Manual para La Implementacion de Un SGSS

MANUAL PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN
EN SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO
Estamos trabajando
Índice
Pág.
1. OBJETIVOS 3
2. BASE LEGAL 3
3. ALCANCE 5
4. DEFINICIONES 5
5. ABREVIATURAS 10
6. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD 11
Y SALUD EN EL TRABAJO
6.1 REQUISITOS GENERALES 11
6.2 ELABORACIÓN DE LÍNEA BASE 11
7. ETAPAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD 12

7.1 POLÍTICA 12
7.2 ORGANIZACIÓN 14
7.2.1. COMITÉ O SUPERVISOR DE SEGURIDAD 15

7.2.2 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD 16
7.2.3. RECURSOS, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES 17
7.2.4. COMPETENCIA Y FORMACIÓN 17
7.2.5. COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTA 18
Pág.
7.2.6. DOCUMENTACIÓN 19
7.2.7. REGISTROS EN GENERAL 19
7.2.8. REGISTROS PARA PEQUEÑAS Y MICRO EMPRESAS 20
7.2.9. CONTROL DE DOCUMENTOS 21
7.3. PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN 21
7.3.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y 22

EVALUACIÓN DE RIESGOS
7.3.2. MAPA DE RIESGOS 27
7.3.3. REQUISITOS LEGALES 29
7.3.4. OBJETIVOS, METAS, PLAN Y PROGRAMA DE 29
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
7.3.5. PREPARACIÓN Y RESPUESTA DE EMERGENCIA 32
7.4. EVALUACIÓN 33
7.4.1. OBJETO DE LA SUPERVISIÓN 33

7.4.2. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS 33
DE LA SUPERVISIÓN
7.4.3. INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE, ACCIDENTE 34
DE TRABAJO Y ENFERMEDAD OCUPACIONAL
7.4.4. CONTROL DE REGISTROS 36
7.4.5. AUDITORÍAS 36
7.5. ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA 37
8. ANEXO 39
ANEXO 01: CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES 39

DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL
1. OBJETIVO
• El objetivo del presente manual es uniicar en este documento de

gestión, los elementos necesarios para la implementación del Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo como son: los Objetivos,
la Política, la Estructura, la Organización y los medios empleados para
el control de los riesgos en la SST y mejora del desempeño de la SST.
• Proponer un modelo de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en

el Trabajo, aplicable para la prevención de los riesgos existentes en el
centro de trabajo, con la inalidad de eliminarlos o minimizarlos;
• Permitir la implementación, actualización y mejora continua del Sistema

de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
LOS OBJETIVOS SON LAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS,

MENSURABLES, Y LIMITADAS EN EL TIEMPO, QUE
EL EMPRESARIO LLEVA A CABO PARA MEJORAR
CONDICIONES DE TRABAJO.
2. BASE LEGAL
N° BASE NORMATIVA REFERENCIA APLICABLE
Modiica la Ley N° 29783 Ley de Seguridad y

1 Ley N° 30222
Salud en el Trabajo.
Decreto Supremo
2 Modiican el reglamento de la Ley N° 29783
N° 006-2014-TR.
Aprueban el Sistema Simpliicado de Registros

Resolución Ministerial
3 del SGSST, el cual es aplicable para los micro y
N° 082-2013-TR.
pequeñas empresas.
3
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
N° BASE NORMATIVA REFERENCIA APLICABLE
Aprueba formatos referenciales que

4 contemplan la información mínima que deben
N° 050-2013-TR.
contener los registros obligatorios del SGSST.
Reglamento del Registro de Auditores

Decreto Supremo autorizados para la evaluación periódica del
5
Nº 014-2013-TR Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo.
Registro Único de Información sobre

Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos
Decreto Supremo
6 y Enfermedades Ocupacionales y modiica
N° 012-2014-TR
el artículo 110 del Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
7 Ley N° 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Decreto Supremo Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en

8
N° 005-2012-TR el Trabajo.
Guía para el proceso de elección de los

9 representantes ante el Comité de Seguridad y
N° 148-2012-TR
Resolución Ministerial Norma Básica de ergonomía y evaluación de

10
N° 375-2008-TR riesgos disergonómicos.
Decreto Supremo Normas Técnicas del Seguro Complementario

11
N° 003-98-SA de Trabajo de Riesgo.
4
3. ALCANCE
EL presente manual es de carácter referencial, no pudiéndose considerar

como un instrumento normativo, no estableciendo ningún criterio de
observancia obligatoria y podrá ser utilizado por todos los empleadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, que opten por implementar
su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en cumplimiento con las normas
nacionales en general. Se precisarán las disposiciones aplicables a las
MYPES a nivel nacional.
4. DEFINICIONES
4.1. ACCIDENTE DE TRABAJO (AT)

Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión
del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también
accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de
órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su
autoridad, y aun fuera del lugar y horas de trabajo.
4.2. AUDITORÍA
Procedimiento sistemático, independiente y documentado para
evaluar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo,
que se llevará a cabo de acuerdo a la regulación que establece el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
4.3. CAPACITACIÓN
Actividad que consiste en trasmitir conocimientos teóricos y
prácticos para el desarrollo de competencias, capacidades y
destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención de los
riesgos, la seguridad y la salud.
5
4.4. CAUSAS BÁSICAS DE LOS ACCIDENTES

Referidas a factores personales y factores de trabajo:
• Factores Personales.- Referidos a limitaciones en experiencias,

fobias y tensiones presentes en el trabajador.
• Factores del Trabajo.- Referidos al trabajo, las condiciones y

medio ambiente de trabajo: organización, métodos, ritmos,
turnos de trabajo, maquinaria, equipos, materiales, dispositivos
de seguridad, sistemas de mantenimiento, ambiente,
procedimientos, comunicación, entre otros.
4.5. CAUSAS INMEDIATAS DE LOS ACCIDENTES

Son aquellas debidas a los actos y condiciones subestándares.
• Condiciones Subestándares: Es toda condición en el entorno

del trabajo que puede causar un accidente.
• Actos Subestándares: Es toda acción o práctica incorrecta

ejecutada por el trabajador que puede causar un accidente.
4.6. EMERGENCIA
Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o
como consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo
que no fueron considerados en la gestión de la seguridad y salud
en el trabajo.
4.7. EMPRESA CONTRATISTA
Es toda persona natural o jurídica que realiza actividades auxiliares

o complementarias a la actividad principal de la empresa titular.
4.8. ENFERMEDAD PROFESIONAL U OCUPACIONAL

Es una enfermedad contraída como resultado de la exposición a
factores de riesgo relacionadas al trabajo.
6
4.9. EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL (EPP)

Son dispositivos, materiales e indumentaria personal destinados a
cada trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos presentes
en el trabajo y que puedan amenazar su seguridad y salud. Los
EPP son una alternativa temporal y complementaria a las medidas
preventivas de carácter colectivo.
4.10. ERGONOMÍA
Llamada también ingeniería humana. Es la ciencia que busca
optimizar la interacción entre el trabajador, máquina y ambiente
de trabajo con el in de adecuar los puestos, ambientes y la
organización del trabajo a las capacidades y características de
los trabajadores a in de minimizar efectos negativos y mejorar el
rendimiento y la seguridad del trabajador.
4.11. ESTÁNDARES DE TRABAJO

Son los modelos, pautas y patrones establecidos por el empleador
que contienen los parámetros y los requisitos mínimos aceptables de
medida, cantidad, calidad, valor, peso y extensión establecidos por
estudios experimentales, investigación, legislación vigente o resultado
del avance tecnológico, con los cuales es posible comparar las
actividades de trabajo, desempeño y comportamiento industrial. Es un
parámetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estándar
satisface las siguientes preguntas: ¿Qué?, ¿Quién? y ¿Cuándo?
4.12. EVALUACIÓN DE RIESGOS

Es el proceso posterior a la identiicación de los peligros, que permite
valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos proporcionando
la información necesaria para que el empleador se encuentre en
condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la oportunidad,
prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
4.13. GESTIÓN DE RIESGOS

Es el procedimiento que permite, una vez caracterizado el riesgo, la
aplicación de las medidas más adecuadas para reducir al mínimo
los riesgos determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se
obtienen los resultados esperados.
7
4.14. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe un
peligro y se deinen sus características.
4.15. INCIDENTE
Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relación con el trabajo,
en el que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el
que éstas sólo requieren cuidados de primeros auxilios.
4.16. INCIDENTE PELIGROSO

Todo suceso potencialmente riesgoso que pudiera causar lesiones
o enfermedades a las personas en su trabajo o a la población.
4.17. INDUCCIÓN U ORIENTACIÓN

Capacitación inicial dirigida a otorgar conocimientos e instrucciones
al trabajador para que ejecute su labor en forma segura, eiciente y
correcta. Se divide normalmente en:
• Inducción General: Capacitación al trabajador sobre temas

generales como política, beneicios, servicios, facilidades,
normas, prácticas, y el conocimiento del ambiente laboral del
empleador, efectuada antes de asumir su puesto.
• Inducción Especíica: Capacitación que se brinda al trabajador

que contiene la información y el conocimiento necesario que lo
prepara para su labor especíica.
4.18. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES

Proceso de identiicación de los factores, elementos, circunstancias
y puntos críticos que concurren para causar los accidentes e
incidentes. La inalidad de la investigación es revelar la red de
causalidad y de ese modo permite a la dirección del empleador
tomar las acciones correctivas y prevenir la recurrencia de los
mismos.
8
4.19. INSPECCIÓN
Veriicación del cumplimiento de los estándares establecidos en
las disposiciones legales. Proceso de observación directa que
acopia datos sobre el trabajo, sus procesos, condiciones, medidas
de protección y cumplimiento de dispositivos legales en seguridad
y salud en el trabajo.
4.20. LESIÓN
Alteración física u orgánica que afecta a una persona como
consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad
ocupacional.
4.21. LUGAR DE TRABAJO

Todo sitio o área donde los trabajadores permanecen y desarrollan
su trabajo o adonde tienen que acudir para desarrollarlo.
4.22. MAPA DE RIESGOS

Es un plano de las condiciones de trabajo que puede emplear
diversas técnicas para identiicar y localizar los problemas y las
acciones de promoción y protección de la salud de los trabajadores
en la organización del empleador y los servicios que presta.
4.23. PELIGRO
Situación o característica intrínseca de algo capaz de ocasionar
daños a las personas, equipos, procesos y ambiente.
4.24. PÉRDIDAS
Constituye todo daño o menoscabo que perjudica al empleador.
4.25. PLAN DE EMERGENCIA

Documento guía de las medidas que se deberán tomar ante
ciertas condiciones o situaciones de gran envergadura e incluye
responsabilidades de personas y departamentos, recursos del
empleador disponibles para su uso, fuentes de ayuda externas,
procedimientos generales a seguir, autoridad para tomar
decisiones, las comunicaciones e informes exigidos.
9
4.26. RIESGO
Probabilidad de que un peligro se materialice en determinadas
condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente.
4.27. SALUD OCUPACIONAL

Rama de la Salud que tiene como inalidad promover y mantener el
mayor grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores
en todas las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud causado
por las condiciones de trabajo y por los factores de riesgo; y adecuar
el trabajo al trabajador, atendiendo a sus aptitudes y capacidades.
4.28. SEGURIDAD
Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al
trabajador laborar en condiciones de no agresión tanto ambientales
como personales para preservar su salud y conservar los recursos
humanos y materiales.
5. ABREVIATURAS
• CSST : Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• IPER : Identiicación de peligros y evaluación de riegos.
• LSST : Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
• RLSST : Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• SGSST : Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• SST : Seguridad y Salud en el Trabajo.
10
6. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD

6.1. REQUISITOS GENERALES
Los empleadores deben asumir un irme compromiso en temas de

seguridad y salud en el trabajo, como sustento de ello establecer,
documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente
su SGSST de acuerdo a los requisitos establecidos en la Ley N°
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y su Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 005 -2012 – TR, los
cuales se describen en el presente documento.
Los empleadores para realizar la implementación del SGSST deben

tener conocimientos básicos en seguridad y salud en el trabajo, la
legislación aplicable, sus procesos, actividades y/o servicios.
6.2. ELABORACIÓN DE LÍNEA BASE
Los empleadores para establecer el SGSST deben realizar una

evaluación inicial o estudio de línea de base como diagnóstico del
estado de la seguridad y salud en el trabajo.
Estos resultados sirven de base para planiicar, aplicar el sistema y

como referencia para medir su mejora continua.
Para la evaluación de la línea base se puede utilizar la Lista de

Veriicación de Lineamientos del SGSST de la R.M. N° 050-2013-TR.
LA LINEA BASE SIRVE PARA SABER COMO ESTÁ LA

EMPRESA EN CUANTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
11
7. ETAPAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD

De acuerdo con la Ley N° 29783 LSST, las etapas del SGSST son las
siguientes:
• Política
• Organización
• Planiicación y aplicación
• Evaluación
• Acción para la mejora continua
7.1. POLÍTICA
El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes,

expone por escrito la política en materia de seguridad y salud en el
trabajo, que debe:
a. Ser especíica para la organización y apropiada a su tamaño y a

la naturaleza de sus actividades.
b. Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y

hacerse efectiva mediante la irma o endoso del empleador o
del representante de mayor rango con responsabilidad en la
organización.
c. Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el

lugar de trabajo.
d. Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las

partes interesadas externas, según corresponda.
12
La Política del SGSST, incluye como mínimo, los siguientes principios

y objetivos fundamentales respecto de los cuales la organización
expresa su compromiso:
a. La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la

organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias,
enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo.
b. El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia
de SST, de los programas voluntarios, de la negociación colectiva
en SST, y de otras prescripciones que suscriba la organización.
c. La garantía de que los trabajadores y sus representantes son

consultados y participan activamente en todos los elementos
del SGSST.
d. La mejora continua del desempeño del SGSST.
e. El SGSST es compatible con los otros sistemas de gestión de la

organización, o debe estar integrado en los mismos.
POLÍTICA ES EL COMPROMISO DE LA ALTA

DIRECCIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN CON LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
13
7.2. ORGANIZACIÓN
El SGSST es responsabilidad del empleador, quien asume el

liderazgo y compromiso de estas actividades en la organización. El
empleador delega las funciones y la autoridad necesaria al personal
encargado del desarrollo, aplicación y resultados del SGSST,
quien rinde cuentas de sus acciones al empleador o autoridad
competente; ello no lo exime de su deber de prevención y, de ser el
caso, de resarcimiento. Debiendo efectuar las siguientes acciones:
a. Establecer los requisitos de competencia necesarios para

cada puesto de trabajo y adoptar disposiciones para que todo
trabajador de la organización esté capacitado para asumir
deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud.
b. Implementar los registros y documentación del SGSST, pudiendo

estos ser llevados a través de medios físicos o electrónicos.
c. Si cuenta con veinte o más trabajadores a su cargo constituye

un comité de SST, si tiene menos de 20 trabajadores constituye
un supervisor de SST, elegido por los trabajadores.
d. Si cuenta con veinte o más trabajadores a su cargo elabora un

reglamento interno de SST.
e. Organizar un servicio de SST propio o común a varios

empleadores, cuya inalidad es esencialmente preventiva.
TODOS TIENEN UNA FUNCIÓN Y UNA

RESPONSABILIDAD DENTRO DEL SISTEMA DE GESTIÓN
DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, DESDE LA
ALTA DIRECCIÓN HASTA EL ÚLTIMO TRABAJADOR.
14
7.2.1 COMITÉ O SUPERVISOR DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO
a. Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo,
constituyen un Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo,
el cual está conformado en forma paritaria por igual número
de representantes de la parte empleadora y de la parte
trabajadora. Los empleadores que cuenten con sindicatos
mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato
en calidad de observador.
b. En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son

los mismos trabajadores quienes nombran al Supervisor de
c. El número de personas que componen el CSST, es deinido por

acuerdo de partes no pudiendo ser menor de 4 ni mayor de 12
miembros.
d. Se podrá considerar el nivel de riesgo y el número de trabajadores.
e. A falta de acuerdo entre las partes para la conformación del

CSST éste tendrá 6 miembros para empresas que tengan más
de 100 trabajadores, adicionándose 2 miembros más por cada
100 trabajadores hasta un máximo de 12 miembros.
f. Cuando el empleador cuente con varios centros de trabajo, cada uno

de éstos puede contar con un Supervisor o Subcomité de Seguridad
y Salud en el Trabajo, en función al número de trabajadores.
g. El Comité o Supervisor de SST se eligen mediante un proceso electoral

por un periodo de 1 año como mínimo y 2 años como máximo.
h. La organización, funciones y deberes del comité se encuentran

en el anexo N° 01.
LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES

ES ESENCIAL PARA EL ÉXITO DEL SISTEMA DE
GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
15
7.2.2 REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO – RISST
a. Es elaborado por los empleadores con 20 ó más trabajadores.
b. La estructura mínima tiene lo siguiente: Objetivos y alcances;

Liderazgo, compromisos y la Política de SST; Atribuciones y
obligaciones del empleador, del Supervisor, del Comité SST
y de quienes brindan servicios a la institución; Estándares
de seguridad y salud en las operaciones y en los servicios y
actividades conexas; Preparación y respuesta a emergencias.
c. Se debe elaborar el Reglamento de Seguridad y Salud en el

Trabajo con la participación de los trabajadores y ser aprobado
por el Comité de SST.
d. Se entrega una copia del RISST a cada uno de los trabajadores.
e. El empleador debe poner en conocimiento de todos los

trabajadores, mediante medio físico o digital, bajo cargo, el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus
posteriores modiicatorias. Esta obligación se extiende a los
trabajadores en régimen de intermediación y tercerización, a las
personas en modalidad formativa y a todo aquel cuyos servicios
subordinados o autónomos se presten de manera permanente
o esporádica en las instalaciones del empleador.
EL REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO ESTABLECE LAS MEDIDAS
DE PREVENCIÓN QUE DEBEN CUMPLIR LOS
TRABAJADORES A FIN DE EVITAR ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES
16
7.2.3 RECURSOS, FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

a. El empleador debe deinir los recursos necesarios, las funciones,
las responsabilidades y la autoridad en la organización para
lograr una mayor eicacia en el Sistema Integrado de Gestión.
b. De acuerdo al Programa Anual de Seguridad y Salud se tiene un

presupuesto y cronograma el cual debe ser ejecutado.
c. Se recomienda lo siguiente:
• Tener un Organigrama Estructural del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el trabajo.
• Describir y documentar las responsabilidades, la autoridad

y las interrelaciones de todo el personal cuyo trabajo incide
en el SGSST.
• Proveer los recursos esenciales para la implementación del

SGSST, incluyendo tanto gestión humana y conocimientos
especializados como recursos tecnológicos y inancieros.
7.2.4 COMPETENCIA Y FORMACIÓN

Identiicar y satisfacer las necesidades de capacitación y
entrenamiento de todo el personal que realice tareas que puedan
tener impacto sobre la Seguridad y Salud en el trabajo.
a. PERFIL DEL PUESTO

Se elaboran los periles de puesto para los trabajadores. Los
periles deben considerar los requerimientos especíicos para
trabajos de riesgo.
b. CAPACITACIÓN
Se debe implementar un Plan Anual de Capacitación, integrado
al Plan de SST, en donde se debe incluir lo siguiente:
• 04 capacitaciones en SST durante el año.

• La programación de las charlas de Inducción general e
inducción en el puesto de trabajo, al ingreso del trabajador al
centro de trabajo.
17
• Entrenamiento al personal sobre los procedimientos y/o

estándares de trabajo seguro, respecto de los peligros y
riesgos relacionados a su puesto de trabajo.
• Las capacitaciones de los miembros representantes ante el
Comité de SST o del Supervisor de SST.
• Los simulacros de emergencia.
• Otras charlas y capacitaciones.
Estas capacitaciones deberán realizarse prioritariamente

dentro de la jornada laboral y serán aprobadas por el Comité
de Seguridad y Salud en el Trabajo y se insertaran en el registro
de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
7.2.5 COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONSULTA
a. La comunicación del Sistema de Gestión es a través de la

difusión y las capacitaciones de los documentos y registros
obligatorios que se mencionan en los puntos 7.2.6 y 7.2.7.
b. La participación del personal debe ser constante en la

planiicación e implementación del SGSST. Una de las formas
de participación directa de los trabajadores es a través del
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c. También se debe adjuntar al contrato de trabajo la descripción

de las recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo.
d. Para la consulta a instituciones los empleadores y sus

trabajadores pueden realizar la consulta legal y técnica al
MTPE o a la SUNAFIL.
18
7.2.6 DOCUMENTACIÓN
El empleador debe exhibir la siguiente documentación obligatoria:
a. La política y objetivos en materia de seguridad y salud en el

trabajo.
b. El Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
c. La identiicación de peligros, evaluación de riesgos y sus
medidas de control.
d. El mapa de riesgo.
e. La planiicación de la actividad preventiva.
f. El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La documentación referida en los incisos a) y c) y d) debe ser

exhibida en un lugar visible dentro de centro de trabajo, sin perjuicio
de aquella exigida en las normas sectoriales respectivas.
7.2.7 REGISTROS EN GENERAL
Se tiene la obligatoriedad de mantener los siguientes registros:
a. Registro de accidentes de trabajo, enfermedades

ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, en el
que deben constar la investigación y las medidas correctivas.
b. Registro de exámenes médicos ocupacionales.
c. Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
d. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el
trabajo.
e. Registro de estadísticas de seguridad y salud.
f. Registro de equipos de seguridad o emergencia.
g. Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y
simulacros de emergencia.
h. Registro de auditorías.
19
7.2.8 REGISTROS PARA PEQUEÑAS Y MICRO EMPRESAS
Para la micro y pequeña empresa se debe implementar los registros

simpliicados según la Resolución Ministerial N° 085 -2013 – TR.
• Registros para Pequeña Empresa:

ocupacionales e Incidentes peligrosos y otros incidentes.
c. Registro de Seguimiento.
d. Registro de evaluación del sistema de gestión de seguridad
e. Registro de estadísticas de seguridad y salud en el trabajo.
• Registros para Microempresas:

ocupacionales e Incidentes peligrosos y otros incidentes.
c. Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el
trabajo.
EL REGISTRO ES EL DOCUMENTO QUE

PROPORCIONA EVIDENCIA OBJETIVA
DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS O
RESULTADOS OBTENIDOS.
20
7.2.9 CONTROL DE DOCUMENTOS
a) Los documentos deben ser estar vigentes y ser presentados

cuando la autoridad lo solicite.
b) Mantener un archivo activo donde iguran los eventos de los

últimos 12 meses.
c) El tiempo de almacenamiento de los registros (archivo pasivo) es:
• Los registros de investigaciones, exámenes médicos

ocupacionales, monitoreo de agentes físicos, inspecciones
internas, estadísticas, equipos de seguridad, inducción,
capacitación, entrenamientos y simulacros será de 5 años.
• Los registros de accidentes de trabajo e incidentes

peligrosos será de 10 años.
• Los registros de enfermedades ocupacionales es de 20

años.
7.3. PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN
Para establecer el SGSST se realiza una evaluación inicial o

estudio de línea de base como diagnóstico del estado de la salud y
seguridad en el trabajo. Los resultados obtenidos son comparados
con lo establecido en la Ley y otros dispositivos legales pertinentes,
y sirven de base para planiicar, aplicar el sistema y como referencia
para medir su mejora continua, realizándose las siguientes
actividades:
21
7.3.1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS

Para la elaboración de este instrumento de Gestión en SST, debe
tomarse en cuenta cada puesto de trabajo, debe ser efectuada
por personal competente, en consulta con los trabajadores y sus
representantes ante el Comité o Supervisor de Seguridad y Salud
en el Trabajo. Esta evaluación debe considerar las condiciones
de trabajo existentes o previstas, así como la posibilidad de que
el trabajador que lo ocupe, por sus características personales o
estado de salud conocido, sea especialmente sensible a alguna de
dichas condiciones.
Para elaborar el IPER se desarrollan las siguientes etapas:
a. MAPEO DE PROCESOS
Para realizar este mapeo se debe considerar los procesos,
actividades, tareas y el puesto de trabajo.
Ejemplo. Actividad Económica Minería
PROCESOS ACTIVIDADES TAREAS PUESTOS
Exploración Perforación Colocación de Motorista

Explotación Extracción cargas Jefe de
Preparación Chancado Dequinchado Perforación
Concentración Flotación Molienda, etc. mecánico
b. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
En esta etapa se debe identiicar los peligros en cada uno de las
tareas, esta debe ser clasiicada en los peligros para la seguridad
Así como el ejemplo.
TAREA PELIGRO RIESGO
Desquinchado Planchones de rocas sueltas Caída de rocas
Colocación de
Tiros cortados Explosión
cargas
22
c. EVALUACIÓN DE RIESGOS Y VALORACIÓN

En esta etapa se evalúan los riesgos en cada uno de los peligros
detectados y estos se valoran, para lo cual se utilizan cualquiera
de las metodologías de estudio para el análisis y evaluación
de riesgos. Pudiéndose optar por las que están dispuestas en
el numeral 3 del Anexo 3 de la Resolución Ministerial N° 050-
2013-TR.
A manera de ejemplo utilizando una de las metodologías

propuestas, para calcular de la probabilidad se debe determinar
un número entre 1 al 3 de acuerdo con los siguientes criterios:
• La cantidad de personas expuestas

• Los procedimientos existentes
• Las capacitaciones
• La exposición al riesgo (se valora en seguridad y en salud)
También para el cálculo de la severidad se valoran con números

de 1 al 3 en seguridad y salud en el trabajo.
PROBABILIDAD
N° PROCEDI- SEVERIDAD
PERSONAS EXPOSICIÓN AL
MIENTOS CAPACITACIÓN
EXPUESTAS RIESGO
EXISTENTES
Al menos una Lesión sin incapaci-

Personal entre-
Existen son vez al año ( S) dad (S)
nado. Conoce
1 1 a3 satisfactorios
el peligro y lo
y suicientes Esporádica- Disconfort incomodi-
previene
mente (SO) dad ( SO)
Existen Personal parcial- Al menos una Lesión con incapaci-

parcialmente mente entrenado, vez al mes( S) dad temporal (S)
2 4 a 12 y no son conoce el peligro
satisfactorios pero no toma ac- Eventualmente Daño a la salud
y suicientes ciones de control (SO) reversible (SO)
Personal no Al menos una Lesión con incapaci-

entrenado, no vez al día( S) dad permanente (S)
Más de
3 No existen conoce el peligro,
12
no toma acciones Permanente- Daño a la salud
de control mente (SO) irreversible (SO)
23
El valor del riesgo se calcula de acuerdo a la expresión

matemática que se presenta a continuación:
Riesgo = Probabilidad x Severidad.
CONSECUENCIA
LIGERAMENTE EXTREMADAMEN-
DAÑINO
DAÑINO TE DAÑINO
Trivial Tolerable Moderado

BAJA
4 5-8 9 - 16
Tolerable Moderado Importante

PROBABILIDAD MEDIA
5-8 9 - 16 17 - 24
Moderado Importante Intolerable

ALTA
9 - 16 17 - 24 25 - 36
Por ejemplo:
PROBABILIDAD NIVEL
PROB. SE-
DE
GENE- VERI-
PER. PROD. CAPACI- EXP. RIES-
PELIGROS RIESGOS CONSECUENCIA RAL DAD
EXP. EXIST TACIÓN RIESGO GO
Piso Tropiezos y Fracturas,

2 1 2 2 7 1 7
resbaloso resbalones isuras y golpes
Polvo Inhalación Neumoconiosis 2 2 3 2 9 3 27
Ruido Sobreexposición Hipoacusia 2 1 1 1 5 3 15
Para la probabilidad se calcula con los valores asignados del 1

al 3 a los criterios de la probabilidad estos se suman (Personas
expuestas + procedimientos existentes + capacitación +
exposición al riesgo).
Para el cálculo general de riesgos se calcula la probabilidad por

la severidad.
24
d. ESTABLECIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE

CONTROL APLICABLES
Se establecen controles para cada uno de los peligros
encontrados estableciendo en el orden de prelación, siguiente:
PRIMERO: Eliminación de los peligros y riesgos.
SEGUNDO: Programar la sustitución progresiva y en la brevedad

posible, de los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y
productos peligrosos.
TERCERO: Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y

riesgos, adoptando medidas técnicas o administrativas.
CUARTO: Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas

de trabajo seguro que incluyan disposiciones administrativas de
control.
QUINTO: Facilitar equipos de protección personal adecuados.
Así como el ejemplo.
e. CLASES DE MEDIDAS DE CONTROL:

Control de Ingeniería:
Pueden ser desde el ajuste o mantenimiento de la maquinaria,
sustitución de la tecnología; aislamiento parcial de la fuente por
paredes (pantallas), encapsulamiento de la fuente, aislamiento
del trabajador en cabinas insonorizadas, recubrimiento de
techos y paredes por material absorbente de ondas sonoras;
entre otras medidas de ingeniería.
Control Organizativo:
Muchas de estas medidas son de índole administrativas y
están destinadas a limitar el tiempo de exposición, número de
trabajadores expuestos, descansos en ambientes adecuados y
rotación de puestos, en gran medida se considera los aspectos
laborales.
25
Control en el Trabajador:
Se fundamentan en el control del riesgo sobre el hombre, se
deben priorizar las medidas anteriores pero en ocasiones son
las únicas medidas posibles de cumplir. Ejemplo: Uso de equipos
de protección personal (EPP), chequeo médico especializado,
educación ocupacional y examen psicológico.
Así mismo después de la aplicación de controles se valora el

riesgo residual con el que se tendrá que realizar las actividades.
Siguiendo el ejemplo anterior:
CONTROLES
NIVEL
PROB. RIESGO
PELI- RIES- CONSE- SEVE- DE SUSTI-
GENE- RESI-
GROS GOS CUENCIA RIDAD RIES- ELIMI- TUIR / INGE- ADMINIS-
RAL EPPS DUAL
GO NAR REEMPLA- NIERÍA TRATIVO
ZAR
Tropie- Frac-
Piso Señales
zos y turas,
resba- 7 1 7 y capaci- 5
resba- isuras y
loso tación
lones golpes
Respi-
Inhala- Neumo- Ventila- Capaci-
Polvo 9 3 27 rador y 15
ción coniosis ción tación
iltros
Cam-
Sobre-
Hipoacu- bio de
Ruido exposi- 5 3 15 0
sia ma-
ción
quina
Las medidas de prevención y protección de los riesgos laborales

deben aplicarse de la siguiente manera:
• Gestionar los riesgos, sin excepción, eliminándolos en su

origen y aplicando sistemas de control a aquellos que no se
puedan eliminar.
• El diseño de los puestos de trabajo, ambientes de trabajo,

la selección de equipos y métodos de trabajo, la atenuación
del trabajo monótono y repetitivo, todos estos deben estar
orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador.
26
• Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro

de trabajo o con ocasión del mismo y, si no fuera posible,
sustituirlas por otras que entrañen menor peligro.
• Integrar los planes y programas de prevención de riesgos

laborales a los nuevos conocimientos de las ciencias,
tecnologías, medio ambiente, organización del trabajo y
evaluación de desempeño en base a condiciones de trabajo.
• Mantener políticas de protección colectiva e individual.
• Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los

trabajadores.
LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y LA EVALUACIÓN

DE RIESGOS ES UN PROCEDIMIENTO QUE TIENE
COMO FIN BRINDAR TODA LA INFORMACIÓN
SOBRE LOS PELIGROS Y RIESGOS OCUPACIONALES
PRESENTES EN LOS LUGARES DE TRABAJO
7.3.2 MAPA DE RIESGOS
Es el plano de una determinada área del centro de trabajo, donde se

desarrollan las condiciones de trabajo, que puede emplear diversas
técnicas para identiicar y localizar los problemas de promoción y
protección de la salud de los trabajadores.
También es una herramienta participativa y necesaria para llevar

a cabo las actividades de localizar, controlar, dar seguimiento y
representar en forma gráica, los agentes generadores de riesgo que
ocasionan accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales
en el trabajo.
27
El mapa de riesgo se realiza dibujando un plano de las instalaciones

de la empresa, entidad ubicando los puestos de trabajo, maquinarias
y/o equipos que generen riesgo alto; seguido a ello le asignamos un
símbolo que representa el tipo de riesgo y otro símbolo para adoptar
las medidas de protección a utilizar en los riesgos encontrados.
La señalización es considerada de acuerdo a la Norma técnica

Peruana NTP 399.010 – 1 Señales de seguridad.
El mapa de riesgos se elabora con la participación de la organización

sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el Comité
de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe exhibirse en un
lugar visible.
Ejemplo de mapa de riesgo
EL MAPA DE RIESGOS NOS BRINDA TODA LA

INFORMACIÓN NECESARIA PARA REALIZAR
DE MANERA EFECTIVA LAS ACTIVIDADES DE
IDENTIFICAR, LOCALIZAR, CONTROLAR, HACER
SEGUIMIENTO Y REPRESENRAR GRAFICAMENTE
TODOS LOS PELIGROS QUE GENERAN LOS
RIESGOS A LOS TRABAJADORES Y QUE TIENEN UN
POTENCIAL DE GENERAR ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES OCUPACIONALES.
28
7.3.3 REQUISITOS LEGALES

Cumplir, como mínimo, las disposiciones de las leyes y reglamentos
nacionales, los acuerdos convencionales y otras derivadas de la
práctica preventiva. También se debe cumplir las leyes y reglamentos
aplicables a su sector.
La planiicación debe permitir que el Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo contribuya a cumplir, como mínimo,
las disposiciones legales vigentes.
7.3.4 OBJETIVOS, METAS, PLAN, PROGRAMA DE SST
a) OBJETIVOS Y METAS
Los objetivos y metas se establecen después de haber realizado

la elaboración de línea base, el IPER y la política de SST.
Los objetivos deben estar relacionados con la Política de SST.
En el marco de una Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

basada en la evaluación inicial o las posteriores, deben señalarse
objetivos medibles en materia de seguridad y salud en el trabajo:
• Especíicos para la organización, apropiados y conformes con

su tamaño y con la naturaleza de las actividades.
• Compatibles con las leyes y reglamentos pertinentes

y aplicables, así como con las obligaciones técnicas,
administrativas y comerciales de la organización en relación
con la seguridad y salud en el trabajo.
• Focalizados en la mejora continua de la protección de los

trabajadores para conseguir resultados óptimos en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
• Documentados, comunicados a todos los cargos y niveles

pertinentes de la organización.
• Evaluados y actualizados periódicamente.
29
b) PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo, es aquel documento

de gestión, mediante el cual el empleador desarrolla la
implementación del sistema de gestión de seguridad y salud
en el trabajo en base a los resultados de la evaluación inicial
o de evaluaciones posteriores o de otros datos disponibles con
la participación de los trabajadores, empleador y organización
sindical.
El plan de seguridad y salud en el trabajo está constituido por un

conjunto de programas como:
• Programa de seguridad y salud en el trabajo.

• Programa de capacitación y entrenamiento.
• Programación Anual del Servicio de Seguridad y Salud en el
Trabajo, entre otros.
El Plan podrá adoptar la estructura dispuesta en el numeral 2 del

Anexo 3 de la Resolución Ministerial N.° 050-2013-TR, la misma
que contiene los siguientes puntos:
a. Alcance
b. Elaboración de línea base del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo
c. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
d. Objetivos y metas
e. Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo o Supervisor y
Reglamento Interno de SST
f. Identiicación de Peligros y Evaluación de Riesgos y Mapa
de Riesgo
g. Organización y responsabilidades
h. Capacitación en seguridad y Salud en el Trabajo
i. Procedimientos
j. Inspecciones Internas
k. Salud ocupacional
l. Clientes sub contratas y proveedores
m. Plan de Contingencias
n. Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades
ocupacionales
30
o. Auditorías
p. Estadísticas
q. implementación del plan, presupuesto, Programas
r. Mantenimiento de Registros
s. Revisión del Sistema de Gestión por el empleador
EL PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ES

EL MEDIO POR EL CUAL SE INTEGRAN LAS ACCIONES
PREVENTIVAS DE LA EMPRESA CON SU SISTEMA DE
GESTIÓN Y SE ESTABLECE SU POLÍTICA DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES CON OBJETIVOS Y METAS.
c) PROGRAMA ANUAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO (PASST)
El Programa de seguridad y salud en el trabajo es el conjunto de

actividades de prevención en seguridad y salud en el trabajo que
establece la empresa, entidad pública o privada para ejecutar a
lo largo de un año, este programa contendrá actividades, detalle,
responsables, recursos y plazos de ejecución, con la inalidad
de prevenir accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales
y proteger la salud de los trabajadores, incluyendo regímenes
de intermediación y tercerización, modalidad formativa de la
empresa, entidad pública o privada durante el desarrollo de las
operaciones. Debe ser revisada por lo menos una vez al año.
Respecto a las actividades a realizar se tomará en cuenta la

prevención de los riesgos críticos o que son importantes o
intolerables.
31
7.3.5 PREPARACIÓN Y RESPUESTA DE EMERGENCIAS

El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias
en materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones
de emergencia y accidentes de trabajo:
• Garantizar información, medios de comunicación interna y

coordinación necesarios a todas las personas en situaciones de
emergencia en el lugar de trabajo.
• Proporcionar información y comunicar a las autoridades

competentes, a la vecindad y a los servicios de intervención en
situaciones de emergencia.
• Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de

extinción de incendios y de evacuación a todas las personas que
se encuentren en el lugar de trabajo.
• Ofrecer información y formación pertinentes a todos los

miembros de la organización, en todos los niveles, incluidos
ejercicios periódicos de prevención de situaciones de
emergencia, preparación y métodos de respuesta.
LA PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA CASOS

DE EMERGENCIA HACE POSIBLE QUE UNA
ORGANIZACIÓN PUEDA REACCIONAR CON
RAPIDEZ PARA CONTROLAR EL DESARROLLO
DE DETERMINADOS SUCESOS EN UN CENTRO
DE TRABAJO Y EVITAR QUE SE PRODUZCAN
DAÑOS GRAVES A LAS PERSONAS,
PATRIMONIO DE LA ORGANIZACIÓN Y EL
MEDIO AMBIENTE.
32
7.4. EVALUACIÓN
La evaluación, vigilancia y control de la seguridad y salud en el

trabajo comprende procedimientos internos y externos a la empresa,
que permiten evaluar con regularidad los resultados logrados en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
7.4.1 OBJETO DE LA SUPERVISIÓN
a. Identiicar las fallas o deiciencias en el SGSST.
b. Adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias para

eliminar o controlar los peligros asociados al trabajo.
c. Prever el intercambio de información sobre los resultados de la

SST.
d. Aportar información para determinar si las medidas ordinarias

de prevención y control de peligros y riesgos se aplican y
demuestran ser eicaces.
e. Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por

objeto mejorar la identiicación de los peligros y el control de los
riesgos, y el SGSST.
7.4.2 UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA SUPERVISIÓN
La supervisión y la medición de los resultados deben:
a. Utilizarse como un medio para determinar en qué medida se

cumple la política, los objetivos de seguridad y salud en el
trabajo y se controlan los riesgos.
b. Incluir una supervisión y no basarse exclusivamente en

estadísticas sobre accidentes del trabajo y enfermedades
ocupacionales.
c. Prever el intercambio de información sobre los resultados de la

seguridad y salud en el trabajo.
33
d. Aportar información para determinar si las medidas ordinarias

de prevención y control de peligros y riesgos se aplican y
demuestran ser eicaces.
e. Servir de base para la adopción de decisiones que tengan por objeto

mejorar la identiicación de los peligros y el control de los riesgos y
el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
7.4.3 INVESTIGACIÓN DE INCIDENTE, ACCIDENTE DE

TRABAJO Y ENFERMEDAD OCUPACIONAL
La investigación del origen y causas subyacentes de los incidentes,

lesiones, dolencias y enfermedades debe permitir la identiicación
de cualquier deiciencia en el Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo y estar documentada. Estas investigaciones
deben ser realizadas por el empleador, el Comité y/o Supervisor
de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el apoyo de personas
competentes y la participación de los trabajadores y sus
representantes.
La investigación de los accidentes de trabajo, enfermedades

ocupacionales e incidentes peligrosos, nos permiten:
a. Comprobar la eicacia de las medidas de seguridad y salud

vigentes al momento del hecho.
b. Determinar la necesidad de modiicar dichas medidas.
c. Comprobar la eicacia, tanto en el plano nacional como

empresarial de las disposiciones en materia de registro
y notiicación de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos.
Por otro lado la empresa tiene la obligación de:
• Informar al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo-MTPE

todo accidente de trabajo mortal y los incidentes peligrosos
que pongan en riesgo la salud y la integridad física de los
trabajadores o a la población dentro de las 24 horas de ocurrido
y los accidentes de trabajo incapacitantes y las enfermedades
34
ocupacionales al centro médico asistencial que atiende el caso

el cual deberá notiicar hasta el último día del mes siguiente
de ocurrido el accidente y dentro de los cinco días hábiles de
conocido el diagnostico respectivamente al MTPE.
• Para las notiicaciones se ingresa con la “clave Sol” al servicio

en línea Sistema de Accidentes de Trabajo del portal del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo para llenar los
datos en los formularios publicados en él. (Formulario 1: para
que los empleadores cumplan con la obligación de notiicar
los accidentes de trabajo mortales e incidentes peligrosos,
Formulario 2: para que los centros médicos asistenciales
notiiquen los accidentes incapacitantes y las Enfermedades
Ocupacionales).
LA INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES,
ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD
OCUPACIONAL PERMITE DETERMINAR
EL ORIGEN DE ESTOS EVENTOS PARA
IDENTIFICAR SU CAUSALIDAD E INTERVENIR
EN EL MEJORAMIENTO DE SUS PROCESOS
PRODUCTIVOS PARA EVITAR SU RECURENCIA.
35
7.4.4 CONTROL DE REGISTROS

a. Se debe tener un archivo activo de los eventos ocurridos en los
últimos doce meses.
b. Estos archivos pueden ser llevados por el empleador en medios

físicos o digitales.
c. Los registros se conservaran de la siguiente manera:
1. El registro de enfermedades ocupacionales debe conservarse

por un período de 20 años;
2. Registros de accidentes de trabajo e incidentes peligrosos

por un periodo de 10 años posteriores al suceso;
3. Los demás registros por un periodo de 5 años posteriores al

suceso.
7.4.5 AUDITORÍAS.
Las auditorías periódicas permiten comprobar si el SGSST, ha
sido aplicado y es adecuado y eicaz para la prevención de riesgos
laborales y la seguridad y salud de los trabajadores.
Para ejecutar esta labor se tendrá en cuenta lo siguiente:
a. La auditoría se realiza por auditores independientes, en la

consulta sobre la selección del auditor y en todas las fases de
la auditoría, incluido el análisis de los resultados de la misma,
se requiere la participación de los trabajadores y de sus
representantes.
b. La elección del auditor se realiza de los auditores inscritos

en el “Registro de Auditores autorizados para la evaluación
periódica del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo”, a cargo de las Direcciones de Promoción y Protección
de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud
en el Trabajo, o dependencias que hagan sus veces, de las
Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del
Empleo a nivel nacional, de conformidad con lo dispuesto en el
Decreto Supremo Nº 014-2013-TR.
36
c. El periodo en que se realizan las auditorías es el siguiente:
1. Los empleadores que realizan actividades de riesgo,

conforme al listado de actividades productivas de alto
riesgo comprendidas en el anexo 5 del reglamento de la Ley
de modernización de la seguridad social en salud, aprobado
por el Decreto Supremo N.° 009- 97- SA y sus normas
modiicatorias, deberán realizar auditorías del SGSST cada
02 años.
2. Los empleadores que no realizan actividades de riesgo las

efectuaran con una periodicidad de 03 años.
3. Los empleadores que cuenten hasta con diez trabajadores y

cuya actividad no se encuentra en el listado de actividades
productivas de alto riesgo, solo están obligados a realizar
auditorías cuando la inspección de trabajo así lo ordene.
7.5. ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA
La vigilancia de la ejecución del SGSST, las auditorías y los exámenes

realizados por la empresa deben permitir que se identiiquen
las causas de su disconformidad con las normas pertinentes o
las disposiciones de dicho sistema, con miras a que se adopten
medidas apropiadas, incluidos los cambios en el propio sistema.
Esta vigilancia debe:
a. Evaluar la estrategia global del SGSST para determinar si se

alcanzaron los objetivos previstos.
b. Evaluar la capacidad del SGSST, para satisfacer las necesidades

integrales de la organización y de las partes interesadas en la
misma, incluidos sus trabajadores, sus representantes y la
autoridad administrativa de trabajo.
c. Evaluar la necesidad de introducir cambios en el SGSST,

incluyendo la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus
objetivos.
37
d. Identiicar las medidas necesarias para atender cualquier

deiciencia, incluida la adaptación de otros aspectos de la
estructura de la dirección de la organización y de la medición
de los resultados.
e. Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida

información sobre la determinación de las prioridades para
una planiicación útil y de una mejora continua.
f. Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la

seguridad y salud en el trabajo y en las medidas correctivas.
g. Evaluar la eicacia de las actividades de seguimiento en base a

la vigilancia realizada en periodos anteriores.
La revisión del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo se realiza por lo menos una (1) vez al año, el alcance de la
revisión debe deinirse según las necesidades y riesgos presentes.
Las conclusiones del examen realizado por el empleador deben

registrarse y comunicarse:
a. A las personas responsables de los aspectos críticos y

pertinentes del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo para que puedan adoptar las medidas oportunas.
b. Al Comité o al Supervisor de Seguridad y Salud del Trabajo, los

trabajadores y la organización sindical.
LAS EMPRESAS EXITOSAS SE ESFUERZAN EN

MEJORAR CONTINUAMENTE SU FUNCIONAMIENTO.
38
8. ANEXO
ANEXO 01
CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL COMITÉ DE SEGURIDAD

La constitución de los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo de las

actividades privadas y públicas está establecida en las legislaciones
siguientes:
• Artículo 29° de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Artículos del 38° al 73° del D.S. N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley

de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Anexo I y II de la Resolución Ministerial Nº 148-2012-TR. Aprueban la guía

y formatos referenciales para el proceso de elección de los representantes
ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo - CSST y su instalación,
en el sector público.
Autoridad del comité y del supervisor

El empleador debe proporcionar al personal que conforma el Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo o al Supervisor de Seguridad y Salud en
el Trabajo, una tarjeta de identiicación o un distintivo especial visible, que
acredite su condición.
1. Constitución del Comité de Seguridad de SST

Para la constitución tenemos las siguientes etapas:
1.1. Elecciones del Comité de SST
Son los trabajadores quienes eligen a sus representantes ante el

Comité de Seguridad y Salud en el trabajo o sus Supervisores de
Seguridad y Salud en el Trabajo. En los centros de trabajo en donde
existen organizaciones sindicales, la organización mayoritaria o en
su defecto la más representativa convoca a elecciones del comité
paritario, si no hubiera sindicato, es la empresa la responsable de la
convocatoria.
39
1.1.1. Junta Electoral
El Proceso Electoral estará a cargo de una junta Electoral cuyas

funciones son:
• Presidir, dirigir y realizar el proceso electoral.

• Autorizar la impresión y la disponibilidad de las cedulas de votación.
• Recibir y admitir o denegar las solicitudes de los postulantes para
representantes de los trabajadores.
• Realizar el cómputo general de las elecciones, previa veriicación
del padrón de los trabajadores.
• Proclamar a los trabajadores titulares y suplentes elegidos.
• Resolver todas las cuestiones que se susciten por mayoría
absoluta.
Para las elecciones se podrán usar los formatos referenciales de la

Resolución Ministerial N° 148-2012-TR como son:
• Formato N° 01. Modelo de carta del empleador para solicitar al

sindicato mayoritario la convocatoria a las elecciones.
• Formato N° 2. Modelo de convocatoria al proceso de elección de

representantes titulares y suplentes.
• Formato N° 3. Modelo de carta comunicando a los miembros de

la Comisión Electoral.
• Formato N° 4. Formato para el llenado del Padrón Electoral de los

trabajadores que participarán en la elección de sus representantes.
• Formato N° 5. Modelo de carta presentando la candidatura para

ser representante titular o suplente.
• Formato N° 6. Formato para anotar los candidatos aptos para ser

elegidos como representante.
• Formato N° 7. Formato para el acta de inicio de la votación
• Formato N° 8. Formato para el acta de conclusión de la votación.
• Formato N° 9. Formato para el acta del proceso de elecciones.
• Formato N° 10. Formato para el acta de instalación del CSST.
40
1.1.2. Convocatoria de las elecciones
La empresa remite una comunicación al sindicato mayoritario o al

más representativo, según el caso, poniendo en conocimiento la
necesidad de elegir a los representantes de los trabajadores ante
el CSST. En dicha comunicación debe precisarse el número de
representantes titulares y suplentes que deben ser elegidos y el plazo
de duración de la elección, de acuerdo a lo previsto en el artículo 62°
del Reglamento. La comunicación también debe precisar el lugar que
la empresa pone a disposición del convocante para la realización del
proceso de elección.
En caso exista sindicato mayoritario, el empleador solicitará el nombre

del observador a que hace referencia el artículo 29° de la Ley.
Una vez recibida esta comunicación, el sindicato respectivo realiza

la convocatoria a elecciones mediante la publicación en un medio
interno masivo que puede ser la entrada de la entidad y visibles de
los lugares de trabajo.
De existir un Sindicato mayoritario, este convoca. De no existir

sindicato mayoritario, convoca el sindicato más representativo de la
entidad. De no existir ningún sindicato en la entidad, la convocatoria
la realiza el empleador.
El Sindicato mayoritario es aquel sindicato que agrupa a más de la

mitad de los trabajadores. Si agrupa a un número menor, el sindicato
es minoritario.
El más representativo se determina de acuerdo a los siguientes

supuestos:
• Si la entidad cuenta con un sindicato mayoritario, este será a su

vez el más representativo.
• Si coexisten dos o más sindicatos minoritarios, se considerará
el más representativo al que agrupa (independientemente que
sean sindicatos por tipo de contratación o profesión) a la mayor
cantidad de trabajadores.
• Si existe un único sindicato y este es minoritario, se considerará a
este como el más representativo.
41
Proceso de convocatoria pública para las elecciones
Para la implementación del CSST, se ha establecido un plazo de 30

días hábiles a contarse desde la fecha de publicado el reglamento,
fecha en la que se deberá convocar a elecciones para la designación
de los miembros que representarán a los trabajadores de la entidad.
En la referida convocatoria, se deberá establecer el procedimiento
y plazo para la elección de los representantes del CSST. Se debe
cuidar que entre la determinación de todos los postulantes inscritos y
la fecha de la elección medien 15 días hábiles dentro de los cuales la
Junta Electoral veriicará que los postulantes cumplan los requisitos:
• Ser trabajador del empleador.

• Tener 18 años de edad como mínimo.
• De preferencia, tener capacitación en temas de seguridad y salud
en el trabajo o laborar en puestos que permitan tener conocimiento
o información sobre riesgos laborales.
1.1.3. Elecciones del comité de SST
Los trabajadores eligen a sus representantes, titulares y suplentes,

dicha elección se realiza mediante votación secreta y directa.
Formalizando con los formatos referenciales, el acto de elección

deberá registrarse en un acta que se incorpora en el libro de actas
respectivo. Una copia del acta debe constar en el Libro del Comité de
42
CRONOGRAMA PARA INSTALACIÓN DEL COMITÉ DE SST
ACCIONES PLAZOS
Comunicación de la empresa al
Sindicato Mayoritario poniendo en
conocimiento la necesidad de elegir a
los representantes de los trabajadores
ante el Comité de SST
Convocatoria del Sindicato para

30 días hábiles antes del vencimiento
elección de representantes de los
del mandato de los miembros salientes
trabajadores ante el Comité de SST
Hasta 16 días hábiles antes de la fecha

Fechas de inscripción de candidatos
de las elecciones
15 días hábiles antes de la fecha de las

Publicación de candidatos inscritos
elecciones
Hasta antes de las elecciones del comité

Publicación de candidatos aptos
de SST
Elecciones de representantes de los

Día de las elecciones
trabajadores
Después de las elecciones del comité

Publicación de resultados
de SST
Hasta la fecha prevista para las

Designación de los representantes del
elecciones de representantes de los
comité por el empleador
trabajadores
Comunicación al empleador del Hasta la fecha prevista para las

observador designado por el Sindicato elecciones de los representantes de los
Mayoritario trabajadores
10 días hábiles posteriores a las

Instalación del Comité de SST
elecciones
43
1.1.3.1. Elección del Presidente, Secretario y

miembros del CSST
El Presidente y el Secretario son elegidos por los miembros

del Comité.
El Presidente es el encargado de convocar, presidir y dirigir

las reuniones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo,
así como facilitar la aplicación y vigencia de los acuerdos de
éste. Representa al comité ante el empleador.
El Secretario está encargado de las labores administrativas

del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.1.3.2. Sub Comités Seguridad y Salud en el Trabajo
Cuando la entidad tenga varias sedes o centros de trabajo,

cada uno de éstos puede contar con un Supervisor o
Subcomité de SST, en función al número de trabajadores
(para menos de 20 trabajadores, se elegirá un Supervisor y
con 20 o más trabajadores, un Subcomité). En los casos que
la entidad opte por ello, el Comité SST coordina y apoya las
actividades de los Subcomités o del Supervisor. Cabe indicar
que para la elección de los miembros del Subcomité de SST, se
podrá utilizar el procedimiento previsto para la conformación
del Comité SST.
Una vez elegido los miembros titulares y suplentes del Comité

SST y haber recibido sus credenciales es obligatorio que
se formalice su condición mediante el Acta de Elección del
Proceso Electoral en la cual se constará una copia en el Libro
de Actas del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.
44
2. Funciones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo:
• Conocer los documentos e informes relativos a las condiciones de

trabajo que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones,
así como los procedentes de la actividad del servicio de seguridad y
salud en el trabajo.
• Aprobar el Reglamento Interno de Seguridad y Salud del empleador
• Aprobar el Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Conocer y aprobar la Programación Anual del Servicio de Seguridad y
• Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación
de las políticas, planes y programas de promoción de la seguridad y
salud en el trabajo, de la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales.
• Aprobar el plan anual de capacitación de los trabajadores sobre
seguridad y salud en el trabajo.
• Promover que todos los nuevos trabajadores reciban una adecuada
formación, instrucción y orientación sobre prevención de riesgos.
• Vigilar el cumplimiento de la legislación, las normas internas y las
especiicaciones técnicas del trabajo relacionadas con la seguridad
y salud en el lugar de trabajo; así como, el Reglamento Interno de
• Asegurar que los trabajadores conozcan los reglamentos, instrucciones,
especiicaciones técnicas de trabajo, avisos y demás materiales escritos
o gráicos relativos a la prevención de los riesgos en el lugar de trabajo.
• Promover el compromiso, la colaboración y la participación activa de
todos los trabajadores en la prevención de los riesgos del trabajo,
mediante la comunicación eicaz, la participación de los trabajadores en
la solución de los problemas de seguridad, la inducción, la capacitación,
el entrenamiento, concursos, simulacros, entre otros.
• Realizar inspecciones periódicas en las áreas administrativas, áreas
operativas, instalaciones, maquinaria y equipos, a in de reforzar la
gestión preventiva.
• Considerar las circunstancias e investigar las causas de todos los
incidentes, accidentes y de las enfermedades ocupacionales que
ocurran en el lugar de trabajo, emitiendo las recomendaciones
respectivas para evitar la repetición de éstos.
• Veriicar el cumplimiento y eicacia de sus recomendaciones para
evitar la repetición de los accidentes y la ocurrencia de enfermedades
profesionales.
45
• Hacer recomendaciones apropiadas para el mejoramiento de las

condiciones y el medio ambiente de trabajo, velar porque se lleven a
cabo las medidas adoptadas y examinar su eiciencia.
• Analizar y emitir informes de las estadísticas de los incidentes, accidentes
y enfermedades ocupacionales ocurridas en el lugar de trabajo, cuyo
registro y evaluación deben ser constantemente actualizados por la
unidad orgánica de seguridad y salud en el trabajo del empleador.
• Colaborar con los servicios médicos y de primeros auxilios.
• Supervisar los servicios de seguridad y salud en el trabajo y la asistencia
y asesoramiento al empleador y al trabajador.
• Reportar a la máxima autoridad del empleador la siguiente información:
- El accidente mortal o el incidente peligroso, de manera inmediata.
- La investigación de cada accidente mortal y medidas correctivas
adoptadas dentro de los 10 días de ocurrido.
- Las estadísticas trimestrales de accidentes, incidentes y enfermedades
ocupacionales.
- Las actividades trimestrales del Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
• Llevar en el Libro de Actas el control del cumplimiento de los acuerdos.
• Reunirse mensualmente en forma ordinaria para analizar y evaluar el
avance de los objetivos establecidos en el programa anual, y en forma
extraordinaria para analizar accidentes que revistan gravedad o cuando
las circunstancias lo exijan.
3. Facilidades a los representante de los trabajadores ente el

comité de SST o supervisor
Los representantes de los trabajadores ante el CSST o el Supervisor, gozarán

de una licencia de 30 días naturales por año calendario para el desempeño
de sus funciones, autorizadas por el comité o el empleador, según sea el caso.
Estas funciones deberán estar íntimamente relacionadas con la Gestión del

Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo de la institución, debiendo ese
tiempo ser destinado a: reuniones, coordinaciones, charlas externas sobre
la materia, gestiones o trámites ante autoridades administrativas.
La protección contra el despido incausado opera desde que se produzca

la convocatoria a elecciones y hasta 6 meses después del ejercicio de su
función como representante ante el Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo o Supervisor.
46
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MANUAL PARA LA

7. ETAPAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD 12

7.2.1. COMITÉ O SUPERVISOR DE SEGURIDAD 15

7.3. PLANIFICACIÓN Y APLICACIÓN 21

7.3.1. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y 22

7.4.1. OBJETO DE LA SUPERVISIÓN 33

7.5. ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA 37

ANEXO 01: CONSTITUCIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES 39

• El objetivo del presente manual es uniicar en este documento de

• Proponer un modelo de Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en

• Permitir la implementación, actualización y mejora continua del Sistema

LOS OBJETIVOS SON LAS ACTIVIDADES ESPECÍFICAS,

N° BASE NORMATIVA REFERENCIA APLICABLE

Modiica la Ley N° 29783 Ley de Seguridad y

Aprueban el Sistema Simpliicado de Registros

N° BASE NORMATIVA REFERENCIA APLICABLE

Aprueba formatos referenciales que

Reglamento del Registro de Auditores

Registro Único de Información sobre

7 Ley N° 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Decreto Supremo Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en

Guía para el proceso de elección de los

Resolución Ministerial Norma Básica de ergonomía y evaluación de

Decreto Supremo Normas Técnicas del Seguro Complementario

EL presente manual es de carácter referencial, no pudiéndose considerar

4.1. ACCIDENTE DE TRABAJO (AT)

4.4. CAUSAS BÁSICAS DE LOS ACCIDENTES

• Factores Personales.- Referidos a limitaciones en experiencias,

• Factores del Trabajo.- Referidos al trabajo, las condiciones y

4.5. CAUSAS INMEDIATAS DE LOS ACCIDENTES

• Condiciones Subestándares: Es toda condición en el entorno

• Actos Subestándares: Es toda acción o práctica incorrecta

4.7. EMPRESA CONTRATISTA

Es toda persona natural o jurídica que realiza actividades auxiliares

4.8. ENFERMEDAD PROFESIONAL U OCUPACIONAL

4.9. EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL (EPP)

4.11. ESTÁNDARES DE TRABAJO

4.12. EVALUACIÓN DE RIESGOS

4.13. GESTIÓN DE RIESGOS

4.14. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

4.16. INCIDENTE PELIGROSO

4.17. INDUCCIÓN U ORIENTACIÓN

• Inducción General: Capacitación al trabajador sobre temas

• Inducción Especíica: Capacitación que se brinda al trabajador

4.18. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES

4.21. LUGAR DE TRABAJO

4.22. MAPA DE RIESGOS

4.25. PLAN DE EMERGENCIA

4.27. SALUD OCUPACIONAL

• CSST : Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

6. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD

6.1. REQUISITOS GENERALES

Los empleadores deben asumir un irme compromiso en temas de

Los empleadores para realizar la implementación del SGSST deben

6.2. ELABORACIÓN DE LÍNEA BASE

Los empleadores para establecer el SGSST deben realizar una

Estos resultados sirven de base para planiicar, aplicar el sistema y

Para la evaluación de la línea base se puede utilizar la Lista de

LA LINEA BASE SIRVE PARA SABER COMO ESTÁ LA