educación.

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La calidad en la educación pública

Paola Andrea Salazar Carreña es estudiante de VIII Semestre de Ciencia Política de la Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Políticos y Sociales desde el año 2007. Se ha
desempeñado como auxiliar de investigación en los siguientes proyectos de investigación: La política social en el gobierno
/

de Alvaro Uribe Vélez (2002-2010), Tendencias en la Política Social en América Latina (2000-2008) y La Educación y lo
Público: Tendencias y construcciones participativas en Bogotá (En proceso, IDEP y Universidad Nacional de Colombia).
Correo electrónico: [email protected] - [email protected]

Resumen
La autora examina primeramente algunos debates en torno a la noción de calidad en la
educación pública; en segundo lugar, realiza un análisis comparativo entre los enfoques
conceptuales de calidad en la educación en los dos Planes de Desarrollo Distritales de la
,~

ciudad de Bogotá, D. C. en los periodos (2001-2004) y (2004-2008) respectivamente. En

tercer lugar, presenta una nueva noción de calidad ligada a dos conceptos fundamentales:
a la necesidad de la construcción de equidad desde las políticas públicas; esto es, calidad
para la educación y su ejercicio como derecho; y a la necesidad de analizar la propuesta de
educación de calidad desde la perspectiva de formación de ciudadanía y configuración del
sentido de lo público. Finalmente, proporciona algunas reflexiones sobre las perspectivas
analíticas actuales respecto a educación y calidad y retoma la propuesta de Paulo Freire para
darle una nueva dimensión al análisis de la educación y la calidad desde tres perspectivas:
educación para la calidad, la calidad para la educación y educación - calidad de vida.

Palabras Clave: Calidad de la educación, Educación Pública, Plan de Desarrollo Distrital

(2004-2008)
Abstract
The author presents a discussion concerning the concept of quality in public education,
secondly, explores a comparative analysis between the conceptual approaches of the quality
of education in the Development Plans of the city of Bogotá (2001-2004) and (2004-2008)
respectively This paper introduces a new concept of quality associated to two concepts:
12 the need to build up equity within public policies, and that is, quality for education and
its exercise as a human right, and the need to analyze the proposal for an education with
quality from the perspective of citizen education and the notion of public means. The papers
contributes with sorne thoughts about current analytical perspectives concerning education
and quality adopting the proposal of Paulo Freire in order to acquire a proper dimension
in the analysis of education and quality with three perspectives: education quality, quality
for education and education - quality of life.

Key Words: Quality of education, Public Education, Development Plans Bogotá, D.C.
 . educación.
ge i u da d

1
Introducción
El objetivo del presente artículo es presentar de manera formulados para el periodo (2001-2008). La tercera
general algunos debates existentes entorno al concepto parte, expone una perspectiva particular de calidad ligada
de calidad aplicado a la educación pública en Colombia. a la necesidad de construir equidad desde las políticas
El artículo se estructura en tres partes. La primera, públicas; y, al mismo tiempo, propone como punto
presenta algunas de las acepciones más frecuentes en la de análisis
.
el problema de la educación de calidad y la
literatura respecto a la calidad en general, y la calidad en formación de lo público y la ciudadanía. Finalmente, la
la educación. La segunda parte, proporciona un breve conclusión recrea la propuesta de Paulo Freire con sus
análisis sobre el enfoque de calidad en la educación tres dimensiones de análisis en torno a la educación y
que primó en los dos Planes Distritales de Desarrollo la calidad.

13

1 Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigación La educación y lo público:
tendencias y construcciones participativas en Bogotá, financiado por el Instituto para la Investigación Educati,·a
;· el Desarrollo Pedagógico ID EP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Políticos )r Sociales
del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporación Co11Ciencia
Política.
La calidad en la educación pública

o o 500 'ºº 100 800 ~

Debates y Calidad
El concepto de calidad ''se ha ?1Convertido en un tema La calidad es abordada desde diversas perspectivas, en
recurrente, tanto en el nivel de conversación como de reflexión primer lugar, existe una que la asocia a la ''eficacia'' esto
cient!fica, de actuaciones prácticas, de desarrollos técnicos y es, al alcance de los objetivos propuestos. Sin embargo,
2
tecnológicos y hasta de investigación aplicada ''
De hecho, . para algunos autores, la eficacia no es un indicador
el término calidad es frecuentemente utilizado, en de calidad, es necesario, incorporar otro concepto: la
bastantes contextos· donde adopta específicos sentidos y ''eficiencia'' que implica la optimización en el uso de
significados haciendo referencia igualmente a realidades medios y recursos, en el cálculo (costo -beneficio). En
diferentes, por lo anterior ''no existe una definición única y segundo lugar, la calidad se asocia a la satisfacción de los
estricta de calidad''. (Pérez, 2001: 15) destinatarios o clientes; o de finalmente, se la asocia a las
características en que es ofrecido un servicio o bien. Sin
Siguiendo al autor citado, existen al hablar de calidad en embargo, es pertinente resaltar que el concepto provie11e
la educación tanto reduccionismos en la definición como de nuevas tendencias económicas que se desarrollaron en
diversas concepciones de partida y modelos de referencia, los años 40, a partir de la implementación de las teorías
lo anterior, se explica por la multidimensionalidad del de Taylor en el campo de las organizaciones. (Martín,
término y los enfoques. 2002: 204) Por calidad se entendió, el control final de
los productos y servicios; aunque con la evolución del
concepto se adoptaron nuevos modelos que comenzaron
a desarrollar técnicas de calidad. De esta manera, en el
14 •
lapso transcurrido entre los años 197 Oy 19 80 la calidad
se asoció a la necesidad de mejorar la competitividad de
las economías, y por lo tanto, el concepto, se aplicó más
que a los resultados a los procesos complejos en que se
producían los bienes o servicios.

-----
2 Pérez Juste, Ramón. La calidad de la educación, en: Hacia una Educación de Calidad. Madrid: Nancea, S. A, 2001.
 educación.
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En el caso específico de la educación, la introducción Por lo anterior, proliferaron bastantes estudios

del discurso de la calidad, aparece a finales del siglo XX cuantitativos que pretendían introducir indicadores
en el contexto de desmonte del Estado burocrático, la de evaluación de calidad. De hecho, desde los años
crisis de la deuda externa y el déficit fiscal en los países 1990 hasta hoy, se han introducido bastantes modelos
latinoamericanos. El discurso, no sólo acentuaba las de certificación o acreditación que pretenden medir la
críticas que exacerbaban los problemas existentes en el calidad, a partir de criterios aparentemente técnicos
mundo de la educación, sino resaltaba las dificultades y despolitizados en donde el objetivo de la educación
del financiamiento educativo y apoyaba nuevas teorías se reduce a la eficiencia económica, la formación
político - económicas favorables a la privatización para la empleabilidad, la productividad y el trabajo,
y el abandono de las responsabilidades estatales en etc. El impacto de este nuevo enfoque ha promovido
esta esfera. (Torres, 2002: 24- 25) Así, desde esta nuevas reformas entorno a los niveles de evaluación;
perspectiva inicial, el debate en torno a la calidad (en reformulaciones en los planes de estudios y métodos de
un sentido abiertamente restringido) se inició desde el exigencias de formación docente.
discurso neoliberal, que abogaba por la privatización
de la educación y la reducción del papel del Estado Sin embargo, la preocupación por la calidad, no se
en la oferta de este servicio. Este enfoque comenzó a remonta específicamente a este enfoque, de hecho, el
introducir indicadores de calidad en el sistema educativo tema de la calidad y relevancia de la educación ha sido
ajenos a la lógica institucional, es decir, eminentemente una preocupación secular de pensadores, intelectuales
economicistas, públicos, maestros y maestras, sindicalistas educativos y
miembros de las burocracias gubernamentales y padres
La categoría calidad es izsada por el discurso neoliberal como un
de familia, desde siempre. (Torres, 2002:24). Además, la
instrumento de legitimación para la aplicación de premios y castigos
en la tarea de disciplinar a la comunidad educativa para que acepte la
perspectiva de la calidad como la necesidad de alcanzar
reforma. En la lógica neoliberal se impone entonces una reorientación la excelencia y un mejoramiento continuo, ha estado
en el modelo de las finanzas públicas, se estructuran las pruebas presente en los estudios y aportes de los pedagogos e
nacionales de evaluación para justificar la reducción de la planta de investigadores que refl~xionan acerca de los avances y la
personal docente, se establece la autonomíafinanciera y la privatización; pertinencia de la educación en la sociedad.
domina el discurso eflcientista y la reducción del servicio educativo, la
-
descentralización, el plan de racionalización (cierre de establecimíentos El punto principal es que desde esta perspectiva la
ófusión de escuelasy colegios), la refOrma del MENy la reestructuración 15
calidad se asocia a conceptos que tienen relación con
del Nuevo Sistema Escolar; y se suspenden las políticas de alimentación,
. / 3 la equidad, el contexto, y los procesos de intervención
sa1udy recreac1on
en el alumno, así como en el tipo de educación que
se esta ofreciendo y en el sujeto en el que recae. La
calidad, desde una perspectiva más amplia tiene que

3 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo público y el porvenir de nuestras escuelas'', en: Revista electrónica Espacio Crítico. [en
línea]: http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de Agosto de 2008.
La ca lidad en la educación pública

,-er, con la excelencia del saber; por lo tanto, aquella se un ciclo. Esta es pues, una dimensión sociocrítica de
entiende como una cualidad o atributo que recoge ''la apuesta social que se centra en analizar no el valor
armonización integradora de diversos componentes: eficacia en el absoluto de los logros sino el valor añadido de los
logro de un servicio, bien u objeto excelente, procesos eficientes y procesos teniendo en cuenta el contexto y los puntos
satiifactorios, etc. ''. Este concepto abarca las dimensiones de partida de los alumnos. (Martín, 2002: 206). Por lo
tanto. disciplinarias, como de reputación, perfección tanto, el análisis recae sobre el camino de la calidad como
y consistencia, resultados, satisfacción y organización. búsqueda de la equidad; esto es analizar los procesos
Además, se considera desde este enfoque que, el asunto entorno a la intervención en educación vinculada a la
de la calidad en la educación no puede ser remitido a integración de los alumnos a la sociedad y la incidencia
un nuevo reduccionismo cuantitativo, es más se debe en la formación de sus respectivas individualidades
centrar en un análisis integral de lo que se entiende por así como del sentido de su papel en la sociedad, y
calidad en la educación y ello plantea necesariamente, para la sociedad. Esta perspectiva no renuncia sino
hacer el análisis desde una nueva perspectiva que integre incluye activamente estrategias de planificación en
la entidad misma de las metas que se persiguen en la los resultados, en el personal, en los liderazgos, los
educación pública. (Pérez, 2001: 24) Esta perspectiva recursos y las colaboraciones; todos los aspectos de la
no deja de representar un problema, pero por lo menos, organización académica han de ser intervenidos en una
se centra en aspectos que inciden directamente en el búsqueda de la mejora permanente de los procesos.
individuo, y asocian la calidad de la educación a -una Así, aquellos se analizan en su complejidad teniendo
perspectiva de integralidad. Esto requiere plantear una en cuenta en los alumnos tanto la calidad de enseñanza
nueva cuestión ¿Qué personas e individuos está formando que reciben como los servicios extraescolares o de
la educación? ¿Cuál es el aporte de la educación en la apoyo con que cuentan, es decir, considerando el papel
sociedad y en la construcción de esferas públicas? ¿Qué y el compromiso de todos los actores de la comunidad
es una educación de calidad? educativa, su grado de apoyo, acuerdo y compromiso
así como el proyecto común que se propone y hacia el cual
Alejándose a su vez, de preocupaciones fundamentadas se orientan las metas. (Pérez, 2001: 29)
exclusivamente en el cálculo costo -beneficio, la
segunda perspectiva hace un acercamiento a la ca-l idad Ahora bien, destacando estos dos enfoques distintos de
desde la equidad, es decir, desde la compensación de análisis de la calidad; nos centraremos a continuación
16 desigualdades; en esta perspectiva se encuentran los en analizar la manera como los distintos Planes de
4
Informes de UNESC0 • La definición de la calidad Desarrollo de la ciudad de Bogotá, han afrontado este
en este sentido es polisémica por que comprende el problema.
mejoramiento interminable del proceso ampliado de

4 http://portal .unesco .org/education/es/ev.php-URL_ID =487 l 2&URL_DO =DO_TOPI C&URL_

SECTION = 20 1.html, recuperado en agosto de 2008.
 . educación.
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Los últimos Planes de Desarrollo 2001-2004 y 2004-2008

en Educación y la calidad en la Educación

En el Plan de Desarrollo Bo9otá para vivir todos del mismo de la calidad académica y del nivel de competencias
lado 2001 -2 004 se le asigna una importancia especial laborales y el mejoramiento de las condiciones de
al enfoque de calidad en la educación basado en la competitividad de la educación. Así, el enfoque de
productividad, y la competitividad. En la estrategia calidad se sintetiza en lo siguiente:
propuesta por Antanas Mockus se argumenta que es
Desde los colegios se busca generar, además de las competencias básicas,
necesario impulsar la educación y la cultura para la otras habilidades que mejoren en los jóvenes su probabilidad de inserción
productividad como precondición para la generación y éxito laboral, como son el trabajo en equipo, comunicación en público,
sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la ciudad adaptabilidad y orientación permanente al aprendizaje, vocación de
. . 5
y la región. Basado en el propósito de realizar ajustes servicio, etc

entre la oferta educativa y la demanda laboral (Plan de

Bajo esta concepción de calidad subyace la idea de
Desarrollo, 2001: 15) el Plan hace énfasis en la necesidad
que, •

de crear una bolsa virtual de empleo y mejorar las

condiciones para que los estudiantes puedan conseguir La educación forma hacia la motivación al logro. La economía
de mercado está basada en motivación al logro y la educación
empleo y generar ingresos. Por lo anterior, se plantean
contribuye sustantivamente a introducir una de las condiciones
proyectos prioritarios como la formación técnica y evidentes de un buen desempeño en la economía de mercado.
tecnológica y de oficios comunitarios; el mejoramiento Fijarse metas, organizar eifuerzo para alcanzar algo es el credo, el
6
fandamento esencial de la competencia en la economía de mercado

La calidad, se centra en~un enfoque de la teoría del capital

humano (vocación al logro) por el cual se comprende la
necesidad, desde la educación de mejorar las habilidade .
el talento y los conocimientos de un individuo, es decir.
vincular el proceso de la educación formal con el
entrenamiento para el trabajo y la experiencia laboral.
•

5 Bogotá, Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econó1nico, Social y de Obras Públicas para Bogotá 2001-2004 -Bogotá todos para \rivir del mismq la<ll) -.
Bogotá, 200 1, junio.
6 Mockus, Antanas. ''Gozarnos la productividad'', en: Una Reflexión sobre Colombia desde la Educación. Medellín:
Fondo Editorial Universidad EAFIT. Qunio, 2000). Pg. 21.
La calidad en la educación pública

El gasto en educación, desde esta perspectiva posee dos por ejemplo, se proponen dentro de un discurso de
componentes uno de consumo y otro de inversión. En promoción de la acción conjunta entre lo público y lo
el caso del segundo, la rentabilidad se calcula a partir de privado; un enfoque de subsidios a la demanda, ''subsidios
la utilidad marginal que se puede calcular de lo que se condicionados y temporales en efectivo y en servicios para las
obtiene de un individuo en los años de educación. familias en situación de mayor vulnerabilidad, que les ayuden
a superar dicha condición y puedan vincular a niños, niñas y
8
Por lo tanto, al hacer referencia a la calidad desde esta jóvenes al sistema educativo'' .
perspectiva nos devolvemos a la visión de la calidad
como intromisión de indicadores eminentemente Estos subsidios, no sólo alteran la concepción de lo que se
económicos en la educación. Sin duda, la propuesta entiende por público y su función para el conjunto de la
del plan esta fuertemente enraitada en la educación para sociedad, sino además, obvian la necesidad que tienen las
la empleabilidad. De ahí cabe, plantear una pregunta polític.as públicas en la promoción de la oferta educativa
persistente ''¿Es la educación pública simplemente un subsidio y de la equidad como precondición de la calidad en la
para los empleadores, es decir, socializa los costos de producir educación. Se garantiza por el contrario el acceso de
7
9ente entrenada para satiifacer las necesidades de empresas? '' . los estudiantes al sistema educativo para pobres, y los
Este es un enfoque sin duda, de calidad, reducido al resultados de gestión se presentan entorno al número de
análisis costo -beneficio, que generaliza la premisa de alumnos que se asisten a la escuela. En este marco, no
la función pedagógica en la calificación de la mano de obra, sólo se promueven políticas alejadas de la equidad y la
deja relegado el papel de la equidad, las condiciones y el calidad, sino se da preeminencia a la cobertura como una
análisis de los procesos educativos así como la incidencia cuestión que elimina cualquier criterio de calidad de la
de los sujetos que se están formando a través de todo educación que los estudiantes reciben. Aún así se siguen
el proceso. implementando pruebas y exámenes que pretenden
medir la calidad educativa en resultados obviando los
Sin embargo, este enfoque no sólo se aleja discursivamente procesos. La calidad, lejos de orientarse en este enfoque
de una pretensión de fomentar la calidad a partir de la hacia el mejoramiento de la excelencia, tiende a diluirse
equidad; en el terreno de la práctica misma, la política en indicadores cuantitativos que, dan preeminencia a
general en educación que plantea el plan no toma la acumulación de conocimiento de los alumnos, sin
en cuenta la generación de condiciones necesarias tener en cuenta su proceso formativo, el contexto y
18 de igualdad de oportunidades, que trasciendan la las condiciones socio-económicas que influyen en los
estrecha concepción de formación para el trabajo. Así, resultados.

7 Torres, Carlos Alberto. ''Grandezas y miserias de la educación latinoamericana del siglo XX", en: Paulo Freire
y la Asenda de la Educación Latinoamericana en el sislo XXI. Buenos Aires: CLACSO, 2002. Pg. 34.
8 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico,
Social y de Obras Públicas para Bogotá 2001-2004 -Bogotá todos para vivir del mismo lado-, Bogotá, 2001,
junio. Pg. 43.
 . educación.
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En síntesis, en la propuesta de política pública seguida programas específicos que inciden indirectamente en
por el Plan no sólo la calidad se encuentra totalmente términos de la calidad educativa. El Plan propone dos
desvinculada de la generación de condiciones de equidad programas destacados: Bogotá sin Hambre encaminado a
sino que la cuestión concerniente a las metas de la la organización y fortalecimiento de la red distrital de
educación se centran en un enfoque de productividad, comedores infantiles y comunitarios con el propósito de
y empleabilidad que restringen drásticamente el papel enfrentar las múltiples carencias de los individuos. Este
educativo y lo circunscriben a la actividad económica. se basa en la premisa de que ''la alimentación es un derecho
De esta manera, se excluye también de un enfoque inalienable para el desarrollo físico, intelectual y emocional de
de calidad, las metas orientadas a la construcción la persona'' por ello, la estrategia se basa en la relación
de individuos autónomos, y también políticos, que directa que tiene el rendimiento escolar con la seguridad
incidan en la sociedad en términos de construcción alimentaria,
de esferas públicas transformativas mucho más activas
Muchas veces el hambre se ha mirado como factor asociado alfracaso
y trascendentes. Es claro que la propuesta de Antanas escolar, al bajo rendimiento o a la deserción, pero no se ha asumido el
Mockus posee una línea estrecha de vinculación con las derecho a la alimentación y la nutrición como asuntos que competen
políticas adelantadas en el país, y también, con el enfoque a la escuela, a la que asiste la población irifantil y adolescente de los
de Enrique Peñalosa en lo concerniente a la calidad. sectores más vulnerables de la población. ( . . . )En el marco de este
programa Bogotá sin hambrJ a la alimentación escolar se le asignó
un papel central, asumiendo que el mismo era más que darle de comer
De otro lado, en claro contraste con la propuesta del Plan a la gente, era el ejercicio fundamental de garantizar el derecho a la
anterior se presenta el plan de Desarrollo Un compromiso alimentación y el de mejorar las condiciones de vida de la población. Esto
social contra la pobreza y la exclusión 2 004-2 00 7. El enfoque significaba que la alimentación no se podía tratar como un problema
exógeno de la escuela, pues el sistema educativo no debería desentenderse 19
de Luis Eduardo Garzón en materia de calidad como
de las necesidades nutricionales de la población escolar, máxime cuando
equidad, es definitivamente diferente al propuesto por
ninguna otra entidad lo estaba asumiendo y cuando su incidencia en
las administraciones anteriores. El Plan hace énfasis el logro de los resultados académicos era tan fuerte 9

en la lucha contra la exclusión y la pobreza y propone

9 .Alcaldía ~1a)·or de Bogotá. Documento Materializar el Derecho de la Educación. [en línea]: http://www.bogota.
go,·.co/ porteVlibreria/php/decide.php?patron==Ol.010303, recuperado en junio de 2008.
La calidad en la educación pública

En segundo lugar, se propone el programa Más y mejor

educación para todos y todas que se ocupa no sólo de la
cobertura y la ampliación del sistema escolar para atender
mas niños, niñas y jóvenes mediante la construcción de
nuevos colegios, sino también hace énfasis en la propuesta
Boaotá: una aran Escuela, que pretende convertirse en una
estrategia en la cual, las políticas públicas se orienten a
''aseaurar el acceso y la permanencia de niños, niñas y jóvenes
en el sistema educativo creando condiciones favorables para su
10
desarrollo y su mejor formación intelectual, moral y jísica'' . '1",~
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En este aspecto se buscaba combatir la inequidad desde

la perspectiva de los impedimentos de algunos alumnos
derivados en la esfera económica no sólo para el acceso
a la educación sino también para su permanencia, el
enfoque de calidad en este punto hacía énfasis tanto
en el fortalecimiento de la educación pública como
en el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje,
buscando que las ''desventajas en la eifera económica no se
11
tradujeran en exclusiones en el sistema educativo'' •

De esta forma, se impulsaron estrategias qu e

progresivamente establecieron un sistema de gratuidad
en los colegios públicos, para ello, se pusieron en
marcha medidas tendientes a la rebaja de matriculas
conforme a la focalización de la población, aunque Con base en el instrumento del SISBEN, se establecieron niveles
de 9ratuidad total para estudiantes de preescolar y con nivel
el enfoque, se orientó a la universalización del /

1 del SISBEN de todos los niveles educativos y la población

derecho. Por lo tanto, la focalización de la población vulnerable; 9ratuidad parcial con reducción de cincuenta por ciento
20
se hizo con miras a establecer los niveles de gratuidad ( 5 0.%) de los derechos académicos para estudiantes con nivel
12
necesarios y proporcionar equidad. De esta forma, 2, y descuentos, para los estudiantes pertenecientes al nivel 3

10 Ibídem.
11 Garzón, Luis Eduardo. Por un Compromiso Social contra la pobreza en Bogotá. Bogotá: 2004.
12 Alcaldía Mayor de Bogotá. Documento: Materializar el derecho a la educación.
 . educación.
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Además, se propusieron otras estrategias como un en las condiciones de aprendizaje, y transformarlas

sistema de ruta escolar, para los estudiantes que vivieran para promover el acceso, la permanencia, la igualdad
lejos de la escuela; así como subsidios para aquellos y la no discriminación en la escuela; lo anterior, con
estudiantes de bachillerato que necesitaran desplazarse pretensiones claves de transformar problemas sociales
(a gran distancia) para poder asistir al colegio. La concretos en los que se encuentra inserta la escuela, y
propuesta de Garzón se basó igualmente, en reivindicar promover un tipo de calidad en educación que tenga
un enfoque de lo público, el ciudadano y la educación en cuenta tanto la equidad y las oportunidades como
basado en los ''derechos'', haciendo énfasis en no sólo en la incidencia en las condiciones de vida y la inclusión.
los derechos civiles y políticos sino en los económicos, El sentido de esta noción de calidad en la educación
sociales y culturales. se aleja considerablemente de la propuesta inicial de
Mockus, que asociaba la calidad_con la productividad
~-
•

De esta manera, la estrategia conjunta fue, y la formación para la empleabilidad. Por el contrario,
en este caso, la calidad se puede evaluar en términos
Crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos
económicos, socialesy culturales, con el propósito de rp.ejorar la calidad
de los avances y retrocesos entorno al mejoramiento
de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo de las condiciones y la calidad de vida, y la realización
autónomo ( .. . ) y la inclusión social mediante la igualdad de efectiva de derechos básicos. (Garzón, 2004: 30)
oportunidades y el desarrollo de capacidades, generación de empleo e
13
ingresos y la producción y apropiación colectiva de la riqueza
Hasta el momento, se han destacado dos aspectos
innovadores de la orientación de las políticas públicas
Además, de los programas prioritarios explicados
hacia la calidad, impulsadas por Luis Eduardo Garzón
anteriormente, la administración distrital se enfocó en la
y su equipo de gobierno: un aspecto que tiene que ver
promoción de un tipo de educación desde la diversidad,
con la orientación de la calidad hacia la formación de
esto es, pretendiendo privilegiar ''necesidades particulares
equidad, y la incidencia de las estrategias transversales
de los diversos grupos poblacionales, reconociendo las etnias
en el mejoramiento del contexto y las condiciones en
efrocolombiana, indígena, raizal y rom; todo ello para mejorar
14
que esta inserta la educación; un segundo aspecto,
la calidad de la educación '' .
tiene que ver con la orientaciÓJ;l de la educación a la
calidad, a partir de la formación de ciudadanos, esto es,
En síntesis, la propuesta del Alcalde Garzón para el
sujetos libres y políticos capaces de reivindicar y exigir
Distrito, revela otro enfoque de calidad incidente en 21
sus derechos, reconocer su realidad y las problemáticas
los procesos y contextos en que la pobreza afecta la
sociales; construir pensamiento crítico y transformativo.
materialización del derecho a la educación. Desde esta
Es en este último aspecto, en el que se hará énfasis en la
perspectiva la pregunta por la calidad pasa por incidir
parte siguiente de este artículo.

13 Concejo de Bogotá>- D. C. Acuerdo No. 119 de junio 3 de 2004, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Económico, Social). de Obras Públicas para Bogotá 2004-2008 -Bogotá sin Indiferencia un Compromis
social contra la pobreza;· la exclusión-. Bogotá, 2004, junio.
1-t- Op. Cit. Pg. 9.
La calidad en la educación pública

Educación de calidad
Pensar la calidad en la educación, desde la perspectiva
de las metas que se persiguen, requiere necesariamente
pensar en el tipo de sujeto pedagógico que se esta
formando, es decir, de los tipos de identidad que se
están gestando en y desde la escuela. Por lo tanto, una
educación de calidad es en primer lugar, aquella que se
ocupa de ''mejorar o peifeccionar a la persona, en lugar de
degradarla o limitarla, debe mejorar toda la persona y a cada
15
persona'' • En otras palabras, un~ educación de calidad
debe centrarse en una perspectiva que revitalice la
autonomía en el individuo, de esta manera, el espacio
•
de la escuela, se convierte en un espacio de creación de
sujetos. Ahora bien, ¿De qué tipo de sujetos estamos
hablando? O ¿Sujetos para que? La escuela como lugar
de normalización y espacio de ejercicio de poder se
convierte simplemente en un espacio en donde la
educación puede y debe crear sujetos libres, es decir,
sujetos autónomos, auto -conscientes. En este punto
la formación de sujetos nos remite directamente a la
pregunta por su relación con el Estado y la sociedad,
¡

donde aparece un concepto crucial: el de la ciudadanía. _¡

La calidad en la educación requiere centrarse en la
.
''
cuestión de la formación de ciudadanos, es decir, de •'

''individuos que se saben ya miembros de una comunidad, cuyos

16
fines coinciden con los suyos propios'' •

22

15 Ibidem.
16 Cortina, Adela. ''La educación del Hombre y del Ciudadano'', en: El Quehacer ético: Guía para la Educación Moral.
Madrid: Santillana, 1996.
 . educación. .

ge i u d a d 14

Lo anterior representa un gran desafío en la sociedad El discurso centrado en la calidad de la educación desde
actual, puesto que existe una pérdida irreversible de una perspectiva meramente economicista, impulsado
º la dimensión comunitaria, sobretodo en las grandes por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
ciudades, donde el c~_ncepto de individuo ha tomado Desarrollo ha reducido la labor de la enseñanza a una
.
su dimensión individualista, esto es, un individuo que labor desprovista de compromiso y por lo tanto han
es cada vez menos individuo, y más bien se asemeja a difundido una noción de ciudadanía pasiva, a través,
un átomo ais.l ado o integrado a una masa más no a una .de criterios de consumo. Ciudadano, es aquel que hace
sociedad; o bien un individuo que se encuentra excluido, parte del mercado, así, ''la noción de ciudadanía se produce en
es decir, forma parte de una gran masa de pobreza que el dominio de labores de procedimiento desprovistas de cualquier
no accede a la educación o a ningún servicio público que compromiso político tocante a aquello que es democráticamente
17
provea el Estado. Es un individuo, que en últimas no es justo o moralmente defendible'' • El discurso de la ciudadanía
ciudadano. La proliferación de individuos de este tipo, propone formar un tipo particular de sujeto y relaciones
o más bien de masas ajenas a la noción de ciudadano particulares de sujeción o de dominio que se vinculan
y ciudadanía no sólo se explica por un abandono del estrechamente con las representaciones que surgen y se
compromiso político que ciertos sectores, en especial, reproducen en los medios de comunicación de masas,
/
las instituciones financieras internacionales- han as1,
promovido en educación, sino también por los cambios
Los reformadores contemporáneos parecen estar despojando a la educación
económicos, políticos y sociales, que recogen el nombre pública de la misión utópica que tradicionalmente ha tenido, en el sentido
de 9lobalización. de fomentar una ciudadanía crítica y comprometida que sea capaz de
estimular el proceso de la traniformación política y cultural, así como
23
de refinary extender los mecanismos de la democracia política . . . . Todo
parece indicar que los reformadores se ima9inan a las escuelas públicas
. / . d 1/ .
como instrumentos econom1cos, en vez e po 1t1cos 18

17 Giroux, Henry. La Escuela y la Lucha por la ciudadanía. México, D .F: Siglo XXI, 199 3. Pg. 3 5.
18 Ibídem.
La calidad en la educación pública

El centro del problema, es que la educación pública cada

vez se ha limitado más en este contexto, la escuela como
epicentro que forja las transformaciones sociales ha sido
reducida a una reproducción de conocimiento desvincula
todo el proceso con la formación de ciudadanía.
(Gantiva, J. 2008)) De ahí, que indiscutiblemente el
tipo de educación promovido no fomente el desarrollo
de ciudadanos con los atributos sociales y críticos para
mejorar la calidad de la vida pública. (Giroux, 199 3:
40) El problema de la calidad, trasciende en este punto,
las referencias netamente centradas en los procesos y
resultados, más bien pretende enfocarse en la incidencia
de la educación en la sociedad y la configuración de lo
público como ''un escenario de redefiniciones, intervenciones y La escuela como lugar de producción de subjetividades, y
disputas hegemónicas de poder entre clases, proyectosy corrientes la educación de calidad debe centrarse en una formación
19
de pensamiento'' Por lo tanto, la principal tesis de este
. política- ciudadana; y esto es una formación por y para
trabajo es que una educación pública de calidad debe la democracia. El compromiso por la defensa de la
centrarse en fomentar ciudadanos y, educación pública, por la renuncia a adoptar criterios
meramente tecnocráticos de gestión de calidad, y
una farma de ciudadanía en la que el len9uaje público ha9a suya, como
referente para la acción, la eliminación de aquellas condiciones ideoló9icas productividad pasa por luchar por unas mejores
y materiales que famentan diversos modos de subyu9ación, se9re9ación, oportunidades educativas de los individuos, esto es por
24 brutalidady mar9inación,frecuentemente expresadas por medio deformas la defensa misma de la democracia. (Torres, 2002: 46)
20
sociales que encarnan intereses raciales, clasistas y sexistas
Ahora bien, ¿cuáles son los pasos para que la educación

19 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo público y el porvenir de nuestras escuelas", en: Revista electrónica Espacio Crítico.
[en línea]: http://W\vw.espaciocritico.com/articu1os/Jgs-a03.htrn, recuperado el 1 de agosto de 2008.
20 Giroux, Henry: La Escuela y la Lucha por la ciudadanía. México, D .F: Siglo XXI, 1993. Pg. 22.
 . educación.
ge i u da d

de calidad cree ciudadanos y al mismo tiempo sujetos Ello implica un modelo de ciudadanía que reviste
libres? La escuela, como agencia educativa central de las siguientes características: reconoce la autonomía
la sociedad, debe promover la elaboración de planes personal, esto quiere decir, el ser humano no es ni
de estudio que posean una conexión orgánica con vasallo ni súbdito, promueve una conciencia de derechos
los problemas reales de la sociedad, en este punto, que deben ser respetados así como, el sentimiento de
planes que permitan divisar un compromiso con la buena vínculo cívico con otros conciudadanos y sus proyectos
sociedad, y promover una forma de pensamiento crítico comunes, y la conciencia de responsabilidades. (Cortina,
y la transformación de la sociedad. (Giroux, 199 3: 2001: 107). El papel de los ·e ducadores es crucial en este
· 28) Además, deben enfocarse en la promoción de la punto, ellos actúan como intelectuales transformativos,
pluralidad, de la identidad colectiva, de la autonomía esto quiere decir, tienen en sus manos, el poder para
individual y de la generación de múltiples esferas públicas orientar la calidad, y con ello dar facultades a los
en donde los sujetos puedan construir opinión, debatir, estudiantes para mejorar sus posibilidades humanas e
deliberar y pensar para transfarmar. incidir en la sociedad. Así, ellos permitirán legitimar
las escuelas como esferas públicas democráticas, como
En este caso, la calidad como puesta en práctica, se espacios que transcienden el sentido oficial del aula,
convierte en una propuesta pedagógica que recupera en suma,
la dimensión de la escuela como esfera pública por
En su calidad de eiferas públicas democráticas las escuelas pasan
excelencia de construcción de ciudadanos alrededor de
a ser lu9ares donde los estudiantes aprenden los ·conocimientos y
conceptos de equidad y justicia, igualda9. y diversidad. las habilidades de ciudadanía dentro de formas de solidaridad que
Es de calidad, una educación que potencie los diversos constituyen la base para construir formas emancipatorias de vida
. . 22
vínculos comunitarios de los individuos, promueva la comun1tar1a
participación en la sociedad, y dimensione ''hacer de lo
21 La pregunta por la calidad debe recaer exclusivamente
político algo más pedagógico y lo pedagógico más político '' .
Por lo tanto, una educación de calidad debe centrarse en el análisis del compromiso político de la educación
en el fomento de la madurez moral del individuo, pública en la formación de ciudadanos; es una
el incentivo a su valoración crítica de los procesos pregunta que va más allá de la visión de la educación
sociales, su orientación a la participación y construcción y del aprendizaje como un proceso de aplicación y
del bien común, así como de promover la virtud de enriquecimiento de los conocimientos y destrezas; y
conciliación cuando surjan conflictos entre miembros por el contrario, permite concebir la escolaridad como 25

de la comunidad. un campo de acción y formación de sujetos críticos

2 1 Giroux, H. Op, Cit. Pg. 60.

,
2 2 Op. Cit. Pg. 62 .
La calidad en la educación pública
•

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y transformadores desligados de una concepción Finalmente añadiríamos el compromiso ineludible en la

atomizadora y sesgada del individuo, y su papel pasivo formación de ciudadanos y la configuración de lo público
en la sociedad, o en otras palabras, una educación de como un espacio de crítica que se aleje de la uniformidad
calidad debe rechazar la formación de un sujeto -súbdito cultural, los imperativos de consumo y autointerés
que obedece y agradece-, al tiempo que no exige ni empresarial, el autoritarismo, y promueva el compromiso
participa, y defiende el orden establecido en vez de por la construcción de una buena sociedad. En suma,
tomar ante él distancia crítica. De ahí la importancia como se ha visto la cuestión de la calidad entendida
de pensar, la construcción de país desde dinámicas que desde una visión mucho mas amplia no solo se relaciona
rechacen el modelo de política social centrado en el con la incidencia en el mejoramiento de las condiciones
énfasis de los pobres, y los subsidios a la demanda, que y contextos en donde se desarrolla el aprendizaje, es
pretende desligar la calidad de la visión de derechos así decir, no se vincula exclusivamente a un enfoque que
como limitar, el potencial transformador de la escuela satisfaga las necesidades humanas más apremiantes; sino
y su compromiso político con la sociedad, vincula la orientación hacia la calidad en la educación
en el fomento de un proceso de aprendizaje ligado a
26 Sin escuelas públicas es imposible la reconstrucción del país; no habrá
imaginario colectivo, ni diálogo racional-comunicativo. Convertida
la formación de sujetos ciudadanos, estos son, sujetos
como un servicio para pobres, la educación pública tiene el desefío de autónomos y activos interesados por la construcción de
reclamar las tareas incumplidas que la tardía y precaria modernidad espacios públicos que fortalezcan las calidades de vida y
ofreció como ideal democrático: la gratuidad, la universalización y la la transformación de las practicas injustas, inequitativas
23
responsabilidad financiera por parte del Estado
en la sociedad y que enajenan a los individuos.

2 3 Gantiva, Silva Jorge. ''Lo público y el porvenir de nuestras escuelas'', en: Revista electrónica Espacio Crítico.
[en línea]: http://wvvw.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de agosto de 2008.
 • educaciónu - -
g c i u da d

Conclusión
Es evidente que la relación entre educación y calidad es
mucho más compleja desde el punto de vista analítico y
por lo tanto, el debate no puede remitirse a la exclusiva
pregunta acerca de cómo medir la calidad, desde puntos
de vista eminentemente técnicos y cuantitativos. El
debate abarca cuestiones acerca del enfoque de una
educación para la calidad, y también, de condiciones
de calidad para el desarrollo de la educación; y de la
incidencia de la educación y la calidad de vida. (Freire,
1997: 40). Por lo tanto, lejos de cerrar el debate, se
propone aquí abrir los caminos y vías de análisis como
cuestionamiento central de la educación actual, además
relacionar el problema de la calidad en la educación
con la construcción de lo público en las escuelas; y en
suma, en promover un enfoque de análisis que incluya 27
la noción de calidad y la construcción de democracia en
el mundo actual.
La calidad en la educación pública

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