 1,3% de la PEA ocupada macrorregional. Así mismo, manteniendo la tendencia nacional, las micro
y pequeñas empresas del sector Textil y Confecciones de la macrorregión representaron más del 99% de los
establecimientos registrados por el Ministerio de la Producción (Produce).
Tabla N° 55
Macrorregión Norte: Población ocupada según actividad económica, 2021
(en miles de personas)
Fuente: INEI
235
Tabla N° 56
Macrorregión Norte: Composición de las empresas textiles, 2020
(número de empresas)
•La participación porcentual hace referencia a la división de empresas de la Macrorregión Norte entre el total de empresas del país.
Fuente: OGEIEE
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Textil y Confecciones en la Macrorregión Norte.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, los
mismos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores
de la economía macrorregional.

Prendas de algodón y mezclas
• Polos Box
• Tshirts
• Shorts
• Buzos
• Vestidos
• Casacas
• Poleras
• Ropa Interior
Prendas de algodón semiartesanales
• Ropa de punto de algodón de colores• Tshirts
• Ropa para bebés de algodón de colores
• Accesorios de algodón de colores
• Poleras
• Ropa Interior
Textiles
• Hilados acrílicos
236
IV. Análisis FODA
A continuación, se detalla el análisis FODA del sector Textil y Confecciones de la Macrorregión Norte.
Tabla N° 57
F1. Habilidades y capacidades distintivas, a través D1. Afrontan muchas dificultades para abastecerse
del uso eficiente de los recursos. de insumos provenientes de otros lugares.
F2. Materias primas de excelente calidad y D2. No tienen acceso a información que les permita
reputación internacional, tal como el algodón: aprovechar las posibilidades de mercado.
Marca País.
D3. No han sido capaces de consorciarse y/o
F3. Desarrollo de algodón de variedades de fibra asociarse.
extralarga: Pima, Hazera, Cerro. Así como
D4. No existe una oferta de servicios técnicos
variedad Algodón País de colores.
especializados.
F4. Industria de confección moderna con
capacidad disponible para producir.
Tabla N° 58
O1. Generación de empleo formal. A1. Importación desmesurada de confecciones.

O2. Tendencia de consumo orientada a productos A2. El Estado prefiere importar antes que comprar a
que garanticen el desarrollo sostenible. las empresas peruanas. Las mypes no están en
el radar del Estado.
O3. Desarrollar un centro de certificación para las
empresas confeccionistas. A3.Convulsión social genera inseguridad y viene
incrementando el costo de fletes desde y hacia
O4. Trabajar normas técnicas peruanas en regiones,
la macrorregión.
como, por ejemplo, medidas antropométricas.
A4.La Sunat no comprende que las empresas de
provincias tienen costos que no se asumen en
la ciudad.
A5.El sector no cuenta con una ley promocional.
A6.Alta informalidad en la Macrorregión Norte.
A7.La oferta de entidades educativas no está
alineada con los requerimientos de empresas.
237
Tabla N° 59
FODA cruzado
FO FA
Promover el desarrollo de una metodología Proponer que las compras de uniformes y
que permita medir la productividad total de las confecciones para las entidades del Estado, Fuerzas
empresas, en la cual se involucre todas sus áreas y Armadas (FFAA) y Fuerzas Policiales (FFPP) sean
recursos. (F1, F4, O3) dirigidas a la industria textil confección nacional.
Apoyar la reactivación del Plan Nacional del (F1, F4, A2, A5)
Algodón, cambiando el modelo de negocios a Promover una mayor calificación a los postores
través del fomento al cultivo de algodón en grandes nacionales que empleen mayoritariamente
superficies. (F3, O4) insumos nacionales en los bienes a ofertar y
Apoyar los esfuerzos para mejorar la productividad contraten formalmente a sus trabajadores. Las
y características de la variedad de algodón de especificaciones técnicas de los bienes a adquirir
colores. (F3, O4) deben ser claras y precisas. (F1, F2, F3, F4, A2, A5)
Impulsar la investigación y ensayos por parte del Promover a la Asociación Cultural Textil del Perú
Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) que impulse la cultura y tradición y que acerque
que permitan determinar que variedad de algodón a los campesinos y artesanos de las diferentes
mejorado genéticamente se puede cultivar en el regiones. (F1, F2, F3, F4, A3, A4, A7)
Perú. (F3, O2) Identificar un líder de imagen que, al igual que en la
gastronomía, promueva y comunique la importancia
de la Cadena Textil Confección del Perú. (F1, F2,
F3, F4, A1, A2, A4)
Promover el desarrollo de Investigaciones
conjuntas con la academia, creando un fondo que
permita desarrollar iniciativas de investigación,
desarrollo e innovación (I+D+i). Formación de hubs
de investigación integrando varias universidades,
institutos y al sector privado. (F3, F4, A6, A7)
DO DA
Integrar a las pymes en la cadena de exportación Promover la articulación productiva entre mypes,
para que tengan las mismas disposiciones que pymes y grandes empresas al momento de ofertar
tienen las empresas del sector en relación a la Ley productos textiles y confecciones a las entidades
de Exportaciones No Tradicionales. (D1,O1) públicas, FFAA y FFPP del Estado. (D1, D3, D4, A2)
Propiciar la creación de un fondo de emergencia Promover la difusión de la oferta nacional de
para el rescate de las mypes y pymes. (D1,O1) insumos textiles y avíos en las regiones. (D1, D2, A2)
Generar programas de capacitación en temas Promover becas a los hijos de los criadores de
de desarrollo sostenible a las regiones. ( D2, D3, alpaca (pelos finos) y para las líneas artesanales,
D4,O2) de tal forma que no se pierdan las habilidades que
Promover la formación dual a nivel avanzado. van de padres a hijos y que les permita mejorar sus
(D4,O3,O4) capacidades. (D6, A1, A7)
Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras
por Impuestos. (D4, D7, A4)
Promover el sueldo integral sin distinción de puestos
y sin tope por remuneración. (D1, D2, A5)
Promover la aplicación de medidas que frenen la
competencia desleal en forma contundente. (D3,
A1, A6)
Promover medios de transporte alternativo. (D2, A3)
Promover la reducción del Impuesto a la Renta al
15%. (D1, D2, A5)
238
V. Propuestas
Promover una Ley de Promoción para el Sector Textil – Confección
A
Integrar a las pymes en la cadena de exportación para que tengan las
mismas disposiciones que tienen las empresas del sector en relación a
la Ley de Exportaciones No Tradicionales
1. Sustentar que las pymes hacen servicios totales o parciales para las empresas exportadoras.
B
Promover el sueldo integral integral sin distinción de puestos y sin tope
por remuneración
C
Promover la reducción del Impuesto a la Renta al 15%
D
Propiciar la creación de un fondo de emergencia para rescate de las
mypes y pymes
E
Promover la aplicación de medidas que frenen la competencia desleal
en forma contundente
10. Demostrar a las autoridades aduaneras y tributarias los costos en que deben incurrir los
fabricantes de textiles y confecciones asiáticos.
11. Sensibilizar a los consumidores sobre la importancia de consumir productos peruanos que
generan empleo para los peruanos.
12. Llevar a cabo campañas contra la competencia desleal incidiendo en que, asimismo, los
malos importadores también propician la informalidad.
13. Apoyar a las empresas en sus casos de defensa comercial ante las diversas autoridades.
Promover una Ley de Compras Públicas hacia las empresas

nacionales
F
Proponer que las compras de uniformes y confecciones para las
entidades del Estado, FFAA y FFPP sean dirigidas a la industria textil
con ecci n nacional as es eci caciones cnicas de los bienes a
adquirir deben ser claras y precisas
239
G
ro o er una a or cali caci n a los os ores nacionales que
empleen mayoritariamente insumos nacionales en los bienes a ofertar y
contraten formalmente de sus trabajadores
H
Promover la articulación productiva entre las mypes, pymes y grandes
empresas, al momento de ofertar productos textiles y confecciones a
las entidades públicas, FFAA y FFPP
20. Proponer que las compras de los gobiernos regionales estén dirigidas a las mypes y pymes
de la región.
Promover mayor inversión del Estado y empresas en

investigación, desarrollo e innovación (I+D+i)
I
Promover el desarrollo de Investigaciones conjuntas con la academia,
mediante la creación de un fondo que permita desarrollar ininiciativas
de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Formación de hubs
de investigación integrando varias universidades, institutos y al sector
privado
22. Identificar universidades e institutos técnicos dispuestos a desarrollar investigaciones con
J
Incorporar la capacitación técnica en la Ley de Obras por Impuestos
27. Solicitar que las instituciones del Estado incorporen las propuestas de las empresas en sus
presupuestos para obras por impuestos
K
Promover el desarrollo de una metodología que permita medir la
productividad total de las empresas, en la cual se involucre todas sus
áreas y recursos
29. Proponer esta actividad a las universidades que tienen relación con la SNI, como, por ejemplo,
la Universidad de Lima, Universidad de Ingeniería (UNI), Pontificia Universidad Católica del
Perú (PUCP), Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), Universidad San Ignacio de Loyola
(USIL), etcétera.
31. Motivar a las empresas sobre la importancia de participar en este proyecto.
240
L
Promover la formación dual a nivel avanzado
34. Gestionar ante Senati a fin de que profundice la aplicación de la formación dual, de tal manera
que esta no se limite labores de poca complejidad, sino que involucre asumir mayores
responsabilidades en proceso complejos, como aplicaciones digitales y de mayor nivel
tecnológico.
35. Motivas a otros institutos de formación técnica, públicos y privados en la adopción del
sistema de formación dual.
36. Hacer seguimiento y retroalimentación en las empresas para evaluar los avances y recoger
sugerencias para la mejora del sistema.
M Generar programas de capacitación en temas de desarrollo sostenible

para las regiones
37. Crear un programa de duración media, que abarque los aspectos medulares de la sostenibilidad,
de tal forma que se uniformicen conceptos entre las empresas de la macrorregión. Temas
como circularidad, industria 4.0, cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) resultan muy importantes en este aspecto.
38. Ampliar el alcance de los esfuerzos de la SNI para impulsar el desarrollo sostenible en las
empresas de la macrorregión, involucrándolos en las actividades de capacitación que se
lleven a cabo.
39. Involucrar a las empresas de la macrorregión en la aplicación y desarrollo de los proyectos de
sostenibilidad que emprenda la SNI.
N
ro o er becas a los ijos de los criadores de al aca elos nos ara
las líneas artesanales, de tal forma que no se pierdan las habilidades
que van de padres a hijos y que les permita mejorar sus capacidades
42. Proponer a las empresas, universidades e institutos técnicos que lo incorporen en sus
actividades de RSE.
Mejorar imagen de la Cadena Textil – Confección y recuperar nuestras

materias primas naturales
O
Promover el proyecto de Asociación Cultural Textil del Perú. Asociar
la tradición milenaria textil con el fomento de la cadena técnica,
promoviendo además el acercamiento a los campesinos y artesanos de
las diferentes regiones del Perú
44. Hacer seguimiento de sus logros y avances
P
Apoyar la reactivación del Plan Nacional del Algodón, cambiando
el modelo de negocios a través del fomento al cultivo de algodón en
randes su er cies
45. Solicitar a las autoridades del Ministerio de Agricultura, la urgente aplicación del Plan
Nacional del Algodón (PNA), que está listo desde hace varios años y fue elaborado por la
FAO, Universidad del Pacífico y el apoyo de la SNI.
46. Desarrollar una campaña que difunda la urgente necesidad de poner en vigencia el PNA.
47. Sensibilizar a la opinión pública y a las organizaciones de agricultores algodoneros a fin que
soliciten la aplicación del PNA.
241
Q
Apoyar los esfuerzos para mejorar la productividad y características de
la variedad de algodón de colores (país)
48. Motivar al Instituto Peruano del Algodón (IPA), a fin de que así como vienen haciendo un
excelente trabajo en el desarrollo y mejora genética de las variedades de algodón Pima, haga
lo propio con el algodón nativo de colores de la variedad País.
49. Propiciar la creación de un fondo o gestionar cooperación internacional que permita llevar a
cabo el trabajo de puesta en valor del algodón País.
50. Promocionar la ventaja competitiva que puede generar el desarrollar cierto tipo de textiles
y confecciones totalmente amigables al ambiente, al tratarse de algodones de colores
naturales.
R
den i car un l der de i a en que al i ual que en la as rono a
promueva y comunique la importancia de la Cadena Textil Confección
del Perú
53. Capacitar al líder en temas importantes relacionados a la cultura de 5 000 años de la textilería
ancestral y, asimismo, de la moderna.
S
Impulsar las investigaciones y ensayos, por parte del Instituto Nacional
de Investigación Agraria (INIA), que permitan determinar qué variedad
de algodón mejorado genéticamente (OGM) se puede cultivar en el Perú
54. Gestionar ante el INIA y Ministerio de Agricultura, a fin que cumplan con el mandato que se
origina en la moratoria de siembra de algodón OGM, en el sentido de aprovechar los 10 años
de moratoria para que pueda determinar que variedad de algodón OGM podría sembrarse
considerando las características del clima y suelos de los valles peruanos.
T
Promover la difusión de la oferta nacional de insumos textiles y avíos
en las regiones
55. Incentivar la instalación de representaciones, ya sea en forma de consorcios o en forma
individual, de los diferentes suministros, insumos y materias primas no disponibles en la
macrorregión.
56. Promover capacitaciones entre las mypes, pymes y comunidades sobre la importancia de la
cadena de suministro en los procesos industriales.
57. Motivar la instalación de pequeños negocios para ofertar servicios y suministros

complementarios en la macrorregión.
U
Promover medios de transporte alternativo
58. Motivar a las empresas aéreas a fin que incorporen programas de carga de llegada y salida a
tarifas promocionales.
59. Comunicar a las empresas de la macrorregión las oportunidades de transporte de carga,
adicionales al terrestre.
60. Incentivar el transporte multimodal usando cabotaje en conexión con rutas terrestres y/o
aéreas alternativas.
242
A
Conclusiones

Macrorregión Norte, en torno a la inseguridad e inestabilidad política que atraviesa el país y
se refleja con mayor fuerza en la misma.
3. Existe mucho interés de los empresarios y representantes de los gremios regionales, en
contribuir con sus propuestas a la recuperación de la seguridad, estabilidad y predictibilidad
para el desarrollo de los negocios.
4. Temas como la crisis internacional motivada por la guerra Rusia Ucrania, entre otros, han
relievado los altos costos y dificultades que afrontan las empresas de la macrorregión, tanto
para ingresar materias primas, insumos y demás suministros requeridos para la producción;
6. Las reuniones realizadas han revelado una importante escasez de oferta de servicios
complementarios especializados, así como de materias primas e insumos textiles para la
rama de confecciones.
8. Se han identificado importantes fortalezas y oportunidades que requieren de diversas
medidas para poder ser potenciadas y aprovechadas, las cuales, aplicadas en forma
adecuada, contribuirán al desarrollo sostenido de las empresas de la macrorregión.
B
Recomendaciones
2. Las micro y pequeñas empresas requieren asociarse o consorciarse para tener mayor
fuerza en sus negociaciones con proveedores y potenciales clientes; así como frente a la
competencia externa.
3. Todas las propuestas presentadas responden a soluciones que atacan directamente las
debilidades y amenazas identificadas por los empresarios de la macrorregión.
4. Las empresas de la macrorregión cuentan con capacidad instalada para reactivar la
producción, por lo que impulsar la aplicación de las medidas propuestas, no solo será un
incentivo muy importante para que las empresas contribuyan a la generación de empleo
formal adecuadamente remunerado, sino para activar nuevas inversiones.
mismas.
243
SECTOR
Tecnologías de
la Información y
Comunicación
(TIC)
244
245
sector en la Macrorregión Norte.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC), estuvo integrado por:
Dante Supo Rojas, encargado de extensión universitaria de la Facultad de Administración
- Universidad San Martín de Porres Filial Norte
Emanuel Alberto Seminario Nalvarte, representante de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Jorge Alfredo Huarachi Chávez, profesor principal de la Universidad Santo Toribio
de Mogrovejo
Fernando Guerra Fernández, presidente del gremio de empresas informáticas y

comunicaciones de la Cámara de Comercio y Producción de La Libertad (CCLL)
Lizardo Vallejo Ruiz, Business Development Manager de Telefónica Ingeniería de
Seguridad.
246
I. Introducción
El desarrollo tecnológico de los últimos años ha marcado un cambio de paradigma; a la vez que ha desarrollado
nuevos esquemas y métodos y ha elevado la productividad, a través de mecanismos de innovación. El hecho que
una Mesa Sectorial Tecnologías de Información y Comunicaciones - TIC forme parte de la presente iniciativa
es un reconocimiento al hecho de que nos encontramos inmersos en una situación en la que lo digital es lo
cotidiano, no solo en los aspectos económicos, sino también en los personales.
Existen diversas instituciones que realizan estudios que tienen por objeto dimensionar el volumen del negocio
del sector TIC a nivel mundial. Por ejemplo, el reporte IT Industry Ouklook, elaborado por CompTIA (The
Computing Technology Industry Association de Estados Unidos), proyecta que la industria mundial de TIC
tendrá un valor de US$ 5,3 trillones en el 2022.
Después del bache del 2020, la industria está volviendo a su anterior patrón de crecimiento de entre 5% y
6% anual. Estados Unidos es el mayor mercado tecnológico en el mundo, representando el 33% del total, o
aproximadamente US$ 1,8 trillones para el 2022.
Gráfico N° 44
Gasto estimado en TIC para el 2022 en moneda constante (abarca hardware, software,
servicios y telecomunicaciones)
Fuente: IDC
¹ The Computing Technology Industry Association (CompTIA). IT Industry Ouklook 2022. United States of America 2021.
247
Cabe mencionar que, para el cálculo anual del Producto Bruto Interno (PBI) en el país, las TIC se encuentran
dentro de la denominación “Sector de telecomunicaciones y otros servicios de la información”. Según el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las TIC tuvieron una participación del 2,66% del PBI
en el 2019, estimándose que su aporte fue de US$ 7 719 millones en dicho año.
El alcance de las TIC no solo debe mirarse desde una perspectiva económica o financiera. Por esto, es
muy importante que se privilegie el uso de las tecnologías desde la perspectiva de las políticas públicas,
y que estas sean la herramienta para desarrollar valor agregado, incrementar empleo y generar divisas en
exportación. Esto mejorará la productividad y competitividad de los otros sectores de la economía, en los
que la digitalización ya es un factor sobrevivencia y transformación.
Por todo ello, el presente informe analizará la situación del sector TIC peruano, y de manera específica, la
situación del sector Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC en las regiones de Amazonas,
Áncash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura, San Martín y Tumbes. De esta manera, se podrá generar
una prospectiva de desarrollo macrorregional, de lo que podría ser más adelante, un sector económico
importante en las regiones del norte del país.
II. Objetivo
necesarias para incrementar la competitividad del sector TIC en la Macrorregión Norte.
III. Líneas de productos

No existen estudios que permitan determinar el tamaño de mercado de TIC en la Macrorregión Norte,
tampoco sobre su porcentaje de colocaciones en los segmentos empresa-empresa (B2B, por sus siglas
en inglés) o empresa-consumidor (B2C, por sus siglas en inglés).
A nivel de las compañías, las mayores inversiones en tecnología las hacen las medianas y grandes
empresas y, en menor proporción, las pymes maduras (con tres años a más de operaciones) que tienen
una buena cultura organizacional o visión.
En el caso de las grandes y medianas empresas, dada la complejidad de sus requerimientos, equipamientos
y soluciones, estas son atendidas mayormente por las grandes compañías de TIC de Lima, desplazando
así a los proveedores regionales.
Los sectores productivos de mayor crecimiento e inversión en TIC actualmente son agroindustria,
educación, salud, minería y, recientemente, el de servicios. El sector de gobierno sigue siendo un importante
consumidor de tecnología, pero, debido a la coyuntura y problemas de la atención de la pandemia, sus
inversiones en este rubro se han visto seriamente limitadas en los dos últimos años.
Por otro lado, el portal Perú Compras es una plataforma de uso y dominio de un reducido grupo de
empresas, lo que muestra que falta una mayor preparación del resto de compañías. El monto de inversión
de gobierno es significativa en la Macrorregión Norte, por lo que sería muy importante que al menos el 75%
de las compras de tecnología las hagan a firmas de TIC de la macrorregión.
Durante la pandemia del COVID-19, los usuarios finales (B2C) aumentaron su compra de equipos
informáticos y comunicaciones en el 2020 y 2021. No obstante, los resultados del primer trimestre del
2022 muestran una reducción en comparación al año previo. Esto se debería a una merma en su capacidad
adquisitiva y a la gran incertidumbre política y económica que se vive actualmente en el país.
248
Cabe destacar que, a raíz de la pandemia, hay un nuevo consumidor en el segmento B2C, el cual es más
digital y que ya que adoptó nuevos hábitos de uso. Esto explica el importante crecimiento del comercio
electrónico en el país. Este fenómeno es aprovechado principalmente por las cadenas de retail y por las
grandes cadenas de consumo.
Existen serios problemas de abastecimiento de equipos y suministros de tecnología en el país y el norte
no es ajeno a esta situación. Esto se ha originado por la escasez de containers, el cierre temporal o parcial
de fábricas en China, la guerra de Rusia con Ucrania, entre otros factores; que han encarecido los fletes y,
por ende, los costos de los equipos tecnológicos y de comunicaciones. Así, por ejemplo, las importaciones
que antes llegaban en un máximo de 30 a 45 días ahora lo hacen en un mínimo de 75 a 150 días.
El mercado B2B en la Macrorregión Norte tiene clientes muy bien informados y alineados con las últimas
tendencias y con el proceso de transformación digital en curso; cosa que no pasa en el mercado B2C que
carece de esa información, por lo que sus compras se definen más por un tema de costos y normalmente
están más alineadas a sus necesidades.
Desde hace tres años, se están gestando iniciativas importantes de inversión en la Macrorregión Norte,
como las obras del programa de Reconstrucción con Cambios, pero, además, se está avanzando en el
destrabe de las grandes obras de infraestructura como Chavimochic, entre otros. Cabe indicar que solo
este proyecto de irrrigación en La Libertad podría generar 120 000 puestos de trabajo e incorporar más de
100 000 hectáreas de cultivo en el largo plazo.
El gran avance en la culminación del tendido de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica representa una
gran oportunidad que ampliaría el mercado de TIC en la Macrorregión Norte; dadas las necesidades de
tecnología en las distintas regiones y sectores que se generarían una vez que esta red esté implementada
y puesta en operación. Como se recordará, el backbone principal ya llegó a cada región, siendo muy
importante acelerar la distribución de la red dorsal hacia cada provincia y distrito, sobre todo los más
alejados y de la zona de sierra.
El canal de distribución en el norte y oriente del país supera las 1 000 empresas, según referencias
obtenidas de mayoristas e importadores que son sus proveedores. Las ciudades de Trujillo, Lambayeque y
Piura son las que concentran en promedio el 75% de esos canales de distribución en informática.
Se estima que más del 90% de estas empresas son pymes que facturan entre S/ 500 000 y S/ 5 millones al
año; un 8% tiene ventas de entre S/ 7 y S/ 10 millones, en tanto que el resto genera ingresos de entre S/ 10
y S/ 30 millones. Este último grupo de compañías son las que sí tienen un desarrollo más profesional, con
inversiones en infraestructura y una cultura organizacional más desarrollada. No obstante, estas tienen
una capacidad limitada para generar valor como firma y casi todas tienen un portafolio de productos y
soluciones muy limitado.
De otro lado, el mercado de TIC enfrenta una alta informalidad por lo que estas empresas carecen de
respaldo financiero y tienen limitaciones de acceso al crédito por parte de los canales mayoristas.
En su gran mayoría, el propietario de la empresa de TIC en esta macrorregión es el que ejerce la gerencia
general, pero tienen una gran falta de liderazgo y de visión de crecimiento. Tampoco tienen un buen nivel
de madurez empresarial, ni de aplicación de herramientas y estrategias basadas en conocimiento de
mercado, tendencias, etcétera.
En la parte de comunicaciones, sí hay un canal más maduro que se centra en concesionarios de las
distintas operadoras, como Claro, Entel y Movistar. Estos tienen sedes y oficinas en las principales regiones
y funcionan bajo los parámetros y sistemas de estos mismos operadores. Este es un canal más formal y
está orientado netamente a servicios de telefonía e internet, concentrando un importante contingente de
personal, especialmente en las áreas de comercial y servicio post venta.
En su gran mayoría, los canales manejan un modelo de negocio transaccional que, debido a la variada
oferta existente en el mercado, hace que se orienten a costos, con márgenes que no son rentables para
sostener una operación en el tiempo.
El canal de TIC de la Macrorregión Norte ha descuidado mucho su oferta de servicios y no tiene los recursos
profesionales para atender los pedidos de servicios especializados, así como el diseño de soluciones
tecnológicas que hace la gran y mediana empresa que busca alcanzar sus objetivos estratégicos y reducir
las brechas de su proceso de transformación digital. En ese sentido, este canal no está preparado para
dar atención a esta demanda.
249
IV. Análisis FODA
Tras las reuniones con los empresarios y especialistas del sector TIC en la Macrorregión Norte se identificaron
los siguientes factores internos y externos para este sector:
Tabla N° 60
F1.Presencia de universidades e institutos de D1.Dificultad de las empresas para captar talento
formación con oferta de carreras profesionales profesional.
y técnicas afines al sector. D2.Profesionales formados en la región migran a
F2. Potencial de crecimiento de las TIC. otros lugares en búsqueda de oportunidades.
D3.Poco respaldo financiero y capacidad de
F3. Potencial de las TIC como servicio.
inversión.
F4. Flexibilidad y adaptación de las TIC. D4.Liderazgo limitado y con poca visión empresarial.
F5. Facilidad y bajo costo de exportación. D5.El 90% de empresas del sector mantienen un
modelo de negocio transaccional, orientado a
costos.
D6.Falta de cultura organizacional en las empresas
del sector.
D7.Dificultades legales para contratar personal.
D8.Falta de infraestructura, especialmente fibra
óptica.
D9.Dificultad para captar financiamiento.
Tabla N° 61
O1. Grandes proyectos de inversión con las obras A1.Importaciones de equipos muy limitados con
de la Reconstrucción con Cambios, así como el entregas de 90 a 150 días por cierre de fábricas
destrabe de proyectos como Chavimochic, Olmos, en China y escasez de containers.
entre otros. A2.Coyuntura política y económica actual incierta.
O2.El crecimiento exponencial del comercio electrónico A3.Alta carga impositiva para empresas jóvenes del
en todo el país. sector.
O3.Crecimiento y apuesta por las TI por parte del A4.Las medianas y grandes empresas están
sector agroindustrial, educación y servicios homologando a sus proveedores con exigencias
O4.Las empresas de los distintos sectores productivos que solo cumplen un muy reducido grupo de
del norte están requiriendo servicios de soporte proveedores.
TI y especializados (gestionados). A5.Presencia de grandes empresas de hardware,
O5.El efecto post pandemia que ha impulsado servicios de TI y de desarrollo software en Lima.
a las empresas a acelerar sus procesos de
transformación digital.
O6.Nuevas oportunidades generadas a partir del
uso de tecnologías habilitadoras (internet de
las cosas, realidad virtual, inteligencia artificial,
robótica, blockchain, etcétera).
250
Tras el análisis de cada uno de estos elementos se seleccionaron los principales factores para establecer
las siguientes estrategias en el FODA cruzado.
Tabla N° 62
FODA cruzado
FO FA
Fomentar la formación de profesionales de Ingeniería, Facilitar el comercio de productos de cómputo
Administración y carreras similares; con cursos de (hardware), mediante la reducción de procesos
carrera como Innovación, Transformación digital, burocráticos y tributarios a las importaciones y
Habilidades blandas, entre otras; para optimizar el exportaciones. (F2, F3, F4, F5, A1, A2)
perfil de los egresados de las universidades para que
puedan aportar valor en el mercado macrorregional
actual, y así como aportar a la especialización de sus
empresas. (F1, O2, O3, O6)
DO DA
Priorizar proyectos de inversión en fibra óptica Implementar un plan de retención de talento, así
para abarcar la totalidad de los centros poblados como los incentivos necesarios para repatriarlo.
de toda la Macrorregión Norte al 2025 y a nivel (D1, D2, D4, D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6)
nacional al 2031. (D8, O1, O2, O3, O4, O5) Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso
al trabajo mediante las nuevas modalidades, que se
Implementar un plan de retención de talento, así
centran en vínculos laborales flexibles, tales como
como los incentivos necesarios para repatriarlo. trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo,
(D1, D2, D4, D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6) tercerización, entre otros. (D7, D1, D2, A2, A3)
Creación de regímenes especiales para el fomento
de la producción y exportación de productos y
servicios digitales. (D1, D2, D4, D5, D6, A2, A3)
Beneficios tributarios para las industrias digitales
para las inversiones en desarrollo de tecnologías,
la generación de contenidos o para el desarrollo de
plataformas que brindan servicios digitales. Estos
beneficios pueden estar planteados desde las
exoneraciones tributarias, hasta la no imposición
de impuestos a la utilización de servicios fuera
del país como, por ejemplo, hosting/housing o
licencias. (D9, D3, D4, D5, A1, A2, A3)
251
V. Propuestas
A
Implementar un plan de retención de talento, así como los incentivos
necesarios para repatriarlo
1. Crear programa de prácticas preprofesionales enfocado en las carreras afines al sector en
2. Crear un banco de necesidades de profesionales del sector TIC para contrataciones,
consultorías y proyectos en áreas especializadas.
B
Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso al trabajo mediante
las nue as odalidades que se cen ran en nculos laborales e ibles
3. Reglamentar las diferentes modalidades de trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo y
tercerización, facilitando la flexibilidad de las empresas del sector TIC.
4. Solicitar a las autoridades correspondientes, un subsidio en el esquema de contratación de
personal, siguiendo esquemas profesionales de incentivos en países de Latinoamérica, en los
que el Estado asume el 30% de los costos de la contratación de personal.
5. Determinar las formas flexibles de contratación de trabajadores autónomos en el marco de
contratación por servicios.
6. Implementar voluntariamente la Remuneración Integral Anual (RIA), mecanismo que establece
un monto de remuneración diaria para el sector TIC, ajustable de acuerdo al incremento de
la remuneración mínima vital; base sobre la cual se deberán calcular los beneficios laborales,
bajo la modalidad de la RIA. Este régimen se aplicaría en base a un acuerdo entre el trabajador
y la empresa de forma totalmente voluntaria.
C
Creación de regímenes especiales para el fomento de la producción y
exportación de productos y servicios digitales
7. Determinar contratos de estabilidad por las inversiones con el Estado.
8. Solicitar a las autoridades correspondientes la no imposición de impuestos a la utilización de
servicios fuera del país como es el caso de hosting/housing o licencias.
D
ene ciar ribu aria en e a las indus rias di i ales ara las in ersiones
en desarrollo de tecnologías, la generación de contenidos o para el
desarrollo de plataformas que brindan servicios digitales (por ejemplo,
para las fábricas de software)
9. Proponer la aplicación de una reducción del 50% del impuesto a la renta, con obligatoriedad de
reinversión de utilidades para las empresas del sector de TIC, en mejoras de infraestructura,
productividad y condiciones laborales; de acuerdo a la experiencia internacional y los resultados
obtenidos en regímenes promocionales en el país en sectores como el agroexportador.
10. Reducir el 50% del impuesto por honorarios profesionales a egresados de universidades y/o
institutos de la macrorregión que laboren en empresas TIC y radiquen en la misma jurisdicción.
11. Depreciar inmuebles, maquinarias y equipos a razón de 20% anual.
12. Recuperar de manera anticipada el IGV.
252
E
riori ar ro ec os de in ersi n en bra ica ara abarcar la o alidad
de los centros poblados de toda la Macrorregión Norte al 2025 y a nivel
nacional al 2031
13. Impulsar la culminación de los tendidos de fibra óptica y nodos de comunicaciones, con
la participación de la gran empresa privada de sectores como la minería, agroindustria o
financiera; en las provincias y distritos de cada región vía la modalidad de obras por impuestos.
F
Facilitar el comercio de productos de cómputo (hardware), mediante la
reducción de procesos burocráticos y tributarios a las importaciones y
exportaciones
14. Solicitar a las autoridades correspondientes la exoneración de impuestos por aranceles e
impuestos aduaneros a la importación de bienes tecnológicos del sector TIC.
G
Fomentar la formación de profesionales de Ingeniería, Administración
y carreras similares; con cursos de carrera como Innovación,
Transformación digital, Habilidades blandas, entre otras; para optimizar
el er l de los e resados de las uni ersidades ara que uedan a or ar
valor en el mercado macrorregional actual, y así como aportar a la
especialización de sus empresas
15. Articular con el sector Educación (universidades e institutos) para que se incluya en la
formación de profesionales de Ingeniería, Administración y similares, cursos de carrera como
Innovación, Transformación digital y Habilidades blandas.
253
A
Conclusiones
1. No cabe duda de la importancia que tienen las TIC en el desarrollo de los distintos sectores
de la economía y del modo de vida de las personas.
2. El sector TIC en la Macrorregión Norte se enfrenta a un reto mayúsculo: desarrollar
competitividad en un mercado cada vez más global. Se ha podido notar la capacidad
investigadora y de formación que hay en el sector, que ya reporta logros importantes en
niveles de desarrollo de proyectos de investigación y publicaciones en medios científicos.
3. Estos resultados repercuten en la buena calidad de los profesionales que se forman en los
distintos niveles de formación superior universitaria y técnica. Sin embargo, esta capacidad
creadora no está convergiendo en una capacidad innovadora que responda a las necesidades
de digitalización del sector industrial y productivo de la Macrorregión Norte.
B
Recomendaciones
1. Las propuestas planteadas buscan crear las condiciones básicas para responder las
amenazas y aprovechar las oportunidades que se están presentando gracias al desarrollo
de los sectores como la minería, agroindustria, educación, finanzas, turismo, servicios, entre
otros; que demanda el uso de tecnologías para mejorar sus procesos y ganar competitividad.
2. La Macrorregión Norte tiene las condiciones de otras regiones que han logrado saltos de
competitividad en los sectores de tecnologías de la información y comunicaciones. Los
ejemplos de Brasil, Colombia, Argentina y Uruguay con regímenes de incentivos a este
sector son una prueba del desarrollo que es posible alcanzar a nivel de generación empleo,
innovación tecnológica y exportaciones.
3. La creación de clúster para lograr niveles de asociatividad territorial es otras de las tareas
que el sector tiene como desafío. Las regiones exitosas en TIC a nivel mundial crecieron
y se desarrollaron mediante desarrollo de proveedores y un alto grado de cooperación
interempresarial.
4. La estrecha colaboración de las empresas del sector asociadas junto con la academia y el
Estado, constituyen una triple hélice que debe servir para asegurar el cumplimiento de metas
de desarrollo del sector.
254
255
SECTOR
Turismo y
Gastronomía
256
257
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector Turismo y
Gastronomía en la Macrorregión Norte.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía, estuvo integrado por:
Rosse Marie Esparza, docente investigador en la Carrera de Gestión e Innovación
de Gastronomía en la Facultad de Administración Hotelera, Turismo y Gastronomía
de la USIL
Silvia Hooker, gerente de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la
Industrias (SNI)
Windy Julca, analista de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la
Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Sandrina Hernández, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Carolina Gonzales, presidente de la Cámara de Turismo de Huanchaco (Trujillo)

Agustín Jordán, gerente general de El Cántaro Restaurante Turístico (Lambayeque)
Mariano Dongo, gerente general del Restaurant Campestre Casa Sipán (Chiclayo)
Miguel García Castro, representante de la Cámara de Comercio, Producción y
Turismo de San Martín
José Cedano, gerente de MOOD HOTEL
David Cárdenas, representante de CADETUR Lambayeque
Julián Bravo, emprendedor turístico
María Isabel Espinal, gerente de AROTUR Lambayeque
Dante Díaz, representante de la Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines
(AHORA) de Lambayeque
Paúl Córdova, representante de AHORA La Libertad
Carlos Urquizo, representante de Travel Life Perú
Gino Horna, representante de Pacasmayo Travel
Natalia Fernández, presidenta del Comité Gremial de Turismo de la Cámara de
Comercio de La Libertad
258
I. Introducción
Desde un enfoque general, el sector Turismo y Gastronomía sigue siendo uno de los más perjudicados por la
pandemia del COVID-19, especialmente en los países de la región de Asia-Pacífico y de las Américas, según un
informe del Fondo Monetario Internacional. Efectivamente, la recuperación se está dando gradualmente en el
Perú, dado que la pandemia generó la quiebra de muchas empresas turísticas, con la consecuente pérdida de
empleos.
Gráfico N° 45:
PBI Nacional: Contribución del sector Turismo y Gastronomía, 2010 - 2020
(participación)
Se considera al sector alojamiento y restaurantes.

Fuente: INEI
Sin embargo, la contribución del sector Turismo y Gastronomía fue de 2,6% en el 2020, según el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI); siendo este el valor más bajo respecto a años precedentes. Este resultado
reflejó el decrecimiento de su contribución a la economía debido a la pandemia global de COVID-19, que tuvo
como consecuencia el desplome simultáneo de varias economías que impactan directa e indirectamente en la
economía peruana y en este sector en específico.
Antes de la pandemia, el sector Turismo explicaba el 3,5% del PBI nacional, consolidándose como el tercer
generador de divisas del país, producto de un constante crecimiento que comenzó hace poco más de 20 años.
Además, esta actividad generaba empleo para 2,2 millones de personas.
El sector Turismo tuvo una evolución muy positiva hasta la llegada del COVID-19, dado que ahora la llegada de
turistas internacionales se mantiene un 72% por debajo de los niveles prepandemia en el 2020 y el 2021.
2
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “Evaluación de los efectos e impactos de la pandemia de COVID-19 sobre el turismo en
América Latina y el Caribe: aplicación de la metodología para la evaluación de desastres (DaLA)”, Documentos de Proyectos (LC/TS.2020/162), Santiago,
2020. Pag.31
259
Gráfico N° 46:
Macrorregión Norte: Participación del sector Turismo y Gastronomía* en el PBI,
*Se considera al sector alojamiento y restaurantes.

Fuente: INEI
Asimismo, desde un enfoque más específico, el sector Turismo y Gastronomía representó el 2,9% del PBI
nacional en promedio en el período 2010-2020. Este valor mantuvo una tendencia creciente hasta que se
estabilizó hacia el final del período, pues con el inicio de la pandemia en el 2020, se evidenció su reducción
hasta el 2%. Aún asi, esto significó ingresos por S/ 2 719 millones a la economía peruana en dicho año.
nacionales y extranjeros en los establecimientos de hospedaje en el período 2011–2021. Aunque llegaron 7,14
millones de turistas a los hospedajes de la Macrorregión Norte al final de ese período, esta cifra está lejos de
alcanzar los niveles prepandemia.
Además, la llegada de 117 000 turistas internacionales en los dos primeros meses del 2022, principalmente a
través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCh), representó solo el 35% de lo registrado en similar
lapso de tiempo en el 2019. Es importante enfatizar que, a pesar de estas cifras desalentadoras, derivadas de
la pandemia del COVID -19, el sector Turismo y Gastronomía ha tenido que afrontar diversos desafíos para su
reactivación, pese a ser el sector más perjudicado.
Gráfico N° 47
Macrorregión Norte: Pernoctaciones de visitantes nacionales y extranjeros a
establecimientos de hospedaje, 2011–2021 (miles de personas)
Fuente: Mincetur
Pese a su lento proceso de recuperación, debido a la poca atención y apoyo que ha tenido por parte de las
autoridades del Estado, el sector Turismo y Gastronomía mantiene un gran potencial. Prueba de ello, es que
explicó el 5,8% de la PEA ocupada macrorregional y generó 299 000 empleos directos.
La recuperación post pandemia del sector Turismo y Gastronomía está basada en el movimiento generado por el
turismo interno, más que en el receptivo (turistas extranjeros). En ese sentido, los viajes que realizan los turistas
nacionales contribuyen con el equilibrio de la economía, mediante la redistribución de ingresos.
260
En la actualidad, la demanda turística ha crecido debido a los diferentes estilos de vida de las personas que
buscan una oportunidad para relajarse y conocer nuevos lugares. El turismo brinda todos estos beneficios y su
impacto también puede ser analizado en relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones
Unidas, que se crearon con el propósito de eliminar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para
todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible.
Al respecto, la actividad turística contribuye con el logro de algunos de los 17 ODS , tales como trabajo decente
y crecimiento económico, reducción de desigualdades, producción y consumo responsable y vida submarina.
Una encuesta realizada el año pasado por minube.com, aplicación turística con más de 30 millones de visitantes
en todo el mundo, indicó que el 73% de los viajeros encuestados optaba por quedarse en un destino nacional, un
43% en uno ya conocido y un 30% quería descubrir un nuevo destino turístico.
La Macrorregión Norte, conformada por Tumbes Cajamarca, Amazonas, Lambayeque, San Martín, La Libertad,
Ancash y Piura, es la zona turística menos desarrollada en el país. No obstante, esta cuenta con un gran potencial
de crecimiento ya que posee un conjunto de atractivos capaces de generar una demanda turística importante
debido a su diversidad (cultura, sol y playa, naturaleza, gastronomía, entre otros) y a su carácter novedoso, dado
que aún no es conocido por un segmento importante de turistas nacionales y extranjeros.
Muchas de estas propuestas turísticas, no son conocidas debido al enfoque único que se le dan a los destinos de
playa, dejando de lado otros como los de cultura viva, artesanía, danzas, etcétera. Este problema es el resultado de
una ineficiente gestión turística y a la limitada o escaza promoción que se hace de estos sitios turísticos. Muestra
de ello es que el “Perfil del vacacionista nacional 2019”, elaborado por Promperú, señaló que el 60% de viajeros
buscaba descansar, relajarse y salir con la familia, y solo un 20% lo hacía motivado por conocer nuevos lugares.
Por otro lado, cabe destacar que el Perú fue premiado en las dos últimas versiones de los World Travel Awards.
En ese sentido, el país fue reconocido como el “Mejor destino cultural” y “Mejor destino verde” en el 2020; en
tanto que obtuvo los galardones como “Destino Culinario Líder en el Mundo”, “Destino Cultural Líder en el Mundo”
y “Atracción Turística Líder en el Mundo” un año después. Estos reconocimientos sirven para seguir consolidando
al Perú como un destino turístico por excelencia, a la vez que representa una interesante oportunidad para el
desarrollo del sector Turismo y Gastronomía.
Adicionalmente, el turismo aporta mejoras no solo en la economía local, sino también al urbanismo y seguridad
pública, pues la infraestructura y servicios que se le ofrecen al turista también beneficia a los pobladores del
destino turístico.
En conclusión, para reactivar el sector Turismo y Gastronomía es trascendental contar con una participación
efectiva de las autoridades regionales, mejorar las condiciones para los prestadores de servicios turísticos, tener
un entorno adecuado para los turistas, incorporar tecnologías de información, ser innovadores, crear mecanismos
de apoyo a emprendedores turísticos, así como el fortalecimiento de la promoción y el posicionamiento de la
oferta turística. Todos estos elementos serán fundamentales para potenciar y recuperar el sector Turismo y
Gastronomía de la Macrorregión Norte.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Norte.
mismos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores
de la economía macrorregional.
Dar a conocer las propuestas de la Macrorregión Norte debe servir para que las autoridades y políticos puedan
intervenir de manera inmediata y efectiva para solucionar las diversas problemáticas existentes en el sector
3
Organización de las Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible. 2022
261
y Manglares de Tumbes
y Parque Nacional de Cutervo
y El Huascarán o Mataraju
y Catarata Gocta
y Reserva Nacional de Chaparrí
y El Ñuro
y Huanchaco
y Morro de Calzada
IV. Análisis FODA.

sido identificadas en la Macrorregión Norte, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Los factores internos y externos seleccionados para el sector de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión
Norte son:
Tabla N° 63
F1 La Macrorregión Norte es megadiversa con D1 Alta informalidad en la oferta de servicios
recursos turísticos dirigido a diferentes turísticos, que genera competencia desleal
segmentos de mercado y que facilita la relacionada a los precios y en torno al sector
práctica de diversos tipos de turismo. (cultura, Turismo y Gastronomía.
naturaleza, sol y playa, etcétera).
D2 Falta de capacitación a los trabajadores de las
F2 Variedad de climas, estaciones y cultura. empresas prestadoras de servicios turísticos,
para la calidad del servicio.
F3 Ubicación geográfica estratégica.
D3 Falta de articulación de iniciativas del sector
F4 Facilidad de acceso a las regiones por diversas
público con el privado.
modalidades: carretera, aérea y ferroviaria.
D4 Falta de articulación de los actores empresariales
F5 Creciente demanda del turismo por los feriados
para exigir al Estado mayor atención del sector
nacionales.
F6 Existencia de la Policía de Turismo.
D5 Escaso uso de tecnología para la promoción del
F7 Centros de formación (universidades e institutos) Sector Turismo y Gastronomía.
de profesionales en turismo y gastronomía.
262
Tabla N° 64
O1 Creciente demanda hacia segmentos turísticos A1 Incremento de conflictos sociales (huelgas, paros
de amplio dinamismo (natural, ecoturismo y e interrupción de las vías), inestabilidad política
aventura). y económica.
O2 Desarrollo de nuevos segmentos de mercado A2. Altos índices de delincuencia y criminalidad
emergentes (Panamá y nuevas rutas que desalienta la demanda turística nacional e
potenciales) y nuevos hubs internacionales internacional.
(Lambayeque–La Libertad).
A3 Falta de mecanismos para contener riesgos
O3 Cercanía a países con gran potencial para naturales y los efectos del cambio climático y
estimular la demanda turística (Brasil, Ecuador, mala gestión pública relacionada a la protección
etcétera) de las áreas turísticas.
O4 Promoción del sector a través de campañas A4 Contaminación en zonas urbanas por inadecuado
publicitarias (Promperú y las direcciones manejo de los residuos e ineficientes planes de
regionales de turismo) con potencial impacto segregación.
en los turistas nacionales y extranjeros.
A5 Contexto internacional (guerras e inflación).
O5. Existencia de un marco legal para el sector
A6 Infraestructura inadecuada regional.
hotelero que incluyen normativas relacionadas
a la contratación laboral. A7 Falta de políticas públicas para la promoción
del turismo a nivel regional y municipal y mala
ejecución presupuestal, especialmente en temas
de infraestructura.
A8. La discrecionalidad de los entes fiscalizadores
atenta contra el desarrollo de los negocios
turísticos, ante la falta de reglamentación y
normatividad.
A9 Insuficiente cobertura del sistema de redes de
fibra óptica para el servicio de banda ancha.
A10. Funcionarios y empleados públicos con perfiles
no aptos en los conocimientos del sector
A11. Escaso reconocimiento por parte del Estado a
empresas prestadoras de servicio en relación a
su calidad.
A12 Ley que fomenta la exportación de servicios y
el turismo (Ley N° 30641) no incluye el sector
restaurantes.
A13 Escasa inversión pública para el sector en la
263
Tras el análisis de cada uno de estos elementos se seleccionaron los principales factores para establecer
las siguientes estrategias en el FODA cruzado.
Tabla N° 65
FODA cruzado
FO FA
Mejorar la promoción turística regional a través de los Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento
gobiernos regionales y locales. (F1, F2, F3, F4, O1, O2, turístico de las regiones. (F1,F2,F3,F4,F5,F6, A6, A7)
O3, O4)
Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción no desalentar la llegada de turistas. (F1, F2, F3, F4, F5,
turística regional (F1, F2, F3, F4, F5, O1, O2, O3) F6, A1, A2)
Mejorar el desarrollo de capacidades Promover la cooperación entre las autoridades de
para brindar mejores servicios turísticos. gobiernos regionales y locales (Dircetur y fiscalizadores)
(F1,F2,F3,F4,F5,O1,O2,O3,O4,O5) y el sector privado. (A7, A11, F7)
turística regional (F1, F2, F3, F4, F5, A1, A2, A3, A4, A5,
A6, A9, A13)
DO DA
Promover la formalidad en la prestación de servicios Eliminar exigencias que constituyen barreras
turísticos regionales. (D1, D3, D4, O5) burocráticas innecesarias en el sistema de
inspecciones de Indeci. (A7, A11, D3, D4)
Promover un régimen laboral especial para el sector
Turismo y Gastronomía dadas sus características Impulsar la continuidad de las gestiones y
especiales. (D3, D4, O5) ejecuciones de proyectos y actividades relacionadas
al sector Turismo y Gastronomía. (D3, D4, A3, A4, A6,
Mejorar del desarrollo de capacidades para brindar
A7, A9)
mejores servicios turísticos. (D2, D3, D4 , O1, O2, O3,
O4, O5) Promover un mecanismo de aplicación del
Reglamento Nacional de Edificaciones de acuerdo a
Mejorar la promoción turística macrorregional a
la naturaleza de cada región. (D4, A13)
través de los gobiernos regionales y locales. (D3, D4,
D5, O1, O2, O3, O4) Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los
negocios turísticos, a través de la eliminación de la
discrecionalidad de los fiscalizadores. (D3, D4, A8,
A10)
Atraer inversiones que mejoren el entorno regional
para la promoción del turismo. (D3, D4, A13)
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y
restaurantes como motor del desarrollo turístico
regional. (A12, D3, D4)
264
V. Propuestas
A
Mejorar la promoción turística regional a través de los gobiernos
regionales y locales.
1. Promover el mantenimiento e implementación del turismo de cercanías, el turismo rural
comunitario, el turismo sostenible y el ecoturismo; a través de planes de conexión entre las
ciudades.
2. Formular estrategias de oferta variada (diversificación), para mantener la demanda permanente
anual de servicios turísticos.
3. Incentivar el desarrollo de la gastronomía vivencial (técnicas, usos, insumos, etcétera).
4. Fomentar proyectos y políticas públicas para potenciar el comercio electrónico, la innovación
y tecnología, entre otros.
5. Desarrollar proyectos para la identificación y aprovechamiento de nuevos segmentos de
mercado de países fronterizos (Panamá y nuevas rutas potenciales) y hubs internacionales
(Lambayeque– La Libertad).
B
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción turística regional.
6. Desarrollar destinos turísticos inteligentes. Priorizar: destinos sostenibles, accesibles (con
facilidades para los habitantes y visitantes), tecnológicos (después del COVID-19 es imperativo),
destinos innovadores y que desarrollen su gobernanza considerando al ciudadano, al medio
ambiente, con responsabilidad social corporativa, siendo los principales ejes salud y sanidad.
7. Otorgar un reconocimiento a los servicios turísticos que cumplen con estándares de calidad,
para generar confianza en los turistas nacionales e internacionales.
C
Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los negocios turísticos,
a ra s de la eli inaci n de la discrecionalidad de los scali adores
8. Crear, implementar y difundir de un protocolo único de fiscalización por parte de las
autoridades fiscalizadoras (Sunat, Sunafil, municipalidades, etcétera).
D
Promover un mecanismo de aplicación del Reglamento Nacional de
Edi caciones de acuerdo a la na urale a de cada re i n
9. Establecer mediante una norma, la obligatoriedad del uso del Reglamento Nacional de
Edificaciones como de aplicación exclusiva y excluyente en las construcciones a nivel
nacional, en particular en la infraestructura destinada al turismo (hoteles, restaurantes,
galerías de artesanías, etcétera).
10. Promover una mayor difusión de la normativa para la apertura de establecimientos por parte
de las municipalidades.
E
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y restaurantes como
motor del desarrollo turístico regional.
11. Promover la aplicación de la normativa relacionada a la exoneración de IGV para el sector
Turismo y Gastronomía por un intervalo de tiempo determinado hasta la recuperación del
sector.
12. Incluir en la Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo (Ley N° 30641) al sector
de restaurantes, con la finalidad de otorgar la exoneración del IGV a los turistas extranjeros.
265
F
Mejorar del desarrollo de capacidades para brindar mejores servicios
turísticos.
13. Implementar un plan educativo para guías turísticos, artesanos, portadores y choferes; y
priorizar la contratación por agencias turísticas de los actores previamente referidos que
aprueben las capacitaciones.
14. Desarrollar campañas para el fortalecimiento de capacidades de los trabajadores del sector,
enfocados en asegurar la calidad del servicio turístico en coordinación entre el sector público
y privado.
G
Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento turístico de las
regiones.
15.Implementar servicios públicos básicos como agua, desagüe, electricidad y
telecomunicaciones, que propicien el desarrollo de la actividad turística, en particular en
torno a los atractivos turísticos.
15. Fomentar la culminación de obras para el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y
portuaria en las regiones.
16. Establecer un plan de ordenamiento y desarrollo territorial en las ciudades, donde se ubican
los principales atractivos turísticos y con potencial turístico.
17. Mejorar el planeamiento de distribución del presupuesto para la restauración del patrimonio
cultural.
H
Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para no desalentar la
llegada de turistas.
18.Elaborar y ejecutar por parte de los gobiernos subnacionales, un plan de ubicación estratégica
de la Policía de Turismo que permita una mayor participación en lugares centrales de cada
ciudad o destino turístico.
19. Desarrollar un plan de capacitación para los policías de turismo en el idioma inglés de manera
que permita una comunicación efectiva con los turistas extranjeros.
20. Reactivar o crear, según corresponda, la red de protección al turista en las regiones y promover
la participación especialmente de la Fiscalía.
I
Atraer inversiones que mejoren el entorno macrorregional para la
promoción del turismo.
21. Continuar los proyectos de inversión pública y púbico privada en el sector Turismo y
Gastronomía para dinamizar la economía.
22. Identificar potenciales proyectos en las zonas priorizadas para la articulación de las inversiones
públicas y privadas y elaborar los perfiles de proyecto necesarios.
J
Promover la formalidad en la prestación de servicios turísticos
regionales.
24. Desarrollar una política de tolerancia cero a la informalidad de los actores del sector turismo,
promoviendo el consumo formal a través de campañas de información en los principales
puntos de contacto del turista.
K
Impulsar la continuidad de las gestiones y ejecuciones de proyectos y
actividades relacionadas al sector Turismo y Gastronomía.
25. Implementar un sistema de gestión de proyectos que permita la continuidad ante los diferentes
cambios de autoridades y funcionarios.
266
L
Eliminar exigencias que constituyen barreras burocráticas innecesarias
en el sistema de inspecciones de Indeci.
26. Mantener la vigencia del certificado de Indeci gestionado para la obtención de la licencia
de construcción de la infraestructura turística, en tanto no haya cambios a reportar en las
condiciones con las cuales se obtuvo.
M
Promover la cooperación entre las autoridades de gobiernos regionales
locales irce ur scali adores el sec or ri ado
27. Establecer mesas de trabajo que propicien una mayor y más efectiva participación de los
gobiernos subnacionales que garanticen el cumplimiento de los planes y legislación que
promueven la actividad económica turística de la macrorregión.
N
Promover un régimen laboral especial para el sector Turismo y
Gastronomía dadas sus características especiales.
28. Desarrollar un plan de difusión para promover regímenes laborales especiales, en particular a
los relacionados a la contratación temporal en el sector Turismo y Gastronomía.
A
Conclusiones

de Industrias, se realizó un análisis de la realidad del turismo en la Macrorregión Norte y de
las estrategias para salir, no solo de crisis coyuntural por la pandemia, sino también mirando
el mediano plazo a fin de transformar al sector en una fuente de empleo y divisas para el país.
3. Enfrentar la informalidad en el sector, el exceso de barreras burocráticas y la carencia de una
infraestructura mínima para los visitantes; son temas que han sido identificados como las
principales barreras para el crecimiento del sector en el corto y mediano plazo.
B
Recomendaciones
2. Se propone convocar al sector privado para trabajar de manera conjunta el desarrollo de
propuestas descritas en el numeral VI.
para las mismas.
267
268
RESUMEN REFLEXIONES
INTRODUCCIÓN
EJECUTIVO FINALES
ALIMENTOS Y CONSTRUCCIÓN E FORESTAL

BEBIDAS INFRAESTRUCTURA
MIPYMES PESCA CHD Y TURISMO Y

ACUICULTURA GASTRONOMÍA
269
AGRADECIMIENTO
Álvarez, Ángela Coral, Silvana Delgado y Christian Martinez, quienes impulsaron a que este trabajo se lleve a
cabo de forma idónea, así como el apoyo de sus respectivos equipos. Igualmente, al Ing. Ricardo Márquez,
past presidente de la SNI, en cuyo periodo se inició la elaboración de este documento.
• Christian Martinez – Forestal
La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Oriente (MEM Oriente)

• Presidente: Norberto Angulo, gerente general de la Cámara de Comercio de Ucayali
• Julio Díaz, director zonal de Senati, Zonal Ucayali
• José Verde, decano del Colegio de Economistas de Ucayali
• Jaime Liza, decano departamental del Colegio de Ingenieros de Ucayali
• Luis López, presidente de la Asociación de Productores Forestales de Ucayali
• Wagner Torres, gerente general de PROAmazonia
• Ernesto Parra, presidente de la Cooperativa Agraria de Cacao Aromático Colpa de Loros
• Lucero Mozombite, gerente general de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto
• Mario López, decano del Colegio de Economistas de Loreto
• Daniel Lanchipa, director Zonal de Senati, Zonal Loreto
• Fred Inti, gerente general de la Cámara de Comercio de Madre de Dios
• Angélica Odar, decana del Colegio de Economistas de Madre de Dios
• Jorge Alcázar, director Zonal de Senati, Zonal Madre de Dios
270
Resumen ejecutivo
La Agenda Productiva Macrorregional Oriente, tomo III del libro “Perú Regiones al 2031”, presenta un plan de
Esta agenda ha sido desarrollada en el marco de la iniciativa “Perú Regiones al 2031”, gestada a inicios de este
año por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) con el importante apoyo de aliados estratégicos en las diferentes
regiones del país; con la finalidad de responder al grave problema de la falta de una estrategia productiva en el
Perú y que ha llevado a la concentración del aparato productivo en Lima.
en el ámbito nacional e internacional. Al respecto, se ha considerado para la Macrorregión Oriente, las regiones
de Loreto, Madre de Dios y Ucayali.
271
En este Tomo III se han formulado seis planes sectoriales que constituyen un primer avance en el proceso de ir
ampliando la frontera de oportunidades para estas tres regiones del país.
Gráfico N° 1
Macrorregión Oriente: Sectores analizados
Pesca para CHD Construcción e Alimentos

y Acuicultura Infraestructura y Bebidas
Turismo y
Forestal Mipymes
Gastronomía
del presente año con la instalación de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Oriente en la ciudad de Pucallpa,
a cabo la conformación de las seis mesas sectoriales integradas por líderes de gremios empresariales,
colegios profesionales, la academia, empresarios del sector, quienes mantuvieron más de 15 reuniones,
Las seis mesas sectoriales estuvieron conformadas por alrededor de 80 representantes y llevaron a cabo las
15 reuniones de trabajo en forma virtual. Producto de estas sesiones, se realizó un análisis de la situación
de cada sector en la macrorregión, destacando el análisis FODA y la formulación de estrategias y sus
respectivas medidas. A partir de estas reuniones, se formularon alrededor de 121 medidas orientadas a
hacer más competitiva la Macrorregión Oriente.
Con la finalidad de enriquecer las medidas, se llevó a cabo el evento “Regiones productivas ¡Ya! - Macrorregión
Oriente” en junio pasado, en el cual se presentaron las propuestas trabajadas desde las mesas sectoriales
mayor asistencia en la mesa de Mipymes (88 personas), seguida de Alimentos y Bebidas (86 personas) y
Turismo y Gastronomía (68 personas).
272
Por otra parte, la Agenda Macrorregional Oriente presenta una síntesis de la realidad macrorregional, en la que se
puede apreciar las brechas económicas y sociales entre las diferentes regiones de esta parte del país.
En el periodo 2012-2021, la Macrorregión Oriente tuvo un crecimiento promedio anual de 1,1%, destacando el
incremento de la región de Ucayali (2,6%).
Oriente concentró el 4,2% de este estrato empresarial, donde la mayor participación estuvo en las regiones de
Loreto (1,8%) y Ucayali (1,6%).
La pobreza monetaria afectó al 27% de la población ubicada en la Macrorregión Oriente, donde Loreto presentó la
mayor incidencia (34,6%). Es importante destacar la similitud del nivel de pobreza entre la Macrorregión Oriente
y el país. No obstante, existen regiones, como Loreto, que están más alejadas al promedio.
Con respecto al empleo, el número de trabajadores de la Macrorregión Oriente ascendió a 947 000 personas en
el 2021, donde Loreto concentró casi el 60% de empleos de estos puestos de trabajo.
En cuanto a la parte productiva, la Macrorregión Oriente presenta mayores cifras de deterioro, así como a nivel de
la industria y pobreza, por lo que requiere de políticas que la conviertan en una de nuestras principales regiones
de desarrollo ecológico mundial, con nuevas producciones demandadas por el mercado internacional.
El tema logístico es un aspecto de primer orden para lograr una verdadera integración de la Macrorregión Oriente
con el país. El tren Yurimaguas-Iquitos, la integración ferroviaria de Pucallpa-Callao y la dinamización de la
Carretera Bioceánica constituyen proyectos de envergadura nacional y de integración de estas regiones con el
resto del país y el mercado mundial. El desarrollo de las Hidrovías Yurimaguas-Manaos y Pucallpa-Iquitos son
otros ejes de desarrollo logístico de carácter natural en espacios de la selva peruana.
La selva peruana, que alberga al noveno bosque natural del mundo, tiene condiciones para potenciar un desarrollo
forestal sostenido, semejante al que tienen otros países con las mismas condiciones.
El surgimiento de nuevos cultivos comerciales, como el caso de la palma aceitera, que se ha convertido en uno
de los principales cultivos de exportación, abre nuevas posibilidades para la ampliación de una nueva oferta
exportable en zonas deforestadas. Si se compara la situación actual de la Macrorregión Oriente con el desarrollo
alcanzado por otras provincias de Brasil o Bolivia, demuestra que esta tiene un alto potencial por desarrollar.
Los peces amazónicos y cultivos tropicales son productos que igualmente tienen un potencial importante en
el mercado internacional. La agroindustria de bebidas a partir de productos locales, como el camu camu, ha
tenido un buen inicio que permite avizorar nuevas posibilidades para otros con igual potencial de ser productos
sostenibles de la selva peruana.
273
Introducción
Este proceso, que se intensificó en los comienzos del presente siglo1, no ha tenido los resultados esperados
económico y social actual de las regiones y establece una estrategia de base productiva y sectorial, que brinda
sentido a una verdadera descentralización económica, teniendo como base una transformación productiva de
las regiones.
Consideramos que la regionalización es una política fundamental para dar sentido a un Perú integrado como
Nación, con oportunidades y empleos dignos para su población, y con servicios básicos mínimos para asegurar el
bienestar de sus habitantes. Pero este proceso no es tan solo de índole político o administrativo, como ha querido
ser encarado por diferentes administraciones y autoridades en los tres niveles del gobierno. Es un proceso
que, como estrategia, debe insertar a los motores productivos dentro de sus territorios, mirando las cadenas
productivas que nacen de sus recursos naturales y el potencial de la mano de obra e ingenio nacional.
presentamos 29 planes sectoriales elaborados por las Mesas Ejecutivas Sectoriales con análisis de
las oportunidades, fortalezas, amenazas y debilidades, de cada uno de los sectores que consideramos
fundamentales para la consolidación económica de las regiones.
Los sectores seleccionados forman parte del documento “Perú Agenda al 2031” presentado por la SNI en el
2020, y como tal, parten de requisitos que consideramos muy sólidos para una estrategia de diversificación
consideran indispensables dentro de la vocación productiva de cada espacio geográfico, en el entendido de
1 A considerar la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capital XIV, del Título IV sobre la Descentralización y la Ley 27783, Ley de Bases de la Descen-
tralización.
274
El actual proceso que involucra más de 585 propuestas elaboradas desde las Mesas Sectoriales en las cuatro
por la inversión por cada corredor económico, y que deben realizarse en cada macrorregión (como un esfuerzo
De acuerdo a la evaluación de varios organismos internacionales2, el Perú es uno de los países que se destaca por
revelar una muy alta concentración de su economía y de los servicios de su población, superado posiblemente
solo por Argentina en América Latina.
e Informática (INEI); es una de las regiones con mayor concentración de población y, como veremos más adelante,
también económica y de provisión de los servicios públicos, seguida solamente por Piura con alrededor de dos
millones de habitantes.
Sin embargo, para tener una verdadera radiografía de las regiones, es importante aplicar el método de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010) basado en el análisis comparativo entre la tasa de
crecimiento versus los ingresos per cápita de las regiones, en un espacio de tiempo que permita analizar la
sino también saber cuáles están mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
indicaría que necesitan mantener este crecimiento para lograr resultados en sus indicadores de empleo e ingresos.
la misma posición Junín, Ayacucho y San Martín.
Dentro de las regiones más dinámicas destacan Tacna, Ica, Cuzco y Arequipa; la mayoría de estas vinculadas a
la minería y agroexportación, las cuales han logrado crecimientos importantes junto con elevados aumentos en
el ingreso per cápita de su población.
tiene tasas de crecimiento por debajo de la media. Por su parte, Áncash, Madre de Dios y Pasco tienen la necesidad
de ampliar su crecimiento para mantener los ingresos per cápita de su población.
2 2008 “Descentralización”. Perú: La oportunidad de un país diferente. Lima: Banco Mundial. 1999 Más allá del centro: la descentralización del Estado. Washin-
gton DC.
2010 La hora de la igualdad. Brechas por cerrar y caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal. 2009 Economía y territorio en América Latina y el Caribe: des-
igualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
275
Gráfico N° 2
Fuente: INEI
Con el fin de completar este primer análisis, es claro comprobar cómo se ha intensificado el proceso centraliza-
dor del PBI nacional, al punto que la región Lima concentra el 42,8% del total de recursos que genera el país que
sobrepasaron los S/ 866 000 millones al 2021. Solo Arequipa, muy distante con el 5,5% logra ocupar el segundo
lugar, seguido de Ica y La Libertad con 4,4% cada uno; todas las cuales son regiones costeras con fuerte presen-
cia de la agroexportación y la minería.
Gráfico N° 3
TOTAL
S/ 866 mil
millones
Fuente: INEI
276
realidad que contrasta con países como Colombia o Brasil, donde la desconcentración industrial ha sido parte de
una política de Estado. En el Perú, por el contrario, las distancias son enormes entre Lima y las demás regiones
del país, lo cual tiene implicancias, como veremos más adelante, en la generación de empleo y en el Índice de
Desarrollo Humano.
nacional, albergando actividades como la agroindustria y los empaques para exportación; pero también empresas
industriales de primer nivel, como Aceros Arequipa, Textil del Valle, entre otras. Moquegua, con un 5,2% de
participación industrial, resalta por la refinación de minerales, pero tiene bajos niveles de empleo industrial y de
ingresos per cápita como se anotó anteriormente.
La Libertad, con una participación de 4,7%, resalta por su potencial en la agroexportación y agroindustria; sin
embargo, cuenta con un parque industrial en declive y sectores en crisis de subsistencia como el caso de la
industria de la curtiembre, calzado o el sector de las carrocerías. A su turno, Arequipa, pese a tener un potencial alto
en materia de industrias de punta como textiles de alpaca, metalmecánica asociada a la minería y agroindustrias;
no ha logrado desplegar todo su potencial productivo, a pesar de contar con localización, mercado y materia
prima y suministros.
Al respecto, los datos revelan que existe la necesidad de priorizar sectores y actores en cada macrorregión y
corredor económico para iniciar un proceso de nivelación de la presencia de la industria en las diferentes regiones
del país.
Gráfico N° 4
TOTAL
S/ 114 mil
millones
Nota: Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.
Fuente: INEI
277
A nivel empresarial ocurre el mismo fenómeno, pues el 49,2% de las pequeñas y microempresas se encuentran
en Lima con respecto a un total de 1,8 millones de unidades a nivel nacional. Difícilmente, las empresas de
Ayacucho (1,3%) o las de Moquegua (0,7%) podrán salir adelante si no cuentan con las condiciones mínimas
para su despegue empresarial. Si se cruza esta información con la presencia industrial, estas cifras son más
preocupantes, dado que revelan que las pocas firmas existentes en las regiones están asociadas a actividades
comerciales y de servicios de baja productividad.
Gráfico N° 5
TOTAL
1,8 millones
Mipymes formales
Fuente: Produce
consecuencia la existencia de economías de tipo subterráneo y de subsistencia, pues una población sin mayores
En efecto, es claro determinar que, si bien el Perú tiene uno de los índices de informalidad más altos de Sudamérica
con un 76,8% al 2021 (nivel cercano al de Paraguay), existen regiones que tienen tasas muy superiores, como es
el caso de Huancavelica (94,8%), o los de Puno, Huánuco, Apurímac, Cajamarca, todas con valores superiores
o cercanos al 90%. Esta información, extraída de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, es muy
reveladora para el análisis sobre la alta correlación existente entre informalidad y pobreza, pues son precisamente
278
Gráfico N° 6
NACIONAL NACIONAL
76,8% 25,9%
laboral monetaria
Nota:
La informalidad laboral de Madre de Dios es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI

A fin de expresar con una mayor claridad las brechas sociales existentes en las regiones, es oportuno considerar
la metodología aplicada por el Programa de las Naciones Unidas conocida como el Índice de Densidad del Estado
(IDE). Esta se orienta a describir el despliegue de las acciones del Estado para garantizar el desarrollo pleno de
las capacidades de los ciudadanos en el territorio. Esto permite medir la situación de la canasta de servicios
públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano: identidad, salud, educación, saneamiento y
electrificación.
Gráfico N° 7
Fuente: PNUD
279
Gráfico N° 8
Fuente: INEI

280
Gráfico N° 9
Falta de seguimiento a inversiones ejecutadas en el marco de Invierte.pe, 2017-2021
Gráfico N° 10
2 542
Obras paralizadas
(100%)
281
3. Hacia la regionalización y transformación productiva: demos
una salida a los problemas nacionales
impulso a nuevos motores que logren una transformación productiva del país. Uno de los aspectos fundamentales
de esta estrategia, denominada “Perú Agenda al 2031”, ha sido el partir de las propias potencialidades de materias
primas y recursos naturales, como fuente de ventaja absoluta para transformarlas en ventajas competitivas
nacionales e internacionales.
En ese sentido, siendo que el origen y la localización de estas materias primas y recursos se encuentran en
las regiones, el impulso de este proceso transformador parte de una nueva visión de la regionalización que,
en este caso, debe ser productiva, de corte territorial y de generación de integración productiva en clústeres y
cadenas productivas.
Gráfico N° 11
economía peruana
9 SECTORES PRODUCTIVOS

Minería y sus Construcción e

Mipymes
Proveedores Infraestructura
Tecnologías de la
Turismo y
Gastronomía
Comunicación (TIC)
fase de formulación, siempre abierta, lo cual abre paso a una segunda fase en la que se tendrá que formular la
ruta crítica de ejecución de las medidas con la participación no solo del sector privado sino también del sector
público regional y nacional de ser el caso, que se espera se comprometan con los objetivos, planes y estrategias
presentadas.
3 Se establecieron cuatro macrorregiones, en base a una selección de regiones integradas a cadenas económicas y logísticas y a una revisión hecha por
otras Instituciones como la Secretaria Nacional de Regionalización de la PCM o el Mincetur.
282
MACRORREGIÓN
ORIENTE
Loreto
Madre de Dios
Ucayali
283
Z
284
de la Macrorregión
ORIENTE
La Macrorregión Oriente, conformada por las regiones de Loreto, Ucayali y Madre de Dios; tiene una participación
territorial relevante en el país; sin embargo, esta riqueza no se ve reflejada en los indicadores de participación
económica.
Con una concentración del 5,5% de la población peruana, la macrorregión participa con el 2,6% del PBI nacional
y el 2,1% del industrial. En cuanto a su crecimiento económico en los últimos diez años, la macrorregión creció
1,1% anual, la tasa más baja a nivel de las macrorregiones y menor al incremento registrado por la economía
nacional (3,1%).
En ese sentido, la Macrorregión Oriente mantiene importantes desafíos, como: la informalidad laboral más alta
del país (85,2%), remuneraciones por debajo del promedio nacional (S/ 1 255), una elevada incidencia de la
pobreza (27,0%), entre otros.
Tabla Nº 1
1/ Todos los indicadores corresponden al 2021, excepto el crecimiento promedio anual, el cual hace referencia a la tasa promedio del periodo 2012–2021 y la
participación en el total de mipymes, el cual hace referencia al 2020.
Fuente: INEI
285
En relación a la participación de cada macrorregión en el PBI Nacional, la Macrorregión Oriente contribuye con el
3%, siendo la zona regional con menor contribución al producto bruto interno. Además, es importante resaltar el
aporte de Lima, el cual concentra el 43% del PBI.
A nivel de la Macrorregión Oriente, destaca la contribución de Loreto, región que aporta el 54% del PBI de la
macrorregión.
Gráfico Nº12
Fuente: INEI
La economía peruana creció 3,1% en promedio anual durante la última década, impulsado por el incremento de la
Macrorregión Centro (3,8%), Sur (3,3%) y Lima (3,1%). Respecto a la Macrorregión Oriente, destaca el crecimiento
alcanzado por Ucayali y Loreto en los últimos diez años, regiones que han crecido por encima del promedio de la
macrorregión (1,1%).
En relación al desempeño del 2021 respecto al nivel prepandemia, la producción nacional aumentó en 0,9%; sin
embargo, todas las regiones de la Macrorregión Oriente no han logrado recuperar sus niveles de prepandemia
(2019).
Tabla Nº2 Gráfico Nº13

PBI Nacional: PBI Macrorregión Oriente:

286
Entre las características de la Macrorregión Oriente, se encuentra el desarrollo del sector comercio, tal como lo
muestra su participación en el PBI de la macrorregión, con una contribución del 18,6%, seguido por la agricultura
(12%) y la manufactura (11%).
Esta estructura también se observa a nivel de regiones, donde en dos de tres regiones, el comercio se ubica como
la principal actividad económica con aportes que llegan a alcanzar el 20,2% del PBI de la región.
Gráfico Nº14 Tabla Nº3

PBI Macrorregión Oriente: PBI Macrorregión Oriente:
Nota: Los valores no suman 100% debido a la participación de la Adm. pública Nota: El rubro otros comprende todos los sectores excepto el principal, el
*Otros: Pesca, acuicultura y otros servicios. segundo y administración pública.
A nivel nacional, la industria perdió participación en el PBI; sin embargo, en la Macrorregión Oriente, el sector
mantuvo su contribución en los últimos años. Por otro lado, existe una alta concentración del PBI industrial en
Lima, región que contribuye con el 59,4%; mientras tanto, la participación de las regiones del Oriente van de 0,2%
(Madre de Dios) a 1,0% (Loreto).
Gráfico Nº15 Gráfico Nº16

PBI Macrorregión Oriente: Contribución PBI Industrial: Contribución según las
del sector manufactura, 2015 - 2021 (%) regiones del oriente, 2021 (%)

287
Los principales proyectos de la Macrorregión Oriente suman US$ 960 millones y están orientados al desarrollo
de hidrovías y de las conexiones ferroviarias-carreteras. Asimismo, están dirigidos hacia la industrialización
de los bosques, madera dura tropical, palma aceitera, frutas y aceites tropicales y a la acuicultura de peces
amazónicos.
Tabla Nº4
Macrorregión Oriente: Proyectos de inversión, 2021

Fuente: Minem, MEF
288
Situación social
En el 2021, la Macrorregión Oriente tuvo una incidencia de 27,0% de la pobreza monetaria, tasa superior a
la registrada a nivel nacional (25,9%). En la macrorregión, Loreto es la región con una mayor incidencia de
pobreza (34,6%), seguido por Ucayali (17,0%); mientras que, Madre de Dios registra el menor porcentaje (7,7%).

Perú: Pobreza monetaria según Macrorregión Oriente: Pobreza
macrorregión, 2021 (%) monetaria según región, 2021 (%)
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra *El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra
para este nivel no es suficiente. para este nivel no es suficiente.
La pobreza y la informalidad laboral son dos indicadores relacionados directamente, pues los niveles de salarios
percibidos por los trabajadores están relacionados con la condición del empleo. El ingreso promedio que percibe
un trabajador formal puede ser tres veces al equivalente recibido por uno que labora en un puesto de trabajo
informal. A nivel de la Macrorregión Oriente, destaca el caso de Loreto, donde un trabajador formal ganaba
S/ 2 853 mensual promedio en el 2021; mientras que, un trabajador informal recibía S/ 846 mensuales.

Perú: Pobreza monetaria vs. Macrorregión oriente: Ingreso promedio
*La informalidad laboral es considerado referencial porque el número de casos *El ingreso del empleo formal es considerado referencial porque el número de
en la muestra para este nivel no es suficiente. casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
289
En relación al empleo, la capital concentra el 32,4% de la fuerza laboral del país; mientras que la Macrorregión
Oriente contribuye con el 6% de la PEA ocupada.
En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Oriente ascendió a 947 000 personas. Es importante
resaltar que Loreto aporta el 58,5% de los empleos.
Gráfico Nº20
Total
Macrorregión Oriente: 0,9 millones de trabajadores
Fuente: INEI
De acuerdo al número de empleos según sector económico, la actividad de servicios y otros concentró el 37%
de la fuerza laboral, seguido del sector agropecuario (26%), comercio (21%), entre los principales. Cabe resaltar,
que los sectores de manufactura, minería y servicios no han alcanzado el nivel de empleo prepandemia (2019).
Tabla Nº6 Tabla Nº7

Macrorregión Oriente: Macrorregión Oriente:

290
de las regiones del
ORIENTE
Tabla Nº 8
Macrorregión Oriente: Indicadores clave, según región

3/ El ÍDH comprende las dimensiones de vida saludable, educación y habilidades y calidad de vida. Los datos correspondes al 2019.
Fuente: INEI
291
SECTOR
Alimentos y
Bebidas
292
293
Este capítulo es resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector Alimentos y
Bebidas en la Macrorregión Oriente.
» Presidente:
Ulises Saldaña, gerente de Relaciones Comunitarias del Grupo Ocho Sur
Marcelo Valverde, asesor de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Norberto Ángulo, presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali

Nilo Maguiña, representante de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali
Glarelys Guanchez, representante de Ajeper del Oriente S.A.
Sandra Doig, representante de Palmas del Espino S.A.
294
I. Introducción
El sector Alimentos y Bebidas contribuyó con un 3,8% al PBI nacional en el 2020; además de representar el 30,8%
del PBI manufacturero nacional.
Gráfico N° 21
Contribución del sector Alimentos y Bebidas al PBI manufacturero nacional, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
No obstante, el sector manufacturero redujo su participación en el PBI de la Macrorregión Oriente, al pasar de

10,2% a 9,4% entre el 2010 y el 2020, respectivamente. En ese último año, esa participación era equivalente a
S/ 1 794 millones.
Gráfico N° 22
Contribución del sector manufactura en la Macrorregión Oriente, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
295
En el 2020, el PBI global de la Macrorregión Oriente se redujo 15%, mientras que el manufacturero lo hizo en
16,3%.
Por otro lado, en la Macrorregión Oriente más del 93,4% de las empresas del sector Alimentos y Bebidas son
microempresas y alrededor del 5,2% son pequeñas.
Tabla N°9
Empresas del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Oriente, según tamaño
de empresa, 2019-2020
2019 2021
Actividad Empresas Participación Empresas Participación
(N°) (%) (N°) (%)
Micro empresa 1 048 94,5% 875 93,4%
Pequeña 44 4,0% 49 5,2%
Gran empresa 405 1,4% 13 1,4%
Mediana 1 0,1% 0 0,0%
Total alimentos y bebidas 1 109 100% 937 100%
Total Macrorregión Oriente* 96 979 4,1% 74 555 4,2%
Fuente: INEI
Finalmente, es necesario resaltar que las empresas del sector Alimentos y Bebidas representan el 4,2% del total
de las firmas en la Macrorregión Oriente.
II. Objetivo
incrementar la competitividad del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Oriente.
296
Productos con menor procesamiento
Arroz
Maíz
Café
Cacao
Aprovechamiento de la biodiversidad: cocona, plátano, yuca, piña Golden, ungurahui, huasai,
copaiba, cúrcuma y ajíes.
Productos con mayor procesamiento
Suministros de grasas de la palma:
Para el alimento de ganado: aceite crudo (ACP), harina de palmiste
Productos con valor agregado de la palma: oleína y mantecas
Industria cárnica (por ejemplo, chorizos)
Aprovechamiento de la biodiversidad: camu camu en polvo atomizado y aguaje en valor agre-
gado (por ejemplo, hidrolizado y pulpa)
IV. Análisis FODA

en la Macrorregión Oriente.
Los factores internos y externos seleccionados para el sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Oriente son:
Tabla N° 10
F1. Acceso a regímenes tributarios de excepción D1. Escasa variedad y cantidad de productos
que son estables. ofertados.
F2 Determinados productos exóticos tienen D2. Costos muy elevados de asesoría y adecuación
mercado y demanda asegurados (por ejemplo, de las instalaciones al sistema HACCP.
el camu camu).
F3. Producción consolidada de cacao fino en
Ucayali.
297
Tabla N° 11
O1. Acceso a productos biodiversos. A1. Incertidumbre sobre las políticas ambientales.
O2. Demanda insatisfecha de productos exóticos. A2. Estabilidad política incierta.
O3. Regímenes tributarios de excepción para atraer A3. Crecimiento de la competencia de empresas
inversión. del mismo rubro ubicadas en Brasil, Colombia y
O4. Acceso a ruedas de negocio y a la Marca Perú. Ecuador, que explotan los frutos amazónicos.
O5. Universidades disponibles para construir A4. La disponibilidad energía es deficiente y tiene
capacidades. un alto costo.
O5. Centros de Innovación Tecnológica (CITE) con A5. Dificultades logísticas:
planta de procesamiento moderna como en • Vías de comunicación insuficientes, en espe-
Madre de Dios. cial las rurales. Es complicado llegar desde
las zonas de producción hasta las ciudades
principales.
• Embarcaderos y puertos para transporte flu-

vial son escasos y deficientes.
A6. Deficiente seguridad ciudadana y empresarial.
A7. Falta de conectividad que impide el comercio
electrónico.
A8. Gobierno Central no define qué tierras son de
producción y cuáles son de las comunidades
nativas.
Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Oriente.
Tabla N° 12
FODA cruzado
FO FA
Promover planes regionales entre el sector público Promover planes regionales entre el sector público
y privado para el desarrollo del sector Alimentos y y privado para el desarrollo del sector Alimentos y
Bebidas. (F1, F2, F3, O1, O2, O3, O4) Bebidas. (F1, F2, F3, A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8)
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación Promover canales de comercialización alternativos

industrial. (F1, F2, F3, O5, O6) en base al uso de tecnologías de la información. (F1,
F2, F3, A7)
DO DA
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación Promover planes regionales entre el sector público
industrial. (D2, O5, O6) y privado para el desarrollo del sector Alimentos y
Bebidas. (D1, D2, A1, A2, A3, A4, A5, A6, A7, A8)
Promover el desarrollo de nuevos productos y
cultivos con productos de la zona. (D1, O2) Evitar controversias que debiliten la confianza para
invertir del sector privado. (D1 A1, A2, A8)
298
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación de propuestas ne-
cesarias para alcanzar el objetivo de elevar la competitividad del sector.
A
Promover planes regionales entre el sector público y privado para el
desarrollo del sector Alimentos y Bebidas
1. Desarrollo de un plan exportador de productos exóticos peruanos, con atracción de capital

para la producción regional.
2. Proponer un plan para la competitividad del sector agroindustrial.
B
3. Proponer un plan de desarrollo tecnológico a través de las CITEs y universidades de la

macrorregión.
4. Fomentar el financiamiento para la implementación de certificaciones HACCP por medio de
programas como ProInnóvate.
C
E i ar con ro ersias que debili en la con an a ara in er ir del sec or
privado
5. Impulsar la microzonificación para evitar disputas de territorio entre tierras productiva y las
pertenecientes a las comunidades nativas, brindando predictibilidad al empresario.
D
Promover canales de comercialización alternativos en base al uso de
tecnologías de la información
6. Crear una mesa de trabajo entre entidades gubernamentales y los gobiernos regionales para
la promoción del comercio electrónico.
E
Promover el desarrollo de nuevos productos y cultivos con productos de
la zona
7. Establecer alianzas con el Ministerio de la Producción (Produce) para desarrollar nuevos

productos de exportación, a través de la red de centros de innovación tecnológica (CITE).
8. Promover la postulación de las empresas productoras de la zona a los fondos de ProInnóvate
para el desarrollo de productos de exportación a base de productos de la zona (exóticos).
299
A
Conclusión
La Macrorregión Oriente posee una industria agroalimentaria cuya mayoría de productos son
destinados al mercado local que, del análisis realizado en la presente mesa, es posible sostener
debido a los regímenes tributarios de excepción existentes. Estos regímenes permiten compensar
las dificultades operativas, tales como las dificultades logísticas y el costo y acceso limitado de
la energía.
B
Recomendaciones
1. Resulta de especial importancia para el sector disponer de estabilidad en la administración

actual y futura en la región, tener certidumbre sobre las áreas destinadas para la producción
(usar la microzonificación) y tener seguridad ciudadana.
2. Es recomendable la creación de una mesa de trabajo regional con participación de actores
claves del sector público (entidades dependientes del Ejecutivo), gobiernos regionales, y el
sector privado, en aras de generar un ecosistema saludable para la productividad.
3. Se sugiere mejorar la accesibilidad a la certificación del sistema HACCP (esencial para varios
tipos de productos). La implementación de esta iniciativa puede promoverse a través de
concursos de financiamiento como ProInnóvate, y del desarrollo de productos novedosos, a
través de la red de CITEs de Produce.
4. Es recomendable promover la implementación del comercio electrónico en la región, para
lo cual es posible crear una mesa de trabajo entre los ministerios claves y los gobiernos
regionales, para identificar las brechas necesarias y generar el plan de implementación
requerido.
300
301
SECTOR
Construcción e
Infraestructura
302
303
Este capítulo contiene la sintesis de las reuniones de trabajo de un grupo de especialistas,
en base de sus conocimientos y experiencias han profundizado sobre la problemática que
afecta dicho sector, llegando a plantear propuestas con lineamientos clave para elevar la
competitividad de dicho sector en la Macrorregión Oriente.
integrado por:
» Presidente:
José Llontop, gerente de CONSESAC
Rosa María del Castillo, gerente del Comité de la Industria Química de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
Ana Reátegui, directora del Instituto de Economía Urbana de la Universidad Esan.

Miguel Romero, decano de la Facultad Arquitectura de la Universidad San Ignacio de Loyola
(USIL)
Segundo Romero, representante del Colegio de Ingenieros de Pucallpa
Samuel Bocángel, presidente de la Cámara de Comercio de Madre de Dios
Segundo Romero, representante de Consultoría y Suministros de la Industria de la Construcción
SAC (CONSIC)
Domitila Gamboa, representante de Perú Bras Importaciones
Michael Polo, representante de Tubos Perú EIRL
Heli Palacios, representante de Constructora Uranio SAC
Jorge Luyo, representante de Luyo Aguayo Jorge Manuel
Tomás Alarcón Vásquez, representante de Samán Contratistas Generales EIRL
Diómedez Escobar Díaz, representante de Constructora Regional Amazónica SRL
Diego Angulo Roldán, representante del Grupo Angulo Construcciones, Valuaciones y
Tasaciones EIRL
Carlos Quiroz, representante de QR Construcciones, Asesores y Servicios EIRL
Alberto Eduardo Cortés Prado, representante del Proyecto Sagrado Corazón SAC
304
I. Introducción
el desarrollo de la Macrorregión Oriente, considerando la necesidad de construir todo tipo de edificaciones para
la modernización de ciudades de Loreto, Madre de Dios y Ucayali; así como también las obras de construcción de
megaproyectos de desarrollo y/o la modernización de la infraestructura en la zona oriente de país
Al analizar el comportamiento del sector Construcción a través de su aporte al PBI del país, se aprecia que este
aportó un 6,6% al PBI en promedio durante el período 2010-2020. Su aporte en el último año de la serie fue de
6,7%, significando ingresos a la economía nacional del orden de S/ 47 486 millones.
Gráfica N° 23
Contribución del sector Construcción al PBI Nacional, 2010–2020 (participación %)
Fuente: INEI
El sector Construcción e Infraestructura es un gran demandante de productos manufacturados, por lo que su

comportamiento impacta directamente en las ramas industriales que lo abastecen. Esto se puede corroborar
con las disminuciones que experimentaron todas las ramas manufactureras relacionadas con la actividad
constructiva en el 2020, año en el que se restringieron drásticamente las actividades constructivas de los proyectos
inmobiliarios, centros comerciales y empresariales y grandes obras por la inmovilización social obligatoria y las
restricciones sanitarias por la pandemia del COVID-19.
305
luego de experimentar una breve recuperación en el 2021, están registrando variaciones negativas en el primer
cuatrimestre del 2022, explicado principalmente por la paralización de proyectos de construcción en todo el país,
dado el clima de inestabilidad para la inversión y los constantes problemas por los conflictos sociales a nivel
nacional.
Tabla N° 13
Comportamiento del PBI de industrias vinculadas al sector Construcción, 2019–2022
(variación %)
2022
Clase industrial 2019 2020 2021
Ene - Abr Abr
Pinturas, barnices y revestimientos -4,0 -17,1 21,6 14,0 1,3
Plástico y acabados, tubos 5,2 -3,6 18,9 -5,0 -7,6
Vidrio y productos de vidrio -8,3 -22,8 28,0 18,4 33,7
Productos refractarios -15,0 -15,1 34,4 -0,6 -17,5
Materiales de arcilla para construcción -0,8 -34,5 60,5 0,8 -3,5
Cemento, cal y yeso 4,5 -13,3 35,7 8,1 2,3
Artículos de hormigón 5,2 -44,7 44,6 -13,0 -25,0
Partes y piezas de crpntr p edif cntrc -48,8 -33,7 -14,8 31,5 0,5
Industrias básicas de hierro y acero 2,1 -23,0 47,4 -6,8 8,4
Productos metálicos para uso estructural 12,7 -24,1 56,8 34,7 19,4
Bombas, compresoras, grifos y válvulas 2,9 -49,0 121,4 6,8 -10,0
Oriente fue de 5,5% en promedio durante el período 2010–2020, mostrando una tendencia creciente. Sin embargo,
a partir del 2017, se observa que el ritmo disminuyó siendo casi lineal en los últimos cuatro años del período
indicado. Para el 2020, la contribución del 6,7% significó el ingreso de S/ 1 272 millones a la economía de la
macrorregión.
306
Gráfico N° 24
Macrorregión Oriente: Contribución del sector Construcción al PBI macrorregional
Fuente: INEI
Si se analiza la evolución del PBI global de la Macrorregión Oriente en comparación con el PBI de su sector
Construcción durante el período 2015–2020, se observa un comportamiento positivo entre el 2017 y el 2019,
para disminuir ambos de manera drástica en el 2020, cuando se contrajeron en 15,0% y 16,2%, respectivamente.
Gráfico N° 25
Macrorregión Oriente: Evolución del PBI Global y del PBI de la Construcción,
2015–2020 (variación %)
Fuente: INEI
A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Oriente pasó

de 48 000 trabajadores a 67 000 entre el 2019 y el 2021. La incorporación de 19 000 empleos permitió que su
participación crezca en dos puntos porcentuales en dicho período para alcanzar el 7% del total de Población
Económicamente Activa (PEA) ocupada de la macrorregión en el 2021.
307
Tabla N° 14
Macrorregión Oriente: Población ocupada según actividad económica, 2019-2021
(participación %)
2019 2021
Actividad Personas Participación Personas Participación
Agropecuario 200 23% 250 26%
Comercio 163 18% 195 21%
Pesca 34 4% 27 3%
Minería 7 1% 9 1%
Servicios y otros 374 42% 352 37%
TOTAL 881 100% 947 100%
Fuente: INEI
En relación al nivel de ingreso mensual de los trabajadores del sector Construcción en la Macrorregión Oriente, se
observa que el ingreso per cápita promedio tuvo un incremento leve en el período 2019-2021, pero significativo si
se le compara con la mayoría de actividades económicas que, por el contrario, registraron una disminución. Esto se
debió al hecho de que las empresas constructoras en general están modernizando sus métodos de construcción,
lo cual genera una mayor demanda de mano de obra calificada de nivel técnico, la que es mejor remunerada.
Tabla N° 15
Macrorregión Oriente: Ingreso per cápita según actividad económica, 2019-2021
(en soles corrientes)
Soles
Sector
2019 2021
Minería 2 439 2 160
Pesca 1 070 978
Total 1 256 1 255
Fuente: INEI
308
Según el tamaño de las empresas, el sector Construcción en la Macrorregión Oriente refleja la estructura
empresarial del país, dado que la micro y pequeña empresa alcanza porcentajes de participación superiores al
99%. Sin embargo, cuando se le compara contra el total de compañías en la macrorregión, este porcentaje se
reduce al 2,9% del total de estas.
Tabla N° 16
Macrorregión Oriente: Empresas del sector Construcción según tamaño de empresa,
2019–2020 (participación %)
2019 2020
Actividad
Empresas Participación Empresas Participación
(N°) (N°) (N°) (N°)
Microempresa 2 685 94% 2 498 94%
Pequeña empresa 152 5% 142 5%
Mediana empresa 5 0% 5 0%
Gran empresa 11 0% 7 0%
Total Construcción 2 853 100% 2 652 100%
Total Macrorregión
96 979 4,1% 74 555 4,2%
Oriente*
*La participación porcentual hace referencia a la división del total de empresas de la Macrorregión Oriente entre el total de empresas del país.
Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (Produce-OGEIEE)
II. Objetivo
incrementar la competitividad del sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Oriente.
309
Entre los principales proyectos de importancia para la Macrorregión Oriente
se puede mencionar los relacionados a:
Conectividad
Fortalecimiento de la capacidad energética de Electro Oriente
IV. Análisis FODA

sido identificadas en la Macrorregión Oriente, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Los factores internos seleccionados para el sector de Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Oriente
son:
Tabla N° 17
F1. Recursos forestales, con una diversidad D1. Poca fortaleza energética en la zona por
de especies, que deben investigarse problemas de la empresa Electro Oriente.
para hacer un uso masivo de estos en la
D2. Conectividad deficiente como, por ejemplo,
construcción, pero respetando su uso
el caso de Purus que solo tiene conectividad
sostenible.
aérea.
F2 Existencia de recursos como los
D3. Problemas de comunicación y deficiente
hidrocarburos.
internet.
F3. Carretera Interoceánica.
D4. No se cuenta con apoyo logístico, a pesar
F4. Se cuenta con agregados para la industria de de tener una gran frontera internacional.
la construcción en Ucayali y Madre de Dios.
D5. Faltan carreteras, puertos y hospitales.
310
Adicionalmente, en la Tabla N° 18 se presentan oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector de
Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Oriente.
Tabla N° 18
O1. Aprovechar los mercados de exportación A1. No se considera en la macroregión la

por su ubicación geográfica. posibilidad de desarrollar procesos
productivos.
O2. Resolver los problemas de los servicios a
la carga, aduaneros, sanitarios, etcétera. A2. Posibilidad de perder soberanía sobre las
tierras de la Amazonía por considerarlas de
O3. Aprovechamiento de los recursos hídricos
propiedad universal, según la Agenda 2030.
que se tienen en abundancia.
A3. No aplicación de la Ley N° 27037 Ley de
Promoción de la Inversión en la Amazonía
de 1992.
A4. Desinformación o información tergiversada
y perversa que ocasiona temor.
311
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a la selección de los más
importantes, para establecer las estrategias que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA
cruzado.
Tabla N° 19
FODA cruzado
FO FA
Promover el desarrollo de actividades Apoyar la adaptación del Plan Nacional de

manufactureras que atiendan las necesidades Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
de la construcción acordes a las condiciones para incluir las necesidades de las regiones
de climas extremos característicos de la región del Oriente; elevándolo a nivel de ministerio y
oriental. (F1, F2, F3, F4, O1, O2, O3) convirtiéndolo en un organismo independiente
para la ejecución de obras de gran envergadura.
Fomentar alianzas estratégicas entre las (F1, F2, A1, A2, A3, A4)
empresas constructoras y el sector financiero
con el propósito de apalancar financieramente Promover el fortalecimiento de las capacidades
los proyectos de construcción. (F1, F4, O1) de los profesionales, técnicos y la mano de obra
calificada de la construcción. (F1, F2, A1, A2)
Apoyar la adaptación del Plan Nacional de
Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
para incluir las necesidades de las regiones
del Oriente; elevándolo a nivel de ministerio y
convirtiéndolo en un organismo independiente
(F1, F2, F3, F4, O1, O2, O3)
DO DA
Desarrollar vías de transporte fluviales que Promover el fortalecimiento de las capacidades

permitan acceder a diversas zonas de la de los profesionales, técnicos y la mano de obra
Amazonía. (O3, D2, D4, D5) calificada de la construcción. (A1, D3, D5)
Apoyar la adaptación del Plan Nacional de

Infraestructura para la Competitividad (PNIC)
para incluir las necesidades de las regiones
del oriente; elevándolo a nivel de ministerio y
convirtiéndolo en un organismo independiente
(A3, D2, D3, D4)
312
V. Propuestas
A continuación, se presentan las estrategias planteadas en el FODA cruzado con una relación de propuestas ne-
cesarias para alcanzar el objetivo.
A
Promover el desarrollo de actividades manufactureras que atienda las
necesidades de la construcción acordes a las condiciones de climas
extremos característicos de la región oriente
1. Aprovechar de manera sostenible los recursos forestales en función de la diversidad de

especies y su aplicación en la construcción de viviendas.
2. Promover el establecimiento de empresas manufactureras destacando la oferta regional
energética de hidrocarburos.
3. Impulsar el proceso de tecnificación y fomento de la construcción haciendo uso de los
recursos regionales como los agregados, la abundancia de agua y las tierras arcillosas.
4. Promover el abastecimiento de insumos y materiales para los sistemas de drenaje para las
aguas fluviales y para la ventilación de las viviendas ante los climas extremos de la zona
Oriente.
B
Fomentar alianzas estratégicas entre las empresas constructoras y el
sec or nanciero con el ro si o de a alancar nanciera en e los
proyectos de construcción
5. Incentivar programas como el de asociaciones público privadas (APP) y obras por impuestos.
6. Promover condiciones promocionales de financiamiento con el fin de atender el problema de
las cartas fianza.
7. Difundir el fideicomiso de adelanto de obra que administra Cofide, como fiduciarios del
Estado en todos los programas destinados a preservar cadenas de pagos por situaciones
especiales.
C
Promover el fortalecimiento de las capacidades de los profesionales,
cnicos la ano de obra cali cada de la cons rucci n
8. Emprender un programa de capacitación, a través de los colegios profesionales u otras

organizaciones, acorde al Plan Nacional de Competitividad, incluyendo la metodología
Building Information Modeling (BIM) para las inversiones públicas en infraestructura del país.
9. Fortalecer los institutos técnicos que brinden capacitación a los técnicos y a los trabajadores
de la construcción, a fin de elevar sus niveles de calificación.
313
D
Apoyar la adaptación del Plan Nacional de Infraestructura para la
Competitividad (PNIC) para incluir las necesidades de las regiones del
oriente; elevándolo a nivel de ministerio y convirtiéndolo en un organismo
independiente para la ejecución de obras de gran envergadura
10. Impulsar la constitución del organismo propuesto, el cual debe tener la jerarquía de Ministerio
de Obras Públicas que planifique, coordine y ejecute las obras de envergadura.
11. Implementar las plataformas tecnológicas necesarias para la selección, control y seguimiento
de obras; así como, para reducir la discrecionalidad del funcionario público, reducir trámites e
identificar retrasos/ problemas oportunamente.
12. Propiciar la modificación de la Ley General de Contrataciones incorporando las mejores
prácticas actualmente aceptadas en los contratos de gobierno a gobierno (G2G), incluidas
en la norma del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC).
13. Impulsar el cumplimiento de la Ley N° 27307 que promueve el desarrollo sostenible e integral
de la Amazonía, estableciendo las condiciones especiales para la inversión pública y la
promoción de la inversión privada.
14. Adoptar tecnologías para construir viviendas masivas, principalmente en las zonas rurales.
15. Promover la ampliación de la cobertura de la macrorregión con el mejoramiento del servicio
de internet y la implementación de la tecnología 5G.
E
esarrollar as de rans or e u iales que er i an acceder a di ersas
zonas de la Amazonía
16. Promover el ingreso de operadores de transporte de carga que permitan dinamizar el

comercio dentro de la región y con los países limítrofes.
17. Realizar actividades de promoción de las inversiones productivas, para incrementar la oferta
de carga potencial desde y hacia la región.
314
A
Conclusiones
1. El sector Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Oriente viene siendo afectado por
la carencia de una política nacional de desarrollo, lo que impide la ejecución de proyectos de
gran envergadura. Aunado a ello, se ha identificado la necesidad de promover el diseño de un
modelo de vivienda urbana y rural, para lo cual se visualiza la importancia de las alianzas entre
los colegios profesionales, las municipalidades e instituciones como el Servicio Nacional de
Capacitación para la Industria de la Construcción (Sencico) y el Ministerio de la Producción
para contar con los CITEs locales.
2. A partir del 2020, y por efecto del aislamiento social obligatorio decretado por la emergencia
sanitaria debido a la pandemia del COVID-19, las principales variables macroeconómicas
muestran una contracción, lo cual impacta en el sector Construcción. Aunado a ello, se vienen
acentuando los problemas de deterioro de las carreteras a causa de las lluvias y por la falta
de mantenimiento, lo cual dificulta y encarece el transporte.
3. Para retomar la construcción de viviendas, las empresas han identificado como un aspecto
clave el apalancamiento del crédito y la necesidad de contar con líneas de financiamiento
promocionales.
B
Recomendaciones
viviendas para la población en las diferentes ciudades de la Macrorregión Oriente.
2. Fortalecer las instituciones educativas y de capacitación para formar técnicos en construcción
y también especialistas en la formulación e implementación de proyectos de inversión
pública, a fin de lograr que se desarrollen obras de infraestructura básica en la macrorregión.
3. Ordenar los procesos que posibiliten la habilitación urbana de terrenos eriazos, homogenizar
los TUPA municipales y poner a disposición de la ciudadanía, la información sobre la
propiedad de las tierras a fin de evitar estafas por la venta ilegal de terrenos.
315
SECTOR
Forestal
316
317
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector Forestal
en la Macrorregión Oriente.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Forestal, estuvo integrado por:
» Presidente:
Víctor Berrio, presidente de la Asociación de Regentes Forestales de Madre de Dios
Christian Martinez, coordinador gremial de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
Richard Espinoza, gerente de la Compañía Agroindustrial de Frutas Tropicales S.A.C.

Alan Schipper, gerente de Alemania S.A.C
Holger Salinas, gerente general de Granjas Amazónicas S.A.
Rodrigo Coca Ágreda, gerente general de Manutata S.A.C.
Roberto Saveri, gerente de Alpi Industrias S.A.C.
José Canchaya, gerente de negocios de Madreacre S.A.C.
Wagner Torres, gerente general de ProAmazonía
Mijael Romaní, gerente de la Cámara de Comercio de Madre de Dios
318
I. Introducción
La actividad forestal en la Macrorregión Oriente está normada por diversas leyes que no solo tratan de salvaguardar
la integridad de los bosques de la región amazónica, sino que, en algunos casos, dificulta las iniciativas privadas
más dinámicas y amigables para la inversión dentro de la región, debido a su propia e intrínseca naturaleza
protectora.
En el 2011, se publicó la Ley N° 27037 que busca regular la promoción de la inversión que llega a la Amazonía
peruana y, de esta forma, incrementar el número potencial de nuevos empleos y aumentar el aporte del sector
Forestal al PBI industrial nacional; y, como consecuencia de ello, mejorar las condiciones de vida de la población.
Sin embargo, las cifras muestran que esta legislación no ha generado el crecimiento esperado, principalmente
porque el problema del saneamiento legal de las tierras ha impedido incrementar el número de concesiones
forestales en las tres regiones que conforman la Macrorregión Oriente.
Posteriormente, y esperando que este escenario mejorara con los años, se dio la bienvenida a las inversiones de
medianas empresas en el sector. Estas buscaban que el Gobierno Central y los regionales dieran las garantías
pertinentes para la consolidación de las actividades forestales maderables y no maderables. Sin embargo, hasta
ese entonces, no existía una estructura normativa ni institucional que determinara el apropiado uso del recurso
forestal propiamente dicho.
En el 2015, se publicó la Ley N° 29673, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, junto con el Decreto Supremo N°018-
2015–Minagri, el mismo que aprobó el reglamento para la gestión forestal. Ambas normas permiten al Estado
establecer pautas para un uso más sostenible de los recursos forestales. No obstante, esto es de forma limitada,
puesto que solo se aplica a aquellas empresas debidamente formalizadas en la actividad forestal, principalmente
en especies maderables.
Justamente, ambas normas remiten al gran problema que enfrenta la actividad forestal en el país: la informalidad.
En primera instancia, esta se presenta en las actividades extractivas, pero también en su distribución posterior;
siendo una competencia altamente desleal y perniciosa para las iniciativas empresariales, las comunidades
vinculadas y las autoridades gubernamentales. Estas últimas son vistas como ineficientes ante su incapacidad
para combatir la informalidad en el sector Forestal.
Si bien las gestiones de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) han ayudado en el ordenamiento
de las concesiones, la lucha contra la informalidad no está en el ámbito de sus funciones, establecidas en la Ley
N° 29373 que la creó en el 2015.
Otra norma importante que incide en la actividad forestal, tanto maderable como no maderable, es la Resolución
Ministerial N° 0368-2018-Minagri, que estableció los “Lineamientos para la ejecución del procedimiento de
redimensionamiento de bosques de producción permanente”.
Para el cierre del 2021, la Macrorregión Oriente concentraba el 91% y el 98% del total de concesiones forestales y
de hectáreas dedicadas a esta actividad, respectivamente, según el Sistema Nacional de Información Forestal y
de Fauna Silvestre (SNIFFS) que administra el Serfor. Cabe indicar que la evolución de las concesiones forestales
fue diferente entre las tres regiones que conforman la Macrorregión Oriente.
319
Gráfico N° 26
Evolución del número de concesiones en la Macrorregión Oriente
Fuente: Servicio Nacional Forestal y Fauna Silvestre Serfor-Midagri 2022
Gráfico N° 27
Evolución de hectáreas concesionadas en la Macrorregión Oriente
Las actividades forestales son muy importantes dentro de la Macrorregión Oriente, pues es la actividad económica
que genera más empleo, después del comercio y el turismo.
La mano de obra dedicada a la actividad forestal está diversificada, dado que se orienta a las actividades
de extracción, transformación, comercialización y reforestación de las diversas especies maderables y no
maderables. Si bien el número de firmas dedicadas a las actividades forestales no es aún significativo, estas son
generadoras de muchos puestos de trabajo.
320
Tabla N° 20
Número de empresas forestales por región
El total de depósitos y de centros de transformación de la Macrorregión Oriente representan el 13,7% y el 20,2%

del total de este tipo de empresas a nivel nacional, dado que Lima concentra más del 58% y 68% de las mismas,
respectivamente. Es pertinente mencionar que todas son compañías formalmente constituidas.
Así mismo, en relación con la producción, aunque el número de empresas es pequeño, la producción de la
Macrorregión Oriente es la más importante para los principales productos, según la clasificación del Organismo
de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) al cierre del 2021.
Tabla N° 21
Volumen de producción forestal por región
Tomando en cuenta la producción nacional, la fabricación de madera cerrada, rolliza, paquetería (cajas y pallets para
exportación) y tablillas de la Macrorregión Oriente representan el 91,7%, 94,7%, 98,5% y 78,3%, respectivamente.
321
II. Objetivos
incrementar la competitividad del sector Forestal, las cuales fueron analizadas en la Mesa Sectorial Forestal de
la Macrorregión Oriente.
Dichas estrategias han sido trabajadas, mediante la identificación de los factores claves para implementarlas; los
mismos que son producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de
la economía macrorregional.
Para ello, se realizaron reuniones con representantes del sector privado de las regiones de Loreto, Madre de
Dios y Ucayali, a fin de recoger, analizar y procesar sus percepciones sobre la problemática del sector y sus
recomendaciones para solucionarlas. Los asistentes manifestaron y sustentaron cada una de las propuestas
presentadas en este documento.
III. Líneas de principales productos

de la Macrorregión Oriente
La clasificación convencional de productos forestales maderables ha sido establecida por Osinfor siguiendo los
siguientes criterios:
Origen del producto. Determina la data pertinente para la localización de la extracción de los recursos forestales
como insumo, que posteriormente serán considerados importantes para la trazabilidad respectiva.
Nivel de procesamiento. Este es un indicador del desarrollo, procesos y puestos de trabajo generados por la
transformación de los productos maderables. Ayuda a identificar los mecanismos para incrementar su número y
replicar buenas prácticas de manufactura.
Uso sugerido del producto. De naturaleza principalmente comercial, este sirve para una correcta clasificación
arancelaria del producto final.
Como resultado de esta iniciativa, tras efectuar la revisión de los conceptos técnicos en relación con las
correspondientes partidas arancelarias aplicables a los productos maderables orientados a la exportación, se
realizó la siguiente clasificación que trata de homogenizar los conceptos para el sector Forestal:
Combustibles y residuos
Madera rolliza, encuadrada y en bruto
Madera aserrada
Láminas y tableros
Productos semielaborados
Otras manufacturas maderables
Sin embargo, con el objetivo de elaborar propuestas acordes a los productos identificados con mayor potencial
comercial, se realizó una nueva clasificación para efectos del actual documento. Es pertinente mencionar que la
posterior aplicación de esta metodología de clasificación sugeriría actualizarla en algunos aspectos.
322
A. Producto 1: Forestal no maderable – Castaña
Producto alimenticio por excelencia, se le ha identificado algunas aplicaciones cosméticas en los

últimos años. En varias ciudades de la Macrorregión Oriente ha sido adoptada como producto bandera,
principalmente en Madre de Dios, contando con más de 1 500 hectáreas de concesión para su producción.
Si bien existen trabajos coordinados para explotar su cultivo y comercialización, estas actividades son aún
incipientes frente a su potencial.
Es necesaria una mayor inversión en investigación y desarrollo (I+D) para desarrollar nuevos proyectos
orientados a la elaboración de productos con mayor valor agregado, incluso considerando las nuevas
aplicaciones que tendría la castaña en la cosmética.
B. Producto 2: Forestal maderable – Especies duras
Pese al crecimiento de su explotación, aún no existe investigación suficiente para el uso comercial de
algunas de estas especies, considerando sus características físicas y mecánicas.
De otro lado, algunas especies identificadas como de uso secundario se ven impactadas en su uso y
explotación por los problemas logísticos propios de su actividad extractiva.
Se debe realizar una revisión del programa de compras del Estado, porque estas especies están siendo
dejadas fuera de lista de compras, debido a una segmentación errónea.
Existe una alta saturación de especies primarias en el mercado forestal, tanto para consumo interno como
externo, por lo que es necesario un estudio o plan operativo de las especies de uso secundario.
C. Producto 3: Forestal maderable – Especies semiduras
No existe investigación suficiente para el uso comercial de algunas de estas especies, considerando sus
características físicas y mecánicas.
Se debe realizar una revisión del programa de compras del Estado, porque estas especies también están
siendo dejadas fuera de lista de compras, debido a una segmentación errónea.
Más allá de la actual normatividad forestal, se deberían evaluar otros usos y aplicaciones de las diversas
especies extraídas para aprovechar al máximo el recurso forestal puesto a disposición en las concesiones.
D. Producto 4: Forestal maderable – Especies blandas
Pese al crecimiento de su explotación, aun no existe investigación suficiente para el uso comercial de
algunas de estas especies, considerando sus características físicas y mecánicas.
Algunas especies identificadas como blandas se ven impactadas en su uso y explotación por los problemas
logísticos propios de su actividad extractiva.
Más allá de la actual normatividad forestal, se deberían evaluar otros usos y aplicaciones de las diversas
especies extraídas para aprovechar al máximo el recurso forestal puesto a disposición en las concesiones.
E. Producto 5: Forestal no maderable – Frutos de palmera
Pese que hay una variedad de potenciales productos con oportunidades comerciales en los sectores de
alimentos, cosméticos y médicos, aún falta una mayor promoción más allá de la Macroregión Oriente.
Considerando el potencial industrial y comercial de los diversos frutos de la palmera, es necesario replicar
los proyectos y desarrollos que se hicieron con la castaña.
323
Debido a la priorización en la fiscalización y supervisión de los productos maderables, la actual venta de
frutos de palmera es informal en una parte considerable del mercado de proveedores.
F. Producto 6: Forestal no maderable – Plantas medicinales
La alta biodiversidad en especies con propiedades potencialmente medicinales requerirá, en un mediano

plazo, iniciar procesos de identificación, mapeo y control del recurso, para evaluar acciones de reforestación
cuando sea necesario.
En la mayoría de los casos, si bien se tiene información ancestral y empírica, existe poca investigación
académica de cada especie con los debidos registros y patentes.
Considerando la gran diversidad de plantas identificadas como medicinales en la macrorregión, falta

desarrollar un plan integrado de promoción para esta línea de productos y, tentativamente, algunos planes
individuales para los que tienen mayor potencial industrial y comercial.
G. Producto 7: Actividad de reforestación – Producción de oxígeno
La emisión de bonos verdes, con posicionamiento en los mercados de valores internacionales, es una
alternativa de inversión muy atractiva para aquellas personas y/o empresas que desean incursionar en el
sector Forestal en la Macrorregión Oriente.
La presencia de una alta cantidad de terrenos deforestados, que puedan ser trabajados mediante actividades
de reforestación, es una gran oportunidad para generar empleos en el sector Forestal.
Este concepto, como actividad productiva, responde a nuevos modelos de negocios forestales que apuntan
a la sostenibilidad de las regiones que las llevan a cabo.
Como un valor adicional a esta actividad forestal, al momento de realizar el planeamiento de su

implementación, se debe buscar una alta especialización profesional para incrementar las remuneraciones;
pues ello motivaría a muchos potenciales trabajadores a laborar en el sector.
324
IV. Análisis FODA
Tras las reuniones con los empresarios y especialistas del sector Forestal en la Macrorregión Oriente se
identificaron los siguientes factores internos y externos, detallados a continuación.
Tabla N° 22
F1. Participación constante de los regentes D1. No existe investigación suficiente sobre uso
debidamente capacitados, para realizar una comercial para otras especies forestales
supervisión metódica en la operación forestal. maderables, lo que afecta la ampliación de la
oferta en el sector.
F2. Las actividades forestales son una fuente de
trabajo importante para las comunidades de la D2. Pequeños empresarios forestales tienen frágiles
región y zonas alejadas del Estado (incluso en directivas de producción y de comercialización
situaciones coyunturales como la pandemia). para los nuevos productos no maderables.
F3. Las inversiones en el sector Forestal tienen D3. Los productos forestales no maderables,
alternativas de retorno de inversión dentro de particularmente las especies para aplicaciones
los primeros cinco años. medicinales, no cuentan con investigación
suficiente sobre rendimiento, impacto
F4. Los nuevos actores económicos que participan
farmacológico y efectos secundarios.
en el sector Forestal articulan de eficientemente
con el sector privado y público. D4. Las pequeñas empresas dentro de la cadena
de producción no cuentan con estándares de
F5. La existencia de las leyes 27037, 30977 y
producción homologados.
29763, permiten crear proyectos de negocio de
alta sostenibilidad ambiental.
325
Tabla N° 23
O1. Oportunidades comerciales en mercados de A1. Políticas de conservación de los ministerios de

valores con opciones de desarrollo de oxígeno Agricultura y del Ambiente que no fomentan la
para aprovechar terrenos deforestados. apropiada reforestación en la macrorregión.
O2. Los productos no maderables tienen un alto A2. Concesiones mineras legales que afectan zonas
potencial comercial en diversos sectores como forestales permanentes, contradiciendo las
alimentos, cosmética y medicinas; con alta políticas públicas de conservación. La minería
demanda interna y externa. ilegal genera daños irreparables en las zonas
forestales.
O3. Opciones de asociatividad entre los agentes
económicos del sector para promocionar y/o A3. Control insuficiente para combatir el
aprovechar nuevas oportunidades comerciales contrabando de algunas especies de productos
de los productos no maderables. forestales no maderables y maderables.
O4. Producción de bambú como insumo alternativo A4. Exceso de trazabilidad en la producción final de
para la construcción. los productos maderables.
O5. Incremento del número empresas que invierten A5. Rechazo constante a la formalización de las
en productos no maderables. actividades productivas por parte de algunas
comunidades, lo cual persiste y afecta la
competitividad del sector.
A6. Rechazo constante a la formalización de las
actividades productivas por parte de algunas
comunidades.
Tras el análisis de cada uno de estos elementos se seleccionaron los principales factores para establecer las
siguientes estrategias en el FODA cruzado.
326
Tabla N° 24
FODA cruzado
FO FA
Potenciar la articulación empresarial que permita Mejorar la actual legislación forestal para que
una eficiente integración en el sector Forestal. (F3, permita potenciar sus actividades extractivas y
F4, O2, O1) productivas. (F5, A1)
Revisar regularmente las actualizaciones vinculadas Corregir las actuales medidas de fiscalización en el
a concesiones de bosques por parte del ente sector Forestal que generan sobrerregulación. (F5,
fiscalizador. (F1, O3, O5) A5)
Planificar una estrategia comunicacional de gran Promover el saneamiento legal de las tierras para
impacto que permita transmitir los beneficios de la mejorar las condiciones del sector Forestal. (F1, A2)
actividad forestal para la región y sus pobladores.
(F2, O1, O3, O4) Implementar nuevas tecnologías para mejorar las
actividades de control de la informalidad en el sector
Forestal. (F4, A6, A12)
DO DA
Impulsar la creación de nuevas actividades Mejorar la información sectorial sobre disponibilidad

económicas a partir de la promoción de la y stock de recursos forestales en la Macrorregión
reforestación. (D1, D3, D4, O1, O4) Oriente. (D2, A1, A2, A4)
Rediseñar el impacto y la dimensión de la actual Proponer a las instituciones vinculadas, la

regulación vinculada a las compras públicas para evaluación integrada de los actuales mecanismos
productos forestales. (D1, D3, D4, O1, O4) de trazabilidad aplicados a los productos forestales.
(D2, A3)
Proponer a las instituciones vinculadas, la
evaluación integrada de los actuales mecanismos Revisar regularmente las actualizaciones vinculada
de trazabilidad aplicados a los productos forestales. a concesiones de bosques por parte del ente
(D2, O2, O3) fiscalizador. (D2, A1, A2, A4)
327
V. Propuestas
necesarias para alcanzar el objetivo.
A
o enciar la ar iculaci n e resarial que er i a una e cien e in e raci n
en el sector Forestal
1. Fortalecer propuestas como el Comité Regional de Exportaciones de Madre de Dios (CERX

Madre de Dios) y otras iniciativas regionales que buscan articular iniciativas privadas con
proyectos públicos para desarrollar el sector Forestal.
2. Revisar y ajustar la agenda concertada para el sector Forestal en la Macroregión Oriente, y
aprovechar las asociatividades con alto potencial comercial.
3. Empoderar a los gobiernos regionales en la Mesa Forestal del MEF.
B
Impulsar la creación de nuevas actividades económicas a partir de la
promoción de la reforestación.
4. Establecer nuevas vías alternas de comunicación como producto de las actividades de

reforestación, que serán utilizadas en nuevas actividades forestales extractivas.
5. Diseñar actividades de promoción para impulsar los beneficios ambientales, sociales y
tributarios de la reforestación entre las pymes del sector.
6. Capacitación a las comunidades sobre mecanismos eficientes de reforestación.
C
Mejorar la actual legislación forestal para que permita potenciar sus
actividades extractivas y productivas.
7. Exigir el debido Cumplimiento de Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N.º 29763, mejorando
los actuales sistemas de fiscalización en la macrorregión.
8. Solicitar una revisión de la Ley N° 29763 para determinar potenciales modificaciones que
optimicen las actividades forestales.
9. Mejorar el mapeo de zonas aparentemente reforestadas que Serfor no actualiza
apropiadamente, y especificar las especies que se han utilizado para ello.
D
orre ir las ac uales edidas de scali aci n en el sec or ores al que
generan sobrerregulación
10. Considerar la plantación de otras especies más allá de las nativas, como alternativa para
acelerar la reforestación, generando empleo con esta actividad.
11. Aclarar los conceptos incluidos en la ley en materia de plantación y reforestación,
principalmente en materia de especies.
328
E
Revisar regularmente las actualizaciones vinculadas a concesiones de
bosques or ar e del en e scali ador
12. Modificar la actual normativa del ente regulador para incentivar el otorgamiento de
concesiones en bosques de producción permanente.
13. Volver a las iniciativas de concursos abreviados, que estaban a cargo de los gobiernos
F
Mejorar la información sectorial sobre disponibilidad y stock de recursos
forestales en la Macroregión Oriente.
14. Realizar un censo (inventario de especies disponibles) para las actividades forestales por
cada región para una posterior consolidación.
15. Actualizar la data de las asignaciones para bosques de producción permanente.
16. Replicar la recopilación de data catastral realizada en Madre de Dios para el sector Forestal,
en las demás regiones de la Macrorregión Oriente.
17. Cruzar información con el sector privado para contar con información más exacta y
actualizada.
G
lani car una es ra e ia co unicacional de ran i ac o que er i a
rans i ir los bene cios de la ac i idad ores al ara la re i n sus
pobladores
18. Modificar las estrategias de comunicación en relación con las condiciones de competitividad
en el sector Forestal.
19. Explicar a las autoridades que hay mayores beneficios tributarios para determinadas
actividades forestales que son más competitivas.
20. Informar a la población e inversionistas que el sector Forestal propiamente dicho no es la
responsable de la deforestación.
H
Promover el saneamiento legal de las tierras para mejorar las condiciones
del sector Forestal
21. Realizar una campaña intensiva para ejecutar el saneamiento legal de las tierras.
22. Explicar a las autoridades que las opciones de reforestación para pequeños productores,
es una mejor alternativa para recuperar el valor de tierras que han tenido varios ciclos de
producción previa.
329
I
Proponer a las instituciones vinculadas, la evaluación integrada de los
actuales mecanismos de trazabilidad aplicados a los productos forestales
23. Homologar criterios y consideraciones sobre el origen de la madera nacional con la importada
para su transformación.
24. Evaluar los puntos críticos en materia de trazabilidad forestal que podrían ser reducidos,
omitidos o modificados para evitar la sobrerregulación y sobrecostos.
25. Realizar campañas de capacitación para las mype que les permitan familiarizarse con el
concepto, procesos y normativa de trazabilidad forestal.
J
Rediseñar el impacto y la dimensión de la actual regulación vinculada a
las compras públicas para productos forestales
26. Revisar los procedimientos para las compras públicas de muebles y demás productos
forestales.
27. Actualizar los requerimientos para el uso de la guía forestal como guía de remisión, contenido
y obligatoriedad.
28. Realizar capacitaciones a las mype para familiarizarse con los procesos de compras públicas.
K
Implementar nuevas tecnologías para mejorar las actividades de control
de la informalidad en el sector Forestal
29. Mayor aprovechamiento de los satélites contratados para realizar el control recurrente de las
tierras deforestadas en toda la región oriente, y que no se limite a las verificaciones regulares.
30. Potenciar a los gobiernos regionales y locales con drones para apoyar los mecanismos de
control y fiscalización de la zona para así combatir la informalidad.
330
A
Conclusiones
1. La situación del sector Forestal en los últimos años se ha visto afectada por dos frentes que
han impedido su crecimiento, tanto en producción como en sus cifras de exportación. El
primero de estos viene por el lado institucional, pues la sobrerregulación del sector, si bien
trata en cierta medida de corregir determinados vacíos y falencias que tenía este, terminó
afectando a las empresas formalmente constituidas, principalmente en el caso de la normativa
vinculada a la trazabilidad. Por el otro lado, la incontrolable y creciente informalidad en el sector,
viene vulnerando no solo la iniciativa privada formal, sino también a las comunidades que no
reciben un pago justo por las actividades de extracción que realizan. Además, esta actividad va
mermando el potencial extractivo de la macrorregión, pues no se pueden establecer medidas
para el control y uso del recursos forestal, dado que los indicadores no recogen información
real y validada sobre las actividades forestales informales.
2. Es crítico contrarrestar la desinformación proveniente de algunos agentes y entidades
ambientalistas que tratan de poner en jaque toda iniciativa empresarial forestal. Como se
sabe, para garantizar la sostenibilidad de esta actividad por parte de las inversiones privadas,
se siguen prácticas de rehabilitación de las zonas productivas, a través de actividades de
reforestación como parte de un proceso circular de las compañías. Las empresas formales
tienen claro que “sin bosques que se puedan renovar, no habrá negocio en adelante”. Sin
embargo, el sector informal no comparte esta misma posición respecto del recurso forestal,
y muchos ambientalistas y público en general no reconocen las diferencias entre el productor
informal y formal propiamente dicho.
3. Lo más positivo y alentador en el sector son las iniciativas de asociatividad y las nuevas
inversiones que llegan a la Macrorregión Oriente con el objetivo de hacer más competitivo el
sector. La fuerza empresarial en este aspecto cumple un rol de presión muy fuerte para que el
Estado, en sus distintos niveles de gestión, logre combatir la informalidad eficientemente.
4. Así mismo, la diversidad de productos forestales no maderables abre un gran abanico de
oportunidades comerciales, siempre y cuando sea acompañada de la debida inversión en
materia de investigación y desarrollo de productos.
B
Recomendaciones
1. A diferencia del resto del territorio nacional, las empresas de la Macrorregión Oriente deben
aprovechar al máximo los beneficios tributarios que tienen y, al mismo tiempo, exigir a las
autoridades a todo nivel que los cumplan. Son estas, quienes estratégicamente deben anticipar
cualquier cambio en materia tributaria que pueda presentarse en los siguientes años y que
afecte el crecimiento económico del sector Forestal.
2. La asociatividad en la Macrorregión Oriente es vital considerando las similitudes que hay
entre las tres regiones para abordar objetivos, propuestas y problemas comunes entre ellas.
No obstante, se percibe solo cierta efectividad en el sector privado, y no así en el público. Es
importante que las autoridades regionales y locales repliquen los modelos de colaboración
conjunta que tiene el sector privado, como, por ejemplo, los congresos empresariales
amazónicos que se realizan periódicamente.
3. Los planes comunicacionales para reducir el impacto de posturas ambientales
contraproducentes son fundamentales para apoyar al sector Forestal y evitar que pierda su
vulnerable competitividad.
4. Por último, las tres regiones tienen un gran potencial de conectividad que ayudaría a impulsar
su desarrollo económico. Los proyectos viales de interconexión de las grandes ciudades es
la mejor forma de optimizar el transporte de mercaderías, así como la conectividad fluvial,
que solo requiere implementar una apropiada normatividad. Para ello, es esencial que las
autoridades presenten propuestas de articulación macrorregional.
331
SECTOR
Mipymes
332
333
Macrorregión Oriente.
» Líder sectorial:
Shalliny Ramírez Vásquez, representante de Marketing Amazónico
Verónica Briceño Benites, abogada tributarista de la Gerencia Legal de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
Aldo Bresani, representante de la Universidad ESAN

Daniel Diez Canseco Terry, representante de la Universidad San Ignacio de Loyola (USIL)
Dotti Flores, gerente general de la Cámara de Comercio de Ucayali
César Antonio Vásquez Silva, representante de la Cámara de Comercio de Ucayali
Mijael Romaní, gerente de la Cámara de Comercio de Madre de Dios
Fernando Colome Flores, representante legal de Astillero Henry EIRL
Martín Tafur Boullosa, representante legal del Consorcio Fluvial del Amazonas
Eicka Araujo, representante legal del Consorcio Agroindustrial Sabores de la Selva SAC
Martín Antonio Souza Najar, gerente general de Negocios Agroindustriales Loreto SAC
Cristy del Águila, representante legal de Christy Janeth del Águila Vela
Ítalo Solimano Heresi, representante legal de Amazon Harvest SAC
Julio Sampaya Ruiz, representante legal de la Organización Social de Pescadores Y
Procesadores Artesanales Arahuana Fish
Félix Cabrera Sánchez, gerente general de Baking Service SRL
Antonio Cevallos, representante del Gremio Puerto Maldonado
Lupita Milasovic, representante de Mama Dorcas Productor
Carolina Guadalupe, representante de Super Frío
Libia Almeida, representante de Wi Wi Chocolates
Julia Satomi Hashiguchi, representante de Campodrim SAC
334
I. Introducción
A. Descripción del sector

para la cohesión social, debido a su capacidad generadora de empleo y su flexibilidad para adaptarse a la
demanda del mercado. Así mismo, este segmento empresarial contribuye a la disminución de la pobreza y a
mejorar la calidad de vida de las familias.
En el Perú, las mipymes constituyeron el estrato empresarial con mayor predominancia en el país en el 2020,
pues representaron el 99,5% del total de compañías formales en la economía. De este porcentaje, las pequeñas y
medianas empresas abarcaron solo el 4,3% del tejido empresarial, mientras que las microempresas representaron
el 95,2%.
Tabla N° 25
Empresas formales según estrato empresarial, 2020
Respecto a la Contribución al PBI, las mipymes formales contribuyeron con el 31% del valor agregado nacional
en el 2020.
335
Gráfico N° 28
Estimación del aporte de las empresas privadas al valor agregado del sector privado,
2020 (en porcentaje)
En cuanto a las actividades económicas, del total de las mipymes, el 85,2% de ellas se dedican a la actividad
de comercio y servicios, y el resto (14,8%) a la actividad productiva (manufactura, construcción, agropecuario,
minería y pesca).
Tabla N° 26
Mipymes formales según sector económico 2020
336
Las mipymes generaron más del 90% de la PEA ocupada en el sector privado en el 2020, considerándose
como la principal fuente generadora de empleo. Asimismo, ocho de cada 100 personas de la PEA ocupada son
conductoras de una mipyme formal.
Tabla N° 27
PEA Ocupada según tamaño empresarial, 2020 (en número)
B. Situación e importancia del sector en la Macrorregión Oriente
La Macrorregión Oriente concentró el 4,2% de las mipymes a nivel nacional en el 2020, siendo Loreto la región con
la mayor cantidad de este tipo de empresas en la macrorregión.
Tabla N° 28
Fuente: INEI. 2020

337
Gráfico N° 29
Fuente: INEI. 2020

Se observa que el departamento de Loreto concentra la mayor cantidad de mipymes de la macrorregión, con un
1,8%, seguido por Ucayali con el 1.6%, y por Madre de Dios, con el 0,8%.
Con relación al empleo en el sector, las mipymes dan trabajo a alrededor del 88% de la PEA Ocupada en la
Tabla N° 29
Fuente: INEI. 2020

338
En cuanto al salario promedio en una mipyme de la Macrorregión Oriente, este es de S/ 1 046.
Tabla N° 30
Fuente: INEI. 2020
II. Objetivo
para incrementar la competitividad de la mipymes en la Macrorregión Oriente.
producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la economía
macrorregional.
La contribución de este trabajo radica en la metodología que se utilizó, el dialogo y participación de personas
conocedoras del sector, que desde diferentes regiones de la Macrorregión Oriente expresaron su punto de vista
y la realidad de sus regiones.
339
III. Análisis FODA
Mediante reuniones con empresarios representativos del sector Mipymes, gremios y representantes de la
academia, se realizó la matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Oriente.
A continuación, se presentan los resultados del FODA de la Macrorregión Oriente.
Tabla N° 31
F1. Culturas ancestrales presentes en el territorio D1. Escasa o nula inversión en la formación de
amazónico. capacidades de sus trabajadores.
F2. Biocomercio en desarrollo en la región Ucayali. D2. Falta de asesoría y apoyo técnico en la gestión
de la empresa.
F3. Proyecto de reforestación, deforestación cero
y bonos de carbono, en las regiones de Loreto, D3. Carencia de herramientas digitales.
Ucayali y Madre de Dios.
D4. Dificultad para distribuir sus productos en la
F4. Desarrollo de clústeres de mypes en Ucayali. capital y resto del país.
F5. Diversidad biológica y de ecosistemas. D5. Falta de educación financiera, tributaria y
contable adecuada.
F6. Acceso a diversas modalidades de transporte,
fluvial, lacustre y terrestre. D6. La mayoría de empresas familiares no se
profesionaliza.
F7. Incremento de participación de mujeres
emprendedoras representantes de diversos D7. La mayoría de empresas no invierten en
sectores. desarrollo e innovación.
D8. Falta de certificaciones para acceder a los
mercados internacionales.
D9. Falta de industrialización de productos
amazónicos.
D10. Poca articulación con institutos técnicos y la
academia.
D11. Dificultad para contratar con el Estado.
340
Tabla N° 32
O1.Programas de capacitación promovidos por A1. Insuficiente conectividad (internet y telefonía)

distintas entidades públicas. y altos costos de servicios básicos (energía
eléctrica, agua y desagüe).
O2.Fondos concursales y programas para asistencia
técnica e investigación. A2. Incertidumbre política y corrupción de las
autoridades.
O3.Demanda de exportación de algunos productos
amazónicos, orgánicos y ecológicos. A3. Entidades financieras no otorgan créditos
accesibles (altas tasas de interés).
O4.Acercamiento a centros de innovación
(CITEs),institutos tecnológicos y universidades. A4. Informalidad en el transporte y los altos costos
para el traslado en la macrorregión.
O5.Economía circular para reaprovechamiento de
biomasas. A5. Burocracia impide que las mypes puedan
acceder a contratos con el Estado.
O6.Proyectos de innovación energética en desarrollo
(energía solar). A6. Universidades casi ausentes en la macrorregión
y donde existen, los currículos no toman en
O7.Cadenas productivas de alto valor agregado.
cuenta la realidad para la formación de los
O8.Potencial en bionegocios, econegocios y profesionales.
biocomercio.
A7. Centralización y demora en los trámites ante
distintas autoridades del Estado.
A8. Falta de políticas de Estado que promuevan
un apoyo adecuado y eficiente a mypes de la
macrorregión.
Dentro del análisis FODA, se identificó que los empresarios de las mipymes de la región se caracterizan por
contar con diversidad de ecosistemas y una gran variedad de productos oriundos con gran potencial exportador,
destacando una serie de proyectos ecoamigables que se promueven en la zona, tales como reforestación,
deforestación cero y bonos de carbono.
Por otro lado, existe un gran potencial para la exportación de productos amazónicos, orgánicos y ecológicos,
así como para el acercamiento a centros de innovación (CITEs), institutos tecnológicos y universidades para
articular de manera conjunta proyectos de innovación energética y otros vinculados al desarrollo de biomasas.
Entretanto, aún existe preocupación por la insuficiente conectividad en la zona, la ausencia de herramientas
digitales, la poca articulación con institutos técnicos y la academia, dificultad para contratar con el Estado y
la ausencia de políticas macrorregionales que promuevan el intercambio comercial y el incremento de la
productividad de la región.
341
plantear las estrategias a través del FODA cruzado:
Tabla N° 33
FODA cruzado
FO FA
Implementar un Plan de Crecimiento y Desarrollo Impulsar planes de competitividad regional con

Verde de la macrorregión para promover el uso de la participación de las mipymes. (F4, F7, A6, A8)
diversidad biológica con criterios de sostenibilidad
ambiental, social y económica. (F2, F3, O5, O6, O7 Fortalecer un marco legal e institucional de apoyo
y O8) a las mipymes, que fomente y propicie el desarrollo
integral de este sector. (F1, F5, F6, F7, A8)
Promover la innovación, la investigación y el
desarrollo de nuevos productos en la macrorregión.
(F1, F5, F7, O2, O3, O4, O7)
DO DA
Fortalecer las capacidades de las mipymes Impulsar el apoyo crediticio a través del otorgamiento
implementando diversos programas de capacitación de financiamiento y garantías a mipymes. (D1, D2,
que incrementen su productividad y promuevan la D5, D7, D9 A3, A4, A8)
innovación. (D1, D2, D6, D7, D8, D10, O1, O3, O4)
Promover un programa nacional de compras
regionales para las mipymes. (D4, D11, A2, A5 y A8)
Simplificar los procedimientos administrativos en

la macrorregión, a través de la digitalización de los
trámites. (D3, D11, A1, A7)
342
IV. Propuestas
A continuación, formulamos las siguientes propuestas con el fin de lograr una mayor productividad en el sector
Mipymes de la Macrorregión Oriente, lo que incidirá de manera importante en la generación de puestos de trabajo,
y en la generación de una economía más diversificada, con mayor valor agregado y con un mayor grado de
empleo formal.
En función al análisis FODA cruzado del sector, se han planteado las siguientes propuestas:
A
Fortalecer las capacidades de las mipymes implementando diversos
programas de capacitación que incrementen su productividad y promuevan
la innovación
Como parte de esta propuesta, se pretende reforzar los vínculos con la academia para fortalecer
las capacidades de las mipymes, los programas de innovación a través de las CITEs y asimismo,
articular con las entidades del Estado para unificar toda la oferta educativa que este ofrece a
través de las distintas entidades de gobierno.
Para implementar, se plantean las siguientes propuestas específicas:
1. Impulsar programas especializados de capacitación que incluyan un seguimiento a corto y
mediano plazo a las empresas mediante:
• Programas de mentores especializados en modelos de negocios y su escalamiento.
• Programas de gestión empresarial y de dirección estratégica para las mipymes.
2. Articular con todas las entidades del Estado la elaboración de cronograma unificado de toda
la oferta de capacitaciones que ofrecen dichas entidades en beneficio de las mipymes.
3. Promover y difundir el trabajo de innovación y transferencia tecnológica de los CITEs en
la macrorregión, con el fin de mejorar la oferta, productividad y calidad de los productos
amazónicos.
4. Celebrar convenios entre las empresas de la región y la academia, a fin de promover el trabajo
conjunto y el intercambio de experiencias para la contratación de sus estudiantes.
5. Implementar indicadores de gestión de las mipymes con el apoyo de la academia y los
gremios.
343
B
Implementar un Plan de Crecimiento y Desarrollo Verde de la
macrorregión para promover el uso de la diversidad biológica, con
criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica
La Amazonía peruana es un componente estratégico de nuestra gran diversidad, por lo cual

el Estado juega un rol decisivo y planificador a través de políticas que deben estar orientadas
a mitigar los cambios irreversibles en los ecosistemas. Entre los mecanismos que existen
actualmente, se encuentran los bonos de carbono y la promoción del biocomercio en el país.
El objetivo del biocomercio es fomentar el uso de la diversidad biológica con criterios de
sostenibilidad ambiental, social y económica, como una alternativa para la conservación de los
recursos biológicos.
En el Perú, hay una serie de normas (Ley N° 26839 y el DS N° 068-2001-PC) que hacen referencia
expresa al biocomercio como una actividad determinante para promover la conservación y
sostenibilidad en el uso de la biodiversidad. Actualmente el Ministerio del Ambiente (Minam)
en atención a la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y la Política Nacional Ambiental
lo promueve como incentivo para la conservación de la diversidad biológica. Existen algunos
proyectos que se están realizando en la Amazonía peruana, como en Ucayali y Madre de Dios,
que crean conciencia en la población e impulsan una nueva visión para crear emprendimientos.
Es por ello, que esta propuesta radica en seguir impulsando las iniciativas de bionegocios, a través
del fortalecimiento de capacidades que tengan el propósito de promover, planes de bionegocios
en los emprendimientos que se están dando en la región, específicamente en el sector Mipymes.
Estos programas ya se ejecutando a través de proyectos en Ucayali y San Martín, que promueven
el desarrollo de biocomercio en cadenas de valor de frutos amazónicos de pequeños productores
y empresarios. Estos proyectos deben ser impulsados por el gobierno y los actores privados para
expandir el desarrollo de la macrorregión.
De igual modo, los bonos de carbono son otro mecanismo de descontaminación que se utiliza
internacionalmente y que se obtienen con proyectos que disminuyen la emisión de gases que
están en el ambiente, contribuyendo a reducir el efecto invernadero que causa el calentamiento
global.
El Perú ya viene aplicando Mecanismos de Desarrollo Limpio, así como la venta de bonos de
carbono. Sin embargo, aún hay deficiencias en cuanto a la regulación y al tiempo que demora la
aprobación de los proyectos.
Por tanto, para Implementar el Plan de Crecimiento y Desarrollo Verde de la macrorregión, se
plantean las siguientes medidas:
6. Difundir programas regionales de promoción al biocomercio en alianza con el empresario,
academia y gobierno regional.
7. Impulsar planes regionales para el uso de energías renovables y el mecanismo de bonos de
carbono con incentivos para las empresas de la macrorregión.
8. Priorizar las cadenas productivas en el sistema agroforestal.
344
C
ulsar el a o o credi icio a ra s del o or a ien o de nancia ien o
y garantías a las mipymes
El sector Mipymes necesita acceder a programas de financiamiento con requisitos flexibles,

acompañamiento y asistencia para acogerse estos.
De este modo, se busca impulsar programas de financiamiento a través de un Reactiva o FAE-
Mype Regional, ya que muchas firmas de este sector, sobre todo microempresas, no lograron
acceder a estos beneficios por la rigurosidad de algunos de sus requisitos y la calificación estricta
del perfil crediticio de los bancos que limitaron su acceso.
Para el logro de esta estrategia se plantean las siguientes medidas:
9. Implementar programas de garantía a través de instituciones como Cofide para que los
empresarios puedan acceder a financiamiento para invertir en maquinaría y activos.
10. Crear una cultura financiera mediante programas de capacitación sobre contabilidad financiera.
11. Promover programas de financiamiento con requisitos flexibles, acompañamiento y
asistencia para las empresas (FAE-Mype y Reactiva Regional).
12. Implementar programas de promoción y difusión de las facilidades de financiamiento que
ofrece el gobierno para las mypes por sectores.
D
Promover un programa nacional de compras regionales para las
mipymes
Las compras con el Estado también requieren ser impulsadas a fin de que las mipymes de la
región puedan acceder de manera preferencial a las compras públicas para el desarrollo de este
sector. Para ello, se requiere flexibilizar las disposiciones de la ley de contrataciones.
Para ello se plantean las siguientes medidas:
13. Fortalecer las disposiciones legales sobre compras y contrataciones estatales para las
mipymes.
14. Simplificar los requisitos para que las mipymes puedan acceder a venderle al Estado.
15. Otorgar preferencia a las mipymes de la región para obras, servicios y bienes en las
contrataciones con el Estado.
E
i li car los rocedi ien os ad inis ra i os en la re i n a ra s de
la digitalización de los trámites
La simplificación de procedimientos administrativos es una medida que plantea estandarizar

los procedimientos administrativos en los gobiernos locales y regionales y simplificarlos en los
sectores priorizados. Para ello, se debe impulsar el uso de las tecnologías de la información y
comunicaciones para mejorar el trámite de los procedimientos, sobre todo en las regiones.
En ese sentido, con el objetivo de lograr una mayor utilización de las herramientas digitales en los
trámites y procedimientos administrativos por las mipymes se plantean las siguientes medidas:
16. Impulsar la creación de mesas de partes virtuales en toda la macrorregión.
17. Implementar digitalización de los trámites ante las distintas entidades públicas, gobiernos
345
F
Promover la innovación, la investigación y el desarrollo de nuevos
productos en la región
Es importante generar oportunidades de investigación, innovación y mejoras tecnológicas que

favorezcan a las mipymes. Para ello, la participación de la academia, los centros tecnológicos y
las entidades del Estado tienen un papel predominante para impulsar el desarrollo empresarial,
tomando en cuenta el entorno y los sectores productivos, a fin de que verdaderamente generen
un impacto positivo en el desarrollo económico de las mipymes de la región.
En tal sentido, se proponen las siguientes medidas:
18. Impulsar el uso de fondos concursales y programas de asistencia técnica para el desarrollo
y promoción de los productos amazónicos.
19. Capacitar a las comunidades campesinas para que sepan cómo industrializar la materia
prima.
20. Promover el acercamiento con los centros de innovación e institutos tecnológicos a través de
convenios con las empresas.
G
Impulsar planes de competitividad regional con participación de las
mipymes
Se requieren impulsar planes regionales que promuevan iniciativas empresariales difundiendo

los recursos y diversidad de la región.
Para implementar estas políticas, es necesario asegurar la participación de las mypes en los
concejos regionales y en los espacios de discusión y mesas de trabajo en los que se impulsen
los planes regionales.
Por ese motivo, se plantean las siguientes medidas:
21. Implementar espacios de concertación y discusión en los concejos regionales de mypes
(COREMYPEs) en cada región.
22. Promover la participación de mypes en las mesas de trabajo que implementen las entidades
de gobierno.
23. Impulsar convenios con las mipymes, centros de innovación e institutos tecnológicos para el
desarrollo de iniciativas empresariales, tanto individuales como asociativas.
24. Promover planes de manejo de productos acuícolas y otros productos amazónicos.
H
Fortalecer el marco legal e institucional de apoyo a las mipymes para
propiciar el desarrollo integral de este sector
Es primordial fortalecer el marco legal e institucional de las mipymes en las regiones, a fin de
implementar los planes de competitividad regional, desarrollar políticas públicas que tomen en
cuenta la particularidad del sector, siendo imprescindible promover la creación de una institución
que promueva el desarrollo del sector Mipymes a nivel nacional y regional. Dicha entidad debe
contar con la participación regional dentro de su estructura además de representantes del sector
privado.
Es por ello que se plantea la siguiente medida:
25. Crear una institución nacional que promueva y desarrolle políticas que impulsen el sector
Mipymes en las distintas regiones en cuanto el acceso al mercado, incentivos de apoyo
técnico y capacitación.
346
A
Conclusiones
1. En el Perú, las micro, pequeñas y medianas empresas cumplen un rol protagónico en la

economía. En la Macrorregión Oriente dicho sector representa el 4,2% del total de empresas
del país, en tanto que el de las mipymes representa el 99.8% del total de firmas existentes y
es la principal generadora de empleo, ocupando al 88% de la PEA, por lo que constituyen un
2. En virtud del análisis FODA realizado se han planteado 25 medidas orientadas a implementar
políticas adecuadas que desarrollen el sector Mipymes tomando en cuenta el gran potencial
de la Amazonía. De esta manera, se busca desarrollar una agenda macrorregional orientada
a impulsar los proyectos de biocomercio y bonos de carbono para promover nuevos
emprendimientos y líneas de negocios por el sector Mipymes.
3. Las medidas que se han planteado buscan elevar la productividad de las mipymes para lo cual
es primordial la generación de alianzas entre el sector privado, gobierno y la academia como
mecanismo de triple hélice para impulsar el desarrollo de las capacidades en los diferentes
niveles de empresas, en los campos de la ciencia y tecnología como una estrategia nacional
para mejorar los procesos industriales de las firmas del sector Mipymes.
4. El Gobierno Central junto a los gobiernos regionales y locales deben articular esfuerzos a fin
de liderar y fortalecer la integración del sector con los programas de capacitación, innovación
para fortalecer las capacidades de las firmas que están en marcha, como una estrategia para
6. De igual modo, debe continuar impulsándose la transformación digital y el uso de herramientas
tecnológicas, a fin de reducir gastos administrativos, articulando de manera eficiente el
presupuesto asignado y focalizando las intervenciones con una mirada de articulación sectorial.
7. Deben aprobarse políticas que promuevan los negocios ecoamigables, proyectos de
reforestación, deforestación cero y bonos de carbono; a fin de contribuir a la reducción de las
emisiones de carbono, de manera rápida y eficiente. Al respecto, un pilar fundamental de la
propuesta es la creación de una entidad encargada de implementar políticas, orientadas de
manera geográfica y sectorial, que difunda los beneficios de la formalización para las mypes,
así como los incentivos de encadenamiento con las grandes empresas.
8. Finalmente, el rol del gobierno es vital para aprobar leyes y políticas que permitan canalizar
adecuadamente los recursos necesarios para apoyar al desarrollo y formalización de las
mipymes, por lo que es clave fortalecer el marco legal e institucional de apoyo a las mipymes
para propiciar el desarrollo integral de este sector.
347
B
Recomendaciones
a. Las mipymes de la macrorregión deben impulsar un proceso de asociatividad y cambiar su

visión, en el sentido de apostar por la unión de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Integrar asociaciones, gremios o cámaras es fundamental para su sobrevivencia y para plantear
soluciones de manera conjunta a los problemas comunes del sector.
b. Aprovechar el potencial de la transformación digital, toda vez que el espacio digital se ha convertido
en el gran escenario para las mipyme, y se convirtió en el canal de venta y comunicación más
importante durante la pandemia y la postpandemia para mantener relevancia en el mercado.
Por ello, además de usar las plataformas digitales para hacerse presentes y comunicarse con
sus clientes, las pequeñas y medianas empresas deben incorporar las distintas tecnologías en
sus procesos, tales como el comercio electrónico, el uso de soluciones de gestión de clientes
(CRM) u otros desarrollos que los agilicen.
c. Reorganizar y rediseñar productos y servicios de manera continua a fin de buscar
son maneras de reinventar sus negocios y el sector Mipymes suele tener la flexibilidad y
d. Capacitar continuamente a las mipymes es vital para su desarrollo. El aprendizaje para las
pequeñas y medianas empresas debe ser constante, y en este informe ha quedado claro que
consultorías especializadas, asistencias técnicas, acompañamiento en certificaciones y para
postulaciones a fondos concursables, entre otros; herramientas imprescindibles para promover
su competitividad.
Finalmente, se considera que es tiempo que las mipymes de la Macrorregión Oriente demuestren
sus grandes potencialidades, aprovechando la diversidad de productos y ecosistemas de la región,
las oportunidades para mejorar y desarrollar sus productos y procesos, investigar e invertir en
innovación. De esta forma podrán demostrar las grandes impulsoras de la economía que son, para
seguir atendiendo las demandas de la población y creciendo acorde a sus objetivos.
348
349
SECTOR
Pesca para
CHD y
Acuicultura
350
351
sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la Macrorregión Oriente.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Pesca para CHD y Acuicultura, estuvo
integrado por:
» Presidente:
Luis Huerto, gerente general de Acuicultura y Pesquería Calicanto S.R.L.
Diana García, asesora ejecutiva del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Julio Díaz, director Zonal SENATI de Ucayali
Mijael Romaní, gerente general de Cámara de la Comercio de Madre de Dios

Dotti Flores, gerente general de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali
César Vásquez, representante de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali
Jorge Moya, Gerente General de Amazon Fish Products SA
Marco Ramírez, Gerente y asesor agronómico de Servicios Agropecuarios SRL
Mark Trujillo, representante de la Red Acuícola de Especies Amazónicas de Madre de Dios
352
I. Introducción
El pescado y los productos pesqueros son nutritivos, saludables, y constituyen una fuente importante de alimentos
y medios de subsistencia para muchas personas en el Perú y en el mundo. Sin embargo, se han realizado pocas
acciones para hacer sostenible la actividad pesquera y acuícola en el país. Al comparar el sector de Pesca para
Consumo Humado Directo y Acuicultura con la agroindustria, a pesar de tener menos años de auge, se observa
que la segunda ha crecido siete veces más en valor de exportaciones respecto a la pesca, hasta alcanzar los
US$ 8 807 millones en el 2021, según Fresh Fruit Report. Pero, lo más importante, es que se ha hecho fuerte en
diferentes partes del país, ofreciendo miles de puestos de trabajo para muchos peruanos.
A nivel de las especies desembarcadas, la principal fue la anchoveta con 5 253 733 TM (79,82%), seguido por la
pota 513 515 TM (7,80%) y el jurel 115 531 TM (1,76%).
De acuerdo a su utilización, un 78,56% se destinó para fabricar harina de pescado, 11,49% para congelado, 6,71%
para fresco, 2,28% para enlatado de conservas y 0,96% para curado.
alrededor del 93% de los desembarques pesqueros se destinaron hacia la industria de procesamiento de harina
y aceite de pescado (CHI).
La Sociedad Nacional de Industrias para fomentar el desarrollo del sector Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura tomó la decisión de organizar la Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura
para cada una de las cuatro macrorregiones (Centro, Norte, Oriente y Sur), en el marco del desarrollo de la agenda
“Perú Regiones al 2031” como parte de la Semana de la Industria 2022.
La Macrorregión Oriente está conformada por las regiones de Loreto (883 510 habitantes), Madre de Dios
(141 070) y Ucayali (496 459), por lo que tiene una población conjunta de 1 521 039 habitantes en total,
según el INEI, con datos al 2017.
Los principales productos de pesca y acuicultura en la Macrorregión Oriente fueron la gamitana, el sábalo y el
boquichico en el 2021, según Produce. Dentro de esta macrorregión, las dos regiones con mayor producción
pesquera y acuícola fueron Loreto (975,83 TM) y Madre de Dios (181,38 TM) en el 2021, la cual se destinó a la
exportación y venta nacional.
economía en el Perú, a la vez que ha sido declarada de interés nacional, por su relevancia y gran potencial de
pisos ecológicos y escenarios geográficos naturales, con sus lagunas y ríos que permiten el desarrollo de una
acuicultura continental; así como una marítima de alta productividad.
353
Este proceso de identificación de las ventajas comparativas que tiene este nuevo motor de la reactivación de la
economía pasa por una definición de lo que se espera de la acuicultura, y de cuáles son las principales limitantes
a las que se enfrenta actualmente para alcanzar un desenvolvimiento sostenible en el país.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Pesca para Consumo Humano Directo (CHD) y Acuicultura en la

A. Potencial e importancia del sector en la Macrorregión Oriente
1. Contribución de la Macrorregión Oriente al PBI nacional
La pesca representó el 1,4% del PBI total en el 2021, equivalente a S/ 10 142 millones; en tanto que el de la pesca
para Consumo Humano Directo fue de 0,3% aproximadamente en similar período.
Según Produce, la Macrorregión Oriente tuvo un volumen de producción total de 320 022,94 TM en el 2021,
de los cuales 284 866,67 TM correspondieron a pesca extractiva (CHD y CHI), y 35 156,27 TM a la acuicultura,
incluyendo exportación y venta nacional.
354
Gráfico N° 30
PBI Nacional: Contribución del sector Pesca*, 2010–2020 (participación %)

Fuente: INEI
Tabla N° 34
Exportación acuícola del Perú, 2021

Tabla N° 35
Exportación de pesca para CHD en el Perú, 2021
Fuente: Departamento de Productos Pesqueros de la Sub Dirección de Promoción Comercial - Promperú (2021)
355
2. Desembarques de recursos hidrobiológicos en la Macrorregión Oriente
La pesca es una de las actividades extractivas de mayor importancia social y económica en la región Loreto. Los
volúmenes globales de extracción pesquera han sido calculados en alrededor de 80 000 toneladas. De estas, un
75% corresponde a pesca de sostenimiento, en tanto que el restante 25% corresponde a pesca comercial.
Gráfico N° 31
Desembarque reportado en la región Loreto en el período 2015-2021 (TM)
Gráfico N° 32
Desembarque reportado en la región Ucayali en el período 2015-2021 (TM)
356
Gráfico N° 33
Desembarque reportado en la región Madre de Dios en el período 2015-2021 (TM)
3. Cosecha acuícola de recursos hidrobiológicos en la Macrorregión Oriente
En cuanto a la cosecha acuícola de la Macrorregión Oriente, la región Loreto, reportó un volumen total de 5 556,72
toneladas entre el 2015 y el 2021, logrando un promedio anual para este período de 793,82 toneladas. En el 2016,
se generó la mayor producción durante el período de referencia, con una cosecha de 1 136,53 toneladas. Un año
antes se dio la menor producción del período analizado con 209,78 toneladas.
Gráfico N° 34
Volumen de cosecha acuícola en la región Loreto, 2015-2021 (TM).
357
Gráfico N° 35
Volumen de cosecha acuícola en la región Madre de Dios, 2015-2021 (TM)
Gráfico N° 36
Volumen de cosecha acuícola en la región Ucayali, 2015-2021 (TM)
358
4. Exportaciones de productos hidrobiológicos en la Macrorregión Oriente
Según el Reporte Regional de Comercio 2021, elaborado por Produce, la región Loreto se destacó en el negocio
pesquero por la mayor venta de peces ornamentales, destinados principalmente a China (30,81%), Unión Europea
(19,07%), Estados Unidos (16,21%) y Japón (11,22%).
Tabla N° 36
Exportaciones de peces ornamentales de la región Loreto, 2017-2021
(*) T: Tradicional / NT: No Tradicional.

Fuente: RRC – Produce 2021/Sunat- Mincetur-VMCE-DDPI
La especie ornamental “Tetra Neón” es una de las más exportadas. En el caso del paiche, cuya exportación se da
tanto como pez ornamental y como producto para CHD, esta especie ha ido disminuyendo su producción hasta
llegar a 2,47 TM en el 2021, según Produce.
5. Importancia del sector pesquero en la Macrorregión Oriente
En el 2020, el número de empresas del sector Pesca en la Macrorregión Oriente ascendió a 186 empresas, según
IEES-SNI.
Tabla N° 37
Composición de las empresas pesqueras de la Macrorregión Oriente, 2019-2020

Fuente: Produce-OGEIEE
359
B. Principales líneas de productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión
Oriente
La Macrorregión Oriente tiene como principal fortaleza la acuicultura en las regiones que la conforman (Madre
de Dios, Ucayali y Loreto). Las principales especies cultivadas son gamitana, sábalo y boquichico. La cosecha de
acuicultura en esta macrorregión fue de 1 212,59 TM en el 2021.
Tabla N° 38
adenas de alor iden i cadas en la acrorre i n rien e
Fuente: Taller Regional No. 2, Innovación y futuro de la Acuicultura y Pesca (2018) Macrorregión Nororiental
Elaboración: PNIPA-Produce
Para el 2021, Produce reportó 0,0088 TM en extracción de productos de pesca, teniéndose para esta región
valores mínimos.
Tabla N° 39
Principales especies de productos de pesca de la Macrorregión Oriente, 2021
360
Tabla N° 40
Principales especies de la acuicultura en la Macrorregión Oriente, 2021
Tabla N° 41
Caracterización de las Organizaciones Pesqueras Artesanales (OSPAS) por tipo de
actividad que realizan en la Macrorregión Oriente, 2022

361
IV. Análisis FODA
Mediante reuniones con empressarios representativos del sector Pesca para CHD y Acuicultura, se realizó la
matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Oriente.
A continuación se presentan los resultados del análisis.
Tabla N° 42
F1. Numerosas especies nativas con interés D1. Alto costo del flete hacia los centros de
comercial y calidad alimenticia. consumo internos y externos a la macrorregión.
F2. Alto potencial de desarrollo de la acuicultura D2. Escaso desarrollo de investigación básica
en sistemas extensivos e intensivos y sus y aplicada de especies de la Amazonía con
combinaciones. potencial comercial y de poblaciones naturales
de peces en ríos y cochas. Faltan piscicultores
F3. El pescado nativo es parte importante de la dieta
que produzcan el camarón de Malasia y
diaria de los habitantes de la Amazonía y es
paquetes tecnológicos para peces de la
base del consumo interno de la macrorregión.
Amazonía (paiche, gamitana y otros).
F4. Buen posicionamiento de gastronomía
D3. Insuficiente coordinación entre las empresas
macrorregional con productos de la acuicultura.
privadas y el Estado en producción y
F5. Presencia de la mesa de coordinación en temas comercialización de alevines para acuicultura y
de acuicultura. repoblamiento.
F6. Ucayali cuenta con un laboratorio con D4. Ausencias de certificaciones internacionales.
capacidad de producir un millón de larvas de
D5. Falta de cadena de frío, energía muy cara, falta
camarón de Malasia por mes.
de empresas de conservería. Alto precio del
alimento balanceado y falta identificar insumos
regionales para su producción local.
D6. La producción de la macrorregión no abastece
el mercado interno.
D7. Contaminación de los ríos y cochas de la
macrorregión, ocasionados por la minería,
agricultura, explotación de bosques y centros
urbanos. Pérdida de mercados por carencias
sanitarias en trazabilidad y formalización.
362
Tabla N° 43
O1. Creciente demanda mundial por alimentos. A1. Los países de la cuenca amazónica y del sudeste
asiático tropical, pueden competir con el Perú,
O2. Importación de peces de Brasil ante demanda
en cualquiera de las especies endógenas. (se
insatisfecha (26 TM semanales). Importación
debe cuidar germoplasma nativo en exportación
de granos (soya) para el alimento balanceado.
de peces vivos).
O3. Acceso a fondos de investigación y desarrollo
A2. Sobrerregulaciones y tramitología, inestabilidad
(I+D) disponibles para empresas privadas y
jurídica.
centros de investigación.
A3. Incremento de tráfico de peces de Brasil y
O4. Apertura de mercados de exportación con
Colombia.
países con los que el Perú tiene un TLC, con
potencial inclusión de especies como el paiche, A4. COVID-19 afecta canal HORECA y la demanda.
paco, gamitana y doncella. Ejemplo: China que
A5. Alta rotación y falta de funcionarios calificados.
tiene gran interés en el paiche y otras especies.
A7. Requisitos sanitarios de países compradores.
plantear las estrategias a traves del FODA cruzado:
Tabla N° 44
FODA cruzado
FO FA
Fomentar un espacio público privado donde Potencializar el plan de desarrollo y fomento a la

se implementen políticas idóneas de pesca acuicultura sostenible y responsable de la Amazonía
y acuicultura, facilitando la formalización, el peruana. (F1, F2, F6, A1, A3, A4, A5, A6, A7)
desarrollo tecnológico y la certificación de
productos ecoamigables. (F1, F2, F4, F5, O1, O2, Promover la creación de institutos de investigación
O4) y transferencia tecnológica en crianza, manejo de
sanidad e inocuidad, conservación y comercialización
Fortalecer las cadenas actuales de producción, de los productos de la macrorregión. (F1, F2, F3, F6,
comercialización, distribución y trazabilidad de los A1, A2, A6, A7)
recursos. (F1, F2, F3, F4, F5, F6, O1, O2, O3, O4)
DO DA
Analizar y evaluar la estructura de costos de Promoción de asociatividad público privada. (D1,

producción para dar soporte técnico y de gestión a D2, D3, D5, A1, A2, A7)
los acuicultores considerando costos de producción
del alimento balanceado y las actuales formas de Fortalecer la gobernanza en el sector pesquero. (D2,
alimentación del paiche (forraje de ríos). (, D3, D5, D3, D7, A5, A2, A4)
D6, O1, O3, O4)
Promover condiciones favorables de crédito. (D1,

D2, D3, D4, D5, D6, D7, O1, O3, O4)
363
V. Propuestas
necesarias para alcanzar el objetivo .
A
Fomentar un espacio público privado donde se implementen políticas
idóneas de pesca y acuicultura, facilitando la formalización, el desarrollo
ecnol ico la cer i caci n de roduc os ecoa i ables
1. Crear una mesa público privada para evaluar las necesidades de la macrorregión.
2. Capacitación en técnicas de crianza de peces amazónicos.
3. Investigar técnicas de valor agregado para especies de la zona (salado, ahumado y

congelado).
4. Definir políticas regionales para potenciar y proteger las áreas, espejos de aguas, cochas
naturales de la mano de las comunidades indígenas, respetando el medio ambiente.
B
Promover la creación de institutos de investigación y transferencia
tecnológica en crianza, manejo de sanidad e inocuidad, conservación y
comercialización de los productos de la macrorregión
5. Fomentar trabajos en conjunto con la academia, los CITEs, los institutos de investigación
(IAP, PNIPA, entre otros).
6. Implementación de cadenas de frío a través de ProCompite y tecnologías para el proceso de

fileteado del paiche y otros.
7. Implementar laboratorios de semillas mejoradas para especies de la macrorregión.
C
Promoción de asociatividad público privada.
8. Fomentar la asociatividad en la macrorregión.
9. Facilitar los trámites administrativos para la asociatividad.
10. Incluir la participación de la población rural en el manejo de los recursos pesqueros en

ambientes naturales.
D
Analizar y evaluar la estructura de costos de producción para dar soporte
técnico y de gestión a los acuicultores considerando los costos de
producción del alimento balanceado y la forma actual de alimentar al
paiche (forraje de los ríos).
11. Elaborar un plan de desarrollo para la acuicultura de la macrorregión que incluya toda la
cadena de valor para los peces de importancia comercial.
12. Identificación de productos de la región que pudieran servir para la elaboración del alimento
balanceado.
364
E
Potenciar el plan de desarrollo y fomento a la acuicultura sostenible y
responsable de la Amazonía peruana
13. Elaborar un estudio de desarrollo de especies amazónicas y sus problemas en la cadena de

valor.
14. Fomentar la investigación en semillas mejoradas para especies locales de interés comercial.
15. Fomentar la capacitación en crianza y gestión de la acuicultura regional.
F
Promover condiciones favorables de crédito
16. Contar con acceso a fuentes de financiamiento con adecuada asistencia y capacitación.
17. Promover la formalización de la acuicultura.
18. Diseñar créditos de bajo interés a otorgar por las entidades financieras privadas.
19. Facilitar el acceso a crédito bancario a productores que no pueden acceder al crédito formal.
20. Fomentar la participación de fondos concursables como promotores de la reactivación.
G
Fortalecer las cadenas de producción, comercialización, distribución y
trazabilidad de los recursos
21. Capacitar a los productores en temas de trazabilidad y cumplimiento del proceso en toda la
cadena de producción.
22. Promover la producción de productos con valor agregado para el mercado nacional e interna-
cional.
23. Contar con canales de distribución apropiados e intermediarios mayoristas formales.
H
Fortalecer la gobernanza del sector.
24. Fomentar la articulación entre las autoridades reguladoras.
25. Dar facilidades para el ordenamiento, formalización, habilitación sanitaria de los productores
pesqueros y acuícolas.
365
A
Conclusiones
1. La problemática detectada en la Macrorregión Oriente es básicamente la falta de

competitividad y la seguridad alimentaria de los miles de pueblos de la Amazonía que tienen
en los recursos de la ictiología una fuente fundamental de proteína. Esta macrorregión no
cuenta con plantas de procesamiento teniendo una infraestructura de acopio y conservación
limitada.
2. Se evidencia una falta de presencia efectiva del Estado para asegurar una articulación
entre las instituciones públicas involucradas, brindando el acceso a las tecnologías con
instrumentos modernos promoviendo la cooperación entre los productores y la academia.
3. Un resultado de la falta de coordinación y apoyo se evidencia en la reducción de la cosecha
de paiche en Loreto en el 2021, la que ha decaído a 2,47 TM, según Produce, todo ello a pesar
que el producto tiene un gran potencial de exportación por su valor nutricional en Estados
Unidos, Alemania y Suiza.
B
Recomendaciones
1. Es necesario el aumento de la inversión pública para cerrar brechas y mejorar los flujos de
comercialización necesarios para dinamizar la pesca para consumo humano directo y la
acuicultura.
2. Revisar la presión al medio natural en la exportación de los peces ornamentales, en especial
del “Tetra neón”, así como promover el desarrollo sostenible de la piscicultura de peces
ornamentales.
3. Es indispensable cerrar brechas de infraestructura priorizando las necesidades para
potenciar el sector acuícola (vías de acceso e infraestructura piscicultora), como plantas
para procesamiento de hielo, para congelado, conservas, ensilado, entre otras.
4. Es necesario evaluar el potencial de la producción de recursos hidrobiológicos importantes
como el paiche y la introducción de la tilapia, así como estandarizar las tallas de captura y
cuidados relativos a un manejo sostenible.
5. Articular entre las empresas públicas y privadas para aumentar el consumo, los mercados y
facilitar las líneas de crédito especializadas para los actores que formen parte del proceso
comercial es otra de las tareas prioritarias del sector en el Macrorregión Oriente.
6. Una recomendación central en la selva es la promoción de la pesca sostenible, con una
planificación de programas de manejo e introducir la reproducción mejorada de los peces
amazónicos.
366
367
SECTOR
Turismo
y Gastronomía
368
369
profundizado sobre propuestas, con lineamientos claves, para elevar la competitividad de
este sector en la Macrorregión Oriente.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía, estuvo integrado
por:
» Presidente:
Ricardo Boria Jesson, presidente de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto
Christian Martínez, coordinador gremial de la Sociedad Nacional de Industrias
Gustavo Carrasco, director de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali

César Vásquez, director de la Cámara de Comercio, Industria y Turismo de Ucayali
Abel Montalván, coordinador de Viridis Tours
Rolando Sota, gerente de Inversiones Maldonado SAC
Maritza Tovar, coordinadora del proyecto Circulando en la Amazonía
Shalliny Ramírez, gerente de Marketing de Amazónico SAC
María Huamán, docente e investigadora del Senati Puerto Maldonado
Gerson Soregui, Docente del Senati Ucayali
370
I. Introducción
Actualmente en la Macrorregión Oriente, las tres regiones que la conforman tienen trabajos técnicos elaborados
muy similares en materia de planeamiento estratégico y desarrollo del turismo. Sin embargo, en dichos estudios
no está bien establecida la interconexión y relación con el sector privado; pese a que este, a través de sus agentes,
operadores, colaboradores, proveedores e inversionistas; deberían ser los principales usuarios y beneficiarios de
dichos documentos y de las iniciativas que en estas se presentan.
De otro lado, los planes estratégicos institucionales (PEIs) que elaboran los gobiernos regionales a cada inicio de
gestión, incluyen los siguientes puntos entre sus principales objetivos:
1. Contribución al acceso de servicios de poblaciones vulnerables

2. Mejora de acceso a servicios básicos
3. Mejora en la gestión de la biodiversidad
4. Mejora en el acceso de los servicios sociales
5. Modernización de la gestión pública
6. Incremento de la competitividad productiva y conectividad
7. Mejora en la gestión de desastres
8. Mejora en actividades de saneamiento
9. Fortalecimiento del ordenamiento territorial
Sin embargo, dichas propuestas son tan generales y dispersas que no permiten definir acciones concretas
orientadas hacia el sector Turismo y Gastronomía, a pesar de que esta es esencial, crítica y estratégica para toda
la Macrorregión Oriente.
Más allá del deseo de incrementar la competitividad y la conectividad, que definitivamente son brechas críticas
para el sector Turismo y Gastronomía, no se realiza un debido acercamiento a los agentes privados del sector
para coordinar las políticas y objetivos más apropiados para la actividad turística.
El aporte del sector Turismo al PBI nacional se encuentra estancado desde el 2015. Este resultado refleja que,
más allá del crecimiento pasivo que ha tenido el sector, los gobiernos regionales no han realizado acciones
concretas para explotar su potencial de crecimiento. En ese sentido, factores como seguridad, conectividad, y
formalidad; no han sido priorizados en los planes estratégicos institucionales.
371
Gráfico N° 37
PBI Nacional: Contribución del sector Turismo y Gastronomía 2011-2021
(participación %)
Fuente: INEI
Tras el fuerte golpe sufrido por el sector Turismo y Gastronomía debido a las medidas sanitarias impuestas para
controlar la pandemia del COVID-19 en el 2020, no se han implementado las medidas necesarias para lograr la
recuperación de las empresas del sector, que estuvieron entre las más afectadas. Esto último, pese al importante
aporte que hacen estos agentes económicos a la generación de empleos, riqueza y a su aporte al PBI macrorregional.
Tabla N° 45
Macrorregión Oriente: Población ocupada según actividad económica 2019-2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
372
Es vital que los gobiernos regionales, junto con el Gobierno Central, se preocupen en implementar proyectos
de infraestructura y de conectividad que impulsen un mayor flujo de potenciales turistas, pues ello ayudaría a
conseguir la tan ansiada recuperación del sector. Además, se necesita ejecutar campañas de formalización y de
capacitación; y, por último, se deben brindar las debidas medidas de seguridad; si es que se quiere contrarrestar
el cierre de empresas turísticas que se vio durante la pandemia. Al respecto, las pymes fueron las más afectadas.
Tabla N° 46
Macrorregión Oriente: Composición empresas de turismo y gastronomía 2019-2020
Fuente: INEI
A diferencia de lo que ocurre en el resto del territorio nacional, el sector del Turismo y Gastronomía en la Macrorregión
Oriente cuenta con diversas leyes promocionales, que promueven su desarrollo mediante facilidades tributarias.
Sin embargo, estas no son aprovechadas debidamente, por lo que cuando culmine la vigencia de las mismas en
el mediano o largo plazo, se podrá constatar que estas no han dado los resultados esperados.
Las propuestas establecidas por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), a través de los planes
estratégicos regionales, se basan en criterios como demanda, producto turístico, facilitación, promoción y
gestión; pero no tienen en cuenta la brecha de infraestructura y de capacitación que deberían gestionar y resolver
los gobiernos regionales. Tampoco contemplan los diversos beneficios tributarios amparados en la ley, que,
debidamente promovidos, podrían motivar un mayor flujo de inversiones para la mejora del sector Turismo y
Gastronomía macrorregional.
II. Objetivo
incrementar la competitividad del sector Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Oriente.
Dichas estrategias han sido trabajadas en la Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía, mediante la identificación
de los factores claves para elevar su competitividad. Estos han sido identificados gracias a reuniones entre
especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la economía macrorregional.
Al respecto, se desarrollaron reuniones con representantes del sector privado de las regiones de Loreto, Madre
de Dios y Ucayali; para recoger, analizar y procesar sus percepciones sobre la problemática del sector, así como
sus recomendaciones para solucionarlas. Es por ello que cada una de las propuestas siguientes es resultado del
aporte de los participantes de la Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía.
373
III. Líneas de productos
Los productos identificados para este sector son las principales rutas y locaciones turísticas
identificadas en la macrorregión, las cuales mencionamos a continuación:
En la región Loreto:
A. City tours, visitas al mercado Belén y lodge de inmersión más próximos a la ciudad de Iquitos.
B. La Reserva Pacaya Samiria es una zona protegida con una superficie de 2 080 000 hectáreas, siendo la más
extensa del Perú, la segunda área natural protegida del país y la cuarta de este tipo en toda América del Sur.
Cuenta con la mayor biodiversidad de fauna del país y, entre sus principales actividades turísticas, están
el avistamiento de aves y plantas silvestres, pesca recreativa, así como actividades para el avistamiento
de fauna nocturna. Fue creada y reconocida como reserva el 25 de febrero de 1972, mediante el Decreto
Supremo Nº 06-72-PE.
C. La Ruta Trifrontera es una ruta fluvial que va por el río Amazonas hacia las ciudades de Leticia y Tabatinga
que se encuentran en la frontera con Colombia y Brasil, respectivamente. El recorrido es de aproximadamente
180 km en un ferry debidamente acondicionado, el cual toma un día de tránsito. Entre las zonas visitadas más
importantes en la ruta están las ciudades de Islandia y Benjamín, las cuales ofrecen diversas actividades de
inmersión y turismo vivencial.
D. La Ruta Orellana y Contamana es una ruta fluvial de más de 390 km que conecta las ciudades de Iquitos
con Pucallpa. Esta ruta se recorre mediante servicios de ferry y tiene una duración de dos días de tránsito
pasando por diversas ciudades ribereñas en ambas regiones.
E. La Laguna de Quistococha está ubicada en el kilómetro 6,5 de la carretera Iquitos-Nauta, al suroeste de la

ciudad de Iquitos. Tiene una extensión de 56 km cuadrados y una profundidad promedio de ocho metros
y sus aguas se caracterizarán por ser oscuras. Este lugar cuenta con un complejo turístico con una playa
artificial de arena blanca, un pequeño zoológico y un jardín botánico.
F. El Puente Nanay, actualmente es el más largo del Perú, con una extensión de 2 285 metros y está ubicado
en la localidad de Punchana.
En la región Ucayali:
A. City tour por la ciudad de Pucallpa. Como sus principales atracciones se tienen los murales de arte amazónico
y el reloj del malecón en la ribera del río Ucayali.
B. La ruta hacia los toboganes de Aguaytía, la cual también es conocida como la ruta hacia el Velo de la Novia.
Esta va desde Pucallpa hacia Tingo María con una extensión de 140 km, durante la cual se cruza el segundo
puente más largo del Perú. Además, ser una locación con grandes paisajes y vistas panorámicas, durante el
trayecto se encuentran estructuras naturales que promueven actividades de recreación, como toboganes.
C. La Laguna de Yarinacocha es una sección del río Ucayali separada de su cauce principal y está ubicada a 12
km de la ciudad de Pucallpa. Entre sus principales actividades turísticas están el avistamiento de aves y la
navegación hacia las comunidades San Francisco y Santa Clara, en donde se encuentran las comunidades
de la etnia shipibo-conibo.
D. La Laguna Cachibococha es un cuerpo de agua que se encuentra a 25 km de la ciudad de Pucallpa. Entre

sus principales actividades turísticas se encuentran el avistamiento de aves, paseos en lancha y canoa y
la pesca deportiva de especies como la piraña. También cuenta con diversos ecolodges autorizados para
realizar pruebas de ayahuasca.
374
E. La Laguna de Pimientacocha está a 35 km de la ciudad de Pucallpa y tiene una extensión de 10 hectáreas
aproximadamente. Ubicada en el distrito de Campoverde, en su ruta se encuentra el Fundo Pishcota, que
actualmente está desarrollando un proyecto de conservación genético, a través del banco de germoplasma
de ajíes nativos más grande del Perú.
F. El río Mayantuyacu, también conocido como el río hirviente por la presencia de aguas termales, se encuentra
a 70 km de distancia de la ciudad de Pucallpa.
G. La ruta hacia Área de Conservación Regional Imiria se encuentra a unos 200 km de Pucallpa. Esta es un
área protegida de más de 135 000 hectáreas y, en dicho territorio, se encuentra la comunidad más grande de
nativos de la etnia shipibo–conibo. Reconocida como área protegida mediante el D.S. Nº 006-2010-MINAM,
esta zona cuenta con una amplia variedad de mamíferos y aves protegidas, así como una importante reserva
para el manatí, una especie en peligro de extinción.
H. Las Cataratas de Regalía se encuentran en el kilómetro 60 de la ruta que une Pucallpa con Curimana. Es una
zona de atracción turística debido a sus paisajes y sus potenciales actividades recreativas.
En la región de Madre de Dios:

A. La Reserva Nacional de Tambopata es un área natural protegida, ubicada en la provincia del mismo nombre,
contando con una extensión de 275 000 hectáreas. Abarca los distritos de Tambopata e Inambari y fue
reconocida como tal, mediante el Decreto Supremo Nº 048-2000-AG. Su principal objetivo es la protección de
la fauna, flora y ecosistema dentro de su territorio, de los cuales se generan distintas actividades turísticas,
como el avistamiento de aves y de flora silvestre.
B. El Lago Sandoval está ubicado dentro de la Reserva Nacional de Tambopata. Está situado a 22 km al este de
la ciudad de Puerto Maldonado y solo se accede a esta, a través del río Madre de Dios. Cuenta con algunas
instalaciones (lodges de inmersión) para disfrutar de la estadía a orillas del lago.
C. El Lago Cocococha está ubicado dentro de la Reserva Nacional de Tambopata y tiene una extensión de 48
hectáreas. Es una zona ideal para la realización de actividades de avistamiento de aves y flora silvestre.
D. El Lago Sachavacayoc está ubicado a 36 km al sur de la ciudad de Puerto Maldonado y cuenta con una
extensión de 70 hectáreas. Solo se puede acceder a la zona a través del río Madre de Dios, pasando por la
zona de conservación de Infiernillo.
E. El Lago Tres Chimbadas está ubicado en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata,
igualmente en la zona de conservación de Infiernillo. Está ubicada a 32 km al sur de la ciudad de Puerto
Maldonado y solo se puede acceder a la zona a través del río Madre de Dios.
F. Lago Condenado I y II, ambos están ubicados dentro de la Reserva Nacional de Tambopata. Cuentan con
zonas de avistamiento de fauna y flora silvestre.
G. La Colpa Chucho y Colorado posee zonas de avistamiento de aves y otras especies silvestres. Algunas de
las especies comunes vistas en estos lugares son el guacamayo azul y oro, escarlata, rojo y verde también
loros de cabeza azul y periquitos. De otro lado, monos, tapires, venados y capibaras también son vistos
frecuentemente. Se accede a la zona exclusivamente por vía fluvial.
H. El Corredor Bajo Tambopata es una ruta turística ubicada ligeramente al sur de la ciudad de Puerto
Maldonado. Esta fue generada gracias a la iniciativa de familias de la zona que han incursionado en las
actividades de turismo, mediante la Asociación de Operadores Agroecoturísticos Tambopata (AOATAM),
con una fuerte postura de conservación de sus bosques. Como parte de su recorrido, se visitan algunos
centros recreacionales, refugios y campamentos.
I. La Ruta Filadelfia está habilitada para paseos en caminata (senderismo) que se realizan a la altura de los
manantiales de agua de Shintuya. El acceso a la zona es por vía fluvial entre los pueblos de Itahuania y
Puerto Santa Cruz. Se encuentra cerca a los albergues Shintuya y Pantiacoll.
375
J. La Ruta Bajo Madre de Dios es una ruta para caminatas de aproximadamente 3.5 km localizada a las afueras
de la ciudad de Puerto Maldonado. Esta inicia en la ribera del río Madre de Dios y va hacia el sur.
K. Ruta San Bernardo o Corredor Medio Tambopata
L. Corredor La Tachuela
M. Los lodges ubicados en las zonas de amortiguamiento, no son solo instalaciones adaptadas para actividades
turísticas, sino también para profesionales especializados en materia de conservación ambiental. En su
mayoría se encuentran en las orillas del río Madre de Dios y son el acceso logístico y estratégico hacia a las
zonas de conservación reconocidas como tal por el proyecto de Ley N° 3692/2009-CR.
IV. Análisis FODA

sido identificadas en la Macrorregión Oriente, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Oriente son:
Tabla N° 47
F1. En la región de Ucayali, el acceso terrestre y D1. En algunas ciudades de la macrorregión la

fluvial está bastante desarrollado. capacidad hotelera puede colapsar.
F2. Los operadores de turismo en la macrorregión D2. Deficiencia en calidad del servicio al turista en
presentan una gran articulación operativa entre todos los niveles.
ellos.
D3. Informalidad de la industria turística en toda la
F3. Los prestadores de servicios turísticos cuentan macrorregión.
con una gran diversidad de programas.
D4. Constante incumplimiento de las leyes
F4. La presencia del Ministerio de Cultura y del amazónicas.
Ministerio del Ambiente, a través del Servicio
D5. Pocos operadores con habilidades lingüísticas
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
extranjeras.
Estado (Sernanp), es permanente.
F5. Los aportes de las autoridades regionales
ambientales son oportunos y constantes.
376
Tabla N° 48
O1. Las actividades de conservación de bosques A1. Infraestructura (vías de acceso) a zonas
son de gran interés turístico. turísticas no es la más óptima.
O2. El turismo responsable como alternativa para A2. Actividades mineras informales afectan la
nuevos emprendimientos. inversión pública y privada.
O3. Acuerdos de libre navegación con países A3. Incremento de operadores turísticos sin
vecinos regionales. certificación y/o preparación.
O4. Las fronteras brindan opciones para el A4. Debilitamiento de la competitividad aérea en
comercio y el flujo de turistas. frecuencias y destinos.
O5. Calendario de actividades complementarias y A5. Las instituciones regionales sin jerarquía y/o
con potencial de integración en la macrorregión. presupuesto.
Tras el análisis de cada uno de estos elementos se seleccionaron los principales factores para establecer las
siguientes estrategias en el FODA cruzado
Tabla N° 49
FODA cruzado
FO FA
Revisar el sistema regulatorio del sector Turismo y Establecer medidas efectivas para la seguridad de
de las instituciones vinculadas. (F2, F3, O1, O2) los turistas y operadores. (F4, A2)
Salvaguardar las condiciones tributarias considerando Mejorar las condiciones legales para la promoción
las características del sector Turismo y Gastronomía de la inversión privada. (F2, F3, A2)
en la Macrorregión Oriente. (F1, F3, O3)
Mejorar la promoción turística regional a través de
Reducir las brechas y falencias en infraestructura y los gobiernos regionales y locales. (F5, A5)
comunicación para el aprovechamiento turístico de
la Macrorregión Oriente. (F2, O1, O2, O3)
DO DA
Promover la formalidad en el sector Turismo y Reducir las brechas y falencias en infraestructura y

Gastronomía. (D3, D4, O2, O3) comunicación para el aprovechamiento turístico de
la Macrorregión Oriente. (D4, A1, A4)
Evaluar la creación de una nueva entidad reguladora
del sistema de transporte fluvial y lacustre. (D4, O2, Reforzar la actual estructura laboral para hacerla
O3, O5) más productiva y competitiva. (D2, D5, A3)
Revisar las condiciones y barreras burocráticas esta- Promover el desarrollo de capacidades especializadas
blecidas en el sistema de inspecciones de Instituto de los operadores en el sector Turismo que permitan
Nacional de Defensa Civil (Indeci). (D1, D2, O3, O4) brindar mejores servicios. (D2, A3)
377
V. Propuestas
necesarias para alcanzar el objetivo.
A
Revisar el sistema regulatorio del sector Turismo y de las instituciones
vinculadas
1. Proponer una mayor asignación de presupuesto y personal para las direcciones de Comercio
Exterior y Turismo (Dircetur) correspondientes y que, de esa manera, mejoren su capacidad
de supervisión y fiscalización de la actividad turística desde los gobiernos regionales.
2. Establecer alianzas entre los gobiernos regionales con el sector académico especializado
para implementar programas de capacitación complementarios para los operadores y demás
agentes del sector Turismo y Gastronomía que no tienen acceso a propuestas similares por
temas presupuestarios.
3. Establecer políticas regionales de acción y regulación con un espectro de acción superior al
de los períodos regulares de los gobiernos regionales de acuerdo con su normativa, con el
objetivo de evitar cambios cuando se eligen a las nuevas autoridades.
B
Evaluar la creación de una nueva entidad reguladora del sistema de
rans or e u ial lacus re
5. Integrar las regiones con rutas fluviales y lacustres para establecer el debido acercamiento a
la Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAP) de la Marina de Guerra del Perú
para la creación de la Superintendencia Fluvial y Lacustre.
6. Elaborar las políticas de seguridad apropiadas para los diversos medios de transporte fluvial y
lacustre, que hasta la fecha han sido discutidas, pero no están estructuradas ni desarrolladas.
Se hace necesaria la creación de la Superintendencia Fluvial y Lacustre.
C
Promover el desarrollo de capacidades especializadas de los operadores
en el sector Turismo y Gastronomía que les permitan brindar mejores
servicios.
6. Retomar las capacitaciones más recurrentes sobre buenas prácticas en el sector hotelero,
enfatizando en aquellos temas vinculados a la regulación ante Indeci y la Superintendencia
Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) en caso sean necesarios.
7. Promover una mayor participación de instituciones educativas públicas y privadas para la

difusión de datos estadísticos que investiguen acerca del contexto actual de las regiones.
8. Implementar un plan educativo para guías turísticos, artesanos, portadores y choferes, y

priorizar la contratación de los que aprueben estas capacitaciones por parte de las agencias
turísticas.
378
D
Salvaguardar las condiciones tributarias considerando las características
del sector Turismo en la Macrorregión Oriente.
9. Elaborar propuestas técnicas que puedan limitar o evitar el impacto negativo de una potencial
pérdida paulatina de los beneficios tributarios de la región. Uno de los más críticos sería
el IGV, por lo que las gerencias de Desarrollo Económico en cada gobierno regional (Gore)
deberían de anticiparse a estos escenarios.
10. Revisar o actualizar el tratado bilateral Perú-Colombia para temas comerciales, en el caso de
la región Loreto.
E
Reducir las brechas y falencias en infraestructura y comunicación para
el aprovechamiento turístico de la Macrorregión Oriente.
11. Revisar los proyectos del plan COPESCO Nacional para la mejora de servicios en el transporte
fluvial de pasajeros.
12. Concretar las iniciativas de catastro para las actividades económicas y el debido ordenamiento
para el traslado de turistas.
13. Solicitar ante el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) la reevaluación de rutas

aéreas regionales, principalmente en lo referido a su periodicidad.
14. Evaluar y actualizar la capacidad hotelera en aquellas ciudades donde no se encuentra

debidamente estructurada.
15. Proponer políticas públicas para solucionar el déficit en el suministro de agua y saneamiento
que afecta a los nuevos proyectos hoteleros.
F
Revisar las condiciones y barreras burocráticas establecidas en el
sistema de inspecciones de Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci)
16. Reevaluar la infraestructura de cada región que permita una habilitación sostenible de medios
de transporte, con sus respectivos terminales terrestres y fluviales.
17. Elaborar medidas de prevención con Indeci para garantizar el acceso permanente a puntos
turísticos afectados por las lluvias en la macrorregión.
G
Reforzar la actual estructura laboral para hacerla más productiva y
competitiva
18. Evaluar el desarrollo de campañas de capacitación general a todo el personal vinculado a las
actividades turísticas, que carezcan de conocimiento de otros idiomas para la atención del
turista, para reducir la brecha comunicacional que adolece la población.
19. Implementar programas de capacitación complementarios para el personal que no cuente

con la debida capacitación en materia de agroturismo, ecoturismo y/o deportes aventura
por parte de los gobiernos regionales, a través de convenios o alianzas con organismos
especializados.
379
H
Establecer medidas efectivas para la seguridad de los turistas y
operadores.
20. Solicitar a la Policía Nacional del Peru (PNP) que evalúe una mayor asignación de agentes de
orden por millar de pobladores y, particularmente, la asignación de más policías de Turismo o,
eventualmente, cada gobierno regional o local capacitar a sus propios agentes de serenazgo
en las principales ciudades de la región.
21. Solicitar a las Fuerzas Armadas y a la Sunat establecer o fortalecer los puntos de control
limítrofe para combatir el contrabando y demás actividades comerciales ilícitas, los cuales
además deben ser puntos de auxilio primario ante accidentes o emergencias.
I
Mejorar las condiciones legales para la promoción de la inversión privada
22. Recurrir a los artículos 5º, 6º y 7º de la Ley N° 27037 de la promoción de la Amazonía para
una apropiada reactivación de la inversión privada en el sector Turismo y Gastronomía de la
23. Continuar los proyectos de inversión pública y púbico-privada en el Sector Turismo y

Gastronomía para la dinamizar la economía.
24. Identificar potenciales proyectos en las zonas priorizadas para la articulación de las
inversiones públicas y privadas y elaborar los perfiles de proyectos necesarios.
J
Promover la formalidad en el secto r Turismo y Gastronomía
26. Reforzar los mecanismos para combatir y reducir las actividades informales extractivas que
afectan directamente el patrimonio turístico de la macrorregión.
27. Solicitar una mayor injerencia por parte de la Contraloría General de la República para reducir
los índices de corrupción que amenazan a las entidades públicas estratégicas y ahuyentan la
inversión privada en el sector Turismo y Gastronomía.
K
18. Apoyar las actividades del Ministerio de Cultura con las comunidades nativas y del Ministerio
del Ambiente (a través del Sernanp) para fortalecer las políticas de conservación en rutas y
lugares turísticos.
29. Realizar coordinaciones con la PNP y con los programas de vigilancia comunal para prevenir
atentados contra el patrimonio turístico natural de las diferentes regiones.
30. Reducir los problemas de limpieza y mantenimiento en los alrededores de atractivos turísticos
de las regiones, a través de campañas de sensibilización.
380
A
Conclusiones
1. El principal problema del sector Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Oriente, al igual

que en el resto del país, es el nivel de informalidad que se presenta a distintos niveles, que
afectan su competitividad e indistintamente su calidad. Las agencias que operan sin los
debidos permisos, licencias o certificaciones, no solo desvirtúan los costos de los diversos
servicios de las rutas y locaciones turísticas, sino que sus servicios, que no son debidamente
fiscalizados, son ejecutados sin ningún tipo de garantía en desmedro de la calidad que debe
percibir el turista nacional e internacional.
2. La ingente cantidad de operadores informales no permite tener claramente identificada

la potencial oferta de servicios turísticos, lo cual ayudaría a las autoridades regionales y
locales a establecer las pautas más apropiadas para la mejora en la calidad del sector, como
capacitaciones, ordenamientos en el uso de recursos y locaciones y, principalmente, en la
fiscalización pertinente.
3. Es importante que los gobiernos regionales y locales se empoderen con la intención de luchar
contra la informalidad y reducirla a su mínima expresión. Más allá de cualquier impacto
tributario, se debe de buscar la optimización de la oferta turística en la macrorregión, con el
objetivo de salvaguardar su sostenibilidad y la garantía de calidad a los usuarios turísticos.
4. Las brechas en infraestructura son críticas para este sector, puesto que las diversas locaciones
se encuentran en rutas que presentan diversas dificultades para el acceso de los operadores
y turistas. La falta de puertos en los ríos y lagos de la Macrorregión Oriente, debidamente
acondicionados para el transporte de carga y pasajeros, sobresale en este punto, puesto
que son esenciales para el debido ordenamiento del transporte en esta macrorregión. Pese
a que se cuenta con la opción de transporte fluvial y lacustre en toda la macrorregión, a
diferencia del resto del país, no se cuenta con un reglamento o normativa que la organice
apropiadamente, ni se cuenta con una entidad que la supervise a nivel operativo.
5. La Marina de Guerra cumple esta función como parte del control limítrofe, pero sin tener una
normativa clara sobre la tipología de naves que deberían ser autorizadas a navegar por los
medios fluviales del país. Para ello es esencial concretar la creación de la Superintendencia
de Transporte Fluvial y Lacustre que trabaje articuladamente con la Marina de Guerra.
6. A lo largo de los últimos 10 años, los empresarios de la macrorregión perciben que la lucha
contra el narcotráfico y sus medidas para reducirla han sido insuficientes, y temen que
llegue a convertirse en una situación insostenible para sus inversiones, sin mencionar que
el crecimiento de las plantaciones ilegales afecta la seguridad de los potenciales turistas
que llegan a la Macrorregión Oriente. Entienden que hay limitaciones por parte del gobierno
regional y local, pero esperan que estos aporten la información fundamental al Gobierno
Central y las fuerzas del orden para el éxito en la lucha contra el narcotráfico, y que se efectúe
una mayor coordinación con respecto a ello.
7. Finalmente, si estos aspectos críticos no son solucionados, el sector Turismo y Gastronomía

se verá seriamente vulnerado y no podrá aprovechar los diversos beneficios que tiene la
región en materia tributaria y promoción de inversión para su crecimiento.
381
B
Recomendaciones
1. La Macrorregión Oriente, a diferencia del resto del territorio nacional, y de las empresas que
en esta se desarrollan, deben aprovechar al máximo los beneficios tributarios que tienen y,
al mismo tiempo, exigir a las autoridades a todo nivel que los cumplan. Son estas últimas,
quienes estratégicamente deben de anticipar cualquier cambio en temas tributarios que
pueda presentarse en los siguientes años y que afecten el crecimiento económico del sector
2. La asociatividad es vital considerando las similitudes entre las tres regiones para abordar
objetivos, propuestas y problemas comunes entre estas. Sin embargo, se percibe solo cierta
efectividad en el sector privado, y no así en el público. Es importante que las autoridades
regionales y locales repliquen los modelos de colaboración conjunta que tiene el sector
privado, como, por ejemplo, sus congresos empresariales amazónicos que ejecutan
periódicamente.
3. Las tres regiones tienen un gran potencial de conectividad que ayudaría a impulsar su
desarrollo económico. Los proyectos viales de interconexión de las grandes ciudades es la
mejor forma de articular a las comunidades e industria que requieren una forma eficiente de
transporte de sus productos. La conectividad fluvial solo requiere implementar su normativa y
la conectividad aérea reevaluar sus flujos. Para ello es esencial que las autoridades presenten
propuestas de articulación macrorregional.
382
383
384
RESUMEN REFLEXIONES
INTRODUCCIÓN
EJECUTIVO FINALES
ALIMENTOS Y CONSTRUCCIÓN E MINERÍA Y SUS MIPYMES

BEBIDAS INFRAESTRUCTURA PROVEEDORES
PESCA CHD Y TEXTIL Y TECNOLOGÍAS DE TURISMO Y

ACUICULTURA CONFECCIONES LA INFORMACIÓN GASTRONOMÍA
Y COMUNICACIÓN 385
AGRADECIMIENTO
Álvarez, Ángela Coral, Silvana Delgado, Alejandra Cano e Iracema Ttito, quienes impulsaron a que este trabajo
se lleve a cabo de forma idónea, así como el apoyo de sus respectivos equipos. Igualmente, al Ing. Ricardo
Márquez, past presidente de la SNI, en cuyo periodo se inició la elaboración de este documento.
• Emanuel Seminario – Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Sur (MEM Sur):

• Presidente: Julio Cáceres, presidente de la Sede Regional Arequipa de la SNI
• Bernardo Suárez, presidente de la Asociación de Empresas del Parque Industrial (ADEPIA)
• Luis Caballero, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
• John González, presidente de la Cámara de Comercio, Industria, Servicios, Turismo y de la Producción del Cusco
• Francisco Aquise, presidente de la Cámara de Comercio y Producción de Puno
• Corinne Flores, presidenta de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna
• Germán Chávez, past rector de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
• Juan Carlos Paz, directorde la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
• Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales de la Universidad
Católica de Santa María (UCSM)
• José Luis Cerrón, director Zonal Puno - Arequipa Senati
• Jaime Mujica, director de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
386
Resumen ejecutivo
La Agenda Productiva Macrorregional Sur, tomo IV del libro “Perú Regiones al 2031”, presenta un plan de
Esta Agenda ha sido desarrollada en el marco de la iniciativa “Perú Regiones al 2031”, gestada a inicios de este
año por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) con el importante apoyo de aliados estratégicos en las diferentes
regiones del país; con la finalidad de responder al grave problema de la falta de una estrategia productiva en el
Perú y que ha llevado a la concentración del aparato productivo en Lima.
en el ámbito nacional e internacional. Al respecto, se ha considerado para la Macrorregión Sur, las regiones de:
Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna.
387
En este Tomo IV, se han formulado ocho planes sectoriales que constituyen un primer avance en el proceso de
ampliar la frontera de oportunidades para estas seis regiones del país.
Gráfico N° 1
Macrorregión Sur: Sectores analizados

Mipymes
sus Proveedores Infraestructura
Tecnologías de
Turismo y
la Información y
Gastronomía
Comunicación (TIC)
del presente año con la instalación de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Sur en la ciudad de Arequipa,
a cabo la conformación de las ocho mesas sectoriales integradas por líderes de gremios empresariales,
colegios profesionales, la academia y empresarios del sector, quienes mantuvieron más de 20 reuniones,
Las ocho mesas sectoriales estuvieron conformadas por alrededor de 100 representantes y llevaron a cabo
más de 20 reuniones de trabajo de forma virtual. Producto de estas sesiones, se realizó un análisis de la
situación de cada sector en la macrorregión, destacando el análisis FODA y la formulación de estrategias y
sus respectivas medidas. A partir de estas reuniones, se formularon alrededor de 130 medidas orientadas a
hacer más competitiva la Macrorregión Sur.
Con la finalidad de enriquecer las medidas, se llevó a cabo el evento “Regiones productivas ¡Ya! Macrorregión
Sur” en junio pasado, en el cual se presentaron las propuestas trabajadas desde las mesas sectoriales para
generar el debate con los asistentes. Realizado de manera virtual, este evento congregó a más de 700
mayor asistencia en la mesa de Minería y sus proveedores (114 personas), seguida de Alimentos y Bebidas
(135) y Mipymes (123).
388
Por otra parte, la Agenda Macrorregional Sur presenta una síntesis de la realidad macrorregional, en la que
se puede apreciar las brechas económicas y sociales entre las diferentes regiones de esta parte del país.
En el periodo 2012-2021, la Macrorregión Sur tuvo un crecimiento promedio anual de 3,3%, destacando el
incremento de las regiones de Apurímac (13,4%), debido al inicio de operaciones de algunos proyectos mineros.
Sur concentró el 15,7% de este estrato empresarial, donde la mayor participación estuvo en las regiones de
Arequipa (5,9%) y Cusco (3,9%).
La pobreza monetaria afectó al 25,5% de la población ubicada en la Macrorregión Sur, donde Puno presentó
la mayor incidencia (42,6%) a nivel macrorregional y nacional. Es importante destacar la similitud del nivel
de pobreza entre esta macrorregión y el país. No obstante, regiones, como Puno están más alejadas del
promedio.
Con respecto al empleo, el número de trabajadores de la macrorregión ascendió a 2,94 millones de personas
en el 2021, donde Puno y Cusco concentraron casi el 60% de estos puestos de trabajo.
En cuanto a la parte productiva, las regiones de la Macrorregión Sur constituyen un cordón minero de primer
orden, en donde existen minas de clase mundial y otros proyectos en desarrollo que pueden elevar aún mas
los niveles de producción y explotación de los minerales verdes del futuro. Sin embargo, este potencial
requiere de la construcción de cadenas muy sólidas de desarrollo de proveedores, lo cual puede ser la
estrategia de integración que permita crear clústeres en torno a la explotación minera y de atracción de
inversiones a las industrias de refinación.
La masificación del gas natural, que incluye el gaseoducto y proyectos de distribución, tiene a la Macrorregión
Sur como uno de los ejes del futuro petroquímico del país. Países con menor desarrollo relativo, como Bolivia,
han realizado esfuerzos que les han permitido autoabastecerse de úrea e incluso exportar sus excedentes.
El potencial agroexportador es otro sector promisorio en la Macrorregión Sur. A los actuales niveles de
exportación de frutas y hortalizas habrá que incluir los que generen los proyectos futuros de irrigación,
como el Proyecto Majes Siguas II y otros proyectos vigentes en Moquegua y Tacna. Los cultivos andinos y la
agroindustria forman parte igualmente de este potencial productivo.
La cadena de los camélidos peruanos, en especial la alpaca, constituye para el Perú una ventaja competitiva
diferencial en fibras naturales a nivel mundial. El sector requiere sumar valor e integrar aún más a las
pequeñas y microempresas en la generación de nuevos productos a partir de la fibra e hilados de alpaca.
La acuicultura en los espejos de agua de la Macrorregión Sur es otra fuente de recursos productivos. La
truchicultura en el Lago Titicaca tiene un claro potencial de exportación y por ello debe ser multiplicada,
debiendo servir de modelo a otras regiones con similar potencial exportador.
389
Introducción
Este proceso que se intensificó en los comienzos del presente siglo, no ha tenido los resultados esperados y, como
lo demostraremos en el presente documento, persisten las brechas no solo sociales, sino también económicas y
culturales entre las diversas regiones del país.
económico y social actual de nuestras regiones y establece una estrategia de base productiva y sectorial, que
brinda sentido a una verdadera descentralización económica, teniendo como base una transformación productiva
de las regiones.
Consideramos que la regionalización es una política fundamental para dar sentido a un Perú integrado como
Nación, con oportunidades y empleos dignos para su población, así como con servicios básicos mínimos para
asegurar el bienestar de sus habitantes. Pero este proceso no es tan solo de índole político o administrativo,
como ha querido ser encarado por diferentes administraciones y autoridades en los tres niveles del gobierno. Es
un proceso que debe insertar como estrategia a los motores productivos dentro de sus territorios, mirando las
cadenas productivas que nacen de sus recursos naturales y el potencial de la mano de obra e ingenio nacional.
presentamos 29 planes sectoriales elaborados por Mesas Ejecutivas Sectoriales con análisis de las oportunidades,
fortalezas, amenazas y debilidades, de cada uno de los sectores que consideramos fundamentales para la
consolidación económica en las regiones.
Los sectores seleccionados forman parte del documento presentado por la SNI en “Perú Agenda al 2031” en
el 2020, y como tal, parten de requisitos que consideramos muy sólidos para una estrategia de diversificación
consideran indispensables dentro de la vocación productiva de cada espacio geográfico, en el entendido que la
dinamización y el proceso de inversiones productivas necesita de la infraestructura que consolide los principales
corredores económicos y logísticos hacia los mercados, sea nacionales y/o internacionales.
El actual proceso que involucra 585 propuestas realizadas desde las Mesas Sectoriales en las cuatro
1
A considerar la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capital XIV, del Título IV sobre la Descentralización y la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentra-
lización.
390
por la inversión por cada corredor económico, y que deben realizarse en cada macrorregión (como un esfuerzo
De acuerdo a la evaluación de varios organismos internacionales, el Perú es uno de los países que se destaca por
revelar una muy alta concentración de su economía y de los servicios de su población, superado posiblemente
solo por Argentina en América Latina.
e Informática (INEI); es una de las regiones con mayor concentración de población y, como veremos más adelante,
también económica y de provisión de los servicios públicos, seguida solamente por Piura con alrededor de dos
millones de habitantes.
Sin embargo, para tener una verdadera radiografía de las regiones, es importante aplicar el método de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2010) basado en el análisis comparativo entre la tasa de
crecimiento versus los ingresos per cápita de las regiones, en un espacio de tiempo que permita analizar la
sino también saber cuáles está mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
indicaría que necesitan mantener este crecimiento para lograr resultados en sus indicadores de empleo e ingresos.
la misma posición las regiones de Junín, Ayacucho y San Martín.
Dentro de las regiones más dinámicas destacan Tacna, Ica, Cuzco y Arequipa; la mayoría de ellas vinculadas a la
minería y agroexportación, las cuales han logrado crecimientos importantes junto con elevados aumentos en el
ingreso per cápita de su población.
tiene tasas de crecimiento por debajo de la media. Por su parte, Ancash, Madre de Dios y Pasco tienen la necesidad
de ampliar su crecimiento para mantener los ingresos per cápita de su población.
2
2008 “Descentralización”. Perú: La oportunidad de un país diferente. Lima: Banco Mundial. 1999 Más allá del centro: la descentralización del Estado.
Washington DC.
2010 La hora de la igualdad. Brechas por cerrar y caminos por abrir. Santiago de Chile: Cepal. 2009 Economía y territorio en América Latina y el Caribe:
desigualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
391
Gráfico N° 2:
Fuente: INEI
Con el fin de completar este primer análisis, es claro comprobar cómo se ha intensificado el proceso centralizador
del PBI nacional, al punto que la región Lima concentra el 42,8% del total de recursos que genera el país que
sobrepasan los S/ 866 000 millones al 2021. Solo Arequipa muy distante con el 5,5% logra ocupar el segundo
lugar, seguido de Ica y La Libertad con 4,4% cada uno; todas las cuales son regiones costeras con fuerte presencia
de la agroexportación y la minería.
Gráfico N° 3:
TOTAL
S/ 866 mil
millones
Fuente: INEI
392
realidad que contrasta con la de países como Colombia o Brasil, donde la desconcentración industrial ha sido
parte de una política de Estado. En el Perú, por el contrario, las distancias son enormes entre Lima y las demás
regiones del país, lo cual tiene implicancias, como veremos más adelante, en la generación de empleo y en el
Índice de Desarrollo Humano.
nacional, albergando actividades como la agroindustria y los empaques para exportación; pero también empresas
industriales de primer nivel, como Aceros Arequipa, Textil del Valle, entre otras. Moquegua, con un 5,2% de
participación industrial, resalta por la refinación de minerales, pero tiene bajos niveles de empleo industrial y de
ingresos per cápita como se anotó anteriormente.
La Libertad, con una participación de 4,7%, resalta por su potencial en la agroexportación y agroindustria; sin
embargo, cuenta con un parque industrial en declive y sectores en crisis de subsistencia como el caso de la
industria de la curtiembre, calzado o el sector de las carrocerías. A su turno, Arequipa, pese a tener un potencial alto
en materia de industrias de punta como textiles de alpaca, metalmecánica asociada a la minería y agroindustrias;
no ha logrado desplegar todo su potencial productivo, a pesar de contar con localización, mercado y materia
prima y suministros.
Al respecto, los datos revelan que existe la necesidad de priorizar sectores y actores en cada macrorregión y
corredor económico para iniciar un proceso de nivelación de la presencia de la industria en las diferentes regiones
del país.
Gráfico N° 4:
TOTAL
S/ 114 mil
millones
Nota:Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.

Fuente: INEI
393
A nivel empresarial ocurre el mismo fenómeno, pues el 49,2% de las micro y pequeñas empresas se encuentran en
Lima con respecto al total de 1,8 millones de unidades a nivel nacional. Difícilmente, las empresas de Ayacucho
(1,3%) o las de Moquegua (0,7%) podrán salir adelante si no cuentan con las condiciones mínimas para su despegue
empresarial. Si se cruza esta información con la presencia industrial, estas cifras son más preocupantes, dado
que revelan que las pocas empresas existentes en las regiones están asociadas a actividades comerciales y de
servicios de baja productividad.

Gráfico N° 5:
TOTAL
1,8 millones
Mypimes formales
Fuente: Produce
consecuencias la existencia de economías de tipo subterráneo y de subsistencia, pues la población sin mayores
En efecto, es claro determinar que, si bien el Perú tiene uno de los índices de informalidad más altos de Sudamérica
con un 76,8% al 2021 (nivel cercano al de Paraguay), existen regiones que tienen tasas muy superiores, como es
el caso de Huancavelica (94,8%), o los de Puno, Huánuco, Apurímac, Cajamarca, todas con valores superiores
o cercanos al 90%. Esta información, extraída de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, es muy
reveladora para el análisis sobre la alta correlación existente entre informalidad y pobreza, pues son precisamente
394

Gráfico N° 6:
NACIONAL NACIONAL
76,8% 25,9%
laboral monetaria
Nota: La informalidad laboral de Madre de Dios es considerada referencial porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
1.2. Las brechas de tipo social

A fin de lograr expresar con una mayor claridad las brechas sociales que existenten en las regiones, es oportuno
considerar la metodología aplicada por el Programa de las Naciones Unidas conocida como el Índice de
Densidad del Estado (IDE). Esta se orienta a describir el despliegue de las acciones del Estado para garantizar
el desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos en el territorio. Esto permite medir la situación de la
canasta de servicios públicos básicos, necesarios para acceder al desarrollo humano: identidad, salud, educación,
Gráfico N° 7:
Fuente: PNUD
395

Gráfico N° 8:
Fuente: INEI
usencia de ol icas blicas es i n de cien e


396
Gráfico N°9:
Falta de seguimiento a inversiones ejecutadas en el marco de Invierte.pe,
2017-2021

Gráfico N° 10:
2 542
Obras paralizadas
(100%)
397
3. Hacia la regionalización y transformación productiva: demos una
salida a los problemas nacionales
impulso a nuevos motores que logren una transformación productiva del país. Uno de los aspectos fundamen-
tales de esta estrategia, denominada “Perú Agenda al 2031”, ha sido el partir de las propias potencialidades de
materias primas y recursos naturales, como fuente de ventaja absoluta para transformarlas en ventajas compe-
titivas nacionales e internacionales.
En ese sentido, siendo que el origen y la localización de estas materias primas y recursos se encuentran en las
regiones, el impulso de este proceso transformador parte de una nueva visión de la regionalización que, en este
caso, debe ser productiva, de corte territorial y de generación de integración productiva en clústeres y cadenas
productivas.
Gráfico N° 11:
economía peruana

Mipymes
sus Proveedores Infraestructura
Tecnologías de
Turismo y
la Información y Forestal
Gastronomía
Comunicación (TIC)
3
Se establecieron cuatro macrorregiones, en base a una selección de regiones integradas a cadenas económicas y logísticas y a una revisión hecha por
otras Instituciones como la Secretaria Nacional de Regionalización de la PCM o el Mincetur.desigualdades y políticas. Santiago de Chile: Cepal.
398
MACRORREGIÓN
SUR
Arequipa
Cusco
Moquegua
Puno
Tacna
Apurimac
Apurímac
399
400
de la Macrorregión
SUR
La Macrorregión Sur, conformada por las regiones de Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y
Tacna, tiene una participación relevante en el país; sin embargo, esta debería ser mayor considerando las
potencialidades de la zona regional.
Con una concentración del 15,5% de la población peruana, la macrorregión participa con el 15,3% del
macrorregión creció 3,3% anual, tasa superior al incremento registrado por la economía nacional (3,1%).
Sin embargo, la Macrorregión Sur mantiene importantes desafíos, como: la elevada informalidad laboral
(83,1%), remuneraciones por debajo del promedio nacional (S/ 1 153), la alta incidencia de la pobreza (25,5%),
entre otros.
Tabla Nº 1
1/ Todos los indicadores corresponden al año 2021, excepto el crecimiento promedio anual, el cual hace referencia a la tasa promedio del periodo 2012 – 2021
y la participación en el total de Mipymes, el cual hace referencia al 2020.
Fuente: INEI
401
En relación a la participación de cada macrorregión en el PBI Nacional, la Macrorregión Sur aporta el 15%,
por detrás del Norte (19%), pero superando al Centro (11%) y Oriente (3%). Sin embargo, es importante
resaltar el aporte de Lima, el cual concentra el 43% del producto bruto interno.
A nivel de la Macrorregión Sur, destaca la contribución de las regiones de Arequipa, Cusco y Puno con
aportes de 35,8%, 22,3% y 13%, respectivamente.
Gráfico Nº12
Fuente: INEI
La economía peruana ha crecido 3,1% en promedio anual durante la última década, impulsado por el
incremento de la Macrorregión Centro (3,8%), Sur (3,3%) y Lima (3,1%). Respecto a la Macrorregión Sur,
destaca el crecimiento alcanzado por Apurímac, Tacna y Arequipa en los últimos diez años, regiones que han
crecido por encima del promedio nacional (3,1%).
sin embargo, las regiones de Puno, Arequipa, Cusco y Apurímac, todavía no logran recuperar sus niveles de
prepandemia (2019).

PBI Nacional: PBI Macrorregión Sur:

402
Entre las características de la Macrorregión Sur, destaca el desarrollo de la actividad minera y de sus proveedores,
tal como lo muestra la participación de la minería en el PBI, con una contribución del 32%, seguido por la
manufactura (11%) y la construcción (9,9%).
Esta estructura también se observa a nivel de las regiones, donde en cuatro de seis regiones, la minería se ubica
como la principal actividad económica con aportes que llegan a alcanzar el 62% del PBI de la macrorregión.
Gráfico Nº14 Tabla Nº3

PBI Macrorregión Sur: PBI Macrorregión Sur:
Estructura sectorial, 2021(%) Principales sectores por región, 2021(%)
Nota: Los valores no suman 100%, debido a que no se considera Adm. pública Nota: El rubro otros comprende todos los sectores excepto el principal, el
*Otros: Pesca y Acuicultura, Electricidad, Gas y Agua, otros servicios segundo y la administración pública.
A nivel nacional, la industria ha perdido participación en el PBI; situación que se repite en la Macrorregión
Sur, en la que este sector redujo su contribución de 12,1% (2015) a 11,0% (2021). Junto a esta problemática,
se encuentra la concentración del PBI industrial en Lima, región que contribuye con el 59,4%; mientras tanto,
la participación de las regiones del sur van de 0,1% (Apurímac) a 5,2% (Moquegua).

PBI Macrorregión Sur: Contribución del PBI Industrial: Contribución según las
sector manufactura, 2015 - 2021 (%) regiones del sur, 2021 (%)

403
Los principales proyectos de la Macrorregión Sur suman US$ 26 8000 millones y están orientados al desarrollo
de la matriz energética y a la consolidación del corredor minero. Asimismo, están dirigidos a la ampliación de la
frontera agroexportadora y al fortalecimiento de la cadena productiva de alpaca y de la acuicultura andina.
Tabla Nº4
Macrorregión Sur: Proyectos de inversión, 2021

Fuente: MINEM, MEF
404
Situación social
En el 2021, la Macrorregión Sur tuvo una incidencia de 25,5% de pobreza monetaria, tasa similar a la registrada
a nivel nacional (25,9%). En la macrorregión, Puno es la que registra una mayor incidencia de pobreza (42,6%),
seguida por Apurímac (28,3%); mientras que, Arequipa (12,0%) y Moquegua (10,2%) presentan los menores
porcentajes.

Perú: Pobreza monetaria según Macrorregión Sur: Pobreza monetaria
*El dato es considerado referencial porque el número de casos en la muestra Fuente: INEI
para este nivel no es suficiente. Elaboración: IEES – SNI
Fuente: INEI
La pobreza y la informalidad laboral son dos indicadores relacionados directamente, pues los niveles de salarios
percibidos por los trabajadores están relacionados con la condición del empleo. El ingreso promedio que percibe
un trabajador formal puede ser tres veces al equivalente recibido por uno que labora en un puesto de trabajo
informal. A nivel de la Macrorregión Sur, destaca el caso de la región Moquegua, donde un trabajador formal
gana S/ 3 136 en promedio mensual; mientras que, un trabajador informal recibe S/ 1 098 mensuales.

Perú: Pobreza monetaria vs. Macrorregión Sur: Ingreso promedio
Fuente: INEI *El ingreso del empleo formal de Puno y Apurímac es considerado referencial
Elaboración: IEES – SNI porque el número de casos en la muestra para este nivel no es suficiente.
Fuente: INEI
405
En relación al empleo, la capital concentra el 32,4% de la fuerza laboral del país, le sigue en importancia las
macrorregiones norte y sur, las cuales concentran el 30,0% y 17,2%, respectivamente, de la PEA ocupada nacional.
En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Sur ascendió a 2.94 millones personas. Es importante
resaltar que Puno, Cusco y Arequipa contribuyen con el 80% de los empleos.
Gráfico Nº20
Total
Macrorregión Sur: 2,9 millones de trabajadores
Fuente: INEI
De acuerdo al número de empleos según sector económico, la actividad de servicios y otros concentró el 34%
de la fuerza laboral, seguido del sector agropecuario (36%), comercio (16%), entre los principales. Cabe resaltar,
que los sectores de manufactura y servicios no han alcanzado el nivel de empleo de la etapa prepandemia
(2019).
Tabla Nº6 Tabla Nº7

Macrorregión Sur: Macrorregión Sur:

406
de las regiones del
SUR
Tabla N° 8
Indicadores claves de la Macrorregión Sur
INDICADOR / REGIONES SUR Apurímac Arequipa Cusco Moquegua Puno Tacna LIMA NACIONAL
E Participación en el PBI Nacional1 % 15,3% 1,5% 5,5% 3,4% 1,6% 2,0% 1,4% 42,8% 91,3%
C
Crecimiento promedio anual 2012-2021 3,3% 13,4% 3,6% 1,7% 1,5% 2,8% 4,9% 3,1% 3,1%
O
N PBI per cápita real (S/.) 16 470 15 282 19 583 14 971 46 164 7 862 23 430 20 236 15 134
Ó
Participación en el PBI Industrial (%) 12,8% 0,1% 4,4% 1,7% 5,2% 1,0% 0,4% 59,4% 100,0%
M
I Participación en el total de MIPYMES (%) 2
15,7% 1,0% 5,9% 3,9% 0,7% 2,6% 1,6% 49,2% 100,0%
C
O Ejecución Inversión pública (%) 70,1% 76,4% 60,9% 88,4% 90,7% 44,9% 74,6% 71,6% 69,6%
S Participación en la Inversión brutafija
23,6% 2,7% 4,3% 8,7% 1,5% 4,7% 1,6% 20,8% 100,0%
pública (%)
Pobreza (%) 25,5% 28,3% 12,0% 22,0% 10,2% 42,6% 21,8% 25,0% 25,9%
PEA Ocupada (miles) 2 941 286 685 792 107 888 182 5 545 17 120
Tasa de informalidad laboral (%) 83,1% 90,6% 69,1% 87,2% 70,1% 90,4% 77,9% 63,4% 76,8%
Ingreso mensual promedio de

trabajadores (S/.) 1 153 1 083 1 542 1 057 1 764 800 1 244 1 604 1 326

formales (S/.) 2 399 2 649* 2 448 2 334 3 136 2 017* 2 360 2 466 2 456

835 846 1 099 803 1 098 635 896 1 077 926
informales (S/.)
S
O Población de 15 años y más con
educación secundaria (%)2 S.I 43,9% 44,2% 43,3% 42,4% 46,6% 47,0% 50,5% 45,8%
C
I Años de educación promedio por
A población de 15 a más años de edad(n°)2 S.I 9,7 11,1 9,7 11,1 10,0 11,1 10,2 10,3
L
Prevalencia de anemia en niños de 6a 35
E meses (%) S.I 51,1% 38,4% 54,1% 34,0% 70,4% 25,6% 37,7% 38,8%
S
Desnutrición crónica en menores de 5 años
(%) S.I 19,4% 4,9% 12,7% 2,9% 12,5% 1,5% 6,3% 11,5%
IDH (puntos del 0 al 1)3 S.I 0,41 0,64 0,51 0,66 0,47 0,59 0,71 0,59
Cobertura pública de agua de

85,9% 94,8% 91,4% 94,2% 96,2% 68,4% 95,1% 93,0% 89,3%
hogares(%)4
Cobertura pública de desagüe de
hogares (%) 64,2% 56,8% 76,9% 66,6% 83,6% 46,8% 85,8% 89,2% 71,4%
Cobertura eléctrica de hogares (%) 94,2% 94,4% 97,4% 94,5% 94,8% 90,8% 96,5% 99,1% 95,6%
Acceso a internet de hogares (%) 42,0% 30,9% 66,3% 33,4% 58,6% 26,4% 60,6% 64,5% 48,7%
3/ El ÍDH comprende las dimensiones de vida saludable, educación y habilidades y calidad de vida. Los datos correspondes al 2019.
Fuente: INEI
407
SECTOR
Alimentos y
Bebidas
408
409
sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
» Presidente:
Bernardo Suárez, gerente general de La Ibérica
Marcelo Valverde, asesor de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Carlos Mori, director de la Escuela Profesional de Ingeniería de Industria
Alimentaria de la Universidad Católica de Santa María (UCSM)
Grimel Álvarez, representante de la Cámara de Comercio de Puno

Gilmer Rojas, gerente de Planta Cusco de Arca Continental Lindley
Broswi Gálvez, asesor de Asuntos Corporativos de la Unión de Cervecerías
Peruanas Backus y Johnston SAA
José Trujillo, jefe del Centro de Formación Arequipa (Senati)
Eva Tejada, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Claudia Ortiz, docente de la Universidad Católica San Pablo
María Gamarra, administradora de Servicios de Gloria SA
Mauricio Pérez, gerente Regional de Laive SA
Gloria Zvietcovich, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) sede
Arequipa
410
I. Introducción
El sector Alimentos y Bebidas contribuyó con 3,8% al PBI nacional en el 2020; además de representar el
30,8% del PBI manufacturero nacional.
Gráfico N° 21:
* Se considera Productos de tabaco.

Fuente: INEI
No obstante, el sector manufacturero redujo su participación en el PBI de la Macrorregión Sur, al pasar de

15,4% a 9,6% entre el 2010 y el 2020, respectivamente. En el último año mencionado, esa participación fue
equivalente a S/ 9 731 millones.
Gráfico N° 22:
Contribución del sector manufacturero de la Macrorregión Sur,
Fuente: INEI
411
Debido a la pandemia del COVID-19, el PBI global de la Macrorregión Sur se redujo 10,9% en el 2020, mientras
que su PBI manufacturero lo hizo en 7,4%.
Por otro lado, a pesar de tener una menor participación que en el 2019, la industria de Alimentos y Bebidas
explicó el 22,6% del total de empleos de la industria manufacturera y el 1,4% de la PEA ocupada total de la
Macrorregión Sur; siendo el ingreso promedio percibido por estos trabajadores de S/ 1 195.
Tabla N° 9:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
Fuente: INEI
Resulta necesario resaltar que más del 95% de las compañías del sector Alimentos y Bebidas son
microempresas y alrededor del 3,8% son pequeñas empresas. Las firmas de este sector representaron el
15% del total de empresas en la Macrorregión Sur.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
412
Productos con menor procesamiento
Agroindustria:
uva, espárragos, aceitunas, uva, cebollas, ajo, alcachofas, palta, papaya arequipeña,
orégano, ají páprika
Agroindustria de berries:
arándanos, sauco, aguaymanto, frutilla (Cusco), frambuesas (potencial), cerezas (potencial)
Arroz
Granos Andinos:
quinua, kiwicha, tarwi, cañihua
Tacna: Complejo Monumental Alto de la Alianza
Moquegua: Plaza Mayor
Productos con mayor procesamiento
Leche
Cacao
Café
Jarabe de yacón
Vinos (potencial, debido al clima)
413
IV. Análisis FODA
A continuación, se presentan las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector Alimentos y
Bebidas de la Macrorregión Sur distribuidos en los factores internos y externos.
Tabla N° 10
F1. Granos andinos que crecen en la macrorregión. D1. Baja capacidad técnica para dirigir, manejar y
operar plantas procesadoras.
F2. Microclimas en la macrorregión facilitan la
D2. Carencia de unión entre la industria y las
producción y exportación de agroproductos de
universidades que impide dar valor agregado
alto valor o “boutiques”.
a los productos alimenticios para que no sean
F3. Producción de alimentos de procesamiento
exportados como fruta o producto primario.
primario con capacidad para abastecer el
D3. Dificultad de acceso a financiamientos de
mercado nacional e internacional.
promoción de la exportación en la región
F4. Conocimiento y cumplimiento de requisitos de
(por ejemplo, al Programa de Apoyo para la
exportación de alimentos de procesamiento
Internacionalización).
primario.
D4. Costos productivos más elevados que en Lima
u otras regiones (gas, electricidad y agua y
desagüe).
D5. Falta de empresas certificadoras u organismos de
evaluación de conformidad en la especialización
de productos orgánicos y/o otras certificaciones
de productos de alto valor.
D6. Falta Inteligencia comercial para aprovechar las
oportunidades.
Tabla N° 11:
O1. Potencial de abastecer a mercados A1. Las actuales vías están expuestas a bloqueos
geográficamente cercanos: Acre y Rondonia por manifestaciones.
(estados de Brasil); La Paz, Cochabamba y A2. La calidad del servicio de tratamiento de
Santa cruz (Bolivia); norte de Chile y Santiago agua local no es el adecuado y origina
de Chile (debido al ingreso per cápita que las fábricas deban gastar más en el
interesante); y la misma capital Lima (nueve pretratamiento de este recurso cuando es
millones de habitantes). usado como insumo para la producción (por
O2. Tratados de libre comercio no aprovechados ejemplo, la industria de bebidas).
para exportar. A3. Aprobación de obras por impuestos
O3. Demanda de productos con mayor valor entrampadas en los gobiernos regionales
agregado. A4. Tecnología 4.0 es muy limitada en la
macrorregión.
414
Alimentos y Bebidas en la Macrorregión Sur.
Tabla N° 12:
FODA cruzado
FO FA
Impulsar políticas regionales para la mejora de la Impulsar políticas regionales para la mejora de la
competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (F1, competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (F1,
F2, F3, F4, O1, O2, O3) F2, F3, F4, A1, A2, A3)
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación Promover el desarrollo tecnológico y la innovación

industrial. (F1, F2, F3, F4, O1, O2, O3) industrial. (F1, F2, F3, F4, A4)
DO DA
Promover las capacidades técnicas para el Impulsar políticas regionales para la mejora de la
desarrollo de las empresas del sector Alimentos y competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (D4,
Bebidas. (D1, O1, O2, O3) A2)
Promover el desarrollo tecnológico y la innovación

industrial. (D1, D2, D3, D4, D5, D6, O1, O2, O3)
Impulsar políticas regionales para la mejora de la

competitividad del sector Alimentos y Bebidas. (D1,
D2, D3, D4, D5, D6, O1, O2, O3)
Desarrollar programas de capacitación y

fortalecimiento en comercio exterior, tanto a nivel
de empresas como de las universidades de la
región. (D1, D3, D5, D6)
415
V. Propuestas
A
1. Promover la llegada de la Tecnología 4.0 a la macrorregión.

2. Crear un círculo virtuoso entre minería-universidades-industria de Alimentos (y agroindustria)
para migrar de la agroexportación a la agroindustria exportadora.
B
Impulsar políticas regionales para la mejora de la competitividad del
sector Alimentos y Bebidas
3. Proyectar infraestructuras públicas claves para el 2031 en aras de la productividad (vías,

aeropuertos, puertos y gasoducto).
4. Crear un mecanismo de inversiones por impuestos con el objetivo social de generar trabajo
en zonas vulnerables, pero que, a su vez, genere productividad y sea sostenible en el largo
plazo.
C
Promover las capacidades técnicas para el desarrollo de las empresas
del sector Alimentos y Bebidas
5. Promocionar en los colegios las profesiones técnicas orientadas a la industria y a los

alimentos.
D
Desarrollar programas de capacitación y fortalecimiento en comercio
exterior, tanto a nivel de empresas como de las universidades de la
macrorregión
6. Realizar programas de capacitación para empresarios y profesores de universidades, para

fortalecer su conocimiento sobre los mercados internacionales.
7. Establecer programa de desarrollo de habilidades en promoción comercial para empresas

con el apoyo de Promperú.
416
A
Conclusiones
1. La Macrorregión Sur se caracteriza por producir alimentos destinados a abastecer tanto al

mercado local como internacional. Sin embargo, la mayoría de estos encajan en la categoría
de productos con menor procesamiento, pues solo pasan por etapas de limpieza, selección y
empacado.
2. Si bien estas actividades son demandantes de mano de obra en forma intensiva, resulta
importante que el sector también explore la fabricación de productos con mayor valor agregado,
que les permita a las empresas ser resilientes ante los costos productivos que enfrentan.
3. Igualmente, es necesario que se puedan aprovechar los diferentes microclimas que se tienen
para la producción de otros productos con demanda internacional y tomar ventaja de su
posición geográfica para abastecer a los mercados cercanos.
B
Recomendaciones
1. Para lograr estos objetivos, resulta imprescindible alentar la implementación de las

infraestructuras logísticas necesarias en la región (puertos, aeropuertos, carreteras, anillos
viales, entre otros), con el fin de evitar la generación de limitantes para el desarrollo económico
no solo del sector, sino también de todas las demás actividades de la macrorregión.
2. Asimismo, es recomendable que el sector cuente con una plana directiva y gerencial capacitada
para que pueda identificar estas oportunidades y plantear los planes de negocios necesarios
para aprovechar las oportunidades de comercio exterior que existen en la macrorregión.
3. Del mismo modo, es recomendable tener personal técnico capacitado que pueda desarrollar
estos productos, teniendo acceso a la tecnología necesaria.
4. En este sentido, se recomienda generar y facilitar los recursos necesarios para disponer de
estos elementos dentro del sector, a través de un círculo virtuoso de cooperación con el
sector minero, de modo que este pueda invertir en las universidades para el desarrollo de
tecnología en la industria alimentaria y agroalimentaria, con especial énfasis en las micro,
pequeñas y medianas empresas (mipymes), dado que estas son las que presentan mayor
dificultad para el acceso a la tecnología.
5. Resulta oportuno plantearse mecanismos de inversiones por impuestos o de obras por

impuestos al que puedan acogerse las empresas que financien estos círculos, de modo que
puedan obtener un reconocimiento de estas inversiones por parte del Estado al impactar
positivamente en la economía regional.
6. Finalmente, en paralelo a este círculo virtuoso de cooperación para el financiamiento de

tecnologías y el desarrollo del sector, resulta importante incentivar vocacionalmente a los
jóvenes escolares para que se formen en profesiones técnicas vinculadas al sector de la
industria alimentaria y agroalimentaria, en aras de asegurar la sostenibilidad a lo largo del
tiempo del conocimiento técnico del sector.
417
SECTOR
Construcción e
Infraestructura
418
419
académicos y empresarios de la rama del sector Construcción e Infraestructura, quienes en base de
sus conocimientos y experiencias han profundizado sobre la problemática que afecta dicho sector,
llegando a plantear propuestas con lineamientos clave para elevar la competitividad de dicho sector
en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Construcción e Infraestructura, estuvo integrado por:
» Presidente:
Milko Curie Deza, representante del Comité de Construcción de la Cámara de Comercio e
Industria de Arequipa
Rosa María del Castillo Rosas, gerente del Comité de la Industria Química de la Sociedad Nacional
de Industrias (SNI)
Julio Cáceres Arce, presidente de la Sede Regional Arequipa de la SNI

Carlos Gordillo Andia, asesor técnico de la Universidad Católica Santa María (UCSM)
John Gonzales Chuchón, presidente de la Cámara de Comercio de Cusco
Luis Fernando Suca, representante de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno
Frank Hermoza Muñiz, presidente del Comité de Construcción de la Cámara de Comercio
de Cusco
Marco Manrique, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
Roberto Acero Condori, docente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
Carlos Martínez, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Luz Matilde García, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Álvaro del Carpio, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
420
I. Introducción
El desenvolvimiento del sector Construcción y de sus actividades relacionadas son de especial importancia
para el desarrollo de la Macrorregión Sur, considerando la necesidad de construir todo tipo de edificaciones
para la modernización de las ciudades de Apurímac, Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno y Tacna, así como
también las obras de construcción de megaproyectos de desarrollo y/o la modernización de la infraestructura
en la zona sur del país.
Al analizar el comportamiento del sector Construcción a través de su contribución al PBI del país, se aprecia
que este aportó un 6,6% al PBI en promedio durante el período 2010-2020. Su contribución en el último año
de la serie fue de 6,7%, significando ingresos a la economía nacional del orden de S/ 47 486 millones.
Gráfico N° 23:
Contribución del sector Construcción al PBI Nacional, 2010 – 2020 (participación %)
FFuente: INEI
El sector Construcción e Infraestructura es un gran demandante de productos manufacturados, por lo

que su comportamiento impacta directamente en las ramas industriales que lo abastecen. Esto se puede
corroborar con los retrocesos que experimentaron todas las ramas manufactureras relacionadas con la
actividad constructiva en el 2020, año en el que se restringieron drásticamente las actividades constructivas
de los proyectos inmobiliarios, centros comerciales y empresariales y grandes obras.
luego de experimentar una breve recuperación en el 2021, están registrando variaciones negativas en el
primer cuatrimestre del 2022, explicado principalmente por la paralización de proyectos de construcción en
todo el pais, dado el clima de inestabilidad para la inversión y los constantes problemas por los conflictos
sociales a nivel nacional.
421
Tabla N° 13:
Comportamiento del PBI de industrias vinculadas al sector Construcción,
2019–abril 2022 (variación %)

Sur durante el período 2010–2020 fue de 9,4% en promedio, con una tendencia decreciente desde el 2014 al
2020; siendo este el año en que se registró la participación más baja de la serie con 9,2%.
Gráfico N° 24:
Macrorregión Sur: Contribución del sector Construcción al PBI macrorregional,
Fuente: INEI
Si se analiza la evolución del PBI global de la Macrorregión Sur en comparación con la del PBI de su sector
Construcción durante el período 2015–2020, se observa que la contracción de este sector productivo duplicó
la del PBI macrorregional (-20,9% versus -10,9%) en el 2020; situación explicada por la paralización de obras
y la falta de inversión en nuevos proyectos constructivos.
422
Cabe anotar que si bien el sector Construcción registró resultados positivos en el período 2016-2018,
posteriormente la tedencia es marcadamente a la baja, siendo el 2020 el de mayor retroceso (-20,9%).
Gráfico N° 25:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI Global y del PBI de la Construcción, 2015–
2020 (variación %)
Fuente: INEI
A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción de la Macrorregión Sur pasó de 206 000 a 266 000
personas ocupadas entre el 2019 y el 2021, respectivamente; explicado por la breve recuperación que
experimentó la actividad constructiva al final de ese período. Cabe indicar que el último resultado significó
que esta actividad explique el 9% de la Población Económica Activa en la macrorregión en el 2021.
Tabla N° 14:
Macrorregión Sur:
Población ocupada según actividad económica, 2019-2021 (participación %)
Fuente: INEI
En relación al nivel de ingreso mensual de los trabajadores del sector Construcción en la Macrorregión Sur,
se puede apreciar que el ingreso per cápita promedio mensual se redujo entre el 2019 y el 2021, situación
que se repite en la mayoría de las actividades económicas ejercidas en esa macrorregión.
423
Tabla N° 15:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita según actividad económica, 2019-2021 (en
soles corrientes)
Fuente: INEI
Según el tamaño de las empresas, el sector Contrucción de la Macrorregión Sur refleja la estructura
empresarial del país, dado que la micro y pequeña empresa alcanza porcentajes de participación superiores
al 99%. Sin embargo, cuando se le compara contra el total de compañías en la macrorregión, este porcentaje
se reduce al 15% del total de estas.
Tabla N° 16:
Macrorregión Sur: Empresas del sector Construcción según tamaño empresarial,
*La participación porcentual hace referencia a la división del total de empresas de la Macrorregión Sur entre el total de empresas del país.
Fuente: Ministerio de la Producción - Oficina General de Evaluación de Impacto y Estudios Económicos (PRODUCE-OGEIEE)
424
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Sur.

Proyecto de Irrigación Majes-Siguas II.
Sistema Integrado de Transporte de Gas SIT.
Parque industrial de Matarani.
425
IV. Análisis FODA
sido identificadas en la Macrorregión Sur, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Los factores internos seleccionados para el sector de Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Sur
son:
Tabla N° 17:
F1. Proyectos de gran envergadura en la D1. En las grandes ciudades de la macrorregión,

macrorregión, como en Arequipa que como es el caso de Arequipa,
suman US$ 5 813 millones. aproximadamente el 50% del área urbana
actual corresponde a tráfico de tierras o
F2. Gran mercado para los bienes de lotización informal.
construcción en Arequipa, Tacna y
Moquegua. D2. No se formalizan las mesas de diálogo
y desarrollo en las provincias en que se
F3. Servicios a la minería y otras actividades a localizan los proyectos mineros paralizados
través de clústeres. o amenazados.
F4. Proyectos agroindustriales y alpaqueros. D3. Paralización del Plan de Desarrollo

Metropolitano por medida cautelar en
Arequipa.
Adicionalmente, se presentan oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector de Construcción e

Infraestructura en la Macrorregión Sur.
Tabla N° 18:
O1. Nuevos proyectos de construcción de A1. Judicialización de los planes de desarrollo

viviendas y centros comerciales. metropolitano.
O2. Propuesta de nueva ley de contrataciones A2. Paralización de importantes proyectos
(de mediano plazo) y de modificación del de infraestructura y edificaciones por
actual reglamento de obras por impuestos conflictos sociales.
y asociaciones público privado. A3. Baja colocación de créditos Mivivienda y de
O3. Implementar nuevos modelos de gestión subsidios Techo Propio en la macrorregión.
para la ejecución de megaproyectos, como
el proyecto de irrigación Majes-Siguas II,
el Corredor Minero, el Sistema Integrado
de Transporte de Gas (SIT) y el parque
industrial de Matarani.
426
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a establecer las estrategias
que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
Tabla N° 19:
FODA cruzado
FO FA
Impulsar la ejecución de obras de gran envergadura Impulsar la planificación del desarrollo

con la participación de entidades autónomas que metropolitano de las áreas cercanas a las ciudades
celebren compromisos específicos para realizar de la Macrorregión Sur. (F1, F4, A1, A2)
dichas obras. (F1, F4, O1, O3)
Promover el incremento de la oferta de vivienda

social y el desarrollo de intervenciones integrales
de mejoramiento urbano en zonas vulnerables. (F1,
F2, F3, O1, O2, O3)
DO DA
Promover la ejecución de proyectos de vivienda Impulsar la planificación del desarrollo

social sobre terrenos del Estado, donde se metropolitano de las áreas cercanas a las ciudades
podrían desarrollar proyectos habitacionales por de la Macrorregión Sur. (A1, D1, D3)
promotores privados seleccionados por concurso
público; y promover la asignación de recursos del Promover la ejecución de proyectos de vivienda
canon a poblaciones vulnerables. (D1, D2, O1, O3) social sobre terrenos del Estado, donde se podrían
desarrollar proyectos habitacionales por promotores
privados seleccionados por concurso público; y
promover la asignación de recursos del canon a
poblaciones vulnerables. (D1, D2, D3, A1, A2)
427
V. Propuestas
A
ulsar la lani caci n del desarrollo e ro oli ano de las reas
cercanas a las ciudades de la Macrorregión Sur
1. Fomentar la ejecución concertada de planes de desarrollo metropolitano y de áreas aledañas.

2. Detener el tráfico de tierras o lotización informal que configura una ocupación ilegal y
desordenada de las áreas geográficas.
3. Concluir satisfactoriamente los expedientes de judicialización de los planes de desarrollo
metropolitano, a fin de destrabar el desarrollo urbano.
B
Promover el incremento de la oferta de vivienda social y el desarrollo de
intervenciones integrales de mejoramiento urbano en zonas vulnerables
4. Promover la descentralización en la asignación de subsidios, así como el uso de recursos
del canon para este concepto.
5. Propiciar la asignación de recursos financieros destinados a programas de vivienda social.
6. Aprobar nueva Ley de Financiamiento Habitacional y Urbano que permita incrementar la
oferta de vivienda social.
C
Impulsar la ejecución de obras de gran envergadura con la participación
de en idades au no as que celebren co ro isos es ec cos ara
realizar dichas obras
7. Empoderar a las entidades autónomas para que puedan desarrollar el proyecto integralmente
para el caso de grandes obras (por ejemplo, el proyecto de irrigación Majes-Siguas II).
8. Establecer un mecanismo transparente para la priorización de obras en las regiones

de la macrorregión, ya sean medianas o pequeñas; sobre todo las que se ejecutan con
transferencias del Gobierno Central.
9. Promover la celebración de compromisos específicos entre las entidades autónomas

e instituciones clave para la ejecución de obras, como Sedapal, Cámara Peruana de la
Construcción (Capeco) y Edelsur.
D
Promover la ejecución de proyectos de vivienda social sobre terrenos
del Estado, donde se podrían desarrollar proyectos habitacionales por
promotores privados seleccionados por concurso público; y promover la
asignación de recursos del canon a poblaciones vulnerables
10. Fomentar la transferencia de terrenos, mediante concurso público, a promotores privados o
asociaciones de vivienda que se encarguen de la ejecución de proyectos habitacionales.
11. Propiciar la participación de empresarios constructores de la macrorregión en la ejecución

de los proyectos de construcción.
12. Establecer una “ventanilla única” que permita priorizar los proyectos y acompañar a sus
promotores en todo el proceso administrativo de zonificación, habilitación urbana y de
edificación.
13. Promover el desarrollo de proyectos de vivienda social que atiendan las necesidades
habitacionales de las poblaciones vulnerables.
428
A
Conclusiones
1. El sector Construcción en la Macrorregión Sur, después de la minería y la agricultura, es uno de

los más importantes, ya que desarrolla los grandes proyectos de infraestructura necesarios
para la elevar la competitividad de las regiones que comprenden la zona sur del país.
2. En relación al encadenamiento entre las actividades manufactureras y el sector Construcción,

destaca la fabricación de cemento, insumo principal para todo tipo de construcción, como
también el concreto, acero y ladrillo.
3. El potencial para desarrollar grandes obras es afectado por la carencia de una política nacional
de desarrollo, así como también, de manera coyuntural, por el cierre de las actividades
económicas en el 2020 y parte del 2021 por la emergencia sanitaria del COVID-19.
4. Proyectos como el de Irrigación Majes-Siguas II, la recuperación del Sistema Integrado de

Transporte de Gas (SIT), la construcción del Parque industrial de Matarani son oportunidades
cuyo aprovechamiento es decisivo, pues podrían marcar el reinicio del proceso de desarrollo
de la zona sur del país, que concentra un gran porcentaje de la población que requiere
ser incorporada a la población económicamente activa. Esta inserción laboral permitiría
dinamizar la economía macrorregional, pues se demandarían viviendas, bienes de consumo,
servicios médicos, etcétera.
B
Recomendaciones

viviendas para la población en las diferentes ciudades de la Macrorregión Sur.
2. Los gobiernos regionales deben solicitar la participación de las agencias regionales de

desarrollo para que velen por la ejecución de las obras de infraestructura de gran envergadura
de la macrorregión, que cuenten con el financiamiento del Ministerio de Economía y Finanzas.
3. La democratización del aprovechamiento de los recursos provenientes del canon podría

constituir un mecanismo de apoyo a los ingresos de las poblaciones más vulnerables
que no necesariamente se ubican en las áreas de influencia de los proyectos que generan
dichos fondos.
429
SECTOR
Minería y sus
Proveedores
430
431
sobre propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la Macrorregión
Sur.
Este grupo, denominado Mesa Sectorial Minería y sus proveedores, estuvo integrado por:
» Presidente:
Brunno Gambetta, jefe de Asuntos Externos de Molycop Adesur S.A.C.
Luis Tenorio, gerente de los Comités Metal Mecánicos de la Sociedad Nacional de
Industrias (CMM – SNI)
Alvaro Delgado, docente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)

Oscar Rospigliosi, representante de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
Rony Córdova, director de Servicios Generales de la Cámara de Comercio, Industria,
Servicios y de la Producción del Cusco
Benjamín Quijandría, director de SAMMI Clúster Minero Andino
Carlos Timaná, director del Centro de Estudios José Luis Bustamante y Rivero
Enrique Linares, gerente general de A y D Ingenieros
Alfonso Ramos, gerente general de Metaquim
Alexander Vargas, jefe de la Escuela Mantenimiento de Maquinaria Pesada - Senati
Patricia López, directora de la Facultad de Ingeniería de Minas de la Universidad Católica
de Santa María
Alexander Castillo, docente de la Universidad San Martín de Porres - Filial Sur
Luz Gonzales, coordinadora de la Carrera de Ingeniería de Seguridad Industrial y Minería
de la Universidad Tecnológica del Perú - Sede Arequipa (UTP)
Manuel Canaza, coordinador de la Carrera de Ingeniería de Seguridad Industrial y Minera
de la Universidad Tecnológica del Perú - Sede Arequipa (UTP)
Edgardo Orderique, gerente general de Minera Las Bambas
Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales
de la Universidad Católica Santa María
432
I. Introducción
Como labor inicial, los integrantes de la Mesa Sectorial Minería y sus Proveedores revisaron el libro “Perú
Agenda al 2031”, en especial el capítulo correspondiente al informe de la Mesa Sectorial Minería.
Se resaltó la importancia de la minería como generador del 9,9% del PBI Nacional entre el 2010-2020.
Además, este sector contribuyó con el 58% de las exportaciones, el 19% de los tributos y generó 180 000
empleos directos y 750 000 indirectos.
Se revisaron las metas propuestas al 2031 en inversiones, empleos, PBI minero, exportaciones, producción
de los proveedores y tributos, así como los lineamientos desarrollados para lograr las metas.
Así, por ejemplo, con una contribución de 8,4% en el 2021, esto significó un ingreso de S/ 54 809 millones a
la economía nacional.
Gráfico N° 26:
PBI Nacional: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación en %)
Fuente: INEI
En cuanto a la Macrorregión Sur, el sector Minería representó el 25,2% del PBI macrorregional en promedio
entre el 2010 y el 2020. En el último año de ese período, su contribución fue del 24,8%, lo cual significó un
ingreso de S/ 25 118 millones a la economía de esa zona del país.
Gráfico N° 27:
Macrorregión Sur: Contribución del sector Minería, 2010-2020 (participación %)
Nota: Los indicadores hacen referencia al aporte del sector extracción de petróleo, gas, minerales y servicios conexos. Así mismo, la participación porcentual
considera como base el valor agregado.
Fuente: INEI
433
El PBI minero de la Macrorregión Sur se contrajo 11,5% en el 2020, lo cual fue mayor que la contracción del
PBI total de la macrorregión (-10,9%). Previo a la pandemia, el sector creció 2,4% en el 2019.
Gráfico N° 28:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y del PBI minero, 2015-2020 (variación %)
Fuente: INEI
En el 2021, el sector minero generó 83 000 empleos directos.
Tabla N° 20:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2021 (en miles
de personas)
Fuente: INEI
En el 2021, el ingreso promedio percibido por los trabajadores en el sector minero de la Macrorregión Sur
fue de S/ 2 411.
434
Tabla N° 21:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita, según actividad, 2021 (en soles)
• El ingreso promedio percibido por los trabajadores

en el sector minero de la macrorregión sur es de
S/ 2 411.
Fuente: INEI
En el 2020, el sector Minería participó con el 95% en las exportaciones totales de la Macrorregión Sur.
Gráfico N° 29:
Macrorregión Sur: Evolución de las exportaciones del sector Minería, 2010 - 2020
(en millones de US$)
• En el 2020, el sector minería

participó con el 95% en las
exportaciones totales de la
macrorregión sur.
Fuente: BCRP
Elaboración: IIEES - SNI
435
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Minería y sus proveedores en la Macrorregión Sur.

Gráfico N° 30:
Distribución de la producción minera metálica en el Perú
La Macrorregión Sur se caracteriza por tener una cartera variada de minerales entre los cuales predominan
hierro, estaño cobre y oro.
Cuenta también con una cartera de minerales no metálicos entre los cuales predominan la piedra laja,
granodiorita ornamental, mica, pizarra y granito; en todos los cuales la Macrorregión Sur tiene el 100% de la
producción nacional.
La Macrorregión Sur cuenta con una cartera de 20 importantes proyectos de exploración de mina y 21
proyectos de construcción de mina.

436
Gráfico N° 31:
Macrorregión Sur: Producción minera no metálica

Tabla N° 22:
Macrorregión Sur: Cartera de proyectos de exploración de mina
437
Tabla N° 23:
Macrorregión Sur: Cartera de proyectos de construcción de mina
438
IV. Análisis FODA
Los integrantes de la mesa realizaron un análisis FODA del sector minero y sus proveedores correspondiente
a la Macrorregión Sur.
El resultado del trabajo realizado se presenta a continuación:
Tabla N° 24:
F1. Proveedores cercanos facilitan rápida y eficaz D1. Arbitrario uso de conceptos como, por
atención y desarrollo de confianza. ejemplo, “licencia social” y falta de respeto
F2. Lecciones aprendidas en las mineras de clase a la legalidad.
mundial que generan trabajo especializado D2. Múltiples exigencias de homologación son
y promueven la seguridad, excelencia barreras de entrada para proveedores.
operacional e innovación tecnológica que D3. Proveedores asumen el costo de la demora
trasladan a sus proveedores. en facturación y pago de las mineras.
F3. Existen iniciativas socialmente responsables, D4. Importación de bienes que se pueden
apoyo a las comunidades y proveedores que fabricar en el país.
contratan personal en la zona. D5. Industria metalmecánica corre riesgo de
ser afectada por competencia desleal de la
zona económica de desarrollo.
D6. Recursos que provee la minería no son
usados adecuadamente por los gobiernos
D7. Trámites paralizan y/o demoran ejecución
de proyectos.
D8. Brechas de capacidad en personal calificado
a pesar de avances en la oferta educativa.
Tabla N° 25:
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O1. Próximos proyectos de minería en la A1. Inacción del Estado frente a la informalidad,
macrorregión. competencia desleal y alteraciones de las
O2. Requerimiento de cobre para las nuevas actividades económicas.
tecnologías. A2. Altas expectativas sociales y de las
O3. Uso de mecanismo del mecanismo de obras comunidades ante las empresas mineras
por impuestos para cerrar las brechas por la incapacidad del Estado para usar los
sociales y facilitar el desarrollo minero. recursos que genera la minería.
O4. Sinergias y alianzas con proveedores para A3. Grandes proyectos diseñados y provistos
responder a los requerimientos mineros. desde el extranjero.
O5. Automatización, robótica, industria 4.0 y A4. Crecimiento de minería ilegal, lo cual es una
nuevas tecnologías en minería. grave amenaza para el sector y el país.
A5. Minería informal puede afectar reputación
de formales.
439
Tabla N° 26:
FODA cruzado
Luego del análisis de cada uno de los factores internos y externos se procedió a establecer las estrategias
que se presentan en la siguiente tabla correspondiente al FODA cruzado.
FO FA
Fortalecer la articulación entre la minería y los Fortalecer la articulación entre la minería y los
proveedores industriales y de servicios nacionales. proveedores industriales y de servicios nacionales.
(F1, F2, O1, O4) (F1, A3)
Acelerar el cierre de la brecha de infraestructura y Promover y facilitar el desarrollo de las actividades

el buen uso de los recursos que provee la minería. mineras y su impacto empresarial y social. (F3, A2)
(F2, O3)
Incentivar la compra y la contratación de bienes y
Incentivar la compra y la contratación de bienes y servicios a fabricantes nacionales. (F1, A3)
servicios a fabricantes nacionales. (F2, O1)
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para
Fomentar la articulación entre la minería y los asegurar la gobernabilidad. (F2, F3, A2, A4, A5)
diferentes sectores sociales. (F3, O1, O2)
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para
responder a los retos y desafíos del desarrollo y la
lucha contra la pobreza. (F3, A2)
Promover el rol de la actividad empresarial, el

emprendimiento y la importancia de la legalidad.
(F2, F3, A4, A5)
DO DA
Mejorar las condiciones de adquisición de bienes Fortalecer la articulación entre la minería y los
y servicios a los proveedores nacionales. (D2, D3, proveedores industriales y de servicios nacionales.
O4) (D4 , A3)
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades Incentivar la compra y la contratación de bienes y

mineras y su impacto empresarial y social. (D7, O1, servicios a los fabricantes nacionales. (D4, A3)
O2)
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para
Apoyar el desarrollo social y realizar acciones para asegurar la gobernabilidad. (D6, A2)
asegurar la gobernabilidad. (D1, O1)
Elevar la capacidad de gestión pública de la
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para macrorregión en los diferentes niveles de gobierno.
responder a los retos y desafíos del desarrollo y la (D6, A2)
lucha contra la pobreza. (D8, O2, O5)
Fomentar la articulación entre la minería y los
Elevar la capacidad de gestión pública de la diferentes sectores sociales. (D4, A3)
macrorregión en los diferentes niveles de gobierno.
(D8, O5) Promover el rol de la actividad empresarial, el
emprendimiento y la importancia de la legalidad.
(D5, A1)
440
V. Propuestas
A
Fortalecer la articulación entre la minería y los proveedores industriales
y de servicios nacionales
1. Fortalecer vínculos para trabajar juntos, generando valor compartido y confianza para
aprovechar la gran oportunidad de crecimiento.
2. Promover el desarrollo de plataformas digitales con información de los proveedores
especializados de la macrorregión para vincular demanda y oferta entre minería y
proveedores locales.
3. Fortalecer la red de proveedores, valor compartido y relaciones sociales, desarrollando
confianza entre la cadena productiva y las áreas de influencia, aprovechando las lecciones
aprendidas.
4. Fomentar la articulación entre pequeña, mediana y gran empresa.
5. Promover la compra de bienes que se producen en el país.
6. Promover ejemplos de empresas mineras que otorgan puntaje a contratistas locales
y proveedores que contratan personal de la zona y que tienen políticas del apoyo a
proveedores y comunidades.
B
Mejorar las condiciones de adquisición de bienes y servicios a los
proveedores nacionales
7. Armonizar las exigencias de homologación, para evitar múltiples requerimientos que
afectan a los proveedores y a las mineras.
8. Reducir tiempos de espera en la facturación y pago luego de entrega de los bienes y
servicios a las empresas mineras, para evitar cargar ese costo financiero a los proveedores.
C
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades mineras y su impacto
empresarial y social
9. Incentivar, facilitar y promover el desarrollo de nuevos proyectos, eliminando trabas y trámites.
10. Promover creación de incubadoras y aceleradoras del tejido empresarial alrededor de
actividad minera.
D
Acelerar el cierre de la brecha de infraestructura y el buen uso de los
recursos que provee la minería
11. Facilitar el uso del mecanismo de obras por impuestos, agilizando trámites y desarrollando
capacidades para promoverlo.
12. Establecer normas para asegurar que el manejo de recursos que provee la minería sea técnico
y no político.
E
Incentivar la compra y la contratación de bienes y servicios a los
fabricantes nacionales
13. Establecer incentivos tributarios para las empresas mineras que contraten a la industria local
y promuevan el desarrollo de las comunidades.
14. Incentivar el desarrollo de iniciativas de huella de carbono y control del efecto invernadero.
15. Promover el desarrollo de la ingeniería nacional, divulgación de requerimientos de las mineras
y vinculación con los proveedores nacionales, regionales y locales.
441
F
Promover y facilitar el desarrollo de las actividades mineras y su impacto
empresarial y social
16. Impulsar campañas de concientización sobre el impacto positivo de la minería en el desarrollo
de la macrorregión.
17. Aclarar la definición del concepto de “licencia social” para evitar arbitrariedades y confusión
sobre su alcance.
18. Se requiere formar un frente empresarial para formular propuestas y desarrollar iniciativas
para afrontar desafíos y vacíos que genera la débil actuación del Estado.
19. Promover desarrollo de infraestructura y logística articulada aprovechando las experiencias
nacionales y extranjeras.
G
Elevar el nivel educativo de la macrorregión para responder a los retos y
desafíos del desarrollo y la lucha contra la pobreza
20. Los proyectos sociales deben priorizar la infraestructura educativa y la calidad de la
enseñanza.
21. Promover acceso a nuevas tecnologías para ofrecer formación avanzada con altos estándares
en la macrorregión.
22. Fomentar planes de tesis, investigaciones académicas y el desarrollo de proyectos
relacionados con la minería. (Por ejemplo: mejor uso del canon, regalías, buenas prácticas de
gestión e inversión social)
H
Elevar la capacidad de gestión pública de la macrorregión en los
diferentes niveles de gobierno
23. Formar cuadros técnicos capaces en gobiernos regionales y locales para llevar adelante
proyectos de alto impacto social, usando los aportes de la minería.
24. Promover alianzas entre las instituciones educativas de la región a nivel nacional e
internacional para fortalecer sus capacidades.
I
Fomentar la articulación entre la minería y los diferentes sectores
sociales
25. Promover un trabajo colaborativo y articulado entre minería, industria, academia y gobierno,
incrementando su impacto social y económico.
26. Brindar asesoría y seguimiento a los empresarios locales para asegurar la sostenibilidad de
los servicios prestados.
J
Promover el rol de la actividad empresarial, el emprendimiento y la
importancia de la legalidad
27. Divulgar la importancia de los emprendedores y promover la libre empresa.
28. Promover la legalidad y sensibilizar a la población sobre los daños que causan la informalidad
y la ilegalidad.
29. Facilitar inscripción de partidas arancelarias en la lista negativa de la zona económica de
desarrollo para evitar la competencia desleal a la industria de la macrorregión.
442
A
Conclusiones
1. La minería destaca por su importancia para la Macrorregión Sur al contribuir con el 24,8 % de
su PBI, un ingreso de S/ 25 118 millones a su economía y la generación de 83 000 empleos
directos. La potencialidad de la minería y las oportunidades de acelerar su desarrollo se
encuentran en la variedad de sus recursos minerales entre ellos el hierro, estaño cobre y oro.
2. La macrorregión cuenta con una amplia gama de minerales no metálicos, entre los que
predominan piedra laja, granodiorita ornamental, mica, pizarra y granito. En todos ellos la
Macrorregión Sur tiene el 100% de la producción nacional
3. En los últimos años a la contracción de la economía se han sumado los conflictos sociales, que
han paralizado importantes inversiones, por lo cual adquiere especial relevancia el abordaje
de los conflictos sociales y el respeto a la legalidad. Estas acciones estarían orientadas a
crear un ambiente propicio para activar la importante cartera de 41 proyectos mineros de la
macrorregión: 20 de exploración de mina y 21 de construcción de mina.
B
Recomendaciones
1. Se deben aprovechar las condiciones creadas por el desarrollo minero en la Macrorregión

Sur, con redes de proveedores, relación de confianza y lecciones aprendidas en seguridad,
excelencia operacional e innovación tecnológica, mejorando las condiciones de contratación;
y ampliando y fortaleciendo la red de proveedores de la industria nacional alrededor de la
minería.
2. Se requiere facilitar y promover el desarrollo de nuevos proyectos mineros eliminando trabas

y trámites que los demoran e incluso paralizan inversiones y, en forma paralela, se debe
promover el uso del mecanismo de obras por impuestos para acelerar el cierre de brechas
sociales en las zonas de influencia de la minería.
3. Es urgente elevar el nivel educativo de la macrorregión para responder a los retos y desafíos
del desarrollo y la lucha contra la pobreza, promoviendo el acceso a nuevas tecnologías y
elevando la capacidad de gestión pública en los diferentes niveles de gobierno, para atender
los desafíos del desarrollo.
4. Se considera de particular importancia la divulgación del rol de la actividad empresarial, el

emprendimiento y la importancia de la legalidad, sensibilizando sobre daños que causan la
informalidad e ilegalidad.
443
SECTOR
Mipymes
444
445
Este capítulo es el resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
propuestas con lineamientos claves para elevar la competitividad del sector en la Macrorregión Sur.
» Presidente:
Darío Mollo, presidente de la Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios Industriales
del Perú (APEMIPE) Arequipa
Verónica Briceño, abogada tributarista de la Gerencia Legal de la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI)
» Asesor técnico:
Ana Villanueva-Llapa, directora del Departamento de Ingenierías de la Industria y el
Ambiente de la Universidad Católica San Pablo (UCSP)
Yanira Cárdenas, vicepresidente del Comité de Emprendimiento de la Cámara de Comercio,

Industria, Servicios y de la Producción del Cusco
Jorge Paz, director de Economía de la Cámara de Comercio, Industria, Servicios y de la
Producción del Cusco
Aldo Rodríguez, presidente del Comité Pequeña Empresa de la Cámara de Comercio e
Industria de Arequipa
Gustavo Barberis Romero, presidente de la Asociación de Pequeña y Micro Empresa
Industrial del Perú (APEPIME) Filial Cusco
Alidia Pizarro, gerente general de Alnusa SAC
Geovana Vilca, presidenta de la Federación de Industriales Gráficos de la Macro Sur
Jorge Llerena, docente del Senati
Eduardo Valencia, gerente general de Inducos
Dayan Teves, representante de la Cámara de Comercio y la Producción de Puno
Oswaldo Rodríguez, decano de la Facultad de Ciencias e Ingenierías Físicas y Formales
de la Universidad Católica de Santa María
Marco Llaza, docente de la Universidad Católica de Santa María
Orlando Paz, docente de la Universidad Católica San Pablo
Raúl Pango, coordinador de la Facultad de Administración de la Universidad Tecnológica
del Perú (UTP) Sede Arequipa
Carmen Díaz,docente de la UTP Arequipa
César Medrano, docente de la UTP Arequipa
Hugo Cruz, coordinador académico de la Escuela Profesional de Contabilidad y Finanzas
de la Facultad de Ciencias Contables Económicas y Financieras de la Universidad San
Martín de Porres – USMP Filial Sur
Noemi Escobar, coordinadora académica de las Escuelas Profesionales de Administración
y de Marketing de la Facultad de Ciencias Administrativas y Recursos Humanos de la
Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
446
I. Introducción
A. Importancia del sector Mipymes
En América Latina, las micro, pequeñas y medianas empresas (en adelante, mipymes) juegan un rol
fundamental para la cohesión social, debido a su capacidad generadora de empleo y su flexibilidad para
adaptarse a la demanda del mercado. Así mismo, este segmento empresarial contribuye a la disminución de
la pobreza y a mejorar la calidad de vida de las familias.
En el Perú, las mipymes constituyeron el estrato empresarial con mayor predominancia en el país en el
2020, pues representaban el 99,5% del total de compañías formales en la economía. De este porcentaje,
las pequeñas y medianas empresas abarcaron solo el 4,3% del tejido empresarial, mientras que las
microempresas representaron el 95,2%.
Tabla N°27:
Empresas formales, según estrato empresarial, 2020
Nota: El estrato empresarial es determinado de acuerdo con la Ley N° 30056. Se considera gran empresa a aquellas cuyas ventas anuales son mayores a 2 300
UIT.
Fuente: PRODUCE
Respecto a su contribución al PBI, las mipymes formales contribuyeron con el 31% del valor agregado
nacional en el 2020.
447
Gráfico N°32:
Estimación del aporte de las empresas privadas al valor agregado del sector
privado, 2020 (en porcentaje)
Gran empresa Mipyme
69% 31%
Fuente: Produce
B. Situación e importancia del sector en la Macrorregión Sur
La Macrorregión Sur concentraba el 15,7% de las mipymes a nivel nacional en el 2020, siendo Arequipa el
departamento con la mayor cantidad de estas en la Macrorregión Sur.
La relación entre el mayor número de mipymes y el crecimiento económico regional estaría asociado al
acceso a mercados más amplios y a bienes y servicios públicos.
Tabla N° 28:
Fuente: INEI
448
Gráfico N°33:
Distribución geográfica de las mipymes, 2020 (participación %)
Fuente: INEI
Se observa que el departamento de Arequipa concentra la mayor cantidad de mipymes de la Macrorregión

Sur con un 5,9%, seguido por Cuzco (3,9%), Puno (2,6%), Tacna (1,6%), Apurímac (1,0%) y Moquegua (0,7%).
Con relación al empleo en el sector, las mipymes dieron trabajo a alrededor del 88% de la PEA Ocupada de
la Macrorregión Sur.
Tabla N° 29:
Fuente: INEI
449
En cuanto al salario promedio en una mipyme de la Macrorregión Sur, este fue de S/ 919.
Tabla N° 30:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita por tamaño empresarial, 2021 (miles de
personas)
Nota: Se considera como Mipymes a las empresas con 1 a 100 trabajadores para el cálculo de la estimación.
Fuente: INEI
Conocer la situación en la que se encuentran las mipymes es relevante para el país y para la Macrorregión
Sur, pues ello permite tomar decisiones relevantes en diferentes niveles de gobierno, además de sumar
esfuerzos con la academia, gremios empresariales y sociedad civil para promover el desarrollo sostenible
del empresariado de este sector. Este se caracteriza por contar con limitados recursos y poco acceso al
financiamiento, lo que las hace altamente vulnerables por lo que presentan un alto índice de mortalidad
empresarial. No se debe olvidar que han sido las empresas más golpeadas durante la pandemia de
la COVID-19; dado que, a pesar de las medidas de reactivación dadas por el gobierno, el alto índice de
informalidad presente en este sector no les ha permitido acceder a estas.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad de las mipymes en el Macrorregión Sur.
producto de reuniones entre especialistas, asesores y representantes de los diversos actores de la economía
macrorregional.
La contribución de este trabajo radica en la metodología, pues se utilizó el dialogo y la participación de
personas conocedoras del sector que, desde diferentes regiones del Macrorregión Sur, expresaron su punto
de vista y realidad de sus regiones.
450
III. Análisis FODA
Mediante reuniones con empresarios representativos del sector Mipymes, gremios y representantes
de la academia, se realizó la matriz de registro de factores internos y externos en la Macrorregión Sur. A
continuación, se presentan.
Tabla N° 31:
F1 Las mipymes generan alrededor del 85% de D1 Falta de herramientas e inversión para
empleo en el país. la gestión de recursos humanos (alta
F2 Gran capacidad y velocidad para adaptarse rotación), tecnológicos, aspectos
a las necesidades urgentes del mercado. contables y financieros, entre otros.
F3 Creatividad para realizar emprendimientos D2 Escasa o nula utilización de herramientas
con propuestas innovadoras para digitales para posicionarse en el mercado.
mantenerse en el mercado. D3 El empresario de este sector inicia sus
F4 Los empresarios de este sector tienen negocios de manera empírica y no
la alta predisposición de instruir a sus considera a la capacitación como un
trabajadores en el manejo de maquinarias aspecto importante para el desarrollo de
e instrumentos necesarios para las su empresa.
distintas actividades operativas de sus D4 Su débil capacidad asociativa limita su
empresas. poder de negociación para la articulación
F5 Flexibilidad en procesos internos y de gestión con otros mercados, su representatividad
que agilizan la toma de decisiones. como gremio y su capacidad exportadora.
F6 Rapidez y dinamismo en la toma de D5 Existe una limitada capacidad para
decisiones al interior de las empresas. estandarizar la producción, mejorar la
F7 La gran variedad de recursos naturales y calidad, lo afecta su productividad, su
biodiversidad biológica y productiva de la competitividad y su oferta exportable.
región. D6 Escasa inversión en investigación para la
F8 Su ubicación geográfica estratégica y innovación de sus procesos y productos.
cercana a grandes mercados. D7 Falta de conocimiento de los programas
de emprendimiento y herramientas de
capacitación y de los beneficios que otorga
el gobierno en favor de las mypes.
D8 Poca o débil articulación con la academia
para acceder a capacitación.
451
Tabla N°32:
O1. Instituciones académicas, de nivel A1. Inestabilidad política, económica

técnico y universitario, pueden aportar e inseguridad ciudadana del país,
con investigaciones, capacitaciones profundizada por la Emergencia Sanitaria
y asistencias técnicas para mejorar la originada por la propagación del COVID-19.
productividad de las mypes. A2. Marco legal (laboral, tributario, entre otros)
O2. La existencia del mercado de factoring y de inadecuado e insuficiente para incentivar la
financiamiento a la cadena de proveedores. formalidad de las mipymes y fomentar su
O3. Se están desarrollando parques industriales crecimiento.
y/o tecnológicos. A3. Elevados costos financieros para el
O4. Proyecto Majes Siguas II que permitirá desarrollo de los pequeños negocios.
generar nuevas oportunidades de A4. No hay una adecuada normatividad que
crecimiento en el sector agroindustria por regule la participación representativa
el sistema de irrigación. e idónea de las mypes en los consejos
O5. Mercados digitales que no requieren mayor regionales y nacionales.
especialización. A5. No existe una adecuada descentralización
O6. Programas de emprendimiento y administrativa y presupuestaria para la
herramientas de capacitación del gobierno Macrorregión Sur que impulse un verdadero
que permiten el desarrollo de las mypes. desarrollo de las mypes.
O7. La existencia de fondos concursables no A6. Los gobiernos regionales tienen poca
reembolsables en favor de las mypes. capacidad para gestionar las actividades
productivas y comerciales de las mipymes.
Dentro del análisis FODA se identificó que los empresarios de las mipymes han demostrado gran capacidad
de adaptarse a nuevas tendencias y a las necesidades del mercado; sin embargo, tienen limitada capacidad
de innovación y no utilizan en su mayoría herramientas digitales.
Por otro lado, existen posibilidades de generar sinergias con la academia y con proyectos de desarrollo que
forman parte de las políticas del gobierno como el proyecto Majes Siguas II, licitaciones públicas y otros
programas del gobierno que promueven el desarrollo de las mipymes.
Entretanto, aún existe preocupación por la centralización y burocracia en los trámites antes las distintas
entidades públicas, legislación inadecuada en favor de los pequeños empresarios, poca difusión de los
programas de apoyo y falta de articulación con los gobiernos regionales.
452
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se identificaron los elementos más importantes a fin
de plantear las estrategias a través del FODA cruzado:
Tabla N° 33:
FODA Cruzado
FO FA
Promover uso de páginas web especializadas para Promover incentivos diferenciados que promuevan
acceder a nuevos mercados para las mipymes. (F2, al sector Mipymes. (F1, F4, F6, F7 y A1, A2, A3)
F3, F5, O6)
Mejorar la descentralización administrativa y de
presupuesto, a fin de optimizar los recursos que se
otorgan a los gobiernos regionales y municipales.
(F1, F7, F8, A5, A6)
DO DA
Impulsar el desarrollo de capacidades de las Promover la innovación en las empresas para el

mipymes para elevar su productividad. (D1, D3, D5, fortalecimiento productivo del sector. (D5, D6, A6)
D7, D8, O1, O6, O7)
Fortalecer la institucionalidad del sector Mipymes
Impulsar el uso de medios digitales para ingresar a en la macrorregión. (D3, D4, A2, A4, A5, A6)
nuevos mercados. (D2, O5)
Impulsar programas de financiamiento dirigido a

las mipymes. (D1, D6, O2, O4)
Impulsar el desarrollo de parques industriales y

tecnológicos en la macrorregión a fin de contar con
infraestructura adecuada a la industria. (D4, O3)
453
IV. Propuestas
Las propuestas formuladas en el presente documento están orientadas a lograr una mayor productividad
en el sector Mipymes de la macrorregión, lo que incidirá de manera importante en la generación de puestos
de trabajo, a fin de contar con una economía más diversificada, con mayor valor agregado y con un mayor
grado de empleo formal.
A
Impulsar el desarrollo de capacidades de las mipymes para elevar su
productividad
Las mipymes peruanas suelen ser de tipo familiar. Esto implica que no cuentan con una
preparación y capacitación adecuada para afrontar las necesidades empresariales, ello
representa una barrera para su crecimiento incluso dentro de la misma formalidad.
De acuerdo con información del Ministerio de la Producción (Produce), el 42,8% de las mipymes
invirtió en capacitaciones para sus trabajadores en el 2017. Sin embargo, las mypes fueron
las que menos lo hicieron, no llegando al 20% de esta inversión. Los principales temas de
capacitación fueron seguridad y salud ocupacional (62,5%), temas técnicos (49,6%), atención
al cliente (48,0%) y gestión empresarial (36,7%).
De igual modo, la mayoría de las mipymes necesitan consultorías especializadas que pueden
ser desarrolladas en alianza con la academia y luego crearse vínculos entre las necesidades
particulares de cada tipo de empresa. Esto permitirá generar una correcta articulación entre las
demandas de los profesionales y los conocimientos que la universidad puede ofrecer.
A pesar de esta necesidad, las acciones referidas a la adopción de estrategias que impulsen el
desarrollo y competitividad del sector no han sido las más adecuadas. Hasta el momento las
acciones del gobierno no reflejan resultados positivos respecto al desarrollo de la competitividad
de la mipyme. Los actores involucrados en su desarrollo y competitividad actúan de manera
aislada, sin concertación ni articulación entre las partes involucradas.
Resulta imprescindible que la oferta de capacitación llegue adecuadamente a las mipymes, en
base a sus necesidades específicas, para lo cual es de vital importancia afianzar los vínculos
entre este segmento empresarial y la academia.
En el 2019, la OECD publicó una investigación sobre las prácticas de vinculación academia-
industria en sus países miembros, en la cual hacen referencia a dos tipos de vinculación. La
primera son los servicios que da la academia a la sociedad, que son útiles para las empresas y
de libre disposición, como los seminarios y cursos de capacitación, pasantías de estudiantes,
entre otros.
La segunda vinculación se realiza a través de los servicios que da la academia a las empresas
y que involucran un pago o valorización de recursos, entre los que se encuentran la consultoría
especializada, asistencia técnica, desarrollo de proyectos en conjunto entre academia e
industria, desarrollo de investigaciones, entre otros.
Si se logra impulsar eficientemente la capacitación de los trabajadores en el sector Mipymes,
esto traerá un impacto positivo en la productividad y el PBI del sector, lo que redundará en
beneficios para la región.
454
En tal sentido, se plantean las siguientes propuestas específicas:
1. Promover la celebración de convenios entre la academia y los centros productivos para
realizar un trabajo conjunto (capacitación, asistencia técnica, investigación, transferencia
tecnológica, prácticas preprofesionales y sociales, entre otros).
2. Articular con el gobierno a fin de mejorar la difusión integrada de los programas de
emprendimiento y desarrollo de capacidades que existen para la mype.
3. Sistematizar los programas de capacitación sobre cómo aplicar digitalización en las
mypes que ofrecen la academia o empresas públicas y privadas, buscando incrementar el
interés y la participación en estos eventos.
4. Promover programas para impulsar la competitividad de las mypes a través de un
mecanismo de mypes capacitadoras (nueva figura que se propone promover).
B
Fortalecer el uso de medios digitales para acceder a nuevos mercados
Las medidas establecidas por el gobierno para mitigar los efectos negativos de la COVID-19,
Las medidas establecidas por el gobierno para mitigar los efectos negativos de la COVID-19,
que originaron la suspensión de diversas actividades económicas debido a la inmovilización
domiciliaria, ocasionó el traslado acelerado de los consumidores hacia el uso de canales
digitales.
En ese marco, y tal como lo ha señalado el Ministerio de la Producción , la transformación
digital ha desempeñado un papel determinante para convertir la crisis de la pandemia en una
oportunidad al permitir el acercamiento de las empresas, sobre todo de las mypes, al entorno
digital.
Resulta imprescindible que el sector Mipymes continúe utilizando las distintas herramientas
digitales (redes sociales, páginas web, mailing, entre otras) para promover los distintos y
servicios que ofrece en la macrorregión.
Es por ello que resulta necesario que se impulsen medidas que garanticen los beneficios de la
transformación digital a todo el sector, haciendo énfasis en el comercio electrónico y en el uso
de plataformas por parte del sector Mipymes.
Es cierto que el gobierno ha implementado medidas en favor de las mypes para el uso de
herramientas tecnológicas que promueven la comercialización de sus productos y servicios;
tal es el caso de “Perú Imparable” que se lanzó en el 2020 como una plataforma de venta en
línea a fin de conectar a ofertantes y demandantes del sector Mipymes para la promoción y
difusión de sus productos.
Sin embargo, consideramos que este esfuerzo debe repotenciarse y enfocarse en los productos
y servicios que ofrece la macrorregión, la misma que se caracteriza, por su diversidad y calidad.
Es por ello que deben crearse o perfeccionarse las plataformas de venta en línea existentes, a
fin de considerar también a los proveedores y demandantes regionales, lo que permitirá también
que se puedan visibilizar cada una de las potencialidades y productos oriundos, productos
manufacturados y servicios con alto valor añadido de las regiones, lo que redundará en un
beneficio económico para la macrorregión.
Por tanto, el Estado debe continuar incentivando el uso de estas plataformas digitales y contribuir
con la provisión de dichos espacios de venta en línea a favor de las mipymes, tomando en cuenta
la realidad de las regiones, los productos bandera, actividades económicas destacadas y hasta
servicios con potencial turístico, a fin de contribuir a la expansión del mercado de las mipymes.
En consecuencia, se plantea la siguiente propuesta específica:
5. Promover la creación y uso de una plataforma de comercio electrónico para el sector
Mipymes, tomando en cuenta las oferta y demanda de la macrorregión (Perú Emprende–
Regiones).
455
C
Promover uso de páginas web especializadas para acceder a nuevos
mercados para las mypes
6. Difundir las ventajas y beneficios del uso de páginas web especializadas para acceder a
nuevos mercados en coordinación con Promperú y otras entidades públicas y privadas.
7. Capacitar en el uso de páginas web especializadas
D
Promover la innovación en las empresas para el fortalecimiento
productivo del sector
En estos tiempos llenos de retos, angustias e incertidumbre, las mipymes han demostrado
una vez más su capacidad de innovar. En ese sentido, muchas de ellas se han reinventado
desarrollando principalmente innovaciones incrementales en diferentes aspectos del negocio:
en sus procesos, en sus mercados, sus formas de organizarse y en los productos y servicios
que ofrecen.
Algunos empresarios de la Macrorregión Sur han sido capaces de aprovechar las oportunidades.
Sin embargo, es necesario continuar trabajando en la innovación de las mipymes sobre todo
en innovaciones tecnológicas que permiten alcanzar mejores resultados productivos y mayor
competitividad para ingresar a los mercados internacionales.
En ese sentido, se debe trabajar de manera conjunta para que la innovación sea parte de
las actividades de las empresas, y esta se pueda sistematizar y gestionar; generando así un
ambiente de desarrollo y transferencia tecnológica entre los diferentes sectores mipymes.
Para hacer esto posible existen dos aliados. El primero es la academia, constituida por
universidades e institutos tecnológicos que poseen la ciencia y tecnologías necesarias para
realizar capacitaciones, entrenamientos, creación de prototipos, pilotos de prueba entre otros;
explorando y explotando el conocimiento que existe para alcanzar los desarrollos que las
mipymes requieren a nivel de sus procesos y su personal.
El segundo aliado es el gobierno, a través de los programas de financiamiento que ofrecen
para la investigación e innovación del Concytec y Produce. Estás convocatorias propician el
esfuerzo tanto de la academia como de las empresas para presentar proyectos innovadores
que mejoren su situación y, a su vez, contribuyan con el avance de la tecnología y la ciencia.
Por tanto, la propuesta que se plantea tiene el objeto de crear y/o fortalecer vínculos entre las
entidades del gobierno como Produce, Concytec y otras entidades del Estado, la academia y
las mipymes para fomentar la investigación y el desarrollo de la innovación, con apoyo de los
CITEs y otros programas de financiamiento.
De acuerdo con información del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP), existe una red
de 46 Centros de Innovación Tecnológica, conocidas como CITE, en el Perú, de las cuales 27
son públicos y 19 privados. El CITE es una institución que promueve la innovación productiva
e impulsa la transferencia tecnológica mediante el uso de nuevas tecnologías entre los
productores, empresas, asociaciones, siendo un espacio tecnológico que actualmente permite
generar sinergias entre el Estado, la academia y el sector privado.
De igual modo, existen programas de financiamiento internacionales que apoyan las iniciativas
que promueven la innovación y la transferencia tecnológica como el Banco Mundial y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que brindan oportunidades para
que las empresas de la macrorregión puedan tecnificarse.
456
En virtud de ello, se plantea la siguiente propuesta específica:
8. Crear un laboratorio de software con apoyo del CITE y otros programas de financiamiento
para la personalización de los desarrollos productivos a fin de que puedan ser adecuados a
los distintos sectores.
E
ulsar ro ra as de nancia ien o diri ido a las i es que
a uden a su erar las di cul ades de acceso al cr di o del sec or
A pesar de la importancia económica y social de las mipymes en el país, existen varios factores
que limitan su acceso al financiamiento, entre los cuales se encuentran:
• Un mercado de oferta y demanda crediticia de corto plazo que no permite la renovación
de activos.
• Manifiesta informalidad del sector.
• No cuentan con documentación contable y financiera al día, lo que dificulta la evaluación
crediticia y genera una mayor percepción de riesgo.
• Exigencia alta de garantías.
• Incremento de tasas de interés que afecta su liquidez.
• A lo señalado, podemos añadir un complicado sistema judicial que limita y dificulta la
recuperación de un crédito.
No obstante esta problemática, según información de Produce , “alrededor de 841 343 empresas
mipyme contaban con algún tipo de operación crediticia en el sistema financiero” al cierre de
diciembre del 2020, cifra superior en más de seis veces a lo registrado el 2019.
Debemos precisar que este incremento, obedece a una serie de medidas económicas aprobadas
por el gobierno para apoyar a las mypes a fin de mitigar los efectos negativos de la pandemia.
Entre ellas, se encuentran los programas Reactiva Perú y el Fondo de Apoyo Empresarial a la
Micro y Pequeña Empresa (FAE-Mype).
Sin embargo, estos créditos no han llegado de manera sustancial al sector mipymes, y mucho
menos a las ubicadas en la macrorregión, debido principalmente al desconocimiento del
gobierno sobre el manejo de este tipo de financiamientos en este sector. En ese sentido, por
ejemplo, se dejó de lado a las Edpymes (entidades que tienen por objeto brindar financiamiento
a personas naturales y jurídicas que desarrollan actividades calificadas como pequeña y
microempresa) y a muchas cajas rurales (entidades financieras que atienden principalmente a
este sector) de la macrorregión.
Consideramos que ante la variedad de opciones que atienden la demanda de crédito de las
empresas más pequeñas en la macrorrregión, las cajas municipales son una opción a considerar
toda vez que se enfocan en los emprendedores de las regiones, con mejores opciones de
financiamiento.
Por otro lado, se necesitan más programas que brinden financiamiento a las mipymes de las
regiones, que incluyan el acceso a fondos de garantía, promoción de nuevos instrumentos
financieros, entre otras medidas.
457
Con relación a las herramientas para impulsar el acceso al financiamiento, se considera
importante continuar impulsando el factoring, en el cual las facturas se vuelven negociables y
permiten obtener liquidez a corto plazo a sus titulares. Las operaciones de factoring son una
gran herramienta para las empresas mypes porque les proporciona liquidez inmediata sin tener
que pedir un préstamo bancario o de otro tipo.
El factoring permite a las mipymes emitir facturas electrónicas a crédito, que se convertirán
en título ejecutivo una vez concluya el plazo estimado para que sean aprobadas o rechazadas.
De igual modo, también se ha otorgado la calidad de título de valor a las órdenes de compra
que emite el Estado. No obstante, es necesario que este mecanismo de financiamiento
se perfeccione y sea ampliado también para las Facturas del Estado, a fin de que dichos
documentos puedan ser negociadas rápidamente por las mipymes. Se propone así una medida
de política que busca utilizar al Estado, en su rol de demandante de bienes y servicios, como
promotor del factoring entre los proveedores del sector público.
Para ello es necesario una adecuación normativa para establecer la obligatoriedad de la emisión
de facturas negociables en las entidades públicas, en los diferentes niveles de gobierno.
Actualmente, la emisión de la factura negociable es obligatoria solo en el ámbito privado, pues
no todas las entidades públicas cuentan con el marco legal necesario para cumplir con dicho
propósito. El proceso para esta implementación debe ser gradual a fin de comprender en un
primer momento a las entidades del Gobierno Nacional, para posteriormente incorporar a los
proveedores de bienes y servicios de los gobiernos regionales y locales.
Es necesaria la presencia del Estado, a través de políticas de fomento, que ayuden a superar las
dificultades de acceso al crédito que tienen las mipymes de la Macrorregión Sur, con el fin de
dotarlas de mayor liquidez lo que favorecerá a sus niveles de eficiencia y productividad.
De este modo, se plantean las siguientes propuestas específicas:
9. Fomentar programas de financiamiento que se ajusten a las necesidades de las mypes
a través de la Federación de las Cajas Municipales.
10. Promover un programa de factoring estatal en el que el Estado garantice las facturas
emitidas por el sector público.
F
ro o er incen i os que bene cien al sec or i es
La Ley de Promoción de la Mipyme, promulgada en el 2003, establece una serie de beneficios

para las mypes, entre los que se incluyen aquellos destinados a reducir la burocracia y
simplificar los procedimientos administrativos, el acompañamiento tributario y laboral, el
acceso a compras públicas, entre otras. Sin embargo, estos no han sido suficientes ya que solo
un porcentaje reducido se encuentra inscrita en el Remype (15% de Mypes inscritas en el 2017).
Es indudable que existe una gran falta de interés de las mipymes por acogerse a estos beneficios
que no resultan del todo atractivos, principalmente porque no se ajustan a las necesidades ni
realidades distintas de las regiones y las actividades económicas de las empresas.
Es por tal motivo que se reafirma la propuesta planteada en “Perú Agenda al 2031” de promover
una nueva clasificación de las mipymes que permita el desarrollo sostenible de la macrorregión
en función a la actividad económica y al nivel de ventas del sector, para lo cual es necesario
establecer un marco legal que impulse los cambios mencionados.
Para ello, se propone incorporar un nuevo criterio de clasificación de las mipymes en función a
los principales sectores productivos con valor agregado y que son intensivos en la generación
de empleo, tales como servicios y comercio, industria manufacturera, sector extractivo (pesca,
agricultura y minería) y sector de innovación tecnológica. Eso permitirá establecer límites de
ingresos acordes con la realidad, dada la heterogeneidad de los sectores productivos y de
servicios, en cuanto a sus características, problemáticas y regulaciones especiales.
458
Por otro lado, se propone crear un marco legal que promueva la capacitación de las mypes,
tomando en cuenta la potencialidad que tiene este sector de actuar como instructores de
empresarios del sector de la micro y pequeña empresa en las distintas actividades operativas
de las empresas de la misma actividad económica.
Sabemos que en el Perú no existe un sistema nacional de capacitación para el sector MiPymes;
por lo tanto, es necesario establecer mecanismos que promuevan la intervención de todos
los actores, entre ellos, los mismos empresarios. En el caso de las empresas pequeñas y
medianas, por la especialización en ciertos sectores, tales como calzado, textil, metalmecánico,
entre otros; pueden certificarse como pymes capacitadoras por el Estado o por la academia o
institutos tecnológicos.
Estas entidades podrían certificar que dicha pyme cuenta con los conocimientos necesarios
(teóricos y prácticos) para instruir a microempresarios de su sector en la macrorregión, lo
que permitirá que esta pyme pueda acceder a beneficios por capacitarse y capacitar a otras
empresas más pequeñas en la macrorregion.
Por último, se sabe lo importante que representa contar con personal capacitado para las
empresas del sector Mipymes; sin embargo, existen muchos factores que impiden que este
sector pueda contratar personal idóneo y capacitado, sobre todo, por temas de liquidez y
falta de ingresos. Por ello, se debe reformular el sistema de contratación para las mypes a
través de las modalidades formativas existentes con el fin de que este sector pueda acceder
a la contratación de practicantes preprofesionales y profesionales egresados, pasantes, entre
otros; con mayor facilidad, debiendo evaluarse la posibilidad de que el Estado pueda sumir una
parte del pago del estipendio correspondiente.
En función a lo señalado, se plantean las siguientes propuestas:
11. Plantear nueva clasificación de las mipymes en función a sectores que generan mayor
valor agregado para acceder a beneficios diferenciados según la realidad de los sectores.
12. Crear un marco legal que promueva el reconocimiento de las pymes capacitadoras
para facilitarles el acceso a mayores beneficios laborales y tributarios.
13. Crear régimen especial que promueva contratación de practicantes profesionales por
las mypes a fin de que puedan contar con capital humano.
14. Intensificar campañas de difusión de los actuales beneficios a las mypes que faciliten
formalización.
G
Fortalecer la institucionalidad del sector Mipymes en la macrorregión
Establecer políticas que incentiven adecuadamente la competitividad del sector Mipymes es

uno de los principales desafíos para todos los gobiernos y para ello se requiere contar con un
registro exacto de las empresas que pertenecen al sector en cada una de las macrorregiones.
Actualmente, no contamos con un registro que sea obligatorio por parte de las mipymes. El
Registro de la Micro y Pequeña Empresa (Remype) es uno en el que pueden inscribirse las
micro y pequeñas empresas para acceder a los beneficios de la Ley MYPE. Sin embargo, no
considera a las medianas empresas y tampoco constituye un registro obligatorio.
Pueden entrar en el Remype, las micro y pequeñas empresas constituidas por personas
naturales o jurídicas dedicadas a actividades como extracción, transformación, producción,
comercialización de bienes o prestación de servicios. Se considera importante unificar la
información que tiene la Sunat, el Ministerio de Trabajo, el INEI y Produce a fin de contar con
una base de datos oficial que comprenda a todas las empresas que califican como mipymes a
nivel nacional. Este se constituiría en una herramienta muy valiosa y necesaria para la adopción
de incentivos, beneficios, mecanismos de promoción y difusión para este sector.
459
Asimismo, dada la actual situación del sector Mipymes en la Macrorregión Sur, se considera
necesario que exista una institución a nivel nacional y regional que se encargue de implementar
las políticas orientadas a promover el desarrollo, la innovación y la competitividad de este sector;
a la vez que se encargue de fomentar el fortalecimiento del capital humano y de las capacidades
tecnológicas. Se debe tomar en cuenta que actualmente existe un Viceministerio de Mype e
Industria que es dependiente del Ministerio de la Producción encargado de la normalización
industrial, promoción de la actividad industrial, y también de la Mype.
De igual modo, también existen el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña
Empresa (Codemype) y los consejos regionales de la micro y pequeña empresa (Coremype), ambos
órganos consultivos, siendo este último, un órgano de diálogo y concertación interinstitucional
público y privado, en el que se proponen políticas, planes y programas en pro de la competitividad
y desarrollo de la micro y pequeña empresa a nivel regional.
No obstante, dada la experiencia de otros países que cuentan con instituciones creadas para
promover este sector, tales como la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo) en Chile,
la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa (Sepyme) en Argentina, la Small Business
Administration (SBA) en Estados Unidos, entre otros; se considera importante que se constituya
una entidad con alcance nacional y regional que se encargue de la implementación de las políticas
para impulsar la productividad y competitividad de las mipymes y de las coordinaciones con los
distintos sectores del aparato estatal.
Dicha entidad debe contar con participación regional a fin de establecer objetivos y metas
acordes con la realidad de cada sector y región.
En consecuencia, se propone lo siguiente:
15. Actualizar la base de datos de las mipymes por cada región.
16. Impulsar la creación de una entidad a nivel nacional y regional que desarrolle políticas
para impulsar la productividad.
17. Asegurar la adecuada representatividad de las mypes ante las distintas instancias del
Estado.
H
Impulsar el desarrollo de parques industriales y tecnológicos en la
acrorre i n a n de con ar con in raes ruc ura adecuada ara la
industria
Los parques industriales son herramientas políticas eficaces para atraer inversiones, fomentar
el desarrollo tecnológico y la innovación, y crear empleos con el potencial de generar ventajas
comparativas y competitivas. Una de las principales ventajas de los parques industriales es que
proporcionan un marco institucional, servicios modernos y una infraestructura física para que las
industrias crezcan de manera sostenible.
Los parques industriales bien operados otorgan ventajas comparativas a los compradores,
productores y proveedores, reduciendo así los costos de transacción y estableciendo nuevas
formas de comportamiento empresarial. Estos pueden proporcionar las condiciones propicias
para que las industrias se desarrollen más rápidamente, impulsando la diversificación y
construyendo clústeres; también pueden atraer nuevas inversiones, crear empleos decentes,
formalizar las industrias existentes y aumentar las exportaciones.
Otra propuesta muy interesante es la de los parques eco-industriales, los cuales tienen como
objetivo transferir conocimientos y crear capacidad para aumentar el desempeño ambiental
de los parques industriales. Su objetivo es aumentar la eficiencia de los recursos y mejorar el
desempeño económico, ambiental y social de las empresas.
460
Por último, también existen los parques científicos tecnológicos como propuesta de transferencia
de conocimiento y de mejora en el desarrollo tecnológico y empresarial.
En la Macrorregión Sur, se encuentra el Parque Científico Tecnológico de Arequipa promovido
por la Universidad Nacional de San Agustín, el cual tiene como objetivo vincular la empresa y la
sociedad con la universidad a través de la ciencia, tecnología e investigación, promoviendo la
cultura de la innovación y el desarrollo tecnológico del tejido industrial.
En dicho parque se propicia el flujo de conocimientos, tecnologías, investigación e innovación
orientados a crear soluciones científicas y tecnológicas que impliquen crecimiento y desarrollo
socioeconómico en la macrorregión; incubando empresas innovadoras de base tecnológica,
ofreciendo laboratorios e instalaciones y servicios con tal fin.
Es por estas ventajas y beneficios que resulta necesario contar con parques industriales que
generen oportunidades para el crecimiento competitivo, inclusivo y sostenible de la Macrorregión
Sur, trabajando de manera coordinada con el sector público y privado.
En consecuencia, se plantean las siguientes propuestas:
18. Reorganizar Plan de Desarrollo de los Parques Industriales en la Macrorregión Sur a fin
de considerar las necesidades y potencialidades de las mypes de la macrorregión para el
establecimiento de la industria en dichas zonas.
19. Promover incentivos para el establecimiento de las industrias en los parques de la
macrorregión.
I
ejorar la descen rali aci n ad inis ra i a de resu ues o a n de
optimizar los recursos que se otorgan a los gobiernos regionales y
municipales
La descentralización es un “proceso político-técnico que forma parte de la reforma del Estado

peruano y está orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y
al servicio de la ciudadanía.”
Para cumplir adecuadamente con el proceso de descentralización, es necesario que se realice
una transferencia ordenada de competencias públicas del Gobierno Nacional a los gobiernos
regionales y locales, así como redistribuir los recursos del Estado entre los tres niveles de
gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio nacional,
impulsando así el desarrollo regional.
Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un adecuado cumplimiento de sus
competencias y funciones, así como la oportuna provisión de bienes y servicios, se requiere
que el territorio del Estado se encuentre ordenado y adecuadamente organizado. De esa forma,
se aprovechan mejor las potencialidades territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, en
beneficio de la ciudadanía.
Así, un Estado descentralizado es uno donde cada nivel de gobierno cuenta con autonomía
política, económica y administrativa para el ejercicio de sus competencias y funciones.
Para ello, los gobiernos regionales y locales deben liderar la implementación de la gestión
orientada al logro de resultados, articulando el sistema presupuestario y la planificación a nivel
regional y local, con un sistema de rendición de cuentas que canalice y controle los recursos
destinados a las regiones a fin de que sean correctamente utilizados y aprovechados.
Lamentablemente, aún queda un camino largo por recorrer; sin embargo, el proceso se viene
dando y es menester, promoverlo y continuar impulsándolo.
En virtud a lo expuesto, la propuesta específica es la siguiente:
20.Impulsar el ordenamiento territorial, para aprovechar mejor los recursos y mejorar la
gestión de las autoridades regionales.
461
A
Conclusiones

En la Macrorregión Sur dicho sector representa el 15,5% del total de empresas del país, en
tanto que el de las mipymes representa el 99.8% del total de firmas existentes y es la principal
generadora de empleo, ocupando el 88% de la PEA empleada, por lo que constituyen un
2. En virtud del Análisis FODA realizado se han planteado 20 medidas orientadas a implementar
políticas adecuadas que desarrollen el sector MiPymes tomando en cuenta el potencial de la
Macrorregión Sur. De esta manera, se busca desarrollar políticas sectoriales que promuevan
un crecimiento sostenido de la economía. Estas deben contribuir a generar empleo formal e
incrementar el bienestar del sector y de la población en general.
3. Para elevar la productividad de las mipymes se ha planteado como medida primordial la

generación de alianzas entre el sector privado, gobierno y la academia como mecanismo
de triple hélice para impulsar el desarrollo de las capacidades en los diferentes niveles de
empresas, en los campos de la ciencia y tecnología como una estrategia nacional para
mejorar los procesos industriales de las empresas del sector.
4. El Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales deben articular esfuerzos a fin de
liderar y fortalecer la integración del sector con los programas de capacitación, innovación

fortalecer las capacidades de las firmas que están en marcha, como una estrategia para

7. Así también, se propone impulsar el desarrollo de parques industriales y tecnológicos

en la región a fin de contar con infraestructura adecuada para la industria; mejorar la
descentralización administrativa y de presupuesto a fin de optimizar los recursos que se
otorgan a los gobiernos regionales y municipales; impulsar programas de financiamiento a
las mipymes para que ayuden a superar las dificultades de acceso al crédito del sector.
462
8. De igual modo, se plantea impulsar estrategias para la formalización de las mipymes, que
incluyan medidas de simplificación administrativa, tributaria y flexibilización del régimen
laboral. Al respecto, un pilar fundamental de la propuesta es la creación de una entidad
encargada de implementar políticas, orientadas de manera geográfica y sectorial, que difunda
los beneficios de la formalización para las mypes, así como los incentivos de encadenamiento
con grandes empresas.
9. Finalmente, el rol del gobierno es vital para aprobar leyes, que promuevan regímenes
tributarios y laborales simples y eficientes, además de políticas de descentralización que
funcionen en la práctica y que permitan canalizar adecuadamente los recursos necesarios
para apoyar al desarrollo y formalización de las mipymes.
B
Recomendaciones
1. La mipymes de la macrorregión deben impulsar el proceso de asociatividad, y cambiar su

y para plantear soluciones de manera conjunta a problemas comunes del sector.

relevancia en el entorno. Por ello, además de usar las plataformas digitales para hacerse
presentes y comunicarse con sus clientes, las pequeñas y medianas empresas deben buscar
3. Reorganizar y rediseñar productos y servicios de manera continua a fin de buscar

son maneras de reinventar sus negocios y el sector Mipymes suele tener la flexibilidad y
pequeñas y medianas empresas debe ser constante, y en este Informe ha quedado claro que
consultorías especializadas, asistencias técnicas, acompañamiento en certificaciones y
para postulaciones a fondos concursables, entre otros; herramientas imprescindibles para
5. Las tareas que las mipymes deben emprender para incrementar su competitividad se deben
centrar en mejorar la capacidad de absorción y utilización de las tecnologías de información,
así como el mejoramiento en la capacidad laboral, de manera tal que les permita calificar
mejor sus procesos internos, sus productos y la mano de obra.
Finalmente, es tiempo que las mipymes de la macrorregión demuestren sus grandes

potencialidades, aprovechando la diversidad de productos y ecosistemas de la región, las
oportunidades para mejorar y desarrollar sus productos y procesos, investigar e invertir en
innovación. De esta forma podrán demostrar las grandes impulsoras de la economía que son,
para seguir atendiendo las demandas de la población y creciendo acorde a sus objetivos.
463
SECTOR
Pesca para
CHD y
Acuicultura
464
465
Este capítulo es resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura”,
estuvo integrado por:
» Presidente:
Julio Valencia, docente de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa (UNSA)
Diana García, asesora Ejecutiva del Comité de Pesca y Acuicultura de la Sociedad Nacional
de Industria (SNI)
» Asesor técnico:
Juan Villegas, docente de la Universidad Nacional de San Agustín (UNSA) Arequipa
Bratzo Klauer, especialista en Gobernanza en la Cadena de Valor de Trucha del PNIPA

José Melgar, director de Operaciones Centro – Sur de Oceano Seafood S.A.
Jesús Jaliri, director de la Cámara de Comercio y la Producción de Puno y representante
de Coraqua Perú S.A.C.
Juan José Milón, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
Juan Carlos Zúñiga, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Arequipa
466
I. Introducción
El pescado y los productos pesqueros son nutritivos, saludables, y constituyen una fuente importante de
alimentos y medios de subsistencia para muchas personas en el Perú y en el mundo. Sin embargo, se han
realizado pocas acciones para hacer sostenible la actividad pesquera y acuícola en el país. Al comparar el
sector de Pesca de Consumo Humado Directo y Acuicultura con la Agroindustria, a pesar de tener menos
años de auge, se observa que la segunda ha crecido siete veces más en valor de exportaciones respecto a la
pesca, hasta alcanzar los US$ 8 807 millones en el 2021, según Fresh Fruit Report. Pero, lo más importante,
es que se ha hecho fuerte en diferentes partes del país, ofreciendo miles de puestos de trabajo para muchos
peruanos.
A nivel de las especies desembarcadas, la principal fue la anchoveta con 5 253 733, TM (79,82%), seguida
por la pota 513 515 TM (7,80%) y el jurel 115 531 TM (1,76%).
De acuerdo a su utilización, un 78,56% se destinó para fabricar harina de pescado, 11,49% para congelado,
6,71% para fresco, 2,28% para enlatado de conservas y 0,96% para curado.
para enlatado; en tanto que un menor porcentaje se derivó a curado (4,47%). Por otro lado, cabe destacar
que alrededor del 93% de los desembarques pesqueros se destinaron hacia la industria de procesamiento
de harina y aceite de pescado (CHI).
La Sociedad Nacional de Industrias para fomentar el desarrollo de la Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura tomó la decisión de organizar la Mesa Sectorial Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura para cada una de las cuatro macrorregiones (Centro, Norte, Oriente y Sur), en el marco del
desarrollo de la agenda “Perú Regiones al 2031” como parte de la Semana de la Industria 2022.
La Macrorregión Sur está formada por las regiones de Apurímac (405 759 habitantes), Arequipa (1 382 730),
Cusco (1 205 527), Moquegua (174 863), Puno (1 172 697) y Tacna (329 332); teniendo tiene una población
conjunta de 4 670 908 habitantes, según el INEI con datos del 2017.
Según Produce, los principales productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur en el 2021 fueron
la pota, bonito, perico, algas, jurel, entre otros. En el caso de la acuicultura, destacaron la trucha, paco,
conchas de abanico, paiche y camarón gigante de Malasia. Dentro de esta macrorregión, las tres regiones
que tuvieron la mayor producción pesquera y acuícola destinada a la exportación y venta nacional en el año
2021, fueron Moquegua (166 824,11 TM), Arequipa (114 753,94 TM), y Puno (33 670,83 TM).
(DAES) de la Organización de las Naciones Unidas en el 2017, se espera que la población mundial alcance
los 9 800 millones de personas en el 2050, afirmando que el sector de Pesca para Consumo Humano Directo
y Acuicultura desempeñará un papel clave frente a este desafío.
economía en el Perú, a la vez que ha sido declarada de interés nacional, por su relevancia y gran potencial de
pisos ecológicos y escenarios geográficos naturales, con sus lagunas y ríos que permiten el desarrollo de
una acuicultura continental; así como una marítima de alta productividad.
467
Este proceso de identificación de las ventajas comparativas que tiene este nuevo motor de la reactivación
de la economía pasa por una definición de lo que se espera de la acuicultura, y de cuáles son las principales
limitantes a las que se enfrenta actualmente para alcanzar un desenvolvimiento sostenible en nuestro país.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura en la
Macrorregión Sur.
Dichas estrategias han sido trabajadas mediante la identificación de los factores clave para lograrlo, los

A. Potencial e importancia del sector Pesca para CHD y Acuicultura en la Macrorregión Sur
1. Contribución al PBI nacional de la Macrorregión Sur
La pesca representó el 1,4% del PBI total en el 2021, equivalente a S/ 10 142 millones; en
tanto que el de la pesca para Consumo Humano Directo fue de 0,3% aproximadamente en
similar período.
Según Produce, la Macrorregión Sur tuvo un volumen de producción total de 320 022,94 TM
en el 2021, de los cuales 284 866,67 TM correspondieron a pesca extractiva (CHD y CHI), y
35 156,27 TM a la acuicultura, incluyendo exportación y venta nacional.
468
Gráfico N° 34:
PBI Nacional: Contribución del sector Pesca*, 2010 – 2020 (participación %)

Fuente: INEI
Tabla N° 34:
Exportación acuícola del Perú (2021)
Tabla 35:
Exportación pesca para CHD del Perú (2021)
Fuente: Departamento de productos pesqueros de la Sub Dirección de Promoción Comercial - Prmperú (2021)
469
2. Producción destinada a la exportación y venta nacional del sector pesca y acuicultura en la
Macrorregión Sur
Tabla N° 36:
Macrorregión Sur: Producción Pesca y Acuicultura, 2021
Fuente: OGEIEE – Produce (2021)
3. Importancia del sector pesquero en la Macrorregión Sur
En el 2020, el número de empresas del sector pesquero en la Macrorregión Sur ascendió a 451 empresas,
según el Instituto de Estudios Económicos y Sociales de la SNI.
Tabla N° 37:
Macrorregión Sur: Composición de las empresas pesqueras, 2019-2020 (Número
de empresas)

Fuente: Produce-OGEIEE | Elaboración: IEES – SNI
470
B. Principales líneas de productos de la pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur
La Macrorregión Sur tiene líneas de productos de pesca y acuicultura en las zonas costeras
de Arequipa y Moquegua. La mayor parte de las capturas se destinan al consumo humano
indirecto (harina y aceite de pescado), en tanto que consumo humano directo se producen
productos congelados, curados y conservas.
En la zona de la sierra de la Macrorregión Sur se cultiva principalmente la trucha (99% del

total), según el Ministerio de la Producción. La región que produce la mayor parte de este
recurso es Puno, concretamente en el Lago Titicaca. Los volúmenes de cosecha de trucha
pasaron de 28 000 TM a 32 673,93 TM entre el 2014 y el 2021, respectivamente.
Gráfico N° 35:
Macrorregión Sur: Comportamiento de la cosecha acuícola de la trucha en la región
Puno, 2021
Fuente: DIREPRO, de Puno 2020 | Oficina Estudios Económicos (OEE) - Produce (2021)
La cadena de valor de pesca y acuicultura en la Macrorregión Sur está conformada por pesca artesanal
(CHD), pesca industrial (CHI) y acuicultura (marina y continental). La producción de estas dos últimas se
destina al mercado internacional.
Tabla N° 38:
Macrorregión Sur: Cadenas de valor identificadas, 2018
Fuente: Talleres Regionales No. 3, Innovación y futuro de la Acuicultura y Pesca (2018) | Elaboración: PNIPA-Produce
471
Tabla N° 39:
Macrorregión Sur: Principales especies de productos de pesca, 2021
Departamento Peso Neto (TM)

Arequipa 114 753,94
Anchoveta 82 467,41
Pota 11 088,04
Algas 6 424,97
Perico 5 696,59
Bonito 5 370,67
Jurel 1 768,41
Caballa 1 343,43
Otros 332,02
Bacalao 156,01
Pulpo 90,17
Machete 16.22
Moquegua 166 824,11
Anchoveta 159 834,12
Bonito 4 014,85
Jurel 1 520,21
Caballa 759,98
Abalón 222,32
Perico 143,03
Algas 122,07
Otros 79,64
Tiburón 45,04
Pulpo 40,75
Machete 30,12
Pota 9,68
Tollo 2,28
Corvina 0,03
Puno 4,03
Trucha 4,03
Tacna 3 284,60
Perico 1 762,15
Bonito 654,12
Jurel 231,76
Pulpo 184,52
Pota 162,06
Abalón 147,71
Anchoveta 117
Tiburón 12,85
Caballa 9,55
Pez volador 1,28
Corvina 1,1
Tollo 0,5
Total general 284 866,67
472
Tabla N° 40:
Macrorregión Sur: Principales especies de la Acuicultura, 2021
Tabla N° 41:
Macrorregión Sur: Número de Número de Organizaciones Pesqueras Artesanales
(OSPAS) registradas según departamentos, 2022

Tabla N° 42:
Macrorregión Sur: Plantas de procesamiento, 2022

https://consultasenlinea.produce.gob.pe/ConsultasEnLinea/consultas.web/plantas
473
IV. Análisis FODA
A continuación, se detalla el análisis FODA del sector Pesca para Consumo Humano Directo y Acuicultura
de la Macrorregión Sur.
Tabla N° 43:
F1. La mejor proteína y los mejores niveles de D1. Actividad pesquera y acuícola informal y
Omega 3. comercialización sin control sanitario.
F2. Recursos hídricos (mar, ríos y lagunas) D2. Mayoría de pesquerías y productores
ricos y biodiversos. acuícolas no cuentan con certificación de
F3. Prestigio de las plantas procesadoras en el sostenibilidad.
mundo. D3. Falta de difusión e implementación de las
F4. Conocimiento del mercado nacional e actividades de investigación, desarrollo e
internacional. innovación.
F5. Buen posicionamiento de gastronomía de D4. Deficiente infraestructura de
productos de pesca y acuicultura. desembarcaderos para la pesca artesanal.
F6. Instituciones de capacitación para D5. Limitado desarrollo del paquete tecnológico
actividades pesqueras en toda la en acuicultura de algas, moluscos, peces
macrorregión. corvinas y chita.
F7. Pescadores artesanales dispuestos a D6. Bajo interés del empresariado en la
capacitarse y trabajar en Maricultura. Macrorregión Sur para invertir en
F8. Capacidad de formación e investigación maricultura y en la acuicultura a gran
tecnológica especializada en el sector escala.
pesquero. D7. Alto costo del alimento para uso acuícola.
Tabla N° 44
O1. Creciente demanda mundial por alimentos. A1. Pérdida de mercados por carencias
O2. Sinergias con otros países pesqueros. sanitarias, en trazabilidad y formalización.
O3. Compra de macroalgas por parte de la A2. Sobrerregulaciones y tramitología.
industria farmacéutica. Actitud persecutoria del Estado y falta de
O4. La actividad acuícola es altamente estabilidad jurídica. Alta rotación y falta de
rentable. funcionarios calificados.
A3. COVID-19 sigue afectando canal HORECA y
demanda en general.
A4. Inestabilidad de políticas de incentivos a
exportaciones.
A5. Cambio climático y contaminación del
Lago Titicaca.
A6. Falta de difusión y actualización de las
políticas de Estado y de coordinación entre
autoridades e incentivos para la inversión
en acuicultura.
474
Tabla N° 45:
Análisis FODA Cruzado
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se establecieron estrategias a través del FODA cruzado:
FO FA
Desarrollo de productos alimenticios con mayor Fortalecer la gobernanza en el Sector Pesquero. (F7,
valor agregado para la alimentación y uso de la F8, A1, A2, A6)
industria farmacéutica y alimentaria. (F1, O1, 02, 03)
Fortalecer las cadenas de producción,
Promover la comercialización de productos comercialización, distribución y trazabilidad de los
pesqueros. (F3, F4, F5, O1, O2, O3, O4) recursos. (F3, F4, A1, A2, A3, A5, A6)
DO DA
Promoción de desarrollo para la maricultura y la Pesca Promover condiciones favorables de crédito. (D2,
Artesanal. (D4, D4, D5, D6, D7, O1, 03, 04) D5, D6, A1, A4)
Desarrollar la infraestructura adecuada para el Promoción de la producción de semillas

procesamiento. (D4, D6, O1, O2, O4) genéticamente certificadas para impulsar la
diversificación productiva. (D3, D5, A1, A5)
V. Propuestas
A
Desarrollo de productos alimenticios con mayor valor agregado para la
alimentación y uso de la industria farmacéutica y alimentaria
1. Identificar insumos locales para la producción de alimento balanceado.
2. Fortalecer I+D+i de productos en coordinación con las universidades y centros tecnológicos.
3. Incluir nuevamente el uso de la anchoveta en los programas de apoyo social.
B
Promover la comercialización de productos pesqueros
4. Desarrollar clústeres, ferias y convenios internacionales de apoyo a la acuicultura.
5. Contar con agentes distribuidores formalizados.
6. Contar con centros de abasto adecuados para la comercialización de productos pesqueros,
según norma sanitaria.
C
Promover condiciones favorables de crédito
7. Contar con acceso a fuentes de financiamiento con adecuada asistencia y capacitación.
8. Promover la formalización de la acuicultura.
9. Diseñar créditos de bajo interés por parte de las entidades financieras privadas.
10. Facilitar acceso a crédito bancario a productores que no pueden acceder al crédito formal.
11. Fomentar la participación de la Corporación Financiera de Desarrollo (Cofide) como promotor
de reactivación.
475
D
Promoción de desarrollo de la maricultura y pesca artesanal
12. Elaborar un plan de largo plazo para la piscicultura en la selva de Cusco de paco y gamitana,
dado su alto potencial.
13. Elaborar plan estratégico de largo plazo para desarrollo de algas, moluscos y peces.
14. Desarrollar semillas de macha para repoblamiento y cultivos suspendidos de macroalgas y
conchas de abanico en Tacna.
15. Desarrollar la producción de especies como el carachi y pejerrey en el Lago Titicaca.
16. Desarrollar el mejoramiento genético de la trucha en Puno.
17. Desarrollar semillas de erizo para repoblamiento en Arequipa.
18. Desarrollar naves tecnológicas de producción de algas en Moquegua.
E
EDesarrollar infraestructura adecuada para el procesamiento
19. Apoyo para contar con las infraestructuras que generen una mayor producción acuícola.
20. Programa integral para la construcción de vías de comunicación de relevancia y servicios
básicos.
21. Mejorar los sistemas de cultivo intensivo para un mayor rendimiento productivo.
F
ro oci n de la roducci n de se illas en ica en e cer i cadas
ara una di ersi caci n roduc i a
22. Creación de un Centro Nacional de Investigación y Producción de Semillas para Acuicultura.
23. Investigación en mejoramiento genético.
G
Fortalecer las cadenas de producción, comercialización, distribución y
trazabilidad de los recursos
24. Capacitar a los productores en temas de trazabilidad y cumplimiento del proceso en toda la
cadena de producción.
25. Comercializar con valor agregado hacia el mercado nacional e internacional.
26. Contar con canales de distribución apropiados e intermediarios mayoristas formales.
H
Fortalecer la gobernanza en el sector pesquero
27. Articulación entre autoridades reguladoras.
28. Manejo y ordenamiento Pesquero y Acuícola.
476
A
Conclusiones
1. Las limitadas capacidades de los pescadores artesanales como consecuencia de la falta de

capacitación, transferencia tecnológica y visión de gestión empresarial; ocasiona diversos
problemas al sector. Un claro ejemplo lo constituye el bajo nivel de asociatividad entre los
pequeños y micro acuicultores de Puno, lo cual genera como consecuencia una calidad no
uniforme de la trucha.
2. La contaminación de los ecosistemas acuícolas, marinos y continentales por la minería y

agricultura no sostenible es otro problema que afecta la sostenibilidad de las especies y la
calidad de los productos.
3. A toda esta problemática se debe añadir la falta de presencia del Estado para solucionar los
problemas de infraestructura, sanitarios, falta de vigilancia y control, insuficientes programas
de apoyo para la formalización de las embarcaciones artesanales y escaso soporte
al mercado interno que baje los índices de informalidad; así como productos fuera de la
regulación sanitaria.
B
Recomendaciones
1. Se necesita fortalecer el sector de Pesca para CHD y Acuicultura con una política de desarrollo
sostenible involucrando articuladamente a las autoridades regulatorias competentes.
2. Es necesario el aumento de la inversión pública de calidad que cierre brechas de capacitación

con transferencia tecnológica, para mejorar y hacer más competitivos los procesos
tradicionales, así como programas de fomento que incentiven la pesca y acuicultura para el
CHD de esta macrorregión.
3. Paralelamente se necesita una mayor inversión pública y privada que financie proyectos
de modernización de la infraestructura, tales como desembarcaderos, embarcaciones
artesanales, cadena de frío, entre otros; que permitan implementar Buenas Prácticas
Acuícolas (BPA) en los procesos de la cadena productiva, así como la habilitación de centros
de cultivo con un modelo de gestión de los desembarcaderos pesqueros artesanales (DPA),
a fin de garantizar la inocuidad y trazabilidad para la exportación y el consumo nacional.
4. La creación de un Centro Nacional de Investigación, Producción y Mejoramiento de Semillas

para Acuicultura y la formación de una red de actores técnicos y profesionales permitirá
mejorar la gestión del conocimiento en pesca y acuicultura.
5. Por último, es importante la realización de un censo de embarcaciones pesqueras, promover

la formalización, habilitación sanitaria y acceso a créditos para los pequeños productores
con mecanismos como ProCompite.
477
SECTOR
Textil y
Confecciones
478
479
En la mesa textil y confecciones de la Macrorregión Sur participaron representantes del sector
privado, representado por empresas y gremios, así como, de la academia, tanto a nivel técnico como
universitario; todos ellos provenientes de las diversas provincias y distritos de influencia de esta
macrorregión, quienes sobre la base de información general expresaron las barreras y desafíos que
vienen afrontando, lo que les impide mejorar y/o elevar el nivel de competitividad de sus empresas.
Como resultado de estas deliberaciones se han presentado y profundizado propuestas y medidas;
así como, en algunos casos, también se proponen lineamientos clave orientados a elevar la
competitividad del sector en la Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Textil y Confecciones”, estuvo integrado por:
» Presidenta:
Jessica Rodríguez, co-fundadora y directora ejecutiva de Art Atlas Perú
Martín Reaño Vera, gerente de los Comités Textil y Confecciones de la Sociedad Nacional
de Industrias
María Elena Bravo, presidenta del Comité de Textiles de la Cámara de Comercio, Industria,
Servicios y de la Producción del Cusco
Arístides Candia, docente de la Universidad San Martín de Porres (USMP) Filial Sur
Beatriz Guitton, jefa de Exportaciones de Michell & CIA S.A.
Elmer Llerena, docente de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
Juan Pepper, presidente de la Asociación Internacional de la Alpaca (AIA)
Nieves Quispe, presidenta de la Mesa de Trabajo de Artesanías, Cámara de Comercio y la
Producción de Puno
Xiomara Salazar, docente de la Universidad Católica San Pablo
Manuel Tejada, representante de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP), Filial Arequipa
Rocío Zapana, coordinadora de la Carrera de Ingeniería Industrial de la Universidad
Tecnológica del Perú (UTP) Filial Arequipa
Gonzalo Zúñiga, gerente de operaciones de Michell & CIA.
480
I. Introducción
La participación del sector Textil y Confecciones pasó de representar el 1,7% del PBI Nacional el 2010 al 0,7%
al final del 2020. Esta reducción también se vio reflejada en su menor participación dentro de la producción
manufacturera, la cual pasó de 10,6% a 5,7% en el mismo período.
Esta caída de alrededor del 46% en su aporte a la producción industrial tiene como origen la falta de
competitividad de las empresas del sector, ocasionada por la aplicación de una política comercial que, en
términos teóricos, está alineada a la tendencia de globalización de los mercados, pero, que, en términos
prácticos, se llevó a cabo sin adoptar las precauciones, mecanismos y controles que aplican la mayoría de
países para evitar la competencia desleal en sus mercados.
Gráfico N° 36:
Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-2020 (participación %)
Fuente: INEI
Elaboración: Instituto de Estudios Económicos y Sociales - SNI
Gráfico N° 37:
PBI manufacturero nacional: Contribución del sector Textil y Confecciones, 2010-
2020 (participación %)
Fuente: INEI
481
De otro lado, si bien la Macrorregión Sur ha tenido una contribución importante a la producción manufacturera
nacional, esta ha estado disminuyendo de manera sostenida, pasando de 15,4% a 9,6% entre el 2010 y el
2020, respectivamente. Al final de dicho período, esta participación significó ingresos de S/ 9 731 millones
a la economía.
No obstante su importante aporte al PBI, la difícil situación ocasionada por la pandemia del COVID-19, a lo
que su suma la actual coyuntura política, generó que el PBI manufacturero de la Macrorregión Sur pasara de
registrar un incremento de 3,1% en el 2018 a registrar una caída del 7,4% al cierre del 2020. Cabe resaltar que
este retroceso fue inferior al que tuvo el PBI global de la macrorregión que experimentó una contracción del
10,9% en dicho año.
Gráfico N° 38:
Macrorregión Sur: Contribución del sector manufacturero, 2010-2020
(participación %)
Fuente: INEI
Gráfico N° 39:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y manufacturero, 2015-2020
(variación %)
Fuente: INEI
Con respecto a las exportaciones del sector Textil y Confecciones de la Macrorregión Sur, se observa que,
aunque con algunos altibajos, estas cerraron en US$ 133 millones en el 2020, una cifra muy similar a la
registrada en el 2010. El mejor registro se logró en el 2018 cuando los envíos al exterior superaron los
US$ 230 millones. Con el resultado del 2020, la Macrorregión Sur contribuyó con el 13% del total de las
exportaciones peruanas de este sector, que alcanzó los US$ 1 027 millones en dicho año.
482
Gráfico N° 40:
Macrorregión Sur: Evolución de las exportaciones del sector Textil y Confecciones,
2010-2020 (en millones de US$)
Fuente: BCRP
Es importante resaltar que el sector Textil y Confección de la Macrorregión Sur, si bien comparado con la
agroindustria solo representó el 2% del total del empleo generado, su importancia es más clara cuando se
analiza su aporte en puestos de trabajo en el sector manufacturero, pues aportó el 28,9% y 27,9% del empleo
industrial en el 2019 y 2021, respectivamente. Así mismo, manteniendo la tendencia nacional, las micro y
pequeñas empresas de este sector representaron más del 99% de los establecimientos registrados por el
Ministerio de la Producción.
Tabla N° 46:
Macrorregión Sur: Población ocupada, según actividad económica, 2021
(en miles de personas)
Fuente: INEI
483
Tabla N° 47:
Macrorregión Sur: Composición de las empresas textiles, 2020
* La participación porcentual hace referencia a la división de empresas de la Macrorregión Norte entre el total de empresas del país.
Fuente: OGEIEE
II. Objetivo
para incrementar la competitividad del sector Textil y Confecciones en la Macrorregión Sur.

Prendas de Alpaca y mezclas
Chompas
Cárdigan
Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Abrigos
Prendas de algodón y mezclas (pesados)

• Cárdigan
• Vestidos
• Casacas
• Poleras
484
Prendas de algodón y mezclas (livianos)
• Polos Box
• T’shirts
• Shorts
• Ropa Interior
• Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Prendas de mezclas con algodón y/o alpaca

• Chompas
• Cárdigan
• Abrigos
• Accesorios (chalinas, chales, gorros, guantes, mitones)
Textiles de alpaca y mezclas

• Tops de alpaca
• Tops de alpaca y mezclas especiales (seda, lana, acrílico, etc.)
• Hilados de alpaca y mezclas especiales (seda, lana, acrílicos, etc.)
• Hilados artesanales y mezclas con lana
Textiles y confecciones de pelo de vicuña

• Fibra lavada
• Abrigos
• Pashminas, chales y bufandas
• Hilados
• Accesorios
Textiles y Confecciones de alpaca, algodón y mezclas

• Tejidos y telas de alpaca
• Mantas
• Frazadas
485
IV. Análisis FODA
A continuación, se presenta el resultado de matriz FODA de la Macrorregión Sur, incluyendo las propuestas y
lineamientos manifestados por los participantes en las mesas de trabajo desarrolladas:
Tabla N° 48:
Matriz de factores internos
F1. Habilidades y capacidades distintivas, a D1. Dificultad para abastecerse insumos textiles:
través del uso eficiente de los recursos. alpaca/algodón.
F2. Materias primas, insumos y productos D2. No pueden competir contra la importación
diferenciados dirigidos al segmento “barata” y las ventas caras.
medio/alto: vicuña, alpaca, algodón, D3. Falta de competitividad internacional al
acrílicos; que son reconocidos en el tener precios altos.
mercado internacional. D4. No desarrollan iniciativas de investigación,
F3. Industria moderna con capacidad disponible desarrollo e innovación (I+D+i) con la academia.
para producir. Inversión promedio US$ 170 D5. Falta de capacidad asociativa de las
millones al año. comunidades alpaqueras.
F4. Mano de obra calificada en el desarrollo D6. Nivel tecnológico muy bajo en la micro y
de productos artesanales de alta calidad, pequeña empresa.
pues son artistas en el desarrollo de sus D7. No tienen acceso a información del mercado
labores. internacional.
Tabla 49:
Matriz de factores externos
O1. Generación de empleo masivo formal. A1. Sustainable Apparel Coalition (SAC) ataca a
O2. Aprovechar el prestigio internaciona, por la alpaca con el Índice Higg.
ejemplo, de la marca Alpaca del Perú. A2. Importación desmesurada de confecciones
O3. Nichos especializados muy rentables como, y ropa usada.
por ejemplo, prendas alpaca negra natural. A3. Alemania impondrá la trazabilidad para
O4. Existen ONGs que apoyan a las comunidades garantizar la sostenibilidad desde el 2023.
sin perjudicar la crianza. A4. Los países competidores aprovechan mejor
O5. Crecimiento exponencial de nuevos el mercado de Estados Unidos.
estilos de vida y consumo de productos A5. Oferta muy pobre en capacitación y formación
sostenibles, especialmente en millenials y especializada impedirá el desarrollo de
generación Z. todo el sector en la macrorregión.
O6. Demanda prendas de vestir de Estados A6. Convulsión social genera inseguridad y viene
Unidos por sanciones a la provincia de incrementando el costo de fletes desde y
Xinjiang en China. hacia la macrorregión.
O7. Compras públicas de chompas, prendas A7. Migración genera escasez de mano de obra
escolares y otros uniformes. para crianza.
A8. Especulación desordena el mercado, lo que
afecta al precio de alpaca.
A9. Incertidumbre política aleja la inversión.
A10. El sector no cuenta con una ley promocional.
A11. Se prefiere fomentar la alpaca, lo que
impide desarrollar la lana.
486
Tabla 50:
FODA cruzado
Tras el análisis realizado de cada uno de estos factores, se establecieron estrategias a través del FODA
cruzado:
FO FA
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, Desarrollar investigaciones conjuntas con la

para que tengan las mismas disposiciones que Academia, creando un fondo investigaciones
tienen las empresas del sector en relación a la Ley conjuntas con la academia, creando un fondo que
de Exportaciones No Tradicionales. (F1, O1) permita desarrollar actividades de investigación,
desarrollo e innovación (I+D+i). Formación de hubs
Gestionar las compras de uniformes y confecciones de investigación estratégica integrados por varias
para las entidades públicas, Fuerzas Armadas universidades, institutos, CITES y el sector privado.
(FFAA) y Fuerzas Policiales (FFPP) dirigidas a la (F1,F3, A5)
industria textil confección nacional; y si son de
los gobiernos regionales orientadas a las mypes Promover la asociatividad entre las mypes y
y pymes de la macrorregión. Las especificaciones pymes, mediante Contratos de Asociatividad entre
técnicas de los bienes a adquirir deben ser claras y productores y asociaciones. (F4, A4)
precisas. (F2, F3, O7)
Promover a la Asociación Cultural Textil del Perú
Gestionar una mayor calificación a los postores que impulse la cultura y tradición y que acerque a los
nacionales que empleen mayoritariamente insumos campesinos y artesanos de las diferentes regiones.
nacionales en los bienes a ofertar y contraten (F1,F3, F4, A3,A6,A9)
formalmente a sus trabajadores, promoviendo
la articulación productiva entre mypes, pymes Identificar un líder de imagen que, al igual que en la
y grandes empresas, al momento de ofertar gastronomía, promueva y comunique la importancia
productos textiles y confecciones a las entidades de la Cadena Textil Confección del Perú, destacando
públicas, FFAA y FFPP. (F2, F3, O7) que es una cadena sostenible. (F2,F3, F4, A4, A6,
A9)
Promover ruedas de negocios en las cuales las
empresas nacionales tomen conocimiento de los Fomentar una visión empresarial, social y ambiental
requerimientos del Estado y puedan ofrecer sus en las mypes y pymes, orientados al desarrollo
productos directamente a los compradores de las sostenible. (F2, F3, F4, A3)
entidades públicas, FFAA y FFPP. (F2, F3, O7)
Promover becas a los hijos de los criadores de
Promover el desarrollo de una metodología alpaca (pelos finos) y para las líneas artesanales,
que permita medir la productividad total de las de tal forma que no se pierdan las habilidades que
empresas, en la cual se involucre todas sus áreas y van de padres a hijos y que les permita mejorar sus
recursos. (F1, O6) capacidades. (F4, A7)
Motivar a Promperú a fin que acompañe el Promover una Ley de Promoción para el Sector
crecimiento y mejora de las capacidades de los Textil – Confección. (F1, F2, F3, F4, A10)
artesanos. (F4, O2, O3)
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad

de la región, especialmente por el costo de vida.
(F1, F4, O1, O3, O5)
487
DO DA
Identificar mecanismos que permitan mejorar las Propiciar la creación de un fondo de emergencia
condiciones de vida en las zonas rurales, de tal forma para rescate de las mypes y pymes. (D3, A2, A9)
que se evite la migración a las ciudades: mejores
viviendas, calefacción, cobertizos para el ganado, Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras
etcétera. (D5, O4) por Impuestos. (D4, A5, A6)
Identificar segmentos de mercado con estilos de vida Mejorar la regulación para el pago del IGV, pues, por
acorde a productos de alta calidad y precios altos. ejemplo, se obliga que los clubes de madres paguen
(D2, D3, O2, O3, O6) el IGV de sus artesanas. (D5, A8)
Propiciar estudios de mercado que recojan el Reactivar la creación de centros de mejora genética,
interés por productos textiles y confecciones de la como el existió hasta la década de los 90 en Ayaviri
macrorregión. ( D5, D7, O5, O6, 07) (Melgar-Puno) y que fue destruido por el terrorismo.
(D4, D5, D6, A1, A5)
Promover la aprobación del sueldo integral sin

distinción de puestos y sin tope por remuneración.
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad
de la región, especialmente por el costo de vida que
es menor en las regiones. (D1, D2, D3, A10)
Promover la aplicación de medidas que frenen la

competencia desleal en forma contundente. (D2,
A2, A8)
Promover un Impuesto a la Renta del 15%. (D2, D3,

A10)
Coordinar con Consejo Nacional de la Alpaca

(Conalpaca) que se incluya a la lana en la promoción
y tratamiento de las fibras animales. (D7, A11)
488
V. Propuestas
Promover una Ley de Promoción para el Sector Textil -
Confección
A
Integrar a las pymes en la cadena de exportación, para que tengan las
mismas disposiciones que tienen las empresas del sector en relación a
la Ley de Exportaciones No Tradicionales
1. Sustentar que las pymes hacen servicios totales o parciales para empresas exportadoras.
B
Promover la aprobación del sueldo integral sin distinción de puestos y
sin tope por remuneración
C
Promover un Impuesto a la Renta del 15%.
D
Propiciar la creación de un fondo de emergencia para el rescate de las
mypes y pymes
E
Impulsar remuneraciones acordes con la realidad de la región,
especialmente por el costo de vida
10. Elaborar una propuesta de dispositivo legal.
11. Presentar la propuesta ante las autoridades correspondientes.
F
Mejorar la regulación para el pago del IGV, pues, por ejemplo, se obliga
que los clubes de madres paguen el IGV de sus artesanas
12. Identificar que autoridades de la Sunat tienen la responsabilidad en este aspecto.
13. Explicar y sensibilizar a las autoridades tributarias.
G
Promover la aplicación de medidas que frenen la competencia desleal
en forma contundente
14. Demostrar a las autoridades aduaneras y tributarias los costos en que deben incurrir los
fabricantes de textiles y confecciones asiáticos.
15. Sensibilizar a los consumidores sobre la importancia de consumir productos peruanos que
generan empleo para los peruanos.
16. Llevar a cabo campañas contra la competencia desleal incidiendo en que, asimismo, los
malos importadores también propician la informalidad
17. Apoyar a las empresas en sus casos de defensa comercial ante las diversas autoridades.
489
Promover una Ley de Compras Públicas a las empresas
nacionales: es es ser n los bene ciados
H
Gestionar las compras de uniformes y confecciones para las entidades
públicas, FFAA y FFPP dirigidas a la industria textil confección nacional;
y si son de los gobiernos regionales sean orientadas hacia las mypes y
pymes de la macrorregión
18. Las especificaciones técnicas de los bienes a adquirir deben ser claras y precisas.
I
es ionar una a or cali caci n a los os ores nacionales que
empleen mayoritariamente insumos nacionales en los bienes a
ofertar y contraten formalmente de sus trabajadores, promoviendo la
articulación productiva entre mypes, pymes y grandes empresas, al
momento de ofertar productos textiles y confecciones a las entidades
públicas, FFAA y FFPP del Estado
J
Promover ruedas de negocios en las cuales las empresas nacionales
tomen conocimiento de los requerimientos del Estado y puedan ofrecer
sus productos directamente a los compradores de las entidades
públicas, FFAA y FFPP del Estado
23. Identificar a los responsables del área de adquisiciones de las principales entidades
públicas, FFAA y FFPP del país.
24. Solicitar reuniones con los responsables del área de adquisiciones de las principales
entidades públicas, FFAA y FFPP del país.
25. Proponer fechas tentativas para la realización de las ruedas de negocios, en el marco de la
ley de compras públicas.
26. Desarrollar las ruedas de negocios o ferias demostrativas.
Promover mayor inversión del Estado y Empresas en I+D+i

Realizar investigaciones conjuntas con la academia, creando un fondo
K que permita desarrollar actividades de investigación, desarrollo e

innovación (I+D+i). Formación de hubs de investigación estratégica
integrados por varias universidades, institutos, CITES y el sector privado
28. Identificar universidades e institutos técnicos dispuestas a desarrollar investigaciones con
490
L
Reactivar la creación de centros de mejora genética, como el que existió
hasta la década de los 90 en Ayaviri (Melgar-Puno) y que fue destruido
por el terrorismo
32. Buscar información de la situación actual de los centros de mejora genética.

33. Presentar la iniciativa ante Conalpaca.
34. Impulsar que se incorpore en el plan de actividades de Conalpaca.
M
Promover un sistema de becas para profesionalización de los hijos
de los criadores de camélidos, que permitan mejorar sus capacidades
para que no se pierdan las habilidades que van de padres a hijos

actividades de responsabilidad social empresarial (RSE).
N
Incorporar capacitación técnica en la Ley de Obras por Impuestos

39. Solicitar que las instituciones del Estado que incorporen las propuestas de las empresas en
sus presupuestos para obras por impuestos
O
Promover el desarrollo de una metodología que permita medir la
productividad total de las empresas, en la cual se involucre todas sus
áreas y recursos
41. Proponer esta actividad a las universidades que tienen relación con la SNI, como, por
ejemplo, la Universidad de Lima, Universidad de Ingeniería (UNI), Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP), Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC), Universidad San Ignacio
de Loyola (USIL), etcétera.
43. Motivar a las empresas en la importancia de participar en este proyecto.
491
P
Propiciar la asociatividad entre las mypes y pymes mediante “Contratos
Asociatividad de productores”
46. Identificar zonas o regiones para exponer las ventajas de la asociatividad.
47. Identificar posibles benefactores para formar un capital que permita acoger a los pequeños
criadores y/o agricultores, según corresponda.
48. Promover la norma que permita la formación de consorcios productivos, tal como ya
funciona en algunos consorcios de exportación de productos agrícolas.
49. Apoyar en la constitución de asociaciones, indistintamente de la forma de asociación que
elijan.
50. Buscar donaciones de terrenos y un capital semilla que las permita iniciar pero que se
administre en forma privada.
Q
Motivar a Promperú para que acompañe el crecimiento y mejora de
capacidades de artesanos
actividades de RSE.
54. Aprovechar el prestigio de la Marca PERU Textiles y Marca Alpaca Perú.
R
Propiciar estudios de mercado que recojan el interés por productos
textiles y confecciones de la macrorregión
55. Gestionar en Promperú que sus informes de oportunidades de negocios lleguen por igual
y en forma permanente y constante a todas las comunidades, así como a las micro y
pequeñas empresas de la macrorregión.
56. Asegurarse que cuando se promueva exposiciones, ferias y/o eventos de promoción dentro
y fuera de la macrorregión, incorporen actividades de carácter comercial, como ruedas de
negocios, etcétera.
Mejorar imagen de la Cadena Textil – Confección y recuperar

nuestras materias primas naturales
Promover el proyecto de Asociación Cultural Textil del Perú, pues ello
S amarraría la idea de promover la cultura tradicional Textil – Confección

y el acercamiento a los campesinos y artesanos de las diferentes
regiones
58. Hacer seguimiento de sus logros y avances.
T
den i car un l der de i a en que al i ual que la as rono a ro ue a
y comunique la importancia de la Cadena Textil Confección del Perú
61. Capacitar al líder en temas importantes relacionados a la cultura de 5 000 años de la
textilería ancestral y, asimismo, de la moderna.
492
U
den i car ecanis os que er i an ejorar las condiciones de
vida en las zonas rurales, de tal forma que se evite la migración a las
ciudades: mejores viviendas, calefacción, cobertizos para el ganado,
etcétera
62. Sugerir a las autoridades que el nombramiento de funcionarios se realice tenido en cuenta
las características e idiosincrasia de los pobladores de la macrorregión.
V
den i car se en os de ercado con es ilos de ida acorde a roduc os
de alta calidad y precios altos
63. Gestionar la realización de estudios de mercado conjuntamente con Promperú.
64. Difundir resultados de estudios entre las empresas del sector.
W
Coordinar con Conalpaca que se incluya a la lana en la promoción y
ra a ien o de las bras ani ales
65. Motivar que este tema sea recogido en el plan de trabajo de la Conalpaca.
66. Apoyar las actividades en torno a este asunto al Conalpaca.
X
Fomentar una visión empresarial, social y ambiental en las mypes y
pymes
67. Conversar con Mincetur y/o Produce para conocer la situación actual de los CITEs y explorar
posibilidades de que se creen nuevos centros en las zonas donde sean requeridos.
68. Explorar la posibilidad de implementar CITEs privados en la macrorregión.
493
A
Conclusiones

Macrorregión Sur, en torno a la inseguridad e inestabilidad política que atraviesa el país y se
refleja con mayor fuerza en la misma.

3. Existe mucho interés de los empresarios y representantes de los gremios regionales, en

contribuir con sus propuestas a la recuperación de la seguridad, estabilidad y predictibilidad
para el desarrollo de los negocios.
4. Temas como la crisis internacional motivada por la guerra entre Rusia y Ucrania, entre otros, han
relievado los altos costos y dificultades que afrontan las empresas de la macrorregión, tanto
para ingresar materias primas, insumos y demás suministros requeridos para la producción;

6. Las reuniones realizadas han revelado una importante escasez de oferta de servicios
complementarios especializados, así como de materias primas e insumos textiles para la
rama de confecciones.

8. Se han identificado importantes fortalezas y oportunidades que requieren de diversas

medidas para poder ser potenciadas y aprovechadas, las cuales, aplicadas en forma
adecuada, contribuirán al desarrollo sostenido de las empresas de la macrorregión.
494
B
Recomendaciones
2. Las micro y pequeñas empresas requieren asociarse o consorciarse para tener mayor
fuerza en sus negociaciones con proveedores y potenciales clientes; así como frente a la
competencia externa.
3. Todas las propuestas presentadas responden a soluciones que atacan directamente las
debilidades y amenazas identificadas por los empresarios de la macrorregión.
4. Las empresas de la macrorregión cuentan con capacidad instalada para reactivar la

producción, por lo que impulsar la aplicación de las medidas propuestas, no solo será un
incentivo muy importante para que las empresas contribuyan a la generación de empleo
formal adecuadamente remunerado, sino para activar nuevas inversiones.
mismas.
495
SECTOR
Tecnologías de
Información y
Comunicación
(TIC )
496
497
Macrorregión Sur.
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)”,
estuvo integrado por:
» Presidente:
Efraín Mayhua López, director del Centro de Investigación en Electrónica y Telecomunicaciones
de la Universidad Católica San Pablo - Arequipa (CIET - UCSP)
Emanuel Seminario Nalvarte, representante de la Sociedad Nacional de Industrias
» Asesor técnico:
María Rodríguez Revilla, jefe de Administración Escuela Educación
Guillermo Calderón Ruiz, director de la Escuela Profesional de Ingeniería de Sistemas de

la Universidad Católica de Santa María (UCSM)
Jeymi Valdivia Eguiluz, docente de la Escuela Profesional de Ingeniería de Computación
y Sistemas de la Universidad de San Martin de Porres (USMP) Filial Sur
Maribel Carmen Urquizo Abril, coordinadora de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Sistemas e Informática de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Jhon Edilberto Monroy Barrios, docente de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Sistemas e Informática de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
Gerald Francis Basurco Zapata, coordinador de la Escuela Profesional de Ingeniería de
Computación y Sistemas de la Universidad de San Martin de Porres (USMP) – Filial Sur
498
I. Introducción
El desarrollo tecnológico de los últimos años ha marcado un cambio de paradigma; a la vez que ha desarrollado
nuevos esquemas y métodos y ha elevado la productividad, a través de mecanismos de innovación. El hecho
que una Mesa Sectorial Tecnologías de Información y Comunicaciones-TIC forme parte de la presente
iniciativa es un reconocimiento al hecho de que nos encontramos inmersos en una situación en la que lo
digital es lo cotidiano, no solo en los aspectos económicos, sino también en los personales.
Existen diversas instituciones que realizan estudios que tienen por objeto dimensionar el volumen del
negocio del sector TIC a nivel mundial. Por ejemplo, el reporte IT Industry Ouklook, elaborado por CompTIA
(The Computing Technology Industry Association de Estados Unidos), proyecta que la industria mundial de
TIC tendrá un valor de US$ 5,3 trillones en el 2022.
Después del bache del 2020, la industria está volviendo a su anterior patrón de crecimiento de entre 5% y
6% anual. Estados Unidos es el mayor mercado tecnológico en el mundo, representando el 33% del total, o
aproximadamente $1,8 trillones para el 2022.
Gráfico N° 41:
Gasto estimado en TIC para el 2022 en moneda constante (abarca hardware,
software, servicios y telecomunicaciones)
2%
19% 3%
33% 6%
14%
5%
6%
11%
Fuente: IDC
499
Cabe mencionar que, para el cálculo anual del Producto Bruto Interno (PBI) en el país, las TIC se encuentran
dentro de la denominación “Sector de telecomunicaciones y otros servicios de la información”. Según el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), las TIC tuvieron una participación del 2,66% del PBI en
el 2019. Teniendo en cuenta que, según el Banco Propuestas Sectoriales para Reactivar, el PBI peruano fue
de US$ 290 217 millones en dicho año, se puede estimar que la participación de las TIC peruanas fue de US$
7 719 millones en el 2019.
El alcance de las TIC no solo debe mirarse desde una perspectiva económica o financiera. Por esto, es
muy importante que se privilegie el uso de las tecnologías desde la perspectiva de las políticas públicas,
y que estas sean la herramienta para desarrollar valor agregado, incrementar empleo y generar divisas
en exportación. Esto generará una mejora en la productividad y competitividad de los otros sectores de la
economía, en los que la digitalización ya es un factor sobrevivencia y transformación.
Por todo ello el presente informe analizará la situación del sector TIC peruano, y de manera específica, la situación
del sector Tecnologías de Información y Comunicaciones–TIC en las regiones de Apurímac, Arequipa, Cusco,
Puno, Moquegua y Tacna. De esta manera, se podrá generar una prospectiva de desarrollo macrorregional, de
lo que podría ser más adelante, un sector económico importante en las regiones del sur del país.
II. Línea de productos y/o servicios

En los últimos años, el crecimiento vertiginoso de las Tecnologías de la Información, en especial la Internet,
y el escenario de pandemia del COVID-19 vivido, ha cambiado la forma de hacer las cosas, de comunicarse,
de trabajar, de divertirse y esto se ha notado en el intercambio de información en los distintos sectores.
De otro lado, la generación de riqueza, la creación de empleo calificado, la mejora de la productividad, la

estabilidad económica, a pesar de la coyuntura; y el desarrollo de nuevos servicios académicos y laborales
basados en las TIC, se deben a la convergencia de las nuevas tecnologías y servicios informáticos y de
comunicaciones que se han aplicado en la Macrorregión Sur.
El teletrabajo ha sido uno de los temas más destacados en el contexto de la pandemia del COVID-19, ya que
muchas empresas han pedido a sus empleados que trabajen desde sus casas. En este aspecto, el sector TIC se
ha desarrollado mucho en las regiones, en la medida de que la infraestructura de telecomunicaciones instalada lo
permitía, lo cual ha facilitado abrir nuevas formas de comunicación laborales y nuevas maneras de hacer negocios.
En el ámbito empresarial, las actividades desarrolladas en las regiones que conforman la Macrorregión
Sur en los últimos años se han orientado a aquellas referentes a programación (desarrollo de software),
al comercio al por mayor y menor de equipos electrónicos y de telecomunicaciones, el procesamiento de
datos, así como a actividades relacionadas al desarrollo de portales web.
Así mismo, existen empresas de TIC en diferentes rubros en las regiones del sur del país, que se dedican
a actividades de telecomunicaciones inalámbricas, por satélite, tecnologías de la información y servicios
informáticos. En su mayoría, estas están ubicadas en las ciudades de Arequipa, Cusco y Tacna. Existe aún
una brecha tecnológica en la que se debería poner atención en relación a cobertura, conexiones y personal
calificado orientado a otras ramas de la tecnología que no sea la programación de aplicaciones informáticas.
En el ámbito académico, el desarrollo del sector TIC ha avanzado considerablemente en las regiones
de Apurímac, Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna. Se cuenta con un número considerable de
investigadores e investigaciones relacionadas a los avances tecnológicos, los que están vinculados a las
principales universidades de cada región, destacando las casas de estudio de Arequipa y Puno.
Al respecto, se observa que la enseñanza de estos conocimientos se da a nivel de Pregrado de las carreras
profesionales ligadas a las TIC. La pandemia no logró que se detuviera el dictado de clases, pues todas
las instituciones de educación superior migraron sus metodologías a un modelo híbrido, aprovechando las
tecnologías y plataformas existentes. En los niveles de maestrías y doctorados relacionados a tecnologías,
solo Arequipa, Cusco y Puno han podido licenciar varios programas de esa categoría.
500
III. Análisis FODA
Tras las reuniones con los empresarios y especialistas del sector TIC de la Macrorregión Sur se identificó
lo siguiente:
Tabla N° 51:
F1.Presencia de universidades e institutos de D1.Dificultad de las empresas para captar talento

formación con oferta de carreras profesionales y profesional.
técnicas afines al sector. D2. Profesionales formados en la región migran a
F2. Potencial de crecimiento de las TIC. otros lugares en búsqueda de oportunidades.
F3. Potencial de las TIC como servicio. D3.Poco respaldo financiero y capacidad de inversión.
F4. Flexibilidad y adaptación de las TIC. D4. Liderazgo limitado y con poca visión empresarial.
F5. Facilidad y bajo costo de exportación. D5. El 90% de empresas del sector mantienen un
modelo de negocio transaccional, orientado a
costos.
D6. Falta de cultura organizacional en las empresas
del sector.
D7. Dificultades legales para contratar personal.
D8.Falta de infraestructura, especialmente fibra
óptica.
D9.Dificultad para captar financiamiento.
Tabla N° 52:
O1. Presencia de grandes proyectos mineros y de A1. Importaciones de equipos muy limitados con
infraestructura. entregas de 90 a 150 días por cierre de fábricas
O2. El crecimiento exponencial del comercio en China y escasez de containers.
electrónico en todo el país. A2. Coyuntura política y económica actual incierta.
O3. Crecimiento y apuesta por las TI por parte del A3. Alta carga impositiva para empresas jóvenes del
sector agroindustrial, educación y servicios. sector.
O4. Las empresas de los distintos sectores A4. Las medianas y grandes empresas están
productivos del sur están requiriendo servicios homologando a sus proveedores con exigencias
de soporte TI y especializados (gestionados). que solo cumplen un muy reducido grupo de
O5. El efecto post pandemia que ha impulsado proveedores.
a las empresas a acelerar sus procesos de A5. Presencia de grandes empresas de hardware,
transformación digital. servicios de TI y de desarrollo software en Lima.
O6. Nuevas oportunidades generadas a partir del
uso de tecnologías habilitadoras (internet de
las cosas, realidad virtual, inteligencia artificial,
robótica, blockchain, etcétera).
501
Tras el análisis de cada uno de estos elementos, se seleccionaron los principales factores para establecer
las siguientes estrategias en el FODA cruzado
Tabla N° 53:
FODA cruzado
FO FA
Fomentar la formación de profesionales de Facilitar el comercio de productos de cómputo

Ingeniería, Administración y carreras similares; (hardware), mediante la reducción de procesos
con cursos de carrera como Innovación, burocráticos y tributarios a las importaciones y
Transformación digital, Habilidades blandas, entre exportaciones. (F2, F3, F4, F5, A1, A2)
otras; para optimizar el perfil de los egresados de
las universidades para que puedan aportar valor
en el mercado macrorregional actual, y así como
aportar a la especialización de sus empresas. (F1,
O2, O3, O6)
DO DA
Priorizar proyectos de inversión en fibra óptica para Implementar un plan de retención de talento, así
abarcar la totalidad de los centros poblados de toda como los incentivos necesarios para repatriarlo.
la Macrorregión Sur al 2025 y a nivel nacional al 2031. (D1, D2, D4, D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6)
(D8, O1, O2, O3, O4, O5)
Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso
Implementar un plan de retención de talento, así como al trabajo mediante las nuevas modalidades, que se
los incentivos necesarios para repatriarlo. (D1, D2, D4, centran en vínculos laborales flexibles, tales como
D6, O1, O2, O3, O4, O5, O6) trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo,
tercerización, entre otros. (D7, D1, D2, A2, A3)
Creación de regímenes especiales para el fomento

de la producción y exportación de productos y
servicios digitales. (D1, D2, D4, D5, D6, A2, A3)
Beneficios tributarios para las industrias digitales

para las inversiones en desarrollo de tecnologías,
la generación de contenidos o para el desarrollo de
plataformas que brindan servicios digitales. (D9,
D3, D4, D5, A1, A2, A3)
502
IV. Propuestas
A
Implementar un plan de retención de talento, así como los incentivos
necesarios para repatriarlo
1. Crear programa de prácticas preprofesionales enfocado en las carreras afines al sector en
2. Crear un banco de necesidades de profesionales del sector TIC para contrataciones,
consultorías y proyectos en áreas especializadas.
B
Adecuar el sistema laboral para facilitar el acceso al trabajo mediante
las nue as odalidades que se cen ran en nculos laborales e ibles
3. Reglamentar las diferentes modalidades de trabajo remoto, teletrabajo, trabajo colaborativo
y tercerización, facilitando la flexibilidad de las empresas del sector TIC.
4. Solicitar a las autoridades correspondientes, un subsidio en el esquema de contratación de
personal, siguiendo esquemas profesionales de incentivos en países de Latinoamérica, en
los que el Estado asume el 30% de los costos de la contratación de personal.
5. Determinar las formas flexibles de contratación de trabajadores autónomos en el marco de
contratación por servicios.
6. Implementar voluntariamente la Remuneración Integral Anual (RIA), mecanismo que
establece un monto de remuneración diaria para el sector TIC, ajustable de acuerdo al
incremento de la remuneración mínima vital; base sobre la cual se deberán calcular los
beneficios laborales, bajo la modalidad de la RIA. Este régimen se aplicaría en base a un
acuerdo entre el trabajador y la empresa de forma totalmente voluntaria.
C
Creación de regímenes especiales para el fomento de la producción y
exportación de productos y servicios digitales
7. Determinar contratos de estabilidad por las inversiones con el Estado.
8. Solicitar a las autoridades correspondientes la no imposición de impuestos a la utilización
de servicios fuera del país como es el caso de hosting/housing o licencias.
D
ene ciar ribu aria en e a las indus rias di i ales ara las in ersiones
en desarrollo de tecnologías, la generación de contenidos o para el
desarrollo de plataformas que brindan servicios digitales (por ejemplo,
para las fábricas de software)
9. Proponer la aplicación de una reducción del 50% del impuesto a la renta, con obligatoriedad de
reinversión de utilidades para las empresas del sector de TIC, en mejoras de infraestructura,
productividad y condiciones laborales; de acuerdo a la experiencia internacional y los
resultados obtenidos en regímenes promocionales en el país en sectores como el
agroexportador.
10. Reducir el 50% del impuesto por honorarios profesionales a egresados de universidades
y/o institutos de la macrorregión que laboren en empresas TIC y radiquen en la misma
jurisdicción.
11. Depreciar inmuebles, maquinarias y equipos a razón de 20% anual.
12. Recuperar de manera anticipada el IGV.
503
E
riori ar ro ec os de in ersi n en bra ica ara abarcar la o alidad
de los centros poblados de toda la Macrorregión Norte al 2025 y a nivel
nacional al 2031
13. Impulsar la culminación de los tendidos de fibra óptica y nodos de comunicaciones, con
la participación de la gran empresa privada de sectores como la minería, agroindustria
o financiera; en las provincias y distritos de cada región vía la modalidad de obras por
impuestos.
F
F. Facilitar el comercio de productos de cómputo (hardware), mediante
la reducción de procesos burocráticos y tributarios a las importaciones
y exportaciones
14. Solicitar a las autoridades correspondientes la exoneración de impuestos por aranceles e

impuestos aduaneros a la importación de bienes tecnológicos del sector TIC.
G
Fomentar la formación de profesionales de Ingeniería, Administración
y carreras similares; con cursos de carrera como Innovación,
Transformación digital, Habilidades blandas, entre otras; para optimizar
el er l de los e resados de las uni ersidades ara que uedan a or ar
valor en el mercado macrorregional actual, y así como aportar a la
especialización de sus empresas
15. Articular con el sector Educación (universidades e institutos) para que se incluya en la
formación de profesionales de Ingeniería, Administración y similares, cursos de carrera
como Innovación, Transformación digital y Habilidades blandas.
504
A
Conclusiones
1. No cabe duda de la importancia que tienen las TIC en el desarrollo de los distintos sectores
de la economía y del modo de vida de las personas.
2. El sector TIC en la Macrorregión Sur se enfrenta a un reto mayúsculo: desarrollar competitividad

en un mercado cada vez más global. Se ha podido notar la capacidad investigadora y de
formación que hay en el sector, que ya reporta logros importantes en niveles de desarrollo de
proyectos de investigación y publicaciones en medios científicos.
3. Estos resultados repercuten en la buena calidad de los profesionales que se forman en los
distintos niveles de formación superior universitaria y técnica. Sin embargo, esta capacidad
creadora no está convergiendo en una capacidad innovadora que responda a las necesidades
de digitalización del sector industrial y productivo de la Macrorregión Sur.
B
Recomendaciones
1. Las propuestas planteadas buscan crear las condiciones básicas para responder las
amenazas y aprovechar las oportunidades que se están presentando gracias al desarrollo
de los sectores como la minería, agroindustria, educación, finanzas, turismo, servicios, entre
otros; que demanda el uso de tecnologías para mejorar sus procesos y ganar competitividad.
2. La Macrorregión Sur tiene las condiciones de otras regiones que han logrado saltos de
competitividad en los sectores de tecnologías de la información y comunicaciones. Los
ejemplos de Brasil, Colombia, Argentina y Uruguay con regímenes de incentivos a este
sector son una prueba del desarrollo que es posible alcanzar a nivel de generación empleo,
innovación tecnológica y exportaciones.
3. La creación de clúster para lograr niveles de asociatividad territorial es otras de las tareas
que el sector tiene como desafío. Las regiones exitosas en TIC a nivel mundial crecieron
y se desarrollaron mediante desarrollo de proveedores y un alto grado de cooperación
interempresarial.
4. La estrecha colaboración de las empresas del sector asociadas junto con la academia y el
Estado, constituyen una triple hélice que debe servir para asegurar el cumplimiento de metas
de desarrollo del sector.
505
SECTOR
Turismo y
Gastronomía
506
507
Este capítulo es resultado de la labor de un grupo de expertos que han teorizado y profundizado sobre
Este grupo, denominado “Mesa Sectorial Turismo y Gastronomía”, estuvo integrado por:
» Presidente:
Claudia Hinojosa, directora de la carrera de Gastronomía del Instituto del Sur
Silvia Hooker, gerente de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la Industrias
(SNI)
Windy Julca, analista de Asuntos Internacionales de la Sociedad Nacional de la Industrias
(SNI)
» Asesor técnico:
Ivonne Flores, docente de Técnicas Culinarias y Tecnologías de Restaurantes UCSM
Francisco Aquise, presidente de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno

Ursula Nuñez, vicepresidenta de la Cámara de Comercio y de la Producción de Puno
Lourdes Pérez, representante de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa
Sebastián del Carpio, presidente de la Asociación Gastronómica de Arequipa (AGAR)
Duán Manchego, docente de la Universidad Tecnológica del Perú-Filial Arequipa (UTP)
Marcela Zuñiga, docente del Instituto del Sur
José Luis Coarita, docente de la Universidad San Martín de Porres-Filial Sur (USMP)
Karla Mendoza, coordinadora del Centro de Idiomas Zonal Arequipa Puno del Senati
Gonzalo Moya, docente de la UTP Arequipa
César Hugo Chiarella, director de la Cámara de Comercio, Industria y Producción de Tacna
508
I. Introducción
Partiendo desde un enfoque general, de acuerdo con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Mincertur), el sector Turismo y Gastronomía generaba alrededor de US$ 5 000 millones anuales antes de la
pandemia. Además, es uno de los sectores que brinda mayores oportunidades para el emprendimiento en la
Macrorregión Sur.
De otro lado, cabe destacar que el sector Turismo y Gastronomía tenía una contribución creciente al PBI
peruano en los años previos a la pandemia del COVID-19, debido a las diferentes acciones implementadas
por los diferentes actores empresariales.
Gráfico N° 42:
acional: on ribuci n del sec or uris o as rono a
(participación %)

Fuente: INEI
Sin embargo, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la contribución del sector
Turismo y Gastronomía fue del 2,6% en el 2020, siendo este el valor más bajo comparado con los años
precedentes, explicado por la pandemia del COVID-19 a nivel mundial, que tuvo como consecuencia el
desplome simultáneo de varias economías que impactan directa e indirectamente en la economía peruana y
en la actividad turística en el país.
509
Gráfico N° 43:
Macrorregión Sur: Participación del sector Turismo y Gastronomía* en el PBI,

Fuente: INEI
Asimismo, desde un enfoque más específico, el sector Turismo y Gastronomía de la Macrorregión Sur
representó el 3,4% del PBI nacional en promedio en el período 2010-2020. Este valor ha ido incrementado y
manteniéndose en el tiempo, pero registró una fuerte caída en el 2020 para ubicarse en 2,1%, lo que significó
el ingreso de S/ 2 124 millones a la economía peruana.
Se atribuye el crecimiento del sector Turismo y Gastronomía al papel complementario que tiene su
oferta gastronómica y otros servicios o recursos que elevan el atractivo del destino turístico en sí. En la
Macrorregión Sur, existen casos de éxito al respecto. Así, por ejemplo, el Cusco, que posee una extensa
cartera de recursos, especialmente arqueológicos, ha ido construyendo una oferta gastronómica cada vez
más importante. En el caso de Arequipa que basaba su oferta en su arquitectura como principal recurso
turístico, ahora ha enriquecido su propuesta con nuevos destinos como el Valle del Colca, pero, sobre todo,
con nuevos productos como la gastronomía que se está convirtiendo en su principal atractivo.
Gráfico N° 44:
Macrorregión Sur: Evolución del PBI global y del PBI Turismo y Gastronomía*,
2015 - 2020 (Variación %)

Fuente: INEI
510
Para el 2020, se puede evidenciar una disminución porcentual en el PBI global de la Macrorregión Sur,
acompañado de una reducción en el PBI de su sector Turismo y Gastronomía. Es importante enfatizar que,
a pesar de estas cifras negativas a raíz del COVID-19, este sector ha tenido que afrontar diversos desafíos
para su reactivación, pese a ser el sector más perjudicado.
nacionales y extranjeros en los establecimientos de hospedaje en el período 2011–2021. Aunque llegaron
4,23 millones de turistas a los hospedajes de la Macrorregión Sur al final de ese período, esta cifra está lejos
de alcanzar los niveles prepandemia.
Además, la llegada de 117 000 turistas internacionales en los dos primeros meses del 2022, principalmente
a través del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez (AIJCh), representó solo el 35% de lo registrado en
similar lapso de período en el 2019.
Gráfico N° 45:
Macrorregión Sur: Pernoctaciones de visitantes nacionales y extranjeros a
establecimientos de hospedaje, 2011 – 2021 (miles de personas)
Fuente: Mincetur
Por lo antes mencionado, la importancia del sector no recae en el lento proceso de recuperación, sino en
cómo, a pesar de la poca atención y apoyo que ha tenido para reactivarse por parte de las autoridades
gubernamentales, demuestra el potencial que tiene. Prueba de ello, es que explicó el 5,3% de la PEA ocupada
macrorregional y generó 157 000 empleos directos en el 2021.
La sostenibilidad que ha tenido el sector Turismo y Gastronomía se basa en el turismo interno, más que en
el turismo receptivo (turistas extranjeros).
511
Tabla N° 54:
Macrorregión Sur: Población ocupada según actividad económica, 2019 y 2021
(miles de personas)
Fuente: INEI
El sector Turismo y Gastronomía tiene el potencial y la capacidad de sostenerse a sí mismo, así como
de generar ingresos sin mucha inversión. De existir tal ventaja, aún sin el respaldo constante del Estado,
este sector se proyecta como uno de los más importantes para el PBI, debido a que, si se le brindase la
importancia necesaria, podría explotar todo su potencial e incrementar las posibilidades de mejora de la
economía nacional.
Tabla N° 55:
Macrorregión Sur: Ingreso per cápita mensual, según sector económico, 2019 y
2021 (soles)
Fuente: INEI
512
Si bien, debido a la pandemia a nivel mundial, el escenario del sector se ha visto afectado debido a la
incertidumbre, es necesario enfatizar la cantidad de empleo que genera este sector, el cual muestra su
potencial oferta de mano de obra.
En ese sentido, los incentivos que dé el Estado serán muy importantes para la reactivación completa del
sector y para la mejora en las condiciones de vida de los principales actores empresariales y stakeholders
de la Macrorregión Sur que están involucrados y son beneficiarios del desarrollo de este sector.
En conclusión, la Macrorregión Sur cuenta con importantes y abundantes recursos turísticos naturales,
culturales y gastronómicos; cuya importancia radica en la capacidad que tienen para generar un desarrollo
sostenible para amplios sectores de la sociedad, no solo de los que se relacionan directamente con la
actividad turística, sino también de otros sectores como la artesanía, agricultura, pesca, transporte, comercio,
etcétera.
Además, la actividad turística y gastronómica involucra a amplios sectores de la sociedad y tiene el potencial
de generar intereses y proyectos comunes que permiten concentrar esfuerzos en objetivos comunes de
desarrollo e integración. Por tanto, es impostergable el diseño de planes y estrategias con la participación
del sector público y privado que, partiendo de lo ya alcanzado, corrijan lo errado y fortalezcan lo acertado, de
manera de que el sector retome la senda de crecimiento.
II. Objetivo
para incrementar la competitividad de la Mesa Sectorial de Turismo y Gastronomía en la Macrorregión Sur.
Dar a conocer las propuestas de la Macrorregión Sur servirá para que las autoridades y los políticos puedan
intervenir de manera inmediata y efectiva en la solución de las diversas problemáticas existentes en el
sector Turismo y Gastronomía.

Cusco: Valle Sagrado
Apurímac: Valle y cañón del río Apurímac
Arequipa: Cañones Colca y Cotahuasi
Puno: Islas de los Uros, Amantaní
Tacna: Complejo Monumental Alto de la Alianza
Moquegua: Plaza Mayor
513
IV. Análisis FODA
sido identificadas en la Macrorregión Sur, como resultado de las reuniones con empresarios, especialistas y
Sur se detallan a continuación:
Tabla N° 56:
F1. Diversidad de atractivos naturales y rutas D1. Alta informalidad en la oferta de servicios
gastronómicas. turísticos, que genera competencia desleal
F2. Atractivos y servicios reconocidos relacionada a los precios.
internacionalmente (Sello Safe Travels y D2. Conocimiento insuficiente de la normatividad
otros). relacionada a la contratación laboral.
F3. Variedad de climas, estaciones y cultura. D3 Nivel de salarios bajos y alta rotación de
F4 Facilidad de acceso a las regiones por personal operativo.
diversas modalidades: carretera, aérea y D4 Falta de articulación de los actores
ferroviaria. empresariales para exigir al Estado mayor
F5. Infraestructura para el turismo de negocios atención del sector Turismo y Gastronomía
MICE (Meeting, Incentives, Conferencing y D5. Escaso uso de tecnología para la promoción
Exhibitions) en ciudades principales. del sector Turismo y Gastronomía.
F6 Centros de formación (universidades e
institutos) de profesionales en turismo y
gastronomía.
F7 Presencia de la Policía de Turismo en las
diferentes regiones.
514
Tabla N° 57:
O1. Regiones reconocidas como destinos A1. Incremento de conflictos sociales

culinarios. Por ejemplo, Arequipa fue (huelgas, paros e interrupción de las vías),
premiada por la Unesco como ciudad inestabilidad política y económica.
creativa en gastronomía. A2. Altos índices de delincuencia y criminalidad
02. Participación en ferias internacionales en que desalienta la demanda turística
plataformas virtuales. nacional e internacional.
O3. Promoción del sector a través de campañas A3. Falta de mecanismos para contener riesgos
publicitarias (Promperú y las direcciones naturales y los efectos del cambio climático
regionales de turismo) con potencial y mala gestión pública relacionada a la
impacto en los turistas nacionales y protección de las áreas turísticas.
extranjeros. A4. Contaminación en zonas urbanas por
O4. Creciente demanda hacia segmentos inadecuado manejo de los residuos e
turísticos de amplio dinamismo (natural, ineficientes planes de segregación.
ecoturismo y aventura) A5. Falta de promoción del turismo a nivel
O5 Potencial aprovechamiento de la ruta regional y municipal, y mala ejecución
turística sudamericana (Brasil, Chile y presupuestal.
Bolivia). A6. Vías de acceso inadecuadas a nivel rural.
O6. Proyectos viables de productos turísticos A7. Funcionarios y empleados públicos con
de la Macrorregión Sur planteados en el perfiles no aptos en los conocimientos del
documento del concurso público “Diseña sector Turismo y Gastronomía.
tu Experiencia Turística”. A8. Insuficiente cobertura del sistema de redes
O7. Existencia de un marco legal para el de fibra óptica para el servicio de banda
sector hotelero que incluyen normativas ancha.
relacionadas a la contratación laboral. A9. Escaso reconocimiento por parte del Estado
a empresas prestadoras de servicio en
relación a su calidad
A10. Demora en los procesos para la emisión
de certificados de infraestructura a los
empresarios turísticos.
A11. La discrecionalidad de los entes
fiscalizadores atenta contra el desarrollo
de los negocios turísticos, ante la falta de
reglamentación y normatividad.
A12 Ley que fomenta la exportación de servicios
y el turismo (Ley N° 30641) no incluye el
sector restaurantes.
A13 Escasa inversión pública para el sector en
la Macrorregión Sur.
515
Tabla N° 58:
Matriz FODA cruzado
FO FA
Mejorar la promoción turística regional a través de Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento

los gobiernos regionales y locales. (F1, F2, F3, F4, turístico de las regiones. (F1, F2, F3, F4, F5, A3, A6,
F5, O1, O2, O3, O4, O5) A8, A9, A10)
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción Mejorar el entorno de seguridad de las regiones para
turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, F6, no desalentar la llegada de turistas. (F1, F2, F3, F4,
F7,O2,O3,O4, O5,O6, O7) F5, F6, F7, A1, A2)
Mejora el desarrollo de capacidades para brindar
Promover la cooperación entre las autoridades
mejores servicios turísticos. (F1, F2, F3, F4, F5, F6,
de gobiernos regionales y locales. (Dircetur y
O1, O2, O3, O4, O6, O7)
fiscalizadores) y el sector privado. (A5, A9, F6)
turística regional. (F1, F2, F3, F4, F5, F6, F7, A1, A2,
A3, A4, A5, A6, A8)
DO DA
Promover la formalidad en la prestación de servicios Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los

turísticos regionales. (D1, D2, O1, O3) negocios turísticos a través de la eliminación de la
discrecionalidad de los fiscalizadores. (D4, A7, A10,
Promover un régimen laboral especial para el sector
A11)
Turismo y Gastronomía dada sus características
especiales. (D2, D3, O7) Promover un mecanismo de aplicación del
Reglamento Nacional de Edificaciones de acuerdo a
la naturaleza de cada región. (D4, A13)
Eliminar exigencias que constituyen barreras
burocráticas innecesarias en el sistema de
inspecciones de Indeci. (D4, A10)
Fomentar el desarrollo del sector de gastronomía
y restaurantes como motor del desarrollo turístico
regional. (A12, D4)
Atraer inversiones que mejoren el entorno regional
para la promoción del turismo. (D4, A13)
Mejorar la infraestructura para el aprovechamiento
turístico de las regiones. (D4, D5, A3, A6, A8, A9,
A10)
516
V. Propuestas
A
1. Promover el turismo regional, a través de plataformas virtuales, medios de comunicación
audiovisuales y radiales (fotografías y/o imágenes del lugar y en distintos idiomas)
mediante la digitalización del inventario turístico de las regiones.
2. Promover el mantenimiento e implementación del turismo de cercanías, el turismo rural
comunitario, el turismo sostenible y el ecoturismo, a través de planes de conexión entre
ciudades.
B
Mejorar el entorno para la mejora de la atracción turística regional
3. Ampliar e integrar el inventario de recursos turísticos de las regiones. Por ejemplo, la Ruta
de los Cuatro Valles y la Ruta del Pisco.
4. Crear nuevos atractivos turísticos y mantener los existentes para generar mayor actividad
económica en torno al turismo regional.
5. Establecer feriados largos con la debida anticipación para la adecuada planificación de
viajes de turismo nacional.
6. Otorgar un reconocimiento a los servicios turísticos que tengan una mejora en la calidad
en el servicio ofrecido a los turistas con la finalidad de generar confianza en los turistas
nacionales y extranjeros.
7. Iniciar un plan de empadronamiento de guías turísticos, artesanos, portadores y choferes.
8. Desarrollar destinos turísticos inteligentes. Priorizar: destinos sostenibles, accesibles
(con facilidades para los habitantes y visitantes), tecnológicos, destinos innovadores
y que desarrollen su gobernanza considerando al ciudadano, al medio ambiente, con
responsabilidad social corporativa, siendo salud y sanidad los principales ejes.
9. Establecer mesas de diálogo oportunas y con participación multisectorial y de la sociedad
civil para resolver conflictos sociales, ya que perjudican la actividad económica y turística
de la región.
C
Mejorar el desarrollo de capacidades para brinda mejores servicios
turísticos
10. Promover una mayor participación de instituciones educativas públicas y privadas para la
difusión de datos estadísticos que investiguen acerca del contexto actual de las regiones.
11. Implementar un plan educativo para guías turísticos, artesanos, portadores y choferes, y
priorizar la contratación por agencias turísticas a los actores previamente referidos que
aprueben las capacitaciones.
12. Desarrollar planes, protocolos y medidas de seguridad sanitaria específico para los
proveedores de servicios turísticos.
13. Promover campañas de concientización ambiental “Turismo Sostenible”, aplicable para
todos los actores involucrados en el sector Turismo y Gastronomía.
D
Fomentar la predictibilidad para el desarrollo de los negocios turísticos
a ra s de la eli inaci n de la discrecionalidad de los scali adores
14. Crear, implementar y difundir de un Protocolo único de fiscalización por parte de las
autoridades fiscalizadoras (Sunat, Sunafil, municipalidades, etcétera).
517
E
Promover un mecanismo de aplicación del Reglamento Nacional de
Edi caciones de acuerdo a la na urale a de cada re i n
15. Establecer mediante una norma, la obligatoriedad del uso del Reglamento Nacional de
Edificaciones como de aplicación exclusiva y excluyente en las construcciones a nivel
nacional, en particular en la infraestructura destinada al turismo (hoteles, restaurants,
galerías de artesanías, etcétera).
F
Eliminar exigencias que constituyen barreras burocráticas innecesarias
en el sistema de inspecciones de Indeci
16. Mantener la vigencia del certificado de Indeci gestionado para la obtención de la licencia
de construcción de la infraestructura turística, en tanto no haya cambios a reportar en las
condiciones con las cuales se obtuvo.
G
Promover la cooperación entre las autoridades de gobiernos regionales
locales irce ur scali adores el sec or ri ado
17. Establecer mesas de trabajo que propicien una mayor y más efectiva participación de los
gobiernos subnacionales que garanticen el cumplimiento de los planes y legislación que
promueven la actividad económica turística de la macrorregión.
H
Gastronomía dadas sus características especiales
18. Desarrollar un plan de difusión para promover los regímenes laborales especiales, en
particular a los relacionados a la contratación temporal en el sector Turismo y Gastronomía.
I
Fomentar el desarrollo el sector de gastronomía y restaurantes como
motor del desarrollo turístico regional
20. Incluir en la Ley que Fomenta la Exportación de Servicios y el Turismo (Ley N° 30641) al
sector de restaurantes, con la finalidad de otorgar la exoneración del IGV a los turistas
extranjeros.
J
Gastronomía dadas sus características especiales
21. Implementar servicios públicos básicos como agua, desagüe, electricidad y
telecomunicaciones, que propicien el desarrollo de la actividad turística, en particular en
torno a los atractivos turísticos.
22. Fomentar la culminación de obras para el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria
y portuaria en las regiones.
23. Actualizar y ampliar la cobertura del sistema de redes de fibra óptica para el servicio de
banda ancha en las diferentes regiones, como una facilidad básica para todos los turistas
nacionales e extranjeros.
K
llegada de turistas
24. Elaborar y ejecutar por parte de los gobiernos subnacionales, un plan de ubicación
estratégica de la Policía de Turismo que permita una mayor participación en lugares
centrales de cada ciudad o destino turístico.
25. Desarrollar un plan de capacitación para los policías de turismo en el idioma inglés de
manera que permita una comunicación efectiva con los turistas extranjeros.
518
L
llegada de turistas
26. Continuar los proyectos de inversión pública y púbico privada en el sector Turismo y
Gastronomía para dinamizar la economía.
27. Identificar potenciales proyectos en las zonas priorizadas para la articulación de las
inversiones públicas y privadas y elaborar los perfiles de proyecto necesarios.
M
Promover la formalidad en la prestación de servicios turísticos
regionales
29. Desarrollar una política de tolerancia cero a la informalidad de los actores del sector
turismo, promoviendo el consumo formal a través de campañas de información en los
principales puntos de contacto del turista.
A
Conclusiones

de Industrias, se realizó el análisis FODA del Sector en la Macrorregión Sur, así como la
matriz de FODA cruzado. Teniendo como resultado, 29 propuestas de estrategias/medidas
destinadas a dinamizar y fortalecer el desarrollo del sector en la macrorregión en términos
de competitividad y crecimiento económico de mediano y largo plazo.
B
Recomendaciones
2. Se propone convocar al sector privado para trabajar de manera conjunta el desarrollo de
propuestas descritas en el numeral VI.
para las mismas.
519
520
REFLEXIONES FINALES
Sobre la nueva visión productiva

1. Perú Regiones al 2031 no es solo un libro, es una guía de acción dirigida a los diferentes gobiernos regionales
y locales, cámaras de comercio, asociaciones de productores, pequeños y micro empresarios, colegios
profesionales, universidades, jóvenes estudiantes y, en general, a todo peruano que busca sentar las bases
para construir un desarrollo productivo, empleos y bienestar para todos los ciudadanos.
2. La Sociedad Nacional de Industrias inicio estas primeras acciones en el 2020 con la publicación de “Perú
Agenda al 2031”. Ese libro nació del convencimiento de la SNI de que es momento de replicar el éxito logrado
por la minería y la agroindustria en otros sectores estratégicos para la generación de producción, empleos
y exportaciones con valor agregado. Es decir, representa una apuesta por una verdadera diversificación
productiva basada en políticas sectoriales que logren activar los nuevos motores del crecimiento y el
desarrollo económico y social del Perú.
3. De esta manera, los cuatro tomos que integran “Perú Regiones al 2031” son el resultado de esta visión
estratégica, desde el sector privado, productivo y académico, que plantea el desarrollo sectorial como una
alternativa a la sostenibilidad de nuestro crecimiento y desarrollo.
4. El Perú no puede seguir viviendo de los vaivenes de los precios internacionales o continuar dependiendo
de uno o dos productos de exportación para definir su presupuesto nacional o el devenir de su crecimiento
y desarrollo. La experiencia mundial demuestra que los países avanzan con la diversificación productiva y,
dentro de este proceso, estos han incrementado la participación su sector industrial1 y, por supuesto, dando
valor a su capital humano.
5. Los 29 planes sectoriales proponen 210 estrategias que, a su vez, decantan en 585 medidas; son una
primera formulación y, por ello, son capítulos abiertos a los aportes permanentes de los empresarios y
emprendedores en cada una de nuestras regiones.
6. En una primera evaluación y proyección de los empleos actuales de los sectores seleccionados,
correlacionados con crecimiento del PBI, hemos podido establecer que, de aplicarse las políticas sectoriales
planteadas en “Perú Regiones al 2031”, es factible crear 3,2 millones de nuevos empleos en el país.
1 Todos los países con un alto Índice de Desarrollo Humano tienen un sector industrial manufacturero que supera el 20% de su PBI, en tanto este rep-
resentó el 13% en el 2021 para el caso peruano, año en que este sector mantuvo una sostenida tendencia decreciente desde la década de los 70s.
7. Igualmente, una correlación entre los aportes al PBI de los sectores seleccionados con un crecimiento
pasivo promedio, nos permite concluir que es factible que la industria peruana alcance una participación
del 18% del PBI nacional; nivel que consideramos aceptable para un esfuerzo nacional por crecer con
desarrollo. Este nos permitiría acercarnos a la participación de la industria de países vecinos como Brasil
(18,9%), Colombia (25,1%) o México (31,9%) y acortar la brecha frente a los países desarrollados.
8. Remontar el crecimiento decreciente de nuestra industria peruana en el PBI nacional, marcaría un inicio
que podría dar sentido a la visión de un Perú que no solo alcanzó la estabilidad macroeconómica, sino que
buscó, además, nuevos motores de crecimiento para remontar y dar el salto productivo en una década.
9. La visión de una nueva industria integrada a la competitividad de los mercados, abierta a las nuevas
tecnologías, a la economía circular y al margen del proteccionismo en un mundo global; marca un nuevo
paradigma de un modelo de desarrollo productivo integrado a nuestras ventajas comparativas.
10. Además, marca una visión de desarrollo que crea cadenas productivas, clústeres y complejos productivos
descentralizados para crear las bases de desarrollo de nuestras micro y pequeñas empresas que conforman
el 99,4% del tejido empresarial del país.
11. El Perú no podrá alcanzar un desarrollo pleno si no integra a su minería, mar, bosques, suelos fértiles con
la nueva industria. Países con la misma dotación de minerales que tiene el Perú, como Canadá o Australia,
consiguieron integrar el desarrollo minero con desarrollo de proveedores, para ser hoy en día grandes
transformadores y exportadores de maquinaria para las diferentes fases del proceso minero mundial, con
territorios geográficos de gran desarrollo conviviendo con las minas. Asimismo, países más pequeños en
territorio y población, como Chile, Noruega e incluso Ecuador, tienen una industria pesquera que exporta
entre tres y cinco veces más que el Perú, gracias a que, a diferencia nuestra, desarrollaron modelos de
clúster y complejos portuarios productivos asociados a políticas sectoriales permanentes. Igualmente,
a pesar de tener el noveno bosque más grande del mundo y con los Andes circundando nuestro territorio,
el Perú no ha logrado ser proveedor mundial de productos forestales como Brasil, Chile o Uruguay más
recientemente; los que, gracias a una política de incentivos sectoriales, han pasado a ser fabricantes y
exportadores mundiales de productos madereros.
12. El Perú no puede negarse a desarrollar los motores, a los que debemos sumar, por ejemplo, nuestra industria
textil-confecciones, la de tecnologías de información y otros sectores estratégicos presentados en este
libro, siguiendo el éxito alcanzado en nuestra agroexportación y la minería, actividades que sí contaron con
exitosas políticas sectoriales.
13. El compromiso de la Sociedad Nacional de Industrias por un nuevo modelo de regionalización, basado en
políticas sectoriales de diversificación y sofisticación productiva, seguirá firme en su intención de crear
las bases por formular acuerdos productivos en las regiones y compromisos territoriales por corredor
económico; bajo el convencimiento que este nuevo enfoque de la descentralización nos permitirá tener un
nuevo Perú en las próximas décadas, en el cual el centralismo limeño sea historia y tengamos un desarrollo
más homogéneo en todo el país. Pero, sobre todo, un país, con mejores indicadores de desarrollo humano,
menos pobreza monetaria, cero anemia y muy bajos niveles de necesidades insatisfechas.
Sobre la problemática productiva

14. El despegue de los sectores productivos seleccionados en cada macrorregión demandará que todos gobiernos
regionales y los municipales adopten una política productiva con una visión de desarrollo económico, social
y ambiental. En ese sentido, los gobiernos subnacionales deben asumir su rol de impulsores de la actividad
privada y no vivir confrontada o de espaldas a esta. Es vital que estas instancias de gobierno establezcan
una relación de trabajo con las cámaras de comercio u otras asociaciones empresariales de sus zonas de
influencia y, sobre la base de “Perú Regiones al 2031”, definan cómo desarrollar los motores productivos
planteados para cada macrorregión.
15. Los gobiernos subnacionales deben competir en la atracción de inversiones, pero previamente deben
generar las condiciones para que estas puedan desarrollarse en sus jurisdicciones.
16. Al respecto, los gobiernos subnacionales deben invertir parte de su presupuesto anual en obras de
infraestructura que generen las condiciones para que los sectores productivos puedan desarrollarse. Existe
una enorme necesidad de infraestructura vial que conecte a los centros productivos con los mercados,
parques industriales, servicios de agua potable y alcantarillado, rellenos sanitarios, electricidad, gas natural,
entre otros.
17. Los gobiernos subnacionales deben interactuar entre ellos para permitir la consolidación de los corredores
productivos que fueron la base de las macrorregiones planteadas en “Perú Regiones al 2031”; a la vez que
deben impulsar la asociatividad y la conformación de clústeres de productores; todo ello en coordinación
con el sector privado.
18. Los gobiernos subnacionales deben dejar de permitir el funcionamiento de actividades ilegales (minería y
comercio informal, tala ilegal, el contrabando, entre otros) en sus jurisdicciones, pues estas representan una
competencia desleal y no generan las condiciones adecuadas para que el sector privado, local y nacional,
invierta en actividades productivas, especialmente en la manufactura, lo cual perpetuará el bajo desarrollo
humano en sus regiones.
19. Igualmente, los gobiernos subnacionales deben asumir una política de tolerancia cero ante la corrupción,
pues esta aleja a las grandes inversiones productivas. En esa misma línea, estos deben impulsar, además, una
simplificación administrativa; pues la burocracia y la lentitud en los trámites son una fuente de corrupción.
20. Todos los puntos señalados anteriormente demandarán que los gobiernos subnacionales coloquen el
personal adecuado en las gerencias de desarrollo productivo y que esta pueda hacer una línea de carrera
y no esté expuesto a los vaivenes de los cambios de autoridades. Estos puntos igualmente demandarán la
construcción de grandes consensos políticos regionales, de modo que sus respectivos planes productivos
se mantengan en el tiempo a pesar de los periódicos cambios de autoridades regionales y locales.
21. Los gobiernos subnacionales deben impulsar las actividades productivas de sus jurisdicciones mediante
una clara política de impulso a la compra a proveedores locales, especialmente del sector Mipymes, en
todos aquellos bienes y servicios que estos pueden proveerles, debiendo recurrir a las importaciones solo
en caso no haya producción local o macrorregional. En ese sentido, se pide ir más allá de lo propuesto por
las actuales normas de contratación con el Estado.
22. Los gobiernos subnacionales deben velar porque la educación escolar y superior (universitaria y técnica)
generen el capital humano que requieren las actividades productivas y que identifiquen las potencialidades
productivas de sus localidades.
23. El sector privado en las diversas provincias y regiones del país deben fortalecer su organización gremial,
de modo que sean un interlocutor institucionalmente consolidado frente a sus autoridades subnacionales.
24. En cada región (y de ser posible, en cada macrorregión) debe institucionalizarse la colaboración entre
Estado, empresa y academia (triple hélice) de modo que se trabaje en forma conjunta para el desarrollo
económico, social y ambiental de sus jurisdicciones.
NUESTROS ALIADOS

Erlo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Erlo

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Erlo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

PERÚ

CENTRO NORTE ORIENTE SUR

El Perú está viviendo momentos sumamente críticos que

La participación de los integrantes de la Mesa Ejecutiva Macrorregional Centro (MEM Centro):

Pesca para CHD Alimentos

1. Las brechas de un proceso de descentralización fallido

1.1 Las brechas de tipo económico

Nota: Los datos hacen referencia al Valor Agregado Bruto de la manufactura.

1.2 Las brechas de tipo social

2. usencia de ol icas blicas es i n de cien e

Fuente: Contraloría General de la República del Perú

Fuente: Contraloría General de la República del Perú

Pesca para CHD Textil y Alimentos

Minería y sus Construcción e

Fuente: INEI Fuente: INEI

Fuente: INEI Fuente: INEI

*En etapa de pre-factibilidad

En el 2021, el número de trabajadores de la Macrorregión Centro ascendió a 2,5 millones de personas. Es

Fuente: INEI Fuente: INEI

Población de 15 años y más con

S.I: Sin información disponible

Karla Salazar Dueñas, gerente general de Lopesa Industrial SA

No obstante, el sector manufacturero ha venido mostrando caídas en su participación en el PBI de la Macrorre-

procesada, hojuelas y harina de kiwicha

Manzanas y peras (potencial)

Tubérculos andinos: Oca, papa, mashua y olluco

D5. Los profesionales universitarios que ingresan

D6. Variedad de productos que no aportan valor

D7. Criterio “macrorregional” en el Programa

D8. Las mype tienen dificultad para ingresar al

D9. Desconocimiento de la demanda del mercado

O4. Existencia de tratados de libre comercio.

O5. Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali

1. Solicitar al Ministerio de la Producción (Produce) la creación de un Centro de Innovación

4. Incluir a representantes privados de los comités regionales de exportación (CERX) en la pro-

6. Diseñar y establecer mecanismos de inspecciones y auditorías proactivas para la evaluación

9. Desarrollar acciones de comunicación para comprometer a las principales autoridades de la

1. Para analizar el sector de Alimentos y Bebidas de la Macrorregión Centro resulta necesario

1. Si bien la situación parece desalentadora, es recomendable que se desarrollen políticas que

El sector Construcción es un gran demandante de productos manufacturados, por lo que su comportamiento

A nivel de la generación de empleo, el sector Construcción e Infraestructura de la Macrorregión Centro pasó de

III. Principales proyectos

Proyectos de conectividad: Eje Ferroviario Eléctrico Longitudinal de la Sierra del Perú.

Proyectos Puente Comuneros I y II y vías de acceso.

Adicionalmente, se presentan oportunidades y amenazas seleccionadas para el sector de Construcción e Infraes-

O4. Mayor oferta de oportunidades de trabajo en la

O5. Establecimiento de empresas distribuidoras de

1. Propiciar la participación de la empresa privada en la ejecución de obras de infraestructura

7. Propiciar el levantamiento de un nuevo catastro para revertir la situación irregular de tener

12. Fortalecer los mecanismos de transparencia y fiscalización concurrente en la adjudicación

VI. Conclusiones y recomendaciones

1. El sector Construcción e Infraestructura en la Macrorregión Centro está siendo afectado por

1. Propiciar un clima de confianza y de seguridad que favorezca la ejecución de proyectos de

Julio Orihuela, ingeniero de Minas y consultor minero

III. Línea de productos y/o servicios

Fuente: Boletín Estadístico Minero. Enero 2020. Minem

Macrorregión Centro: Producción minera no metálica

Fuente: Boletín Estadístico Minero. Enero 2020. Minem

Macrorregión Centro: Cartera de proyectos de exploración de mina