ORÍGENES DE LA TEORÍA

DE LA BUROCRACIA
 El término burocracia procede de la lengua
francesa bureaucratie, y éste de bureau,
oficina, escritorio, y cratie, -cracia: gobierno
La burocracia es una forma de organización humana
que se basa en la racionalidad, es decir, en la
adecuación de los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con la finalidad de garantizar la
máxima eficiencia posible en el alcance de esos
objetivos.

Los orígenes de la burocracia se remontan a la época

de la antigüedad
Tipos de sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad:
a. Sociedad tradicional: en donde predominan
características patriarcales y patrimonialistas,
como la familia, el clan, la sociedad medieval,
etcétera.
b. Sociedad carismática: en donde predominan
características místicas, arbitrarias y de
personalidad, como en los grupos revolucionarios,
en los partidos políticos, en las naciones en
revolución, etcétera.
c. Sociedad legal, racional o burocrática: en donde
predominan normas impersonales y racionalidad en
la selección de los medios y de los fines, como en las
grandes empresas, en los estados modernos, en los
ejércitos, etcétera
 Tipos de autoridad
a. Autoridad tradicional
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los
superiores como justificadas porque esa siempre fue
la forma en que se hicieron las cosas.
La autoridad tradicional puede asumir dos formas de
aparato administrativo para garantizar su
supervivencia:
1. Forma patrimonial, en la cual los empleados que
preservan la dominación tradicional son los
servidores personales del señor (parientes, favoritos,
empleados, etc.
2. Forma feudal, en la cual el aparato administrativo
presenta mayor grado de autonomía en relación con
el señor. Los empleados (vasallos o señores feudales)
son aliados del señor y le hacen un juramento de
fidelidad.
b. Autoridad carismática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes del
superior como justificadas, por causa de la influencia
de la personalidad y del liderazgo del superior con el
cual se identifican.

c. Autoridad legal, racional o burocrática

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de Ios
superiores como justificadas, porque están de
acuerdo: con ciertos preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el
comando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrada.
 Weber identifica tres factores en el desarrollo de la
burocracia:
1. Desarrollo de la economía monetaria:
En la burocracia, la moneda asume el lugar de la
remuneración en especie para los empleados, y permite
la centralización de la autoridad y el fortalecimiento de la
administración burocrática.

2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas

administrativas del Estado moderno: únicamente un tipo
burocrático de organización podría soportar la enorme
complejidad y tamaño de dichas tareas.
3. La superioridad técnica del modelo burocrático
(en términos de eficiencia). Sirvió como la fuerza
autónoma interna para imponer su prevalencia. "La
razón decisiva de la superioridad de la organización
burocrática fue su superioridad técnica sobre
cualquier otra forma de organización”
 Características de la burocracia
según Weber
Según el concepto popular actual, la burocracia se
entiende como una organización en donde el
papeleo se multiplica y se incrementa, impidiendo
soluciones rápidas o eficientes.
El concepto de burocracia para Max Weber es
exactamente lo contrario. Para él la burocracia es la
organización eficiente por excelencia. Para lograr
eficiencia, la burocracia explica en los mínimos
detalles cómo se deben hacer las cosas.
 Según Max Weber, la burocracia tiene las siguientes
características:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos.
2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Carácter racional y división del trabajo.
4. Impersonalidad en las relaciones.
5. Jerarquía de la autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia técnica y meritocracia.
8. Especialización de la administración.
9. Profesionalización de los participantes
10. Completa previsión del •funcionamiento
1. Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por escrito

2. Carácter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organización unida por
comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas son formuladas y registradas por escrito.

3. Carácter racional y división del trabajo

La burocracia es una organización que -se caracteriza por
una división sistemática del trabajo. La división del
trabajo atiende a una racionalidad
4. Impersonalidad en las relaciones
La distribución de las actividades se hace impersonalmente, o
sea, en términos de cargos y funciones y no de personas
involucradas. Es allí en donde se origina el carácter impersonal
de la burocracia.

5. Jerarquía de la autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos
según el principio de la jerarquía. Cada cargo inferior debe
estar bajo el control y supervisión de un puesto superior.
Ningún cargo se queda sin control o supervisión.

6. Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia es una organización que establece las reglas y
normas técnicas para el desempeño de cada cago. El ocupante
de un cargo (el empleado) no hace lo que quiere, sino lo que la
burocracia impone que él haga.
7. Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización en la cual la
elección de las personas se basa en el mérito y en la
competencia técnica y no en preferencias personales.

8. Especialización de la-administración
La burocracia es una organización que se basa en la
separación entre la propiedad y la administración.
Los miembros del cuerpo administrativo están
separados de la propiedad de los medios de
producción
9. Profesionalización de los participantes
Cada empleado de la burocracia es un profesional, pues:
a. Es un especialista. Cada empleado está especializado en las actividades
a su cargo. Su especialización varía según el nivel jerárquico.
b. Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la
organización y, por lo tanto, reciben sueldos correspondientes al cargo
que ocupan.
c. Ocupa un cargo. El empleado de la burocracia ocupa un cargo, y su
cargo es su principal actividad dentro de la organización, tomando
todo su tiempo de permanencia en ella.
d. Su superior jerárquico lo nombra. Se selecciona y escoge al empleado
por su competencia y capacidad; su superior jerárquico lo nombra
(admite), le paga, lo promueve o dimite de la organización.
e. Su mandato es por tiempo indeterminado. Cuando un empleado
ocupa un cargo dentro de la burocracia, el tiempo de permanencia de
éste es indefinido e indeterminado.
f. Hace carrera dentro de la organización. En la medida que un
empleado demuestre mérito, capacidad y competencia, el puede ser
promovido para otros cargos superiores.
 g. No posee la propiedad de los medios de producción y
administración. El administrador administra la organización en
nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para trabajar,
necesita de las máquinas y equipos provistos por la organización.

h. Es fiel al cargo y se identifica con las objetivos de la empresa. El

empleado defiende los intereses del cargo y de la organización en
detrimento de los demás intereses involucrados.

i.El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las

burocracias, Las burocracias se dirigen y se controlan por
administradores profesionales, por las siguientes razones:
- Aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones,
ocasionando la dispersión y fragmentación de la propiedad de
sus acciones
- En función de su riqueza, los propietarios pasarán a dispersar
el riesgo de su inversión en varias organizaciones
10. Completa previsión del funcionamiento
El modelo burocrático; de Weber presupone que el
comportamiento de los: miembros de la organización
es perfectamente previsible: todos los empleados
deberán comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización, con la finalidad de
que ésta alcance la máxima- eficiencia posible.
Ventajas de la burocracia
Las ventajas de la burocracia, para Weber, son:
1. Racionalidad en relación con el alcance de los
objetivos de la organización.
2. Precisión en la definición del cargo y en la operación
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo
que debe hacerse y quién debe hacerlo.
4. Univocidad de interpretación garantizada por la
reglamentación específica y escrita.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que
favorece la estandarización, la reducción de costos y
errores, pues las rutinas se definen por escrito
6. Continuidad de la organización por medio de la
sustitución del personal que se retira.
7. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada
empleado conoce lo que se exige de él y cuáles son los
límites entre sus responsabilidades y las de los otros.
8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben
tomarse en las mismas circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de
las reglas conocidas, y los casos similares se tratan
metódicamente dentro de la misma forma sistemática.
10. Beneficios para las personas en la organización, pues
se formaliza la jerarquía, se divide el trabajo entre las
personas de forma ordenad
Racionalidad burocrática
La racionalidad implica adecuación de los medios a
los fines. En el contexto burocrático, eso significa
eficiencia.
Una organización es racional si se seleccionan los
medios más eficientes para la implantación de las
metas.
Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por
la elaboración (basada en el conocimiento científico)
de reglas que sirven para dirigir, partiendo de arriba,
iodo comportamiento de encuentro a la eficiencia.
Dilemas de la burocracia
Weber observó la fragilidad de la estructura
burocrática, que enfrenta un dilema típico: de un
lado, existen presiones de fuerzas exteriores para
motivar al burócrata a seguir otras normas
diferentes de las de la organización y, de otro lado,
el compromiso de los subordinados con las reglas
burocráticas tiende a debilitarse gradualmente.
Las organizaciones burocráticas presentan una
tendencia a deshacerse, en la dirección carismática o
en la tradicional, donde las relaciones disciplinarias
son más "naturales" y "afectuosas”.
Disfunciones de la burocracia
Para Weber, 'la burocracia es una organización
cuyas consecuencias deseadas se resumen en la
previsibilidad de su funcionamiento para obtener la
mayor eficiencia de la organización.

Para Merton, no existe una organización totalmente

racional y el formalismo no tiene la profundidad
descrita por Weber. El concepto popular de
burocracia nos lleva a pensar que el grado de
eficiencia administrativa de ese sistema social
racional es muy bajo.
Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:

1. Internalización de las reglas y apego á los

reglamentos.
Las directrices de la burocracia, emanadas de las normas
y reglamentos para alcanzar los objetivos de la
organización, tienden a adquirir un valor positivo, propio
e importante, independientemente de aquellos objetivos,
y los sustituye gradualmente.

2. Exceso de formalismo y de papeleo

La necesidad de documentar y formalizar todas las
comunicaciones dentro de la burocracia con la finalidad
de que todo se registre debidamente por escrito puede
conducir a la tendencia hacia el exceso de formalidad, de
documentación y, por tanto, de papeleo.
3. Resistencia a los cambios
El empleado generalmente se acostumbra a una
completa estabilidad y repetición de aquello que hace, lo
que le proporciona una completa seguridad respecto a su
futuro en la burocracia.

4. Despersonalización de la relación.
La burocracia tiene como una de sus características la
impersonalidad en la relación entre los empleados. De
donde se origina su carácter impersonal, pues enfatiza los
cargos y no las personas que los ocupan.
5. Categorización como base del proceso decisorio.
La burocracia se apoya en una rígida jerarquización de la
autoridad.

6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos

La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como
medio para garantizar que las personas hagan
exactamente aquello que se espera de ellas.

7. Exhibición de señales de autoridad

Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad, se
hace necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de
todos, aquellos que detentan el poder.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos
con el público.
El empleado se enfoca hacia adentro de la
organización para sus normas y reglamentos
internos, para sus rutinas y procedimientos, para su
superior jerárquico; que evalúa su desempeño.
- Modelo burocrático de Merton (Pág. 260 – 261)
- Interacción de la burocracia con el ambiente (Pág. 261 al 263)
- Grados de burocratización en las organizaciones (Pás. 263 – 264)
- Las dimensiones de la burocracia. (Pag. 264 – 265)
- Apreciación crítica de la Teoría de la burocracia (Pág. 265 al 269)