Resolucion L-0072 Desequilibrio Financiero

RESOLUCIÓN No L-0072
RESOLUCION No. L-0072 de 2020

(21 de diciembre de 2020)
POR MEDIO DE LA CUAL EL AGENTE ESPECIAL LIQUIDADOR DECLARA

CONFIGURADO EL DESEQUILIBRIO FINANCIERO DEL PROGRAMA DE LA
ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE
COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR
El Agente Especial Liquidador del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE

SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA
- COMFACOR, entidad identificada con el NIT. 891.080.005-1, en ejercicio de sus
facultades legales, especialmente las contenidas en las Resoluciones Nos. 7184 del 23 de
Julio de 2019 y 09978 del 21 de noviembre de 2019 expedidas por la Superintendencia
Nacional de Salud, en el Decreto Ley 663 de 1993 (Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero), modificado a su vez por la Ley 510 de 1999 y el Decreto 2555 de 2010 y demás
normas que lo modifiquen, y
CONSIDERANDO
CAPÍTULO PRIMERO
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN

LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA -
COMFACOR
Que mediante Resolución No. 0316 del 5 de marzo de 1996, la Superintendencia Nacional
de Salud aprobó a la Caja de Compensación Familiar de Córdoba -COMFACOR- para
administrar los recursos del Régimen Subsidiado, con el objeto de garantizar la prestación
del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado - POS-S y fue habilitado para la administración
del régimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Que con la expedición del Decreto 515 de 2004 y la Resolución No 581 de 2004, la CAJA
DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA “COMFACOR” revalidó las condiciones
con las cuales se le había otorgado la autorización de funcionamiento al PROGRAMA DE
LA SALUD y mediante Resolución 104 de 2006, que fue confirmada por la Resolución 683
de 2006, la Superintendencia Nacional de Salud resolvió habilitarla, condicionando tal
decisión a la adopción y cumplimiento de un Plan de Desempeño o de Mejoramiento.
Que la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo establecido en el

numeral 1° del artículo 113 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, mediante
Resolución 002263 del 04 de agosto de 2016, adoptó medida preventiva de vigilancia
especial al PROGRAMA DE LA SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE
CORDOBA “COMFACOR”, identificada con el NIT. 891.080.005-1 por el término inicial de
Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

E-mail: [email protected]
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un (1) año y limitó su capacidad para realizar nuevas afiliaciones y para aceptar traslados,
medida que fue prorrogada mediante Resoluciones 002575 del 4 de agosto de 2017, 04086
del 27 de marzo de 2018 y 10017 del 28 de septiembre de 2018, con vigencia hasta el 30
de abril de 2019.
Que mediante Resolución 010349 del 24 de octubre de 2018, la Superintendencia Nacional

de Salud, negó la aprobación del Plan de Reorganización Institucional presentado por la
CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA “COMFACOR” y otros solicitantes.
Que mediante la Resolución 299 del 31 de enero de 2019, confirmada mediante Resolución
624 del 15 de febrero de 2019 la Superintendencia Nacional de Salud ordenó revocar
totalmente la autorización de funcionamiento al PROGRAMA DE LA ENTIDAD
PROMOTORA DE SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACION DE FAMILIAR DE
CORDOBA-COMFACOR-.
Que el PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación

Familiar de Córdoba- COMFACOR, logró el traslado del 100% de sus afiliados el 31 de
Marzo de 2019.
Que mediante Resolución 007184 del 23 de Julio de 2019 la Superintendencia Nacional de

Salud ordena la toma de posesión de bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa
administrativa para liquidar el PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
DE LA CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR- identificada
con NIT. 891.080.005-1, por el término de dos (2) años.
Que el Artículo quinto de la citada resolución dispuso designar como Liquidador del
PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación Familiar
de Córdoba- COMFACOR, a JORGE ORLANDO BERNAL GUACANEME, identificado
con la cédula de ciudadanía 79.104.704 de Bogotá, para que ejecute los actos necesarios
para desarrollar y llevar hasta su culminación el proceso liquidatorio de PROGRAMA DE
LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación Familiar de Córdoba-
COMFACOR.
En cuanto a la naturaleza de los actos del liquidador, establece el numeral 2 del artículo
295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero:
“(…) 2. Naturaleza de los actos del liquidador. Las impugnaciones y

objeciones que se originen en las decisiones del liquidador relativas a la
aceptación, rechazo, prelación o calificación de créditos y, en general, las que
por su naturaleza constituyan actos administrativos, corresponderá dirimirlas
a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Los actos administrativos
del liquidador gozan de presunción de legalidad y su impugnación ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo no suspenderá en ningún caso el
proceso liquidatorio.

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Contra los actos administrativos del liquidador únicamente procederá el

recurso de reposición; contra los actos de trámite, preparatorios, de impulso
o ejecución del proceso, no procederá recurso alguno. (…).” ¿
Que el régimen jurídico aplicable a la intervención forzosa administrativa para liquidar el

PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA CAJA
DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, conforme a lo dispuesto
en el artículo 1º del Decreto No. 1015 de 24 de mayo de 2002 y en el artículo 1 del Decreto
3023 del 11 de diciembre de 2002, es el previsto en la Resolución No. 007184 del 23 de
Julio de 2019, expedida por la Superintendencia Nacional de Salud, en el Decreto Ley 663
de 1993 (Estatuto Orgánico del Sistema Financiero), modificado a su vez por la Ley 510 de
1999 y lo dispuesto en el Decreto 2555 de 2010 y las disposiciones que las modifiquen,
sustituyan, complementen, adicionen o reglamenten y cuando estas normas, hacen
referencia a la Superintendencia Financiera de Colombia, se debe entender que dicha
referencia se hace a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.
El proceso de liquidación del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE

LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA - COMFACOR, inició el día
veintinueve (29) de julio de dos mil diecinueve (2019), fecha en la cual se realizó la toma
de la entidad en liquidación.
CAPÍTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO DE LA LIQUIDACIÓN
Que el procedimiento aplicado por la Superintendencia Nacional de Salud en materia de

procesos de intervención forzosa administrativa, para administrar o liquidar las entidades
vigiladas, hasta tanto no se disponga algo diferente en la reglamentación que el Gobierno
Nacional lleve a cabo a la Ley 1438 de 2011, es el previsto en el Decreto 663 de 1993
“Estatuto Orgánico del Sistema Financiero”, modificado a su vez por la Ley 510 de 1999 y
lo dispuesto en el Decreto 2555 de 2010.
Que los artículos 294 y 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, le otorgan
competencia legal al Agente Especial Liquidador para adelantar el proceso concursal y
emitir actos administrativos con fuerza vinculante y presunción de legalidad.
Que en cumplimiento de lo señalado en los artículos 9.1.3.2.1 y 9.1.3.2.2 del Decreto 2555
de 2010, el PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE LA CAJA DE
COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA - COMFACOR, publicó el primer aviso
emplazatorio el día 05 de agosto de 2019 en los periódicos EL MERIDIANO y EL
HERALDO y el segundo aviso emplazatorio se realizó el día 21 de agosto de 2019 en los
periódicos EL MERIDIANO y EL HERALDO, con el fin de que todas las personas naturales
o jurídicas de carácter público o privado que se consideraran con derecho a formular

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reclamaciones de cualquier índole contra Comfacor, presentaran sus reclamaciones

oportunas, desde el 22 de agosto de 2019 hasta el 02 de octubre de 2019, inclusive. Así
mismo se advirtió que a las reclamaciones presentadas a partir del 03 de octubre de 2019,
serán calificadas y graduadas como EXTEMPORÁNEAS.
Que así mismo, desde el 29 de julio de 2019 se remitieron oficios dirigidos a las autoridades
judiciales, Superintendente de Notariado y Registro, Oficinas de Registro de Instrumentos
Públicos, Ministerio de Transporte, Ministerio de Salud y Protección Social, Procuraduría
General de la Nación, Contraloría General de la República, Superintendencia de Subsidio
Familiar, a los entes fiscales y parafiscales, entre otros, informando acerca de la
intervención forzosa administrativa para liquidar el PROGRAMA DE LA ENTIDAD
PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR DE CORDOBA- COMFACOR-, y solicitando la aplicación de las medidas de ley.
Que el artículo 9.1.3.2.2 del Decreto 2555 de 2010, señala el término de un (1) mes como
periodo máximo para la presentación de reclamaciones con cargo a la masa de liquidación
el cual deberá ser contado a partir de la publicación del último aviso emplazatorio, para el
caso del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE
LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, el segundo y
último aviso emplazatorio fue publicado el 21 de Agosto de 2019.
Que en el periodo comprendido entre el 22 de agosto y el 2 de octubre de 2019, se

presentaron al proceso liquidatorio del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE
SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA
–COMFACOR- las reclamaciones que se enlistaron en el traslado de créditos presentados
oportunamente fijado el 17 de octubre de 2019 a las 8:00 am y desfijado el 23 de octubre
de 2019, en los términos del artículo 9.1.3.2.3 del Decreto 2555 de 2010.
Que una vez vencido el término para presentar objeciones a los créditos presentados de
manera oportuna dentro del proceso de LIQUIDACIÓN DEL PROGRAMA DE LA ENTIDAD
PROMOTORA DE SALUD EPS DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
CORDOBA-COMFACOR-, NO se presentaron objeciones a los créditos oportunamente
reclamados y referenciados en el traslado de créditos presentados oportunamente de fecha
17 de octubre de 2019, dentro del proceso Liquidatorio del PROGRAMA DE LA ENTIDAD
PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-.
Que mediante Resolución 09978 del 21 de noviembre de 2019 de la Superintendencia

Nacional de Salud modificó el Artículo Quinto de la Resolución 007184 de 2019, y adicionó
que el Liquidador deberá realizar una auditoría integral de las cuentas médicas del
PROGRAMA DE LA SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
CÓRDOBA-COMFACOR, que se presenten de conformidad con lo dispuesto en el artículo
9.1.3.2.2 del Decreto 2555 de 2010, que por su naturaleza así lo requieran.

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CAPÍTULO TERCERO
DE LA EVALUACIÓN DEL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PROGRAMA DE LA

COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR
3.1. De los requisitos para determinar el equilibrio financiero del proceso de

liquidación forzosa administrativa
Que el Artículo 9.1.3.6.2 del Decreto 2555 de 2010 (Artículo 49 Decreto 2211 de 2004),
sobre Determinación del equilibrio financiero del proceso de liquidación forzosa
administrativa, establece los requisitos que se deben cumplir para que el liquidador declare
el equilibrio financiero de la entidad en proceso de liquidación, en los siguientes términos:
“El liquidador realizará cada seis (6) meses a partir del segundo año de la
liquidación, o en cualquier momento del proceso a solicitud del Fondo de
Garantías de Instituciones Financieras –FOGAFIN, una evaluación objetiva que
permita establecer si la relación entre la venta de activos y los gastos administrativos
justifica continuar con el esfuerzo de realización de los activos para el pago de
acreencias. En el evento en que el liquidador determine que la relación no justifica la
continuidad del proceso de realización de los activos y el pago de acreencias, deberá
proceder de manera inmediata a aplicar las reglas sobre activos remanentes y
situaciones jurídicas no definidas previstas en los siguientes artículos.” (Negrilla y
subrayado fuera del texto original)
Que de acuerdo a lo anterior, y al no cumplirse con el término de dos (02) años de proceso
de liquidación, toda vez que el proceso inició el veintinueve (29) de julio de dos mil
diecinueve (2019) tal y como lo indica el acta de toma de posesión del liquidador, la
Superintendencia Nacional de Salud procedió a dar aplicación al 9.1.3.6.2 (Artículo 49
Decreto 2211 de 2004), en el sentido de solicitar la evaluación objetiva de que trata dicha
norma, por solicitud de tal Superintendencia, entendiéndose que para todos los efectos de
aplicación del decreto 2555 de 2010, relacionados con FOGAFIN, deberá entenderse hecha
la referencia a la Superintendencia Nacional de Salud.
Por lo anterior, mediante el oficio 202082301357591 del catorce (14) de octubre de dos mil
veinte (2020), la Superintendencia Nacional de Salud radicó ante el Programa de Salud en
liquidación, la solicitud de determinación del equilibrio financiero del proceso de liquidación
de COMFACOR EPS.

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3.1.1. De la evaluación objetiva de conformidad al 9.1.3.6.2 del decreto 2555 (Artículo

49 Decreto 2211 de 2004),
Que al haberse recibido la solicitud de la evaluación objetiva con fines de revisión del
equilibrio económico, cuando se haga antes de los dos (2) años de iniciado el proceso, debe
estar precedida de una solicitud de la Superintendencia Nacional de Salud.
De acuerdo a lo anterior, mediante la comunicación No. RADICADO 20201212016496

EPSS EN LIQUIDACIÓN – 008190 de fecha doce (12) de diciembre de 2020 (Anexo No.
01), radicada ante la Superintendencia Nacional de Salud el día diecisiete (17) de diciembre
de 2020, se presentó la evaluación objetiva de que trata el artículo 9.1.3.6.2 del decreto
2555 (Artículo 49 Decreto 2211 de 2004), en los siguientes términos:
Que los saldos de los derechos y de las obligaciones del Programa de Salud en liquidación,
de acuerdo a lo indicado en el informe de rendición de cuentas con corte a 30 de noviembre,
se tiene:
ESTADO ESPECIAL DE LIQUIDACIÒN

PERIODO: 31 DE OCTUBRE DE 2020
Concepto Valor
Banco 5.982.915.365
Cartera 31.784.667.804
Contingencias Procesos 7.898.173.891
Total Derechos 45.665.757.060
Gasto de Administración 332.778.882

Acreencias Oportunas 284.192.382.526
Acreencias extemporáneas 4.649.763.073
PACINORE 71.283.354.959
Provisiones de los Procesos Judiciales 1.159.679.811
Total Obligaciones 361.617.959.251,00
Déficit al 31 de octubre de 2020 - 315.952.202.191,00
Que los bienes muebles del Programa de Salud hoy en Liquidación susceptibles de venta,
fueron transferidos a título de dación en pago a la Caja de Compensación Familiar de
Córdoba tal y como consta en la resolución No. L-0011 de 2020:

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ARTÍCULO PRIMERO: TRANSFERIR a título de dación en pago a favor de la CAJA

DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR entidad identificada
con el NIT. 891.080.005-1, los novecientos cuarenta y dos (942) bienes muebles que
se encuentran relacionados en el anexo No. 01, avaluados por la suma
correspondiente a SESENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS VEINTICUATRO
MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($ 66’224.731,00.) M/CTE.
Que con relación a los activos por conceptos de contingencias y cartera, es importante
manifestar que su ingreso es incierto, por lo tanto, se considera que los únicos bienes
muebles susceptibles de venta como se indicó ya fueron transferidos, por lo tanto,
actualmente el Programa no tiene bienes para la venta.
De acuerdo a lo anterior, al realizar la evaluación entre la relación de la venta de activos y

los gastos administrativos se encontró que no existen bienes para la venta que puedan
cubrir los gastos de administración pendientes por pagar por parte del Programa de Salud,
por lo tanto, no se justifica la continuidad del proceso por cuanto los recursos disponibles
no son suficientes para continuar con la realización de los activos y el pago de las
acreencias, por lo tanto, se configura desequilibrio financiero del PROGRAMA DE LA
ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
CÓRDOBA -COMFACOR EN LIQUIDACIÓN.
Que a la firma consultora SAC Consulting se le presentó la rendición de cuentas con corte
31 de octubre de 2020, con el fin de obtener la aprobación sobre el desequilibrio financiero,
así las cosas, el día 1º de diciembre fue radicado ante el Liquidador el informe del Contralor
con Funciones de Revisor Fiscal, doctor Never Mejía Matute, que en el ítem otros asuntos
(Anexo No. 02), manifestó:
6. Al cierre del mes de octubre de 2020, los activos totales ascienden a $37.767
millones de pesos, valores que no son suficientes para cubrir los gastos
administrativos y pasivos calificados y graduados en el proceso liquidatorio como
oportunos, generándose desequilibrio desde el punto de vista financiero del
Programa de COMFACOR EPS liquidado. (Negrilla y subrayado fuera del texto
original.)
Que con la comunicación No. RADICADO 20201212016496 EPSS EN LIQUIDACIÓN –

008190 de fecha doce (12) de diciembre de 2020, presentada ante la Superintendencia
Nacional de Salud, se dio cumplimiento al requisito de evaluación objetiva indicado en el
artículo 9.1.3.6.2 del decreto 2555 (Artículo 49 Decreto 2211 de 2004).

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Que con la comunicación No. RADICADO 20201215016517 EPSS EN LIQUIDACIÓN –

008194 de fecha quince (15) de diciembre de 2020, radicada ante la Supersalud, por medio
de la cual se actualizaron los estados financieros del Programa de Salud En Liquidación
con corte treinta (30) de noviembre de 2020 (Anexo No. 03), el cual refleja la siguiente
información:
ESTADO ESPECIAL DE LIQUIDACIÒN

PERIODO: 30 DE NOVIEMBRE DE 2020
Concepto Valor
Banco 6.005.464.049
Cartera 30.389.575.887
Contingencias Procesos a favor 7.898.173.891
Total Derechos 44.293.213.827
Gasto de Administración 252.148.882

Acreencias Oportunas 284.215.952.776
Acreencias extemporáneas 4.709.756.620
Provisiones de los Procesos Judiciales
1.159.679.810
presentados en el auto
PACINORE No Masa 1.964.393.078
PACINORE Contingencias Procesos
70.410.525.016,00
Judiciales
Total Obligaciones 362.712.456.182
Déficit al 30 de noviembre de 2020 -318.419.242.355
3.2. De la determinación del pasivo
Que existe un pasivo denominado “gastos de administración” en los términos del artículo
9.1.3.5.2 del Decreto 2555 de 2010 que asciende a la suma de DOSCIENTOS CINCUENTA
Y DOS MILLONES CIENTO CUARENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y
DOS PESOS ($252.148.882)
Que al treinta (30) de noviembre de 2020 el pasivo del PROGRAMA DE LA ENTIDAD

PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR culminó con los siguientes reconocimientos y
prelaciones de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1797 de 2016:
Concepto Valor Reclamado Valor Reconocido Valor Rechazado

No masa $ 96.021.241.664 $ 966.931.816 $ 95.054.309.848
Prelación A $ 26.673.596.709 $ 3.224.871.219 $ 23.448.725.490
Prelación B $ 645.389.392.973 $ 244.083.862.059 $ 401.305.530.914

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Prelación C $ 11.601.081.000 $ 11.601.081.000,00 $0
Prelación E $ 125.472.330.837 $ 29.405.663.632 $ 96.066.667.205
Subtotal
Oportunas
$ 905.157.643.183 $ 289.282.409.726 $ 615.875.233.457
Extemporáneas No
$ 4.772.022.226 $ 320.859.399 $ 4.451.162.827
masa
Extemporáneas
$ 36.675.666.827 $ 4.329.425.901 $ 32.346.240.926
Masa
Subtotal
$ 41.447.689.053 $ 4.650.285.300 $ 36.797.403.753
Extemporáneas
Total $ 946.605.332.236 $ 293.932.695.025 $ 652.672.637.211
Que, con los activos del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN

LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –
COMFACOR, se pagó los valores reconocidos EXCLUIDOS de la y los reconocidos en
PRELACION A; por la suma de CUATRO MIL CIENTO NOVENTA Y UN MILLONES
OCHOCIENTOS TRES MIL TREINTA Y CINCO PESOS ($ 4.191.803.035).
Que, de igual forma, conforme lo establecido en los actos administrativos de calificación y

graduación de acreencias se dedujo del valor reconocido, las sumas de dineros que los
acreedores del PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN
DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, hayan
obtenido en calidad de anticipos o pagos parciales y demás hechos financieros que se
encuentren contabilizados.
Descuento Saldo Final Pendiente

Anticipos Por Pagar
Prelación B $ 645.389.392.973 $ 244.083.862.059 $ 401.305.530.914 $ 803.128.559 $ 243.280.733.500
Prelación C $ 11.601.081.000 $ 11.601.081.000,00 $0 $ 0,00 $ 11.601.081.000,00
Prelación E $ 125.472.330.837 $ 29.405.663.632 $ 96.066.667.205 $ 71.524.455 $ 29.334.139.176,78
Subtotal
$ 782.462.804.810 $ 285.090.606.691 $ 497.372.198.119 $ 874.653.014 $ 284.215.953.677
Oportunas
Extemporáneas
$ 4.772.022.226 $ 325.659.399 $ 4.446.362.827 $0 $ 4.446.362.827
No masa
Extemporáneas
$ 36.675.666.827 $ 4.384.097.221 $ 32.291.569.606 $0
Masa $ 4.384.097.221
Subtotal
$ 41.447.689.053 $ 4.709.756.620 $ 36.737.932.433 $0 $ 4.709.756.620
Extemporáneas
Total $ 823.910.493.863 $ 289.800.363.311 $ 534.110.130.553 $ 874.653.014 $ 288.925.710.297
Que en virtud de lo anterior, se tiene que a la fecha el valor total del pasivo reconocido
pendiente de pago por parte del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –
COMFACOR asciende a la suma de DOSCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL

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NOVECIENTOS VEINTICINCO MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL DOSCIENTOS

NOVENTA Y SIETE PESOS ($ 288.925.710.297) 1
Que concomitante con lo anterior, el Liquidador se pronunció acerca del Pasivo cierto no
Reclamado, regulado en el artículo 9.1.3.2.7 del Decreto 2555 de 2010, dentro del cual se
obtuvieron los siguientes resultados:
3. PACINORE
Concepto Valor
Pacinore No Masa $ 1.964.393.078
Pacinore Contingencias Procesos $ 70.410.525.016
Total Pacinore $ 72.374.918.094
3.3. De la conformación del activo
Que conforme se refleja en los estados financieros, el total de activos disponibles del
PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR asciende a la
suma de CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES
DOSCIENTOS TRECE MIL OCHOCIENTOS VEINTISIETE PESOS ($44.293.213.827),
discriminados de la siguiente manera:
ACTIVOS - FINANCIAMIENTO AL CIERRE DEL PROCESO DE

LIQUIDACIÓN
Concepto Valor
Bancos $6.005.464.049
Cuenta maestra pagadora $74.885
Otras cuentas $4.629.553.979
Cuenta maestra recaudadora $1.375.835.185
Cartera $30.389.575.887
Recobros entidades territoriales $17.263.482.958
Compañías aseguradoras $5.312.707.731
UPC Cuentas por cobrar $3.016.608.076
UPC Deuda de difícil cobro $1.534.953.237
Avances y anticipos $872.557.335
Avances y anticipos difícil cobro $2.232.771.758
Otros deudores (títulos judiciales y otros) $2.850.022.565
Provisión deudores -$2.693.527.773
Pretensiones procesos a favor $7.898.173.891
TOTAL RECURSOS PARA FINANCIAR $44.293.213.827
1
De este valor se excluyen las contingencias judiciales por no constituir créditos actualmente exigibles.

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Que los valores correspondientes a “cartera” y a “pretensiones procesos a favor” no

constituyen un activo actualmente disponible, pues su consolidación está sujeta al
cumplimiento de una condición favorable (fallo o recaudo).
3.4. Del desequilibrio financiero
Que la fórmula contable de equilibrio financiero responde a la siguiente ecuación: Activo =

Pasivo + Patrimonio.
Que todo lo anterior generó cifras consolidadas a 30 de noviembre de 2020 por:
Total Activos: CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES

DOSCIENTOS TRECE MIL OCHOCIENTOS VEINTISIETE PESOS ($44.293.213.827)
Total Pasivos: DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS UN MILLONES

NOVECIENTOS TREINTA Y UN MIL CIENTO DIECISÉIS PESOS ($ 292.301.931.166), sin
incluir, las contingencias de los procesos judiciales que se encuentran dentro del pasivo
cierto no reclamado.
Patrimonio Neto Negativo o un Patrimonio de Entidades en Procesos Especiales de

Liquidación Negativo por valor de DOSCIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL OCHO
MILLONES SETECIENTOS DIECISIETE MIL TRESCIENTOS TREINTA Y NUEVE PESOS
($-248.008.717.339)
Que a la fecha se pagó la totalidad de los créditos oportunamente reconocidos como

excluidos de la masa de la liquidación y los reconocidos en prelación A); razón por la cual,
el saldo de los de los activos del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD
EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –
COMFACOR ascienden a la suma de CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS
NOVENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS TRECE MIL OCHOCIENTOS
VEINTISIETE PESOS ($44.293.213.827).
Por lo anterior, los activos remanentes del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA

DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
CÓRDOBA – COMFACOR deberán ser distribuidos a prorrata para el pago de los créditos
reclamados y aceptados oportunamente de prelación B), por lo cual no será posible pagar
los créditos reclamados oportunamente y reconocidos de prelación C), los créditos
reclamados y reconocidos oportunamente prelación E). En igual sentido no se podrá para
pagar los créditos no masa, prelación A), prelación B), prelación C), prelación E),
reclamados de manera extemporánea y reconocidos en el proceso liquidatorio, como
tampoco será posible pagar o constituir reserva de ningún tipo de condena por concepto de
procesos ejecutivos, ordinarios y sancionatorios en curso o no reclamados en contra de la
entidad, así como la compensación por la pérdida del poder adquisitivo de que trata el
artículo 9.1.3.5.8 del Decreto 2555 de 2010, ni el pago del pasivo interno del PROGRAMA

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DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EPS DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN

FAMILIAR DE CORDOBA-COMFACOR-, por el agotamiento total de sus activos,
configurándose un desequilibrio económico entre los activos y los pasivos de la
intervenida.
CAPITULO CUARTO
DE LOS PROCESOS ORDINARIOS, DECLARATIVOS, EJECUTIVOS, DE
RESPONSABILIDAD FISCAL Y/O SANCIONATORIOS
Que previo a desarrollar el tema que ahora sobreviene, se hace imperativo traer a colación
lo ya expresado a lo largo de esta Resolución, en lo referente al procedimiento aplicado por
la Superintendencia Nacional de Salud en materia de Procesos de Intervención Forzosa
Administrativa, para administrar o liquidar las entidades vigiladas, que no es otro que el
previsto en el Decreto Ley 663 de 1993 o Estatuto Orgánico del Sistema Financiero,
modificado a su vez por la Ley 510 de 1999 y lo dispuesto en el Decreto 2555 de 2010.
Que de conformidad con lo anterior, y con fundamento jurídico en el Decreto 2555 de 2010,
artículo 9.1.1.1.1. el Agente Especial Liquidador de la adoptó como medida preventiva
obligatoria la aplicabilidad dentro del proceso liquidatorio que se adelanta, los literales d)
La comunicación a los jueces de la República y a las autoridades que adelanten procesos
de jurisdicción coactiva, sobre la suspensión de los procesos de la ejecución en curso y la
imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase contra la entidad objeto de toma de
posesión con ocasión de obligaciones anteriores a dicha medida, y la obligación de dar
aplicación a las reglas previstas por los artículos 20 y 70 de la Ley 1116 de 2006; y e) La
advertencia que, en adelante, no se podrá iniciar ni continuar procesos o actuación alguna
contra la intervenida sin que se notifique personalmente al agente especial, so pena de
nulidad.
Que Los artículos 9.1.3.1.1 en su literal c) y el 9.1.3.5.10 del Decreto 2555 de 2010, sobre
el tema de obligaciones por procesos en curso, establecen:
Artículo 9.1.3.1.1 Contenido del acto que ordene la liquidación forzosa

administrativa.
(…)
c) La advertencia de que el pago efectivo de las condenas provenientes de

sentencias en firme contra la entidad intervenida proferidas durante la toma de
posesión se hará atendiendo la prelación de créditos establecidos en la ley y de
acuerdo con las disponibilidades de la entidad;
(…)
Artículo 9.1.3.5.10: Reglas para el pago de obligaciones por procesos en curso.

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Cuando durante el proceso liquidatorio se produzcan sentencias judiciales en contra

de la intervenida y las mismas estén en firme, se les dará el siguiente tratamiento
para su pago:
a) Procesos iniciados antes de la toma de posesión: El liquidador deberá constituir

una reserva razonable con las sumas de dinero o bienes que proporcionalmente
corresponderían respecto de obligaciones condicionales o litigiosas cuya
reclamación se presentó oportunamente pero fueron rechazadas total o
parcialmente, teniendo en cuenta los siguientes criterios: La prelación que le
correspondería a la respectiva acreencia, en caso de ser fallada en contra de la
liquidación y evaluación sobre la posibilidad de un fallo favorable o adverso.
(Subrayado fuera del texto).
En caso de un fallo favorable para el demandante, este deberá proceder a

solicitar la revocatoria de la resolución a que se refiere el artículo 9.1.3.2.4 de
este decreto, en la parte correspondiente a su reclamación y en la cuantía en la
cual fue rechazada, para proceder a su inclusión entre las aceptadas y a su pago
en igualdad de condiciones a los demás reclamantes de la misma naturaleza y
condición, sin que en ningún caso se afecten los pagos realizados con
anterioridad.
Las condenas que correspondan a reclamaciones que no fueron presentadas

oportunamente serán pagadas como pasivo cierto no reclamado;
b) b) Procesos iniciados con posterioridad a la toma de posesión: Cuando haya

obligaciones condicionales o litigiosas originadas durante el proceso liquidatorio,
se hará una reserva adecuada en poder del liquidador para atender dichas
obligaciones si llegaren a hacerse exigibles, o mientras termina el juicio
respectivo, según el caso. Terminada la liquidación sin que se haya hecho
exigible la obligación condicional o litigiosa, la reserva se entregará al Fondo de
Garantías de Instituciones Financieras – FOGAFIN en calidad de mandato, o a
una sociedad fiduciaria encargada de su pago.
Así las cosas, quienes tuviesen procesos declarativos u ordinarios admitidos, a pesar de
haberlos notificado a la entidad en liquidación antes del inicio del proceso liquidatorio,
debían proceder a radicar la reclamación de dicho proceso de manera oportuna en el
periodo comprendido para ello, con el fin de que el Agente Especial Liquidador pudiese
hacer una reserva contable de las pretensiones de la demanda y graduarla en la prelación
legal que le correspondería a la respectiva acreencia, en caso de ser fallada en contra de
la liquidación; así, en caso de un fallo favorable para el demandante, el pago se haría en
igualdad de condiciones a los demás reclamantes de la misma naturaleza y condición, sin
que en ningún caso se afectaran los pagos realizados con anterioridad y siempre teniendo

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en cuenta que se haría en la medida que los recursos financieros de la intervenida lo

permitieran.
Que teniendo en cuenta lo anterior, y la configuración del desequilibrio financiero del

proceso liquidatorio de la entidad, es imposible material y financieramente constituir una
reserva siquiera razonable de ningún tipo de condena por concepto de procesos ejecutivos,
coactivos, ordinarios y sancionatorios en curso o no reclamados en contra del PROGRAMA
DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE
COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR por el agotamiento total de
sus activos.
Que con fundamento en lo anterior y de manera enunciativa, se enlistan los procesos

ordinarios, declarativos, ejecutivos, coactivos, de responsabilidad fiscal y/o sancionatoria
que cursan en contra del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN
LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –
COMFACOR.
Tipo de
Ítem Radicado Jurisdicción Demandante Despacho Judicial Ciudad
proceso
Clínica San Rafael Ltda
-Clínica Oftalmológica
De Sucre-Oftalmólogos
Asociados-Resonancia
E Imágenes Santa
Juzgado Cuarto Civil
María-Neonatologos Ejecutivo
1 20160000600 Ordinaria del Circuito de Sincelejo
De Sucre -Clínica Acumulado
Sincelejo
Pediátrica Niño Jesús -
IPS Jerusalén -
Quirucentro - Incans -
Hospital regional de II
nivel de san marco
Juzgado Tercero
Hospital San Vicente
2 20180014900 Ordinaria Laboral del Circuito Montería Ejecutivo
De Paul
de Montería
Jugado Cuarto Civil
3 20160042800 Ordinaria Clínica del Corazón Municipal de Sincelejo Ejecutivo
Sincelejo
Juzgado Primero
Sociedad de Esp. Ejecutivo
4 20170024100 Ordinaria Laboral Del Circuito Montería
Santa Teresa Laboral
de Montería
Fundación Integral De Juzgado Primero
5 20190012300 Ordinaria Apoyo a la Salud Civil Municipal de Sincelejo Ejecutivo
(FIAS) Sincelejo
Centro Integral de
6 20190005600 Ordinaria del Circuito de Montería Ejecutivo
Salud
Montería

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Tipo de
proceso
Juzgado Primero
IPS Universitaria de
7 20160026700 Ordinaria Laboral Del Circuito Montería Declarativo
Antioquia
de Montería
Tribunal
Contenciosa Cristina Rivera Reparación
8 20150039500 Administrativo de Montería
Administrativa Sánchez Directa
Córdoba
Tribunal
Contenciosa Reparación
9 20150057000 Wilberto Ávila Pérez Administrativo de Montería
Administrativa Directa
Córdoba
Tribunal
Contenciosa Sol Beatriz García Y Reparación
Administrativa Otros Directa
Córdoba
Juzgado Primero
Contenciosa Abrahan Montes Reparación
11 20160014400 Administrativo de
Administrativa Beltrán Directa
Sincelejo Sincelejo
Juzgado Sexto Civil Responsabilidad
Yen Maria Reyes
12 20180009100 Ordinaria del Circuito de Sincelejo Civil
Troncoso
Sincelejo Extracontractual
Juzgado Primero
IPS Universitaria de
13 20170012900 Ordinaria Laboral Del Circuito Montería Declarativo
Antioquia
de Montería
Juzgado Primero
Ordinario
14 20180014100 Ordinaria Beatriz Montiel Miranda Laboral Del Circuito Montería
Laboral
de Montería
Juzgado Segundo
Ordinario
15 20180014300 Ordinaria Ligia Estela Ortega Laboral Del Circuito Montería
Laboral
de Montería
Johana Berrocal Juzgado Segundo Ordinario

16 20180000800 Ordinaria Cereté
Moreno Civil Del Circuito de Laboral
Cereté
Darinel Cárdenas Juzgado Segundo Ordinario

17 20170015500 Ordinaria
Martínez Laboral del Circuito Laboral
de Sincelejo Sincelejo
Juzgado Segundo Ordinario

18 20170014100 Ordinaria Alba Nuñez Díaz
Laboral del Circuito Laboral
de Sincelejo Sincelejo
Juzgado Segundo
19 20190012800 Ordinaria Civil del Circuito de Montería Declarativo
de Paul
Montería
Juzgado Segundo
20 20190050000 Ordinaria Civil Municipal de Montería Declarativo
de Paul
Montería

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Tipo de
proceso
Juzgado Segundo
de Paul
Montería
Contenciosa Nelson Enrique Reparación
22 20130014300 Consejo de Estado
Administrativa Medellin Bogotá Directa
Juzgado Cuarto
Contenciosa Sandra Camila Álvarez Reparación
Administrativa De La Ossa Y Otros Directa
Montería
Juzgado Primero Responsabilidad
Candy Paola Acosta
24 20180025100 Ordinaria Civil del Circuito de Montería Civil
Fuentes Y Otros
Montería Extracontractual
Hospital Pablo Tobón
25 20190001500 Ordinaria del Circuito de Montería Ejecutivo
Uribe de Medellín
Montería
Juzgado Segundo
Contenciosa Héctor Manuel Reparación
Administrativa Martínez Directa
Montería
Marco Fidel Fabra Juzgado Tercero
27 20160029300 Iglesias, Nabel Fabra Administrativo de Montería
Guevara y otros Montería
Juzgado Séptimo
Contenciosa Julio Cesar Argel Administrativo Oral Reparación
28 20140041400 Montería
Administrativa Vergara y otros del Circuito de Directa
Montería
Juzgado Sexto
Contenciosa Martin Elias Campo Reparación
Administrativa Olivero y otros Directa
Montería
Juzgado Cuarto
Contenciosa Luz Claudia Carranza Reparación
Administrativa Posada y Otros Directa
Montería
Juzgado Séptimo
Contenciosa Maria Dominguez Lions Reparación
Administrativa y Otros Directa
Montería
Juzgado Segundo
Contenciosa Viviana Paola Sejin Reparación
Administrativa Montes Directa
Montería
Juzgado Tercero
33 20180021800 Milvia Luz Guzmán Administrativo de Montería
Montería
Juzgado Primero
Mayerly Paternina Ordinario
34 20180018800 Ordinaria Laboral Del Circuito Sincelejo
Lenguias Laboral
de Montería
Juzgado Civil del Ordinario
35 20180002500 Ordinaria Maria Castillo y Otros Sahagún
Circuito Sahagún Laboral

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Tipo de
proceso
Juzgado Tercero Responsabilidad
Gloria Rosa Guerra
36 20200001900 Ordinaria Civil del Circuito de Montería Civil
Serpa
Montería Extracontractual
Juzgado Séptimo
María del Rosario Reparación
37 20180047700 Contenciosa Administrativo de Montería
Pérez Ruiz y otros Directa
Administrativa Montería
Conflictos
derivados de las
Sociedad Cordobesa devoluciones o
Superintendencia
38 20170011800 De Cirugía Vascular glosas de las
Nacional de Salud
Función Del Caribe S.A.S. facturas, literal f)
Jurisdiccional art 126 Ley
Supersalud Bogotá 1438
Juzgado Quinto
Sandra Liliana Cabrera Ordinario
39 Laboral del Circuito Montería
Tovar Laboral
201900069 Ordinaria de Montería
Juzgado Tercero
de Paul
Montería
Juzgado Treinta y
Contenciosa Cuatro Reparación
41 20180027900 Balvina Ortiz López
Administrativa Administrativo de Directa
Bogotá Bogotá
Juzgado Tercero
Civil del Circuito de
Valledupar hoy
42 20140021500 Ordinaria Clínica Santo Tomas Valledupar Ejecutivo
del Circuito de
Valledupar
Juzgado Primero
43 20170003700 Ordinaria IPS Anashiwaya Civil del Circuito de Riohacha Ejecutivo
Riohacha
Juzgado Primero
Unidad Pediátrica Civil Municipal de
44 20160019900 Ordinaria Valledupar Ejecutivo
Simón Bolívar Pequeñas Causas
de Valledupar
Juzgado Segundo
45 20190005400 Ordinaria Clínica Valledupar Civil del Circuito de Valledupar Ejecutivo
Valledupar
Arturo Rafael Villalba Tribunal
46 20110045300 Andrade; Carmen Administrativo del Valledupar
Helena Pérez y otros Cesar
Juzgado Séptimo
Contenciosa Nurys Paola Narvaez Reparación
Administrativa Hernández Directa
Santa Marta Santa Marta

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Tipo de
proceso
Jugado Segundo
Contenciosa Alberto García Reparación
Administrativa Martínez Directa
Juzgado Segundo
Contenciosa Cielo de la Cruz Reparación
Administrativa Bustamante Polo Directa
Juzgado Segundo
Administrativo de
Contenciosa Edwin Sandoval Santa Marta hoy Reparación
50 20150020000
Administrativa Miranda Juzgado Séptimo Directa
Administrativo de
Juzgado Primero
Contenciosa Administrativo Reparación
51 20120003300 Lileidis Brito Alfaro Valledupar
Administrativa Circuito de Directa
Valledupar
Tribunal
Contenciosa Amparo Triana Reparación
52 20140004300 Administrativo del Valledupar
Administrativa Sanchez Directa
Cesar
Juzgado Segundo
53 20180033400 Orlando González Administrativo de Valledupar
Valledupar
Responsabilidad
Alcira Díaz Fuentes y Juzgado Quinto Civil
54 20160043200 Ordinaria Civil
otros de Cartagena
Cartagena Extracontractual
Juzgado Primero Responsabilidad
55 20170001800 Ordinaria Carmela Emilia Rangel Civil del Circuito de Valledupar Civil
Valledupar Extracontractual
Juzgado Segundo
Guillermo Álvarez Ejecutivo
56 20180002700 Ordinaria Laboral del Circuito Valledupar
Fuentes Laboral
de Valledupar
Gerencia Colegiada
Departamental De
Departamento De Responsabilidad
57 2017-00140 Fiscal Santander De La Bucaramanga
Santander Fiscal
Contraloría General
De La República.
2000-123-39-002- Contenciosa Cooperativa de Trabajo Reparación
58 Consejo de Estado Bogotá
2017-00231-00. Administrativa Clinica Santo Tomas. Directa
Juzgado Cuarto
Ordinario
59 2001900230 Ordinaria Elvia Jiménez Pérez Laboral del Circuito Valledupar
Laboral
de Valledupar
Juzgado Sexto
Contenciosa Juan Pablo Galvis Reparación
Administrativa Barajas Y Otros Directa

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Tipo de
proceso
Conflictos
derivados de las
devoluciones o
Tatiana Paola Díaz Superintendencia
61 glosas de las
Raveles Nacional de Salud
Función facturas, literal f)
Jurisdiccional art 126 Ley
J-2019-1145 Supersalud Bogotá 1438
Juzgado Tercero Verbal-
Rafael Manuel Villoria
62 Civil del Circuito de responsabilidad
Caicedo
202000080 Ordinaria Cartagena Cartagena civil contractual
SIAD Proceso Superintendencia Superintendencia Investigación
63
0910201800258 Administrativo Nacional de Salud Nacional de Salud Bogotá Administrativa
64
65
66
67
68
SIAD No. Proceso Superintendencia Superintendencia Investigación
69
70
71
72
73
Juzgado Tercero
Nohora Milena Banquet Administrativo Oral Reparación
74
Contenciosa Guzmán y Otros del Circuito de Directa
20190011900 Administrativa Barranquilla Barranquilla
Juzgado Séptimo
75 20160038600 Ordinaria Clínica del Sol Civil del Circuito de Barranquilla Ejecutivo
Barranquilla
Juzgado Trece
Contenciosa Yuli Paola Cervantes y Reparación
76 20170019500 Administrativo de Barranquilla
Administrativa otros Directa
Barranquilla

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Tipo de
proceso
Tribunal
77 20130068900 Johengly Uribe Sining
Administrativo del Barranquilla
Atlántico
Tribunal
Contenciosa José David Figueroa Reparación
78 20170001300 Administrativo del Barranquilla
Administrativa Paternina y otros Directa
Atlántico
Trib Sp Distrito
Judicial de Responsabilidad
Jorge Eliecer Romero
79 20150014701 Ordinaria Barranquilla- Sala Barranquilla Civil
Martínez
Octava Civil - Extracontractual
Familia
Empresa Social del Empresa Social del Proceso
Estado Hospital Estado Hospital Administrativo
80
Resolución No. Universitario San Jorge Universitario San de Cobro
0291 de 2020 Coactiva de Pereira Jorge de Pereira Pereira Coactivo
Fundación Hospitalaria
81 20190017500 Ordinaria del Circuito de Montería Verbal
San Vicente de Paul
Montería
Juzgado Tercero
82 201900150 Ordinaria Julio Cordero Macea Civil del Circuito de Verbal
Montería Montería
Municipios de: Nueva
Granada, El Piñón, El Contraloría General
Reten, Pivijay, Chivolo, Departamento Del
Ciénaga, Sabanas De Magdalena, Oficina Responsabilidad
83 601 Fiscal Santa Marta
San Ángel, Plato, Zona Contraloría Auxiliar Fiscal
Bananera, Aracataca, Para Las
Santa Marta Y Investigaciones
Fundación.
Departamental,
Responsabilidad
84 21-05-911-V Fiscal Municipio de Codazzi Gerencia Valledupar
Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Responsabilidad
85 PRF 80233-064-861 Fiscal Municipio de Canalete Gerencia Montería
Fiscal
Departamental
Córdoba
Departamental,
80011-80473-082- Responsabilidad
86 Fiscal Municipio De Pivijay Gerencia Santa Marta
1074 Fiscal
Departamental
Magdalena

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Tipo de
proceso
Municipios: Montería, Departamental,
Responsabilidad
87 80233-064-744 Fiscal Sahagún, Tierralta Y Gerencia Montería
Fiscal
Santa Cruz de Lorica. Departamental
Córdoba
Municipios: Aracataca,
Chivolo, Ciénaga,
Piñón, El Reten,
Departamental,
Fundacion, Guamal, Responsabilidad
88 603 Fiscal Gerencia Santa Marta
Nueva Granada, Fiscal
Departamental
Pivijay, Plato, Sabanas
Magdalena
De San Angel Y Zona
Bananera.
Departamental,
Municipio de Responsabilidad
89 21-05-904 Fiscal Gerencia Valledupar
Valledupar Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Valledupar Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Valledupar Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Responsabilidad
92 21-05-912 Fiscal Municipio de Codazzi Gerencia Valledupar
Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Valledupar Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Responsabilidad
94 80233-064-802 Fiscal Municipio de Ayapel Gerencia Valledupar
Fiscal
Departamental
Córdoba
Responsabilidad
95 21-05-913 Fiscal Municipio de Codazzi Departamental, Valledupar
Fiscal
Gerencia

Página 21 de 28
Tipo de
proceso
Departamental
Colegiada Del Cesar
CONTRALORIA
GENERAL
80011-80473-071- DEPARTAMENTAL, Responsabilidad
96 Fiscal Municipio de Aracataca Santa Marta
963 GERENCIA Fiscal
DEPARTAMENTAL
MAGDALENA
Departamental,
Responsabilidad
97 21-04-830 Fiscal Municipio de Codazzi Gerencia Cartagena
Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Departamental,
Responsabilidad
98 80233-064-729 Fiscal Municipio de Lorica Gerencia Montería
Fiscal
Departamental
Córdoba
Departamental,
Responsabilidad
99 80233-064-728 Fiscal Municipio de Lorica Gerencia Montería
Fiscal
Departamental
Córdoba
Departamental,
Responsabilidad
100 80233-064-733 Fiscal Municipio de Montería Gerencia Montería
Fiscal
Departamental
Córdoba
Departamental,
Responsabilidad
101 80233-064-735 Fiscal Municipio de Montería Gerencia Montería
Fiscal
Departamental
Córdoba
Departamental,
Valledupar Fiscal
Departamental
Colegiada Del Cesar
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
103 80233-064-862 Fiscal Municipio de Cereté Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República
80233-064-736- Gerencia Colegiada Responsabilidad
104 Fiscal Municipio de Montería Montería
2013 Departamental De Fiscal

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Tipo de
proceso
Córdoba De La
De La República
Municipios: El Piñón- Gerencia Colegiada
Guamal-Pivijay- Departamental De
Responsabilidad
105 80233-064-600 Fiscal Chivolo-Aracataca- Córdoba De La Montería
Fiscal
Ciénaga-El Reten- Contraloría General
Sabanas De San Ángel De La República
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
106 80233-064-894 Fiscal Municipio de Lorica Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
107 80233-064-723 Fiscal Municipio De Sahagún Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
Fiscal
De La República.
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
109 2016-00686 Fiscal Municipio de Morroa Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República.
Gerencia Colegiada
Departamental De
Municipio de Puerto Responsabilidad
110 80233-064-1020 Fiscal Córdoba De La Montería
Libertador Fiscal
De La República.
Gerencia Colegiada
Entidades Territoriales Departamental Del
Responsabilidad
111 80233-064-602 Fiscal Del Departamento De Magdalena De La Santa Marta
Fiscal
Magdalena Contraloría General
De La República.
Municipios de Ciénaga- Gerencia Colegiada
El Reten - Pivijay - Departamental Del
Responsabilidad
112 80233-064-604 Fiscal Nueva Granada- Lpato Magdalena De La Santa Marta
Fiscal
- Aracataca- Chivolo - Contraloría General
Sabanas De San Ángel De La República.
Gerencia Colegiada
80011-80473-072- Responsabilidad
113 Fiscal Municipio de Aracataca Departamental Del Santa Marta
964 Fiscal
Magdalena De La

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Tipo de
proceso
De La República.
Gerencia Colegiada
Departamental Del
114 21-05-910 Fiscal Cesar De La Valledupar
Valledupar Fiscal
De La República.
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
Fiscal
De La República..
Contraloría
Delegada
Intersectorial No. 04
Responsabilidad
116 CD 000307 Fiscal Municipio de Maicao de la Unidad de Bogotá
Fiscal
Investigaciones
Especiales Contra
La Corrupción.
Proceso
005 DE 27 DE ESE Camu Santa ESE Camu Santa Administrativo
117 Coactiva Lorica
AGOSTO DE 2018 Teresita De Lorica Teresita De Lorica de Cobro
Coactivo
Proceso
ESE Hospital San José ESE Hospital San
007 DE 21 DE San Bernardo del Administrativo
118 Coactiva De San Bernardo Del José De San
MAYO DE 2018 Viento de Cobro
Viento Bernardo Del Viento
Coactivo
Proceso
006 DE 30 DE ESE Hospital San ESE Hospital San Administrativo
119 Coactiva Lorica
JULIO DE 2018 Vicente De Paul Vicente De Paul de Cobro
Coactivo
Proceso
ESE HOSPITAL
543 DE 04 DE ESE HOSPITAL San Administrativo
120 Coactiva San Sebastián De Necoclí
MAYO DE 2018 Sebastián De Urabá de Cobro
Urabá
Coactivo
Proceso
001 DE 21 DE ESE Hospital San ESE Hospital San Administrativo
121 Coactiva Ayapel
MAYO DE 2018 Jorge De Ayapel Jorge De Ayapel de Cobro
Coactivo
Proceso
ESE San Juan De Dios ESE San Juan De Administrativo
122 413 DE MAYO 2018 Coactiva Pamplona
Pamplona Dios Pamplona de Cobro
Coactivo
00017 DE JUNIO ESE San Rafael De ESE San Rafael De San Juan del Proceso
123 Coactiva
DE2019 San Juan Del Cesar San Juan Del Cesar Cesar, La Guajira Administrativo

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Tipo de
proceso
de Cobro
Coactivo
Proceso
0015 DE MAYO ESE Hospital San ESE Hospital San Administrativo
124 Coactiva Lorica
2019 Vicente De Paul Vicente De Paul de Cobro
Coactivo
Proceso
0014 DE MARZO ESE Hospital San ESE Hospital San Administrativo
125 Coactiva Lorica
DE 2019 Vicente De Paul Vicente De Paul de Cobro
Coactivo
Proceso
001 DE OCTUBRE Administrativo
126 Coactiva ESE Camu Canalete ESE Camu Canalete Canalete
2018 de Cobro
Coactivo
Proceso
0004 DE JULIO ESE Local El Reten Del ESE Local El Reten Administrativo
127 Coactiva El Retén
2019 Magdalena Del Magdalena de Cobro
Coactivo
Proceso
0001 DE JUNIO DE ESE Camu San Administrativo
128 Coactiva ESE Camu San Pelayo San Pelayo
2019 Pelayo de Cobro
Coactivo
Proceso
E.S.E. Hospital
001 DE OCTUBRE E.S.E. Hospital Local Montelíbano, Administrativo
129 Coactiva Local de
2018 de Montelíbano Córdoba de Cobro
Montelíbano
Coactivo
Proceso
0002 DE OCTUBRE ESE SAN DIEGO DE ESE SAN DIEGO Administrativo
130 Coactiva Cereté
DE 20187 CERETE DE CERETE de Cobro
Coactivo
Proceso
178 DE MAYO DE ESE San Juan De ESE San Juan De Marinilla, Administrativo
131 Coactiva
2019 Marinilla Marinilla Antioquia de Cobro
Coactivo
Proceso
010 DE JUNIO DE ESE San Juan - ESE San Juan - Administrativo
132 Coactiva Sahagún
2019 Sahagún Sahagún de Cobro
Coactivo
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
133 80233064-863 Fiscal Municipio de Lorica Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República..

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Tipo de
proceso
Tribunal
Administrativo
Fernando Alonso
Contenciosa origen Juzgado Reparación
134 20150054500 Quintero Botero Y
Administrativa Tercero Directa
Otros
Administrativo de
Montería Montería
Ingrid Espinosa Juzgado Quinto Ordinario
135 201900384 Ordinaria Montería
Mendoza Laboral de Montería Laboral
Gerencia Colegiada
Departamental De
Responsabilidad
136 80233-064-864 Fiscal Municipio de Montería Córdoba De La Montería
Fiscal
De La República..
2300133330032020 Contenciosa Lorena Velásquez Juzgado Tercero Reparación
137 Montería
0026 Administrativa Muñoz Administrativo Directa
Juzgado Sexto Civil Responsabilidad
7000131030062020
138 Ordinaria Kelly Jhoana Morales del Circuito de Sincelejo Civil
0006200
Rivera Sincelejo Extracontractual
En mérito de lo expuesto;
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR configurado el desequilibrio financiero del proceso de

liquidación forzosa administrativa del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE
SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA
– COMFACOR.
ARTÍCULO SEGUNDO: DECLARAR como insolutos, el porcentaje y monto

correspondiente de créditos prelación B) una vez agotados los activos, los créditos
reclamados oportunamente y reconocidos de prelación C), los créditos reclamados y
reconocidos oportunamente prelación E), los créditos no masa, prelación A), prelación B),
prelación C), prelación E), reclamados de manera extemporánea y reconocidos en el
proceso liquidatorio, así como la compensación por la pérdida del poder adquisitivo de que
trata el artículo 9.1.3.5.8 del Decreto 2555 de 2010, ni el pago del pasivo interno del
PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR, por el agotamiento
total de sus activos
ARTÍCULO TERCERO: DECLARAR la imposibilidad material y financiera del PROGRAMA

DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE

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COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR de constituir la reserva

técnica y económica que dispone el artículo 9.1.3.5.10 del Decreto 2555 de 2010, en
relación a las obligaciones litigiosas enlistadas a título enunciativo en el CAPITULO
CUARTO de la presente Resolución, por las razones expuestas en la parte motiva de la
presente Resolución y en consecuencia, en caso de producirse cualquier tipo de condena
por concepto de procesos judiciales ordinarios, declarativos, ejecutivos, cobro coactivo, de
responsabilidad fiscal y/o sancionatorios en contra de la entidad intervenida, no será posible
efectuar el pago de la eventual condena como tampoco atender la eventual solicitud futura
del demandante de revocar el acto administrativo para proceder a su inclusión entre las
acreencias aceptadas, por el agotamiento total de los activos disponibles.
ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR la presente Resolución a los acreedores oportunos

cuyas acreencias hayan sido reconocidas total o parcialmente en prelación B), prelación
C), y prelación E), de igual forma, notificar a los acreedores presentados de manera
extemporánea reconocidos total o parcialmente en prelación A), prelación B), prelación C),
y prelación E), de conformidad con lo señalado en los artículos 67, 68 y 69 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En virtud de lo anterior,
procédase a la notificación por vía electrónica conforme a lo dispuesto en el artículo 56 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, concordado
con el artículo 4º del Decreto Legislativo No. 491 de 2020, a través del correo
[email protected], enviando copia íntegra del presente acto administrativo al
correo electrónico registrado.
De igual forma, se notificará la presente Resolución en la forma prevista en el artículo 73

del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo mediante la
publicación de la parte resolutiva en un diario de amplia circulación nacional y en la web
institucional www.ps-comfacorepsenliquidacion.com.co.
PARAGRAFO. En el evento de no ser posible notificación personal o por aviso del presente
acto administrativo, efectúese la notificación mediante publicación en la página www.ps-
comfacorepsenliquidacion.com.co, conforme lo señalado en el inciso segundo del artículo
69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, para lo
cual se dejará constancia de la remisión o publicación del Aviso y de la fecha en que por
este medio quedará surtida la notificación.
ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente Resolución únicamente procede el recurso de

reposición, conforme lo señalado en el inciso 2 numeral 2 del artículo 295 del Decreto-Ley
663 de 1993 “Estatuto Orgánico del Sistema Financiero” y el artículo 74 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual deberá
interponerse por escrito dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación o publicación
referida en el artículo 4º, con el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos
76 y 77 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

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ante la entidad en liquidación, representada legalmente por el Agente Especial Liquidador

del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, a través de su
representante legal o apoderado debidamente constituido (sólo abogado en ejercicio),
radicación que deberá realizarse exclusivamente a través del correo electrónico
[email protected].
PARÁGRAFO: Conforme a lo dispuesto en los artículos 54 y 61 del Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, si el recurso de reposición
se presenta mediante mensaje de datos al correo electrónico
[email protected], las actuaciones en este caso se entenderán
hechas en término siempre que hubiesen sido registradas hasta antes de las doce de la
noche y se radicarán el siguiente día hábil. Una vez recibido por correo electrónico el
recurso de reposición el PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN
LIQUIDACIÓN DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –
COMFACOR- enviará un mensaje acusando el recibo del recurso indicando la fecha de la
misma y el número de radicado asignado. Será responsabilidad exclusiva del recurrente las
fallas de la remisión del mensaje de datos como son el no poder remitir o remitir
parcialmente como archivo adjunto las pruebas y documentos que pretenda hacer valer en
el correspondiente recurso de reposición, procediendo el Liquidador o quien haga sus veces
a resolver el recurso únicamente con los documentos y soportes aportados de manera
oportuna.
Dada en Montería, Córdoba a los veintiún (21) días del mes de diciembre de dos mil veinte
(2020).

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RESOLUCION No. L-0011 de 2020

(08 de septiembre de 2020)
“POR MEDIO DE LA CUAL SE TRANSFIERE A TITULO DE DACIÓN EN PAGO

LOS BIENES MUEBLES DEL PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE
SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA -
COMFACOR – COMFACOR EPS EN LIQUIDACIÓN, PARA ATENDER UNOS
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN”
El Apoderado General del Agente Especial Liquidador del PROGRAMA DE LA

COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA - COMFACOR, entidad identificada con
el NIT. 891.080.005-1, en ejercicio de sus facultades legales, especialmente las
contenidas en la Resolución No. 7184 del 23 de Julio de 2019 expedida por la
Superintendencia Nacional de Salud, en el Decreto Ley 663 de 1993 (Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero), modificado a su vez por la Ley 510 de 1999 y el
Decreto 2555 de 2010 y demás normas que lo modifiquen, sustituyen o reglamente y
en la Escritura Pública No. 2670 del veintitrés (23) de septiembre de 2019 de la
Notaria 20 de la Ciudad de Bogotá D.C; y,
CONSIDERANDO
I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE

SALUD EN LIQUIDACION DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR
DE CÓRDOBA - COMFACOR
Que mediante Resolución No. 0316 del 5 de marzo de 1996, la Superintendencia

Nacional de Salud aprobó a la Caja de Compensación Familiar de Córdoba -
COMFACOR- para administrar los recursos del Régimen Subsidiado, con el objeto de
garantizar la prestación del Plan Obligatorio de Salud Subsidiado - POS-S y fue
habilitado para la administración del régimen subsidiado del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Que con la expedición del Decreto 515 de 2004 y la Resolución No 581 de 2004, la
CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA “COMFACOR” revalidó las
condiciones con las cuales se le había otorgado la autorización de funcionamiento al
PROGRAMA DE LA SALUD y mediante Resolución 104 de 2006, que fue confirmada
por la Resolución 683 de 2006, la Superintendencia Nacional de Salud resolvió
habilitarla, condicionando tal decisión a la adopción y cumplimiento de un Plan de
Desempeño o de Mejoramiento.
Que la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo establecido en el

numeral 1° del artículo 113 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, mediante
Resolución 002263 del 04 de agosto de 2016, adoptó medida preventiva de vigilancia
especial al PROGRAMA DE LA SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACION
FAMILIAR DE CORDOBA “COMFACOR”, identificada con el NIT. 891.080.005-1 por
el término inicial de un (1) año y limitó su capacidad para realizar nuevas afiliaciones y
para aceptar traslados, medida que fue prorrogada mediante Resoluciones 002575

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del 4 de agosto de 2017, 04086 del 27 de marzo de 2018 y 10017 del 28 de

septiembre de 2018, con vigencia hasta el 30 de abril de 2019.
Que mediante Resolución 010349 del 24 de octubre de 2018, la Superintendencia

Nacional de Salud, negó la aprobación del Plan de Reorganización Institucional
presentado por la CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA
“COMFACOR” y otros solicitantes.
Que mediante la Resolución 299 del 31 de enero de 2019, confirmada mediante

Resolución 624 del 15 de febrero de 2019 la Superintendencia Nacional de Salud
ordenó revocar totalmente la autorización de funcionamiento al PROGRAMA DE LA
ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACION DE
FAMILIAR DE CORDOBA-COMFACOR-.
Que el PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de

Compensación Familiar de Córdoba- COMFACOR, logró el traslado del 100% de sus
afiliados el 31 de Marzo de 2019.
Que mediante Resolución 007184 del 23 de Julio de 2019 la Superintendencia

Nacional de Salud ordena la toma de posesión de bienes, haberes y negocios y la
intervención forzosa administrativa para liquidar el PROGRAMA DE LA ENTIDAD
PROMOTORA DE SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR DE
CORDOBA –COMFACOR- identificada con NIT. 891.080.005-1, por el término de dos
(2) años.
Que el Artículo quinto de la citada resolución dispuso designar como Liquidador del
PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación
Familiar de Córdoba- COMFACOR, a JORGE ORLANDO BERNAL GUACANEME,
identificado con la cédula de ciudadanía 79.104.704 de Bogotá, para que ejecute los
actos necesarios para desarrollar y llevar hasta su culminación el proceso liquidatorio
de PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación
Familiar de Córdoba- COMFACOR.
En cuanto a la naturaleza de los actos del liquidador, establece el numeral 2 del

artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero:
“(…) 2. Naturaleza de los actos del liquidador. Las impugnaciones y objeciones

que se originen en las decisiones del liquidador relativas a la aceptación,
rechazo, prelación o calificación de créditos y, en general, las que por su
naturaleza constituyan actos administrativos, corresponderá dirimirlas a la
jurisdicción de lo contencioso administrativo. Los actos administrativos del
liquidador gozan de presunción de legalidad y su impugnación ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo no suspenderá en ningún caso el
proceso liquidatorio.
Contra los actos administrativos del liquidador únicamente procederá el recurso

de reposición; contra los actos de trámite, preparatorios, de impulso o ejecución
del proceso, no procederá recurso alguno. (…).”

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Que el régimen jurídico aplicable a la intervención forzosa administrativa para liquidar

el PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE
LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, conforme
a lo dispuesto en el artículo 1º del Decreto No. 1015 de 24 de mayo de 2002 y en el
artículo 1 del Decreto 3023 del 11 de diciembre de 2002, es el previsto en la
Resolución No. 007184 del 23 de Julio de 2019, expedida por la Superintendencia
Nacional de Salud, en el Decreto Ley 663 de 1993 (Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero), modificado a su vez por la Ley 510 de 1999 y lo dispuesto en el Decreto
2555 de 2010 y las disposiciones que las modifiquen, sustituyan, complementen,
adicionen o reglamenten y cuando estas normas, hacen referencia a la
Superintendencia Financiera de Colombia, se debe entender que dicha referencia se
hace a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD.
El proceso de liquidación del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE

SALUD DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA - COMFACOR,
inició el día veintinueve (29) de julio de dos mil diecinueve (2019), fecha en la cual se
realizó la toma de la entidad en liquidación.
2. DE LOS GASTOS DE ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO LIQUIDATORIO
Que mediante la resolución No. L-0002 de fecha catorce (14) de enero de 2020,
expedida por el Apoderado General del Liquidador, se aceptó la valoración de los
activos del inventario del Programa de la Entidad Promotora De Salud De La Caja De
Compensación Familiar De Córdoba - Comfacor – Comfacor EPS En Liquidación, en
los siguientes términos:
ARTÍCULO PRIMERO.- ACEPTAR el avalúo técnico de los bienes muebles

propiedad del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –COMFACOR EPS EN
LIQUIDACIÓN, identificada con el NIT 891.080.005-1; los cuales fueron
valorados por la suma de SETENTA MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y
CUATRO MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($70.534.731) M/CTE.
Que mediante Resolución la No. L-0006 de fecha dieciocho (18) de junio de 2020, se
resuelve el recurso de reposición interpuesto en contra de la resolución No. L-0002 de 2020
del programa de la entidad promotora de salud de la Caja De Compensación Familiar
De Córdoba - Comfacor - Comfacor EPS En Liquidación: así:
ARTÍCULO TERCERO. – MODIFICAR PARCIALMENTE el Artículo Primero de

la Resolución No. L-0002 del 14 de enero de 2020, y disponer: ARTÍCULO
PRIMERO.- ACEPTAR el inventario y avalúo técnico de los bienes muebles
propiedad del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA –COMFACOR EPS EN
LIQUIDACIÓN, identificada con el NIT 891.080.005-1; los cuales fueron
avalados por la suma de SESENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS

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VEINTICUATRO MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($

66’224.731,00.) M/CTE.
Que mediante la Resolución No. 1111 de fecha veinticuatro (24) de julio de 2020, se
rechazó la acreencia D20-000021 presentada de manera Oportuna por la CAJA DE
COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA COMFACOR con NIT. 891080005, por
valor de QUINIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y
DOS MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y UN PESOS MCTE ($567.272.871), lo
anterior, por cuanto los recursos reclamados como acreencia corresponden a Gastos
de Administración (nómina del programa de salud 21 empleados entre los periodos
del 8 de agosto de 2019 a 31 julio del 2020 y nómina y seguridad social del personal
de apoyo del 1º al 25 de agosto de 2020 ( 4 empleados).
Que mediante comunicación de fecha 08 (ocho) de septiembre de dos mil veinte

(2020) Julio Rafael Aragón Rico en su calidad de Subdirector Financiero de la CAJA
DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR y de conformidad a
las facultades otorgadas mediante la Resolución AEI 093 del 26 de septiembre de
2019 solicitó:
Que la CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR

para cumplir con sus objetos misionales requiere de los bienes muebles que
conforman el inventario del Programa de Salud, por lo que considera pertinente
solicitar la transferencia de los mencionados bienes a favor de Comfacor, para lo
cual se AUTORIZA descontar del valor correspondiente a gastos de
administración, la suma de SESENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS
VEINTICUATRO MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($
66’224.731,00.) M/CTE.
Que el numeral 10º del artículo 2.4.2.3.4., del Decreto 2555 de 2010 establece como
gastos de administración lo siguiente: “10. Gastos de administración de la liquidación.
Los créditos que se causen durante el curso de la liquidación por concepto de
salarios, prestaciones sociales y aquellos en los que se incurra para la realización o
recuperación de activos y conservación de archivos se pagarán de preferencia como
gastos de administración de la liquidación. Igual tratamiento recibirán los honorarios
profesionales que se causen con ocasión del proceso, los pagos a los auxiliares de la
justicia y todos aquellos que el Fondo de Garantías de Entidades Cooperativas,
Fogacoop, o la Superintendencia de la Economía Solidaria, en el caso de
cooperativas no inscritas, determine mediante instructivos de carácter general, que
por su naturaleza constituyen gastos de funcionamiento”. (Cursiva y negrilla fuera del
texto original)
Que es posible identificar como gastos realmente efectuados por la CAJA DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR, para el pago de gastos
de administración del proceso de liquidación del Programa, los siguientes:
Valor Gastos
ITEM Valor Facturado Valor Reclamado Observación
Administración
Gastos de Administración.
1 543.000.000 543.000.000 543.000.000
Correspondientes a 21

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Valor Gastos
ITEM Valor Facturado Valor Reclamado Observación
Administración
empleados entre los periodos
del 8 de agosto de 2019 a 31
julio del 2020 del programa
para atender los gastos
administrativos relacionados
con
el proceso de liquidación de
la EPS, (gastos de nómina)
Gastos de Administración. –
Corresponde a otro si del
contrato 369 de los gastos de
nómina y seguridad social del
2 24.272.871 24.272.871 24.272.871
personal de apoyo a Negret
abogado del 1 al 25 de
agosto de 2020 (4
empleados)
$ 567.272.871 $ 567.272.871 $ 567.272.871
De acuerdo a lo anterior, y conforme a la solicitud del Apoderado Especial de la CAJA

DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR, es procedente
realizar la dación en pago de los novecientos cuarenta (942) bienes muebles que se
encuentran relacionados en el anexo No. 01, avaluados por la suma correspondiente
a SESENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS VEINTICUATRO MIL
SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($ 66’224.731,00.) M/CTE.
En mérito de lo expuesto;
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: TRANSFERIR a título de dación en pago a favor de la CAJA

DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR entidad identificada
con el NIT. 891.080.005-1, los novecientos cuarenta y dos (942) bienes muebles que
se encuentran relacionados en el anexo No. 01, avaluados por la suma
correspondiente a SESENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS VEINTICUATRO
MIL SETECIENTOS TREINTA Y UN PESOS ($ 66’224.731,00.) M/CTE
ARTÍCULO SEGUNDO: NOTIFICAR la presente Resolución a CAJA DE

COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA COMFACOR con NIT. 891080005, de
conformidad con lo señalado en los artículos 67, 68 y 69 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En los casos autorizados,
procédase a la notificación por vía electrónica conforme a lo dispuesto en el artículo
56 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo a
través del correo [email protected], enviando copia íntegra
del presente acto administrativo al correo electrónico registrado.
ARTÍCULO TERCERO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su

expedición y frente a la misma únicamente procede el recurso de reposición, conforme
lo señalado en el inciso 2 numeral 2 del artículo 295 del Decreto-Ley 663 de 1993
“Estatuto Orgánico del Sistema Financiero” y el artículo 74 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el cual deberá interponerse por escrito

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en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o
a la notificación por aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso, con
el cumplimiento de los requisitos establecidos en los artículos 76 y 77 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ante la entidad en
liquidación, representada legalmente por el Apoderado General del Agente Especial
Liquidador del PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN
DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-, a través
de su representante legal o apoderado debidamente constituido (sólo abogado en
ejercicio), radicación que deberá realizarse en la Calle 10 #8F-9 barrio Buenavista de la
ciudad de Montería, Córdoba.
PARÁGRAFO PRIMERO: Conforme a lo dispuesto en los artículos 54 y 61 del

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, si el
recurso de reposición se presenta mediante mensaje de datos al correo electrónico
[email protected], las actuaciones en este caso se
entenderán hechas en término siempre que hubiesen sido registradas hasta antes de
las doce de la noche y se radicarán el siguiente día hábil. Una vez recibido por correo
electrónico el recurso de reposición el PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA
DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE
CORDOBA –COMFACOR- enviará un mensaje acusando el recibo del recurso
indicando la fecha de la misma y el número de radicado asignado. Será
responsabilidad exclusiva del recurrente las fallas de la remisión del mensaje de datos
como son el no poder remitir o remitir parcialmente como archivo adjunto las pruebas
y documentos que pretenda hacer valer en el correspondiente recurso de reposición,
procediendo el Liquidador o quien haga sus veces a resolver el recurso únicamente
con los documentos y soportes aportados de manera oportuna.
PARÁGRAFO SEGUNDO: Si el recurso de reposición se remite por correspondencia

o correo certificado, se pondrá como fecha de radicación la del día de llegada a la
oficina de recepción de recursos de reposición ubicada en la Calle 10 N° 8F - 9 de la
Ciudad de Montería, Departamento de Córdoba. Si el recurso de reposición se radica
o llega después del vencimiento del término legal para interponerlo, será rechazado
por no haberse presentado dentro del término legal establecido.
Dada en Montería, Córdoba a los ocho (08) días del mes de septiembre de dos mil
veinte (2020).
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
FELIPE NEGRET MOSQUERA

NEGRET ABOGADOS & CONSULTORES S.A.S.
Apoderado General del Liquidador
PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN LIQUIDACIÓN DE LA
CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CORDOBA –COMFACOR-

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INFORME DEL CONTRALOR CON FUNCIONES DE REVISOR FISCAL
A LA ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA CAJA DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA -COMFACOR EPS EN LIQUIDACIÓN-
Bogotá D.C., noviembre 30 de 2020
Informe sobre los Estados financieros,
He auditado los estados financieros adjuntos del DEL PROGRAMA DE SALUD DE LA CAJA
DE COMPENSACION FAMILIAR DE CORDOBA -COMFACOR EPS en LIQUIDACION-, que
comprenden el estado separado de situación financiera al 31de octubre de 2020 el estado
separado de resultados integral, y estado especial de liquidación por el periodo terminado
en esa fecha, así como un resumen de políticas contables significativas y otra información
explicativa.
Responsabilidad de la Administración en relación con los Estados financieros
La Administración es responsable por la adecuada preparación y presentación de los

estados financieros adjuntos de conformidad con las Normas de Contabilidad y de
Información Financiera aceptadas en Colombia. Dicha responsabilidad incluye diseñar,
implementar y mantener el control interno relevante para la preparación y presentación de
estados financieros libres de errores de importancia material, bien sea por fraude o error;
seleccionar y aplicar las políticas contables apropiadas; así como establecer los estimados
contables razonables en las circunstancias.
Responsabilidad del Revisor Fiscal
Mi responsabilidad es expresar una opinión sobre los estados financieros individuales con
base en mi auditoría. He llevado a cabo mi auditoría de conformidad con las Normas
Internacionales de Auditoría aceptadas en Colombia. Dichas normas exigen que cumpla con
requisitos éticos, así como que planifique y ejecute la auditoría con el fin de obtener
seguridad razonable sobre si los estados financieros individuales están libres de
incorrección material.
1 Dirección: Calle 122 # 47 – 08

Email: [email protected]
Una auditoría conlleva la aplicación de procedimientos para obtener evidencia de auditoría
sobre los importes y la información revelada en los estados financieros individuales. Los
procedimientos seleccionados dependen del juicio del Revisor fiscal, incluida la valoración
de los riesgos de incorrección material en los estados financieros individuales, debido a
fraude o error. Al efectuar dichas valoraciones del riesgo, el Revisor Fiscal tiene en cuenta
el control interno relevante para la preparación y presentación fiel por parte de la entidad
de los Estados financieros individuales, con el fin de diseñar los procedimientos de auditoría
que sean adecuados en función de las circunstancias. Una auditoría también incluye la
evaluación de la adecuación de políticas contables aplicadas y de la razonabilidad de las
estimaciones contables realizadas por la administración, así como la evaluación de la
presentación de los Estados financieros individuales.
Considero que la evidencia de auditoría que he obtenido proporciona una base suficiente y
adecuada para fundamentar mi opinión de auditoría.
Bases Para la Opinión del Contralor con Funciones de Revisor Fiscal
Al Programa de EPS de COMFACOR, se le ordena medida de vigilancia especial, según

resolución 2263 de 2016, emitida por la Superintendencia Nacional de Salud, medida que
fue prorrogada según resoluciones 2575 de 2017, 4086 de 2018 y 10017 de 2018. Mediante
resolución 10349 de 2018, se niega a la EPS el Plan de Reorganización Institucional por parte
de la Superintendencia Nacional de Salud.
Ahora bien, ante las deficiencias administrativas, financieras, técnico científicas y jurídicas,
se procede mediante la resolución 299 de 2019, confirmada con la resolución 624 de 2019,
la Superintendencia Nacional de Salud revoca la autorización de funcionamiento del
Programa de Salud de Comfacor.
Finalmente, mediante la resolución 7184 del 23 de Julio de 2019, la Superintendencia

Nacional de Salud ordena la toma de posesión de bienes y haberes y negocios y la
intervención forzosa administrativa para liquidar el Programa de Salud de Comfacor.
Que la entidad con base en el decreto único reglamentario 2420 de 2015 y las directrices
específicas impartidas mediante el decreto 2101 de 2016, procedió a implementar y llevar
a cabo contabilidad para empresas que no cumplen con hipótesis de negocio en marcha,
por lo que se presentan a consideración del revisor fiscal los estados financieros

mencionados en párrafo introductorio, sobre el cual presentamos las siguientes
consideraciones:
1. Que COMFACOR EPS en Liquidación, fue objeto de ajustes en sus activos y pasivos
teniendo en cuenta que la Caja de Compensación Familiar en su conjunto NO posee
cuentas debidamente separadas para cada uno de sus programas como lo
determina la ley 633 de 2000 y decreto 2702 de 2014, compilado en el decreto único
reglamentario 780 de 2016, razón por la cual el programa EPS en liquidación, con
base en información interna y externa y una vez realizada proceso de auditoría a las
reclamaciones oportunas y extemporáneas, empieza a calificar y graduar las
acreencias en marco del decreto 663 de 1993 y el decreto 2555 de 2010 y demás
normas reglamentarias, procediendo a determinar saldos contables de Activos y
Pasivos del Programa en Liquidación.
2. Que se hacía importante que el Programa de EPS en liquidación, a través del proceso
de auditoría determinara acreencias excluidas de la masa y con cargo a ella en
aplicación de las normas que rigen los procesos de liquidación en Colombia, y que
así mismo procediera a devolver los recursos que no le pertenecen al proceso
liquidatorio.
3. Que es de aclarar que los estados financieros del Programa de COMFACOR EPS en
Liquidación, fueron separados de los estados financieros de la CAJA DE
COMPENSACIÓN FAMILIAR DE CÓRDOBA – COMFACOR- , teniendo en cuenta que la
Caja ha venido manejando distintos programas tales como Subsidio y Salud, que lo
primero corresponde a recursos públicos parafiscales de subsidio de destinación
específica creados mediante la ley 21 de 1.982 y demás normas reglamentarias y
complementarias y los segundos corresponden a recursos públicos Parafiscales de
Salud de destinación específica creados mediante la ley 100 de 1993 y demás
normas reglamentarias y complementarias, por lo que es dable restituir recursos
entre programas de acuerdo con las obligaciones entre dichos programas.
4. Que es responsabilidad de la liquidación de realizar en forma adecuada y con base

en el decreto 2101 de 2016, identificar y determinar los activos liquidables; así
mismo, identificar y determinar los pasivos liquidables, tal y como lo dispone la
norma en comento, para lo cual el agente liquidador a través de operadores realizó
proceso de auditorías que determinaron los valores contables registrados en los
estados financieros de la liquidada.

Opinión
En mi opinión, los estados financieros que se mencionan, tomados de los libros y adjuntos
a este informe, con los efectos que generó el proceso de depuración llevado a cabo por el
liquidador y que ocasionaron cambios sustanciales en la cifras, presentan razonablemente,
en los aspectos de importancia material, la situación financiera del Programa de Salud de
COMFACOR EPS en liquidación al 31 de Octubre de 2020, el estado de resultado integral y
estado especial de liquidación por el periodo que terminó en esa fecha, de acuerdo con
Normas de Contabilidad y de Información Financiera aceptadas en Colombia, en especial
las establecidas a través del decreto 2101 de 2016.
Otros Asuntos
Los Estados financieros separados al periodo terminado en octubre 31 de 2020, fueron
preparados por la administración bajo su total responsabilidad y los procesos de auditoría
contratados debieron generar los resultados acordes a las exigencias de la normatividad
frente a procesos de liquidación forzosa, atendiendo puntualmente lo señalado en el
decreto 663 de 1993, decreto 2555 de 2010 y bajo la protección de los recursos públicos
que ha manejado el Programa EPS liquidado.
Así mismo, emitimos concepto sobre otros asuntos sin calificar opinión, así:
1. El programa de Salud de Comfacor en liquidación, presenta a octubre 31 de 2020,

en la cuenta de efectivo y equivalente de efectivo, la suma total de $5.983 millones
de pesos.
Entre los meses de septiembre y octubre de 2020; esto es, el cierre del proceso de
liquidación, se evidencia una disminución en este rubro de $7.550 millones de pesos,
pasando de $13.533 millones de pesos a $5.983 millones de pesos, esta variación se
da a través de ingresos por redención de CDT y otras inversiones en la suma de
$1.576 millones de pesos, otros ingresos por $187 millones de pesos, y desembolsos
por concepto de devoluciones a la Caja para pagos de obligaciones laborales la suma
de $3.225 millones de pesos, traslados a la caja $4.324 millones de pesos
correspondientes a recursos del Fondo de solidaridad de fomento al empleo y
protección al cesantes (FOSFEC) que habían sido restringido por embargos, giros a
la Caja de Compensación, por valor de $990 millones de pesos, por concepto de
valores excluidos de la masa liquidatoria, gastos administrativos por $521 millones
de pesos y otros desembolsos por $253 millones de pesos.

2. Al cierre del proceso de liquidación el saldo de las cuentas por cobrar del programa
de salud, asciende a $31.784 millones de pesos, representados en deudores del
sistema con un monto que asciende a $25.893 millones de pesos, anticipos y
avances, los cuales ascienden a $3.904 millones de pesos, deudores varios por valor
de $3.102 millones de pesos, deudas de difícil cobro por valor de $1.667 millones de
pesos, y provisiones por valor de -$2.781 millones de pesos.
Sobre los saldos de cartera, aún no se tiene certeza absoluta de que los mismos
puedan ser recuperados, hasta el mes de octubre se seguían presentando
circularizaciones a los diferentes terceros con el fin de documentar y conocer el
origen de los saldos, obtención de soportes que permitirán recaudar o sanear estos
montos; del total de los saldos de cartera se evidencian $874 millones de pesos a
nombre de acreedores a los cuales se les reconoció pago en el proceso de
graduación y calificación.
3. La cuenta de propiedad planta y equipo al término del proceso liquidatario, presenta

un saldo de Cero (0), teniendo en cuenta que, una vez surtido el proceso de
valoración de activos se establece según avalúo, bienes en la suma de $70.534.731,
cifra de la cual se realizó devolución de 34 bienes por $4.310.000, por determinarse
que eran propiedad del programa de subsidio familiar, por lo que el valor total de
los bienes se situó en $66.224.731, los cuales en su totalidad fueron entregados en
dación en pago a la Caja de Compensación Familiar de Córdoba para el cubrimiento
de gastos administrativos solventados por el programa de subsidio, adeudados y
reconocidos por la liquidación a la Caja mediante resolución No L-0011 del 08 de
septiembre de 2020.
4. A octubre 31 de 2020, el programa de Salud en liquidación de la Caja registra pasivos

totales por $363.091.860.808, de los cuales los gastos administrativos ascienden a
$332.778.882, Acreencias Oportunas $284.192.382.526, Acreencias Extemporáneas
Excluidas De La Masa $320.859.399, Acreencias Extemporáneas $4.328.903.674 y
Pasivo Cierto No Reclamado $71.283.354.959, provisión procesos judiciales
$1.159.679.810, otros pasivos $1.473.901.558.
5. Por concepto de acreencias oportunas se recibió un total de 971 reclamaciones, por

$910.424.999.925, de los cuales se presentó un reconocimiento inicial de
$38.273.076.630, y con la resolución de los recursos presentados, el reconocimiento
final fue de $289.282.409.726, de los cuales $990.502.966 se excluyen de la masa;

sobre lo que se tiene que, al cierre de octubre 31 de 2020, no tuvimos evidencia que
permitiera establecer y determinar sobre recursos interpuestos sin la debida
respuesta.
El valor del pasivo por concepto de acreencias extemporáneas, asciende a

$4.649.763.063, de los cuales $320.859.399, se excluyen de la masa de liquidación.
6. Al cierre del mes de octubre de 2020, los activos totales ascienden a $37.767
millones de pesos, valores que no son suficientes para cubrir los gastos
administrativos y pasivos calificados y graduados en el proceso liquidatorio como
oportunos, generándose desequilibrio desde el punto de vista financiero del
Programa de COMFACOR EPS liquidado.
7. La Resolución No. 1514 de 2020, fijó los lineamientos para el giro, distribución y
asignación de los recursos que deberán girar al esquema de solidaridad de que trata
el artículo 3º de la Ley 1929 de 2018, modificado por el artículo 7º del Decreto Ley
800 de 2020, las Cajas de Compensación Familiar a que se refiere el artículo 2º de la
Ley 1929 de 2018; en este caso, COMFACOR EPS en liquidación deberá dar
cumplimiento a lo antes señalado, determinando e incorporando a la masa de
liquidación los recursos provenientes del esquema de solidaridad, contemplado en
el mencionado artículo 3, correspondientes al 10% adicional de los recursos
de que trata el artículo 46 de la Ley 1438 de 2011.
Requerimientos legales y Reglamentarios
Con base en el resultado de mis pruebas, en mi concepto, al cierre de octubre de 2020,
a) La contabilidad del Programa EPS en liquidación, en marco de las normas expedidas para
empresas que no cumplen con la hipótesis de negocio en marcha, deben ser depuradas
y ajustadas según el decreto 2101 de 2016, por lo que esta contraloría con funciones de
revisoría fiscal manifiesta que el Programa de EPS en liquidación, viene dando
cumplimiento a lo establecido en la norma en comento.
b) Los estados financieros en conjunto de la Caja de Compensación Familiar de Córdoba,

no han sido aprobados por la Asamblea de Afiliados durante los años 2017, 2018 y 2019,
razón por la cual los estados financieros separados para el Programa EPS en liquidación
deben ser puestos a disposición de la autoridad competente.

c) La correspondencia, los comprobantes de las cuentas y los libros de actas se llevan y se
conservan debidamente.
d) obtuve informe de rendición final de cuentas del proceso liquidatorio, el cual guarda
consistencia con las cifras presentadas en los estados financieros de cierre.
e) Obtuve información referente a declaraciones de autoliquidación de aportes al Sistema

de Seguridad Social Integral.
Para dar cumplimiento a lo requerido en los artículos 1.2.1.2. y 1.2.1.5. del Decreto Único
Reglamentario 2420 de 2015, en desarrollo de las responsabilidades del Revisor Fiscal
contenidas en los numerales 1º y 3º del artículo 209 del Código de Comercio, relacionadas
con la evaluación de si los actos de los administradores de la Sociedad se ajustan a los
estatutos y a las órdenes o instrucciones de la Asamblea y si hay y son adecuadas las
medidas de control interno, de conservación y custodia de los bienes de la Sociedad o de
terceros que estén en su poder, me permito manifestar que COMFACOR EPS hoy liquidada,
entró en proceso liquidatorio por la falta de seguridad en la información, no razonabilidad
de estados financieros, incumplimiento de los indicadores de habilitación y requisitos
financieros, técnico científicos, jurídicos, y de sistemas de información, razón por la cual
emitimos permanentemente memorandos de debilidades de control interno y de
inconsistencias y hallazgos en la operación de la EPS liquidada y que finalmente llevó a la
revocatoria de la autorización para operar el Régimen Subsidiado en Salud.
Aspectos jurídicos
El proceso liquidatario del programa de Salud de la Caja “COMFACOR EPS en Liquidación,

desarrolló las acciones establecidas en el cronograma de actividades, expidiendo los actos
administrativos y actuaciones a lugar. En el informe de la contraloría con funciones de
revisor fiscal se incluye los procesos judiciales, las acciones de tutela, embargos y los títulos
judiciales.
Frente a Procesos Judiciales, se tiene que en el desarrollo de las actividades del programa
de Salud de la Caja -COMFACOR EPS en Liquidación-, el inventario actualizado de los
procesos judiciales, se presentaron antes del inicio del proceso 220 procesos como parte
demandada y 5 procesos como demandante, con posterioridad al inicio del proceso
liquidatario 20 procesos iniciados en contra, terminados antes del proceso concursal 51,
terminados durante el proceso 5 de índole ejecutivos laborales, declarativos,

administrativos, responsabilidad civil, y fiscales, en los cuales se describió el número de
proceso, despacho judicial, tipo proceso, demandante, demandado, valor, pretensión y
probabilidad de riesgo sobre lo anterior la EPS en liquidación informa el monto y las
pretensiones de estos procesos, siendo esto importante para determinar su impacto en la
liquidación, atendiendo al objeto de este tipo de procesos en el cual se busca cumplir con
las obligaciones contraídas con las diferentes entidades. Presenta procesos judiciales con
pretensiones que ascienden a los $84.842.903.215 (Ochenta y Cuatro Mil Ochocientos
Cuarenta y Dos Millones Novecientos Tres Mil Doscientos Quince pesos). La EPS en
liquidación realizó de manera oportuna el aprovisionamiento por contingencias judiciales
la suma de $1.159.679.810 (Mil Ciento Cincuenta y Nueve Millones Seiscientos Setenta y
Nueve Mil Ochocientos Diez Pesos), los cuales fueron provisionados en cumplimiento de la
normatividad que regula los procesos liquidatorios forzosos ordenados en marco del
decreto 663 de 1993 y normas reglamentarias y complementarias.
Con relación a Acciones de Tutelas, se tiene que a corte 30 de octubre de 2020, la Entidad
presenta un inventario de 48 tutelas en contra, de las cuales 8 se presentaron antes del
inicio del proceso liquidatario, de ellas 2 se encuentran terminadas y 6 vigentes. De las
tutelas instauradas con anterioridad al proceso liquidatorio 32 se encuentran terminadas,
relacionadas con el acceso a las tecnologías en salud de medicamentos, dispositivos,
procedimientos consultas médicas, transporte, hospedaje, alimentación y demás; tutelas
iniciadas por la EPS en liquidación 110; en cuanto a los incidentes de desacato se indica la
existencia de 154 incidentes de desacato, representados en protección constitucional a
derecho de petición, derechos fundamentales al debido proceso y a la igualdad, de estos
incidentes fueron presentados con anterioridad al proceso liquidatario 150, vigentes 131,
terminados 19 con posterioridad al proceso 4 incidentes los cuales se encuentran
terminados.
Frente a embargos, la mayoría de los embargos registrados recaen en el programa de

subsidio de la Caja, los cuales provienen de procesos ejecutivos y cobros coactivos de la Caja
de Compensación Familiar de Córdoba, en tal sentido están pendientes por levantar sobre
productos financieros 27, de los 41 embargos se presentan a corte a octubre de 2020. La
EPS en liquidación no aportó el detalle e inventario que permita identificar el estado actual
de los embargos decretados y aplicados en contra de la misma, así mismo, no presenta
evidencia de información de terceros y valor de embargos en cuentas bancarias con o sin
recursos restringidos.

Finalmente, sobre Títulos Judiciales, se tiene que el universo de títulos es de 133 por valor
de $8.325.074.972, sobre lo que se gestionó un porcentaje de ejecución el 63.9% de
acuerdo con los registros contables de las fechas de reporte. Se resalta la gestión de la
administración la cual descargó una serie de títulos descritos en los informes anteriores. De
los títulos pendientes por recaudar se encuentran pendientes $793.553.937,10
representados en 41 títulos los cuales se ha radicado ante los distintos despachos judiciales.
En relación con el contrato de mandato a suscribir por el agente liquidador, se tiene que la
EPS liquidada, debe finiquitar el proceso mediante la realización integral de los activos para
el pago de pasivos en marco de las normas que rigen estos procesos, razón por la cual
estaremos atentos a las decisiones post-cierre que se realicen el Programa EPS de
COMFACOR liquidada.
Cordialmente,
NEVER ENRIQUE MEJÍA MATUTE

Revisor Fiscal
COMFACOR EPS EN LIQUIDACION
Miembro de SAC CONSULTING SAS


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RESOLUCIÓN No L-0072

RESOLUCION No. L-0072 de 2020

POR MEDIO DE LA CUAL EL AGENTE ESPECIAL LIQUIDADOR DECLARA

El Agente Especial Liquidador del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE

ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN

Que la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo establecido en el

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

Que mediante Resolución 010349 del 24 de octubre de 2018, la Superintendencia Nacional

Que el PROGRAMA DE LA Entidad Promotora de Salud de la Caja de Compensación

Que mediante Resolución 007184 del 23 de Julio de 2019 la Superintendencia Nacional de

“(…) 2. Naturaleza de los actos del liquidador. Las impugnaciones y

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

Contra los actos administrativos del liquidador únicamente procederá el

Que el régimen jurídico aplicable a la intervención forzosa administrativa para liquidar el

El proceso de liquidación del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DE

Que el procedimiento aplicado por la Superintendencia Nacional de Salud en materia de

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

reclamaciones de cualquier índole contra Comfacor, presentaran sus reclamaciones

Que en el periodo comprendido entre el 22 de agosto y el 2 de octubre de 2019, se

Que mediante Resolución 09978 del 21 de noviembre de 2019 de la Superintendencia

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

DE LA EVALUACIÓN DEL EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PROGRAMA DE LA

3.1. De los requisitos para determinar el equilibrio financiero del proceso de

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

3.1.1. De la evaluación objetiva de conformidad al 9.1.3.6.2 del decreto 2555 (Artículo

De acuerdo a lo anterior, mediante la comunicación No. RADICADO 20201212016496

ESTADO ESPECIAL DE LIQUIDACIÒN

Gasto de Administración 332.778.882

Déficit al 31 de octubre de 2020 - 315.952.202.191,00

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

ARTÍCULO PRIMERO: TRANSFERIR a título de dación en pago a favor de la CAJA

De acuerdo a lo anterior, al realizar la evaluación entre la relación de la venta de activos y

Que con la comunicación No. RADICADO 20201212016496 EPSS EN LIQUIDACIÓN –

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

Que con la comunicación No. RADICADO 20201215016517 EPSS EN LIQUIDACIÓN –

ESTADO ESPECIAL DE LIQUIDACIÒN

Gasto de Administración 252.148.882

Déficit al 30 de noviembre de 2020 -318.419.242.355

3.2. De la determinación del pasivo

Que al treinta (30) de noviembre de 2020 el pasivo del PROGRAMA DE LA ENTIDAD

Concepto Valor Reclamado Valor Reconocido Valor Rechazado

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

Concepto Valor Reclamado Valor Reconocido Valor Rechazado

Que, con los activos del PROGRAMA DE LA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD EN

Que, de igual forma, conforme lo establecido en los actos administrativos de calificación y

Descuento Saldo Final Pendiente

Total $ 823.910.493.863 $ 289.800.363.311 $ 534.110.130.553 $ 874.653.014 $ 288.925.710.297

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

NOVECIENTOS VEINTICINCO MILLONES SETECIENTOS DIEZ MIL DOSCIENTOS

3.3. De la conformación del activo

ACTIVOS - FINANCIAMIENTO AL CIERRE DEL PROCESO DE

Calle 10 # 8F-9, Barrio Buenavista- Montería- Córdoba.

Que los valores correspondientes a “cartera” y a “pretensiones procesos a favor” no

3.4. Del desequilibrio financiero

Que la fórmula contable de equilibrio financiero responde a la siguiente ecuación: Activo =

Que todo lo anterior generó cifras consolidadas a 30 de noviembre de 2020 por:

Total Activos: CUARENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES

Total Pasivos: DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS UN MILLONES

Patrimonio Neto Negativo o un Patrimonio de Entidades en Procesos Especiales de