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CARACAS VENEZUELA 2021

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NOTA DEL EDITOR

L a mediación Policial

La mediación Policial pretende colaborar con la

prevención y resolución de los conflictos que alteran
las relaciones entre los ciudadanos, buscando
además generar mejores condiciones de seguridad
pública e incentivar la convivencia en la ciudad.

. Los principios de imparcialidad, neutralidad y

buena fe son, en realidad, principios generales del Rev. MALAQUÌAS NAVAS GARCÌA
Derecho del orden jurisdiccional y del orden
contractual. Sí que son propios de
la mediación tres principios en concreto: el de
voluntariedad, el de libre disposición y el de
confidencialidad.

La mediación policial permite detener la escala

de los conflictos, en razón a que los implicados
colaboran en la solución del conflicto, así, el policía
mediador se convierte en un facilitador del
procedimiento para zanjar la controversia.

Rev. Malaquías Navas García

Editor

Mediación Policial 2
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Palabra de la Redactora
Dra. Zaida Marcano de Navas.

El propósito, misión y visión de esta

revista es la de educar y formar la cultura
del dialogo, comunicación y la aplicación
de los medios alternativos de resolución de
conflictos que no sea una utopía.

Los Mecanismos Alternativos de Solución

de Controversias dejaron de ser utopías
jurídicas, para el acceso a la justicia,
estamos ante una realidad jurídica
constitucional de empoderar a los
justiciables en la gestión y resolución de
conflictos.

La ignorancia y el escaso conocimiento de los Métodos

Alternos en la sociedad y la apatía, desconfianza de la
sociedad en someter sus diferencias a un sistema no
Jurisdiccional. , es lo que no le da la relevancia a este método
de mediación que facilita y descongestiona la justicia, la
atención rápida y efectiva al ciudadano o comunidad.

POLICIA MEDIADORA
La opinión de un grupo importante de la ciudadanía hacia la
figura del policía tienen un efecto negativo, debe construirse
una percepción diferente que solo se construye a partir de

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experiencias personales, con la familia, en el trabajo o en las

comunidades, con un trato ético formal y de respeto. La
mediación policial es un cambio de cultura, aportando
innovación y creatividad para generar un clima de confianza
con la ciudadanía, donde las personas encontraran soluciones
a sus diferencias, “El mediador ejerce poder sobre las partes al
mostrar control en el procedimiento demostrándolo con las
palabras que demuestran su conocimiento y dominio del
proceso que las partes desconocen”.

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Mediación policial. Un protocolo de prevención del

delito y cultura de paz.-
La seguridad pública está orientada a salvaguardar la integridad y los
derechos fundamentales de las personas, preservar sus libertades, el
orden y la paz pública, el respeto y protección, así como la prevención
del delito, las infracciones administrativas y las conductas antisociales
con el objeto de alcanzar una mejor concordia, respeto y diálogo ante los
conflictos que nacen de las relaciones sociales.

La seguridad ciudadana es definida en el artículo 55 de

la Constitución de 1999 como un derecho de protección frente a
situaciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de la integridad
física, la propiedad, el disfrute de los derechos y el cumplimiento de
los deberes.

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La mediación Policial pretende colaborar con la prevención y

resolución de los conflictos que alteran las relaciones entre los
ciudadanos, buscando además generar mejores condiciones de
seguridad pública e incentivar la convivencia en la capital del país.

La mediación policial permite detener la escala de los conflictos,

en razón a que los implicados colaboran en la solución del conflicto,
así, el policía mediador se convierte en un facilitador del
procedimiento para zanjar la controversia.

Fases de un proceso de mediación ante un conflicto

1. Fase 1. Antes de empezar: preparación de la mediación.
2. Fase 2. Presentación y reglas del juego.
3. Fase 3. Recogida de información.
4. Fase 4. Aclarar el problema.
5. Fase 5. Proponer soluciones.
6. Fase 6. Llegar a un acuerdo.

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Los principios de imparcialidad, neutralidad y buena fe son, en

realidad, principios generales del Derecho del orden jurisdiccional
y del orden contractual. Sí que son propios de
la mediación tres principios en concreto: el de voluntariedad, el de
libre disposición y el de confidencialidad.

¿Quién realiza la mediación policial? La realiza el personal

uniformado de la Policía Nacional, los comandantes de estación o
subestación de Policía, y los comandantes del Centro de Atención
Inmediata de Policía,

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LA MEDIACIÒN POLICIAL

Es el instrumento que nace de la naturaleza de

la función policial, cuyas principales
cualidades son la comunitariedad y la
proximidad, a través del cual la autoridad es el
canal para que las personas en conflicto
decidan voluntariamente resolver sus
desacuerdos armónicamente.

El funcionario de policía, al constatar que es

posible realizar la mediación policial, hace
explícito a las partes involucradas en
el conflicto, que es posible llegar a una
solución siempre y cuando ambos participen
activamente y estén de acuerdo en lo pactado,
lo cual no será impuesto, si no negociado

LA MEDIACIÓN POLICIAL EN EL SERVICIO, ORIENTADA A LA SOLUCIÓN DE

PROBLEMAS

La mediación policial, se impone como la alternativa principal y más

inteligente para lograr una mejor convivencia en sociedades, cada vez más
complejas y exigentes, supone una poderosa herramienta para gestionar
la convivencia en la construcción y mejora de su vida en su barrio, de su
ciudad, es el inicio de un nuevo paradigma para fomentar el diálogo como
fundamento de la vida en democracia. La institución Policíaca en la
actualidad es vista como una institución con cuerpos policiales en
colaboración con el ministerio publico los cuales se encargan de mantener

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la seguridad pública, por tanto, el

procurar, garantizar, mantener el
orden y la paz social son sus
objetivos rectores dentro de la
institución policial (Cabello, 2015).
La mediación Policial, como una
alternativa de convivencia social,
servirá a la sociedad en general a
evitar angustias, temores e
incertidumbres

El conflicto lo definimos como una postura en que dos o más individuos

con intereses divergentes entran en confrontación, oposición o
emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el objetivo de
neutralizar, dañar o eliminar a la parte contraria. Los tipos de conflictos
podrán ser: • Diferencias en la percepción. • Diferencias en los
sentimientos. • Diferencia en sus intereses. • Diferencias en sus
necesidades. • Diferencia de valores. • Diferencias culturales. •
Diferencias educacionales.

¿Por qué no se aplican los Métodos Alternos de Solución de Conflictos en

los asuntos de la comunidad? uno de los motivos pueden ser 5 elementos
de lo que denominamos la crisis de la real justicia. • La ignorancia y el

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Escaso conocimiento de los Métodos

Alternos en la sociedad • La apatía y
desconfianza de la sociedad en
someter sus diferencias a un sistema
no Jurisdiccional. • La creencia en la
comunidad que los Métodos Alternos
no son funcionales. • Los
profesionales del derecho que revelan
una competencia a su sistema
tradicional aunado al menoscabo en
su peculio. • Los administradores de
Justicia que monopolizan la tutela a
los justiciables.

La mediación Policial, como una alternativa de convivencia social,

servirá a la sociedad en general a evitar angustias, temores e
incertidumbres en EL CONFLICTO.

En la interacción humana, es el síndrome de los desacuerdos entre

sus propias voluntades, surge inevitablemente el conflicto.

El conflicto se ha convertido en parte de la vida de cada persona, grupo y

comunidad a lo largo de la historia.

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Todas las sociedades, comunidades y

organizaciones afrontan conflictos en
diferentes oportunidades y situaciones.
Las disputas existen cuando las personas
compiten para alcanzar objetivos que
aparentemente son o pueden ser
incompatibles.

Las relaciones interpersonales se logran a través de una comunicación y

dialogo efectivo, en este contexto al existir relaciones interpersonales
fracturadas, conlleva la escala del conflicto, pues cada una de los sujetos
percibe de una forma diferente los acontecimientos y ocasiona magnificar
el conflicto, además de una amenaza claramente comprobada de
problemas de salud en sus desgastes emocionales, con independencia de
las consecuencias jurídicas.

El conflicto lo definimos como una postura en que dos o más

individuos con intereses divergentes entran en confrontación,
oposición o emprenden acciones mutuamente antagonistas, con el
objetivo de neutralizar, dañar o eliminar a la parte contraria. Los
tipos de conflictos podrán ser:
• Diferencias en la percepción.
• Diferencias en los sentimientos.
• Diferencia en sus intereses.
• Diferencias en sus necesidades.
• Diferencia de valores.
• Diferencias culturales.
• Diferencias educacionales.

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Los conflictos son una oportunidad para reorientar nuestras

actitudes y aptitudes, para reflexionar el pasado y evaluar la
preparación al futuro, no debemos visualizar el conflicto como algo
irreparable o negativo en nuestras vidas, en virtud de que
contribuye a la continuación de la escala del conflicto, causando
desgaste emocional y económico.
Los métodos alternos de solución de controversias son un medio
efectivo para que los conflictos puedan concluir satisfactoriamente y
regresar a los individuos como a los grupos la posibilidad de
continuar con una interacción armónica y pacífica. (Saenz, 2015, p
23).

La mediación policial es un instrumento viable y factible para la

reconstrucción de relaciones en la comunidad que fortalece el capital
social, previniendo

El rol del mediador en materia policial se asume desde la perspectiva del

modelo de policía comunitaria, el cual se adopta como una forma
novedosa de tratamiento de los conflictos comunitarios por parte del
agente policial, estableciendo su papel como mediador en la sociedad.
Dicha función mediadora requiere de una capacitación previa, la cual
faculte al agente con las herramientas necesarias para abordar el conflicto
desde la mediación, instándolo en hacer a un lado su rol activo en la
administración de justicia, por un rol de escucha y acompañamiento

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“Los mecanismos alternativos se erigen como un modelo adecuado en la

resolución de conflictos, el cual procura por adoptar diferentes formas de
tratamiento ante las situaciones conflictivas” (Acosta, 2010), surgiendo
como respuesta a un congestionado ente judicial, “el cual se caracteriza
por la cantidad de asuntos sin respuesta, y además en pro de una solución
basada en el diálogo de las partes, escuchando y otorgando protagonismo
a sus intereses y posturas” (Osorio, 2002)

En este orden de ideas, la mediación se rige por algunas características

especiales, las cuales Acosta (2010) menciona de la siguiente forma:
SOLEMNE: exige registro en un acta que consigne los compromisos y
obligaciones que adquieren las partes. BILATERAL: establece intereses
enfrentados y obligaciones asumidas por ambas partes. ES
CONMUTATIVA: las obligaciones que surgen son concretas, claras y
SOLEMNE: exige registro en un acta que consigne los compromisos y
obligaciones que adquieren las partes. BILATERAL: establece intereses
enfrentados y obligaciones asumidas por ambas partes. ES
CONMUTATIVA: las obligaciones que surgen son concretas, claras y 6
precisas. NO ADJUDICATARIA: no concede o asigna derechos. ES VERBAL:
las partes pueden discutir, argumentar, dialogar sobre las diferencias y las
formas de arreglo. NOMINADA: regula normas claras y precisas que la
establece como una institución procesal independiente.

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INMEDIATA: las decisiones

son producto de acuerdos
logrados por las partes sin la
decisión de un tercero
individual o colectivo.
INFORMAL: no está
sometida a ritos o
procedimientos especiales
de trámites. OBJETIVA: versa
sobre la realidad de
derechos ciertos y
determinables. (pp.

INFORMAL: no está sometida a ritos o procedimientos especiales de

trámites. OBJETIVA: versa sobre la realidad de derechos ciertos y
determinables. (pp. 2 – 3) Cabe resaltar que el acuerdo al cual lleguen las
partes no tendrá efectos jurídicos por sí mismos, por lo cual, “las partes
deberán formalizarlo ante notaría o asistir a un centro de conciliación, si
así lo desean” (Osorio, 2002). Aclarado lo anterior, de esta forma la
mediación se establece como uno de los tantos mecanismos de solución
alternativa de conflictos, el cual propicia el ambiente adecuado para el
diálogo, la escucha y la convivencia en forma pacífica.

Cabe resaltar que el acuerdo al cual lleguen las partes no tendrá efectos
jurídicos por sí mismos, por lo cual, “las partes deberán formalizarlo ante

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notaría o asistir a un centro de conciliación, si así lo desean” (Osorio,

2002).En este orden de ideas, es posible concluir que el modelo de
mediación policial promueve una estructura diferente a la mediación
tradicional, que si bien adopta sus conceptos, se enfrenta a varios
obstáculos, tales como la dificultad de ser imparcial, neutral o mantener
confidencialidad, sin embargo, funge como un mecanismo potente para
evitar la escalada del conflicto, brindando a la institución policial la
posibilidad de ser parte íntegra de la comunidad, “resultando en una
forma específica de mediación comunitaria, si se entiende que esta
funciona como un mecanismo que permite brindar a la comunidad la
capacidad de dirimir sus diferencias desde la cooperación y el diálogo”

Los conflictos que pueden ser sometidos a un proceso de mediación

policial • Problemas de convivencia social. • Problemas de convivencia
vecinal. • Molestias ocasionadas por ruidos. • Molestias ocasionadas por
obras. • Molestias ocasionadas por animales domésticos o mascotas. •
Problemas de salubridad e higiene. • Problemas por ocupación de espacio
público o de uso común Que conflictos no se debe mediar • La Policía,
como servicio de la administración, no podrá prestar un servicio de

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Mediación, cuando la Administración sea una de la partes, es decir, sea la

propia administración la parte reclamada o la reclamante. • Tampoco se
podrá mediar cuando el conflicto se encuentre judicializado y en conflictos
cuya materia sea penal • Se evitará tratar temas de carácter económico o
monetario. • No se podrá realizar la mediación si existe en una de las
partes algún tipo de patología psíquica o psicológica de carácter grave, en
la que las facultades cognitivas se encuentren mermadas o afectadas. (pp.
8 – 9)

Que conflictos no se debe mediar • La Policía, como servicio de la

administración, no podrá prestar un servicio de mediación, cuando la
Administración sea una de la partes, es decir, sea la propia administración
la parte reclamada o la reclamante. • Tampoco se podrá mediar cuando el
conflicto se encuentre judicializado y en conflictos cuya materia sea penal
• Se evitará tratar temas de carácter económico o monetario. • No se
podrá realizar la mediación si existe en una de las partes algún tipo de
patología psíquica o psicológica de carácter grave, en la que las facultades
cognitivas se encuentren mermadas o afectadas. (pp. 8 – 9) Se puede
observar que al disponer de una lista enunciativa de los casos en que se

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Puede y no se puede ejercer la mediación policial, resulta mucho más

sencillo para el agente ilustrar los posibles conflictos en los cuales ejercerá
su rol mediador, pues como se ha mencionado, no siempre será posible
practicar la mediación como mecanismo alterno de solución al conflicto,
esto debido a la particularidad de su rol como agente policial. Ventajas del
proceso de mediación policial La mediación policial ofrece las mismas
ventajas que la mediación tradicional, pues su objetivo sigue siendo el
mismo, pero aplicado desde el modelo de policía comunitaria. Por lo
anterior, (Mazo, 2013) propone las siguientes ventajas que ofrece el
proceso de mediación:

Ventajas del proceso de mediación policial La mediación policial ofrece las

mismas ventajas que la mediación tradicional, pues su objetivo sigue
siendo el mismo, pero aplicado desde el modelo de policía comunitaria.
Por lo anterior, (Mazo, 2013) propone las siguientes ventajas que ofrece el
proceso de mediación:

-Ahorro de tiempo y dinero: son procesos de resultados casi inmediatos y

de bajo costo; no requieren de abogado. - Las partes en conflicto cumplen
con más agrado la solución que ellos mismos plantearon y no la impuesta

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Por un tercero. Además, ambos procesos les generan satisfacción, y

control del proceso y del resultado. -Produce tranquilidad: por las
condiciones en que se producen estos mecanismos de resolución de
conflictos, las tensiones y los disgustos provocados por largos procesos
disminuyen notablemente. - Mejora las relaciones entre las partes y
facilita el proceso de futuros acuerdos.

b) Escucha a las partes – exposición del conflicto: En esta etapa, el agente

mediador deberá escuchar a las partes, dejando que expongan el conflicto
sobre el cual se encuentran inmersos. “Esta etapa está diseñada para
permitir a los involucrados identificar los puntos principales de conflicto,
así como el punto de vista contrario” ((Ajuntamet de Valencia s.f, p. 10-11)
Será fundamental que el agente mediador esté capacitado en técnicas de
escucha y parafraseo, “logrando resumir el contexto de lo relatado por las
partes, extrayendo los aspectos negativos o la carga negativa, con el fin de
evitar la escalada del conflicto, procurando dar énfasis sobre la carga
positiva” (Toledo, s.f), sin tomar parte o exponer su punto de vista. c)
Búsqueda de intereses – recolección de información: En este punto, el
mediador debe procurar la fluidez de las partes, para así poder recolectar
la información necesaria para identificar el conflicto. Su intervención debe
limitarse a la de un moderador, sin dar su opinión a los intervinientes.En la

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Legislación catalana se recoge la mediación familiar y los conflictos

relacionados en el ámbito de asociaciones y fundaciones, de la propiedad
horizontal y las urbanizaciones de vecindad, Medianería, cercados, cargas,
inmisiones y servidumbres relacionadas con la comunidad, tal como la
Ordinaria indivisa, propiedad horizontal, comunidad especial por turnos,
etc.

Conflictos en el ámbito de la convivencia ciudadana y social, conflictos

derivados de la coexistencia de diversas culturas presentes en Cataluña,
conflictos de ocupación, de usurpación... En muchos de los conflictos
mencionados en primera instancia, las personas suelen acudir a la policía
porque es un servicio de 24 de horas.

Debe señalarse que las diferentes normativas plantean ir a la mediación

cuando ya existe un conflicto, y las partes, previsiblemente, habrán
demantener relaciones en el futuro. En este punto hay que hacer una
breve mención a la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores.

El Código Penal introdujo la conciliación y la reparación del daño como

formas de solucionar el conflicto. Respecto a la mediación penal en
personas adultas, el Código Penal establece como circunstancia

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Atenuante, en el artículo 21.5 en relación con el artículo 66: “la de haber

procedido el culpable a reparar el daño ocasionado a la víctima, o
disminuir sus efectos, en cualquier momento del procedimiento y con
anterioridad a la celebración del juicio oral”. En el artículo 84 del Código
Penal, el juez o tribunal también podrá condicionar la suspensión de la
ejecución de la pena cuando las partes en el proceso de mediación llegan
a un acuerdo para la reparación del daño causado. 1ª El cumplimiento del
acuerdo alcanzado por las partes en virtud de mediación, en relación a la
reparación del daño causado. Cabe recordar que está vedada
expresamente la mediación en todos los casos de violencia de género.

Aclaración sobre los principios de la mediación Voluntariedad Referida a

los mediados, las partes son libres de acogerse o no a la mediación,
también de desistir de la misma en cualquier momento del proceso. En el
ámbito penal corresponde al juez, con el acuerdo del ministerio fiscal, la
derivación de los casos al servicio de la mediación. Esta derivación puede
ser de oficio a instancia de las partes implicadas en el proceso, tal como se
recoge en el art. 21.5 del Código Penal. Imparcialidad y neutralidad La
imparcialidad y neutralidad se refieren a las personas mediadoras y
técnicos. La persona mediadora ha de ayudar a los participantes a asumir
los compromisos y las decisiones sinimponer ninguna solución ni ninguna
medida concreta, sin tomar parte en la toma de decisiones ni decantarse a

Mediación Policial 20
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Favor de ninguna de las partes. Neutralidad: para encontrar el concepto

hay que acudir a la Recomendación del Comité de Ministros del Consejo
de Europa núm. R (98) I de 21 de enero de 1998, que relaciona los
principios de la mediación familiar.

El mediador es imparcial en las relaciones con las partes y es neutral

respecto al resultado del proceso. Los mediadores deben permanecer
neutrales, tanto en el proceso como en el resultado. Normalmente
ayudarán a las partes a identificar y explorar las opciones disponibles y su
viabilidad, y cuando sea conveniente les facilitarán información, pero no
consejo, sobre lo que las partes deseen conocer. Los policías y los jueces
pueden ser imparciales, pero no neutrales, puesto que se debe tomar una
decisión final impuesta por ley. Los mediadores no permanecerán
neutrales en caso de desequilibrios significativos en las posiciones de
fuerza o asuntos de seguridad (abuso infantil, violencia de género,
amenazas de violencia o intimidación). Confidencialidad La
confidencialidad afecta tanto a mediadores como a mediados.

Las personas mediadoras y técnicos que participen en el procedimiento

están obligados a la confidencialidad por el secreto profesional. En la

Mediación Policial 21
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Mediación penal, los acuerdos serán conocidos por el juzgado, aunque no

se llegue a un acuerdo.

No hay confidencialidad cuando la información comporta una amenaza

para la vida y la integridad física o psíquica de una persona; quedan
excluidos de la confidencialidad los casos de violencia doméstica o
violencia de género. Una vez realizada esta breve introducción sobre el

Contexto normativo y conceptos, continuaremos hacia una propuesta de

cómo gestionar los conflictos

Algunos aspectos del autor Joan Jordán… Policía, mediación y gestión de

conflictos.-

Mediación Policial 22
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CONSIDERACIONES GENERALES Y CONCEPTOS.-

Tomar los conflictos como una oportunidad para resolver un
conflicto y alcanzaremos la paz interior.

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IDEAS ACERCA DE LA MEDIACION.

Que es compartir e
Intercambiar ideas
Nos permite
Conversar eficazmente
Y llegar a entendernos

Mediación Policial 23
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Del dialogo se benefician las personas implicadas en un

conflicto.

Es posible llegar a
Entendernos a través de
Distintas formas. Las más
Habituales es la negociación
Y la mediación

Tener una buena relación con las

Personas que nos rodean hace que
Tengamos una vida un poco más
Serena.
Lograr un acuerdo con quienes
Estamos distanciados o
Disgustados, nos hace más felices

Mediación Policial 24
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Simboliza diálogo,

Acuerdo y mediación

MEDIACIÓN
La mediación nos permite
Pasar del desacuerdo y la
Oposición, al acuerdo y la
Coincidencia a través del
Diálogo guiado y técnicas
Específicas que utilizan los
Mediadores

¿Qué nos ofrece

Lamediación?

Resolver
Conflictosenmediación

TePermitirá
Conservar la relación que te
Interese
Adecuar la solución a tus
Necesidades
Agilizar los tiempos y los gastos

Mediación Policial 25
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Ser escuchado y comprendido

NEGOCIACIÓN
Es un proceso de
Revista Digital
Comunicación entre dos o
Más personas. Se benefician
Del proceso quienes
Requieren una solución a una
Situación interpersonal
Armonizamos diferencias y
Logramos objetivos satisfactorios para todos

¿PARA QUE SER UNA PERSONA MEDIADORA¿

Para mejorar la propia calidad de vida,

Para ayudar de forma positiva, creativa y enriquecedora

Reflexión.- SER MEDIADOR ES UNA CONSTRUCCION

PERSONAL DE UN PERFIL DETERMINADO, NO ES ALGO QUE
SOLO SE ESTUDIA, TODOS TENEMOS EL POPTENCIAL DE
SER UNO.

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