Acoso en el entorno laboral:

Protocolo de actuación

Fecha de realización Febrero 2013

Revisión nº

Fecha de revisión
 INDICE
Universalidad

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS página 3

NORMATIVA DE REFERENCIA página 3

AMBITO página 4
Unidad

OBJETO página 4

CONCEPTOS
Voluntariado

+ ACOSO DISCRIMINATORIO página 5

+ ACOSO SEXUAL página 5
+ ACOSO POR RAZÓN DE SEXO página 5
+ ACOSO MORAL O MOBBING página 5
Independencia

+ COMISIÓN INSTRUCTORA página 6

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN
+ NORMAS BÁSICAS DE FUNCIONAMIENTO página 7
+ INICIO DE LA DENUNCIA página 8
+ FASE PRELIMINAR página 8
Neutralidad

+ FASE FORMAL página 9

MEDIDAS CAUTELARES página 10

ANEXOS
+ ANEXO I: FORMULARIO DE DENUNCIA página 11
Imparcialidad

+ ANEXOII: PAUTAS PARA LA DENUNCIA página 12

+ ANEXO II: PAUTAS EN CASO DE SER
DENUNCIADO/A POR ACOSO página 13
+ ANEXO IV: PAUTAS PARA LA COMISIÓN
INSTRUCTORA página 14
Humanidad

2
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 ACOSO EN EL ENTORNO LABORAL:
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN

 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS
Universalidad

Cruz Roja Española, en su empeño por salvaguardar la dignidad de quienes integran la

Institución, se compromete a crear y mantener un entorno laboral respetuoso con la dignidad
y la libertad personal.

Para ello manifiesta que no se tolerarán situaciones de acoso, tanto sexual como por razón de
Unidad

sexo o acoso moral, en el seno de la Institución y se compromete a consolidar un entorno

laboral en el que las personas puedan trabajar en un ámbito libre de acoso de cualquier tipo.
Es responsabilidad de cada miembro de la Institución asegurar un entorno de trabajo
respetuoso con los derechos del resto de miembros que la integran.
Voluntariado

Cruz Roja Española, dentro del ámbito del Plan de Igualdad y de la Prevención de Riesgos
Laborales, desarrolla el presente Protocolo que incluye medidas preventivas y el
procedimiento a seguir en caso de que cualquier persona quiera denunciar un posible caso de
acoso. Cruz Roja Española se compromete a eliminar cualquier situación de este tipo en las
relaciones laborales mediante un procedimiento que permita dar solución a las reclamaciones
Independencia

con las debidas garantías, basándose en la normativa legal vigente, así como en los
Principios Fundamentales de la Organización.

Cruz Roja Española asegura un tratamiento absolutamente confidencial de los casos que se
pudieran producir, así como la protección de cualquiera de las partes implicadas.
Neutralidad

 NORMATIVA DE REFERENCIA
• Constitución Española.
• Según el Art. 4.2 e) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
• Ley de Prevención de Riesgos Laborales, art. 14.
Imparcialidad

• Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de Julio de 2006,

relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato
entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación.
• Código Comunitario de Conducta para combatir el acoso sexual de 27 de Noviembre
de 1991.
• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Ley de Infracciones y sanciones en el orden social en su Art. 8.13.
Humanidad

•
• Criterio Técnico de la Inspección de Trabajo Nº/69/2009 sobre actuaciones de la
Inspección de Trabajo y Seguridad Social en materia de acoso y violencia en el
trabajo.
• Resolución 1/2011 del Comité Nacional de Cruz Roja Española.

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Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
  ÁMBITO
El presente Protocolo se aplicará a cualquier miembro de la Organización, sin que el tipo de
relación existente con Cruz Roja Española (personal laboral, voluntarios y voluntarias etc.)
suponga ningún tipo de distinción a tal efecto.

 OBJETO
Universalidad

El objeto del presente Protocolo es definir las pautas que permitan identificar una situación de
acoso, con el fin de solventar una situación discriminatoria y minimizar las consecuencias,
garantizando en todo momento los derechos de todas las personas implicadas.

El presente Protocolo se basa en tres principios irrenunciables para todas las personas
Unidad

trabajadoras y voluntarias:

• El derecho de toda persona a recibir un trato cortés, respetuoso y digno.

• El derecho a la igualdad y a la no discriminación en el trabajo.
Voluntariado

• El derecho a la salud en el trabajo, que se garantiza no sólo velando por la prevención

y protección frente a riesgos que puedan ocasionar menoscabo o daño físico, sino
también frente a riesgos que puedan originar deterioro en la salud psíquica.

El protocolo instrumentaliza las actuaciones necesarias para la investigación y análisis

facilitando al personal un procedimiento objetivo que garantice la prevención y la resolución
Independencia

de este tipo de casos.

La existencia de un Protocolo de actuación para tratar las denuncias de acoso no es el único

componente de la lucha contra este problema. Se incluyen también las siguientes medidas
preventivas:

• Información y sensibilización: campañas divulgativas sobre cómo advertir una

Neutralidad

situación de acoso, informativas de los derechos y recursos con los que se cuenta y
de difusión del Protocolo de Acoso.

• Formación: se incluirán en el Plan de Formación anual acciones que ayuden a

prevenir el acoso en el entorno laboral.
Imparcialidad
Humanidad

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Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
  CONCEPTOS IMPLICADOS EN EL PROTOCOLO

TIPOS DE ACOSO EN EL ENTORNO LABORAL

A continuación se describen los distintos tipos de acoso que se pueden dar en el entorno
laboral:

ACOSO DISCRIMINATORIO: Toda conducta no deseada, en el lugar de trabajo o en

Universalidad

conexión con el trabajo, vinculada a cualquier circunstancia personal (origen étnico o racial,
orientación sexual…) que tiene como propósito o efecto vulnerar la dignidad de la persona y
crearle un entorno discriminatorio, hostil, humillante o degradante.

A título de ejemplo, y sin ánimo excluyente ni limitativo, se considerarán constitutivas de

acoso discriminatorio las siguientes conductas:
Unidad

• Observaciones sugerentes, chistes o comentarios sobre la apariencia o condición personal del

trabajador o trabajadora”.
Voluntariado

ACOSO SEXUAL: el artículo 7.1 de la Ley 3/2007 dispone que “constituye acoso sexual
cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el propósito o
produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea
un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.”

A título de ejemplo, y sin ánimo excluyente ni limitativo, se considerarán constitutivas de

Independencia

acoso sexual las siguientes conductas:

• Observaciones sugerentes, chistes o comentarios sobre la apariencia o condición sexual del

trabajador o trabajadora.
• Peticiones de favores sexuales, incluyendo todas aquellas insinuaciones o actitudes que
asocien la mejora de las condiciones de trabajo o la estabilidad en el empleo del trabajador o
trabajadora, a la aprobación o denegación de estos favores.
Neutralidad

• Cualquier otro comportamiento que tenga como causa o como objetivo la discriminación, el
abuso, la vejación o la humillación del trabajador/a por razón de su sexo.
• Toda agresión sexual.

ACOSO POR RAZÓN DE SEXO: “constituye acoso por razón de sexo cualquier
comportamiento realizado en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de
Imparcialidad

atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo” (art. 7.2.
de la Ley 3/2007).

A título de ejemplo, son conductas calificables como acoso por razón de sexo:

• Cualquier conducta censuradora motivada por el ejercicio de una persona de derechos

Humanidad

derivados de su condición sexual.

• Cualquier trato adverso o efecto negativo que se produzca en una persona como consecuencia
de la presentación por su parte de una queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso,
destinados a impedir su discriminación y a exigir el cumplimiento efectivo del principio de
igualdad entre hombres y mujeres.

ACOSO MORAL O MOBBING: Se entiende como acoso moral la práctica o comportamiento

repetido o persistente por una o más personas durante un tiempo prolongado, verbal,
psicológica o físicamente, en el lugar de trabajo o en conexión con el trabajo, que tiene como
5
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 finalidad la humillación, el menosprecio, el insulto, la coacción o la discriminación de la
víctima. Pueden considerarse comportamientos que evidencien la existencia de una conducta
de acoso moral (por separado o en unión de varios de ellos):
• El aislamiento y rechazo o prohibición de comunicación.
• Los atentados contra la dignidad de la persona.
• La degradación intencionada en las condiciones del puesto de trabajo.
• La violencia verbal.
Tanto el acoso sexual, como por razón de sexo o el acoso moral o mobbing pueden
producirse por parte de un superior o superiora hacia su subordinado o subordinada (acoso
Universalidad

descendente), o por parte de un subordinado o subordinada a un superior o superiora (acoso

ascendente), también entre compañeros y compañeras e incluso por parte de terceros (acoso
horizontal). Dichos comportamientos deben ser indeseados y ofensivos para la persona objeto
del mismo.

Todas estas situaciones pueden ser ejercidas de forma individual o grupal y dirigidas hacia
una única persona o un grupo.
Unidad

COMISIÓN INSTRUCTORA
Voluntariado

Es aquella comisión constituida para llevar a cabo la investigación de las denuncias siguiendo
las pautas establecidas en el presente Protocolo. La Comisión Instructora estará integrada
por:
• El/la Agente de Igualdad.
• El Director/a del Departamento de RRHH.
Personal adscrito al Servicio de Prevención: responsable o referente de Prevención.
Independencia

•
• Un Delegado o delegada de Prevención del Comité de Seguridad y Salud.

Cuando cualquiera de las partes involucradas en una situación de acoso sea personal
voluntario, a la Comisión de Instrucción se incorporará un representante de la Comisión de
Derechos y Deberes del ámbito correspondiente.

En el supuesto de que los/las componentes de esta Comisión estuvieran implicados en la

Neutralidad

denuncia, se enviarán las denuncias a la "Comisión Instructora" superior (Autonómica o, en su

defecto, Oficina Central), que arbitrará el procedimiento que se debe seguir.

Los miembros integrantes de la Comisión Instructora podrán ser sustituidos por otros
miembros de la Institución que realice funciones iguales o similares si se dan alguna de las
Imparcialidad

siguientes incompatibilidades en relación a la persona denunciante o denunciada: relación de

parentesco por consanguinidad o afinidad, relación de amistad o enemistad manifiesta con los
mismos y/o relación laboral por adscripción al mismo Proyecto, Programa o Departamento.

Quienes integren las Comisiones Instructoras se comprometen a observar secreto

profesional, imparcialidad y respeto a todos los casos que traten en el seno de la Comisión
Instructora. Los trabajos de la Comisión Instructora deberán garantizar siempre la intimidad y
Humanidad

la dignidad de las personas involucradas.

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Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
  PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN

En el caso que un miembro de la Organización sienta que está siendo objeto de acoso, o que
lo sospeche sobre un/a compañero/a, y con el fin de garantizar sus derechos a la queja y a la
confidencialidad, se establece el siguiente Procedimiento de Actuación.

La utilización del Protocolo no impide la utilización paralela o posterior vías administrativas o

Universalidad

judiciales.

NORMAS BÁSICAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN

• Todas las actuaciones de la Comisión Instructora se documentarán por escrito,

Unidad

levantando acta de todas las reuniones de la Comisión.

• En caso de incluir declaraciones o testimonios éstos habrán de estar suscritos por

quienes las hubieran realizado.
Voluntariado

• Los documentos que compongan la instrucción serán codificados, de forma que se

preserve la intimidad de las personas involucradas.

• La custodia de la documentación generada durante el proceso será responsabilidad

del Agente de Igualdad.
Independencia

• Una vez finalizada la instrucción el Comité de Seguridad y Salud será informado sobre
la denuncia de acoso recibida.

• Si la Comisión Instructora determina que se abra la fase formal, con la intención de

garantizar la defensa de la persona denunciada, se le hará entrega de la denuncia a la
Neutralidad

persona denunciada. Asimismo, en aras de preservar la confidencialidad del proceso y

garantizar la correcta instrucción del expediente y la declaración independiente de los
testigos, de la documentación a entregar por la comisión instructora se omitirán los
datos de carácter personal, así como datos de testigos propuestos por la Comisión
instructora o por la persona denunciante. También se entregará en ese momento de la
Instrucción copia del informe de conclusiones de la fase preliminar tanto a la persona
Imparcialidad

denunciante y a la persona denunciada.

Humanidad

7
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 INICIO DE LA DENUNCIA

• La persona demandante debe dirigirse al Agente de Igualdad mediante un escrito (ver

anexo) en el que se detallen los datos de quien denuncia (la denuncia no puede ser
anónima), la o las personas denunciadas y una descripción de la situación de acoso.
Según el Art. 23 de la Ley Orgánica 3/2007 y el Art. 19 de la Directiva 2006/54/CE,
Universalidad

quien presenta la denuncia sólo deberá aportar indicios basados en actuaciones

discriminatorias y la persona acusada de acoso deberá probar que no ha existido tal
discriminación.

• El o la agente de Igualdad convocará a la Comisión Instructora para el estudio de la

denuncia recibida, siguiendo las pautas y las fases recogidas en el presente Protocolo.
Unidad

FASE PRELIMINAR
Voluntariado

El objetivo de esta fase es resolver el problema de forma rápida y eficaz. En ocasiones, el

hecho de manifestar al presunto/a agresor/a las consecuencias ofensivas e intimidatorias que
se generan de su comportamiento, es suficiente para dar solución al problema. La mediación
entre las partes podría ser también una herramienta eficaz para solucionar la situación
denunciada.
Independencia

Una vez recibida la denuncia, la Comisión Instructora se entrevistará con las partes
implicadas. En casos de extrema necesidad, la Comisión se podrá reunir con ambas partes,
con la finalidad de alcanzar una solución aceptada por las mismas.

En el plazo de quince días la Comisión Instructora elaborará un informe con el resultado de la

instrucción y con las actuaciones que se consideren convenientes, cerrando el proceso o
Neutralidad

dando paso a la fase formal. Solamente en casos excepcionales se podrá ampliar el plazo a
un mes. El proceso se cierra bien porque se haya conseguido la mediación entre las partes,
bien por considerar que no existe acoso en el entorno laboral.

Emisión de
Imparcialidad

Denuncia Entrevistas de la informe por

presentada al Comisión parte de la
Agente de Instructora con las Comisión en el
Igualdad partes implicadas plazo de 15
días
Humanidad

8
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 FASE FORMAL

Cuando la Comisión Instructora considera que la denuncia en estudio es susceptible de ser

un caso de acoso en el entorno laboral se procede a continuar en la fase formal.

En este momento, la Comisión Instructora decidirá la práctica de cuantas pruebas y

actuaciones estime convenientes para el esclarecimiento de los hechos denunciados, dando
audiencia a todas las partes, testigos y otras personas que considere, debiendo ser
advertidos todos ellos sobre el deber de guardar confidencialidad sobre su intervención y
Universalidad

sobre el procedimiento que se está desarrollando.

Cuando la gravedad de las acusaciones o la complejidad del caso así lo requieran,

únicamente la Comisión Instructora, de manera facultativa, podrá solicitar la ayuda de un/a
experto/a.
Unidad

La instrucción concluirá con un informe, elaborado en el plazo de 1 mes. Solamente en casos

excepcionales cuando así lo exija la correcta instrucción del expediente por el número de
personas afectadas, personal implicado, localización de pruebas, confección de informes
periciales, o supuestos análogos se podrá ampliar el plazo por el tiempo necesario para
Voluntariado

concluir la instrucción, con un máximo de tres meses.

En el informe final se recogerán las conclusiones alcanzadas y la propuesta a los órganos

competentes de medidas disciplinarias a adoptar.

Si se determina que existe acoso se adoptarán las medidas correctoras y sancionadoras

Independencia

oportunas que marque el régimen disciplinario que le sea de aplicación al acosador/a según el
convenio colectivo, o según el Reglamento General Orgánico cuando alguna de las partes
pertenezca al Voluntariado. En cualquier caso se tratará de una falta muy grave. El artículo
54.g) del Estatuto de los Trabajadores, modificado por la disposición adicional décimo primera
de la Ley 3/2007, incluye el acoso sexual y el acoso por razón de sexo como causa de
despido. En denuncias de acoso que impliquen a personal voluntario, se aplicará el Régimen
Sancionador previsto en el R.G.O. de conformidad a las conclusiones recogidas en el Informe
Neutralidad

Final de la Comisión Mixta de Instrucción.

Si no se constatan situaciones de acoso, o no ha sido posible la verificación de los hechos, se

archivará el expediente.

Las denuncias, falsos alegatos o declaraciones que se demuestren como no honestas o

Imparcialidad

dolosas, podrán ser constitutivas igualmente de actuación disciplinaria.

La resolución podrá recoger medidas dirigidas a la protección de la víctima del acoso, así
como mecanismos de apoyo y acompañamiento a estas personas.
Humanidad

Informe preliminar Entrevistas de la

de la Comisión Comisión Emisión de
Instructora Instructora con las informe en el
determinando que partes implicadas, plazo de un mes
cabría la existencia incluyendo testigos
de acoso y personal experto

9
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
  MEDIDAS CAUTELARES
En el supuesto de que sea necesario, desde el inicio y hasta el cierre del procedimiento, una
vez verificados los indicios de la existencia de acoso, se podrá cautelarmente determinar la
separación de la víctima y del presunto acosador/a, así como otras medidas cautelares que
Universalidad

se estimen oportunas.

Estas medidas, en ningún caso podrán suponer para la victima un perjuicio o menoscabo en
las condiciones de trabajo, ni modificación sustancial de las mismas.
Unidad
Voluntariado
Independencia
Neutralidad
Imparcialidad
Humanidad

10
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 ANEXO I: FORMULARIO DE DENUNCIA

DATOS DE LA PERSONA DENUNCIANTE

NOMBRE Y APELLIDOS:__________________________________________
Universalidad

D.N.I.: ____________________

DEPARTAMENTO________________________________________________

DATOS DE LA PERSONA DENUNCIADA

Unidad

NOMBRE Y APELLIDOS:__________________________________________
Voluntariado

DEPARTAMENTO________________________________________________

TIPO DE DENUNCIA
Independencia

ACOSO SEXUAL
ACOSO POR RAZÓN DE SEXO
ACOSO MORAL/MOBBING
OTRAS SITUACIONES DE ACOSO

DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS DENUNCIADOS

Neutralidad

_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
Imparcialidad

¿SE PRESENTAN PRUEBAS? SÍ NO

PRUEBA DOCUMENTAL CONSISTENTE EN:

__________________________________________________
__________________________________________________
Humanidad

PRUEBA TESTIFICAL CONSISTENTE EN:

__________________________________________________
__________________________________________________
Fecha y firma de la persona denunciante
DATOS DE LA PERSONA DENUNCIANTE
DATOS DE LA PERSONA DENUNCIADA
DATOS DE LA DENUNCIA

11
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 ANEXO II: PAUTAS PARA LA DENUNCIA
Universalidad

1. Entrega de formulario de denuncia al Agente de Igualdad, haciendo su

entrega en Registro (Secretaría)

2. Aportar en la denuncia la documentación y los testimonios que se

consideran oportunos para apoyar su denuncia.
Unidad

3. La Comisión Instructora se reunirá para estudiar el caso. Si considera

oportuno su investigación se pondrán en contacto con la persona
denunciante y la persona denunciada, reuniéndose por separado las
veces que se considere necesario. De estas reuniones se entregará la
Voluntariado

declaración realizada.

4. En caso de no considerarse la situación denunciada como acoso en el

entorno laboral, la persona denunciante puede recurrir a los órganos
legales que estime.
Independencia

5. Si se considera que puede existir una situación de acoso, pasando a fase

formal, se le hará entrega de un primer informe de conclusiones.

6. En la fase formal puede ser necesario volver a reunir a las partes

implicadas por separado, así como a testigos aportados por la persona
denunciante.
Neutralidad

7. Durante el proceso se puede llegar a considerar la aplicación de medidas

cautelares para separar a la víctima y al presunto acosador o acosadora.

8. Tras el estudio de la denuncia se volverá a emitir informe de

Imparcialidad

conclusiones, del que recibirá copia.

9. En todo momento se garantizará la confidencialidad de la denuncia.

Humanidad

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Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 ANEXO III: PAUTAS EN CASO DE SER DENUNCIADO O
DENUNCIADA POR ACOSO
Universalidad

1. En caso de recibir el Agente de Igualdad una denuncia por acoso contra

su persona, éste se pondrá en contacto con la persona denunciada.
Unidad

2. La Comisión Instructora, si estima oportuno el estudio del caso, se reunirá

con las partes por separado, cuantas veces sea necesario, levantando
acta de las declaraciones (que se entregarán a las personas implicadas).
Voluntariado

3. Si se considera que puede existir una situación de acoso, pasando a fase

formal, se le hará entrega de un primer informe de conclusiones así como
la copia de la denuncia. La copia de la denuncia no podrá contener los
datos de testigos ni ningún otro dato de carácter personal.
Independencia

4. Tras el estudio de la denuncia se volverá a emitir informe de

conclusiones, del que recibirá copia.

5. En todo momento se ha de garantizar la confidencialidad del proceso.

Neutralidad
Imparcialidad
Humanidad

13
Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.
 ANEXO IV: PAUTAS PARA LA COMISIÓN INSTRUCTORA

1. Si se recibe una denuncia por acoso, el Agente de Igualdad ha de

convocar a la Comisión Instructora a la mayor brevedad posible, ya
Universalidad

que hay un plazo de 15 días en la fase preliminar.

2. Si hay personal voluntario implicado la Comisión ha de contar con

un o una representante de la Comisión de Garantías de Derechos y
Deberes.
Unidad

3. De la constitución de la Comisión, así como de todas las reuniones

de la Comisión se levantará acta, la cual ha de estar firmada por
cada integrante.
Voluntariado

4. El o la Agente de Igualdad es responsable de la custodia de la

documentación generada. Los testimonios y declaraciones serán
codificados para preservar la intimidad de las personas involucradas
en el proceso (por ejemplo: EXP 1/2012.11.10.2012)
Independencia

5. Del estudio de la denuncia en el seno de la Comisión se decidirá si

se abre la fase preliminar. En caso de continuar con el proceso, la
Comisión se entrevistará con las personas implicadas. De las
declaraciones también se dejará constancia escrita y firmada, de la
que se entregará copia a la persona denunciante y a la persona
Neutralidad

denunciada.

6. Se emitirá un informe con el resultado de la instrucción, entregando

copia a las partes. Si se determina que hay una posible situación de
acoso, pasando a la fase formal, se entregará copia de la denuncia
Imparcialidad

a la persona denunciada (se eliminarán las alusiones a terceras

personas).

7. De la fase formal se volverá a emitir un informe, en el plazo de un

mes. Para ello se realizarán las entrevistas que se consideren
necesarias, así como la posible contratación de personal experto en
Humanidad

la materia, externo a la Institución.

8. En el informe final (entrega de copia a las partes implicadas) se

recogerán las conclusiones y las propuestas de medidas
disciplinarias a adoptar, para comunicar a los órganos competentes
de llevarlas a cabo.

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Acoso en el entorno laboral: Protocolo de actuación.