EL DERECHO

PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Y EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Lic. Carlos Humberto Franco González

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Generalidades
Al hablar de derecho
procesal nos referimos
únicamente a las ramas de
la ciencia del derecho que
estudian las normas que
rigen los distintos
procesos judiciales: civil,
mercantil, penal, laboral,
constitucional y desde
luego el contencioso
administrativo.

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 Derecho Procesal
Administrativo
Definición
✓ Es la rama de las ciencias jurídicas
que estudia los principios y las
normas que regulan los procesos
judiciales de jurisdicción privativa y
procesos en materia administrativa
(vía judicial): También estudia la
actitud de las partes dentro del
proceso judicial.
✓ El Proceso de lo Contencioso
Administrativo en sus distintas
clases.
✓ EL Juicio Económico Coactivo
3 15/07/2021 ✓ El Juicio de Cuentas.
En tal terminología, por lo tanto, el derecho
procesal administrativo se refiere sólo a los
procesos judiciales contra la administración y
no abarca el estudio del procedimiento
administrativo en que se desenvuelve la
función administrativa.

Incluso, aunque se reconozca imparcialidad e

independencia a los entes reguladores de los
servicios públicos, (órganos administrativos)
no se les puede otorgar el carácter
jurisdiccional a sus actos administrativos, ni es
recomendable llamar procesos a sus
procedimientos
 ¿En qué rama de las
ciencias jurídicas debemos
incluir el estudio del
procedimiento
administrativo?

¿Procesal? o ¿Administrativa?

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 Derecho Procesal Procedimiento
Administrativo Administrativo
Estudia las normas que Constituye la forma de
regulan la vía judicial, expresión de la función
administrativa. A través de
el Proceso Contencioso él se prepara, forma y
Administrativo, y otros produce el acto
procesos de naturaleza administrativo que
administrativa, así contiene la voluntad
administrativa.
como también la
actitud de las partes Instrumento formal
dentro del proceso. necesario para la
producción de los actos
administrativos.
 Proceso administrativo Procedimiento administrativo

Su objeto de estudio
le corresponde al Es parte integral del
Derecho Procesal Derecho Administrativo
Administrativo en el tema de los actos
administrativos, o bien
como un punto
especial de esta área.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO
ADMINISTRATIVO

Procedimiento
Proceso Administrativo
Administrativo
✓ Secuencia de actos que tienen
✓ Conjunto de etapas que se por fin decidir una controversia
realizan por o ante la entre partes (litigio), por parte
administración pública de una autoridad imparcial e
cuyo objeto es la emisión independiente (juez), con
de un acto estatal fuerza de verdad legal
determinado (acto (autoridad de cosa juzgada).
administrativo).
✓ Es decir que existen partes
✓ Este se desarrolla ante un procesales, juez, período de
órgano administrativo y lo prueba, vista, sentencia, lo cual
que se obtiene es una se desarrolla dentro de un
resolución administrativa. campo que se llama ejercicio
de la jurisdicción
Existen muchas nociones de lo que significa proceso y
algunos tratadistas estudian el proceso como parte de la
función administrativa así:

que se desarrolla en los órganos

Proceso administrativo administrativos

que se desarrolla en el Congreso de la

Proceso legislativo República

que se desarrolla ante los órganos

Proceso legislativo jurisdiccionales

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 el concepto de proceso a todo conjunto de actos
dirigidos a la formación o aplicación de normas
Aplicar jurídicas (sean éstas jurisdiccionales, administrativas o
legislativas)

quitarle el carácter fundamental y tradicional al

Implica proceso, de ser el medio o instrumento para la
aplicación de justicia y

por lo tanto es inadecuado

 Para establecer una
unidad terminológica
en el conjunto de
actos que versan
sobre actos de la
PROCESO administración (no
jurisdiccionales) es
correcto mantener la
Partes Juez
designación de
procesales proceso estrictamente
para el proceso
judicial.
La aplicación de Reglas Procesales al Procedimiento
Administrativo

Por la falta de unificación de procedimientos en la Administración

Pública centralizada, descentralizada y autónoma es necesario
aplicar en el procedimiento administrativo, muchas normas del
Derecho Procesal, especialmente del Código Procesal Civil y de la
Ley del Organismo Judicial.

Ello porque en los sistemas republicanos de gobierno ciertas

normas constitucionales y los principios generales del derecho
deben ser aplicados debido a que los órganos administrativos
también deben someterse a dichos principios y sus
procedimientos no deben desligarse de ellos por el simple hecho
de que no se les de la calificación de proceso.
La Función En Estado derecho es aquel
Administrativa y el que subordina su actuación a
los principios del orden
Procedimiento jurídico vigente, el cual esta
Administrativo integrado por:

Constitución Política de la República

Tratados Internacionales

Leyes

Reglamentos

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La función administrativa Es realizada por sus órganos
del Estado administrativos, mediante
diversos actos que
constituyen la expresión
misma de la voluntad estatal.

O sea que es la manifestación

del poder del Estado, pero
que se encuentra sujeta al
cumplimiento de requisitos
que al estar previstos en la
ley, se traducen en garantía
de los administrados, y al
mismo tiempo representan
limitaciones a la actuación de
la autoridad administrativa.
(Art 221 CPR).

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 Procedimientos administrativos de órganos
judiciales y legislativos

• Los procedimientos administrativos no

solamente se desarrollan dentro del ámbito de
actuación de los órganos de la administración
pública (Organismo Ejecutivo), sino también
dentro de los órganos jurisdiccionales y
legislativos.

• En éstos casos se trata en general de todo lo

que se refiere a la organización interna y medios
materiales y personales de los respectivos
organismos, especialmente en la aplicación de la
Ley de Contrataciones del Estado.

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 Así, en los Organismos Legislativo
y Judicial, todo lo referente al
personal administrativo
(nombramiento, remoción,
sanciones disciplinarias), lo
referente a compras, contratos de
obra pública, y en general a la
disposición de fondos públicos
pertenece al ejercicio de
funciones administrativas que se
desenvuelven a través de
procedimientos administrativos.

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 • Parte del Derecho Administrativo, que estudia
las reglas y principios que rigen la intervención
de los interesados en la preparación e
impugnación del acto administrativo.
Procedimiento
Administrativo • Fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos cuya finalidad es la decisión
o acto administrativo.
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Principios Generales del Procedimiento Administrativo y
su ámbito de aplicación

Los principios administrativos se aplican a todos los

procedimientos clásicos e igualmente a los procedimientos
administrativos especiales (licitaciones públicas), así como
también a los procedimientos de los Recursos Administrativos.

En el artículo 2 del Decreto 119-96 del Congreso de la

República, Ley de lo Contencioso Administrativo, existen
regulados algunos de ellos y otros los encontramos en la
doctrina de los autores.

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1. Determinación del plazo en el cual debe de actuar
la administración
Todo procedimiento administrativo debe estar
regido por plazos dentro de los cuales debe
tramitarse, resolverse y notificar a los interesados
que intervienen en el procedimiento sus
decisiones.

El órgano administrativo que reciba la petición al

darle trámite deberá señalar las diligencias que se
realizarán para la formación del expediente; Al
realizarse la última de ellas, las actuaciones estarán
en estado de resolver.

Para el efecto de lo anterior, los órganos

administrativos deberán elaborar y mantener un
listado de requisitos que los particulares deberán
cumplir en las solicitudes que formulen.
Artículos 28 CPR, 10 literal «f» LAEPC, 1 LCA.
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2. Precisión de los actos para los que la autoridad
debe tomar la opinión de otras autoridades

• Se refiere a la intervención que tienen las

asesorías técnicas y jurídicas, o a la intervención de
la P.G.N, a través de la Sección de Consultoría.
• Se realiza para dar mayor eficiencia técnica y
jurídica a los actos y resoluciones del administrador.

• Existen casos en los que para la resolución de un

asunto deba intervenir más de una institución
administrativa de distinta competencia. Ej.
Municipalidad, Gobernación Departamental, MARN,
MAGA, etc.
• Sin embargo se debe de hacer notar que hay
casos en que la consulta es innecesaria, más
cuando se trata de actos reglados, normales y
cotidianos del órgano administrativo
 3. Las Condiciones en las cuales la
decisión debe ser notificada a los
particulares

• Para que una resolución administrativa

surta efectos jurídicos, es indispensable que
los particulares estén enterados de lo resuelto
por los órganos administrativos, y la forma de
enterarlos es a través de una notificación.

• El procedimiento administrativo debe ser

considerado de interés público y por lo tanto
necesita el cumplimiento de las leyes y
reglamentos, para los cuales se necesita que
los procedimientos administrativos sean
impulsados de oficio y las resoluciones se
emitan con el mínimo de formalismos y que
posteriormente sea notificada al particular
interesado.

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 4. Principio de Legalidad, de
Juricidad y de Justicia Administrativa.

• Para el principio de legalidad lo importante es

la norma, y es lo único que puede autorizar al
funcionario para poder actuar de lo contrario la
actuación será ilegal. Es decir que toda
resolución administrativa debe de estar basada
en la ley.
• El principio de juricidad por su parte implica la
aplicación del derecho, en primer lugar la norma
jurídica, y en caso de no haber una norma
necesariamente hay que aplicar los Principios
Generales del Derecho Administrativo, y en
última instancia se pueden aplicar las
instituciones doctrinarias del Derecho
Administrativo.
• Con ellos se garantiza justicia administrativa en
los actos que la administración pública emite.
5. Principio de Seguimiento de Oficio.

• La administración pública y sus órganos administrativos

tienen la obligación y responsabilidad de dirigir el
procedimiento administrativo y ordenar que se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar
el acto o resolución final, independientemente que el
procedimiento administrativo se haya iniciado de oficio o
a petición de parte.
• Es decir que según este principio la actuación de la
administración pública no debe ser rogada, sino por el
contrario ésta debe agilizar, desarrollar, dinamizar y
vigilar que los procedimientos finalicen.
• Contrario al Principio Dispositivo que rigen el proceso
civil.
6. Principio de Informalidad.

• Refiere que el procedimiento administrativo no

debe estar sujeto a ninguna formalidad, salvo
casos especiales donde sí requiere algún tipo de
formalismo en cuanto a requisitos como las
licitaciones públicas.

• Si hay formalidades dentro de la ley o el

reglamento, los particulares y los funcionarios
menores e intermedios deben ser debidamente
informados y orientados, a través de circulares e
instrucciones, para que cuando se inicie el
procedimiento, éstos cumplan con los requisitos
que se exigen desde el principio para no
entorpecer lo iniciado, asegurando con ello la
eficacia de lo pedido para el particular.
 7. Principio de Defensa y Derecho de ser
Oído en el Procedimiento.

• Este principio debe ser tomado como una norma

general y obligatoria para la administración
• El administrador antes de dictar una resolución o
acto administrativo debe dar la oportunidad al
particular que se defienda principalmente si se trata
de una sanción por violación a normas y
reglamentos administrativos.
• La Corte de Constitucionalidad en diversas
sentencias ha argumentado que el principio de
defensa se debe analizar como un principio del
debido proceso, o procedimiento leal y justo.
• El principio de oír al interesado antes de decidir
algo que lo va a afectar es un principio de justicia, de
eficacia política y administrativa y de buenas
relaciones públicas.
8. Principio de Audiencia Previa al
Interesado.

• No siempre se da audiencia como un medio de defensa; En

ocasiones la audiencia se da únicamente para darle intervención y
que el particular se pronuncie sobre una decisión que se tomará y las
intenciones que tiene la administración.
• Ej. Informe a vecinos que se asfaltarán sus calles y la disposición
del particular de contribuir con el pago de la construcción por
mejoras y cual será el costo de tomar la decisión por parte del
órgano.
• Previo a que el órgano administrativo tome una decisión final
dentro del procedimiento administrativo debe quedar garantizado
que se le corrió audiencia previa al particular
 • El órgano administrativo debe de resolver
en forma imparcial cuando exista conflicto de
9. Principio de intereses entre particulares, atendiendo al
Imparcialidad interés general, sin inclinaciones hacia
ninguno de los administrados.
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 • El procedimiento es eminentemente
10. Principio de escrito.
Procedimiento • Todas sus actuaciones, pruebas,
Escrito inspecciones deben quedar documentadas
por escrito.
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 11. Principio de
Procedimiento sin
costas

Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolución

final, NO hay pronunciamiento de condena en costas al administrado.
El procedimiento administrativo es gratuito.

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 • Este conjunto de principios tiene como
12. Principio propósito que la administración moderna no
de Sencillez, burocratice los expedientes y que si se
cumplieron los requisitos se resuelva conforme a
Rapidez, la ley.
Economía,
Eficacia • El procedimiento debe culminar con un
resultado beneficioso para el particular y para la
administración.
 Principios desarrollados por la
Suprema Corte de Justicia de
EE.UU.

Trato Justo Juego Limpio

Los administrados deben siempre
• La Administración Pública saber a dónde va la administración
debe tratar justamente al y ésta no debe guardar ningún
administrado, ya que el secreto para los particulares, pues
funcionario es alguien que de las acciones de gobierno
sirve a la colectividad y no
que se sirve de la depende que su población mejore
administración para intereses su calidad de vida.
personales. Ej. Nuevos impuestos,
contribuciones especiales, etc.
 Principios desarrollados por la
Suprema Corte de Justicia de
EE.UU.

• Todos los actos de la

administración son
públicos;

• Los interesados tienen

Principio de derecho a obtener, en
Publicidad cualquier tiempo, informes,
copias, reproducciones,
certificaciones, y la
exhibición de los
expedientes que deseen
consultar.
Los Grandes Principios
Formadores (Agustín
Gordillo).

• Debido Proceso
• Informalismo
• Contradicción de intereses
contrapuestos
• Imparcialidad
• Impulsión de Oficio
• Ausencia de Costas
• Carácter Escrito
• No Obligatoriedad de
contar con patrocinio
letrado
• Gratuidad
Características del
Procedimiento Administrativo

• Suelen confundirse con los principios, ya que éstos

caracterizan al procedimiento, pero las características se
deben de entender como el perfil que tiene que tener el
procedimiento con el objeto de garantizar el
cumplimiento de los principios.
• En el Congreso Internacional de Ciencias
Administrativas celebrado en Varsovia en 1971 se
precisaron conclusiones sobre las características
fundamentales que debe reunir todo procedimiento
administrativo las cuales son las siguientes:
1. Audiencia a los interesados.

2. Enumeración de Pruebas.

3. Fijación del Plazo.

4. Plazo a otras instituciones que

intervienen.

5. Análisis de Prueba.

6. Notificación a los interesados.

 • Esta cuestión se puede
analizar desde el punto de
vista de lo que realmente
Naturaleza pasa dentro del
procedimiento, pues
Jurídica del dentro del mismo se
Procedimiento producen hechos como
Administrativo los dictámenes en general
y éstos por sí mismos no
producen efectos
jurídicos.
 ¿El procedimiento
administrativo es una serie de
actos administrativos?
o
¿El procedimiento
administrativo sólo tiene un
acto administrativo?

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 La mayoría de autores son del criterio que dentro del Procedimiento
Administrativo, sólo existe algo que produce efectos jurídicos
inmediatos al particular y es la resolución final del procedimiento,
razón por la cual no existe una serie de actos, ni siquiera
preparatorios, lo único que produce efectos jurídicos es el acto o
resolución final, es decir el hecho de autorizar, no autorizar,
sancionar, otorgar una licencia etc.

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 Clasificación del procedimiento administrativo

1. Por la forma de iniciarse 2. Por los motivos que originan el

el procedimiento Procedimiento Administrativo

A) Gestión administrativa de
oficio (Iniciación de Oficio del
A) Por Impugnación de una
Procedimiento)
resolución administrativa.
B) Procedimiento Constitutivo
B) Petición Propiamente dicha.
o Procedimiento Externo
(Petición del Interesado,
C) De Oficio
simple petición, por denuncia
o por recurso)
Expediente
Administrativo
Definición:
• «Es la constancia escrita de los
hechos y documentos que se
encuentran ordenados en una
forma cronológica».

• «Conjunto de documentos,
actas, peticiones, pruebas, etc.,
ordenados en una forma
cronológica en que se realizaron
los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones,
audiencias, presentación de
pruebas y que finaliza con la
decisión administrativa».
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