Alumnos: Miguel Angel Rosero Sanchez

ID: 29177
Camilo Andrés Salcedo Arango
ID: 29105
Procesal Administrativo
Docente: Emilio Ramírez Cuervo

Actividad Silencio Administrativo

1. ¿Cuál es el fundamento del silencio administrativo negativo y positivo?

 Derecho administrativo negativo: Se produce cuando la administración pública no

se pronuncia frente a las peticiones o recursos presentados por los ciudadanos.

Es importante tener presente que el silencio de la autoridad siempre será negativo, a no ser
que de forma expresas la ley considere que el silencio será positivo.

El artículo 83 de la ley 1437 de 2011 o Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo contempla tres situaciones a tener en cuenta frente al silencio
administrativo negativo:

 Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentación de una petición sin
que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que esta es negativa.

 En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver
la petición sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producirá
al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debió adoptarse la
decisión.

 La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a

las autoridades. Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial,
salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que
habiendo acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se haya
notificado auto admisorio de la demanda.
Es preciso determinar en cada caso particular y dependiente de la entidad administrativa,
cuál el término que le confiere la ley para resolver recursos y peticiones, pues a partir de
esa fecha se configura el silencio negativo.
Recordemos una vez más las reglas del silencio negativo por defecto, que encontramos en
el artículo 84 de la ley 1437 de 2011.

 Derecho administrativo positivo: Es la figura jurídica que presume resueltas a

favor del ciudadano las peticiones o recursos presentados por él, cuando la entidad
administrativa omite pronunciarse sobre tales peticiones o recursos.
El silencio administrativo se genera por el hecho de no ser resuelta una petición por la
administración.
La jurisprudencia el Consejo de estado considera tres requisitos para que se configure el
silencio administrativo positivo:
 Que la ley le haya dado a la Administración un plazo dentro del cual debe resolver
la petición, recurso etc.

 Que la ley contemple de manera expresa que el incumplimiento del plazo tiene
efectos de silencio positivo.

 Que la autoridad que estaba en la obligación de resolver, no lo haya hecho dentro

del plazo legal.
Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales, el
silencio de la administración equivale a decisión positiva.
Es decir, que si la ley no consideró como consecuencia expresa el silencio positivo, este no
se configura cuando la administración no responde en ningún sentido las peticiones y
recursos del administrado.

2. ¿Cuáles son los criterios para clasificar el silencio administrativo negativo y

positivo?

 Criterios para clasificar el silencio administrativo negativo:

o Equivale a un acto desestimatorio de nuestra pretensión, es decir, a un “no” a

nuestra solicitud por parte de la Administración. ... Ha de precisarse en este punto
que no hay plazo para recurrir frente a una desestimación por silencio, ni en
vía administrativa, ni jurisdiccional.
o Esperar. Pese a que haya operado el silencio, la Administración sigue estando
obligada a resolver y esa resolución que debe dictar no se encuentra vinculada al
sentido desestimatorio del silencio, razón por la cual puede contradecirlo y ser una
resolución estimatoria o positiva.

o Interponer el recurso que corresponda en vía administrativa (reposición o alzada) o,

en su caso, ante los juzgados y tribunales de lo contencioso administrativo, como si
de un acto desestimatorio expreso se tratara. Ha de precisarse en este punto que no
hay plazo para recurrir frente a una desestimación por silencio, ni en vía
administrativa, ni jurisdiccional.

 Criterios para clasificar el silencio administrativo positivo

o El silencio positivo proviene de la ley

o Esta le atribuye su valor jurídico a la abstención de la administración, en algunos

casos.

o Equivale a decisión positiva

o Podrá ser objeto de revocación directa

o No es un acto administrativo expreso implícito, ni presunto

o La administración tiene un plazo máximo de 90 días hábiles para pronunciarse sobre

las solicitudes de licencias de urbanismo y construcción. Si transcurrido este
término no se ha recibido respuesta, se entenderá aprobada la solicitud, lo que se
denomina el silencio administrativo positivo

3. ¿Cuál es el procedimiento para hacer efectivo el silencio administrativo

positivo y negativo?

 Procedimiento para hacer efectivo el silencio administrativo positivo:

 Que la ley le haya dado a la Administración un plazo dentro del cual debe resolver
la petición, recurso etc.

 Que la ley contemple de manera expresa que el incumplimiento del plazo tiene

efectos de silencio positivo.
 Debe haber transcurrido el plazo que la ley establece para resolver una solicitud que
haya originado un procedimiento administrativo, sin que la Administración se
hubiere pronunciado sobre ella. Es importante destacar que la Contraloría General
de la República ha señalado que la ficción legal del Silencio administrativo positivo
no rige en cualquier tipo de peticiones, sino solamente en aquellas que dan lugar a
un procedimiento administrativo, esto es, una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y de particulares, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal.

 El interesado debe acudir ante la autoridad que debía resolver el asunto

correspondiente, denunciando el incumplimiento de dicho plazo y requiriéndole un
pronunciamiento acerca de su solicitud.

 Ante esto, la Autoridad requerida deberá otorgar recibo de la denuncia efectuada

por el interesado, con expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior
jerárquico dentro del plazo de 24 horas.

 Si la Autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco

días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se
entenderá aceptada.

 Procedimiento para hacer efectivo el silencio administrativo negativo

 Si la solicitud afecta al Patrimonio fiscal. En la práctica, se entiende para este caso

por patrimonio fiscal a todo el patrimonio público, incluyendo órganos
descentralizados como las Municipalidades o Gobiernos Regionales.

 Casos en que la Administración actúa de Oficio. Lo que es de toda lógica porque

sería insólito que la Administración se solicite a sí misma la aplicación de las
normas del silencio positivo. Cabe señalar que tratándose de procedimientos
iniciados de oficio por la administración la inactividad se sanciona mediante otra
institución: el abandono de procedimiento. 

 Cuando la Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de

actos administrativos, como, por ejemplo, frente a un recurso administrativo. Sin
embargo, la aplicación de este caso de silencio negativo debe atender al contenido
impugnatorio de la petición y no a la forma del mismo. 
  Ante el ejercicio por un particular del derecho de petición consagrado en el artículo
19 N° 14 de la Constitución Política de la República. Se trata de aquellos casos en
que no hay un derecho que permita exigir un comportamiento determinado de la
Administración, solo se plantea una petición ante la cual la autoridad podría dar o
negar lugar. 

4. ¿Explique en favor de quién se reconoce el silencio administrativo positivo?

 Dentro de las 72 horas siguientes al vencimiento del término de los 15 días hábiles,
la entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al suscriptor o
usuario los efectos del silencio administrativo positivo.

 Es un fenómeno que la ley contempla con la finalidad de proteger el derecho de

petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, para los casos en
los que la Administración no se pronuncie frente a peticiones o recursos
interpuestos por los administrados, generando un acto.

5. ¿Cuáles son los efectos que produce el silencio administrativo negativo y positivo?
R/. Silencio Positivo.

El Silencio Positivo ha sido definido como “aquella ficción legal que produce todos los
efectos jurídicos de una resolución estimatoria de la solicitud del interesado”
Se encuentra regulado en el artículo 64 de la LBPA (Ley de base del procedimiento
administrativo), que dispone los elementos que deben concurrir para su operatividad,
teniendo presente que es siempre la actividad del interesado la que gatilla sus efectos. Ello
no significa que se produzca a voluntad de éste, sino que el interesado puede o no invocar
los efectos jurídicos a que da lugar el silencio administrativo.

Para que opere el silencio positivo, es necesario que se den los siguientes requisitos:
1. Debe haber transcurrido el plazo que la ley establece para resolver una solicitud que
haya originado un procedimiento administrativo, sin que la Administración se
hubiere pronunciado sobre ella. Es importante destacar que la Contraloría General
de la República ha señalado que la ficción legal del Silencio administrativo positivo
no rige en cualquier tipo de peticiones, sino solamente en aquellas que dan lugar a
un procedimiento administrativo, esto es, una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y de particulares, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal.
 2. El interesado debe acudir ante la autoridad que debía resolver el asunto
correspondiente, denunciando el incumplimiento de dicho plazo y requiriéndole un
pronunciamiento acerca de su solicitud.
3. Ante esto, la Autoridad requerida deberá otorgar recibo de la denuncia efectuada
por el interesado, con expresión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior
jerárquico dentro del plazo de 24 horas.
4. Si la Autoridad que debía resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco
días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se
entenderá aceptada.

Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el interesado podrá siempre pedir que se

certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será
expedido sin más trámite.
En la LBPA el silencio administrativo positivo constituye la regla general. Si un
procedimiento administrativo no contiene reglas especiales acerca del silencio, en principio,
deberá aplicarse esta regla.
Sin embargo, la jurisprudencia de la Contraloría General de la República ha señalado que
respecto de aquellos procedimientos administrativos que no contienen normas especiales de
Silencio Administrativo, solo podrá aplicarse la regla del Silencio Administrativo
Positivo si la naturaleza del procedimiento administrativo así lo permite. Por ejemplo, es el
caso del procedimiento administrativo de la Contraloría General de la República en la
Toma de Razón, donde esta misma ha señalado que por el solo transcurso del tiempo no
podría entenderse tomado de razón un acto administrativo sujeto a tal trámite, señalando
que “atendida la naturaleza de las funciones inherentes al control de legalidad que de
acuerdo con la Constitución Política y la ley, competen a esta Entidad Fiscalizadora, las
normas sobre silencio administrativo no son aplicables en la especie”.

 Silencio Negativo

El silencio negativo es aquella ficción legal que entiende producido el rechazo o

desestimación de la solicitud del interesado, facultándolo para interponer los recursos que
procedan en contra del acto.
El silencio negativo se ha establecido con el objeto de dar cumplimiento a los principios de
eficiencia, economía procesal y celeridad, contemplados en la Ley Nº 18.575 (Ley
Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado), y Nº 19.880
ya citada, para que los funcionarios de la Administración del Estado, adopten las medidas
necesarias para que la emisión de los actos administrativos se realicen dentro de los plazos
establecidos por la ley; generando responsabilidad administrativa el incumplimiento de los
plazos para los involucrados.  
Su regulación se encuentra en el artículo 65 de la LBPA, que dispone que el Silencio
Administrativo Negativo procede en los siguientes casos:
 1. Si la solicitud afecta al Patrimonio fiscal. En la práctica, se entiende para este caso
por patrimonio fiscal a todo el patrimonio público[5], incluyendo órganos
descentralizados como las Municipalidades o Gobiernos Regionales. Además, así lo
ha confirmado la Contraloría General de la República en su Dictamen Nº 58.899 de
2011.
2. Casos en que la Administración actúa de Oficio. Lo que es de toda lógica porque
sería insólito que la Administración se solicite a sí misma la aplicación de las
normas del silencio positivo. Cabe señalar que tratándose de procedimientos
iniciados de oficio por la administración la inactividad se sanciona mediante otra
institución: el abandono de procedimiento. 
3. Cuando la Administración deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de
actos administrativos, como, por ejemplo, frente a un recurso administrativo. Sin
embargo, la aplicación de este caso de silencio negativo debe atender al contenido
impugnatorio de la petición y no a la forma del mismo. 
4. Ante el ejercicio por un particular del derecho de petición consagrado en el artículo
19 No 14 de la Constitución Política de la República. Se trata de aquellos casos en
que no hay un derecho que permita exigir un comportamiento determinado de la
Administración, solo se plantea una petición ante la cual la autoridad podría dar o
negar lugar. 

El procedimiento que debe iniciar el interesado, es más simple que en el caso del silencio
positivo, pues basta que solicite ante la autoridad llamada a resolver que se certifique que
su solicitud no ha sido proveída en el plazo legal, frente a lo cual el certificado se debe
otorgar sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha en que ha sido expedido
comienzan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.

 Efectos del Silencio Administrativo.

El artículo 66 de la Ley N°19.880 señala que los actos (SIC, los procedimientos) que

culminen mediante aplicación de esta técnica tendrán iguales efectos que los que
culminaren con una resolución expresa de la Administración, desde la fecha de la
certificación respectiva.
Esta asimilación supone que los efectos derivados de estos actos presuntos pueden hacerse
valer tanto ante los Órganos de la Administración del Estado, como ante cualquier otra
persona, natural o jurídica, pública o privada, debiendo los interesados, para su eficacia,
acreditar esa circunstancia mediante certificación emitida por el órgano competente que
debió resolver expresamente el procedimiento.
Sin embargo, surgen algunos problemas al aplicar el silencio administrativo positivo,
puesto que nos encontraríamos en la situación de que no tendríamos manera de completar el
contenido del acto administrativo (Resolución o Decreto). La respuesta sería solo Sí, pero
sin contenido o desarrollo. Así, por ejemplo, ante la solicitud de un particular, puede ocurrir
que se conceda -vía silencio administrativo positivo- la autorización para construir una
instalación contaminante, sin embargo, este otorgamiento puede no incluir los resguardos
de seguridad que el particular debe tomar en cuenta. Lamentablemente, frente a esta
incertidumbre no existiría solución legal alguna.

6 ¿Cuáles son los tipos de silencio administrativo positivo?

R/. Podemos encontrar los siguientes tipos de silencio administrativo:
a. Transcurso del plazo
b. Denuncia del incumplimiento
c. Plazo de gracia-cinco días para resolver
d. Solicitud de certificación
e. Aceptación de la solicitud
f. Constituye la regla general

7. ¿Cuáles son los daños antijurídicos qué produce la Administración por guardar
silencio o responder extemporáneamente?
R/. En cuanto al daño antijurídico, el precedente jurisprudencial constitucional señala que la
antijuridicidad del perjuicio no depende de la licitud o ilicitud de la conducta desplegada
por la Administración sino de la no soportabilidad del daño por parte de la víctima. De otro
lado, la concepción del daño antijurídico a partir de la consideración de que quien lo sufre
no está obligado a soportarlo constituye otra forma de plantear el principio constitucional
según el cual, la igualdad frente a las cargas publicas es sustento de la actividad de la
administración pública.
Así pues, el precedente jurisprudencial constitucional ha señalado, ¡la corte constitucional
ha entendido que esta acepción del daño antijurídico como fundamento del deber de
reparación estatal armonia plenamente con los principios! valores propios del Estado social
de Derecho debido a que al Estado corresponde la salvaguarda de los derechos! libertades
de los administrados frente a la propia Administración.
De igual manera, el precedente jurisprudencial constitucional considera que el daño
antijurídico se encuadra en los “principios consagrados en la constitución, tales como la
solidaridad Art. 1, y la igualdad Art. 13 y en la garantía integral
del patrimonio de los ciudadanos, prevista por los artículos 2° y 58 de la constitución”.
Asimismo, ¡debe quedar claro que es un concepto que es constante en la jurisprudencia del
consejo Estado, que debe ser objeto de adecuación! actualización a la luz de los principios
del Estado social de Derecho, ¡la que como lo señala el precedente de la sala un “Estado
social de Derecho! solidario respetuoso de la dignidad de la persona humana, ¡no puede
causar daños antijurídicos! no indemnizarlos. Dicho daño tiene como características que sea
cierto, presente o futuro, determinado o determinable, anormal que se trate de una situación
jurídicamente protegida.
8. ¿Explique la teoría de la invalidez del acto silencio administrativo positivo y
negativo?
R/ para que un acto administrativo negativo y positivo produzca efectos jurídicos y pueda
ser acatado debe tener validez y eficacia, consiste en su conformidad con el ordenamiento
jurídico, consecuencia del respeto a la legalidad o del sometimiento de las exigencias del
derecho vigente y de la eficacia en la producción de efectos del acto administrativo o en la
aplicación del acto a sus destinatarios para que surta efectos respecto de ellos.

La eficacia del acto administrativo se debe pues entender encaminada a producir efectos
jurídicos. Para que los actos administrativos sean validos deben ser expedidos por la
autoridad competente y de acuerdo con las normas propias del procedimiento.

En el caso del silencio administrativo positivo, para los casos en que las entidades
administrativas no se pronuncian dentro del plazo legal respecto ala s solicitudes elevadas
por los administrados.

En el caso del silencio administrativo negativo cuando transcurridos más de tres meses
contados a partir de la presentación de una petición sin que se halla notificado decisión que
la resuelva.