Administración Publica Municipal de Zacatecas

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APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 3. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

TABLA DE CONTENIDO

1. Definición de Municipio

2. Marco Jurídico Municipal

3. El Gobierno Municipal

3.1. El Ayuntamiento

3.2. La Administración Pública Municipal

4. Los Servicios Públicos Municipales

5. La Hacienda Pública Municipal

Glosario de términos:
 CPEUM.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
 CPEZ.- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
 LOM.- Ley Orgánica del Municipio
 AP.- Administración Pública
 APM.- Administración Pública Municipal

En este material se pedirán al alumno varias actividades, TODAS deben ser


hechas a mano, con su nombre y grupo escrito en la primer hoja, luego se
digitalizan y se envian a [email protected] SIN EXCUSA NI
PRETEXTO el día que se señale en clase o en el classroom

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


APUNTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD 3. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

1. Definición de Municipio.- Es la base de la división territorial y de la


organización política, social y administrativa del Estado constituida por una
comunidad de personas, establecida en un territorio delimitado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, forma de gobierno democrático, representativo, de
elección popular directa, régimen administrativo interno autónomo, que tiene como
fin el desarrollo integral de sus habitantes (arts. 115 CPEUM, 116 CPEZ y 3º LOM)

Actividad 1. Investigar en el artículo 117 de la CPEZ cuántos y cuáles son los municipios
zacatecanos y anotarlos en su libreta.

Nota1

2. Marco jurídico municipal:


 Art. 115 CPEUM
 Arts. 116-128 CPEZ
 LOM que puedes consultar aquí:
https://www.congresozac.gob.mx/63/ley&cual=67
 Bandos de policía y buen gobierno de cada municipio
 Reglamentos municipales
 Leyes de ingresos, presupuestos de egresos, planes municipales de desarrollo,
programas municipales y demás disposiciones administrativas.

1
Si quieres saber cuántos municipios tiene México en total, puedes consultar la página
http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/division/default.aspx?tema=T

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

3. El Gobierno municipal
Nota2

3.1. El Ayuntamiento.

3.1.1. Definición de Ayuntamiento.- es la asamblea depositaria de la función


pública municipal y primera instancia de gobierno municipal, de elección popular y
directa, cuyo propósito es atender las necesidades colectivas y promover el
desarrollo integral del municipio (art. 118, f. II, p. 2 CPEZ);
 Entra en funciones el 15 de septiembre, durará en el cargo 3 años y residirá
en la cabecera municipal

3.1.2. Integración del Ayuntamiento (art. 38 LOM):

 Presidente municipal.- Es el órgano ejecutor de las determinaciones del


ayuntamiento (art. 80 LOM)
 Síndico.- Es el representante jurídico del Municipio (art. 84 LOM)
 Regidores.- Son los representantes de la voluntad del pueblo cuya función
es atender la problemática municipal y vigilar el desempeño de gobierno
municipal (art. 86 LOM)

2
Hay que recordar que en los dos primeros niveles de gobierno, el titular es una sola
persona: a nivel federal es el presidente de la república, y a nivel estatal es el gobernador,
y ambos tienen facultad de mando sobre todos sus subordinados. A diferencia de ellos, a
nivel municipal, el gobierno es pluripersonal, es decir, el presidente municipal “no se
manda solo”, sino que todas sus acciones de gobierno deben ser aprobadas y vigiladas
por los demás integrantes del ayuntamiento.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

 Requisitos para ser integrante del Ayuntamiento:


- Ser ciudadano zacatecano;
- Ser vecino del Municipio respectivo, con residencia efectiva e
ininterrumpida durante los 6 meses inmediatos anteriores a la fecha de la
elección, o en el caso de migrantes y binacionales, tener por el mismo lapso
la residencia binacional y simultánea;
- Ser de reconocida probidad y honestidad;
- Tener credencial para votar vigente y,
- No ser servidor público, militar, consejero electoral o ministro religioso, a
menos que se haya separado en los términos legales.

¿Cuántos regidores hay en cada municipio?


Actividad 2. Investiga cuántos regidores deben haber en cada municipio en los párrafos 2, 3 y 4
del artículo 38 de la LOM y anótalos según la tabla siguiente en su libreta

Núm. de Regidores Regidores de Total de Total de Integrantes del


habitantes del de Mayoría Representación Regidores Ayuntamiento (sumando
municipio Relativa Proporcional el presidente y el regidor)

hasta 10, 000

hasta 30, 000

hasta 60, 000

Más de 60, 000

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

3.1.3. Organización y funcionamiento del Ayuntamiento.


 El ayuntamiento puede trabajar en pleno, es decir, con todos sus integrantes
(Cabildo) o en pequeños equipos de trabajo (comisiones)

A) Comisiones (arts. 87-89 LOM).- Son grupos de trabajo en los que se reúnen
tres o más integrantes del ayuntamiento para atender la problemática municipal.
 El artículo 88 de la LOM señala cuáles son las comisiones que deben tener los
ayuntamientos:
1) Gobernación y Seguridad Pública, que presidirá el Presidente
Municipal;
2) Hacienda y Vigilancia, que presidirá el Síndico Municipal;
3) Servicios públicos municipales;
4) Agua, Medio Ambiente y Sustentabilidad;
5) Planeación, Urbanismo y Obras Públicas;
6) Desarrollo Económico;
7) Desarrollo Social;
8) Desarrollo Rural Sustentable;
9) Derechos Humanos;
10) Igualdad de Género;
11) Transparencia y Acceso a la Información Pública.

B) Cabildo (art. 2º fracción III LOM).- es el Ayuntamiento reunido en sesión y


como cuerpo colegiado de Gobierno, cuya función es tomar acuerdos sobre asuntos
de competencia municipal. Al cabildo también debe asisitir el Secretario de
Gobierno Municipal quien es el encargado de preparar todo lo necesario para el
antes, durante y después de las sesiones del Cabildo.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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 Reglas sobre el funcionamiento del Cabildo (arts. 47-58 LOM):


1) Sesiones:
 Ordinarias: deben realizarse cuando menos una vez al mes. En los
municipios de más de veinticinco mil habitantes deben realizarse por lo
menos 2 veces al mes durante la segunda y cuarta semana;
Deben ser convocadas por el Presidente Municipal mínimo 48 hrs. antes o
también por los 2/3 de los regidores si el presidente no convoca, a través de
citatorio elaborado por el Secretario de Gobierno Municipal y entregado
personalmente o por correo electrónico.
 Extraordinarias: son las que se realizarán cuando así lo demanden los
asuntos a tratar por su urgencia o importancia;
 Solemnes: las que revisten un ceremonial especial, como la toma de
protesta del Ayuntamiento, el informe anual, conmemoración de aniversarios
históricos, otorgamiento de reconocimientos y cuando así lo determine el
Cabildo; y
 Itinerantes: son las sesiones de Cabildo abierto, tendrán lugar,
alternadamente, en el recinto oficial del Cabildo, o en el lugar que acuerden
por mayoría los miembros del Ayuntamiento.
 En general son públicas (cualquier persona puede tener acceso a ellas);
 Sólo son privadas si: se trata fincamiento de responsabilidades a servidores
públicos municipales; son sobre seguridad pública; las leyes de transparencia
las clasifican como información reservada o, las que el Ayuntamiento
determine justificadamente.

2) Quórums. Número necesario de asistentes o de votos para considerar las


sesiones y las decisiones como legales.
 Quórum de asistencia: el 50% + 1, y siempre debe estar el presidente.
 Quórum de votación de asuntos ordinarios: Mayoría simple de
votos, osea la emitida por el 50% + 1 de los presentes en la sesión.
 Quórum de votación de mayoría calificada de votos: la emitida por
los 2/3 de la integración total del Ayuntamiento.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

 El art. 54 de la LOM señala que los casos que requieren mayoría


calificada son:
- Dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal;
- Autorizar actos o convenios que comprometan al Municipio o a sus
finanzas por un plazo mayor al período del Ayuntamiento;
- Autorizar que el gobierno estatal asuma una función o servicio
municipal;
- Aprobar acuerdos de coordinación o asociación municipal, y
- Crear, modificar o extinguir entidades paramunicipales.

 En caso de empate en la votación, el Presidente tendrá voto de calidad, pero


deberá expresar sus razones y motivos.

3) Documentos necesarios para las sesiones de Cabildo:


 Orden del día.- Lista de asuntos que se tratarán en la sesión, desde el pase
de asistencia hasta los asuntos generales. El Secretario de Gobierno la elabora
junto con el Presidente Municipal y debe incluirse en el citatorio a sesión.
 Actas de sesiones de cabildo.- Extracto de los asuntos tratados en las
sesiones y del resultado de las votaciones. Todas las sesiones se graban y se
hacen constar en actas públicas que deben firmar todos los miembros del
Ayuntamiento que asistieron a la sesión, se deberán encuadernar y conservar.
Su alteración, pérdida o destrucción, será motivo de responsabilidad. Las
hace el Secretario del Ayuntamiento.

3.1.3. Atribuciones del ayuntamiento.


El artículo 60 de la LOM establece en las facultades y obligaciones del
ayuntamiento, así como las materias que son de su competencia, y las principales
son:
1) Elaborar, ejecutar y evaluar el Plan Municipal de Desarrollo y demás
programas derivados, así como presentar informes de sus avances
2) Proponer, aprobar y ejecutar sus reglamentos municipales

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

3) Apoyar en la producción, comercialización y abasto de productos de consumo


básico (mercados de abastos)
4) Administrar su régimen patrimonial (sus bienes muebles e inmuebles)
5) Administrar su sistema de justicia comunitaria (ejecución del bando de
policía)
6) Imponer sanciones administrativas (amonestaciones, suspensiones, clausuras,
multas, trabajo comunitario y arrestos de no más de 36 hrs.) por violaciones
al bando municipal o a cualquier reglamento o disposición municipal
7) Decretar expropiaciones, autorizar concesiones, y emitir demás actos
administrativos que sean de su competencia
8) Promover la participación social de los habitantes en los asuntos del
municipio
9) Y otras facultades en materia de salud, educación, vivienda, protección al
medio ambiente, turismo y culto público.

3.2. La Administración Pública Municipal


Definición.- Es el conjunto de órganos centralizados y organismos
descentralizados que se encargan del despacho de asuntos de competencia municipal
y se desprenden del ayuntamiento.
Nota3
Nota4

3 El estudio y regulación juridica precisa y profunda del Municipio lo hace el Derecho


Municipal, que NO es materia del presente tema y programa, pero si deseas saber más a
profundidad sobre el Ayuntamiento, por ejemplo, que les está prohibido, o las reglas en
materia de ausencias, responsabilidades, suspensión y desaparción de ayuntamientos, o
de revocación de mandato, etc.. puedes consultarlo en la LOM y en libros especializados
en esta rama del Derecho.
4 El tamaño de la APM de cada municipio depende de que tan grande es la población y el
desarrollo económico de dicho municipio: si es un pueblo pequeño (como Apozol) su
presidencia será pequeña también; pero si es un municipio grande (como Guadalupe), su
presidencia será grande también. La LOM señala el mínimo de oficinas que debe tener la
presidencia de cada municipio.
*Si deseas saber cuáles son los municipios zacatecanos más y menos poblados según datos del
INEGI de 2015 puedes encontrarlo en una tabla en este link:
http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/zac/poblacion/

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

3.2.1. Administración Pública CENTRALIZADA Municipal5


(arts. 95-127 bis LOM)
1) Secretaría de Gobierno Municipal.- Encargada de levantar los acuerdos
del Cabildo y darles seguimiento, así como las demás actividades
administrativas de la presidencia, tales como la administración de los
servidores públicos que trabajan en la presidencia y la administración de los
recursos materiales de municipio, o sea de los bienes muebles e inmuebles.
(art. 100 LOM)
2) Tesorería municipal.- Órgano encargado de la recaudación de ingresos
municipales y del ejercicio del gasto público. (arts. 101 y 103 LOM)
3) Contraloría municipal.- Órgano encargado de la vigilancia, control
interno, supervisión y evaluación de los recursos, disciplina presupuestaria y
funcionamiento administrativo de los municipios (arts. 104-105 LOM)
4) Dirección de desarrollo económico y social.- Órgano encargado de la
formulación,conducción y evaluación de la política de desarrollo del
municipio (arts. 106-107 LOM)
5) Dirección de obras y servicios públicos.- Órgano encargado de la
gestión de la construcción de obras y y de la prestación de los servicios
públicos del municipio (arts. 108-109 LOM)
6) Dirección de Agua, Medio Ambiente y Sustentabilidad.- órgano
encargado de preservar el equilibrio ecológico, la protección al ambiente y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en el ámbito municipal
(arts. 110-111 LOM)
7) Dirección de Desarrollo Rural Integral Sustentable.- órgano
encargado de promover el desarrollo rural integral sustentable en el ámbito
municipal (arts. 112-113 LOM)
8) Dirección de Seguridad Pública Municipal.- Órgano encargado de
garantizar la tranquilidad social dentro del territorio municipal, prevenir

5 Aquí hay que recordar que la AP Centralizada NO tiene autonomía y depende


totalmente de un órgano central, en este caso, del Ayuntamiento

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

el delito y sancionar las infracciones al bando y reglamentos municipales


(arts. 114-117 LOM)
 Reglas:
- De esta dirección se desprenden la Policía Preventiva Municipal y
Tránsito Municipal.
- Los Delegados municipales actuarán en el ámbito de su competencia,
como auxiliares de las corporaciones.
- La Seguridad Pública Municipal estará al mando del Presidente
Municipal, pero deberá acatará las órdenes del gobernador, en los casos en
que éste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
público.

9) Coordinación de Protección Civil.- órgano encargado de la ejecución,


seguimiento y evaluación de los programas de protección civil. (arts. 118-120
LOM)
10) Dirección de Atención a Migrantes.- órgano encargado de
promover y prestar servicios de información, orientación y asesoría en
materia de atención, apoyo a migrantes y sus familias. (arts. 121-122 LOM)

 Sistema de nombramiento de los titulares de estos órganos:


nombramiento condicionado (art. 96 LOM)
 Procedimiento:
a) El presidente municipal deberá someter a consideración del Ayuntamiento
una terna para designar al secretario y a los directores (excepto el
Contralor), respetando el principio de equidad de género

b) Para ser titular de alguna área de la presidencia, se debe contar con los
siguientes requisitos:
- Ser ciudadano mexicano, en pleno uso de sus derechos políticos;
- Residir en el Municipio cuando menos un año antes de su designación;
- Acreditar educación media superior y experiencia en la materia (pero en
municipios con población mayor a veinticinco mil habitantes, deben tener
cédula profesional de licenciatura en áreas afines al cargo);
- No haber sido condenado en sentencia firme o ejecutoria por delito
intencional; y

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

- Tener reconocida capacidad y honestidad.

c) El titular de la Contraloría Municipal será propuesto en terna por la


primera minoría de regidores integrantes del Cabildo (el partido político
que haya quedado en segundo lugar en las votaciones) y luego por
mayoría de votos será designado por el Ayuntamiento

3.2.2. Administración Pública DESCENTRALIZADA Municipal6


(arts. 167-180 LOM)

 El Ayuntamiento aprobará por los 2/3 de sus integrantes, la creación,


modificación o extinción de los descentralizados que sean necesarios (art. 168)

 Algunos de los organismos descentralizados que pueden constituirse en los


municipios son:
- Unidad o Instituto Municipal de las Mujeres (éste si está previsto de
manera obligatoria en la LOM en el art. 123).
- Organismos operadores del sistema de agua potable, drenaje y
alcantarillado (como la JIAPAZ)
- Organismos operadores del sistema de recolección y tratamiento de
residuos sólidos (como la JIORESA)
- Comisiones municipales defensoras de los Derechos Humanos
- Sistemas municipales de Atención Integral a la Familia (DIF municipal)
- Institutos municipales de la juventud, del deporte, de cultura, de atención a
personas con discapacidad, etc.

6 También se le llama AP “Paramunicipal”. Y hay que recordar que la AP


DESCENTRALIZADA SI tiene autonomía y NO depende directamente del órgano central,
en este caso, del Ayuntamiento

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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3.2.3. Autoridades municipales auxiliares


A) Delegados Municipales (arts. 90-94)
 En los centros de población de los municipios como las comunidades, los
Delegados Municipales se elegirán en reunión de vecinos mediante voto directo
y secreto. Por cada Delegado Municipal se elegirá un suplente (en las cabeceras
municipales NO se eligen delegados)
 La elección será durante el mes de octubre siguiente a la elección de los
ayuntamientos
 Durante el tiempo en que ejerzan la titularidad del cargo, recibirán la
remuneración económica que el Ayuntamiento determine en su Presupuesto de
Egresos.
 Los ayuntamientos podrán remover, por causa justificada, a los delegados a
petición por escrito de por lo menos la misma cantidad de ciudadanos que lo
eligieron.
 Requisitos para ser delegado (los mismos que para ser regidor, ver página 14
de este material)
 Atribuciones:
- Vigilar que se cumpla con el bando y demás disposiciones municipales;
- Asistir a las sesiones de Cabildo;
- Coadyuvar en la vigilancia del orden público y dar aviso de cualquier
alteración del mismo y de las medidas que se hayan tomado al respecto;
- Promover servicios y obra pública que se requieran, así como la
participación vecinal en dichos temas;
- Expedir gratuitamente constancias de vecindad o residencia, que deberá
certificar el Secretario de Gobierno Municipal;
- Elaborar y remitir al Ayuntamiento, a más tardar el 31 de octubre de cada
año, sus programas de trabajo, así como rendir informes trimestrales;
- Promover la educación y la salud, y actividades sociales y culturales;
- Auxiliar al Ministerio Público.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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B) Comités de Participación Social (arts. 33-37).- órganos honoríficos de


enlace y colaboración entre los vecinos de colonias urbanas y las autoridades
municipales; Su elección se llevará a cabo dentro de los 60 días siguientes a la toma
de posesión de los ayuntamientos.

4. Los Servicios Públicos Municipales


(arts. 115 f. III CPEUM, 119 f. VI CPEZ y 141 LOM)

4.1. Cuáles son:


1) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
2) Alumbrado público.
3) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos;
4) Mercados y centrales de abasto.
5) Panteones.
6) Rastro.
7) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
8) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
9) Bibliotecas municipales;
10) Movilidad urbana y rural;
11) Estacionamientos públicos;
12) Casas culturales y centros deportivos;
13) Registro Civil;
14) Protección Civil y Bomberos

4.2. Reglas:
 Podrán asociarse varios municipios para la prestación de los servicios públicos
(por ejemplo JIAPAZ)
 También podrán celebrar convenios con el Estado para que se haga cargo
temporalmente de algunos de ellos o apoyen a los municipios para su prestación
(por ejemplo el tránsito a través de la policía vial del Estado)

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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TEMA: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

 Los ayuntamientos podrán concesionar a particulares en forma total o parcial,


los servicios públicos, prefiriendo en igualdad de circunstancias, a vecinos del
Municipio.7 (arts. 151-166 LOM)

5. La Hacienda Pública Municipal


(arts. 115 f. IV CPEUM y 121 CPEZ)

5.1. Definición.- Conjunto de bienes y recursos con los que cuenta el municipio
para cumplir sus funciones.

5.2. Integración legal de la Hacienda Municipal (art.181 LOM)


1) Bienes muebles e inmuebles destinados al gobierno y a los servicios públicos
municipales
2) Tributos, contribuciones y demás ingresos municipales (impuestos sobre
propiedad inmobiliaria como el predial, multas, percepciones por el
otorgamiento de licencias y permisos o por la prestación de servicios públicos
como agua potable, lotes en mercados, espacios en panteones, etc.)
3) Rendimientos de los bienes que pertenezcan al Municipio (rentas) y
beneficios que les corresponda de los proyectos empresariales en los que
participe (utilidades o ganancias);
4) Participaciones en ingresos federales (según lo que le apruebe la Legislatura
estatal) y aportaciones federales para infraestructura social y fortalecimiento
municipal (lo que les envía la Federación cada año);8

7 Cualquier servicio público municipal es privatizable: una empresa privada puede


suministrar el servicio si el ayuntamiento lo autoriza (excepto la Seguridad Pública)
8
Partidas presupuestales que la Federación (SHCP y Cámara de Diputados federal) les
asigna a los municipios cada año en el presupuesto de egresos federal, cuyos montos se
basarán atendiendo a criterios demográficos: el municipio que tenga mayor población
tendrá más necesidades, por lo tanto se les dan más recursos; criterios fiscales: al
municipio que tenga mayor eficiencia y transparencia recaudatoria de sus propios
ingresos y gasto, o al que presente proyectos sobre en qué va a gastar el dinero, en
tiempo y forma, le pueden aumentar la partida; y criterios políticos: que el
gobernador, los diputados

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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5) Aportaciones estatales (lo que les envía el Gobierno del Estado cada año);9
6) Donaciones y legados (en testamentos) hechos en favor del municipio

5.3. Atribuciones del Ayuntamiento en materia de Hacienda Pública


(art. 60 f. II LOM)
1) En materia de ingresos, endeudamiento y fiscalización o rendición de
cuentas, deberán solicitar autorización y / o aprobación de la Legislatura del
Estado, ya que deberán:
- Someter anualmente, antes del 1º de noviembre, la Iniciativa de Ley de
Ingresos, al examen y aprobación de la Legislatura del Estado,
- Enviar a la Auditoría Superior del Estado (órgano desconcentrado de la
Legislatura) la cuenta pública anual y los informes que le requiera
- Analizar, evaluar y aprobar los informes contables de la presidencia
municipal y presentarlos a la Auditoría
- Enviar a la Legislatura, para su autorización, los proyectos de contratación
de empréstitos
2) En materia de gasto público, podrán aprobar sus presupuestos de egresos sin
la internvención de la Legislatura estatal, a más tardar el 31 de diciembre de
cada año, con base en las contribuciones y demás ingresos que determine
anualmente la Legislatura del Estado;
3) Podrán administrar libremente su hacienda, aunque siempre deben rendir
cuentas a la Legislatura del Estado;
4) Deberán publicar en la página oficial de internet del Ayuntamiento o la
Gaceta Municipal su información financiera

federales de ese distrito, los diputados locales y los presidentes municipales gestionen ante
la federación más recursos.
9
Partidas presupuestales que el Gobierno del Estado (la Secretaría de Finanzas y la
Legislatura local ) les asigna a los municipios cada año en el presupuesto de egresos
estatal, cuyos montos se basarán atendiendo a los mismos criterios que el punto anterior.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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5.4. Situación real de los ingresos municipales:10


 En general, la principal fuente de ingresos de la gran mayoría de los
municipios de México (más del 75% de los municipios, incluyendo
TODOS los de Zacatecas) son las participaciones y aportaciones
federales y estatales, que representan casi el 70% de sus ingresos y
lo demás, que es menos del 30% lo obtienen de sus propios ingresos
y rendimientos. Y tan sólo un 25% o menos de los municipios
mexicanos (ningún zacatecano) tiene capacidad para obtener un poco
más de 50% de ingresos propios, y esto gracias a su eficiencia
administrativa.
 La mayoría de las partidas presupuestales federales que les asignan
a los municipios están etiquetadas, es decir que las cantidades de
dinero sólo pueden gastarse según lo señalado en las reglas de esa
asignación, y si no las cumplen no les entregan el recurso o les
exigen que lo devuelvan.
 La mayoría de los municipios no tiene eficiencia ni transparencia
recaudatoria, y no tienen actualizados los padrones del predial en los
catastros locales y por ello, recaudan mal y muy poco.
 La mayor parte del presupuesto o gasto de muchos municipios se va
a pago de nómina de la burocracia (en muchos casos, más del 60%),
dejando muy poco margen para los servicios, la obra y el desarrollo y
el mejoramiento del municipio.
 Por eso, muchos gobiernos municipales están endeudados, son
insolventes y apenas tienen para llegar a cada quincena, y las
ciudades, pueblos, colonias y comunidades que gobiernan están en
pésimas condiciones.

10
Estos datos son temas de Derecho Financiero y de Derecho Fiscal, no de Administrativo,
por eso solo se comentan aquí de manera general.

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores


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AYUNTAMIENTO 2021-2024 ZACATECAS, ZACATECAS


Partido Político:
Presidente municipal: Jorge Miranda Castro
Síndico: Ruth Calderón Babun
Regidores:
MR1: LUIS EDUARDO MONREAL MORENO
MR 2: MARIA SALMA SARAHI CRUZ AVILA
MR 3: Samuel Reveles Carrillo
Mr4: Ma. Guadalupe Salazar Contreras
Mr5: Sergio Alejandro Garfias Delgado
Mr6: Darinka Exiguia de León Pérez
Mr7: Oscar Alberto Martínez Rodríguez
Mr8: Ruth Dueñas Esquivel

Representación Proporcional
Partido Político PAN
Regidor RP: Georgina Alejandra Arce Ramírez

Representación Proporcional
Partido Político PRI
Regidor RP Luzma Elizabeth Mellano Díaz
Regidor RP Carlo Magno Lara Muruato

Representación Proporcional
Partido Político PES
Regidor RP Ma Lourdes Delgadillo Dávila
Regidor RP Felipe Marín Reyes

Representación Proporcional
Partido Político FUERZA POR MEXICO
Regidor RP Ma Guadalupe Leticia Márquez Velasco

Autora: Dra. Paloma Ramírez Flores

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