Manual para

cuantificar los indicadores de la justicia

de menores

NACIONES UNIDAS OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO Viena

Manual para cuantificar los indicadores de la justicia de menores

NATIONES UNIDAS New York, 2008

United Nations publication Sales No. S.07.V.7 ISBN: 978-92-1-333409-6

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entraan, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. El presente documento es traduccin de un texto que no ha pasado por los servicios de edicin.

Agradecimientos El presente manual es el resultado de un largo proceso de identificacin y promocin de la utilizacin de indicadores de la justicia de menores a nivel mundial. La labor fue iniciada por el UNICEF y dirigida desde un comienzo por Alexandra Yuster. Jan Baaroy prest servicios de apoyo tcnico desde las primeras etapas. Un grupo de consulta integrado por expertos trabaj durante seis meses para seleccionar los indicadores finales. Entre sus miembros se contaron el Profesor Jaap Doek, Presidente del Comit de los Derechos del Nio; Paulo David y Joel Mermet, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH); Elonore Morel, de Penal Reform International; Ann Skelton, del Centro de los Derechos del Nio (Sudfrica); Willie McCarney, de la Asociacin Internacional de Jueces y Magistrados para la Familia y los Menores; Hans Schueler-Springorum, de la Universidad de Munich; Sverine Jacomy, de la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMCT); el Profesor Sedfrey Candelaria, del Centro Ateneo de Derechos Humanos; Ray Dean Salvosa, de la Consuelo Foundation; Geert Cappelaere, del UNICEF, y Nigel Cantwell, consultor independiente. En Filipinas, la Oficina de Gestin de Crceles y Penologa y el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, a los que hacemos llegar nuestro agradecimiento, trabajaron a fondo con los indicadores a ttulo experimental. Esta labor se realiz con el apoyo de los consultores del UNICEF Andy Bilson, Alistair Roy y Mercedita Tia, del funcionario Alberto Muyot, y de la Sra. Carolina Borrinaga, de la Oficina de Gestin de Crceles y Penologa. Deseamos expresar nuestro sincero agradecimiento y aprecio al redactor del manual, Steven Malby, a las muchas personas que formularon observaciones interesantes con respecto a los sucesivos borradores y, en particular, a Mariela de Jess Carvajal, que realiz una gran labor en lo relacionado con los instrumentos de anlisis de polticas. En especial, deseamos transmitir nuestro reconocimiento a los miembros del Grupo interinstitucional de coordinacin en materia de justicia de menores, el UNICEF, la ONUDD, el Fondo de Ayuda a la Infancia (Reino Unido), Terre des Hommes, Defensa de los Nios Internacional, la OACDH, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas y el PNUD por las observaciones que formularon as como por el apoyo y respaldo que prestaron a este esfuerzo. Anna Giudice y sus colegas de la ONUDD contribuyeron en forma decisiva a garantizar la plena participacin de la ONUDD y a que el proyecto se beneficiara de su amplia experiencia en lo que respecta al fortalecimiento de los sistemas de informacin en materia de justicia penal. Los funcionarios locales del UNICEF y la ONUDD y sus homlogos en muchos pases aportaron valiosas perspectivas que ayudaron a ultimar el manual y a asegurar su utilidad como instrumento prctico. El Manual ha sido gentilmente traducido por el Gobierno de Argentina (Direccin Nacional de Politica Criminal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Repblica Argentina) dirigida por Mariano Ciafardini, Laura Elbert y Nora Heiss. Reconocemos a Gimol Pinto (UNICEF Argentina) y Martiniano Terragni por las gestiones y revisiones realizadas con el Ministerio de Justicia.

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La revisin general de trminos jurdicos que usa el Manual ha sido realizada por Mariana Muzzi (UNICEF Nueva York) y Andrea Benavente (UNICEF Chile) a fin de hacer aplicable este Manual a las diversos sistemas normativos imperantes, a pesar de los diferentes significados que se asignan a veces a las mismas palabras, considerando fundamentalmente cul es el estndar normativo que los indicadores estn llamados a medir. Agradecemos los aportes de los participantes del IX Curso de Especializacin 'Proteccin Jurisdiccional de los Derechos del Nio' realizado en Montevideo, Uruguay en noviembre del 2006. Agradecemos los comentarios de las oficinas del UNICEF en los paises de Amrica Latina y el Caribe y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO). Un reconocimiento especial a Miguel Cillero (UNICEF Chile), Maria Cristina Ramirez (UNICEF Bolivia), Andrea Cid Pasquali (UNICEF Paraguay) y Ana Lucia Silva (UNICEF Nicaragua). La traduccin ha sido revisada por los servicios de traduccin de la Oficina de Naciones Unidas a Viena.

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NDICE CAPTULO 1 INTRODUCCIN PGINA 1.1 1.2 1.3 1.4 Antecedentes La necesidad de indicadores Principios generales Cmo est organizado el manual 1 2 5 6

CAPTULO 2 LOS INDICADORES 2.1 2.2 2.3 Introduccin Informacin acerca de los Indicadores Coherencia de la medicin 7 9 30

CAPTULO 3 EL MAPEO DEL SISTEMA 3.1 3.2 3.3 3.4 Introduccin Cul es el propsito del mapa? Qu debera contener el mapa? Fuentes de informacin y poblaciones de nios 35 35 36 43

CAPTULO 4 METODOLOGA 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Introduccin El proceso de informacin Recoleccin de informacin Gestin del proceso Presentacin y utilizacin de los indicadores 48 48 50 67 70

APNDICES Apndice 1 Apndice 2 Apndice 3 Apndice 4 Apndice 5 Apndice 6 Definiciones Tcnicas de muestreo Herramientas de recoleccin de informacin Instrumentos de anlisis de polticas Instrumentos de Excel Formatos sugeridos para la presentacin de los indicadores 73 78 93 122 140 144

INTRODUCCIN Captulo 1

1.1 Antecedentes
Se estima que el nmero global de nios 1 privados de libertad como resultado de conflictos con la ley es de por lo menos a un milln. Estos nios pueden encontrarse en esta situacin por un gran nmero de razones. La comisin de un delito, incluidos delitos polticos y delitos especficos de la niez, es una de esas razones. Ms an, los nios pueden ser aprehendidos por estar en "riesgo de delinquir" o en una "situacin irregular". Podran tambin ser privados de libertad a raz de que las autoridades encargadas de la aplicacin de la ley acten en forma incorrecta o arbitraria. Las causas de raz social que llevan a estos nios a estar en conflicto con la ley incluyen la pobreza, hogares desintegrados, la falta de educacin y de oportunidades de empleo, la migracin, el abuso de drogas o sustancias, la presin que ejercen los camaradas, la carencia de gua familiar, la violencia, el abuso y la explotacin. La respuesta estatal respecto de los nios en conflicto con la ley se traduce en sistemas que varan en cuanto a nombre y enfoque segn el contexto del pas. De estos nios se suelen ocupar el sistema de justicia formal, el sistema de bienestar social o, cuando se trata de delitos menores, el sistema administrativo. Estos sistemas pueden funcionar en el contexto de la justicia penal de adultos, o fuera del sistema judicial en comits, comisiones o paneles administrativos. Cuando el sistema presenta algn grado de especializacin en nios tanto si se trata de sistemas basados en tribunales, o de bienestar social o administrativos se le denomina con frecuencia sistema de justicia de menores. En este manual se usa por lo tanto el trmino sistema de justicia de menores para hacer referencia a leyes, polticas, orientaciones, usos o normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamiento especficamente aplicables a los nios en conflicto con la ley. En los pases que no tienen ningn grado de especializacin, los nios en conflicto con la ley son tratados prcticamente como los adultos. Ambos sistemas, el de justicia penal para adultos y el de justicia de menores, pueden usar frecuentemente la privacin de libertad como principal opcin de sancin. Adems, es posible que ninguno de los dos tenga en cuenta las necesidades del nio, su inters superior y las causas profundas del conflicto con la ley. De hecho, aunque un pas cuente con procedimientos especiales para nios en conflicto con la ley, para que un sistema de justicia de menores sea eficaz es preciso que se evalen las diversas necesidades de los nios, que los nios en conflicto con la ley sean derivados a servicios apropiados, y que se les ofrezca cuidado y asistencia con reintegracin en la comunidad. Por otra parte, un sistema de justicia de menores debera funcionar en
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Se entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (Convencin sobre los Derechos del Nio, Art. 1). En tal sentido y con el fin de evitar a veces la sobrecarga grafica que supondra utilizar en castellano, nio, nia y adolescente para marcar la existencia de ambos sexos y del grupo etario entre 0 y 18 aos, se ha optado por emplear el trmino nio.

un entorno propicio para los derechos y necesidades del nio, en el cual se utilice el lenguaje apropiado y donde se emplee el mnimo posible de castigo fsico. Normas internacionales relativas al nio en el sistema de justicia penal: Convencin sobre los Derechos del Nio Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos

Una vez en contacto con un sistema de justicia que es insensible a las necesidades del nio, los nios que estn privados de libertad se encuentran expuestos a un mayor riesgo de sufrir abusos, violencia, explotacin y problemas relacionados con la salud, como heridas y la infeccin por el VIH/SIDA. Tambin corren el riesgo de aislarse an ms de la sociedad, particularmente cuando el bienestar social, la educacin y la reintegracin no forman parte del sistema de justicia formal. La situacin de los nios en conflicto con la ley es especial en cuanto a la cantidad de normas internacionales aplicables, algunas de las cuales se enumeran en el recuadro infra. Estas normas han guiado y continuarn guiando tanto las acciones de los gobiernos como la labor de las organizaciones que desarrollan actividades en la esfera de la justicia de menores, incluidos los miembros del Grupo interinstitucional de coordinacin en materia de justicia de menores. Limitar el recurso de la privacin de libertad mediante la promocin de programas de remisin, de justicia restaurativa u otras medidas no privativas de libertad es un objetivo frecuente de los miembros del Grupo interinstitucional de coordinacin.

1.2 La necesidad de indicadores

Cuando los funcionarios estatales y las instituciones que representan el sistema de la justicia de menores no tienen informacin acerca del funcionamiento del sistema o de los nios que estn en contacto con ste, el abuso, la violencia y la explotacin pueden ocurrir con impunidad, y es poco probable que las experiencias del nio redunden en su beneficio.

Un nio puede pasar largos perodos privado de su libertad o ser sentenciado a una medida que es inapropiada para su rehabilitacin. La demora en un proceso judicial en el que est involucrado un nio puede pasar desapercibida por meses o aun por aos. A los funcionarios estatales tal vez les resulte difcil evaluar el impacto de las nuevas polticas o directrices de la justicia de menores. En suma, el hecho de que no se registre cuidadosamente ni se utilice estratgicamente la informacin relacionada con la justicia de menores contribuye a la ausencia de garantas de la proteccin del nio en conflictos con la ley. Durante la consulta mundial sobre indicadores de proteccin de los nios llevada a cabo en noviembre de 2003, los participantes analizaron la elaboracin de un conjunto de indicadores globales para la justicia de menores. La reunin comenz con la sugerencia de 60 indicadores. Tras examinarlos y darles prioridad, la lista se redujo a 15 indicadores, cinco de los cuales fueron identificados como de importancia fundamental. Esos 15 indicadores se han perfeccionado mediante ensayos sobre el terreno en varios pases y cuentan con el respaldo del Grupo interinstitucional de coordinacin en materia de justicia de menores 2. El objetivo de este manual es presentar los 15 indicadores de la justicia de menores y dejar en claro su utilidad. En l se explica cmo la cuantificacin de los indicadores puede contribuir a la proteccin del nio en conflicto con la ley a travs de acciones tanto en el mbito local como en el nacional. Ofrece orientacin prctica, estrategias e instrumentos para la reunin de informacin, su cotejo y el clculo de los indicadores. Un indicador proporciona una manera uniforme de cuantificar y presentar la informacin que revela si se est cumpliendo con las normas. Los indicadores de la justicia de menores brindan un marco para cuantificar y presentar informacin especfica sobre la situacin de los nios en conflicto con la ley. Esta informacin se refiere tanto a valores cuantitativos como el nmero de nios privados de libertad en una fecha particular de censo como a la existencia de polticas pertinentes. Los indicadores no tienen el propsito de ofrecer informacin completa sobre todos los aspectos posibles de los nios en conflicto con la ley en un pas en especial. Antes bien, representan un conjunto bsico de datos y un instrumento comparativo que ofrece un punto de partida para la evaluacin, el desarrollo de servicios y la elaboracin de polticas pblicas. La utilidad de los indicadores de la justicia de menores se aprecia en varios niveles.
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El Grupo fue creado en virtud de lo dispuesto en la resolucin 1997/30 del Consejo Econmico y Social para mejorar la coordinacin y las acciones tanto entre los organismos de las Naciones Unidas como entre las organizaciones no gubernamentales internacionales que desarrollaban actividades en esa esfera. Integran el Grupo la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP), Defensa de los Nios Internacional, Save the Children UK, la Federacin Internacional Terre des Hommes, la Organizacin Mundial contra la Tortura (OMTC) y Penal Reform International.

Una definicin global bsica. En primer lugar, los indicadores ofrecen una definicin global clara de la informacin bsica que todo pas debiera estar en condiciones de presentar. La disponibilidad de informacin confiable y coherente en cada pas y la posibilidad de intercambio de esa informacin dentro y entre pases son esenciales para la planificacin y la vigilancia de polticas y programas, la promocin de derechos nacional y global, as como para centrar el trabajo de los distintos agentes involucrados. El uso de indicadores normalizados permite la comparacin de la situacin en distintos pases. El compromiso de los agentes locales. Un proceso nacional de recopilacin de informacin sobre la justicia de menores que conduzca a la cuantificacin de los indicadores implica el compromiso de instituciones locales como las comisaras, los tribunales y los lugares de privacin de libertad para la recopilacin de la informacin. El hecho de exigir a las instituciones locales que elaboren, renan y registren la informacin individual sobre los nios que estn a su cargo contribuye a la proteccin de esos nios, evitando que puedan ser ignorados por el sistema y haciendo que la institucin analice y revise su tratamiento del nio. El registro y la presentacin de la informacin incorpora una dosis de responsabilidad en materia de rendicin de cuentas por parte de la fuente de la informacin. La revisin de las polticas. La cuantificacin de los indicadores tambin permite que se evalen las polticas, tanto por parte de las instituciones locales como en el plano nacional. Los indicadores pueden usarse como punto de partida para la evaluacin nacional del tratamiento de los nios en conflicto con la ley y para la identificacin de las esferas en las que es necesario introducir mejoras o reformas. All donde los indicadores se cuantifican a lo largo del tiempo, se puede realizar un seguimiento del efecto de la introduccin de nuevas leyes, normas o polticas. Por otra parte, los indicadores refuerzan la capacidad de los Estados para adherirse a las normas internacionales. En este sentido, se alienta a los Estados que son parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio a que usen los indicadores, siempre que sea posible, cuando el Estado Parte eleve informes al Comit de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.

La metodologa que se describe en el presente manual ayuda a los pases a iniciar y mantener un proceso nacional de reunin de informacin sobre la justicia de menores que conduzca a la cuantificacin de los indicadores. La gua que ofrece el presente manual se centra tanto en la necesidad de cuantificar los indicadores tan rpido como sea posible, como en la necesidad de elaborar sistemas de informacin sostenibles para la cuantificacin continua de indicadores. Cuanto ms riguroso sea un pas en el proceso de reunin y cotejo de la informacin, mayor ser la utilidad de los resultados de los indicadores.

1.3 Principios generales

Cinco principios generales se aplican al proceso de recopilacin de informacin nacional sobre la justicia de menores descrito en el presente manual: A. Las estrategias de reunin de informacin deberan centrarse en la recopilacin expedita de informacin respecto, al menos, de los cinco indicadores centrales. Sin embargo, la metodologa proporcionada en el presente manual no est diseada para una reunin rpida hecha por una nica vez. El objetivo al que se aspira es que la informacin que se recopile se integre al funcionamiento y la gestin cotidianos de las instituciones y servicios conectados con el sistema formal que trata a los nios en conflicto con la ley, tales como las comisaras, los lugares de privacin de libertad y los tribunales. Adems de ser registrada e informada para el clculo de los indicadores, esta informacin debera por lo tanto ser requerida y utilizada por esas instituciones para la administracin diaria del sistema y para vigilar el grado de proteccin de los nios en conflicto con la ley. En consecuencia, la estrategia de reunin de informacin debera, cuando fuera posible, incluir un fuerte componente de creacin de capacidad y el desarrollo de nuevos sistemas de informacin 3. Durante el proceso de cuantificacin de los indicadores, se alienta a los pases a adoptar un enfoque coherente de las definiciones. En las pginas 30 a 34 del presente manual, se discuten con cierto detalle las definiciones que probablemente varen en diferentes contextos nacionales. El Apndice 1 contiene una lista completa de las definiciones usadas en el presente manual. La necesidad de informacin exacta y el requisito de asegurar la proteccin de los nios en conflicto con la ley exige idealmente que la informacin sea recogida a nivel de nio individualmente considerado. Este tipo de informacin se preferir a la sumaria, grupal, o referida a poblaciones totales. Adems, debera recogerse informacin suficiente para permitir su desglose. Esto exige que detalles como la edad, el gnero, el origen tnico y la categora de la imputacin se registren para cada nio individualmente. El proceso nacional de reunin de informacin sobre la justicia de menores debera centrarse en cmo utilizar en todos los mbitos los resultados de la cuantificacin de indicadores. Se alienta a los pases a revisar el modo en que sern usados los indicadores tanto dentro de las instituciones locales, como los lugares de privacin de libertad y los tribunales, y en el plano nacional para la revisin y formulacin de legislacin y polticas referidas a la justicia de menores y a la prevencin de la delincuencia juvenil.

B.

C.

D.

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Los Estados Miembros que no cuenten con la capacidad para establecer dichos sistemas pueden solicitar la asistencia tcnica de uno de los organismos miembros del Grupo interinstitucional mencionado supra.

E.

El proceso de reunin de informacin debe ser llevado a cabo cumpliendo con los ms altos estndares ticos para proteger y respetar los derechos de los nios. En especial, los mtodos de entrevista directa con los nios slo deberan utilizarse cuando la informacin requerida no est disponible de ningn otro modo. Cuando se lleven a cabo entrevistas directas, es preferible que se hagan en grupos y no individualmente. El equipo de gestin tambin deber garantizar la existencia de una poltica en virtud de la cual se controle la divulgacin de informacin personal que permita la identificacin cuando los datos se transmitan a otras personas para el cotejo y la cuantificacin de los indicadores. El principio de confidencialidad debera quedar sujeto a la necesidad de actuar para proporcionar proteccin inmediata a todo nio que la requiera.

1.4 Cmo est organizado el manual

El presente manual tiene cuatro captulos y seis apndices. Esta introduccin es el captulo 1. El captulo 2 presenta y brinda informacin sobre cada uno de los 15 indicadores, incluidas las razones que justifican su cuantificacin y la manera de cuantificarlos. El captulo 3 sugiere una tcnica de mapeo aplicable al contexto nacional especfico de cada sistema de justicia de menores. Esto es importante para guiar el desarrollo de una estrategia de reunin de informacin. El captulo 4 ofrece una metodologa para la reunin de la informacin exigida para la cuantificacin de cada indicador. Tambin se discuten formas posibles de administrar el proceso y se examinan las maneras en que los indicadores pueden utilizarse a distintos niveles. Adems de una lista de trminos definidos (Apndice 1), los apndices ofrecen instrumentos que pueden usarse para la reunin de informacin y el anlisis de polticas pblicas (Apndices 3, 4 y 5), una gua sobre la tcnica particular de muestreo (Apndice 2), y sugerencias para la presentacin de los resultados de la cuantificacin de los indicadores (Apndice 6).

LOS INDICADORES Captulo 2

2.1 Introduccin
En este captulo se presentan los 15 indicadores de la justicia de menores. Todos los indicadores han sido elegidos debido a que es posible cuantificarlos y esto ayudar a los funcionarios locales y nacionales a determinar en qu medida se han establecido y estn funcionando adecuadamente los sistemas de justicia de menores que dirigen. Los indicadores facilitan esa labor porque dan informacin sobre lo que les sucede a los nios que entran en conflicto con la ley, y constituyen un medio para evaluar los requisitos polticos necesarios para asegurar la proteccin de estos nios. Los 15 indicadores, junto con sus definiciones, figuran en el Cuadro 2.1 infra. Cuadro 2.1 Los 15 indicadores de la justicia de menores
Definicin Indicadores cuantitativos Nios en conflicto con la ley Nmero de nios aprehendidos en un perodo de 12 meses por 100.000 nios Nios privados de libertad Nmero de nios privados de libertad por (FUNDAMENTAL) 100.000 nios Nios privados de libertad antes de la Nmero de nios privados de libertad antes sentencia (FUNDAMENTAL) de la sentencia por 100.000 nios Duracin de la privacin de libertad Tiempo de privacin de libertad antes de la antes de la sentencia sentencia Duracin de la privacin de libertad Tiempo de privacin de libertad despus de impuesta por la sentencia la sentencia Nios muertos en privacin de Nmero de nios muertos en privacin de libertad libertad, durante un perodo de 12 meses por 1.000 nios aprehendidos. Separacin de los adultos Porcentaje de nios privados de libertad que no estn totalmente separados de adultos Contacto con padres y familiares Porcentaje de nios privados de libertad que han sido visitados por padres, tutores o familiares adultos, o que han visitado a esas personas, en los ltimos tres meses Sentencias privativas de libertad Porcentaje de nios que reciben sentencias (FUNDAMENTAL) privativas de libertad Remisin previa a la sentencia Porcentaje de nios derivados hacia sistemas (FUNDAMENTAL) de remisin previa a la sentencia en relacin con el total de nios en remisin y sentenciados. Atencin despus de la puesta en Porcentaje de nios que reciben atencin libertad despus de finalizada la privacin de libertad Indicador

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8.

9. 10.

11.

Indicadores de polticas Existencia de un sistema que garantice inspecciones peridicas e independientes de los lugares de privacin de libertad Porcentaje de lugares de privacin de libertad que han recibido una inspeccin independiente en los ltimos 12 meses 13. Mecanismo para atender quejas Existencia de un mecanismo para quejas al cual los nios privados de libertad puedan acudir/recurrir Porcentaje de lugares de privacin de libertad que cuentan con un sistema para atender quejas 14. Sistema especializado de justicia de Existencia de un sistema especializado de menores (FUNDAMENTAL) justicia de menores 15. Prevencin Existencia de un plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de infracciones o delitos 12. Inspecciones peridicas independientes

Segn se indica en el Cuadro 2.1, los 15 indicadores se dividen en dos categoras: 1) Indicadores cuantitativos y 2) Indicadores de polticas.

Los indicadores cuantitativos son los Indicadores del 1 al 11. stos requieren la recopilacin de informacin numrica acerca de los nios en conflicto con la ley. Los indicadores de polticas son los Indicadores del 12 al 15. Estos proveen informacin descriptiva acerca de leyes y polticas. Algunos indicadores pueden complementarse con informacin cuantitativa acerca de la implementacin.

Los indicadores cuantitativos miden aspectos del sistema de la justicia de menores que pueden ser expresados con nmeros. Para permitir una fcil comparacin entre pases, as como para determinar los cambios que puedan surgir con el tiempo, muchos indicadores cuantitativos miden los porcentajes o el nmero de nios cada 100.000 de la poblacin total de nios del pas. Los indicadores cuantitativos tambin miden el tiempo en que los nios estn en contacto con el sistema, y los aspectos significativos de la experiencia del nio privado de libertad, tales como si es separado de los adultos, si recibe visitas de sus padres, y si recibe asistencia para reintegrarse a la familia despus de la puesta en libertad. Los indicadores de polticas, en cambio, evalan si cuatro aspectos que son particularmente importantes para una justicia de menores eficaz estn consagrados en las leyes o las polticas nacionales. Entre esos aspectos figuran el grado de especializacin del sistema de justicia de menores y las medidas de prevencin adoptadas por un pas para evitar que los nios entren en conflicto con la ley. Tambin examinan dos importantes medidas de proteccin para los nios privados

de libertad: en primer lugar, si tales nios pueden presentar quejas ante un rgano independiente sobre el trato o las condiciones en que se encuentran y en segundo lugar, si existe un sistema independiente de inspecciones de los lugares de privacin de libertad. La forma de cuantificar los indicadores cuantitativos y los indicadores de polticas difiere. En el caso de los indicadores cuantitativos se utiliza un clculo numrico, y en el de los indicadores de polticas un sistema de niveles del 1 al 4.

La forma en la cual se cuantifica un indicador, depender de la categora en la que se ubique. Como los indicadores cuantitativos (indicadores 1 a 11) se refieren a nmeros, estos indicadores se cuantifican usando un simple clculo numrico. Para cada uno de estos indicadores, los recuadros de informacin que figuran en las pginas 13 a 29 del presente manual describen qu informacin debe reunirse para la parte superior del clculo (el numerador) y la parte inferior (el denominador). Los indicadores de polticas (indicadores 12 a 15), por otra parte, se calculan en base a informacin que no est expresada en forma numrica, tal como la informacin sobre leyes y polticas. Para proporcionar una forma de cuantificar esta informacin, los indicadores de polticas utilizan un sistema de niveles, del 1 al 4. Los instrumentos de anlisis de polticas que figuran en el Apndice 4 pueden utilizarse para calcular qu nivel debera mostrar el indicador. Los niveles son: Nivel 1 [el aspecto] no existe en la legislacin ni en la poltica Nivel 2 [el aspecto] slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 3 [el aspecto] est medianamente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 4 [el aspecto] est muy bien amparado por la legislacin o la poltica

2.2 Informacin acerca de los Indicadores

Los recuadros de informacin de las pginas 13 a 29 del presente captulo muestran la informacin bsica acerca de cada indicador. Incluyen informacin acerca de qu mide cada indicador, por qu es til dicha medicin, y cmo se mide. Los recuadros de informacin correspondientes a cada indicador se presentan en el formato que se indica a continuacin.

Indicador 1: Nombre Definicin Prioridad

Numerador Denominador Qu se mide Por qu es til la medicin Normas internacionales aplicables

Definicin del indicador Normal o FUNDAMENTAL Hay cinco indicadores fundamentales y 10 de prioridad normal. Los 15 indicadores de la justicia de menores son importantes para la evaluacin de la situacin en que se encuentran los nios en conflicto con la ley. Sin embargo, en situaciones en que un pas no puede cuantificar los 15indicadores, los indicadores fundamentales son aquellos que deberan cuantificarse con carcter prioritario. Los indicadores fundamentales son: indicador 2 (Nios privados de libertad); indicador 3 (Nios privados de libertad antes de la sentencia); indicador 9 (Sentencias privativas de libertad); indicador 10 (Remisin previa a la sentencia); e indicador 14 (Sistema especializado de justicia de menores). Este recuadro muestra el clculo pertinente que debera realizarse para cuantificar cada indicador cuantitativo. Este recuadro describe qu mide el indicador. Este cuadro describe por qu es til cuantificar el indicador. Este recuadro contiene las normas internacionales que son pertinentes para el indicador. Los instrumentos internacionales citados son: La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) Las Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad) Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores (Reglas de Beijing) Las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio) Las Directrices de Accin sobre el Nio en el Sistema de Justicia Penal del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (Directrices de Accin) Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos Este recuadro muestra cmo reunir informacin para el indicador y cmo usar esa informacin para elaborar la medicin del indicador. Despus de esta orientacin bsica, se presentan otros dos datos importantes para cada indicador. stos son: i) dnde se puede encontrar esa informacin para el indicador -fuentes de informacin-, y ii) a qu nios se referir esa informacin -la poblacin de nios pertinente. Las fuentes de informacin son generalmente instituciones o personas que forman parte del sistema de justicia de menores o del sistema penal de adultos. Por lo general se encargan de tomar decisiones clave que afectan a los nios en conflicto con la ley y a menudo tienen contacto directo con tales nios. Las fuentes de informacin pueden incluir, por ejemplo, comisaras locales o de distrito, lugares de privacin de libertad tales como crceles o reformatorios, y autoridades competentes como juzgados de primera instancia o tribunales de menores. Las poblaciones de nios son grupos particulares de nios que deben ser contados para cuantificar determinado indicador. stos pueden ser, por ejemplo, todos los nios privados de libertad en determinada fecha o todos los nios que quedan libres en un perodo de 12 meses, dependiendo de qu indicador se est cuantificando. Algunas veces tal vez no sea posible contar a toda una poblacin de nios pertinente. Cuando ste sea el caso, se podr tomar una muestra de la poblacin de nios pertinente. Los indicadores resultan ms tiles para prestar asistencia a los oficiales nacionales cuando es posible obtener la informacin en forma desglosada. En este recuadro se sugieren categoras de desglose. Finalmente, los recuadros de informacin proveen vnculos con instrumentos de reunin de informacin, de anlisis de polticas y de Excel para ayudar a cuantificar los indicadores. Los instrumentos para reunir informacin y los instrumentos de anlisis de polticas figuran en los apndices 3 y 4. Los primeros estn destinados a prestar asistencia en la reunin de informacin para los indicadores cuantitativos (indicadores 1 a 11) y los segundos para reunir informacin para los indicadores de polticas (indicadores 12 a 15). Estos instrumentos pueden ser particularmente tiles cuando no se dispone de informacin, y es necesario reunir informacin para los indicadores mediante muestreo, o cuando se debe reorganizar la informacin existente antes de su recopilacin.

Cmo se mide

Desglose

Instrumentos

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Desglose El desglose es sumamente importante para maximizar la utilidad de los indicadores de la justicia de menores. Esto se debe al hecho de que el desglose revela pautas que no se ven claramente cuando se examina el grupo completo como un conjunto, y permite analizar la situacin de subgrupos de nios particularmente vulnerables. La informacin sobre el tiempo que pasan privados de libertad, por ejemplo, es ms significativa cuando se pueden ver los perodos de privacin de libertad separados por categora de delito. Ello se debe a que tal informacin puede entonces ayudar a los organismos oficiales a determinar si la privacin de libertad se utiliza como ltimo recurso y por el mnimo perodo necesario. De la misma manera, la informacin sobre la separacin de los nios de los adultos privados de libertad por gnero, por ejemplo, puede permitir a los organismos oficiales asegurarse de que tanto los nios como las nias estn protegidos de posibles influencias negativas y mantenidos en las condiciones que mejor se adapten a la satisfaccin de sus necesidades individuales. La informacin desglosada puede utilizarse a nivel local, por ejemplo en determinado lugar de privacin de libertad, para asegurarse de que los grupos de nios particularmente vulnerables, tales como nias o nios muy pequeos sean tratados de una manera apropiada a sus necesidades. A nivel nacional, el desglose de la informacin para indicadores como el indicador 1 (Nios en conflicto con la ley) y el indicador 9 (Sentencias privativas de libertad) pueden informar el desarrollo de las polticas nacionales, incluidos planes para prevenir que los nios entren en conflicto con la ley o para el dictado de sentencias por parte de los tribunales. Si los indicadores muestran, por ejemplo, que un gran nmero de nios varones entran en contacto con la ley y son sentenciados a privacin de libertad por delitos relativamente menores, entonces la prevencin y las polticas de dictado de sentencias podran adaptarse para hacer frente a la situacin. Las categoras de desglose sugeridas varan ligeramente, dependiendo del indicador que se est considerando. En trminos generales, sin embargo, las categoras detalladas en el Cuadro 2.2 deberan utilizarse cuando sea posible para cada indicador cuantitativo. Podrn aadirse categoras adicionales de desglose cuando se estime apropiado segn el contexto nacional, incluido el desglose por el tipo de lugar de privacin de libertad, y si los nios aprehendidos o privados de libertad reciben representacin legal. Asimismo, en los casos en que la categora sugerida de desglose, como por ejemplo Origen tnico, no se aplique al contexto nacional, podr ser excluida de la recoleccin de informacin.

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Cuadro 2.2 Categoras de desglose

Categora de desglose Gnero Descripcin Femenino o masculino. El momento en que se mide la edad vara de indicador a indicador. Puede ser, por ejemplo, la edad en el momento de la aprehensin, la edad en el momento de la sentencia o la edad en la fecha del censo. El momento pertinente se establece para cada indicador en los recuadros de las pginas 13 a 29. Cuando sea apropiado para el contexto del pas, y siempre que la recopilacin de esa informacin no plantee preocupaciones especficas en cuanto a la proteccin, la informacin podr desglosarse de acuerdo con el origen tnico. Las categoras de origen tnico debern determinarse en el contexto de cada pas en particular. Las categoras de delitos sugeridas son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Delito grave contra una persona Delito patrimonial grave Robo Delito de desorden pblico Delito relacionado con drogas Delito poltico Delito de inmigracin/migracin Delito en razn de la condicin personal Otros En riesgo de delinquir Situacin irregular

Edad

Origen tnico

Categora del delito

Las definiciones para cada una de estas categoras figuran en el Apndice 1 del presente manual. Las categoras de delitos pueden modificarse para ajustarse al contexto particular del pas. En especial, los pases pueden tipificar categoras tanto penales como sociales, segn proceda. Tal vez resulte til para los pases desglosar los indicadores segn el tipo de institucin en la que se encuentren los nios. Las categoras recomendadas que debern ajustarse segn proceda sobre la base de la situacin de los pases incluyen:

Tipo de institucin de privacin de libertad

Comisaras/celdas policiales Centro de privacin de libertad/reclusin/detencin de menores Instalacin de rehabilitacin de menores/escuela Crcel (establecimiento de detencin que albergue a nios y adultos y jvenes, aunque haya separacin entre ellos). Las categoras de distrito de origen deberan basarse en el emplazamiento de la ltima residencia principal conocida del nio. El desglose por distrito de origen podra incluir tambin categoras para nios que pasan la mayor parte de su tiempo en la calle y nios objeto de atencin institucional, o para nios originarios de distritos urbanos o rurales.

Distrito de origen

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Indicador 1: Nios en conflicto con la ley Definicin Nmero de nios aprehendidos durante un perodo de 12 meses por poblacin de 100.000 nios. Prioridad Normal Numerador Nmero de nios aprehendidos durante un perodo de 12 meses Denominador Poblacin de nios/ 100.000 nios Este indicador mide la proporcin de todos los nios que entran en conflicto con la ley en el Qu se mide perodo de un ao. Por qu es til la Esta informacin proporciona un indicador til del grado de participacin de los nios en hechos medicin delictivos y de la medida en que las facultades de aprehensin son utilizadas apropiadamente por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley con respecto a los nios. Dado que el clculo del indicador requiere reunir informacin sobre el nmero absoluto de nios, tambin provee informacin que puede utilizarse para establecer y planificar servicios de prevencin y sistemas de justicia de menores. A los efectos tanto de determinar las tendencias como de planificar los servicios, este indicador es sumamente til si la informacin se desglosa de acuerdo con factores tales como las categoras de delitos, la edad y el origen tnico. Normas [Los Estados Partes velarn por que:] Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o internacionales arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de aplicables conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; CDN, artculo 37 b). La prevencin de la delincuencia juvenil es parte esencial de la prevencin del delito en la sociedad. Si los jvenes se dedican a actividades lcitas y socialmente tiles, se orientan hacia la sociedad y enfocan la vida con criterio humanista, pueden adquirir actitudes no crimingenas. Directrices de Riad, artculo 1. Cmo se mide Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. La mnima informacin requerida para cuantificar este indicador es el nmero total de nios aprehendidos en el pas durante el perodo de 12 meses. Esta cifra tal vez est disponible a nivel central. No obstante, cuando las fuentes de informacin a nivel local (como las comisaras) mantengan archivos sobre custodia o registros de arrestos, deber obtenerse y recopilarse la informacin sobre los nios detenidos para formar el numerador. La informacin sobre aprehensiones individuales de nios puede presentarse en forma de cuadro con una lnea por cada nio, especificando el nmero de identificacin del nio, el gnero, el origen tnico, la fecha de nacimiento, la categora del delito y la fecha de aprehensin. Fuentes de Informacin Los nios pueden ser aprehendidos y puestos bajo custodia por la polica, los gendarmes, la polica militar, las fuerzas militares regulares, las fuerzas paramilitares o el personal de inteligencia del Estado. Debern identificarse las fuentes de informacin en el seno de cada una de estas autoridades cuando conste que arrestan nios en el contexto particular del pas. stas podrn ser locales (como la comisara de una localidad), de distrito o regionales (como una jefatura de polica regional) o centrales (como una jefatura de polica nacional), dependiendo de que se rena y transmita informacin suficientemente desglosada a las jerarquas superiores en una forma utilizable. Adems, en los sistemas en que la polica est obligada a presentar a los nios ante el fiscal en un perodo muy breve, tambin se podr solicitar informacin sobre el nmero de arrestos al ministerio pblico. Poblaciones de nios La poblacin numerador est formada por todos los nios del pas que fueron detenidos en el perodo de 12 meses. Cuando no sea fcil reunir informacin sobre toda la poblacin numerador, podr utilizarse el nmero de nios detenidos por una muestra representativa de comisaras para estimar el valor total. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y el Apndice 2 del presente manual. Desglose Gnero, edad en el momento de la aprehensin, origen tnico, distrito de origen, categora del delito, y nombre del servicio de seguridad social que arresta (en pases en que varios de estos servicios detienen a nios). Instrumentos El instrumento de reunin de informacin 1 puede utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente.

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Indicador 2: Nios privados de libertad Definicin Nmero de nios privados de libertad por poblacin de 100.000 nios. Prioridad FUNDAMENTAL Numerador Nmero de nios privados de libertad Denominador Poblacin de nios / 100.000 Qu se mide Este indicador proporciona informacin sobre el nmero de nios privados de libertad en relacin con la poblacin de nios total. Incluye nios privados de libertad en espera del juicio, en espera de la sentencia y despus de dictada la sentencia en cualquier tipo de establecimiento (incluida la custodia policial). Por qu es til la Los nios privados de libertad son especialmente vulnerables a las influencias negativas, incluida la medicin prdida de libertad y la separacin del entorno social habitual, y estn expuestos a mayores riesgos de abusos. Las normas internacionales establecen claramente que la privacin de libertad de nios se utilizar solamente como medida de ltimo recurso. Medir la proporcin de los nios privados de libertad ayuda a vigilar los progresos realizados en la reduccin del uso de la privacin de la libertad y a conformar un cambio de poltica. Adems, los pases pueden obtener ms informacin til acerca del uso apropiado de la privacin de libertad analizando de qu delitos (si los hay) se acusa a tales nios, o qu delitos han cometido. Finalmente, la reunin de informacin sobre el nmero de nios privados de libertad es importante para la asignacin de recursos y para fines administrativos. Normas [Los Estados Partes velarn por que:] Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o internacionales arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de aplicables conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; CDN, artculo 37 b). El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. Reglas de Beijing, artculo 19 1). La privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 2. Cmo se mide Este indicador requiere reunir informacin de tipo fotogrfico o foto instantnea (muestra la situacin en una fecha especfica). La informacin requerida para la medicin es el nmero total de nios privados de libertad. Cuando sea posible, esta informacin debera recogerse de fuentes de informacin tales como lugares de privacin de libertad, a nivel de cada nio. Debera presentarse en forma de cuadro, con una lnea separada en que figuraran los detalles de cada nio privado de libertad. Fuentes de Informacin La informacin para este indicador puede obtenerse de tres fuentes: 1) lugares de privacin de libertad; 2) autoridades competentes; y 3) fiscalas. La principal fuente de informacin sern probablemente los lugares de privacin de libertad. Un lugar de privacin de libertad debera mantener registros de los nios privados de libertad en esa institucin. Esto debera aplicarse a todas las instituciones, incluidos comisaras de polica con celdas, reformatorios, prisiones e instalaciones de una rehabilitacin seguras. No obstante, en el contexto de algunos pases, tal vez resulte necesario buscar fuentes de informacin adicionales. La decisin de detener a un nio (menos en el caso de un nio encerrado en una celda policial), es casi siempre adoptada por una autoridad competente, como un magistrado que ordena la detencin de un nio previa a la sentencia o un juez de distrito que sentencia al nio a la privacin de libertad. Estas autoridades tambin pueden ser una fuente de informacin til para este indicador. Por ltimo, el ministerio pblico tal vez mantenga y actualice registros sobre la situacin de los nios en conflicto con la ley, incluida informacin relativa al rgimen de detencin. Poblaciones de nios La poblacin numerador son todos los nios privados de libertad en determinada fecha, en espera del juicio, en espera de la sentencia o despus de dictada la sentencia. Si es posible, la informacin debera obtenerse de fuentes de informacin suficientes para cubrir la poblacin numerador total. Sin embargo, cuando ello no es viable, el nmero de nios privados de libertad en una muestra representativa de lugares de detencin se puede utilizar para estimar el valor efectivo del numerador. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y el Apndice 2 del presente manual. Desglose Gnero, edad en la fecha de realizacin del censo, origen tnico, distrito de origen, categora del delito, detenido en espera de la sentencia o despus de dictada la sentencia, tipo de institucin de detencin. Instrumentos Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 3 pueden utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar los sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 1 de Excel.

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Indicador 3: Nios privados de libertad antes de la sentencia Definicin Prioridad Numerador Denominador Qu se mide Nmero de nios privados de libertad antes de la sentencia por poblacin de 100.000 nios. FUNDAMENTAL Nmero de nios privados de libertad antes de la sentencia Poblacin de nios / 100.000 Este indicador mide slo a aquellos nios que estn privados de la libertad por una autoridad competente antes de la sentencia. Esto incluye a nios que estn en espera de juicio y los declarados culpables pero que estn privados de libertad mientras esperan sentencia. Sin embargo, no incluye a los nios que esperan el resultado de una apelacin. Como tal, este indicador mide un subconjunto del indicador 2. Este indicador es sumamente importante. Muchos pases no llevan la cuenta del nmero de nios privados de libertad antes de la sentencia. Esto sucede no obstante el hecho de que en muchos casos, la mayora de los nios privados de libertad estn esperando la decisin final de sus casos, o bien esa decisin est en trmite4. Adems, a menudo slo una pequea minora de estos nios son finalmente condenados a prisin, y muchos reciben sentencias absolutorias. Las normas internacionales especifican que la privacin de libertad en espera de juicio se utilizar slo como medida de ltimo recurso. La informacin acerca de estos nios es por lo tanto esencial para asegurar que la detencin previa a la sentencia sea utilizada adecuadamente. Como en el indicador 2, este indicador ser ms valioso cuando se pueda disponer de la informacin en forma desglosada, incluidos la categora del delito (si lo hay), el gnero, la edad y el origen tnico. Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. Reglas de Beijing, artculo 13 1). Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa. Reglas de Beijing, artculo 13 2). Todos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera expedita y sin demoras innecesarias. Reglas de Beijing, artculo 20 1). En el procedimiento penal slo se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso, teniendo debidamente en cuenta la investigacin del supuesto delito y la proteccin de la sociedad y de la vctima. Reglas de Tokio, artculo 6 1). Este indicador requiere reunir informacin de tipo fotogrfico o foto instantnea (muestra la situacin en una fecha especfica). La informacin requerida es el nmero total de nios privados de libertad antes de la sentencia. Como este indicador es un subconjunto del indicador 2, la informacin para este indicador puede, en la prctica, reunirse como una categora de desglose del indicador 2 (nios privados de libertad). Esto requiere que las fuentes de informacin que proveen datos sobre cada nio privado de libertad sean capaces de determinar si cada nio est detenido en espera de la sentencia o con posterioridad al dictado de la misma. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador sern las mismas que para el indicador 2. Poblaciones de nios La poblacin numerador son todos los nios privados de libertad antes de la sentencia en una fecha determinada. Como con el caso del indicador 2, pueden utilizarse muestreos de las fuentes de informacin para estimar el valor efectivo del numerador cuando no sea posible reunir informacin acerca de la poblacin numerador total. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Desglose Instrumentos Gnero, edad en la fecha de realizacin del censo, origen tnico, distrito de origen, categora del delito. Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 3 pueden utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 1 de Excel.

Por qu es til la medicin

Normas internacionales aplicables

Cmo se mide

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Cappelaere G., Grandjean, A., Naqvi, Y. Children Deprived of Liberty. Rights and Realities. DCI Holland, 2005, pg. 280. 15

Indicador 4: Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Definicin Tiempo de privacin de libertad antes de la sentencia. Prioridad Normal Los nios privados de libertad antes de la sentencia durante un perodo especfico (generalmente Numerador 12 meses) deberan dividirse en las siguientes categoras temporales, de acuerdo con el tiempo Denominador total que permanecieron privados de libertad antes de la sentencia. <1 mes 1 mes a < 3 meses 3 meses a < 6 meses 6 meses a < 12 meses 12 meses a < 24 meses 24 meses a < 60 meses > 60 meses Este clculo debera utilizarse entonces para cada categora temporal: Nmero de nios en la categora temporal Nmero total de nios para quienes la informacin est disponible / 100 Qu se mide Por qu es til la medicin Utilizando las siete categoras temporales supra, este indicador mide el tiempo que los nios pasan privados de libertad antes de ser sentenciados. Mientras la privacin de libertad antes de la sentencia se utilice de acuerdo con el principio de ltimo recurso, los argumentos para justificar vlidamente la situacin de los nios privados de libertad con anterioridad a la sentencia pueden ser que las alternativas a la privacin de libertad son insuficientes para asegurar la presencia del nio en el juzgado, o para prevenir que el nio reincida. No obstante, si resulta que los nios quedan privados de libertad antes de la sentencia durante un perodo igual, o incluso mayor, que la duracin de las sentencias con penas privativas de libertad, ello sugiere que la privacin de libertad antes de la sentencia tal vez no se utilice con esos fines, sino ms bien como castigo en s misma. Slo se aplicar la prisin preventiva como ltimo recurso y durante el plazo ms breve posible. Reglas de Beijing, artculo 13 1). Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a una institucin educativa. Reglas de Beijing, artculo 13 2). Todos los casos se tramitarn desde el comienzo de manera expedita y sin demoras innecesarias. Reglas de Beijing, artculo 20 1). Este indicador requiere que se disponga de informacin relativa a un perodo finalizado de 12 meses. La informacin que debera reunirse se refiere al plazo durante el cual haya estado detenido cada nio que haya completado su privacin de libertad antes de la sentencia en el perodo de 12 meses. Esa informacin puede ser registrada por una fuente de informacin como dato concreto. De lo contrario, deber calcularse teniendo en cuenta las fechas de comienzo y finalizacin del perodo de privacin de libertad antes de la sentencia al que haya sido sometido el nio. Cuando un nio haya estado en diferentes lugares de detencin antes de la sentencia, deber velarse por incluir el perodo que haya pasado en cada uno de los lugares de detencin. La informacin sobre los nios que completan la privacin de libertad antes de la sentencia puede reunirse en forma de cuadro, asignndose una lnea a cada nio, especificndose su gnero, fecha de nacimiento y origen tnico, la categora del delito que haya cometido y las fechas de comienzo y finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son los lugares de privacin de libertad previas a la sentencia (tales como celdas de comisaras de la polica, centros penitenciarios, reformatorios e institutos educacionales o de rehabilitacin), autoridades competentes y la oficina del fiscal. Los magistrados locales o las oficinas locales o de distrito del fiscal son generalmente responsables de la decisin de mantener al nio detenido antes de la sentencia y, en consecuencia, tambin pueden tener informacin relacionada con el tiempo en que haya estado privado de libertad antes de la sentencia cada nio. Poblaciones de nios La poblacin pertinente de nios, de la que se obtiene informacin para el numerador, son todos los nios que han completado el proceso de privacin de libertad antes de la sentencia durante un perodo especfico. La informacin puede obtenerse tambin mediante muestreo. Los grupos de muestra de nios que han completado el proceso pueden tomarse de una serie de diferentes lugares de privacin de libertad y la informacin obtenida puede utilizarse para estimar el valor del conjunto de la poblacin. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Gnero, edad en el momento de la aprehensin, origen tnico, distrito de origen, categora del delito. Los instrumentos de reunin de informacin 2 y 3 pueden utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, pueden utilizarse los instrumentos 1 y 2 de Excel.

Normas internacionales aplicables

Cmo se mide

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Indicador 5: Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia Definicin Tiempo de privacin de libertad despus de la sentencia. Prioridad Normal Numerador Los nios que han cumplido una pena de privacin de libertad durante un perodo especfico debern dividirse en las siguientes categoras temporales, de acuerdo con el tiempo total que pasaron privados Denominador de libertad despus de la sentencia. < 1 mes 1 mes a < 3 meses 3 meses a < 6 meses 6 meses a < 12 meses 12 meses a < 24 meses 24 meses a < 60 meses > 60 meses Este clculo debera utilizarse entonces para cada categora temporal: Nmero de nios en la categora temporal Nmero total de nios para quienes la informacin est disponible / 100 Qu se mide Utilizando las categoras temporales, este indicador mide el tiempo durante el cual estuvieron privados de libertad los nios despus de ser sentenciados. El indicador mide el tiempo real que pasaron privados de libertad los nios, no el plazo establecido en las sentencias dictadas por una autoridad competente que, en muchos casos, puede ser ms largo o ms breve que el perodo en el cual fueron privados de su libertad. Por qu es til la As como la privacin de libertad antes de la sentencia debera utilizarse como medida de ltimo medicin recurso, la privacin de libertad impuesta por la sentencia debera ser siempre una disposicin de ltimo recurso y por el mnimo perodo necesario. Este indicador es el que ms puede determinar si estos principios se observan cuando la informacin puede desglosarse por categora de delito. Si un gran nmero de nios pasan menos de un ao privados de libertad en virtud de una sentencia impuesta, por ejemplo, ello puede indicar que la privacin de la libertad se utiliza en lugar de medidas alternativas a la privacin de libertad para delitos comparativamente menores. Si un gran nmero de nios pasan ms de dos aos condenados, ello puede indicar un incumplimiento del principio de privacin de libertad por el mnimo perodo necesario. Normas [Los Estados Partes velarn por que:] Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o internacionales arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de aplicables conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; CDN, artculo 37 b). El confinamiento de menores en establecimientos penitenciarios se utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible. Reglas de Beijing, artculo 19 1). La privacin de libertad de un menor deber decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo necesario y limitarse a casos excepcionales. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 2. Cmo se mide Las directrices dadas para el indicador 4 tambin se aplican a este indicador. Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. La informacin que debera reunirse se refiere al plazo durante el cual haya estado detenido en virtud de una sentencia cada nio que haya completado su privacin de libertad impuesta por la sentencia durante el perodo de 12 meses. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador sern las mismas que para el Indicador 4. Poblaciones de nios La poblacin pertinente de nios, de la que se obtiene informacin para el numerador, son todos los nios que han completado un perodo de privacin de libertad en virtud de una sentencia durante un perodo especfico. La informacin puede obtenerse tambin mediante muestreo. Los grupos de muestra de nios que han completado un perodo de privacin de libertad en virtud de una sentencia pueden tomarse de una serie de diferentes lugares de privacin de libertad y la informacin obtenida puede utilizarse para estimar el valor del conjunto de la poblacin. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Gnero, edad en el momento de la aprehensin, origen tnico, distrito de origen, categora del delito. Los instrumentos de reunin de informacin 2 y 3 pueden utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, pueden utilizarse los instrumentos 1 y 2 de Excel.

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Indicador 6: Nios muertos en privacin de libertad Definicin Nmero de nios muertos en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses por 1.000 nios aprehendidos. Prioridad Normal Numerador Nmero de nios muertos en privacin de libertad durante el perodo de 12 meses Denominador Nmero de nios en privacin de libertad (total) / 1000 Qu se mide Al medir el nmero de nios muertos en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses, este indicador proporciona una medida til del trato que reciben los nios durante la privacin de la libertad y revela los problemas ms crticos de la proteccin del nio. Por qu es til la medicin Los nios privados de su libertad tienen derecho a ser detenidos en instalaciones que mantengan su seguridad y promuevan su bienestar fsico y mental, incluso mediante una atencin mdica adecuada si fuera necesario, y no deberan estar sujetos a abusos, violencia o explotacin. No obstante, las muertes de los nios privados de libertad pueden ser causadas, entre otras cosas, por enfermedades (incluidas infecciones relacionadas con el VIH/SIDA), falta de alimentacin adecuada, intoxicacin por alcohol o drogas, violencia por parte de otros detenidos o del personal, suicidio, o muerte por accidente. Todo esto plantea graves preocupaciones relativas a la proteccin del nio y cuestiones conexas, como el hecho de que un gran nmero de nios muertos en privacin de libertad indique que el entorno protector de los nios detenidos sea marcadamente insuficiente. Los Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. CDN, artculo 6 1). [Los Estados Partes velarn por que:] Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad. CDN, artculo 37 a). Todo menor deber recibir atencin mdica adecuada, tanto preventiva como correctiva Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 49. Los centros de detencin de menores debern organizar programas de prevencin del uso indebido de drogas y de rehabilitacin administrados por personal calificado Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 54. El director del centro de detencin deber notificar inmediatamente a la familia o al tutor del menor, o a cualquier otra persona designada por l, en caso de fallecimiento, enfermedad que requiera el traslado del menor a un centro mdico fuera del centro, o un estado que exija un tratamiento de ms de 48 horas en el servicio clnico del centro de detencin Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 56. Slo podr hacerse uso de la fuerza o de instrumentos de coercin en casos excepcionales, cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems medios de control y slo de la forma expresamente autorizada y descrita por una ley o un reglamento. Esos instrumentos no debern causar humillacin ni degradacin y debern emplearse de forma restrictiva y slo por el lapso estrictamente necesario. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 64. Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. La informacin que debe reunirse es la relativa al nmero de muertes de nios que han ocurrido entre nios en privacin de libertad durante el perodo de 12 meses. Deberan contarse las muertes entre nios privados de libertad antes y despus de la sentencia. Las fuentes de informacin deberan garantizar que se proporcione informacin respecto de cada nio muerto en lugares de privacin de libertad durante el perodo especificado. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son todas las instituciones identificadas como lugares de privacin de libertad. Poblaciones de nios La poblacin numerador pertinente son todos los nios que han muerto en privacin de libertad durante el perodo especificado de 12 meses. La poblacin denominador pertinente es el nmero total de nios privados de libertad en una fecha especfica. Para minimizar la labor de cuantificacin de los indicadores, es posible utilizar el valor del nmero total de nios privados de libertad obtenido para el Indicador 2 (Nios privados de libertad) para el denominador. Como el nmero de nios muertos en privacin de libertad probablemente no ser muy elevado, no es apropiado reunir informacin para este indicador mediante muestreo. En cambio, debera reunirse informacin acerca de toda la poblacin pertinente. Esto requiere que las fuentes de informacin sean capaces de proporcionar informacin acerca de los nios muertos en cada lugar de privacin de libertad del pas. Gnero, edad en el momento de la muerte, origen tnico, distrito de origen, privado de libertad antes o despus de la sentencia, causa de la muerte, tipo de institucin en la que estaba detenido el nio. Los instrumentos de reunin de informacin obtenida de las herramientas 1 y 3 pueden utilizarse para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 1 de Excel.

Normas internacionales aplicables

Cmo se mide

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Indicador 7: Separacin de los adultos Definicin Porcentaje de nios privados de libertad que no estn totalmente separados de adultos. Prioridad Normal Numerador Nmero de nios privados de libertad que no estn separados totalmente de los adultos Denominador Nmero de nios privados de libertad (total) / 1000 Qu se mide Este indicador mide el porcentaje de nios privados de libertad que no estn completamente separados de los adultos. Se mide contando todos los nios privados de libertad en las situaciones detalladas en los puntos 1) y 2) infra. Los nios en diferentes lugares de privacin de libertad pueden experimentar diferentes grados de separacin de los adultos, como se describe a continuacin: 1) No hay separacin formal de adultos y nios. Los nios estn en las mismas habitaciones, salas o celdas que los adultos. 2) Los nios estn ubicados en habitaciones o celdas, separados de los adultos, pero comparten algunas instalaciones con adultos, como las de ejercicio, lavado o zonas de comedor. 3) Los nios estn ubicados en secciones separadas de los adultos y tienen instalaciones separadas. Los nios pueden o no ser vistos u odos por los adultos detenidos. 4) La institucin es slo para nios. El principio de separacin de los adultos tiene dos propsitos: proteger a los nios de la explotacin, el abuso y las influencias negativas de los adultos, y asegurar que la privacin de libertad del nio se efecte en instalaciones que atiendan a sus necesidades especiales. [Los Estados Partes velarn por que:] Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad. En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior del nio CDN, artculo 37 c). Los menores confinados en establecimientos penitenciarios se mantendrn separados de los adultos y estarn detenidos en un establecimiento separado o en una parte separada de un establecimiento en el que tambin estn encarcelados adultos. Reglas de Beijing, artculo 26 3). Este indicador requiere la informacin de tipo fotogrfico o foto instantnea (muestra la situacin en una fecha especfica). La informacin requerida es el nmero total de nios privados de libertad que no estn completamente separados de los adultos. Siempre que sea posible, esto debera obtenerse de fuentes de informacin a nivel de cada nio individual y debera presentarse en forma de cuadro, con una lnea separada en que figuraran los detalles de cada nio privado de libertad y aclarando si ellos estn o no separados completamente de los adultos. Deberan incluirse los nios privados de libertad tanto antes como despus de la sentencia. En la prctica, la informacin para este indicador puede reunirse como una categora de desglose mientras se rene la informacin para el indicador 2 (Nios privados de libertad). Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son todas las instituciones identificadas como lugares de privacin de libertad. Poblaciones de nios La poblacin numerador son todos los nios privados de libertad que no estn completamente separados de los adultos en una fecha especfica elegida. La poblacin denominador es el nmero total de nios privados de libertad en la fecha especificada. Como es probable que la informacin para este indicador se rena al mismo tiempo que la informacin para el indicador 2 (Nios privados de libertad), es posible utilizar el valor del nmero total de nios privados de libertad del indicador 2 (Nios privados de libertad) para el denominador. Es posible reunir informacin para este indicador mediante muestreo. Los grupos de muestra de nios privados de libertad pueden tomarse de una serie de diferentes lugares de privacin de libertad y la informacin obtenida puede utilizarse para estimar el valor del conjunto de la poblacin. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Gnero, edad en la fecha de realizacin del censo, origen tnico, distrito de origen, detenido antes o despus de la sentencia, categora de separacin, distrito de detencin, tipo de institucin de aprehensin. Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 3 pueden utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 1 de Excel.

Por qu es til la medicin Normas internacionales aplicables

Cmo se mide

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Indicador 8: Contacto con padres y familiares Definicin Porcentaje de nios privados de libertad que han sido visitados por padres, tutores, o familiares adultos, o que han visitado a esas personas, en los ltimos tres meses. Prioridad Normal Numerador Nmero de nios privados de libertad que recibieron o hicieron al menos una visita en los ltimos tres meses Denominador Nmero de nios privados de libertad (total) / 1000 Qu se mide Este indicador mide la aplicacin de los derechos del nio al contacto peridico directo con sus padres y a mantener contacto con su familia mediante visitas. Por qu es til la El derecho del nio a un contacto peridico directo con sus padres a mantener contacto con su familia, medicin puede peligrar seriamente durante la privacin de libertad. Negarle a un nio privado de libertad el contacto con sus padres o con su familia tiene muchas y graves consecuencias negativas. El contacto peridico es de particular importancia con respecto a la reintegracin del nio a su familia cuando salga en libertad, y a su bienestar y salud psicolgica durante el perodo de privacin de libertad. Normas Los Estados Partes respetarn el derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres a internacionales mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es aplicables contrario al inters superior del nio. CDN, artculo 9 3). [Los Estados Partes velarn por que:]... todo nio privado de libertad... tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; CDN, artculo 37 c). En el inters y bienestar del menor confinado en un establecimiento penitenciario, tendrn derecho de acceso los padres o tutores. Reglas de Beijing, artculo 26 5). Los centros de detencin para menores debern estar descentralizados y tener un tamao que facilite el acceso de las familias de los menores y su contactos con ellas. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 30. Todo menor tendr derecho a recibir visitas regulares y frecuentes, en principio una vez por semana y por lo menos una vez al mes, en condiciones que respeten la necesidad de intimidad del menor, el contacto y la comunicacin sin restricciones con la familia y con el abogado defensor. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 60. Deber autorizarse a los menores a salir de los centros de detencin para visitar su hogar y su familia... Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 59. Cmo se mide Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de tres meses. La informacin que debera reunirse es la relativa al nmero de nios privados de libertad que han recibido una visita durante el perodo de tres meses. Siempre que sea posible, esto debera obtenerse de las fuentes de informacin a nivel de cada nio individual. Cuando las fuentes de informacin no registran visitas, puede examinarse cuidadosamente la posibilidad de realizar entrevistas directas a los nios privados de libertad. No obstante, este mtodo de reunir informacin debera utilizarse slo como ltimo recurso y con las salvaguardias ticas apropiadas. En la prctica, la informacin para este indicador puede reunirse al mismo tiempo y de la misma poblacin de nios del indicador 2 (Nios privados de libertad). Un cuadro en el que figuren cada uno de los nios privados de libertad, por ejemplo, puede marcarse para indicar qu nios han recibido una visita en los ltimos tres meses. Deberan incluirse los nios privados de libertad tanto antes como despus de la sentencia. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son todas las instituciones identificadas como lugares de privacin de libertad. Poblaciones de nios La poblacin numerador es el nmero total de nios privados de libertad que han recibido visitas de sus padres o de algn familiar adulto, o que han visitado a esas personas, durante los ltimos tres meses. La poblacin denominador es el nmero total de nios privados de libertad en la fecha especificada. Como es probable que la informacin para este indicador se rena al mismo tiempo que la informacin para el indicador 2 (Nios privados de libertad), es posible utilizar el valor del nmero total de nios privados de libertad del indicador 2 (Nios privados de libertad) para el denominador. El muestreo de fuentes de informacin puede resultar apropiado para este indicador. Los grupos de muestra de nios que estn privados de libertad pueden tomarse de una serie de diferentes lugares de privacin de libertad y la informacin obtenida puede utilizarse para estimar el valor del conjunto de la poblacin. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Desglose Gnero, edad en la fecha de realizacin del censo, origen tnico, distrito de origen, detenido antes o despus de la sentencia, tipo de institucin de detencin. Instrumentos Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 3 puede utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 1 de Excel.

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Indicador 9: Sentencias privativas de libertad Definicin Porcentaje de nios que reciben sentencias privativas de libertad. Prioridad FUNDAMENTAL Numerador Nmero de nios sentenciados a privacin de la libertad durante un perodo de 12 meses Denominador Nmero de nios sentenciados durante un perodo de 12 meses / 100 Qu se mide Este indicador mide el nmero de nios sentenciados a privacin de la libertad durante un perodo de 12 meses en tanto proporcin de los nios sentenciados a cualquier medida correctiva en el perodo de 12 meses. El principio de ltimo recurso aplicado a la sentencia significa que la privacin de libertad no debera imponerse a menos que los objetivos de la medida -principalmente garantizar el bienestar del nio en el caso de los menores delincuentes-, en opinin del juez, no puedan lograrse mediante una medida no privativa de libertad. Como muchos otros indicadores, ste puede evaluar mejor la situacin cuando se dispone de informacin desglosada, particularmente informacin referente a la categora del delito. Una alta proporcin de sentencias con penas privativas de libertad por delitos no violentos o cometidos por menores que no son delincuentes habituales, por ejemplo, estara sugiriendo claramente una violacin al principio de ltimo recurso. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda; CDN, artculo 37. Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo posible; Reglas de Beijing, artculo 17 1) b). Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada; Reglas de Beijing, artculo 17 1) c). Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de decisiones. Reglas de Beijing, artculo 18 1). Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. El indicador mide el efecto de la sentencia y no la sentencia misma. Una autoridad competente puede, por ejemplo, sentenciar a un nio a concurrir a una escuela abierta de rehabilitacin. Si la institucin no existe en la prctica, entonces el nio puede ser llevado a un lugar de privacin de libertad. Por consiguiente, la informacin que debera reunirse es la relativa al nmero de nios que recibieron una sentencia que se haya traducido en su confinamiento en un lugar de detencin a lo largo del perodo de 12 meses. Esto requerir cierto conocimiento de la aplicacin en la prctica de las sentencias dictadas por una autoridad competente en el contexto particular del pas. Para evaluar con exactitud la importancia de este valor, tambin es necesario medir el nmero total de nios sentenciados a cualquier medida correctiva durante el mismo perodo. Es este valor el que forma la parte inferior del clculo. Expresado de esta forma, el indicador, a su vez, proporciona una indicacin de la medida en que se respeta el principio de ltimo recurso. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son las autoridades competentes encargadas de sentenciar a los nios. Es probable que se trate de integrantes del sistema de justicia penal o del sistema de justicia de menores, y entre ellos pueden figurar tribunales de magistrados o jueces de paz, jueces de menores, tribunales de distrito, tribunales de menores, tribunales, juntas administrativas o juntas para el bienestar del nio, o comits o consejos para la proteccin del nio. Los sistemas de algunos pases tal vez cuenten ya con un sistema de informacin que rena datos de los tribunales pertinentes. Poblaciones de nios La poblacin numerador est compuesta por los nios sentenciados por una autoridad competente durante un perodo de 12 meses, con el resultado de que el nio pasa a quedar confinado en un establecimiento de detencin. La poblacin denominador est compuesta por todos los nios sentenciados a cualquier medida correctiva durante el perodo de 12 meses. El muestreo de fuentes de informacin puede resultar apropiado para este indicador. Puede tomarse una muestra representativa de las autoridades competentes, y utilizarse la proporcin de nios sentenciados a una pena de privacin de libertad por esas autoridades competentes para estimar el valor de la poblacin pertinente en su conjunto. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Gnero, edad en el momento de la sentencia, origen tnico, distrito de origen, categora del delito. El instrumento de reunin de informacin 2 puede utilizarse para el muestreo o para la organizacin de la informacin existente. Cuando sea necesario elaborar sistemas de informacin o reforzar la capacidad de los sistemas existentes, puede utilizarse el instrumento 2 de Excel.

Por qu es til la medicin

Normas internacionales aplicables

Cmo se mide

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Indicador 10: Remisin previa a la sentencia Definicin Porcentaje de nios derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia en relacin con el total de nios en remisin y sentenciados. Prioridad FUNDAMENTAL Numerador Nmero de nios que fueron derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia durante un perodo de 12 meses Denominador Nmero de nios en remisin o sentenciados durante el perodo de 12 meses / 100 Qu se mide Este indicador mide el nmero de nios derivados a sistemas de remisin antes de comparecer ante una audiencia formal, en tanto proporcin de todos los nios ya sea en remisin o sentenciados. Por qu es til la El uso de la remisin busca resolver el caso de los nios en conflicto con la ley sin recurrir a una medicin audiencia formal ante la autoridad competente. En las directrices internacionales se recomienda examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los nios en conflicto con la ley sin recurrir a una audiencia formal ante las autoridades competentes. La remisin puede ir desde una advertencia informal por parte de la polica hasta un plan de reconciliacin entre la vctima y el acusado aplicado por los servicios sociales o de bienestar. Un principio clave de este sistema es que el nio y/o sus padres o tutor deben consentir en la remisin del caso. Por lo general, esto tambin significa que el nio acepta su responsabilidad por la comisin del delito. La remisin puede implicar el recurso a soluciones basadas en el principio de justicia restaurativa. Normas [Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover] Siempre que sea internacionales apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos aplicables judiciales, en el entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales. CDN, artculo 40 3) b). Se examinar la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes para que los juzguen oficialmente. Reglas de Beijing, artculo 11 1). La polica, el Ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia de menores estarn facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin necesidad de vista oficial Reglas de Beijing, artculo 11 2). Toda remisin que signifique poner al menor a disposicin de las instituciones pertinentes de la comunidad o de otro tipo estar supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o su tutor. Reglas de Beijing, artculo 11 3). Los procesos restaurativos deben utilizarse nicamente cuando hay pruebas suficientes para inculpar al delincuente, y con el consentimiento libre y voluntario de la vctima y el delincuente. ... Se llegar a los acuerdos de forma voluntaria y slo contendrn obligaciones razonables y proporcionadas. Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal, artculo 7. Cmo se mide Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. La informacin que debera reunirse es el nmero de nios que se han incorporado a un sistema de remisin previa a la sentencia durante el perodo de 12 meses. Los sistemas de remisin previa a la sentencia utilizados para evitar una audiencia formal debern identificarse en cada contexto local. Para determinar con exactitud la relevancia de este valor, sin embargo, tambin es necesario medir el nmero total de nios en remisin o que fueron sentenciados a cualquier medida correctiva durante el perodo de 12 meses. Este valor -que representa a todos los nios que admiten responsabilidad o son encontrados culpables de un delito por una autoridad competente- forma la parte inferior del clculo. Expresado de esta manera, el indicador proporciona una indicacin de la medida en que se utiliza la remisin para evitar el contacto formal con el sistema de justicia de menores. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son las personas o autoridades encargadas de decidir que el caso de un nio se solucione mediante remisin. Pueden incluir: La autoridad que lo aprehendi (polica, gendarmes o polica militar); Un acusador pblico o fiscal de distrito; o Un magistrado, un juez de instruccin o un juez de menores. Otras autoridades, como los servicios sociales o de bienestar social, pueden participar en la puesta en prctica del sistema de remisin. No obstante, se recomienda que las fuentes de informacin se identifiquen en primer lugar en el marco del sistema de justicia ordinario, desde el cual puede efectuarse la remisin de los nios. Poblaciones de nios La poblacin numerador para este indicador son todos los nios derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia durante un perodo de 12 meses. Si los perodos de 12 meses son los mismos, el valor de todos los nios sentenciados a cualquier medida correctiva, del indicador 9 (sentencias privativas de libertad) puede ser agregado al nmero total de nios derivados hacia sistemas de remisin para formar la poblacin denominador. El muestreo puede resultar apropiado en el caso de este indicador. No obstante, debern elegirse cuidadosamente las fuentes de informacin de la muestra, a fin de garantizar que la informacin de la muestra sea representativa tanto del total de nios en remisin como del total de nios sentenciados. Desglose Gnero, edad en el momento de la remisin, origen tnico, distrito de origen, categora del delito, tipo de programa de remisin. Instrumentos Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 2 pueden utilizarse para asistir en la reunin de informacin.

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Indicador 11: Atencin despus de la puesta en libertad Definicin Porcentaje de nios que reciben atencin despus de cumplir la condena de privacin de libertad Prioridad Normal Nmero de nios puestos en libertad que reciben atencin estructurada durante un perodo de 12 meses Numerador Nmero de nios puestos en libertad durante un perodo de 12 meses / 100 Denominador Qu se mide Este indicador mide el porcentaje de nios puestos en libertad que se benefician de un programa estructurado de atencin despus de haber estado privados de libertad. Por qu es til Las normas internacionales especifican que todos los nios que quedan en libertad deberan la medicin beneficiarse de medidas concebidas para ayudarlos a reintegrarse en la sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser puestos en libertad. Tal gua y apoyo estructural constituyen un paso importante para una reintegracin satisfactoria en la sociedad y la prevencin de reincidencias. Normas Todos los menores debern beneficiarse de medidas concebidas para ayudarles a reintegrarse en internacionales la sociedad, la vida familiar y la educacin o el trabajo despus de ser puestos en libertad. A tal fin aplicables se debern establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada, y cursos especiales. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 79. Las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que ayuden a los menores a reintegrarse en la sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que existen contra esos menores. Estos servicios, en la medida de lo posible, debern proporcionar al menor alojamiento, trabajo y vestidos convenientes, as como los medios necesarios para que pueda mantenerse despus de su liberacin para facilitar su feliz reintegracin. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 80. Se procurar establecer sistemas intermedios como establecimientos de transicin, hogares educativos, centros de capacitacin diurnos y otros sistemas pertinentes que puedan facilitar la adecuada reintegracin de los menores a la sociedad. Reglas de Beijing, artculo 29 1). Cmo se mide Este indicador requiere que se disponga de informacin correspondiente a un perodo finalizado de 12 meses. Para medir este indicador, es necesario saber qu nios han sido liberados durante el perodo de 12 meses, y cules de esos nios fueron registrados para recibir una atencin estructurada, que significa que: las necesidades del nio se evalan al quedar ste en libertad y se le remite a servicios determinados de atencin despus de la privacin de libertad; o el progreso y las necesidades del nio despus de la puesta en libertad se vigilan durante un perodo continuado de tiempo; o el nio ingresa en un plan de educacin formal o profesional o de capacitacin para nios que han sido privados de libertad que contina durante cierto perodo de tiempo; o el nio ingresa temporalmente en un establecimiento de transicin u otro arreglo semiinstitucional. Cuando los lugares de privacin de libertad no registran nios para una atencin estructurada despus de su puesta en libertad, se deber reunir informacin tanto en los lugares de privacin de libertad como entre los proveedores de dicha atencin. Una lista de los nios puestos en libertad durante el perodo de 12 meses debera cotejarse luego con los nios registrados para recibir atencin posterior a la puesta en libertad durante ese mismo perodo. Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin para este indicador son los lugares de privacin de libertad y las personas o las autoridades que registran a un nio para que reciba una atencin estructurada despus de su puesta en libertad. Si bien es posible que esas autoridades pertenezcan a los establecimientos de privacin de libertad, tambin puede darse el caso de que el registro para recibir atencin despus de la puesta en libertad corra por cuenta de trabajadores sociales locales, agentes de libertad vigilada o asistentes sociales para menores. Es probable que las instituciones o autoridades encargadas de asegurar esa atencin sean muy variadas. Es, por lo tanto, importante que el mapeo del sistema de atencin despus de la puesta en libertad (vase el captulo 3 (Mapeo del sistema) del presente manual) se lleve a cabo antes de que este indicador pueda cuantificarse satisfactoriamente. Poblaciones de nios La poblacin numerador son todos los nios que han sido puestos en libertad durante un perodo de 12 meses y han recibido una atencin estructurada. Si los perodos de 12 meses son los mismos, el valor para todos los nios puestos en libertad calculado para los indicadores 4 y 5 (Duracin de la privacin de libertad) puede utilizarse para la poblacin denominador. La informacin para este indicador puede reunirse mediante muestreo. Los grupos de muestra de nios que han completado la privacin de libertad antes de la sentencia pueden tomarse de una serie de diferentes lugares de privacin de libertad y la informacin reunida puede utilizarse para estimar el valor del conjunto de la poblacin. Se proporciona ms informacin sobre el muestreo en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual. Desglose Gnero, edad en el momento de la puesta en libertad, origen tnico, distrito de origen, categora de la atencin despus de la privacin de libertad. Instrumentos El instrumento de reunin de informacin 3 puede utilizarse para asistir en la reunin de informacin.

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Indicador 12: Inspecciones peridicas Independientes Definicin Existencia de un sistema que garantice inspecciones peridicas e independientes de los lugares de privacin de libertad Prioridad Normal Numerador Nmero de lugares de privacin de libertad que han recibido una inspeccin en los ltimos 12 meses Denominador Nmero de lugares de privacin de libertad (total) / 100 Qu se mide Este indicador evala la medida en que el principio de que los lugares de privacin de libertad deberan recibir visitas peridicas de inspeccin de personas independientes calificadas est codificado en la legislacin y se lleva a la prctica. Este indicador es un indicador de polticas, pero puede tambin cuantificarse usando el clculo que figura supra. Por qu es til Un nio privado de libertad est privado de su entorno familiar y, por lo tanto, est en una situacin la medicin particularmente vulnerable. Como resultado de ello, el Estado tiene la obligacin de asegurarle una proteccin y una asistencia especiales (vase la CDN, artculo 20). La vigilancia de los lugares de privacin de libertad mediante la realizacin de inspecciones es una forma muy importante de que el Estado se asegure de que tal asistencia y proteccin se estn proporcionando en la prctica. Esto es as porque cuando los lugares de privacin de libertad reciben visitas de inspeccin, existe un mecanismo de examen dirigido a revisar y mejorar las condiciones de privacin de libertad. Normas Los inspectores calificados o una autoridad debidamente constituida de nivel equivalente que no internacionales pertenezca a la administracin del centro debern estar facultados para efectuar visitas peridicas aplicables y para gozar de plenas garantas de independencia en el ejercicio de esta funcin. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 72. Terminada la inspeccin, el inspector deber presentar un informe sobre sus conclusiones. Este informe incluir una evaluacin de la forma en que el centro de detencin observa las presentes Reglas y las disposiciones pertinentes de la legislacin nacional, as como recomendaciones acerca de las medidas que se consideren necesarias para garantizar su observancia. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 74. Cmo se mide Como es un indicador de polticas, este indicador plantea si existe un sistema para garantizar inspecciones peridicas independientes, pero no se ocupa del nmero efectivo de visitas. Las fuentes de informacin a nivel del gobierno central (como las del Ministerio de Justicia, Interior o de Bienestar Social) deberan confirmar la existencia de un sistema de visitas y la estructura del sistema. Por lo general, los sistemas de inspeccin garantizan inspecciones de: autoridades competentes (un magistrado o un tribunal de menores especial, por ejemplo) o un rgano que acta en su nombre (tal como servicios sociales o de libertad vigilada); o personas nombradas por una autoridad del gobierno central (como en el caso de una comisin de prisiones, un inspector de prisiones, comits de visitas o paneles de expertos). A fin de reunir las condiciones para este indicador, el sistema debera, por lo menos, especificar que las inspecciones sean peridicas, independientes (que no sean llevadas a cabo por personal de la institucin, por ejemplo), y que uno de los propsitos de las visitas sea evaluar el cumplimiento de las reglas y normas. Este indicador debera expresarse utilizando uno de los cuatro niveles siguientes: Nivel 1 No existe en la legislacin ni en la poltica un sistema para inspecciones peridicas independientes Nivel 2 Existe un sistema, pero slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 3 Existe un sistema que est medianamente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 4 Existe un sistema y est muy bien amparado por la legislacin o la poltica Fuentes de Informacin La informacin para este indicador puede reunirse sobre la base de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, a lo que se suman las fuentes de informacin a nivel local, como comisaras de polica, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito. Poblaciones de nios Cuando el indicador se cuantifica, la poblacin numerador es la totalidad de los lugares de privacin de libertad del pas que han recibido una inspeccin en los ltimos 12 meses, y la poblacin denominador es la totalidad de los lugares de privacin de libertad del pas. Puede utilizarse el muestreo de un grupo representativo de lugares de privacin de libertad para estimar la proporcin general de lugares de privacin de libertad que han recibido una visita de inspeccin. Instrumentos El instrumento de anlisis de polticas 1 puede utilizarse para reunir informacin para este indicador. La utilizacin de este instrumento permite establecer una puntuacin con arreglo a los niveles supra. El instrumento de reunin de informacin 3 puede utilizarse para la forma cuantitativa de este indicador.

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Indicador 13: Mecanismo para atender quejas Definicin Prioridad Numerador Denominador Qu se mide Existencia de un mecanismo para quejas al cual los nios privados de libertad puedan acudir/recurrir Normal Nmero de lugares de privacin de libertad que cuentan con un sistema para atender quejas Nmero de lugares de privacin de libertad (total) / 100 Este indicador evala la medida en que el principio de que los nios privados de libertad deberan tener derecho de presentar una queja sobre cualquier violacin a sus derechos mientras estn privados de su libertad est codificado en la legislacin y se lleva a la prctica. Este indicador es un indicador de polticas, pero tambin puede cuantificarse utilizando el clculo que figura supra. Cuando los nios privados de libertad no tienen derecho a quejarse acerca del trato que reciben, pueden violarse sus derechos en silencio y las personas responsables pueden escapar con impunidad. En los lugares en que existe un sistema de quejas, debera garantizarse que las quejas se traten con seriedad y que se adopten medidas si se determina que se han violado los derechos del nio. Todo menor deber tener la oportunidad de presentar en todo momento peticiones o quejas al director del establecimiento o a su representante autorizado. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 75. Todo menor tendr derecho a dirigir, por la va prescrita y sin censura en cuanto al fondo, una peticin o queja a la administracin central de los establecimientos para menores, a la autoridad judicial o cualquier otra autoridad competente, y a ser informado sin demora de la respuesta. Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 76. Debera procurarse la creacin de un cargo independiente de mediador, facultado para recibir e investigar las quejas formuladas por los menores privados de su libertad... Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de libertad, artculo 77. Como es un Indicador de polticas, este indicador plantea si existe un sistema de quejas para los nios privados de libertad amparado por la legislacin o la poltica. En los contextos de los diferentes pases puede preverse un sistema de inspeccin por ley o en virtud de la poltica de gobierno. Las fuentes de informacin a nivel del gobierno central (como mediadores, o en los ministerios de justicia, interior o administracin penitenciaria) deberan confirmar la existencia de un sistema de quejas y la estructura de ese sistema. Los mecanismos de queja tpicos pueden permitir que se formulen quejas a: el director del lugar de privacin de libertad; o las autoridades externas, tales como magistrados, inspectores, un mediador o incluso un rgano gubernamental (como el ministerio de justicia). A fin de reunir las condiciones para este indicador, el sistema de quejas no necesita ser un sistema escrito. Este indicador debera expresarse utilizando uno de los cuatro niveles siguientes: Nivel 1 No existe en la legislacin ni en la poltica un mecanismo para quejas Nivel 2 Existe un mecanismo pero slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 3 Existe un mecanismo que est medianamente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 4 Existe un mecanismo y est muy bien amparado por la legislacin o la poltica Fuentes de informacin La informacin para este indicador puede reunirse sobre la base de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria, de mediadores y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, a lo que se suman las fuentes de informacin a nivel local, como comisaras de polica, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito. Ser importante examinar si efectivamente se formulan y registran quejas y si se han adoptado medidas de seguimiento a fin de evaluar la eficiencia del sistema. Poblaciones de nios Cuando el indicador se cuantifica, la poblacin numerador son todos los lugares de privacin de libertad del pas que cuentan con un mecanismo de presentacin de quejas. La poblacin denominador es la totalidad de los lugares de privacin de libertad del pas. Puede utilizarse el muestreo de un grupo representativo de lugares de privacin de liberad para estimar la proporcin general de lugares de privacin de libertad que cuentan con un mecanismo de presentacin de quejas. Instrumentos El instrumento de anlisis de polticas 2 puede utilizarse para reunir informacin para este indicador. La utilizacin de este instrumento permite establecer una puntuacin con arreglo a los niveles supra. Los instrumentos de reunin de informacin 1 y 3 pueden utilizarse para la forma cuantitativa de este indicador.

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Cmo se mide

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Indicador 14: Sistema especializado de justicia de menores Definicin Existencia de un sistema especializado de justicia de menores. Prioridad FUNDAMENTAL Qu se mide Este indicador determina si existe un sistema especializado de justicia de menores para nios en conflicto con la ley y evala el cumplimiento de la obligacin de los Estados de promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para nios en conflicto con la ley. Por qu es til la En el artculo 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se establece que los Estados medicin debern promover un sistema especfico de justicia de menores para nios. Sin embargo, no hay ninguno definitivo, y el trmino se aplica a distintas realidades y sistemas en diferentes pases. Los Estados deben, sin embargo, como mnimo, establecer una edad mnima de responsabilidad penal, adoptar medidas -cuando sea apropiado- para tratar a los nios en conflicto con la ley sin recurrir a procedimientos judiciales, y disponer de una variedad de alternativas a la internacin en instituciones. (vase CDN, artculos 40 3) y 4)). Sea cual sea el grado de especializacin, un sistema de justicia de menores debera, al menos, tomar en cuenta esos requisitos. Normas Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento internacionales de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los nios de quienes se aplicables alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes... CDN, artculo 40 3). En cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes, normas y disposiciones aplicables especficamente a los menores delincuentes, as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones de administracin de la justicia de menores, conjunto que tendr por objeto: a) Responder a las diversas necesidades de los menores delincuentes, y al mismo tiempo proteger sus derechos bsicos; b) Satisfacer las necesidades de la sociedad; c) Aplicar cabalmente y con justicia las reglas que se enuncian a continuacin. Reglas de Beijing, artculo 2 3). El proceso de justicia de menores debe ser amplio y estar centrado en el nio. Directrices de Accin, artculo 14 a). ... se necesitan estrategias especiales para los nios vctimas y testigos de delitos que sean particularmente vulnerables a reiterados actos de victimizacin o ultraje. Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos, artculo 38. Los Estados deben crear tribunales de menores con jurisdiccin principal sobre los menores que cometan actos delictivos y procedimientos especiales concebidos para tener en cuenta las necesidades concretas de los nios. Como alternativa, los tribunales ordinarios debern incorporar esos procedimientos en la forma que corresponda. Directrices de Accin, artculo 14 d). Cmo se mide Como es un indicador de polticas, este indicador plantea si existe un sistema especializado de justicia de menores, y si est amparado por la legislacin o las polticas nacionales. Deberan examinarse la legislacin, las polticas de gobierno y las normas y directrices para determinar su grado de especializacin concerniente a nios en conflicto con la ley. Las fuentes de informacin a nivel del gobierno central deberan confirmar la existencia de un sistema de justicia de menores especializado, y la estructura de ese sistema. En general, la especializacin relacionada con los nios en conflicto con la ley puede ocurrir en: la legislacin (tal como la legislacin penal, las leyes de procedimiento penal, las leyes de bienestar social o las leyes especficas en materia de justicia de menores); las polticas, directrices o normas (tales como directrices para el dictado de sentencias en los tribunales o cdigos de prctica policial); los sistemas e instituciones actuantes (como tribunales o lugares de privacin de libertad); y el trato dado al nio (como la participacin de los padres durante las actuaciones). Esa especializacin puede referirse a esferas tales como el tribunal o los tribunales a los que puede verse enfrentado un nio que comete un delito penal, los derechos de ste, la remisin, los arreglos para la detencin y los arreglos para garantizar el bienestar del nio. Adems, un sistema de justicia de menores debera ser sensible a las necesidades especiales del nio y funcionar en un entorno adaptado a ellas. Este indicador debera expresarse utilizando uno de los cuatro niveles siguientes: Nivel 1 No existe ni en la legislacin ni en la poltica un sistema especializado de justicia de menores Nivel 2 Existe un sistema pero slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 3 Existe un sistema que est medianamente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 4 Existe un sistema y est muy bien amparado por la legislacin o la poltica

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Instrumentos

Fuentes de informacin La informacin para este indicador puede reunirse sobre la base de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria, y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, a lo que se suman las fuentes de informacin a nivel local, como comisaras de polica, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito. El instrumento de anlisis de polticas 3 puede utilizarse para este indicador. La utilizacin de este instrumento permite establecer una puntuacin con arreglo a los niveles supra.

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Indicador 15: Prevencin Definicin Existencia de un plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de delitos. Prioridad Normal Qu se mide Este indicador mide si el Estado tiene un plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de delitos. Evala la aplicacin del principio que los Estados deberan instituir planes amplios para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de delitos. Por qu es til la La privacin de libertad, las medidas alternativas a la privacin de libertad, incluso la remisin, por s medicin solas, no resolvern el problema de los nios en conflicto con la ley. Los problemas deben abordarse cuando ocurren, ya sea en la familia, en el entorno social o en la escuela y, siempre que sea posible, en colaboracin con los nios. Una prevencin satisfactoria de la delincuencia de menores requiere esfuerzos por parte de toda la sociedad para asegurar el armonioso desarrollo de los nios, respetando y fomentando su personalidad desde la temprana infancia. Normas Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen al menor una vida internacionales significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de edad en que el menor es ms aplicables propenso a un comportamiento desviado, un proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento de delito y delincuencia posible. Reglas de Beijing, artculo 1 2). Debern formularse en todos los niveles del gobierno planes generales de prevencin que, entre otras cosas, comprendan: a) Anlisis a fondo del problema y reseas de programas,... b) Funciones bien definidas de los organismos, instituciones y personal competentes que se ocupan de actividades preventivas; c) Mecanismos para la coordinacin adecuada de las actividades de prevencin d) Polticas, estrategias y programas basados en estudios de pronsticos que sean objeto de vigilancia permanente y evaluacin cuidadosa e) Mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades de cometer actos de delincuencia juvenil; f) Participacin de la comunidad mediante una amplia gama de servicios y programas; g) Estrecha cooperacin interdisciplinaria h) Participacin de los jvenes en las polticas y en los procesos de prevencin de la delincuencia juvenil i) Personal especializado en todos los niveles. Directrices de Riad, artculo 9. Cmo se mide Como es un indicador de polticas, este indicador plantea si existe un plan para la prevencin de la delincuencia de menores. Los planes para prevenir que los nios entren en conflicto con la ley se formulan normalmente a nivel del gobierno central. Deberan examinarse la legislacin, las polticas de gobierno y las normas y directrices para determinar la existencia de un plan para prevenir que los nios entren en conflicto con la ley. Las fuentes de informacin a nivel gubernamental central deberan confirmar la existencia de un plan y su estructura. Por lo general, un plan de prevencin puede incluir programas o polticas para: ayudar a las familias a criar a sus hijos; el desarrollo de las redes basadas en la comunidad para los nios vulnerables; apoyar modalidades de trabajo flexibles para padres y servicios para familias de bajos ingresos; oportunidades de empleo o formacin profesional para nios; abolir los castigos corporales y reducir la violencia domstica; prevencin del uso indebido de drogas, alcohol y otras sustancias por parte de los nios; oportunidades educativas que ofrezcan una alternativa o adicin a la enseanza ordinaria; actividades deportivas y culturales para nios; y difusin de informacin sobre los derechos del nio. A fin de reunir las condiciones para este indicador debera existir, como mnimo, un plan de prevencin consagrado en la ley o en la poltica, y contener mecanismos para su aplicacin y coordinacin. Este indicador debera expresarse utilizando uno de los cuatro niveles siguientes: Nivel 1 No existe ni en la legislacin ni en la poltica un plan para prevenir que los nios entren en conflicto con la ley. Nivel 2 Existe un plan pero slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica. Nivel 3 Existe un plan que est medianamente amparado por la legislacin o la poltica. Nivel 4 Existe un plan y est muy bien amparado por la legislacin o la poltica.

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Fuentes de informacin La informacin para este indicador puede reunirse sobre la base de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de planificacin, justicia o bienestar social, y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, a lo que se suman las fuentes de informacin a nivel local, como comisaras de polica, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito. Instrumentos El instrumento de anlisis de polticas 4 puede utilizarse para este indicador. La utilizacin de este instrumento permite establecer una puntuacin con arreglo a los niveles supra.

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2.3 Coherencia de la medicin

Un uso importante de los indicadores de justicia juvenil es permitir la comparacin de los resultados de los distintos pases y regiones, as como a nivel mundial. Para poder lograrlo, debera adoptarse en cada pas que lleve a cabo el proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores nacional, siempre que sea posible, un enfoque coherente de las definiciones y la medicin. En esta seccin se examinan brevemente dos cuestiones relacionadas con la coherencia: A) Quin debera estar incluido; y B) Qu es la privacin de la libertad.

A. Quin debera estar incluido

En conflicto con la ley? No debera contabilizarse automticamente cada uno de los nios que estn en contacto con la justicia de menores o con el sistema de justicia penal para adultos cuando se mide con los indicadores. El punto clave es que cada indicador slo debera contabilizar a aquellos nios que estn en conflicto con la ley. La pregunta es, sin embargo, qu significa esto en la prctica? Generalmente, los nios encontrados en lugares de privacin de libertad estn all por diferentes razones. Los nios en algunos pases pueden, por ejemplo, ser enviados a lugares de privacin de libertad por un trabajador social porque no tienen quien se ocupe de ellos y estn necesitados de cuidado y proteccin. Un nio de la calle puede ser aprehendido por la polica y privado de libertad para protegerlo de la calle por un tiempo. La familia de un nio puede simplemente llevarlo a una prisin local debido a su naturaleza supuestamente conflictiva. Por cierto, la mayora de los nios estn a menudo privados de libertad debido a cuestiones de asistencia social de fondo que se manifiestan como conducta delictiva. Cules de estos nios estn en conflicto con la ley? Las leyes y polticas que controlan si un nio est formalmente en conflicto con la ley variarn dependiendo del contexto del pas. No obstante, las situaciones que deberan generalmente incluirse, son las siguientes: Nios que han cometido o que son acusados de haber cometido un delito Nios que estn considerados en riesgo de delinquir y/o considerados en peligro debido a su comportamiento Nios encontrados en una situacin irregular, o considerados en peligro por el entorno en el cual viven Nios aprehendidos por autoridades encargadas de hacer cumplir la ley que actan por razones impropias Nios privados de libertad en relacin con una solicitud de asilo presentada por el nio o por su familia

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La zona gris asoma alrededor de los nios en riesgo de delinquir y de los nios que estn en una situacin irregular y los nios detenidos en relacin con la presentacin de una solicitud de asilo. Los nios comprendidos en estas categoras como los nios que pasan la mayor parte de su tiempo en la calle pueden o no tcnicamente haber cometido un delito con arreglo a la ley nacional de que se trate. Sea como sea, estos nios se encuentran en un lugar de privacin de libertad porque han sido detenidos por la polica. Desde el punto de vista de la proteccin del nio, idealmente tales situaciones o comportamientos no deberan penalizarse mediante la tipificacin de un delito especfico en la ley nacional, ni tratarse como delictivos en la prctica. Antes bien, debera considerarse que los nios que se hallan en estas situaciones estn necesitados de cuidado y proteccin, y debera sometrseles a la atencin de un asistente social. No obstante, la dificultad radica en que en muchos pases, el sistema de justicia de menores o de justicia penal de adultos y el sistema de proteccin o bienestar social del nio convergen en el plano del lugar de privacin de libertad institucional. Por lo tanto, en un lugar de detencin puede haber nios que han llegado all ya sea desde un sistema de proteccin de menores o de servicios sociales, o desde el sistema de justicia de menores o de justicia penal de adultos. A los efectos de los indicadores, un nio que ha llegado a un lugar de privacin de libertad principalmente por medio del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, debera generalmente contarse cuando se cuantifican los indicadores. ste debera ser el caso incluso si el nio ha sido aprehendido al parecer indebidamente debido a que se consider que estaba en riesgo de delinquir o en una situacin irregular. Los nios privados de libertad que no hayan pasado por el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos no deberan incluirse en los clculos del indicador. No obstante, al obtener informacin para los indicadores, los pases tal vez deseen reunir informacin sobre los nios presentes en los lugares de detencin como resultado de procedimientos de cuidado y proteccin o bienestar social (fuera del sistema de justicia de menores). Si se encuentran en los mismos lugares de privacin de libertad que los nios en conflicto con la ley, es probable que estos nios puedan recibir una mejor atencin en otra parte. No obstante, tales nios no deberan en rigor formar parte de las cifras de los indicadores. La edad de los nios De acuerdo con la CDN, este manual trata de la medicin de la situacin de las personas en conflicto con la ley que tienen menos de 18 aos de edad.

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Temas relacionados con la edad Jvenes cuya edad se desconoce Nios que no alcanzaron la mayora de edad penal o administrativa Nios mayores de los que se ocupa el sistema de justicia penal o administrativo de adultos Jvenes cuya edad se desconoce En muchos pases, la falta de registro de nacimientos hace que la identificacin de los jvenes que son efectivamente menores de 18 aos sea extremadamente difcil. A menudo, los nios mismos no saben su propia edad y no tienen forma de saberlo. Cuando se cuantifican los indicadores, debera alentarse enrgicamente a las fuentes de informacin como comisaras de la polica, tribunales y lugares de privacin de libertad a tener en cuenta, sin errores, la edad de los jvenes con quienes tienen contacto, y a examinar la manera de determinar ese dato. Los mtodos para descubrir la edad de dichos jvenes incluyen el contacto con sus padres, un informe de investigacin social y un examen mdico. Nios que no alcanzaron la mayora de edad penal La mayora de edad penal es la edad en la cual se presume -por la ley nacional en cuestin- que los nios tienen capacidad para cometer delitos. Con arreglo al artculo 40 3) a) de la CDN, es obligacin de los Estados Partes tomar todas las medidas apropiadas para establecer esa edad mnima. Las investigaciones muestran que la mayora de edad penal puede variar de los 7 a los 18 aos. Muchos pases tienen ms de una mayora de edad penal dependiendo de la categora del delito cometido. Adems, los pases que utilizan un sistema administrativo para delitos menores pueden definir la edad en que un nio puede ser objeto de sanciones administrativas. Como regla general, cuando los nios que no alcanzaron la mayora de edad de responsabilidad penal son tratados no obstante por el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos en forma similar a los que han alcanzado la mayora de edad penal, entonces esos nios deberan contarse a los efectos de los indicadores. Cuando la mayora de edad penal es especialmente alta, de 17 18 aos, es posible que el sistema de justicia de menores del pas est orientado principalmente al bienestar. En el marco de un sistema tal, no se describe a los nios como si hubiesen cometido un delito, dado que todo ese tipo de comportamientos de los nios se considera como una cuestin asistencial, social o educativa. No obstante, en este tipo de sistemas se puede todava sentenciar a los nios a la privacin de libertad en instituciones tales como establecimientos educativos cerrados. Cuando el sistema de justicia de menores funciona de esta manera, los nios que no han alcanzado la mayora de edad penal pero que han tenido contacto con la autoridad competente pertinente (por razones que no obedezcan nicamente a una necesidad de cuidado y proteccin), deberan contarse a los efectos de los indicadores aplicables.

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Cuando la mayora de edad penal es ms baja, es ms probable que los sistemas del pas recurran a magistrados y tribunales de menores. Una vez ms, sin embargo, los nios que no han alcanzado la mayora de edad penal deberan contarse si estn aprehendidos, sentenciados o privados de libertad por el sistema, en forma similar a como si hubiesen cometido un delito. Los nicos nios que no han alcanzado la mayora de edad penal o administrativa que en general no deberan contabilizarse a los efectos de los indicadores son los nios muy jvenes que, si bien pueden haber estado en contacto con algunos elementos comunes del sistema de justicia de menores, son de hecho objeto de autnticos procedimientos relativos a la atencin y el bienestar social del menor y los nios pequeos que estn detenidos junto con sus madres. Nios mayores de los que se ocupa el sistema de justicia penal de adultos Muchos sistemas de justicia de menores especifican que el sistema de justicia penal de adultos debe ocuparse de los nios ms grandes, como los mayores de 16 aos. Si esos nios tienen menos de 18 aos, la informacin al respecto debera reunirse cuando se cuantifican los indicadores. En algunos pases el sistema de justicia de menores tambin se ocupa de los adultos jvenes, o bien se aplican a stos medidas especficas. Si bien no deberan incluirse en las mediciones efectuadas con arreglo al presente manual, los mtodos e instrumentos contenidos en l tambin podran utilizarse para reunir informacin sobre esos grupos (generalmente compuestos por personas de entre 18 y 21 aos).

B.

Qu es la privacin de la libertad?

Muchos de los indicadores miden la informacin acerca de los nios privados de libertad. Los nios en conflicto con la ley pueden ser privados de su libertad en lugares obvios de detencin como celdas policiales, centros de privacin de libertad, reformatorios y an en crceles para adultos. No obstante, tambin puede internarse a los nios en una serie de instituciones con medidas de seguridad mnimas, o sin medidas de seguridad. Entre esas instituciones pueden figurar establecimientos educativos o de rehabilitacin, hogares tutelares de menores, y reformatorios. La pregunta es, en cules de estas instituciones se define a los nios como privados de libertad. La definicin utilizada en este manual para la privacin de la libertad es la siguiente: Privacin de libertad Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Un nio puede por lo tanto ser fsicamente capaz de salir de una institucin de privacin de libertad debido a la falta de medidas de seguridad, o al carcter mnimo de stas. Sin

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embargo, si esta salida infringe una orden de una autoridad competente, el nio debe ser considerado como privado de libertad. Un nio puede ser colocado en una institucin slo en determinados momentos, como de noche, durante el fin de semana, o durante las vacaciones escolares, y quedar en libertad en otros momentos. Estas medidas pueden ser consideradas como restriccin de la libertad. Ser necesario determinar en cada contexto local si las restricciones de la libertad representan una privacin de libertad. Como regla general, si el perodo de restriccin se ve reforzado tambin con medidas de seguridad fsicas, o dura ms de dos das consecutivos, esas medidas pueden equivaler a privacin de libertad. Tambin debera quedar claro que no todos los nios que se encuentran en un lugar de detencin como un reformatorio estn necesariamente privados de libertad. Si los nios estn sujetos a distintos mandamientos judiciales, o experimentan restricciones de la libertad diferentes, entonces algunos de ellos tal vez atraviesen el umbral de la privacin de libertad, mientras que otros tal vez no lo hagan. No obstante, es probable que esta situacin se presente con muy poca frecuencia y, en general, a los efectos de la cuantificacin de los indicadores, una vez que se haya identificado una institucin concreta en la que se priva de libertad a los nios, todos los nios que estn en esa institucin deberan contabilizarse. Lugares de privacin de libertad Las instituciones para nios privados de su libertad pueden incluir: Comisaras de polica Centros de detencin Prisiones (incluidas las de adultos) Hogares tutelares cerrados de menores Campamentos de formacin o trabajo Colonias penitenciarias Escuelas especializadas en sistema cerrado Reformatorios Establecimientos educativos o de rehabilitacin Campamentos o prisiones militares Centros de inmigrantes Albergues juveniles de seguridad. La presente lista no es de ningn modo exhaustiva.

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EL MAPEO DEL SISTEMA Captulo 3

3.1 Introduccin
El xito del proceso del indicador depender en gran medida de la comprensin cabal del sistema del pas que trate con nios en conflicto con la ley. En el captulo 2 del presente manual se ha proporcionado el contexto para comprender el sistema de justicia de menores a travs del examen de cuestiones relativas a la coherencia de la medicin, a saber: A) qu nios deberan incluirse cuando se cuantifican los indicadores; y B) qu constituye privacin de libertad para los nios. La comprensin genrica no es, sin embargo, suficiente para permitir la reunin de informacin para que los indicadores produzcan resultados. Lo que se requiere es la produccin de un mapa detallado del sistema relevante en el contexto de determinado pas. Generar este mapa debera ser el primer paso en cualquier proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores a nivel nacional. El mapa producido debera utilizarse para guiar e informar el proceso en su conjunto. El mapeo del sistema tambin puede resultar un instrumento til para examinar la reforma de la justicia de menores a nivel nacional o al evaluar las necesidades para la programacin de la asistencia tcnica en esa esfera.

3.2 Cul es el propsito del mapa?

El mapa no es un fin en s mismo, sino el medio de crear y presentar un cuadro del contexto en el cual se reunir la informacin para los indicadores. El mapa debera en particular permitir el logro de dos resultados clave: A) la identificacin de las fuentes de informacin pertinentes; y B) la identificacin de la poblacin de nios pertinente. Los conceptos de fuente de informacin y poblacin de nios fueron presentados en el captulo 2 (Los Indicadores) en la pgina 7 y se utilizan en cada uno de los recuadros de informacin que figuran en las pginas 13 a 29 del presente manual. Se recordar que las fuentes de informacin El mapa del sistema es un son instituciones o personas encargadas de medio para crear y presentar una tomar decisiones claves que afectan a los imagen del contexto en el cual nios en conflicto con la ley. Pueden incluir, se reunir la informacin para por ejemplo, comisaras locales o de distrito, los indicadores. Permite la lugares de privacin de libertad, como identificacin de: prisiones u hogares tutelares de menores, y A. fuentes de informacin; y tambin autoridades competentes como tribunales de magistrados o tribunales de B. poblaciones de nios. menores. Las fuentes de informacin tambin pueden clasificarse segn el nivel al que estn situadas, que puede ser local, de distrito, regional o central. Identificar a las personas que pueden actuar como fuentes de

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informacin en un rgano o institucin pertinente puede ser particularmente valioso para garantizar la coherencia y la calidad de la informacin. Las poblaciones de nios son grupos particulares de nios que deben contarse para cuantificar cada indicador. Podran ser, por ejemplo: todos los nios privados de libertad en una fecha determinada, o todos los nios puestos en libertad en el curso de 12 meses, dependiendo del indicador que se est cuantificando. Algunas veces no es posible contar toda la poblacin de nios. En ese caso, para algunos indicadores, se puede tomar una muestra de la poblacin de nios. El uso del muestreo se examina en el captulo 4 (Metodologa) y en el Apndice 2 del presente manual.

3.3 Qu debera contener el mapa?

Un mapa del sistema que identifique satisfactoriamente todas las fuentes de informacin pertinentes y las poblaciones de nios en cualquier contexto de pas, presentar probablemente un panorama de tres aspectos de la justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos: i) leyes, ii) sistemas, y iii) las conexiones entre ellos. Para identificar las fuentes de informacin y las poblaciones de nios, el mapa del sistema describir probablemente: Las leyes aplicables a los nios en conflicto con la ley, incluidas las leyes penales pertinentes, cdigos de procedimiento penal, leyes especficas de la justicia de menores, leyes para la proteccin o el bienestar del nio, las polticas gubernamentales pertinentes, circulares o directrices y ordenanzas municipales locales. Los sistemas utilizados para tratar a los nios en conflicto con la ley, incluidos los rganos o instituciones encargadas de las cinco esferas de: A. B. C. D. E. Aprehensin o contacto inicial con el sistema Procesamiento/investigacin Decisin de casos (autoridades competentes) Privacin de libertad Sistema de bienestar social/medidas no privativas de la libertad

Las conexiones entre los sistemas, como, por ejemplo, la forma en que un nio pasa de A a B, o la forma en la que E interacta con C.

Leyes La forma en la que los nios en conflicto con la ley deberan ser tratados de acuerdo con el marco jurdico de un pas puede ser muy diferente a la experiencia de esos nios en la prctica. Esto no significa que no sea pertinente reunir informacin sobre las leyes y las polticas relativas a dichos nios cuando se procede al mapeo del sistema. Incluso si

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determinadas secciones de la legislacin (como los plazos mnimos de detencin en celdas policiales) no siempre se observan en la prctica, la ley generalmente proporciona un marco amplio y reglas para el funcionamiento de los principales rganos, autoridades e instituciones que se ocupan de los nios en conflicto con la ley. Por consiguiente, la ley debera atender, por ejemplo, a cuestiones como las siguientes: la definicin de nio, la edad mnima a efectos de responsabilidad penal, si existe la posibilidad de remisin, y si los casos de los nios en conflicto con la ley se procesan en el contexto del sistema de justicia penal para adultos, mediante procedimientos policiales especializados y un tribunal de menores separado o mediante un enfoque de comits de bienestar social. Tales leyes son generalmente promulgadas por la legislatura del pas (o, a veces por el ejecutivo), y tienden a tratar las cuatro esferas de: i) qu constituye un delito (derecho penal, administrativo o local), ii) cmo se tratan los casos de las personas que cometen un delito (derecho procesal penal y administrativo), iii) la ejecucin de las sentencias (sanciones penales), y iv) los servicios sociales para personas en conflicto con la ley (leyes de bienestar social). Por supuesto, este modelo tal vez no se siga necesariamente en el contexto de cada pas. Las disposiciones especficas aplicables a los nios, si existen, pueden estar plasmadas en leyes para el sistema de justicia penal de adultos o, en algunos pases, en una ley separada de la justicia de menores incorporada en el derecho penal de adultos y en el cdigo de procedimiento penal. Un examen de las leyes aplicables debera procurar al menos identificar las disposiciones legales sobre: A quin se considera nio en la ley nacional; La mayora de edad penal; La existencia de delitos especficos tipificados solamente para nios; La existencia de procedimientos penales especficos para nios; La posibilidad de remisin previa a la sentencia; Quin es el encargado de investigar si un nio ha cometido un delito y de iniciar los procedimientos; Quin es el encargado de decidir si un nio ser privado de libertad antes de la sentencia; Las autoridades competentes encargadas de adoptar una decisin final acerca del caso de un nio en conflicto con la ley; Las medidas aplicables a un nio en conflicto con la ley (tanto de privacin de libertad como no privativas de la libertad); Quin es responsable de la supervisin de las medidas aplicadas, y El papel de los servicios sociales o de bienestar cuando un nio es aprehendido o llevado ante una autoridad competente.

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Cabe observar que una revisin completa de las leyes y polticas relacionadas con el funcionamiento del sistema de justicia de menores de un pas puede contribuir en gran medida a proporcionar informacin suficiente para la cuantificacin del indicador de polticas 14 (Sistema especializado de justicia de menores). El instrumento 3 de anlisis de polticas que figura en el Apndice 4 del presente manual est destinado a determinar la existencia de un sistema especializado de justicia de menores y puede ser til tambin en el proceso del mapa del sistema. Sistemas En algunos pases, los casos de los nios en conflicto con la ley se atienden a travs del sistema ordinario de justicia penal de adultos. En efecto, estos nios no son tratados en forma diferente a los adultos, y pueden pasar por policas, magistrados, tribunales y prisiones ordinarios. En otros pases, sin embargo, existen una legislacin, polticas, normas, instituciones y sistemas especializados para nios un sistema de justicia de menores. En los pases en los que existen estos sistemas especializados, pueden funcionar como parte del sistema ordinario de justicia penal para adultos, pero con instituciones o procedimientos especializados particularmente para nios, como tribunales de menores o polica de enlace de menores. En ciertos pases, sin embargo, el sistema de justicia de menores funciona en gran parte fuera del sistema judicial, operando a travs de comits, comisiones o paneles administrativos. En otros, el sistema de justicia de menores es una mezcla de ambos procedimientos: administrativo y judicial. En muchos pases la especializacin, si bien est prevista por ley, slo se aplica parcialmente (por ejemplo, el tribunal de menores slo est establecido en la capital). Un enfoque til para identificar y clarificar los sistemas que tratan con nios en conflicto con la ley es buscar rganos e instituciones que desempeen un papel en cada una de las cinco categoras de: A) aprehensin/contacto inicial, B) procesamiento/investigacin, C) decisin sobre los casos, D) privacin de libertad, y E) bienestar de los nios/medidas no privativas de la libertad. En el cuadro 3.1 infra se dan ejemplos de los rganos e instituciones que pueden desempear un papel en cada una de las categoras:

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Cuadro 3.1 Ejemplos de rganos, autoridades e instituciones por categora A) Aprehensin/contacto inicial con el sistema Polica Trabajador social Militares Tribunal comunitario Inteligencia/Fuerzas de seguridad Jefe de la aldea Polica militar B) Procesamiento/investigacin Fiscal Oficial de bienestar del nio Abogado de distrito Trabajador social Procurador general Reportero Juez de instruccin C) Decisin sobre los casos (autoridades competentes) Magistrado Comit de bienestar del nio Juez de menores Junta de menores Tribunal de distrito Panel de proteccin del nio Tribunal de primera instancia Tribunal penal Tribunal/juez de familia Tribunal superior D) Privacin de la libertad Centro de detencin de menores Reformatorios Prisin para adultos Establecimientos de rehabilitacin Hogares tutelares de menores cerrados Albergues juveniles de seguridad Campamentos de formacin o trabajo Colonias penitenciarias Campamentos o prisiones militares E) Bienestar de los nios/medidas no privativas de la libertad Servicios sociales Servicios de bienestar social Servicios de libertad vigilada Servicios formales de cuidado/asistencia a nios Sistemas de remisin

Tutela

Muy generalmente, los rganos o instituciones que estn relacionados con un sistema de base judicial se sitan en la columna izquierda del cuadro 3.1, mientras que los que pueden estar ms relacionados con un sistema basado en el bienestar van en la columna derecha. Es perfectamente posible, sin embargo, que una mezcla de esos rganos e instituciones estn presentes en el contexto de un pas en particular. Adems, no todos esos rganos o instituciones estarn presentes en cada pas. Por consiguiente, debera entenderse que el cuadro 3.1 presenta slo ejemplos de cada categora.

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Independientemente de que el sistema tenga La autoridad competente es la base administrativa o base judicial, o una parte del sistema de justicia de mezcla de ambas, debera poder identificarse menores o del sistema de justicia el rgano u rganos encargados de adoptar la penal de adultos que se encarga de decisin final en un caso relativo a un menor adoptar decisiones de carcter en la totalidad de las circunstancias en que procesal o disposiciones relativas los nios entran en conflicto con la ley. En el al caso de un menor. presente manual se hace referencia a este rgano u rganos como a la autoridad competente. La decisin final tomada por la autoridad competente es la sentencia del nio, o su absolucin y puesta en libertad. Al identificar los rganos o instituciones que forman parte de la justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, tambin es til definir la estructura de cada rgano o institucin, en trminos de niveles locales, de distrito, regionales y nacionales. Un servicio policial de un pas, por ejemplo, puede estar organizado de la siguiente manera: Figura 3.1 Ejemplo de la estructura orgnica de la institucin

Nivel central Jefatura de Polica

Comisara Regional 1

Comisara Regional 2

Comisara Regional 3

Comisaras locales

Comisaras locales

Comisaras locales

Nivel local

Comprender los diferentes niveles en los que funciona un rgano o institucin es importante para la identificacin de fuentes de informacin especficas. La cuantificacin de muchos de los indicadores cuantitativos es ms precisa cuando la informacin es tomada de fuentes a nivel local. Los indicadores de polticas, por otro lado, pueden requerir informacin tanto de fuentes locales como centrales.

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Conexiones El mero conocimiento de las leyes y los sistemas pertinentes, no es suficiente para comprender qu sucede con los nios en conflicto con la ley. Lo que se necesita es una apreciacin de las conexiones entre esas leyes y sistemas. De hecho, esto equivale a preguntar qu ruta podra tomar un nio a travs del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos. Por cierto, la finalizacin del mapa del sistema requiere un enfoque centrado en el nio que empiece con el nio en conflicto con la ley y avance en el tiempo: Con qu rganos o instituciones entra primero en contacto un nio en conflicto con la ley? Dnde se le retiene inicialmente? Quin tiene autoridad para extender un perodo inicial de investigacin? A dnde se transfiere el nio a continuacin? Para identificar a los rganos o instituciones, se debera comenzar por aquellos con los que el nio toma contacto primero, y luego tratar de identificar cmo y por va de qu ruta el nio puede entrar en contacto con otros sistemas pertinentes, como el sistema de tribunales o el sistema de la privacin de libertad. Tales conexiones pueden dibujarse en un diagrama de bloques con flechas que forma la base del mapa del sistema. Tal mapa comienza con el nio y sigue las rutas posibles a travs del sistema particular del pas. La informacin acerca de las leyes aplicables y los diferentes niveles en los que puede funcionar cada rgano o institucin tambin se puede agregar al mapa como detalle adicional. La figura 3.2 infra muestra un ejemplo de un mapa del sistema. El mapa usa los mismos colores que en la pgina 39 de este manual para identificar los diferentes sistemas A a E. Este ejemplo muestra un sistema de justicia de menores que funciona dentro del contexto judicial. No obstante, tambin podra haberse tratado de un sistema de justicia de menores que operara en el contexto del bienestar. Se aplicaran los mismos principios de identificacin de leyes, sistemas y conexiones.

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Figura 3.2 Ejemplo de mapa del sistema

Encuentro Llevado a la comisara por la familia o por la vctima NOTAS DE EJEMPLO : Remisin con advertencia policial Aprehensin por la polica y detencin en la comisara Sistema de remisin administrado por el servicio de bienestar social Pirmera audiencia ante un magistrado Privacin de libertad antes de la sentencia El fiscal recibe el expediente de la polica y presenta la acusacin ante el tribunal 10 comisaras de distrito, cada una de las cuales recibe los informes de 10 comisaras locales con la polica Remitido por el tribunal de la comunidad o el jefe de la aldea

El servicio de libertad vigilada presenta informes sobre el nio a los tribunales

Autorizado a volver a su casa bajo fianza o caucin en espera de juicio

Privacin de libertad previa a la sentencia en hogar

Juidio principal ante el tribunal de distrito Posible remisin al tribunal superior

tutelary de menores

NOTAS DE EJEMPLO: Ley aplicable al tribunal de distrito: Ley de tribunales de 2000 y Ley de justicia de menores de 2005 Cinco tribunales de distrito que presentan informes al tribunal supremo

Medida no privativa de libertad Decisin

Privacin de libertad

Absuelto El servicio de libertad vigilada supervisa la aplicacin de las medidas no privativas de la libertad Apelacin Sentencia de detencin cumplida en establecimie nto educativo para menores cerrado El servicio de bienestar social tambin enva a nios necesitados de atencin y proteccin al establecimiento

Reintegracin en la familia

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El servicio de bienestar social organiza la atencin despus de la puesta en libertad

3.4 Fuentes de informacin y poblaciones de nios

Una vez que se ha elaborado el mapa del sistema, puede utilizarse fcilmente para identificar las fuentes clave de informacin y marcar las poblaciones de nios que se usarn para cuantificar los indicadores. La figura 3.3 infra muestra ejemplos de fuentes de informacin y poblaciones de nios para el mapa del sistema de la pgina anterior. Las fuentes de informacin estn estrechamente vinculadas a los puntos clave de decisin en el recorrido del nio a travs del sistema de justicia de menores. Como se seal al comienzo de este captulo, el ejercicio de mapeo debera permitir la identificacin de fuentes de informacin especficas, incluyendo cuando sea posible nombres de personas dentro de una organizacin o institucin. El formato de la figura 3.3 puede utilizarse como base para la identificacin de puntos de decisin, fuentes de informacin y poblaciones de nios en el contexto de cualquier pas. Figura 3.3 Ejemplo de fuentes de informacin y poblaciones de nios
Punto de decisin: Aprehensin Fuente de informacin: Comisaras locales, regionales o centrales Poblacin de nios: Todos los nios aprehen-didos por la polica en un perodo de 12 meses Pertinente para el indicador: 1 Punto de decisin: Auto de privacin de libertad antes de la sentencia Fuente de informacin: Tribunal de magistrados o fiscal Poblacin de nios: Todos los nios privados de libertad antes de la sentencia recluidos en un hogar tutelar de menores en una fecha determinada Pertinente para el indicador: 2, 3 y 4

Llevado a la comisara p or la f am ilia o

Encu entro

Rem itido p or el tribun al de la

NOT AS DE EJEMP LO : Remisin con Aprehen sin por la Sistem a d e remisin administr ado p or el 10 co mi sar as de

Punto de decisin: Remisin Fuente de informacin: Comisaras locales y regionales, servicio de bienestar social, tribunal de magistrados Poblacin de nios: Todos los nios en remisin en un perodo de 12 meses Pertinente para el indicador: 10

Pirmera

Privacin d lib t d El fisca l reci be el expe dien

El servicio de libertad vigilada p resenta inform es

Aut oriz ado a volv

Juidio princip al Posible

Priv aci n de lib e rt ad pre via a la

Punto de decisin: Finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia Fuente de informacin: Tribunal de magistrados, fiscal u hogar tutelar de menores Poblacin de nios: Todos los nios que dejan de estar recuidos en hogares tutelares de menores en un perodo de 12 meses Pertinente para el indicador: 4

Punto de decisin: Sentencia o absolucin de la autoridad competente Fuente de informacin: Tribunal de distrito o tribunal superior Poblacin de nios: Todos los nios que reciben sentencias con penas privativas de libertad en un perodo de 12 meses Pertinente para los indicadores: 9, 10

NOTA S DE EJEMP LO : L ey apli cabl e al trib unal de distrit o: L ey d e tri b un al es

Medida no i ti d

P riv Deci

El servicio de lib ert a d vigilad a

Sent enci a de dete nci n

El servicio de bienestar social

Punto de decisin: Entrada a establecimiento de detencin en cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia Fuente de informacin: Establecimiento para menores, tribunal de distrito Pertinente para el indicador: 2 y 5

Reinte El servicio de bienestar i

Punto de decisin: Salida tras cumplir la sentencia de detencin Fuente de informacin: Establecimiento de detencin de menores, tribunal de distrito Poblacin de nios: Todos los nios que reciben sentencias con penas privativas de libertad en un prodo de 12 meses Pertinente para el indicador: 5, 11

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Punto de decisin: Tratamiento del nio privado de libertad en cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia Fuente de informacin: Establecimiento de detencin de menores Poblacin de nios: Todos los nios en establecimientos de dentencin de menores en una fecha determinada Pertinente para el indicador: 6, 7, 8, 9, 12 y 13

Cuando se marquen las fuentes de informacin y las poblaciones de nios en el mapa del sistema, tambin ser til estar al tanto de qu fuentes de informacin podran ser pertinentes para cada indicador. Los recuadros de las pginas 13 a 29 del captulo 2 (Los indicadores), del presente manual proporcionan orientacin para cada indicador. Adems, en el cuadro 3.2 infra se resumen las posibles fuentes de informacin y la poblacin de nios pertinente para cada indicador. Cuadro 3.2 Posibles fuentes de informacin y poblaciones de nios para los 15 indicadores de la justicia de menores
Poblacin de nios pertinente

Indicador 1. Nios en conflicto con la ley

2.

Nios privados de libertad

3.

Nios privados de libertad antes de la sentencia Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia

4.

Fuentes de informacin Indicadores cuantitativos Comisaras de polica, gendarmes, militares, paramilitares Fiscal Lugares de privacin de libertad Autoridades competentes, fiscal Lugares de privacin de libertad Autoridades competentes, fiscal Lugares de privacin de libertad Autoridades competentes, fiscal

Todos los nios aprehendidos en un perodo de 12 meses Todos los nios privados de libertad en una fecha especfica Todos los nios privados de libertad preventivamente en una fecha especfica Todos los nios que hayan completado un perodo de privacin de libertad preventiva en un perodo de tiempo especfico Todos los nios que hayan completado un perodo de prisin preventiva durante un perodo de tiempo especfico Todos los nios muertos en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses Todos los nios privados de libertad en una fecha especificada Todos los nios privados de libertad en una fecha especificada

5.

Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

Lugares de privacin de libertad Autoridades competentes, fiscal

6.

Nios muertos en privacin de libertad Separacin de los adultos Contacto con padres y familiares

Lugares de privacin de libertad

7.

Lugares de privacin de libertad Lugares de privacin de libertad

8.

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Indicador 9. Sentencias privativas de libertad

Fuentes de informacin Indicadores cuantitativos Autoridades competentes

Poblacin de nios pertinente

Todos los nios sentenciados por una autoridad competente durante un perodo de 12 meses Todos los nios en remisin durante un perodo de 12 meses Todos los nios liberados de un lugar de privacin de libertad durante un perodo de 12 meses (Todos los lugares de privacin de libertad)

10. Remisin previa a la sentencia

11. Atencin despus de la puesta en libertad

Polica, gendarmes, militares, paramilitares Fiscales, abogado de distrito Autoridades competentes Lugares de privacin de libertad Trabajadores sociales, agentes de libertad vigilada Indicadores de polticas

12. Inspecciones peridicas independientes

13. Mecanismo para atender quejas

14. Sistema especializado de justicia de menores

15. Prevencin

Anlisis de leyes y polticas, ministerios de gobierno Lugares de privacin de libertad, autoridades competentes Anlisis de leyes y polticas, ministerios de gobierno Lugares de privacin de libertad Anlisis de leyes y polticas, ministerios de gobierno Comisaras de polica, lugares de privacin de libertad, autoridades competentes Anlisis de leyes y polticas, ministerios de gobierno Comisaras de polica, magistrados, trabajadores sociales, agentes de libertad vigilada

(Todos los lugares de privacin de libertad)

No se aplica

No se aplica

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METODOLOGIA Captulo 4

4.1 Introduccin
En el captulo 2 del presente manual ya se presentaron los 15 indicadores de la justicia de menores. El captulo 3 proporcion orientacin para el mapeo del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, a los efectos de identificar las fuentes de informacin especficas y las poblaciones de nios pertinentes. El objetivo del presente captulo es ofrecer algunas sugerencias prcticas para mtodos que podran utilizarse para reunir la informacin requerida para el clculo de los indicadores. Hay dos enfoques clave, que examinaremos en detalle: A) el uso y desarrollo de los sistemas de informacin; y B) el uso del muestreo. Este captulo tambin presenta el uso de instrumentos de reunin de informacin para los indicadores, y proporciona ideas para utilizar y presentar los indicadores en forma efectiva. Los dos enfoques para reunir informacin para los indicadores son: A. Sistemas de informacin; y B. Uso del muestreo

Comienza, sin embargo, con algunos puntos importantes referentes al proceso de informacin que se traduce en la cuantificacin a nivel nacional de los indicadores de la justicia de menores.

4.2 El proceso de informacin

Los indicadores de la justicia de menores versan sobre cuestiones relativas a la informacin. Cuando los nios entran en conflicto con la ley y pasa a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos, se crea informacin. Esta informacin no siempre se registra automticamente o figura por escrito, pero no obstante, existe. Existe en virtud del hecho de que los nios en conflicto con la ley o los nios privados de libertad pueden -si existe la voluntad de hacerlo- contarse, y que el destino de esos nios est determinado por un sistema o procedimiento controlado. Un sistema en el que se ha asignado a una persona o a una institucin la tarea de saber dnde se mantiene a un nio en conflicto con la ley, o en qu etapa del procedimiento se encuentra ese nio. El objetivo del proceso de informacin es por lo tanto capturar la informacin inherente y presentar esa informacin en la forma normalizada de los indicadores. Este proceso de informacin puede dividirse en las siguientes etapas:

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A.

Reunin de informacin a nivel de la unidad orgnica ms pequea posible para los indicadores cuantitativos, y a nivel central para los indicadores de polticas; Cotejo de la informacin a nivel central, regional o de distrito; y Clculo de los indicadores a nivel central.

B. C.

El recuadro muestra que los tres pasos A) reunin, B) cotejo y C) clculo se realizan, a menudo, a distintos niveles del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos -local, de aldea, de distrito regional y nacional. Una de las razones es que particularmente para los indicadores cuantitativos, se obtiene una medida ms precisa si la informacin primaria se rene a nivel de cada nio por separado. En comparacin con la reunin de informacin primaria en forma de informacin global, resumida o sobre la poblacin total, la informacin acerca de los nios individuales contiene muchos ms detalles, permite mayor flexibilidad en el anlisis, y permite verificar la calidad en la informacin ya que se pueden examinar los datos de cada uno de los nios que forman el total. Todos estos factores conducen a una mayor exactitud de la informacin para el clculo de los indicadores. Adems, como se plantea en el captulo 1 (Introduccin), y en la seccin 4.4 del presente captulo, el proceso mismo de reunin de informacin acerca de los nios, junto con el uso de esa informacin por los rganos y autoridades involucrados, contribuye significativamente a disminuir el riesgo de abuso, violencia o explotacin de los nios y a asegurar que reciban un buen tratamiento. Tambin permite evaluar esferas problemticas especficas dentro del sistema, tales como diferencias regionales y demoras en el procesamiento de casos en determinada etapa del procedimiento, entre otras. A fin de lograr esto, la reunin de informacin debera realizarse, en la medida de lo posible, a partir de fuentes de informacin que tengan el mayor contacto posible con los nios, pero que no sean tan numerosas como para que esa reunin de informacin resulte poco prctica. Cuando se rene informacin relativa a cada nio de una serie de fuentes de informacin a nivel local (como tribunales de magistrados o establecimientos de detencin de menores) es necesario cotejar o compaginar esa informacin. Esto a menudo es mejor hacerlo a un nivel ms elevado como, por ejemplo, a nivel de distrito o regional. Por ltimo, toda la informacin cotejada puede utilizarse para el clculo de los indicadores a nivel del gobierno central. En la seccin 4.5 infra se presentan algunas sugerencias sobre la gestin y la coordinacin del proceso de informacin a ese respecto.

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Figura 4.1

El proceso de informacin:

Clculo del indicador Central

Distrito

Cotejo de la informacin

Local

Reunin de la informacin

Como se seal en el captulo 1 (Introduccin), este proceso no debera constituir un acontecimiento excepcional. Implcito en el proceso de informacin est el doble objetivo de cuantificar los indicadores que puedan cuantificarse tan rpido como sea posible, y crear al mismo tiempo un sistema sostenible para la reunin de informacin y la cuantificacin de los indicadores en el futuro, que tambin podra utilizarse como sistema de gestin de casos, reduciendo de esa forma las demoras y mejorando el tratamiento proporcionado a los nios en conflicto con la ley.

4.3 Recoleccin de informacin

Esta seccin describe un proceso sugerido para la reunin de informacin. Utiliza dos enfoque metodolgicos diferentes para la cuantificacin de los indicadores: A) el uso y desarrollo de los sistemas de informacin; y B) el uso del muestreo. Cada una de estas metodologas se describir detalladamente en las secciones infra. En resumen, el proceso de reunin de informacin consiste en:
A. Evaluar la medida en que se registra la informacin existente B. Elaborar una estrategia de reunin de informacin y reunir la informacin C. Elaborar a largo plazo un sistema de informacin para la reunin sostenible de informacin

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A. Evaluacin de la medida en que se registra la informacin existente

El primer paso para reunir la informacin es determinar la medida en que las fuentes de informacin ya registran informacin exacta sobre cada nio en conflicto con la ley. Tan pronto como el nio entra en contacto con el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos, se crea la informacin. Cuando la informacin se escribe o se ingresa en algn otro registro permanente, como un archivo en una computadora, sobre una base sistemtica, puede decirse que el rgano o la institucin que registra la informacin maneja un sistema de informacin. Los sistemas de informacin son mtodos internos o estructuras que permiten a los rganos o instituciones que se ocupan de nios en conflicto con la ley registrar, actualizar y conservar sistemticamente la informacin acerca de esos nios. Las fuentes de informacin identificadas durante el ejercicio de mapeo (vase el captulo 3 (El mapeo del sistema)) pueden o no manejar un sistema de informacin. O sea, las fuentes de informacin pueden o no registrar sistemticamente informacin acerca de los nios en conflicto con la ley a los cuales ellas tienen acceso. Cuando existen sistemas de informacin, pueden ir desde un simple registro manual de la entrada y la salida de los nios de un establecimiento de detencin hasta un sistema computadorizado utilizado para registrar informacin de diferentes autoridades como la polica, fiscales o autoridades competentes. No obstante, lo importante no es slo el registro de informacin por parte de los rganos e instituciones que intervienen en materia de justicia de menores o de justicia penal de adultos. Igualmente importante es el flujo de informacin entre los sistemas de informacin individuales. La polica o las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, por ejemplo, pueden transmitir detalles de la aprehensin del nio al fiscal. El fiscal probablemente enviar una copia de su expediente a la autoridad competente, mientras que un tribunal puede informar al lugar de detencin de la duracin de la sentencia de un nio. Adems, dentro de un rgano o institucin, como la fuerza de polica, los sistemas de informacin a nivel local (como las comisaras de aldea) pueden presentar informes a un sistema de informacin de nivel superior (como una comisara de distrito). En la figura 4.2 se muestra cmo la informacin puede circular entre sistemas de informacin utilizados por diferentes rganos e instituciones.

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Figura 4.2 Ejemplo de flujos de informacin

Comisara local
Detalles de la aprehens in local Detalles de la aprehensin y del caso

Jefatura de polica de distrito

\Relacin de detenidos por la polica que se llevan al juzgado y resultados

Cadenas anteriores Detalles del caso

Fiscal

Autoridad competente

Informacin sobre la sentencia

Confirmacin de puesta en libertad

Lugar de detencin

Solicitud de comparencia ante el tribunal, orden de privacin de libertad antes de la sentencia

Poblacin carcelaria

Ministerio del Interior

Es muy probable que en el contexto particular de cada pas vare la medida en que las distintas fuentes de informacin manejan los sistemas de informacin. Adems, cuando los sistemas de informacin estn en funcionamiento, tambin puede darse el caso de que vare la calidad de la informacin registrada por los distintos sistemas. La calidad de la informacin depende tanto de su exactitud como de su exhaustividad. Una comisara local, por ejemplo, tal vez registre los datos de todos los menores que se aprehenden, pero la inscripcin de la fecha de nacimiento tal vez se realice con errores en ms del 70% de los casos. Esa informacin no sera de alta calidad debido a su inexactitud y producira una cifra incorrecta en lo que respecta al nmero total de nios aprehendidos. Cuando se evale la cantidad y la calidad de la informacin registrada por las fuentes de informacin, ser til tener en cuenta exactamente qu informacin se necesitar para el clculo de los indicadores. En particular, deber tenerse presente que, para muchos de los indicadores, se necesitar informacin sobre acontecimientos ya pasados. Concretamente, para los indicadores 1, 4, 5, 6, 9, 10 y 11 se requerir informacin relativa a un perodo finalizado de 12 meses. Si las fuentes de informacin no

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mantienen registros relativos a ese perodo, estos indicadores no podrn cuantificarse inmediatamente. Para facilitar la referencia, el cuadro 4.1 infra resume la informacin mnima que debe registrar un sistema de informacin a fin de proporcionar informacin suficiente para el clculo de los indicadores cuantitativos. Este cuadro puede utilizarse como gua al evaluar la cantidad y la calidad de la informacin registrada en la prctica por los sistemas de informacin. Cuadro 4.1 Informacin mnima que debe estar disponible para una cuantificacin satisfactoria del indicador Informacin que debe registrar un sistema de informacin para una cuantificacin satisfactoria del indicador Registro individual de cada nio aprehendido durante un perodo de 12 meses Registro individual de cada nio derivado a un sistema de remisin durante un perodo de 12 meses. Registro individual de cada nio privado de libertad en la fecha de la cuantificacin Registro individual de cada nio privado de libertad antes de la sentencia en la fecha de la cuantificacin Registro individual de la fecha de comienzo y finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia por cada nio que haya completado su privacin de libertad antes de la sentencia durante un perodo de 12 meses Registro individual de la fecha de comienzo y finalizacin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia por cada nio que haya completado su privacin de libertad impuesta por la sentencia durante un perodo de 12 meses

Fuente de Informacin Polica o autoridad encargada de hacer cumplir la ley Lugares de privacin de libertad

Indicador 1: Nios en conflicto con la ley 10: Remisin previa a la sentencia

2: Nios privados de libertad

3: Nios privados de libertad antes de la sentencia

4: Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia

5: Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

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6: Nios muertos en privacin de libertad 7: Separacin de los adultos

Registro individual de cada nio muerto en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses Registros de la ubicacin de las celdas y habitaciones de cada adulto y de cada nio privado de libertad en la fecha de la cuantificacin Registro individual por cada visita de padres, tutor o algn familiar adulto durante un perodo de tres meses Registro individual de cada nio sentenciado a una pena privativa de libertad durante un perodo de 12 meses Registro individual de cada nio derivado a un sistema de remisin durante un perodo de 12 meses. Registro individual de cada nio registrado para atencin estructurada despus de la puesta en libertad durante un perodo de 12 meses

8: Contacto con padres y familiares

9: Sentencias privativas de libertad Autoridad competente

10: Remisin previa a la sentencia

Servicio de bienestar social

11: Atencin despus de la puesta en libertad

Utilizando el cuadro 4.1 como gua, puede evaluarse cada fuente de la informacin para determinar la medida en que se registra la informacin. Esta evaluacin podra facilitar la clasificacin de cada fuente de informacin con arreglo a la escala que figura en el cuadro 4.2 infra. Cuadro 4.2 Clasificacin de las fuentes de informacin de acuerdo con la cantidad de la informacin registrada Escala Descripcin de la cantidad de informacin registrada La informacin se registra sistemticamente por la fuente de informacin y es de alta calidad. Se dispone de informacin suficiente para el clculo de todos los indicadores pertinentes a la fuente de informacin. La informacin se registra sistemticamente y es de alta calidad, pero slo se dispone de informacin suficiente para el clculo de algunos de los indicadores pertinentes a la fuente de informacin.

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Existe un sistema de informacin y la informacin se registra, pero no se realiza esto sistemticamente o bien la informacin no es de alta calidad. La informacin no se puede utilizar en realidad para el clculo de los indicadores. No existe ningn sistema de informacin y la informacin no se registra sistemticamente.

Una vez que se han clasificado las fuentes de informacin de acuerdo con la medida en que registran sistemticamente informacin precisa, es posible comenzar a elaborar una estrategia de reunin de informacin.

B.

Elaboracin de una estrategia de reunin de informacin

Como ya se seal al comienzo de esta seccin, se sugieren dos mtodos para reunir informacin para los indicadores cuantitativos: i) el uso y desarrollo de sistemas de informacin; y ii) el muestreo. Una estrategia para reunir informacin debera describir qu mtodo o combinacin de mtodos utilizarn para reunir y cotejar la informacin para calcular los indicadores cuantitativos. Como se recordar (vase la seccin 4.2 supra), a fin de garantizar el grado ms elevado de precisin en el clculo de los indicadores cuantitativos, sera ideal reunir la informacin primaria para cada nio por separado de una fuente de informacin a nivel local, o cercana al nivel local. Cmo puede utilizarse cada uno de los mtodos de reunin de informacin para lograr esto? i) Reunin de informacin utilizando sistemas de informacin

Cuando la evaluacin (vase A en el cuadro 4.2 supra) revela que la informacin ya se registra sistemticamente por las fuentes de informacin y es de alta calidad, entonces esta informacin registrada puede cotejarse directamente a partir de las fuentes y utilizarse para calcular los indicadores cuantitativos. De acuerdo con el cuadro 4.1 supra, ello requerira, por ejemplo, que en los lugares de privacin de libertad se registrara sistemticamente la entrada y salida de cada nio, y que las autoridades competentes mantuvieran un archivo para cada nio y registraran detalles de los cargos y sentencias.

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El principio en el que se basa la reunin de informacin para los indicadores por conducto de sistemas de informacin -y el objetivo de mejorar o reelaborar los sistemas de informacin- es que, siempre que sea posible, la totalidad de la poblacin de nios pertinente debera quedar abarcada por el sistema de informacin. En otras palabras, siempre que sea posible, las fuentes de informacin deberan elegirse cuidadosamente para asegurar que, en su conjunto, la informacin registrada de que disponen abarca a todos los nios de la poblacin pertinente. Si los lugares de privacin de libertad, por ejemplo, guardan registros de los nios privados de libertad, entonces el objetivo debera ser elegir suficientes fuentes de informacin para disponer de un registro por cada nio privado de libertad en el pas. Cuando esto no sea posible, podra utilizarse el muestreo para estimar el valor de toda la poblacin. Este mtodo se examina infra. Si, como parte del flujo de informacin dentro del sistema de informacin, las fuentes locales de informacin presentan informacin desglosada a un nivel superior (como a nivel de distrito o central), entonces se podrn elegir fuentes de informacin a este nivel superior. Esto permitira que toda la poblacin pertinente de nios quedara abarcada por un menor nmero de fuentes de informacin. La informacin acerca de la aprehensin de los nios por 20 comisaras locales podra obtenerse, por ejemplo, de la comisara de distrito a la que esas comisaras presentan sus informes. No obstante, se deberan tomar precauciones para garantizar que la fuente de informacin de nivel superior (en este ejemplo, la comisara de distrito), pueda proporcionar informacin desglosada sobre cada nio por separado, y no simplemente sumas totales de nios. Para ayudar a lograrlo, el sistema de mapeo debera utilizarse para identificar exactamente qu fuentes de informacin y a qu nivel, deberan elegirse para asegurar que, cuando se una la informacin, estn disponibles detalles acerca de cada nio en la poblacin de inters. Esta lista de fuentes de informacin probablemente vare para cada indicador. En el contexto de cada pas, debe tenerse tambin en cuenta cmo se recuperar y cotejar la informacin proveniente de los sistemas de informacin. Cuando se registre y conserve sistemticamente informacin de alta calidad, resultar fcil para las fuentes de informacin enviar copias de la informacin de que dispongan en soporte de papel o electrnico al nivel regional o central para su cotejo y el clculo de los indicadores. A menudo puede darse el caso de que aunque se registre suficiente informacin para permitir el clculo de determinado indicador, esta informacin est desorganizada o almacenada en forma tal que no se pueda enviar fcilmente a un nivel superior. En este caso, existen una serie de alternativas de corto plazo, a saber: Los instrumentos de reunin de informacin que figuran en el Apndice 3 del presente manual podran enviarse a las fuentes de informacin para completarlos, utilizando la informacin contenida en los registros existentes,

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y los instrumentos completados se restituiran para el cotejo de la informacin; o Podra ofrecerse capacitacin a las fuentes de informacin para la organizacin de registros, y la informacin reorganizada y/o armada enviarse posteriormente al nivel superior.

A ms largo plazo, podra planearse la mejora o reconstruccin de tales sistemas de informacin. Esta opcin se examina en las pginas 64 y 65 del presente manual. ii) Reunin de informacin utilizando el muestreo

En el contexto particular de cada pas, puede ser posible obtener informacin existente escrita o registrada acerca de cada nio o lugar de privacin de libertad sobre el que se requiere la informacin. Los pases con sistemas de informacin avanzados, por ejemplo, pueden asegurar el cuidadoso registro de los datos de cada nio que entra en conflicto con la ley. Cuando ste no sea el caso, sin embargo, y si el tiempo no alcanza para el desarrollo de sistemas eficientes de informacin, cierta informacin puede reunirse de slo una parte de la poblacin completa. En otras palabras, debe tomarse una muestra. El muestreo es la reunin de informacin de parte de la poblacin total. La informacin acerca de esa parte se utiliza para hacer inferencias acerca de la poblacin total. El muestreo puede utilizarse porque no hay informacin registrada, o porque la informacin sobre la poblacin total est incompleta. El muestreo debera utilizarse para reunir informacin cuando la informacin necesaria para el clculo de determinado indicador no est disponible para toda la poblacin pertinente. Esto puede deberse a que la informacin no se registra por las fuentes de informacin, o a que la informacin pertinente slo se registra por algunas fuentes de informacin, no se registra sistemticamente, o no se es de alta calidad. Exactamente cul es la poblacin total variar dependiendo de qu indicador se est cuantificando. En el cuadro 3.2 del presente manual se detallan las poblaciones totales pertinentes para cada indicador. En algunos casos la poblacin total ser todos los nios privados de libertad en determinada fecha. En otros casos, ser todos los nios que hayan sido puestos en libertad durante un perodo de 12 meses. Para los indicadores 12 y 13, la poblacin total es todos los lugares de privacin de libertad en un pas, y no una poblacin de nios en conflicto con la ley propiamente dicha. Dado que en general el muestreo se utilizar cuando la informacin registrada sea parcial o nula, se requerir un mtodo sistemtico de reunin de datos de la muestra.

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Hay dos mtodos posibles para reunir informacin de las fuentes que constituyen la muestra: Un estudio utilizando cuestionarios autoadministrados; y/o Un estudio utilizando entrevistas directas Los cuestionarios y las entrevistas pueden basarse en los instrumentos de reunin de informacin que figuran en el Apndice 3 del presente manual, o utilizarlos. Hay tres instrumentos de reunin de informacin, a saber: 1) 2) 3) para utilizar con fuentes de informacin en el seno de la fuerza de polica y las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; para utilizar con fuentes de informacin en el seno de las autoridades competentes; y para utilizar con fuentes de informacin en el seno de los lugares de privacin de libertad.

Pueden elaborarse y enviarse a las fuentes de informacin que componen la muestra cuestionarios basados en los instrumentos de reunin de informacin, a fin de que esas fuentes los devuelvan debidamente rellenados. Tambin se pueden realizar entrevistas directas con las fuentes de informacin que componen la muestra, a fin de completar el instrumento de reunin de informacin pertinente. Cada una de estas tcnicas tiene sus ventajas y sus desventajas. Los cuestionarios enviados a las fuentes de informacin y cumplimentados por ellas son ms baratos y ms fciles de administrar, pero tal vez no se cumplimenten debidamente o bien no exista coherencia entre las respuestas. Las entrevistas con las fuentes de informacin aseguran respuestas completas y coherentes, pero requieren dinero y recursos para financiar y dar apoyo a las personas que deben viajar a las fuentes de informacin para realizar las entrevistas. Cuando no existe informacin registrada por fuentes de informacin, una entrevista directa puede ser particularmente apropiada. Esto se debe a que es posible guiar a la fuente de informacin con respecto al tipo de informacin requerida, y se puede realizar una evaluacin directa de la situacin -por ejemplo, pueden contarse fsicamente los nios en un lugar de privacin de libertad, y se puede tomar nota de sus necesidades. Otra posibilidad es utilizar el muestreo porque slo algunas fuentes de informacin registran sistemticamente informacin de alta calidad. Cuando esas fuentes de informacin componen la muestra, pueden utilizarse cuestionarios autoadministrados, o incluso podra recibirse informacin registrada directamente de los sistemas de informacin de esas fuentes. En el Apndice 2 del presente manual se proporciona orientacin sobre la manera de reunir informacin para cada indicador mediante el muestreo. Esto incluye una gua para la seleccin de tamaos apropiados de muestras, tcnicas de muestreo, la estimacin del valor de la poblacin a partir del valor de la muestra, y el clculo de los lmites de confianza. No obstante, el muestreo es un proceso complejo. Siempre que sea

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posible, por lo tanto, deber procurarse obtener el asesoramiento de un especialista en estadstica local calificado en lo relativo a tcnicas de muestreo y diseo de muestras. Eleccin de la estrategia ms apropiada para reunir informacin Hay tres factores importantes a la hora de desarrollar una estrategia de reunin de informacin: La estrategia de reunin de informacin depende de: A. B. C. La medida en que las fuentes de informacin ya registran sistemticamente la informacin exacta; Que el desarrollo de nuevos sistemas de informacin sea posible dentro de un plazo razonable; Que el muestreo de las fuentes de informacin pueda realizarse en la prctica.

Como se seal en la seccin 4.2, la reunin sistemtica de informacin acerca de cada nio por parte de los rganos y autoridades que se ocupan directamente de ellos, tiene una serie de ventajas. Contribuye a incrementar la exactitud de la informacin, es un importante factor para reducir significativamente el riesgo de que los nios en conflicto con la ley estn expuestos a abusos, violencia o explotacin, y ayuda a asegurar que cada nio sea tratado de la mejor manera posible. Como resultado de ello, se recomienda que, siempre que sea posible, la estrategia de reunin de informacin aliente a las fuentes de informacin a utilizar y desarrollar sistemas de informacin que sean capaces de registrar y conservar los datos de cada uno de los nios con los que la fuente de informacin est en contacto a nivel local. Por supuesto, la evaluacin de los sistemas de informacin descrita en el epgrafe A supra bien puede mostrar que las fuentes de informacin no registran sistemticamente la informacin sobre cada nio. En ese caso, la estrategia de reunin de informacin deber incluir el desarrollo de nuevos sistemas de informacin o el muestreo de las fuentes de informacin, o ambas cosas. El diagrama de flujo de la figura 4.3 infra ofrece orientacin para decidir la manera en que debera reunirse informacin en el contexto de un pas determinado.

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Figura 4.3 Estrategias de reunin de informacin

Mapa del sistema

Evaluacin de los sistemas de informacin

Identificar qu fuentes de informacin pueden utilizarse ms eficientemente para obtener informacin sobre la poblacin total a nivel de cada nio

Registran ya las fuentes de informacin informacin suficiente para el clculo de todos los indicadores?

N
Reunir informacin de las fuentes de informacin y cotejar a nivel central

Pueden calcularse algunos de los indicadores a partir de la informacin registrada existente?

Reunir informacin que est disponible en las fuentes de informacin

N
Mejorar los sistemas de informacin existentes y/o elaborar y poner en funcionamiento nuevos sistemas de informacin en las fuentes de informacin

Pueden mejorarse los sistemas de informacin, o pueden elaborarse y ponerse en funcionamiento nuevos sistemas de informacin en un plazo breve?

N
Seleccionar muestras fin de obtener informacin sobre parte de la poblacin total pertinente Iniciar proces de mediano/largo plazo para elaborar y poner en funcionamiento sistemas de informacin

Reunir informacin de las fuentes de informacin y cotejar a nivel central

Reunir informacin de muestras y cotejarla, junto con cualquier informacin que se haya reunido de los sistemas de informacin

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La figura 4.3 muestra que, siempre que sea posible, la informacin para los indicadores debera tomarse de los sistemas de informacin que cubren la poblacin total pertinente. Cuando esto no es posible, puede utilizarse el muestreo de las fuentes de informacin como mtodo alternativo de reunin de informacin. En particular, la figura 4.3 demuestra que la informacin puede reunirse mediante una combinacin de mtodos, y que el muestreo puede utilizarse para reunir informacin a corto plazo, mientras que los sistemas de informacin se desarrollan a largo plazo. A modo de ejemplo, en la figura 4.4 se presenta una estrategia ilustrativa de reunin de informacin para los indicadores cuantitativos. Figura 4.4 Ejemplo de estrategia de reunin de informacin El siguiente diagrama muestra un ejemplo del escenario de pas. Se ha mapeado el sistema de justicia de menores y se ha realizado una evolucin de los sistemas de informacin existentes. Los funcionarios gubernamentales planean la forma en que se reunir la informacin. Del mapa del sistema:
Comisaras Las comisaras locales llevan registros y anotan la aprehensin de cada nio. Estos registros estn disponibles durante un perodo de 12 meses. Todas las comisaras llevan registros del nmero de nios detenidos en celdas en un momento dado pero slo algunas conservan estos registros durante 12 meses. Los oficiales de polica pueden disponer la remisin de los nios con una advertencia formal. No obstante, no se llevan registros de remisiones. Tribunales Los tribunales locales llevan registros de las sentencias dictadas. Los tribunales locales envan estos registros al tribunal de distrito competente. Los tribunales de distrito conservan los registros recibidos y tienen disponibles registros correspondientes a un perodo finalizado de 12 meses. Lugares de detencin Todos los lugares de detencin tienen un registro del nmero de nios privados de libertad en un momento dado. No obstante, slo alrededor de un 20% de los lugares de detencin tienen registros en los que se detallan la entrada y la salida de cada nio durante un perodo completo de 12 meses. Los lugares de detencin registran y conservan los datos de los nios muertos en custodia. No obstante, no registran los datos relativos a visitas de familiares, el grado de separacin de los adultos o la atencin despus de la puesta en libertad.

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Informacin que puede reunirse de sistemas de informacin: Nmero de nios aprehendidos durante un perodo de 12 meses (indicador 1). Nmero de nios privados de libertad (indicador 2). Esto requerir informacin acerca de nios en celdas de comisaras y en lugares de privacin de libertad. Nmero de nios muertos en privacin de libertad (indicador 6). Porcentaje de nios sentenciados a penas privativas de libertad (indicador 9).

Informacin que puede reunirse por muestreo: Tiempo de privacin de libertad antes y despus de la sentencia (indicadores 4 y 5. La muestra necesaria se compondra de datos de las comisaras de polica y de los lugares de privacin de libertad que mantengan registro sobre el nmero de nios detenidos durante un perodo finalizado de 12 meses. Nmero de nios privados de libertad que no estn totalmente separados de adultos (indicador 7).

Informacin que requiere el desarrollo de sistemas de informacin a ms largo plazo: Porcentaje de nios privados de libertad que han sido visitados por sus padres, tutores, o familiares adultos en los ltimos tres meses (indicador 8). Los lugares de privacin de libertad deberan empezar a registrar las visitas. Porcentaje de nios derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia (indicador 10). Los policas tendrn que empezar a registrar los datos de nios que reciben una advertencia formal. Porcentaje de nios que reciben atencin despus de cumplir la condena de privacin de libertad (indicador 11). Los lugares de privacin de libertad tendrn que empezar a dejar constancia del momento en que se registra al nio para recibir atencin despus de cumplir la condena de privacin de libertad.

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Un punto importante sealado en la figura 4.4 es que cuando los registros no se han llevado sistemticamente, puede ser extremadamente difcil obtener informacin sobre hechos pasados, aun mediante el muestreo. Como se indic previamente, los indicadores 1, 4, 5, 6, 9, 10 y 11 requieren informacin registrada en el curso de un perodo finalizado de 12 meses. Si las fuentes de informacin no tienen registros de los nios con quienes han tenido contacto durante este perodo, es improbable que esas mismas fuentes puedan recordar esa informacin al ser interrogadas o entrevistadas como parte de una muestra. En tales circunstancias, el nico camino para reunir informacin para los indicadores relacionados con acontecimientos pasados tal vez sea asegurar que se elaboren, se pongan en funcionamiento y se utilicen a largo plazo nuevos sistemas de informacin para proporcionar informacin para los indicadores. El desarrollo de nuevos sistemas de informacin se examina en el epgrafe C infra. Los Indicadores de polticas Este captulo se ha centrado hasta el momento casi enteramente en la reunin de informacin para los indicadores cuantitativos. No obstante, se requiere asimismo una estrategia de reunin de informacin para la cuantificacin de los indicadores de polticas. La cuantificacin de los indicadores de polticas debera comenzar con un examen detallado de la legislacin y las polticas, normas y directrices gubernamentales. Cada una de esas esferas debera analizarse para determinar el grado de cobertura de los aspectos normativos medidos por los indicadores de polticas, a saber: la existencia de un sistema para garantizar inspecciones peridicas independientes de los lugares de privacin de libertad (indicador 12); la existencia de un mecanismo de quejas al cual los nios privados de libertad puedan acudir/recurrir (indicador 13); la existencia de un sistema especializado de justicia de menores (indicador 14); y la existencia de un plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de infracciones o delitos (indicador 15).

Una gran cantidad de esta informacin tal vez se haya reunido durante el mapeo del sistema del pas. Cuando deba ser complementada para la cuantificacin efectiva del indicador, las fuentes pertinentes incluyen la legislacin del pas, ministerios como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria, y las publicaciones e informes existentes. La informacin relativa a las polticas o a las directrices tambin puede estar disponible a niveles inferiores, como las sedes de los tribunales regionales o las jefaturas regionales de polica. La informacin obtenida de leyes y polticas puede cotejarse y analizarse utilizando los cuatro instrumentos de anlisis de polticas contenidos en el Apndice 4 del presente

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manual. Estos instrumentos permiten que cada uno de los indicadores de polticas se exprese en trminos de uno de los 4 niveles infra: Nivel 1 [el aspecto] no existe en la legislacin ni en la poltica Nivel 2 [el aspecto] slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 3 [el aspecto] est medianamente amparado por la legislacin o la poltica Nivel 4 [el aspecto] est muy bien amparado por la legislacin o la poltica

En la primera pgina del Apndice 4 del presente manual figura informacin complementaria acerca del uso de los instrumentos de anlisis de polticas.

C. Desarrollo de los sistemas de informacin

Como se seal en el epgrafe B, en el contexto de un pas donde los sistemas de informacin no estn bien desarrollados, se puede lograr una cuantificacin a corto plazo de algunos de los indicadores (particularmente aquellos que miden informacin de tipo fotogrfico o foto instantnea) mediante el muestreo de las fuentes de informacin, por conducto de cuestionarios o estudios basados en entrevistas. Este enfoque, no obstante, no es sostenible a los efectos de la cuantificacin continuada de los indicadores. Adems, los sistemas de justicia penal necesitan contar con un sistema de gestin de casos e informacin que funcione adecuadamente para lograr una mayor eficiencia y el respeto de los derechos humanos de todos los involucrados. En vista de estas realidades, se alienta a los pases a que consideren la posibilidad de apoyar el desarrollo de sistemas de informacin a ms largo plazo. Desde el punto de vista de la proteccin del menor, la puesta en funcionamiento de sistemas de informacin en el seno de rganos o instituciones como lugares de privacin de libertad o autoridades competentes contribuye significativamente a disminuir el riesgo de que los nios en conflicto con la ley estn expuestos a abusos, violencia o explotacin. Esto es as porque los sistemas de informacin permiten una administracin y supervisin ms eficientes de los rganos o instituciones que componen el sistema de justicia de menores y el sistema de justicia penal de adultos, ayudan a planificar los recursos y contribuyen a asegurar que los nios no se pierdan dentro del sistema. El desarrollo de los sistemas de informacin para la justicia de menores, en particular los sistemas de informacin computadorizados, requieren no obstante una reflexin considerable. Debe prestarse atencin a quines sern los usuarios de tales sistemas, qu usos se darn a la informacin registrada, quin presentar la informacin al sistema, qu informacin se presentar y quin recibir la informacin del sistema. Adems, el desarrollo de sistemas de informacin computadorizados puede ser costoso y requerir financiacin adicional ms all de la asignada al proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores a nivel nacional. Como tal, un examen a fondo del

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desarrollo de sistemas de informacin para la justicia de menores est ms all del mbito del presente manual. Es importante observar que la computadorizacin de los sistemas de informacin no es en s misma una garanta de la eficiencia de esos sistemas. Un sistema eficiente de archivo en soporte de papel o un sistema de tarjetas podra ser preferible a un sistema computadorizado si no se dispone de recursos para establecer, mantener y actualizar un sistema de esa ndole, y si los recursos son escasos. No obstante, los sistemas de informacin para la justicia de menores deberan tener un mnimo de aspectos en comn. En particular, los sistemas de informacin deberan ser capaces de registrar sistemticamente cierta informacin mnima acerca de los nios en conflicto con la ley. Esta informacin mnima debera ser suficiente para permitir la cuantificacin de los 15 indicadores de la justicia de menores. Utilizando los indicadores de la justicia de menores como gua, el cuadro 4.3 infra resume la informacin mnima que podra registrar un sistema de informacin de una autoridad encargada de hacer cumplir la ley, una autoridad competente, una fiscala y de lugares de privacin de libertad. Esta informacin se expresa en trminos de datos que deberan registrarse y conservarse para cada nio en conflicto con la ley. En el cuadro 4.3 se sugiere el registro de datos acerca de cada nio que permitan realizar un seguimiento del nio a travs del sistema y tratarlo de la manera que sea ms adecuada a sus necesidades. El registro sistemtico de esta informacin individual debera ayudar en gran medida a satisfacer las necesidades de la gestin cotidiana de rganos e instituciones que se ocupan de los nios en conflicto con la ley, las necesidades de proteccin de esos nios, y la demanda de informacin y estadsticas necesarias para el clculo de los indicadores. Adems, las hojas de clculo de Excel contenidas en el Apndice 5 del presente manual pueden utilizarse como base de un sistema de informacin computadorizado simple a nivel de las comisaras, las autoridades competentes y los lugares de detencin. El uso de las hojas de clculo como instrumento de gestin puede generar suficiente informacin para el clculo de los indicadores. Las hojas de clculo pueden utilizarse tal como se suministran, o para el ulterior desarrollo de un sistema de informacin. La manera de utilizar las hojas de clculo, junto con las necesidades de equipo informtico, se examinan en el Apndice 5.

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Cuadro 4.3 Informacin mnima que deberan registrar los nuevos sistemas de informacin
Fuentes de Informacin Polica o autoridades encargadas de hacer cumplir la ley Ejemplo de informacin mnima que deberan registrar los nuevos sistemas de informacin Por cada nio aprehendido: Nombre, nmero de identificacin, fecha de nacimiento, gnero y origen tnico, direccin y datos de los padres o tutores y representante legal Fecha y motivo de la aprehensin Detalles de la acusacin (si es pertinente) Detalles de la remisin (si es pertinente) Habitacin o celda y grado de separacin de los adultos Fecha de visitas de los padres, tutores o parientes adultos Detalles y fechas de las audiencias ante una autoridad competente para examinar la cuestin de la puesta en libertad Notas Es til asignar un cdigo nico al expediente de cada nio. La autoridad competente y cualquier otro lugar subsiguiente de privacin de libertad pueden utilizar tambin el mismo cdigo para mejorar el flujo de informacin entre diferentes rganos e instituciones. Un expediente exhaustivo del caso para cada nio asegura el control del mismo. Hay una relacin estrecha entre la gestin eficaz del expediente y la imparcialidad, transparencia y obligacin de rendir cuentas de las autoridades competentes. Para evitar que los nios esperen durante largo tiempo para que su caso sea visto, los registros deberan mostrar claramente el estado del caso, las fechas de las actuaciones y las audiencias.

Por cada nio privado de libertad:

Por cada nio dentro de la jurisdiccin de la autoridad competente: Registro del caso, incluidas la asignacin de un nmero de identificacin del caso y la apertura de una carpeta de archivo que contenga todos los documentos pertinentes para ese caso Datos bsicos del nio, incluidos nombre, fecha de nacimiento, gnero, origen tnico, direccin y datos de padres o tutores y del representante legal Fecha de la aprehensin y detalles del cargo Estado del caso (por ejemplo, en espera de la primera audiencia, en espera de la sentencia o en apelacin) incluidos detalles de si el nio est en prisin preventiva, con las actualizaciones que procedan Lista de actuaciones del caso, como presentacin de pruebas, inculpacin, alegatos o informes de los servicios sociales, incluidas las fechas de esas actuaciones Lista de las audiencias con fechas Lista de las actuaciones judiciales, como remisin, fallos u rdenes, incluidas las fechas Datos de la aplicacin de las medidas despus del fallo, incluidos (cuando proceda), detalles de la supervisin de la sentencia por la autoridad competente Datos del fin de las medidas y cierre del caso

Autoridad competente o fiscal

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Cuando un nio entra a un lugar de privacin de libertad: Nombre, nmero de identificacin, fecha de nacimiento, gnero y origen tnico, direccin y datos de los padres o tutores y representante legal Fecha de entrada en el lugar de privacin de libertad Fecha de la aprehensin La situacin del nio antes de entrar al lugar de privacin de libertad (por ejemplo: aprehensin, detenido en otro lugar de privacin de libertad, o fianza) Categora del delito/motivo de la privacin de libertad, incluidos detalles de la sentencia cuando proceda y fecha prevista de puesta en libertad Detalles de la evaluacin de las necesidades del nio realizada al ingresar ste en el lugar de detencin, incluidos resultados de los exmenes mdicos Si es privado de libertad antes o despus de la sentencia, incluida la fecha de cualquier cambio. Habitacin o celda y grado de separacin de los adultos Fecha de visitas de los padres, tutores o parientes adultos Fecha en que deja el lugar de privacin de libertad Motivo por el cual deja el lugar de privacin de libertad (por ejemplo: dictado de la sentencia, cumplimiento de la sentencia, concesin de libertad condicional) Registro para una atencin estructurada despus de la puesta en libertad cuando proceda Fecha y datos de las visitas independientes de inspeccin Registro de quejas realizadas y su resultado

La informacin debera registrarse por cada nio que entra al lugar de privacin de libertad y actualizarse segn proceda. El sistema de informacin puede consistir en un libro de registro manual, un expediente en soporte de papel individual para cada nio o una base de datos con un registro para cada nio.

Lugares de privacin de libertad

Situacin de cada nio privado de libertad:

Se deben registrar los detalles personales con exactitud

Cuando cada nio deja el lugar de privacin de libertad:

Informacin general:

4.4 Gestin del proceso

Como ya se vio en este captulo, cualquier proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores a nivel nacional debera tener como objetivo tanto: una rpida cuantificacin de aquellos indicadores que pueden cuantificarse fcilmente utilizando los sistemas de informacin existentes y/o el muestreo; como cuando sea posible, la creacin de un sistema de informacin sostenible sobre la justicia de menores que pueda proveer informacin sobre una base permanente para una cuantificacin continua de los indicadores.

No est previsto que el proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores a nivel nacional como tal sea un acontecimiento excepcional. Antes bien, la repetida cuantificacin de los indicadores a intervalos frecuentes debera utilizarse a nivel nacional para informar el desarrollo de polticas, particularmente en relacin con la

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prevencin de la delincuencia juvenil, como prueba sobre la cual basar la reforma legislativa, y para una asignacin eficaz de los recursos. Este proceso requiere una planificacin y gestin muy cuidadosas, y es ms probable que tenga xito si se dirige desde los niveles ms altos del gobierno nacional, con una amplia participacin de los agentes clave del sistema de la justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos. Con este fin, se recomienda que un equipo de gestin dirigido por el gobierno coordine el proceso.

El equipo de gestin puede contar con representantes de: Ministerios pertinentes, como los de justicia, interior o asuntos sociales El departamento de estadsticas del gobierno o la oficina de expedientes/registros rganos o instituciones que forman el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos, como oficiales superiores encargados de hacer cumplir la ley, jueces, directores de establecimientos de detencin, y agentes de libertad vigilada o asistentes sociales encargados del bienestar de los nios Subdivisiones locales o nacionales de organizaciones no gubernamentales internacionales, en particular aquellas que conforman el Grupo interinstitucional en materia de justicia de menores: Casa Alianza, Defensa de los Nios Internacional, Penal Reform International, el Fondo de Ayuda a la Infancia (Reino Unido), Terre des Hommes y la Organizacin Mundial contra la Tortura Oficinas en los pases del sistema de las Naciones Unidas, tales como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, o una misin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas Expertos locales sobre el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos, tales como acadmicos expertos en temas jurdicos o de bienestar del nio, institutos de investigacin que realizan actividades en esta esfera y mediadores. Los representantes de gobierno en el equipo de gestin tendrn que ser de una jerarqua suficientemente alta para autorizar las acciones requeridas para el proceso de reunin de informacin. Necesariamente incluirn acciones tales como la divulgacin de informacin existente almacenada por las fuentes de informacin, y la reunin de nueva

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informacin, incluidas, cuando sea necesario, visitas a rganos e instituciones tales como lugares de privacin de libertad o tribunales a los efectos del muestreo. El equipo de gestin puede dividir entre sus miembros las tareas fsicas de reunin de informacin, cotejo y clculo de los indicadores. Puede elegir, por otro lado, emplear consultores locales para llevar a cabo parte del trabajo, al menos la primera vez que se cuantifiquen los indicadores. La figura 4.5 presenta un amplio esbozo de tareas tpicas que el equipo de gestin puede tener que realizar como parte del proceso de reunin de informacin sobre la justicia de menores a nivel nacional. Figura 4.5 Tareas tpicas del equipo de gestin
Iniciar la creacin de un mapa del sistema (vase el captulo 3 (Mapeo del sistema)) Obtener la autorizacin del gobierno para la reunin de informacin Identificar las fuentes de informacin y asegurar su cooperacin Organizar una evaluacin de la medida y la calidad del registro de informacin existente

Dar instrucciones a las fuentes de informacin para que renan la informacin pertinente de los sistemas de informacin

Evaluar las necesidades de recursoso humanos e identificar a funcionarios para realizar tareas como las de muestreo

Desarrollar una estrategia de reunin de informacin

Evaluar qu indicadores pueden cuantificarse fcilmente en primer lugar, y cules requerirn el desarrollo de sistemas de informacin

Obtener orientacin de un especialista en estadstica local sobre la seleccin de muestras

Coordinar el proceso de reunin de informacin mediante muestreo

Identificar quin recibir y cotejar la informacin, y cmo llegar hasta esas personas la informacin de las fuentes de informacin

Organizar el cotejo de toda la informacin y la transmisin de la informacin cotejada a un centro de coordinacin

Si se requiere y siempre que sea posible, supervisar el desarrollo y la introduccin de nuevos sistemas de informacin

Desarrollar una estrategia para la reunin peridica y constante de informacin y el clculo de los indicadores

Supervisar el clculo de los indicadores que puedan cuantificarse y presentar los resultados

Consultar a los interesados y estudiar posibilidades de financiacin para introducir nuevos sistemas de informacin

Garantizar que la informacin reunida se utilice tanto a nivel local como internacional para mejorar la administracin, elaborar polticas y aumentar la proteccin de los nios

Garantizar que los indicadores cuantificados se utilicen a nivel internacional, como para la presentacin de informes a la CDN y las iniciativas regionales

El equipo de gestin requerir un buen conocimiento del mapa del sistema del pas, de la identidad de las fuentes de informacin, y de cualesquiera corrientes de informacin

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existentes entre y dentro de los sistemas de informacin para planificar el flujo eficiente de informacin del nivel local al nivel central. Cuando se utilizan los sistemas de informacin, el equipo de gestin puede disponer que la informacin de las fuentes de informacin sea cotejada a varios niveles antes de alcanzar un centro de coordinacin a nivel nacional. Las comisaras locales, por ejemplo, pueden comunicar informacin a las oficinas policiales regionales, que a su vez, pueden presentar informes a una jefatura de polica central. sta podra entonces comunicar esa informacin al centro de coordinacin. De esta forma, la informacin pasa hacia los mandos superiores de la cadena, hasta que alcanza el nivel central. Adems, el equipo de gestin puede solicitar que cada nivel sea responsable de controlar la calidad de la informacin que recibe del nivel inferior. Cuando la informacin se rene por muestreo, la responsabilidad de reunir informacin tambin puede delegarse a los niveles inferiores. Otra posibilidad es que un equipo de reunin de informacin que trabaje directamente para el equipo de gestin realice el proceso de muestreo y presente informes directamente al nivel central. Independientemente de cmo se coteje la informacin, se recomienda que toda la informacin se junte y que el clculo de los indicadores sea realizado por un coordinador central o centro de coordinacin que sea miembro del equipo de gestin, o que le presente informes directamente. Esto permitir que el equipo siga de cerca el proceso de cuantificacin de los indicadores. Un buen candidato a centro de coordinacin, o coordinador central, puede ser una persona, o personas, del departamento de estadsticas o de la oficina central de registro del gobierno. Es probable que el centro de coordinacin o el coordinador central se encarguen de controlar la calidad y exhaustividad general de la informacin recibida de los sistemas de informacin y mediante muestreo, y del clculo de los indicadores. Para el clculo de los indicadores se deberan tener presentes los casos en que la informacin se haya obtenido mediante muestreo, a fin de garantizar que el grado de exactitud, expresado por los lmites de confianza, se tenga en cuenta (vase el Apndice 2 del presente manual).

4.5 Presentacin y utilizacin de los indicadores

La utilizacin de un formato normalizado para la presentacin de los 15 indicadores de la justicia de menores aumenta mucho su utilidad para medir las tendencias a lo largo del tiempo. Cuando la informacin se muestra de la misma manera cada vez, los cambios en una situacin pueden identificarse ms fcilmente, permitiendo la modificacin de las polticas y la prctica en respuesta a esos cambios cuando sea necesario. Un formato normalizado tambin facilita considerablemente la comparacin de los indicadores entre pases y a nivel internacional. A fin de que los resultados de la cuantificacin de los indicadores sean tan tiles como sea posible para los rganos, instituciones y personas que desarrollan actividades en la esfera de la justicia de menores, los indicadores deberan presentarse de la manera ms sencilla posible. Una forma de lograrlo es representar los indicadores utilizando grficos

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y figuras. En el Apndice 6 se proporcionan sugerencias en cuanto al formato de presentacin de los indicadores en su conjunto y, cuando se pueden desglosar, de determinados indicadores. Una vez que se han calculado y presentado los indicadores, el equipo de gestin debera asegurarse de que se utilizan adecuadamente en una serie de niveles. Para lograr el mximo impacto, entre estos niveles deberan figurar el nivel institucional local, el nivel gubernamental nacional y el nivel internacional. No obstante, es importante tener presente que la utilidad de los indicadores est estrechamente vinculada con la comprensin del contexto del pas de que se trate. Un gran nmero de factores afectarn, por ejemplo, al nmero de nios privados de libertad en un momento dado (indicador 2). Estos factores pueden incluir los niveles de participacin de nios en la comisin de delitos, la definicin de delito en el ordenamiento jurdico interno y las sentencias recomendadas, las actitudes bsicas de los tribunales y la capacidad de los lugares de privacin de libertad. La cifra del indicador debe interpretarse a la luz de estos factores, y los cambios en la poltica y en la prctica deberan estar informados tanto por la cifra absoluta de cada indicador como por los factores coadyuvantes que la fundamentan. Los usos previstos de los indicadores a diferentes niveles son los siguientes: Nivel local/institucional. Para las distintas instituciones, como los lugares de privacin de libertad, el proceso de reunin de informacin sobre cada nio debera conducir a una revisin del registro de la informacin y a una vigilancia ms estrecha de la situacin de cada nio. La informacin sobre las condiciones de detencin, incluidos el grado en que los nios estn separados de los adultos y el nivel de contacto con los padres y parientes, deberan inducir a las autoridades de los lugares de detencin a revisar los aspectos que pueden controlar y a introducir cambios cuando sea necesario. Cuando se hayan producido muertes de nios en un lugar de detencin, las autoridades de la institucin deberan examinar cuidadosamente las razones de esos hechos y garantizar que, en la medida de lo posible, se esclarezcan debidamente. El registro del plazo durante el cual cada nio haya permanecido detenido debera impulsar a las autoridades competentes o de los establecimientos de detencin a aplicar procedimientos para verificar que se estudie la posibilidad de poner en libertad a los nios a la brevedad posible. Nivel nacional/gubernamental. El equipo de gestin debera fijarse como objetivo una compresin a fondo de los factores que contribuyen al valor atribuido a cada indicador. Los valores de los indicadores, y la lista de los factores contribuyentes, deberan utilizarse para iniciar un proceso de identificacin de esferas en las que es posible introducir mejoras o reformas, tanto en la poltica como en la prctica. Cuando los indicadores de polticas indiquen que los aspectos no estn bien amparados por la ley, los funcionarios gubernamentales deberan considerar la posibilidad de codificar las polticas en forma de nuevas leyes nacionales. Cuando existan polticas o leyes pero no parezca que se aplican adecuadamente, podra estudiarse la posibilidad de ejecutar programas nacionales de creacin de instituciones y de fomento de la capacidad para profesionales y rganos o instituciones de nivel local. Debera prestarse especial atencin a garantizar que se hiciera el menor uso posible de la privacin de libertad y a

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que, siempre que resultara adecuado, los nios en conflicto con la ley fueran derivados hacia programas de remisin. El efecto de las nuevas polticas o prcticas puede supervisarse eficazmente cuantificando los indicadores a intervalos regulares a lo largo del tiempo. No obstante, es claro que la reforma de la justicia de menores es un proceso que requiere esfuerzos a largo plazo. En muchos casos, los pases tal vez podran considerar la posibilidad de solicitar asistencia tcnica a un organismo de las Naciones Unidas o a una organizacin no gubernamental. Esa asistencia debera ser sostenible y tener por objetivo la creacin de capacidad nacional y del control nacional a largo plazo. Nivel internacional. Cuando un pas haya contrado obligaciones de presentacin de informes ante rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados, como el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, los indicadores deberan utilizarse en el informe del Estado Parte para demostrar el cumplimiento de los artculos pertinentes de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Los indicadores tambin pueden utilizarse al presentar informes ante otros rganos regionales, internacionales y de las Naciones Unidas con fines de investigacin o de supervisin como, por ejemplo, los estudios de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal.

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DEFINICIONES Apndice 1 TRMINO absuelto acusado DESCRIPCIN Un nio es absuelto cuando la autoridad competente no lo encuentra culpable de un delito. Un nio es acusado de cometer un delito cuando la polica, una autoridad encargada de hacer cumplir la ley, el fiscal o una autoridad competente lo acusan formalmente de haber cometido un delito especfico. Un agente de libertad vigilada es el funcionario pblico que se ocupa de supervisar un perodo de libertad vigilada. Se encarga de realizar una evaluacin del nio y de remitirlo a programas apropiados de asesoramiento, educacin y reinsercin. Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. Son las medidas dispuestas para ayudar a los nios liberados a reintegrarse a la sociedad, a la vida familiar, a la educacin o al empleo. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Se refiere a las categoras de delitos enumeradas en el cuadro 2.2 del presente manual y definidas en esta seccin de definiciones. Si bien las categoras en riesgo de delinquir y situacin irregular pueden no constituir estrictamente delitos en algunos ordenamientos jurdicos, se incluyen en el cuadro 2.2 debido a que se dan con mucha frecuencia. Un nio es condenado cuando por decisin de una autoridad competente es encontrado culpable de haber cometido un delito. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven.

agente de libertad vigilada

aprehensin

atencin despus de la puesta en libertad autoridad competente

categora del delito

condenado

conflicto con la ley

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delito

delito de desorden pblico delito de inmigracin/ migracin

delito en razn de la condicin jurdica delito grave contra una persona delito patrimonial grave

delito relacionado con las drogas

en riesgo de delinquir

fuente de informacin

hurto

Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Es un delito que implica una perturbacin de la paz pblica o que causa una molestia o un dao pblicos. Es un delito relacionado con la legalidad de la entrada o de la presencia continua del nio y/o su familia en el pas de que se trate, o con la legalidad del lugar de residencia actual del nio y/o su familia tras un desplazamiento interno. Es un acto o una conducta que slo es punible si la persona que lo comete es menor de 18 aos, o se estima que es menor de 18 aos. Puede ser un homicidio, un homicidio no intencional, un secuestro, una violacin, una agresin o abuso sexual, un ataque o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Puede ser un robo con escalamiento, un robo o un incendio provocado, o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Por robo con escalamiento se entiende la entrada ilcita en un inmueble ajeno con la intencin de cometer un delito. Por robo se entiende el hurto de bienes de una persona con empleo de fuerza o amenaza del uso de la fuerza. Por delitos relacionados con las drogas se entiende todos aquellos actos dolosos que puedan conceptuarse como de cultivo, produccin, fabricacin, extraccin, preparacin, puesta en venta, distribucin, compra, venta, entrega a cualquier ttulo, corretaje, expedicin, expedicin en trnsito, transporte, importacin o exportacin de drogas sometidas a fiscalizacin internacional. Aunque ste tal vez no sea un delito con arreglo a algunos ordenamientos jurdicos, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos a raz de que se considere que estn en peligro debido a su comportamiento, o, por asociacin, debido al comportamiento de otros. Son distintas instituciones o personas que forman parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos. Son en general los encargados de tomar las decisiones que afectan a los nios en conflicto con la ley y a menudo tienen contacto directo con ellos. Suministran la informacin para cuantificar los indicadores de la justicia de menores. Por hurto se entiende la sustraccin de bienes ajenos sin el consentimiento de su dueo. Se excluyen los casos de robo o los que comprenden escalamiento o fractura.

72

leyes

libertad vigilada

lugar de privacin de libertad mapa del sistema

mecanismo para atender quejas

medida no privativa de la libertad muestreo

nio normas consuetudinarias

poblacin de nios

polticas

Se entiende por leyes toda la legislacin nacional vigente relativa a nios en conflicto con la ley, incluidas leyes penales, leyes de procedimiento penal, leyes de sanciones penales y leyes de justicia de menores, junto con las decisiones de las autoridades competentes y de los tribunales que son de cumplimiento preceptivo. La libertad vigilada es una medida no privativa de la libertad que implica la vigilancia y supervisin de un nio mientras ste permanece en la comunidad. Una autoridad competente, el fiscal, el servicio de bienestar social o un agente de libertad vigilada supervisan por lo general la libertad vigilada. La libertad vigilada puede emplearse como medida propiamente dicha, o tras una sentencia privativa de la libertad. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad. Es un mapa del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos en un pas determinado que muestra las leyes pertinentes, los sistemas y las conexiones entre ellos. Un mecanismo para atender quejas es todo sistema que permite a un nio privado de libertad sealar cualquier aspecto del tratamiento que ha recibido, incluidas violaciones de sus derechos, a la atencin de la autoridad encargada del lugar de detencin, o a cualquier otro rgano oficial establecido con ese fin. Es una medida a la que un nio puede ser sentenciado por una autoridad competente, que no incluye privacin de la libertad. El muestreo es la reunin de informacin de una parte de la poblacin total. La informacin acerca de esa parte se utiliza para hacer inferencias acerca de la poblacin en su totalidad. Un nio es toda persona menor de 18 aos. Son normas coherentes y difundidas en el Estado en cuestin, incluidas reglas tribales o indgenas seculares que son conocidas por gran parte de la poblacin. Es un grupo particular de nios, como todos los nios privados de libertad en una fecha determinada, que deben contarse para cuantificar un indicador determinado. Significa todos los instrumentos de poltica nacional relativos a nios en conflicto con la ley, incluidos rdenes ejecutivas y documentos ministeriales.

73

prevencin

privacin de libertad/ detencin

privacin de libertad administrativa

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) programa de justicia restaurativa

remisin de casos

sentencia

sistema de justicia de menores

La prevencin implica la creacin activa de un entorno que disuada a los nios de entrar en conflicto con la ley. Ese entorno debera asegurar al nio una vida estimulante en la comunidad en la que se halla y alentar un proceso de desarrollo personal y educacin tan alejado como sea posible de la delincuencia. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Un nio est en privacin de libertad administrativa cuando se le mantiene especficamente bajo el poder o a la orden del poder ejecutivo y no est sujeto al procedimiento habitual del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso. Es un programa que utiliza cualquier proceso en que la vctima, el delincuente y, cuando proceda, cualesquiera otras personas o miembros de la comunidad afectados por un delito, participan conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito, por lo general con la ayuda de un facilitador. Entre los procesos restaurativos se puede incluir la mediacin, la conciliacin, la celebracin de conversaciones y las reuniones para decidir sentencias. Hay remisin cuando el caso de un menor que est en conflicto con la ley se tramita discrecionalmente sin recurrir a la audiencia oficial habitual ante la autoridad competente. Para beneficiarse de la remisin, el menor y/o sus padres o tutor deben dar su consentimiento a la remisin del caso del menor. La remisin puede implicar medidas basadas en los principios de la justicia restaurativa. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley.

74

sistema de justicia penal de adultos

sistemas de informacin

situacin irregular

Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito. Son mtodos o estructuras internos que permiten a los rganos o instituciones que se ocupan de los nios en conflicto con la ley registrar, actualizar y conservar sistemticamente la informacin acerca de esos nios. Aunque tal vez no sea un delito para el ordenamiento jurdico en cuestin, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos, por considerarse que estn en peligro por el entorno en el que viven.

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TCNICAS DE MUESTREO Apndice 2

1.

Tipos de muestreo

Hay 3 tipos de muestreo que son particularmente pertinentes cuando se rene la informacin para los indicadores de la justicia de menores. Figura A2.1 Tipos de muestras Simple al azar Estratificado Agrupado

X = unidad de muestra

Poblacin total

Poblacin total

Poblacin total

El muestreo simple al azar implica el muestreo de unidades al azar de la poblacin total. El muestreo estratificado requiere que toda la poblacin se divida en una serie de poblaciones ms pequeas o estratos (dos, en la figura A2.1), y en cada estrato se realiza un muestreo simple al azar. Tiene el efecto de incrementar la exactitud del resultado. Por ejemplo, las comisaras urbanas (que aprehenden a gran nmero de nios) pueden integrar un estrato, mientras que las comisaras rurales (que aprehenden slo a pocos nios) pueden constituir un segundo estrato. El muestreo agrupado describe una muestra compuesta por unidades agrupadas en lugar de que se elijan al azar en toda la poblacin. Pueden ser grupos de nios donde cada grupo est en un lugar de privacin de libertad diferente. Todos los grupos juntos forman la muestra completa.

2.

Lmites de confianza

Cuando la informacin se toma de una muestra, solamente se puede estimar el resultado para la poblacin total. En otras palabras, no es posible estar 100% seguros de que el resultado obtenido representa exactamente a la poblacin total. Una muestra puede, sin embargo, utilizarse para generar un intervalo dentro del cual es posible estar razonablemente seguro de que se encuentra la verdadera cifra de la poblacin. Esto se realiza mediante el clculo estadstico de los lmites de confianza, que se basan en el error estndar de una muestra, que es una medicin de la desviacin de los valores individuales con respecto al promedio.

76

Por ejemplo, si se utilizan lmites de confianza del 95%, puede decirse que hay una posibilidad del 5% de que el verdadero valor de la poblacin se site fuera del intervalo abarcado.

Los lmites de confianza muestran el intervalo dentro del cual es posible estimar con un grado de confianza razonable el verdadero valor de la poblacin. Ejemplo: En una muestra de 100 nios de una poblacin de 500 nios privados de libertad, se ha determinado que el 37% ha recibido una visita de sus padres en los tres meses anteriores. El margen de error de la muestra se calcul en 0,0434. Utilizando un valor de los cuadros estadsticos (1,96), podemos decir que el lmite de confianza del 95% para la proporcin de la poblacin es 37% +/- (1,96 x 0,0434) = 37% +/- 9. En otras palabras, hay slo un 5% de posibilidades de que la verdadera proporcin de la poblacin de nios privados de libertad que han recibido la visita de sus padres en los tres meses anteriores, est fuera del intervalo de 28% (37% - 9) a 46% (37% + 9).

3.

Qu se est midiendo

Cuando se realiza el muestreo para estimar los verdaderos valores para los indicadores, es importante darse cuenta de qu es lo que se est midiendo exactamente. Hay dos posibilidades: algunos indicadores miden una poblacin total, otros miden una proporcin de la poblacin. Por ejemplo, el indicador 2 mide el nmero total de nios privados de libertad en un pas. El Indicador 3, por otro lado, mide la proporcin de nios que son liberados en un perodo de 12 meses y que entran en una categora particular de tiempo pasado en privacin de libertad. Tambin es necesario considerar la naturaleza de la poblacin que se est midiendo. El tema de las poblaciones de nios se examina en el presente manual en las pginas 43 a 47. No obstante, para facilitar la referencia, en el cuadro A2.1 infra se muestra la poblacin total (de donde se tomar una muestra) para cada indicador, junto con lo que se est midiendo.

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Cuadro A2.1 La poblacin total y qu se mide para cada indicador

Indicador 1. Nios en conflicto con la ley Nios privados de libertad Poblacin total Indicadores cuantitativos Todos los nios aprehendidos en el pas en un perodo de 12 meses

Qu se mide

La poblacin total

2.

3.

Nios privados de libertad antes de la sentencia

4.

Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia

5.

Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

6.

Nios muertos en privacin de libertad

Todos los nios privados de libertad en el pas en una fecha especificada Todos los nios privados de libertad antes de la sentencia en el pas en una fecha especificada Todos los nios que completan un perodo de privacin de libertad antes de la sentencia dentro de un perodo de tiempo especificado. Todos los nios que completan un perodo de privacin de libertad impuesta por la sentencia dentro de un perodo de tiempo especificado. Todos los nios muertos durante la privacin de libertad en un perodo de 12 meses. Todos los nios privados de libertad en una fecha especificada

La poblacin total

La poblacin total

Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que caen dentro de determinada categora de privacin de libertad-tiempo) Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que caen dentro de determinada categora de privacin de libertad-tiempo) La poblacin total

7.

Separacin de los adultos

8.

Contacto con padres y familiares

Todos los nios privados de libertad en una fecha especificada

9.

Sentencias privativas de libertad

Todos los nios sentenciados a la privacin de libertad por una autoridad competente durante un perodo de 12 meses Todos los nios derivados a sistemas de remisin durante un perodo de 12 meses

10.

Remisin previa a la sentencia

Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que no estn completamente separados de los adultos) Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que han recibido una visita dentro de los tres meses anteriores) Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que reciben sentencias privativas de libertad) Una poblacin total

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11.

Atencin despus de la puesta en libertad

Todos los nios liberados durante un perodo de 12 meses

Una proporcin de la poblacin (aquellos nios dentro de la poblacin que reciben atencin estructurada despus de cumplir la condena de privacin de libertad

Indicadores de polticas que tambin pueden ser cuantificados 12. Inspecciones peridicas independientes

Todos los lugares de privacin de libertad en el pas en una fecha especificada

13.

Mecanismo para atender quejas

Todos los lugares de privacin de libertad en el pas en una fecha especificada

Una proporcin de la poblacin (aquellos lugares de privacin de libertad dentro de la poblacin que han recibido una visita en los 12 meses anteriores) Una proporcin de la poblacin (aquellos lugares de privacin de libertad dentro de la poblacin que cuentan con un mecanismo para quejas al cual los nios privados de libertad puedan acudir/recurrir)

El indicador 6 (Nios muertos en privacin de libertad) es el nico indicador cuya cuantificacin mediante muestreo no se recomienda. Esto se debe a que es probable que el nmero de nios muertos en privacin de libertad sea muy pequeo y por lo tanto sumamente difcil de estimar con un grado razonable de exactitud mediante muestreo.

4.

Estimacin del tamao de la muestra cuando se realiza el muestreo para una proporcin de la poblacin

El tamao de una muestra tomada est conectado con el grado de precisin requerido para la estimacin del verdadero valor de la poblacin. Para aquellos indicadores que miden una proporcin de la poblacin, el tamao de la muestra, n, puede calcularse a partir del grado de precisin requerido, la proporcin estimada presente en la poblacin, y el nmero total de la poblacin, N, utilizando una ecuacin matemtica. Ecuacin A2.1 Para utilizar con muestreo simple al azar para proporciones La ecuacin es:
n = n 1 +
o

n o N

donde

(1,96 )2 pq no = (0,05)2

para un lmite de error del 5% con un 95% de confianza. p = la proporcin estimada presente en la poblacin (expresada como una fraccin) y q = (1 p).

79

De acuerdo con esta ecuacin, se requiere que la muestra sea ms grande cuando p est ms cercano al 50% (0,5) del total de la poblacin. En otras palabras, si el 50% de los nios privados de libertad en una fecha particular han recibido una visita de un miembro adulto de la familia en los ltimos 3 meses, entonces se requerir una la muestra ms grande para estimar el valor de la verdadera proporcin de la poblacin con el mismo grado de exactitud que cuando, por ejemplo, el 20% o el 80% de los nios privados de libertad hubieran recibido una visita en los ltimos tres meses. Por lo tanto, en ausencia de cualquier informacin que sugiera una estimacin para p, es ms seguro utilizar un valor de 0,5 para p (aunque, por supuesto, esto requerir un tamao de muestra que puede ser ms grande que el necesario). En el cuadro A2.2 infra se presentan tamaos de muestras calculados de la muestra utilizando la ecuacin A2.1 para diferentes valores de N y p. Cuadro A2.2 Tamaos de muestras requeridos cuando se realicen muestreos simples al azar para una proporcin de la poblacin Nmero total de la poblacin (N)
100 0,05 0,1 66 66 66 71 74 77 78 79 79 80 79 79 78 77 74 71 66 58 42 200 300 400 500 600 99 119 132 109 99 119 132 109 99 119 132 141 111 135 153 165 118 147 168 183 124 156 179 196 127 162 187 206 130 166 192 212 131 168 195 216 132 169 196 217 131 168 195 216 130 166 192 212 127 162 187 206 124 156 179 196 118 147 168 183 111 135 153 165 99 119 132 141 82 54 95 103 109 59 62 64 113 113 148 175 195 210 221 229 233 234 233 229 221 210 195 175 148 113 65 700 116 116 153 182 204 221 233 242 247 248 247 242 233 221 204 182 153 116 66 800 118 118 158 188 212 230 243 253 258 260 258 253 243 230 212 188 158 118 67 1000 1500 122 122 164 198 224 244 259 270 276 278 276 270 259 244 224 198 164 122 68 127 127 173 211 242 266 284 296 304 306 304 296 284 266 242 211 173 127 70 2000 129 129 179 219 252 278 298 312 320 322 320 312 298 278 252 219 179 129 70 3000 132 132 184 227 263 291 313 329 338 341 338 329 313 291 263 227 184 132 71 4000 >4000 134 134 187 232 269 299 322 338 347 351 347 338 322 299 269 232 187 134 72 138 138 196 246 288 323 350 369 380 384 380 369 350 323 288 246 196 138 73

Proporcin estimada en la poblacin (p)

0,15 0,2 0,25 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 0,85 0,9 0,95

De este modo, para una poblacin de 600 nios privados de libertad con un 20% estimado de nios no separados enteramente de los adultos, se requerira un tamao de

80

muestra de 175 para estimar la verdadera proporcin de la poblacin +/ 5% con el 95% de confianza. Como se observ anteriormente, cuando no se dispone de una estimacin para p, debera utilizarse un valor de 0,5 y encontrarse un tamao de muestra correspondiente. La tcnica que antecede se utiliza cuando un indicador mide la proporcin de una poblacin. El clculo del tamao de la muestra para los indicadores que miden la poblacin total se examina en la Seccin 6 infra. Cabe tambin recordar que el cuadro que antecede debe utilizarse para el clculo del tamao de la muestra cuando se realiza un muestreo simple al azar, ya sea solo, o al realizar un muestreo dentro de un estrato. Si se utiliza el muestreo agrupado, la situacin es un poco ms compleja.

5.

La eleccin de la muestra

Las tcnicas de muestreo y las ecuaciones matemticas contenidas en este apndice son, estrictamente hablando, para utilizar con el muestreo al azar. Es decir, las distintas unidades de muestras (por ejemplo, nios) o grupos de nios, deberan elegirse verdaderamente al azar entre toda la poblacin pertinente. Puede darse el caso, sin embargo, de que como parte de una estrategia de reunin de informacin, las unidades que forman una muestra no se elijan verdaderamente al azar. Podra ser el caso, por ejemplo, cuando slo ciertos lugares de privacin de libertad registran informacin acerca de los nios de los cuales son responsables, y fuera conveniente reunir informacin slo en esos lugares de privacin de libertad como muestra de la poblacin total. Debe cuidarse en tales casos de asegurar que la muestra sea de hecho representativa de la poblacin total. Es probable que el hecho de que se registre informacin est vinculado, por ejemplo, con la buena gestin del lugar de privacin de libertad. Los nios internados en esos lugares de detencin tal vez reciban ms visitas en promedio que los nios internados en otros lugares de detencin, o puede suceder incluso que el perodo promedio durante el cual estn privados de libertad sea ms corto. Mientras el equipo de gestin est satisfecho de que la muestra es representativa con respecto al indicador que se cuantifica, las tcnicas y los clculos contenidos en el presente Apndice pueden utilizarse. No obstante, debera tratarse de obtener orientacin de un especialista en estadstica local cuando se elija una muestra sobre una base que no sea la del puro azar.

6.

La eleccin de la tcnica de muestreo

Esta seccin proporciona orientacin sobre qu tcnica de muestreo podra ser ms conveniente para cada indicador cuantificable mediante muestreo. Los clculos apropiados para estimar el valor de la poblacin y para calcular los lmites de confianza varan para cada tcnica, y stos tambin se proporcionan.

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A) INDICADORES 1, 2 y 3 Medicin del total de poblacin Los indicadores 1, 2 y 3 miden totales de poblacin. El indicador 1 requiere que la informacin est disponible con respecto a un perodo finalizado de 12 meses, mientras que los indicadores 2 y 3 son indicadores de tipo instantnea fotogrfica. La tcnica descrita a continuacin puede utilizarse para los indicadores 1, 2 y 3. Supone que las fuentes de informacin que componen la muestra son comisaras (para el indicador 1) y lugares de privacin de libertad, incluidas comisaras (para los indicadores 2 y 3). La poblacin total de nios aprehendidos o privados de libertad est dentro del nmero total de comisaras y de lugares de privacin de libertad de un pas. La dificultad que hay que superar es que, en un pas, las distintas comisaras y lugares de privacin de libertad aprehenden y detienen (respectivamente) cantidades muy diferentes de nios. Un establecimiento de reclusin de menores, por ejemplo, puede alojar a 400 nios. Las celdas de una comisara, por otro lado, pueden alojar slo a dos o tres. Supngase que se practique una muestra simple al azar de los lugares de privacin de libertad para establecer cuntos nios estn en cada lugar de privacin de libertad seleccionado. El riesgo es que la muestra simple al azar de los lugares de privacin de libertad produzca una estimacin de la poblacin total de nios privados de libertad que tenga lmites de confianza tan amplios como para quitarle virtualmente todo valor (debido al hecho de que el nmero de nios privados de libertad en cada lugar es tan variado). La respuesta es utilizar el muestreo estratificado, donde la poblacin total se divide en subgrupos y se realiza un muestreo simple al azar dentro de cada subgrupo. Para el muestreo para el indicador 2, por ejemplo, podran definirse tres estratos (subgrupos). Los lugares de detencin que agrupan un gran nmero de nios (como establecimientos de reclusin para menores) podran formar un estrato, los que agrupan menos nios (como reformatorios) podran formar un segundo estrato, mientras que los que agrupan pocos nios (como comisaras) podran formar un tercer estrato. Debera hacerse un muestreo de cada estrato, en forma separada. Si se conoce el nmero total de lugares de privacin de libertad en cada estrato, entonces la poblacin total de nios privados de libertad puede estimarse (con lmites de confianza) a partir de las muestras de cada estrato.
Estrato 1: Establecimientos de reclusin de menores Muestra simple al azar de establecimientos de reclusin de menores en el estrato Estrato 2: Reformatorios

Estrato 3: Comisaras

A modo de ejemplo, en el recuadro A2.1 infra se muestra cmo podra utilizarse esta tcnica para el indicador 1.

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Recuadro A2.1 Muestreo estratificado al azar para el indicador 1

Ejemplo: Los nios de un pas grande pueden ser aprehendidos por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley estacionadas en 200 comisaras. Ciento treinta comisaras (N1 ) son rurales y 70 (N 2) son urbanas. En promedio, las comisaras urbanas aprehenden seis o siete veces ms nios que las comisaras rurales. Por consiguiente, las comisaras rurales y las urbanas se eligen como dos estratos separados. No todas las comisaras registran sistemticamente los datos de los nios que aprehenden. No obstante, se han identificado 20 comisaras en total que disponen de informacin registrada correspondiente a los ltimos 12 meses. Estas comisaras se consideran representativas de la poblacin de comisaras. Consisten en 10 comisaras rurales (n 1) y 10 comisaras urbanas (n 2).

Nmero de nios arrestados durante un perodo de 12 meses

Total de estratos Total estimado de la poblacin = (N 1 ) + (N 2 )

Comisaras Comisaras rurales urbanas 3 34 7 50 12 44 6 51 2 30 5 39 8 35 8 48 10 56 7 49 68 436 3936

n1

n2

Estrato s2 =

( x )2 1 2 x n 1 n
2 1

9,067

74,489

Error estndar de la poblacin =

295,8

[N (N
1

n 1 )(s n1

) + N 2 (N 2 n 2 )(s 2 )]
2

n2

Lmites de confianza del 90% = Total +/ 1,64 x error estndar

3478 < 3936 < 4421

En otras palabras, despus del muestreo y la finalizacin de este clculo podemos estar seguros en un 90% de que el nmero total de nios aprehendidos en el pas en su conjunto durante 12 meses est entre 3478 y 4421.

83

Las dimensiones de los lmites del error en la muestra estratificada pueden reducirse mediante una cuidadosa eleccin del tamao de la muestra para cada estrato. En el cuadro A2.1 supra, se tom una muestra de 10 de cada estrato, porque stas eran las fuentes de informacin que haban registrado la informacin disponible. No obstante, cuando pueda practicarse un verdadero muestreo al azar dentro de cada estrato, se podr considerar con ms tranquilidad el tamao de la muestra para cada uno. Como regla prctica, se debera tomar una muestra ms grande dentro de un estrato determinado si: i) el estrato es ms grande, ii) el estrato es ms variable internamente, o iii) el muestreo es ms barato en el estrato. En particular, se puede hacer mucho para mejorar la exactitud si se dispone de una estimacin de la variacin, s 2 (la variabilidad interna) del estrato, y de una idea aproximada de la poblacin total. stas pueden derivarse de un pequeo estudio piloto, datos ms antiguos sobre la poblacin que interesa, o un estimador matemtico. s 2 = 0,083h 2, por ejemplo, se utiliza a menudo para estimar la variacin dentro de un estrato, donde h es igual al intervalo dentro de ese estrato. Cuando se dispone de una estimacin de s 2 para cada estrato, y de una aproximacin de la poblacin total, la ecuacin A2.2 infra puede utilizarse para encontrar el tamao ideal de la muestra total y el tamao de la muestra individual para cada estrato: Ecuacin A2.2 Tamao de la muestra total, n =

( N s ) V +N s
h h

2 2

h h

Donde N h = poblacin total de cada estrato, s h = error estndar estimado para cada estrato, y V = variacin general requerida. En el recuadro A2.2 se muestra cmo se utiliza en la prctica la ecuacin A2.2:

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Recuadro A2.2 Clculo del tamao de la muestra para cuantificar el indicador 2 mediante un muestreo estratificado
Ejemplo: Los nios en un pas grande pueden ser privados de libertad en establecimientos de reclusin de menores, centros de privacin de libertad, reformatorios o celdas policiales. Hay 3 establecimientos de reclusin de menores, 8 centros de privacin de libertad, 5 reformatorios penitenciarios y 50 comisaras con celdas. El equipo de gestin decide que se realizar un muestreo de cada uno de esos lugares en su propio estrato, ya que el nmero de nios en cada uno de ellos es bastante diferente. El equipo de gestin estima s 2 (la variacin) para cada estrato utilizando s 2 =0,083h2 . Esta ecuacin puede utilizarse cuando el nmero de nios en cada tipo de lugar de privacin de libertad es relativamente constante. El equipo de gestin encuentra, por ejemplo, que el centro de privacin de libertad ms pequeo agrupa 40 nios, mientras que el ms grande agrupa 54. El valor de s 2 para el estrato de centro de privacin de libertad se estima, por lo tanto, en 0,083 x (5440)2 = 16,27. Por consiguiente, s centro de detencin = 16,27 = 4,03. La misma tcnica se utiliza para cada uno de los otros estratos. Hace dos aos, la poblacin total de nios privados de libertad era de alrededor de 900. El equipo de gestin desea estimar la poblacin total actual con una aproximacin del 5%. El valor de V (la variacin requerida) se calcula, por lo tanto, utilizando el valor de hace 2 aos: (0,05 x 900)2 = 2025. El equipo de gestin realiza el siguiente clculo:
Estratos Establecimientos de reclusin de menores Centros de privacin de libertad Reformatorios Comisaras Nh 3 8 5 50 sh 14,40 4,03 3,46 2,30 N hs h 43,2 32,24 17,3 115 N h(sh 2 ) 622,08 129,93 59,86 264,5
2 h

1 2 3 4

nh 3 2 1 8 14

h h

s = 207,74
2

N (s ) = 1076,37
h

(N s )
h h

= 43155,91

El tamao general de la muestra se calcula usando la ecuacin A2.2:

14 N h s h

43155,91 = 14 2025 + 1076 ,37

El tamao de las muestras de cada estrato se calcula usando

h h

85

B) INDICADORES 4, 5, 7, 8, 9 y 11 Medicin de las proporciones de poblacin Los indicadores 4, 5, 7, 8, 9 y 11 miden las proporciones de poblacin. Slo uno de estos indicadores, sin embargo el indicador 7 (Separacin de los adultos) puede cuantificarse como instantnea fotogrfica. Todos los dems indicadores requieren que se disponga de informacin para un perodo finalizado de 12 meses (indicadores 4, 5, 9 y 11), o de tres meses (indicador 8). En s, es probable que el muestreo para estos indicadores se realice cuando slo algunas fuentes de informacin dispongan de informacin registrada, o cuando se disponga de informacin registrada pero su forma sea tal que no puedan acceder fcil y rpidamente a ella todas las fuentes de informacin. La poblacin total de nios para cada indicador estar ya sea dentro de los distintos lugares de privacin de libertad, o habr sido condenada por distintos tribunales. Como resultado de ello, el muestreo para la cuantificacin de estos indicadores es, en efecto, un muestreo agrupado. Supngase, por ejemplo, que se necesite realizar un muestreo para el indicador 7 (Separacin de los adultos), y supngase tambin que los nios estn privados de libertad en dos tipos de lugares de privacin de libertad: las comisaras y las instalaciones de privacin de libertad para menores. Como en los ejemplos supra, cada uno de stos podra formar un estrato. Sin embargo, esta vez, cuando cada comisara o cada instalacin de privacin de libertad se elige para el muestreo, la informacin se rene en cada lugar sobre una caracterstica de cada nio que est en ese centro. En otras palabras, en cada lugar de privacin de libertad tenemos un grupo de nios acerca de los cuales reuniremos informacin. Sumados, los grupos componen la muestra en su conjunto. Esta comisara se elige como grupo Informacin sobre cierta cantidad de nios que estn en la comisara Cada recuadro es una comisara Juntos, los dos grupos forman la muestra para el estrato 1 Estrato 1: nios que estn en las comisaras Estrato 2: nios que estn en instalaciones de privacin de libertad

En cada lugar de privacin de libertad, podramos reunir informacin acerca de todos los nios privados de libertad all, o decidir reunir informacin slo acerca de cierto nmero de nios, de modo que los tamaos de los grupos sean constantes. Por ejemplo, podra reunirse informacin acerca de veinte nios en cada sitio. La exactitud mejora

86

mucho cuando se utiliza un gran nmero de pequeos grupos, en lugar de un nmero pequeo de grupos grandes. En el cuadro A2.3 infra se da un ejemplo para la cuantificacin del indicador 4 (Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia) mediante el muestreo agrupado.

Recuadro A2.3 Muestreo agrupado en estratos para el indicador 4

Ejemplo: Los nios en un gran pas pueden ser privados de libertad antes de que se dicte sentencia, tanto en reformatorios como en comisaras. Hay 16 reformatorios y 100 comisaras que tienen nios en prisin preventiva. El equipo de gestin decide que se realice un muestreo de los sitios dentro de su propio estrato, ya que el nmero de nios en cada lugar es bastante diferente. Todos los lugares de privacin de libertad registran y guardan informacin acerca de los nios que completaron un perodo de prisin preventiva durante los 12 meses anteriores. Sin embargo, se almacena la informacin en archivos de papel. El equipo de gestin decide que, en primer lugar, sera ms rpido tomar una muestra de los lugares de privacin de libertad mientras la informacin en papel se transfiere a formato electrnico. Se realizar un muestreo de la poblacin total de nios agrupada en dos estratos: reformatorios y comisaras. El equipo de gestin no sabe qu proporcin de nios entrar dentro de cada categora de prisin preventiva/tiempo. Sin embargo, se estima que durante el perodo de 12 meses, 500 nios en total completaron la prisin preventiva en comisaras y 1000 en los reformatorios. El equipo de gestin, por lo tanto, comienza por utilizar el recuadro A2.2 como estimacin muy preliminar de los tamaos de las muestras totales.
Comisaras total estimado de 500 nios Tamao estimado de la muestra en base al cuadro A2.2, utilizando p = 0,5 217 Reformatorios total estimado de 1000 nios 278

Utilizando el nmero total estimado de nios y de lugares de privacin de libertad, el equipo de gestin calcula que, en promedio, 5 nios (500/100) habrn completado la prisin preventiva en cada comisara durante el perodo de 12 meses, y que 63 nios (1000/16) la habrn completado en cada reformatorio. Para lograr componer la muestra total, el equipo de gestin decide por lo tanto realizar un muestreo de 43 comisaras (217/5) y de 5 reformatorios (278/63). El equipo de gestin elige al azar los lugares de privacin de libertad que se utilizarn para el muestreo y, en cada sitio, registrar la proporcin de nios que dejaron la prisin preventiva durante el perodo de 12 meses, que entran en cada una de las categoras de tiempo utilizada para el indicador 4. El cuadro siguiente muestra los clculos del equipo de gestin para nios que pasaron < de 1 mes en prisin preventiva. Ntese que los clculos requeridos son diferentes a los del recuadro A2.1.

87

Recuadro A2.3 (continuacin)

1/5 0/5 2/4 4/4 3/6 2/5 0/3 1/5 2/5 1/3 43/100 Comisaras 5/16 Reformatorios 2/4 3/5 0/5 1/5 8/66 1/4 2/4 3/5 2/5 12/60 1/6 1/4 2/5 3/6 15/69 0/4 0/3 2/5 15/61 1/4 3/4 1/4 11/64 2/4 2/7 2/5 2/5 1/3 1/3 3/5 0/2 2/4 0/6 2/4 4/4 1/4 3/4 1/3 70 = 0,368 61 = 0,191 190 320 0,22 0,000879 0,001293

Proporcin de nios que dejaron la prisin preventiva durante el perodo de 12 meses que pasaron < de 1 mes en prisin preventiva (a / m)

Proporciones de estratos (p) = a

Proporcin de la muestra = p 1 (n1 )+p2 (n2 ) N2 N1 Estratos s2 =

2 p am + p 2 m2 (1 f )(1 + 0,05( ma 1))

n(n 1)(m) 2

Error estndar de la poblacin = [1((N1 (N1 -n 1 )(s 21) + N2 (N 2 -n 2)(s 22 ))] N2 n1 n2 Intervalo de confianza del 95% = Proporcin de la poblacin +/- 1,96 x error estndar

0,00347

21,3% < 22% < 22,7%

Los clculos muestran que en las muestras agrupadas que utilizan 43 comisaras y 5 reformatorios, el 22% de los nios pasaron menos de un mes en prisin preventiva. El equipo de gestin puede estar seguro en un 95% de que este valor vara entre un 21,3% y un 22,7%.

7. Resumen de las estrategias de muestreo para cada indicador

El cuadro de la pgina siguiente resume la estrategia de muestreo sugerida para cada uno de los indicadores cuantitativos y para los dos indicadores de poltica/aplicacin que pueden tambin cuantificarse (indicadores 12 y 13). Como ya se mencion, no se considera apropiado el muestreo para la cuantificacin del indicador 6 (Nios muertos en privacin de libertad).

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Cuadro A2.3 Estrategia de muestreo sugerida para cada indicador

Indicador 1. Nios en conflicto con la ley

2. 3.

Nios privados de libertad Nios privados de libertad antes de la sentencia

Estrategia de muestreo sugerida Indicadores cuantitativos Identificar estratos apropiados para las fuentes de informacin que aprehenden a nios/se encargan de detener a nios, como comisaras urbanas y rurales, o reformatorios, centros de privacin de libertad y establecimientos de reclusin de menores Identificar tamaos de muestras apropiados para cada estrato usando la ecuacin A2.2 cuando sea posible Asegurarse de que las fuentes de informacin que componen la muestra dispongan de informacin sobre los 12 meses anteriores Reunir informacin de muestra para cada muestra Calcular el total estimado de la poblacin y los lmites de confianza utilizando el mtodo descrito en el recuadro A2.1 Identificar estratos apropiados para las fuentes de informacin que se encargan de detener a nios, como comisaras, reformatorios, establecimientos educativos y centros de dentencin de menores Identificar tamaos de muestras totales apropiados para cada estrato y tamaos apropiados de grupos con orientacin de un especialista local en estadstica en lo relativo al clculo del tamao de la muestra en el contexto particular del pas Asegurarse de que las fuentes de informacin que componen la muestra dispongan de informacin sobre los 12 meses anteriores o los tres meses anteriores cuando sea necesario Reunir informacin de muestra de los sitios en los que se hallan los grupos Calcular la proporcin o proporciones estimadas de la poblacin y los lmites de confianza utilizando el mtodo descrito en el recuadro A2.3

4.

5.

Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia Separacin de los adultos

7.

8. 11. 9.

Contacto con padres y familiares Atencin despus de la puesta en libertad Sentencias privativas de libertad

Identificar estratos apropiados para las fuentes de informacin que dictan sentencias, como tribunales de magistrados, tribunales de distrito, tribunales regionales u otras autoridades competentes Identificar tamaos de muestras totales apropiados para cada estrato y tamaos apropiados de grupos con orientacin de un especialista local en estadstica en lo relativo al clculo del tamao de la muestra en el contexto particular del pas Asegurarse de que las fuentes de informacin que componen la muestra dispongan de informacin sobre los 12 meses anteriores Reunir informacin de muestra de los sitios en los que se hallan los grupos Calcular la proporcin estimada de la poblacin que recibe una sentencia privativa de libertad y los lmites de confianza utilizando el mtodo descrito en el recuadro A2.3 Siempre que sea posible, utilizar la misma muestra para estimar el nmero total de nios sentenciados a cualquier tipo de medida (para el indicador 10 infra) utilizando el mtodo descrito en el recuadro A2.1

89

Indicador 10. Remisin previa a la sentencia peridicas independientes

Estrategia de muestreo sugerida Indicadores cuantitativos Identificar estratos apropiados para las fuentes de informacin que registran a nios para programas de remisin, como comisaras, tribunales de magistrados o servicios de bienestar social Identificar tamaos de muestras apropiados para cada estrato usando la ecuacin A2.2 cuando sea posible Asegurarse de que las fuentes de informacin que componen la muestra dispongan de informacin sobre los 12 meses anteriores Reunir informacin de muestra para cada muestra Calcular el total estimado de la poblacin y los lmites de confianza utilizando el mtodo descrito en el recuadro A2.1 Utilizar este total estimado de la poblacin, junto con el nmero total estimado de nios sentenciados a cualquier medida (vase el recuadro supra) para calcular el valor del indicador

Indicadores de polticas/aplicacin que tambin pueden cuantificarse 12. Inspecciones peridicas independientes

13.

Mecanismo para atender quejas

Identificar estratos apropiados para las fuentes de informacin que se encargan de detener a nios, como comisaras, reformatorios, centros de privacin de libertad y establecimientos de reclusin de menores Utilizar el cuadro A2.2 para estimar los tamaos de la muestra para cada estrato (la poblacin total es el total de los lugares de privacin de libertad, no el total de nios) Reunir informacin de muestra para cada muestra Calcular la proporcin estimada de la poblacin y los lmites de confianza utilizando ecuaciones apropiadas de muestreo estratificado para proporciones

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INSTRUMENTOS DE REUNIN DE INFORMACION Apndice 3 El presente apndice contiene tres instrumentos de reunin de informacin. El instrumento de reunin de informacin 1 para la polica y las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley El instrumento de reunin de informacin 2 para las autoridades competentes El instrumento de reunin de informacin 3 para los lugares de privacin de libertad

Estos instrumentos renen informacin numrica para los indicadores cuantitativos (indicadores del 1 al 11). Como ya se mencion en el captulo 4 (Metodologa), los instrumentos pueden utilizarse ya sea para reunir informacin de sistemas de informacin desorganizados o muy voluminosos, o como base para reunir informacin mediante el muestreo a travs de cuestionarios o de entrevistas directas. Con respecto a los indicadores que requieren informacin de un perodo finalizado de 12 meses, debe tenerse presente que cuando la informacin no ha sido registrada sistemticamente en ese perodo, es poco probable que las fuentes de informacin puedan recordar esa informacin si son entrevistadas o si se les hacen preguntas como parte de la muestra.

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MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES INSTRUMENTO DE REUNIN DE INFORMACIN 1

POLICA Y OTRAS AUTORIDADES ENCARGADAS DE HACER CUMPLIR LA LEY para utilizar con Indicador 7: Separacin de los adultos Indicador 8: Contacto con padres y familiares Indicador 10: Remisin previa a la sentencia Indicador 13: Mecanismo para atender quejas

Indicador 1: Indicador 2: Indicador 3: Indicador 6:

Nios Nios Nios Nios

en conflicto con la ley privados de libertad privados de libertad antes de la sentencia muertos en privacin de libertad

Nombre de la fuente de informacin:

Direccin y datos de contacto:

Tipo de autoridad encargada de hacer cumplir la ley:

Introduccin:

92

Este instrumento de reunin de informacin es para utilizar con la polica o con autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, identificada como una fuente de informacin. Contiene seis encuestas. Estas seis encuestas facilitan la reunin de informacin para ocho de los 15 indicadores.

La Parte I contiene la Encuesta 1. Esta encuesta se utiliza para reunir informacin sobre el nmero de nios aprehendidos por la polica y las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en un perodo de 12 meses.

La Parte II contiene las Encuestas 2 y 3. Estas encuestas se utilizan para medir el nmero de nios privados de libertad por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en una fecha determinada. Los nios privados de libertad preventivamente deben registrarse en la Encuesta 2. Es muy poco probable que las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley mantengan a los nios privados de libertad despus de la sentencia. Sin embargo, cualesquiera nios privados de libertad por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley despus de la sentencia deben registrarse en la Encuesta 3.

La Parte III contiene la Encuesta 4. Esta encuesta se utiliza para brindar informacin acerca del uso de la remisin previa a la sentencia.

La Parte IV contiene las Encuestas 5 y 6. Estas encuestas tienen que ver con las condiciones de privacin de libertad. La Encuesta 5 cuenta cuntos nios murieron en custodia durante un perodo de 12 meses. La Encuesta 6 determina si las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley cuentan con un mecanismo para quejas al cual los nios privados de libertad puedan acudir/recurrir.

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

categora del delito

conflicto con la ley

delito

delito de desorden pblico delito de inmigracin/ migracin

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Se refiere a las categoras de delitos descritos en el cuadro 1 infra y definidas en esta seccin de definiciones. Si bien las categoras en riesgo de delinquir y situacin irregular pueden no constituir estrictamente delitos en algunos ordenamientos jurdicos, se incluyen aqu en vista de su importancia. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Es un delito que implica una perturbacin de la paz pblica o que causa una molestia o un dao pblicos.

93

delito en razn de la condicin jurdica delito grave contra una persona delito patrimonial grave

delito relacionado con las drogas

en riesgo de delinquir

hurto

lugar de privacin de libertad

Es un delito relacionado con la legalidad de la entrada o de la presencia continua del nio y/o su familia en el pas de que se trate, o con la legalidad del lugar de residencia actual del nio y/o su familia tras un desplazamiento interno. Es un acto o una conducta que slo es punible si la persona que lo comete es menor de 18 aos, o se estima que es menor de 18 aos. Puede ser un homicidio, un homicidio no intencional, un secuestro, una violacin, una agresin o abuso sexual, un ataque o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Puede ser un robo con escalamiento, un robo o un incendio provocado, o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Por robo con escalamiento se entiende la entrada ilcita en un inmueble ajeno con la intencin de cometer un delito. Por robo se entiende el hurto de bienes de una persona con empleo de fuerza o amenaza del uso de la fuerza. Por delitos relacionados con las drogas se entiende todos aquellos actos dolosos que puedan conceptuarse como de cultivo, produccin, fabricacin, extraccin, preparacin, puesta en venta, distribucin, compra, venta, entrega a cualquier ttulo, corretaje, expedicin, expedicin en trnsito, transporte, importacin o exportacin de drogas sometidas a fiscalizacin internacional. Aunque ste tal vez no sea un delito con arreglo a algunos ordenamientos jurdicos, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos a raz de que se considere que estn en peligro debido a su comportamiento, o, por asociacin, debido al comportamiento de otros. Por hurto se entiende la sustraccin de bienes ajenos sin el consentimiento de su dueo. Se excluyen los casos de robo o los que comprenden escalamiento o fractura. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad.

nio origen tnico privacin de libertad/ detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) remisin de casos

Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa las categoras de origen tnico definidas en el cuadro 1 infra. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso.

sentencia

sistema de justicia de menores

sistema de justicia penal de adultos

94

situacin irregular

Hay remisin cuando el caso de un menor que est en conflicto con la ley se tramita discrecionalmente sin recurrir a la audiencia oficial habitual ante la autoridad competente. Para beneficiarse de la remisin, el menor y/o sus padres o tutor deben dar su consentimiento a la remisin del caso del menor. La remisin puede implicar medidas basadas en los principios de la justicia restaurativa. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley y los testigos y las vctimas. Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito. Aunque tal vez no sea un delito para el ordenamiento jurdico en cuestin, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos, por considerarse que estn en peligro por el entorno en el que viven.

Cuadro 1: Cdigos para utilizar en las encuestas

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 2 y 3 COLUMNA H PARA UTILIZAR CON LA ENCUESTA 4 COLUMNA H PARA UTILIZAR CON LA ENCUESTA 5 COLUMNA G

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 a 5 COLUMNA E

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 a 5 COLUMNA F

Origen tnico 1. Por definir 2. Por definir 3. Por definir 4. Por definir 5. Por definir 6. Por definir 7. Por definir 1. 2. 3.
6.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 7.

ltima visita de los padres o de algn miembro adulto de la familia 1. Nio sin familia 2. Nunca 3. En el ltimo mes 4. En los ltimos tres meses 5. En los ltimos seis meses 6. Ms de seis meses atrs 7. No consta

Causa de la muerte Homicidio Suicidio Intoxicacin con alcohol o drogas 4. Muerte accidental 5. Enfermedad o infeccin
Relacionada con el VIH/SIDA Otras

95

Categora del delito Delito grave contra una persona Delito patrimonial grave Hurto Delito de desorden pblico Delito de drogas o sustancias Delito poltico Delito de inmigracin/migracin Delito en razn de la condicin jurdica 9. Otras _______________________________ 10. En riesgo de delinquir 11. Situacin irregular

Programa de remisin 1. Advertencia policial formal o informal 2. Programa de reconciliacin con la vctima 3. Conferencia del grupo familiar 4. Compensacin / resarcimiento a la vctima 5. Aceptacin de empleo, educacin o asesoramiento 6. Reprimenda judicial

Resumen de indicadores y encuestas:

Uso Encuesta 1, total de nios Encuestas 2 y 3, total de nios Encuesta 2, total de nios Encuestas 2 y 3, columna G Encuestas 2 y 3, columna H Encuesta 4, total de nios derivados hacia sistemas de remisin Encuesta 5, total de nios muertos Encuesta 6

Indicador Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 7 Indicador 8 Indicador 10 Indicador 6 Indicador 13

Descripcin Nios en conflicto con la ley Nios privados de libertad Nios privados de libertad antes de la sentencia Separacin de los adultos Contacto con padres y familiares Remisin previa a la sentencia Nios muertos en privacin de libertad Mecanismo para atender quejas

Notas de gua:

La ENCUESTA 1 provee informacin para el clculo del indicador 1.

Todos los nios aprehendidos por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley durante el perodo de 12 meses deberan consignarse en la ENCUESTA 1.

Las ENCUESTAS 2 y 3 proveen informacin para el clculo de los Indicadores 2, 3, 7 y 8. Las ENCUESTAS 2 y 3 deben completarse respecto de cada nio privado de libertad por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en la fecha de la encuesta. Los nios detenidos preventivamente en esa fecha deben registrarse en la ENCUESTA 2, y los nios privados de libertad despus de la sentencia en esa fecha deben registrarse en la ENCUESTA 3.

La ENCUESTA 4 provee informacin para el indicador 10. Todos los nios derivados a un programa de remisin previa a la sentencia durante el perodo de 12 meses deben registrarse en la ENCUESTA 4.

96

Las ENCUESTAS 5 y 6 proveen informacin para los indicadores 6 y 13. Todas las muertes de nios que hayan ocurrido mientras los nios estaban bajo la custodia de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley durante el perodo de 12 meses deben consignarse en la ENCUESTA 5.

El funcionamiento de cualquier mecanismo para atender quejas del que se hagan cargo las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley debera registrarse en la ENCUESTA 6.

PRIMERA PARTE NIOS EN CONFLICTO CON LA LEY

ENCUESTA 1 Nios aprehendidos durante un perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao] E Origen tnico 1-7 1 - 11 [da/mes/ao]

PERODO: [da/mes/ao] [da/mes/ao] A B C Fecha de nacimiento Aos D Edad en el momento de la aprehensin F Categora del delito G Fecha de la aprehensin

Referencia del nio [da/mes/ao]

Gnero

Nmero de identificacin (DNI)

M/F

NMERO TOTAL DE NIOS APREHENDIDOS:

SEGUNDA PARTE NIOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN UNA FECHA DETERMINADA

ENCUESTA 2 Nios privados de libertad antes de la sentencia en una fecha determinada D Edad Origen tnico Categora del delito E F G Separado de los adultos? S/N

97

FECHA DE LA ENCUESTA: [da/mes/ao] A B C Fecha de nacimiento

Referencia del nio

Gnero

H Ultima visita de los padres o de un miembro adulto de la familia 1 -7

Nmero de identificacin (DNI) [da/mes/ao] Aos 1-7

M/F

1 - 11

NMERO TOTAL DE NIOS:

ENCUESTA 3 Nios privados de libertad despus de la sentencia en una fecha determinada

FECHA DE LA ENCUESTA: A B C Fecha de nacimiento Edad Origen tnico Categora del delito Separado de los adultos? S/N 1 -7 D E F G H ltima visita de los padres o de un miembro adulto de la familia

Referencia del nio

Gnero

Nmero de identificacin (DNI) [da/mes/ao] Aos 1-7 1 - 11

M/F

NMERO TOTAL DE NIOS: TERCERA PARTE REMISIN PREVIA A LA SENTENCIA

ENCUESTA 4 Nios derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao] E Origen tnico 1-7 1 - 11 Categora del Delito F G Fecha de la remisin [da/mes/ao] H Programa de remisin 1-7

98

PERODO: [da/mes/ao] [da/mes/ao] A B C Fecha de nacimiento Aos D Edad en el momento de la remisin

Referencia del nio

Gnero

Nmero de identificacin (DNI)

M/F

[da/mes/ao]

NMERO TOTAL DE NIOS EN REMISIN:

CUARTA PARTE CONDICIONES DE PRIVACIN DE LIBERTAD

ENCUESTA 5 Nios muertos en privacin de libertad durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao] E Origen tnico 18 1 - 11 1-7 Categora del delito Causa de la muerte F G

PERODO: [da/mes/ao da/mes/ao] A B C Edad en el momento de la muerte Aos

Gnero

Fecha de nacimiento

M/F

[da/mes/ao]

D Privado de libertad antes o despus de la sentencia Antes/despus de la sentencia

NMERO TOTAL DE NIOS:

ENCUESTA 6 Existencia de un mecanismo para atender quejas E Pueden los nios realizar una queja annima? S/N S/N F Se les informa del resultado de la queja? G Se deben proporcionar reparaciones cuando la queja realizada por un nio tiene validez? S/N

99

Existe un mecanismo para atender quejas?

A quin se dirigen las quejas?

S/N

[texto libre]

C Tienen los nios conocimiento del mecanismo? S/N

D Tienen los nios derecho a ser asistidos cuando hacen una queja? S/N

FUNCIONAMIENTO DE UN MECANISMO PARA ATENDER QUEJAS (S/N):

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES INSTRUMENTO DE REUNIN DE INFORMACIN 2 AUTORIDADES COMPETENTES O FISCAL para utilizar con Indicador 4: Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Indicador 5: Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia Indicador 9: Sentencias privativas de libertad Indicador 10: Remisin previa a la sentencia

Nombre de la fuente de informacin:

Direccin y datos de contacto:

Tipo de autoridad competente:

Introduccin:

100

Este instrumento de reunin de informacin es para utilizar con cada autoridad competente como fuente de informacin. Tambin puede utilizarse con fuentes de informacin como fiscalas. Contiene cuatro encuestas. Las cuatro encuestas facilitan la reunin de informacin para cuatro de los 15 indicadores.

La Parte I contiene las Encuestas 1 y 2, que se utilizan para determinar el tiempo que los nios pasan privados de libertad. Estas encuestas requieren informacin acerca de todos los nios que finalizan su perodo de privacin de libertad durante un perodo determinado (generalmente de 12 meses).

La Parte II contiene las Encuestas 3 y 4. Estas encuestas brindan informacin acerca de las sentencias privativas de libertad y del uso de la remisin previa a la sentencia.

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

categora del delito

conflicto con la ley

delito

delito de desorden pblico

101

delito de inmigracin/ migracin

delito en razn de la condicin jurdica delito grave contra una persona

delito patrimonial grave

delito relacionado con las drogas

en riesgo de delinquir

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Se refiere a las categoras de delitos descritos en el cuadro 1 infra y definidas en esta seccin de definiciones. Si bien las categoras en riesgo de delinquir y situacin irregular pueden no constituir estrictamente delitos en algunos ordenamientos jurdicos, se incluyen aqu en vista de su importancia. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Es un delito que implica una perturbacin de la paz pblica o que causa una molestia o un dao pblicos. Es un delito relacionado con la legalidad de la entrada o de la presencia continua del nio y/o su familia en el pas de que se trate, o con la legalidad del lugar de residencia actual del nio y/o su familia tras un desplazamiento interno. Es un acto o una conducta que slo es punible si la persona que lo comete es menor de 18 aos, o se estima que es menor de 18 aos. Puede ser un homicidio, un homicidio no intencional, un secuestro, una violacin, una agresin o abuso sexual, un ataque o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Puede ser un robo con escalamiento, un robo o un incendio provocado, o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Por robo con escalamiento se entiende la entrada ilcita en un inmueble ajeno con la intencin de cometer un delito. Por robo se entiende el hurto de bienes de una persona con empleo de fuerza o amenaza del uso de la fuerza. Por delitos relacionados con las drogas se entiende todos aquellos actos dolosos que puedan conceptuarse como de cultivo, produccin, fabricacin, extraccin, preparacin, puesta en venta, distribucin, compra, venta, entrega a cualquier ttulo, corretaje, expedicin, expedicin en trnsito, transporte, importacin o exportacin de drogas sometidas a fiscalizacin internacional. Aunque ste tal vez no sea un delito con arreglo a algunos ordenamientos jurdicos, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos a raz de que se considere que estn en peligro debido a su comportamiento,

hurto

lugar de privacin de libertad nio Origen tnico privacin de libertad/ detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) remisin de casos

sentencia

sistema de justicia de menores

102

o, por asociacin, debido al comportamiento de otros. Por hurto se entiende la sustraccin de bienes ajenos sin el consentimiento de su dueo. Se excluyen los casos de robo o los que comprenden escalamiento o fractura. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad. Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa las categoras de origen tnico definidas en el cuadro 1 infra. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso. Hay remisin cuando el caso de un menor que est en conflicto con la ley se tramita discrecionalmente sin recurrir a la audiencia oficial habitual ante la autoridad competente. Para beneficiarse de la remisin, el menor y/o sus padres o tutor deben dar su consentimiento a la remisin del caso del menor. La remisin puede implicar medidas basadas en los principios de la justicia restaurativa. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley y los testigos y las vctimas.

sistema de justicia penal de adultos

situacin irregular

Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito. Aunque tal vez no sea un delito para el ordenamiento jurdico en cuestin, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos, por considerarse que estn en peligro por el entorno en el que viven.

103

Cuadro 1: Cdigos para utilizar en las encuestas

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 a 4 COLUMNA E Origen tnico 1. Por definir 2. Por definir 3. Por definir 4. Por definir 5. Por definir 6. Por definir 7. Por definir

PARA UTILIZAR CON LA ENCUESTA 3 COLUMNA H Sentencia 1. Privacin de la libertad 2. Restriccin de la libertad 3. Institucin abierta 4. Sentencias privativas de libertad suspendidas 5. Orden de atencin, asesoramiento o supervisin 6. Libertad vigilada 7. Orden de prestacin de servicios a la comunidad 8. Multa 9. Amonestacin 10. Otras 11. Inocente

PARA UTILIZAR CON LA ENCUESTA 4 COLUMNA H Programa de remisin Advertencia policial formal o informal Programa de reconciliacin con la vctima Conferencia del grupo familiar Compensacin / resarcimiento a la vctima Aceptacin de empleo, educacin o asesoramiento Reprimenda judicial Otros

104

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 -4 COLUMNA F Categora del delito 1. Delito grave contra una persona 2. Delito patrimonial grave 3. Hurto 4. Delito de desorden pblico 5. Delito relacionado con las drogas 6. Delito poltico 7. Delito de inmigracin/ migracin 8. Delito en razn de la condicin jurdica 9. Otras _______________________ 10. En riesgo de delinquir 11. Situacin irregular

Resumen de indicadores y Encuestas: Uso Encuesta 1, columna J Encuesta 2, columna J

Indicador Indicador 4

Indicador 5

Indicador 9

Descripcin Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia Sentencias privativas de libertad

Indicador 10

Remisin previa a la sentencia

Encuesta 3, Total de nios sentenciados a privacin de libertad Encuesta 4, Total de nios en remisin

Notas de gua:

Las ENCUESTAS 1 y 2 brindan informacin para el clculo de los Indicadores 4 y 5.

Todos los nios que han finalizado un tiempo de prisin preventiva durante un perodo elegido bajo la supervisin de una autoridad competente, deberan registrarse en la ENCUESTA 1, y los que han completado un perodo de privacin de libertad impuesta por una sentencia durante un perodo elegido deberan registrarse en la ENCUESTA 2.

El tiempo pasado en privacin de libertad se calcula y anota en la Columna J de cada encuesta.

Las ENCUESTAS 3 y 4 brindan informacin para los indicadores 9 y 10.

Todos los nios sentenciados por una autoridad competente durante el perodo de 12 meses deberan registrarse en la ENCUESTA 3, incluidos los que son absueltos o sentenciados a medidas no privativas de la libertad.

Todos los nios que han sido derivados a un sistema de remisin previa a la sentencia durante el perodo de 12 meses deberan registrarse en la ENCUESTA 4.

105

PRIMERA PARTE - NIOS QUE HAN FINALIZADO UN PERODO DE PRIVACION DE LIBERTAD DURANTE UN PERODO DETERMINADO

ENCUESTA 1 Nios que han finalizado un perodo de privacin de libertad antes de la sentencia durante el perodo [da/mes/ao - da/mes/ao] debido al dictado de la sentencia condenatoria o porque fueron absueltos

Perodo: [da/mes/ao - da/mes/ao] A B C D E F G H

Referencia del nio

Gnero

Fecha de nacimiento

Edad en el momento de la aprehensin Origen tnico Categora del delito Fecha de la aprehensin

Fecha del comienzo de la privacin de libertad antes de la sentencia

I Fecha de finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia debido a la absolucin o al dictado de sentencia condenatoria [da/mes/ao] [da/mes/ao]

Tiempo pasado en privacin de libertad antes de la sentencia

106

Nmero de identificacin (DNI) Aos 1-7 1 - 11

M/F

[da/mes/ao]

[da/mes/ao]

Meses

Columna J = [Columna l (Fecha de la finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia) Columna H (Fecha de comienzo de la privacin de libertad antes de la sentencia)]

ENCUESTA 2 Nios que finalizan su privacin [da/mes/ao - da/mes/ao] debido a la puesta en libertad

de

libertad

impuesta

por

la

sentencia

durante

el

perodo

Perodo: [da/mes/ao - da/mes/ao] A B C D E F G H I

Referencia del nio

Gnero

Fecha de nacimiento

Edad en el momento de la aprehensin Origen tnico Categora del delito Fecha de la sentencia

Fecha del comienzo de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

Fecha de finalizacin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

J Tiempo pasado en la privacin de libertad impuesta por la sentencia

Nmero de identificacin (DNI)

M/F

[da/mes/ao]

Aos

1-7

1 - 11

[da/mes/ao]

[da/mes/ao]

[da/mes/ao]

Meses

Columna K = [Columna J (Fecha de salida del lugar de privacin de libertad) Columna H (Fecha de entrada al lugar de privacin de libertad)]

107

SEGUNDA PARTE - SENTENCIA Y REMISIN PREVIA A LA SENTENCIA

ENCUESTA 3 Nios que recibieron sentencias privativas de libertad durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao]
E Origen tnico Sentencia 1-7 1 - 11 [da/mes/ao] 1 - 11 Meses Categora del delito Fecha de la sentencia Duracin de la sentencia F G H I

Perodo: [da/mes/ao - da/mes/ao] A B C Fecha de nacimiento [da/mes/ao] Aos D Edad en el momento de la sentencia

Referencia del nio

Gnero

Nmero de identificacin (DNI)

M/F

NMERO TOTAL DE NIOS DE NIOS QUE RECIBIERON SENTENCIAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD:

ENCUESTA 4 Nios derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao]
E Origen tnico 1-7 1 - 11 Categora del Delito F G Fecha de la remisin [da/mes/ao]

PERIODO: [da/mes/ao] [da/mes/ao] A B C Fecha de nacimiento Aos D Edad en el momento de la remisin

108

Referencia del nio

Gnero

H Tipo de programa de remisin 1-7

Nmero de identificacin (DNI)

M/F

[da/mes/ao]

NMERO TOTAL DE NIOS EN REMISIN:

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES INSTRUMENTO DE REUNIN DE INFORMACIN 3 LUGARES DE PRIVACIN DE LIBERTAD para utilizar con Indicador 6: Nios muertos en privacin de libertad Indicador 7: Separacin de los adultos Indicador 8: Contacto con padres y familiares Indicador 11: Atencin despus de la puesta en libertad Indicador 12: Inspecciones peridicas independientes Indicador 13: Mecanismo para atender quejas

Indicador 2: Nios privados de libertad Indicador 3: Nios privados de libertad antes de la sentencia Indicador 4: Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Indicador 5: Duracin de la privacin de libertad (impuesta por la sentencia)

Nombre de la fuente de informacin:

Direccin y datos de contacto:

109

Tipo de lugar de privacin de libertad:

Autoridad encargada del lugar de privacin de libertad:

Introduccin:

Este instrumento de reunin de informacin es para utilizar en cada lugar de privacin de libertad identificado como fuente de informacin. Contiene siete encuestas que facilitan la reunin de informacin para 10 de los 15 indicadores.

La Parte l contiene las Encuestas 1 y 2. Estas encuestas se utilizan para medir el nmero de nios ubicados en lugares de privacin de libertad en una fecha determinada. La Encuesta 1 es para los nios que estn en privacin de libertad antes de la sentencia y la Encuesta 2 es para los que estn privados de libertad en virtud de la sentencia.

La Parte II contiene las Encuestas 3 y 4. Estas encuestas se utilizan para establecer el tiempo que los nios pasaron en privacin de libertad. Estas encuestas no pueden completarse a partir de una instantnea fotogrfica de nios en una fecha determinada, sino que requieren informacin acerca de todos los nios que finalizan su perodo de privacin de libertad durante un perodo determinado (generalmente de 12 meses).

La Parte III contiene las Encuestas 5, 6 y 7. Estas encuestas se relacionan con las condiciones de privacin de libertad. La Encuesta 5 cuenta cuntas muertes de nios han ocurrido en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses. Las Encuestas 6 y 7 determinan si el lugar de privacin de libertad ha recibido una visita de inspeccin durante un perodo de 12 meses y si el lugar de privacin de libertad cuenta con un mecanismo para atender quejas.

110

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

categora del delito

conflicto con la ley

delito

111

delito de desorden pblico

delito de inmigracin/ migracin

delito en razn de la condicin jurdica delito grave contra una persona

delito patrimonial grave

delito relacionado con las drogas

en riesgo de delinquir

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Se refiere a las categoras de delitos descritos en el cuadro 1 infra y definidas en esta seccin de definiciones. Si bien las categoras en riesgo de delinquir y situacin irregular pueden no constituir estrictamente delitos en algunos ordenamientos jurdicos, se incluyen aqu en vista de su importancia. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Es un delito que implica una perturbacin de la paz pblica o que causa una molestia o un dao pblicos. Es un delito relacionado con la legalidad de la entrada o de la presencia continua del nio y/o su familia en el pas de que se trate, o con la legalidad del lugar de residencia actual del nio y/o su familia tras un desplazamiento interno. Es un acto o una conducta que slo es punible si la persona que lo comete es menor de 18 aos, o se estima que es menor de 18 aos. Puede ser un homicidio, un homicidio no intencional, un secuestro, una violacin, una agresin o abuso sexual, un ataque o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Puede ser un robo con escalamiento, un robo o un incendio provocado, o una tentativa de realizar cualquiera de estos actos. Por robo con escalamiento se entiende la entrada ilcita en un inmueble ajeno con la intencin de cometer un delito. Por robo se entiende el hurto de bienes de una persona con empleo de fuerza o amenaza del uso de la fuerza. Por delitos relacionados con las drogas se entiende todos aquellos actos dolosos que puedan conceptuarse como de cultivo, produccin, fabricacin, extraccin, preparacin, puesta en venta, distribucin, compra, venta, entrega a cualquier ttulo, corretaje, expedicin, expedicin en trnsito, transporte, importacin o exportacin de drogas sometidas a fiscalizacin internacional. Aunque ste tal vez no sea un delito con arreglo a algunos ordenamientos jurdicos, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia

hurto

lugar de privacin de libertad nio Origen tnico privacin de libertad/ detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) sentencia

sistema de justicia de menores

penal de adultos a raz de que se considere que estn en peligro debido a su comportamiento, o, por asociacin, debido al comportamiento de otros. Por hurto se entiende la sustraccin de bienes ajenos sin el consentimiento de su dueo. Se excluyen los casos de robo o los que comprenden escalamiento o fractura. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad. Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa las categoras de origen tnico definidas en el cuadro 1 infra. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley.

112

sistema de justicia penal de adultos

situacin irregular

Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito. Aunque tal vez no sea un delito para el ordenamiento jurdico en cuestin, los nios pueden entrar en contacto con el sistema de justicia de menores o con el sistema de justicia penal de adultos, por considerarse que estn en peligro por el entorno en el que viven.

113

Tabla 1: Cdigos para el uso de las encuestas

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 y 2 COLUMNA H
ltima visita de sus padres o algn miembro adulto de la familia Causa de la muerte Entrada al lugar de privacin de libertad desde:

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 a 5 COLUMNA E

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 1 a 5 COLUMNA F

PARA UTILIZAR CON LAS ENCUESTAS 3 y 4 COLUMNA I

PARA USAR CON LA ENCUESTA 5 COLUMNA G

Origen tnico

Categora del delito

1.

1. 2. 3. 4. 3. 4. 5. 6. 7. 5. 6. 6. 7. 4. 5.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Por Por Por Por Por Por Por

definir definir definir definir definir definir definir

Nio sin familia Nunca En el ltimo mes En los ltimos tres meses En los ltimos seis meses Ms de seis meses atrs No consta

1. 2.

1. 2. 3.

Homicidio Suicidio Intoxicacin con alcohol o drogas Muerte accidental Enfermedad o infeccin Relacionada con el VIH/SIDA Otras

114

Delito grave contra una persona 2. Delito patrimonial grave 3. Hurto 4. Delito de desorden pblico 5. Delito relacionado con las drogas 6. Delito poltico 7. Delito de inmigracin/ migracin 8. Delito en razn de la condicin jurdica 9. Otras _____________________ 10. En riesgo de delinquir 11. Situacin irregular 7.

Aprehensin Privacin de libertad en celdas policiales Liberacin por pago de fianza Otro lugar de privacin de libertad antes de la sentencia Sentencia Otro lugar de privacin de libertad impuesta por la sentencia Libertad vigilada

Resumen de los indicadores y de las encuestas:

Indicador Indicador 2 Indicador 3 Encuestas 1 y 2, columna G Encuestas 1 y 2, columna H Encuesta 3, columna K Encuesta 4, columna K Encuestas 3 y 4, columna L Encuesta 5, total de nios muertos Encuesta 6 Encuesta 7

Uso Encuestas 1 y 2, total de nios Encuesta 1, total de nios

Indicador 7 Indicador 8 Indicador 4

Indicador 5

Indicador Indicador Indicador Indicador

11 6 12 13

Descripcin Nios privados de libertad Nios privados de libertad antes de la sentencia Separacin de los adultos Contacto con padres y familiares Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia Atencin despus de la puesta en libertad Nios muertos en privacin de libertad Inspecciones peridicas independientes Mecanismo para atender quejas

115

Notas de gua:

Las ENCUESTAS 1 y 2 brindan informacin para el clculo de los Indicadores 2, 3, 7 y 8. Las ENCUESTAS 1 y 2 deberan completarse para cada nio que est en el lugar de privacin de libertad en la fecha de la encuesta. Los nios que estn privados de libertad antes de la sentencia en esa fecha deberan registrarse en la ENCUESTA 1, y los nios privados de libertad despus de la sentencia en esa fecha deberan registrarse en la ENCUESTA 2.

Las ENCUESTAS 3 y 4 proveen informacin para los indicadores 4, 5 y 11.

Todos los nios que han finalizado un perodo de prisin preventiva en el lugar de privacin de libertad durante un perodo elegido deberan registrarse en la ENCUESTA 3. Todos los nios que han finalizado un perodo de privacin de libertad impuesta por la sentencia en el lugar de privacin de libertad durante un perodo elegido deberan registrarse en la ENCUESTA 4.

El tiempo pasado en privacin de libertad se calcula e incluye en la columna K de cada encuesta. Esto requiere saber cul era la situacin del nio antes de entrar en un lugar de privacin de libertad. La columna I se utiliza para este propsito.

Las ENCUESTAS 5, 6 y 7 brindan informacin para los Indicadores 6, 12 y 13.

Todos los nios muertos en lugares de privacin de libertad durante un perodo de 12 meses deberan registrarse en la ENCUESTA 5.

116

Todas las visitas de inspeccin independientes durante un perodo de 12 meses deberan registrarse en la ENCUESTA 6. El funcionamiento de cualquier mecanismo para atender quejas en el lugar de la privacin de libertad debera registrarse en la ENCUESTA 7.

PRIMERA PARTE NIOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN UNA FECHA DETERMINADA

ENCUESTA 1 Nios privados de libertad antes de la sentencia en una fecha determinada

C D E F G

FECHA DE LA ENCUESTA: [da/mes/ao]

Referencia del nio Edad

Gnero

Fecha de nacimiento

Origen tnico

Categora del delito

Separado de los adultos?

H Ultima visita de los padres o algn miembro adulto de la familia 1 -7

Nmero de identificacin (DNI) [da/mes/ao] Aos 1-7 1 - 11 S/N

M/F

NUMERO TOTAL DE NIOS:

ENCUESTA 2 Nios privados de libertad despus de la sentencia en una fecha determinada

C D E F G

FECHA DE LA ENCUESTA: [da/mes/ao]

117

Referencia del nio Edad

Gnero

Fecha de nacimiento

Origen tnico

Categora del delito

Separado de los adultos?

H Ultima visita de los padres o algn miembro adulto de la familia S/N 1 -7

Nmero de identificacin (DNI) [da/mes/ao] Aos 1-7

M/F

1 - 11

NMERO TOTAL DE NIOS:

SEGUNDA PARTE - NIOS QUE HAN FINALIZADO UN PERODO DE PRIVACION DE LIBERTAD DURANTE UN PERODO DETERMINADO

ENCUESTA 3 Nios que han finalizado un perodo de privacin de libertad antes de la sentencia durante el perodo [da/mes/ao da/mes/ao] debido al dictado de la sentencia condenatoria o porque fueron absueltos
D E F G H I J K L

PERODO: [da/mes/ao - da/mes/ao] A B C

Referencia del nio

Gnero

Fecha de nacimiento

Edad en el momento de la aprehensin Origen tnico Categora del delito Fecha de la aprehensin

Fecha de ingreso al lugar de privacin de libertad

Ingreso al lugar de privacin de libertad desde:

Fecha de finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia (salida o cambio a la categora de condenado)

Tiempo pasado en privacin de libertad (antes de la sentencia)

Est registrado para recibir atencin despus de la puesta en libertad?

Nmero de identificacin (DNI) Aos 1-7 1 - 11 [da/mes/ao] [da/mes/ao] 1-7

M/F

[da/mes/ao]

[da/mes/ao]

Meses

S/N/No consta

118

Columna K = [Columna J (Fecha de finalizacin de la privacin de libertad antes de la sentencia)] [Columna G (Fecha de la aprehensin) o Columna H (Fecha de ingreso al lugar de privacin de libertad)], dependiendo del cdigo ingresado en la columna I (es decir, si el nio ha permanecido siempre en situacin de privacin de libertad antes de la sentencia desde la fecha de la aprehensin).

ENCUESTA 4 Nios que finalizan su privacin [da/mes/ao - da/mes/ao] debido a la puesta en libertad
D E F G

de

libertad

impuesta

por

la

sentencia

durante

el

perodo

PERODO: [da/mes/ao - da/mes/ao] A B C

Gnero

Fecha de nacimiento Origen tnico

Edad en el momento de la aprehensin Categora del delito

Fecha de la sentencia:12

Fecha de ingreso al lugar de privacin de libertad

Ingreso al lugar de privacin de libertad desde:

Fecha de salida del lugar de privacin de libertad debido a la puesta en libertad

Tiempo pasado en privacin de libertad impuesta por la sentencia

Est registrado para recibir atencin despus de la puesta en libertad?

Referencia del nio Nmero de identificacin (DNI) Aos 1-7

M/F

[da/mes/ao]

1 - 11

[da/mes/ao]

[da/mes/ao]

1-7

[da/mes/ao]

Meses

S/N/No consta

Columna K = [Columna J (Fecha de salida del lugar de privacin de libertad)]-[Columna G (Fecha de la sentencia) o Columna H (Fecha de ingreso al lugar de privacin de libertad)], dependiendo del cdigo ingresado en la columna I (es decir, si el nio ha permanecido siempre en situacin de privacin de libertad antes de la sentencia desde la fecha de la aprehensin).

TERCERA PARTE CONDICIONES DE PRIVACIN DE LIBERTAD

ENCUESTA 5 Nios muertos en privacin de libertad durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao]

PERODO: [da/mes/ao da/mes/ao] A B C

Edad en el momento de la muerte Origen tnico 17 1 - 11 1-7 Categora del delito Causa de la muerte Aos

Gnero

Fecha de nacimiento

M/F

[da/mes/ao]

Privado de libertad antes o despus de la sentencia Antes/despus de la sentencia

NMERO TOTAL DE NIOS

ENCUESTA 6 Visitas de inspeccin independientes durante el perodo de 12 meses [da/mes/ao da/mes/ao]

PERODO: [da/mes/ao da/mes/ao] A B C D E F

119
Fue anunciada o no la vista? S/N S/N S/N Se permiti el acceso confidencial a los empleados? Se permiti el acceso confidencial a los nios? C Tienen los nios conocimiento del mecanismo? S/N S/N D Tienen los nios derecho a ser asistidos cuando hacen una queja? E Pueden los nios realizar una queja annima? S/N F

Fecha de la visita de inspeccin

Identidad del equipo de inspeccin

Fue publicado el informe de la inspeccin? S/N

Se realizaron ms investigaciones o hubo algn enjuiciamiento tras el informe? S/N

[da/mes/ao]

(texto libre)

SE RECIBI AL MENOS UNA VISITA DE INSPECCIN EN EL PERODO DE 12 MESES? (S/N):

ENCUESTA 7 Existencia de un mecanismo para atender quejas

G Se les informa del resultado de la queja? S/N Se deben proporcionar reparaciones cuando la queja realizada por un nio tiene validez? S/N

Existe un mecanismo para atender quejas?

A quin se dirigen las quejas?

S/N

[texto libre]

FUNCIONAMIENTO DE UN MECANISMO PARA ATENDER QUEJAS (S/N):

INSTRUMENTOS DE ANLISIS DE POLTICAS Apndice 4

El presente apndice contiene cuatro herramientas de anlisis de polticas, a saber: Instrumento de anlisis de polticas 1 para usar con el indicador 12: Inspecciones peridicas independientes Instrumento de anlisis de polticas 2 para usar con el Indicador 13: Mecanismo para atender quejas Instrumento de anlisis de polticas 3 para usar con el indicador 14: Sistema especializado de justicia de menores Instrumento de anlisis de polticas 4 para usar con el Indicador 15: Prevencin

Estos instrumentos renen informacin sobre la existencia de una poltica, y lo hacen planteando si el aspecto de particular inters est previsto en la ley o en la poltica de gobierno El rellenado de los instrumentos propiamente dicho requiere que se rena principalmente a nivel central. La informacin de nivel central debera revelar la existencia de leyes y polticas. No obstante, la informacin a nivel local tambin puede utilizarse cuando existen asimismo polticas, directrices o normas regionales o locales. Las tpicas fuentes de informacin a nivel central son la legislacin nacional y ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria y las publicaciones e informes existentes. Las fuentes de informacin a nivel local incluyen comisaras, autoridades competentes y lugares de privacin de libertad. El grado en que determinado aspecto examinado por un indicador de polticas est adecuadamente amparado por la legislacin o la poltica se mide utilizando un puntaje de 1 a 4 como resultado global para cada indicador de anlisis de polticas. Se cuenta el nmero de puntos en cada columna del indicador (legislacin y poltica) y se convierte en un porcentaje. ste puede utilizarse despus para asignar un nivel general al indicador. Por ejemplo, despus de rellenar un instrumento de anlisis de polticas, los resultados podran ser los siguientes: LEGISLACIN 25 / 29 86% POLTICAS 3 / 29 10%

TOTAL PORCENTAJE

Utilizando los resultados de los porcentajes, el objetivo es asignar un puntaje total de nivel 1 a 4 a ese indicador.

120

Nivel 1 [el aspecto] no existe en la legislacin ni en la poltica. Nivel 2 [el aspecto] slo est dbilmente amparado por la legislacin o la poltica. Nivel 3 [el aspecto] est medianamente amparado por la legislacin o la poltica. Nivel 4 [el aspecto] est muy bien amparado por la legislacin o la poltica.

Como regla general, puede tomarse el puntaje para la columna de mayor puntaje y asignarse el nivel 1, 2, 3 4 al indicador utilizando las divisiones 0% a 25% (nivel 1), 25% a 50% (nivel 2), 50% a 75% (nivel 3) y 75% a 100% (nivel 4). En el ejemplo que antecede, el alto puntaje para la proteccin del aspecto en materia de legislacin sugiere que el indicador puede cuantificarse como de nivel 4. No obstante, el proceso proporciona mucha ms informacin que la simple asignacin de los niveles 1, 2, 3 4 al indicador. Un anlisis cuidadoso del instrumento completado puede indicar cundo es necesario fortalecer la legislacin, las polticas o las directrices. La mayor proteccin se logra por lo general cuando el aspecto est previsto en la legislacin, y existe un conjunto de polticas o directrices que proporcionan detalles prcticos relativos a la aplicacin. El principio de que la privacin de libertad slo se utilizar como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve posible puede consagrarse en la ley, por ejemplo, mientras que las normas detalladas relativas al dictado de sentencias y a la posibilidad de otorgar la libertad anticipada pueden incluirse en polticas o directrices. Cuando el instrumento de anlisis de polticas muestre que un aspecto no est fuertemente amparado en la legislacin y existe slo en directrices o normas, el equipo de gestin podr recomendar que se considere la posibilidad de codificar el principio en el derecho interno. A la inversa, cuando el aspecto est consagrado en la legislacin pero no existan normas de aplicacin, el equipo de gestin podr recomendar que se elaboren polticas o directrices que contribuyan a una comprensin y aplicacin a nivel local. Es importante destacar que el uso de un sistema de puntaje tiene por objeto servir de instrumento a los pases y las organizaciones internacionales que se esfuerzan por reformar la justicia de menores a fin de que puedan evaluar y mejorar las instituciones, la legislacin y las polticas existentes. Para hacerlo, algunos pases tal vez requieran asistencia de organizaciones internacionales como el UNICEF o la ONUDD.

121

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES Instrumento de Anlisis de Polticas 1 Para utilizar con el

Indicador 12: Inspecciones peridicas independientes

Mediciones:

Este instrumento tiene por objeto ayudar a los analistas polticos a identificar y examinar desde un punto de vista crtico la existencia de sistemas para inspecciones peridicas independientes de los lugares de privacin de libertad utilizados para la reclusin de nios y compararlos a nivel regional o global. El instrumento de medicin tiene por objetivo ofrecer un mtodo sistemtico a fin de establecer parmetros de referencia para evaluar los procedimientos de inspeccin en establecimientos de detencin a nivel global, facilitando de ese modo la apreciacin de la medida en que existen oportunidades de un estudio a fondo, una revisin y un mejoramiento de las condiciones de detencin. La informacin para este instrumento puede obtenerse de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria, y de publicaciones e informes existentes a nivel central, as como de fuentes de informacin a nivel local como comisaras locales, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito.

Mtodo de puntaje:

122

Cada esfera de anlisis se centra en dos niveles de investigacin: Legislacin y polticas.

Cuando el aspecto en cuestin est amparado por la legislacin o la poltica, deben marcarse el o los casilleros respectivos. Cuando se cuenta el nmero total de casilleros marcados en cada columna, se aprecia el grado en que las inspecciones peridicas independientes de los lugares de privacin de libertad reciben proteccin general.

Por consiguiente, el puntaje debera anotarse como en el siguiente ejemplo:

LEGISLACIN Existencia POLTICA

Tema Pregunta de la encuesta Est el [tema de la pregunta] reconocido o establecido en la legislacin o en las polticas?

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

conflicto con la ley

delito

leyes

lugar de privacin de libertad nio polticas

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Se entiende por leyes toda la legislacin nacional vigente relativa a nios en conflicto con la ley, incluidas leyes penales, leyes de procedimiento penal, leyes de sanciones penales y leyes de justicia de menores, junto con las decisiones de las autoridades competentes y de los tribunales que son de cumplimiento preceptivo. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad.

123

privacin de libertad/detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) sentencia

Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa todos los instrumentos de poltica nacional relativos a nios en conflicto con la ley, incluidos rdenes ejecutivas y documentos ministeriales. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso .

sistema de justicia de menores

sistema de justicia penal de adultos

Una autoridad competente dicta una sentencia cuando - a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley y con los testigos y las vctimas. Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito.

Existencia de un sistema de inspecciones Pregunta de la encuesta 1. Hay un sistema establecido que garantice la realizacin de visitas de inspeccin peridicas, por parte de personas u rganos independientes y externos, como inspectores o comits de visitas, de los lugares de privacin de libertad donde se encuentran los nios privados de libertad? 2. Hay un sistema que garantice visitas peridicas a los lugares de privacin de libertad por parte de magistrados, jueces, fiscales o personas que acten en su nombre? 3. Si no se garantizan las visitas de personas independientes ni de magistrados, jueces o fiscales, hay algn otro mecanismo para el estudio peridico a fondo y el mejoramiento de las condiciones de privacin de libertad? 4. Debe el propsito de las visitas peridicas incluir la evaluacin de la conformidad del lugar de privacin de libertad con las leyes y las normas? TOTAL /4 LEGISLACIN Existencia /4 POLITICA

LEGISLACIN Existencia

POLITICA

124

Realizacin de inspecciones Pregunta de la encuesta 5. Tienen los inspectores derecho a realizar inspecciones no anunciadas? 6. Tienen los inspectores derecho a realizar inspecciones por propia iniciativa? 7. Tienen los inspectores el derecho de acceder a todos los empleados que trabajan en un lugar de privacin de libertad, incluidos oficiales de la polica y guardianes de prisin, en privado? 8. Tienen los inspectores el derecho de acceder a los registros de las personas que trabajan en un lugar de privacin de libertad? 9. Tienen los inspectores el derecho de acceder a los nios que se encuentran en lugares de privacin de libertad, en privado? 10. Tienen los inspectores el derecho de acceder a los registros de los nios que se encuentran en lugares de privacin de libertad? 11. Tienen los mdicos o los servicios de salud pblica derecho a participar en las inspecciones? TOTAL

/7 LEGISLACIN Existencia

/7 POLITICA

Resultados de las inspecciones Pregunta de la encuesta 12. Se les pide a los inspectores que presenten informes sobre las conclusiones de las visitas de inspeccin, incluidas sus evaluaciones y recomendaciones?

13. Se requiere una investigacin y un procesamiento cuando los inspectores han encontrado una potencial violacin de las leyes o normas relativas a los nios privados de libertad? TOTAL /2 /2

TOTAL GENERAL PORCENTAJE

LEGISLACIN /13 /100

POLTICA /13 /100

125

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES INSTRUMENTO DE ANLISIS DE POLTICAS 2 Para utilizar con el

Indicador 13: Mecanismo para atender quejas

Mediciones:

Este instrumento tiene por objeto ayudar a los analistas polticos a identificar y examinar desde un punto de vista crtico la existencia de procedimientos de presentacin de quejas puestos a disposicin de los nios privados de libertad y compararlos a nivel regional o global. El instrumento de medicin tiene por objetivo ofrecer un mtodo sistemtico para establecer parmetros de referencia a fin de evaluar los procedimientos de presentacin de quejas en establecimientos de detencin a nivel global, facilitando as la presentacin de informes y el anlisis a nivel nacional de la medida en que los nios privados de libertad pueden hacer or su voz y recibir una respuesta apropiada. La informacin para este instrumento puede obtenerse de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria, de mediadores y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, as como de fuentes de informacin a nivel local como comisaras locales, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito.

Mtodo de puntaje:

126

Cada esfera de anlisis se centra en dos niveles de investigacin: legislacin y polticas.

Cuando el aspecto en cuestin est amparado por la legislacin o la poltica, deben marcarse el o los casilleros respectivos. Cuando se cuenta el nmero total de casilleros marcados en cada columna, se aprecia el grado en que el mecanismo para atender quejas puesto a disposicin de los nios privados de libertad recibe una proteccin general.

Por consiguiente, el puntaje debera anotarse como en el siguiente ejemplo:

LEGISLACIN Existencia POLITICA

Tema Pregunta de la Encuesta Est el [tema de la pregunta] reconocido o establecido en la legislacin o en las polticas?

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

conflicto con la ley

delito

leyes

lugar de privacin de libertad mecanismo para atender quejas

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Sentiende por leyes toda la legislacin nacional vigente relativa a nios en conflicto con la ley, incluidas leyes penales, leyes de procedimiento penal, leyes de sanciones penales y leyes de justicia de menores, junto con las decisiones de las autoridades competentes y de los tribunales que son de cumplimiento preceptivo. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad.

nio polticas

127

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) privacin de libertad/detencin

Un mecanismo para atender quejas es todo sistema que permite a un nio privado de libertad sealar cualquier aspecto del tratamiento que ha recibido, incluidas violaciones de sus derechos, a la atencin de la autoridad encargada del lugar de detencin, o a cualquier otro rgano oficial establecido con ese fin. Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa todos los instrumentos de poltica nacional relativos a nios en conflicto con la ley, incluidos rdenes ejecutivas y documentos ministeriales. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso.

sentencia

sistema de justicia de menores

sistema de justicia penal de adultos

Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntar propia. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetidinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley y con los testigos y las vctimas. Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un un delito.

LEGISLACIN Existencia

POLTICA

128

Existencia de un mecanismo para atender quejas Pregunta de la encuesta 14. Estn prohibidas todas las formas de violencia, tortura, abuso y explotacin de nios en los lugares de privacin de libertad? 15. Hay mecanismos de quejas especficos para nios privados de libertad? 16. En caso contrario, hay alguna iniciativa aprobada a nivel nacional o regional relativa a mecanismos de quejas para los nios privados de libertad en espera de promulgacin? 17. En caso de que no sea as, hay otros canales por los cuales las quejas o reclamaciones de los nios privados de libertad pueden atenderse (incluido el habeas corpus)? 18. Hay una oficina independiente, como la de un mediador, autorizada para recibir e investigar las quejas realizadas por los nios privados de libertad? 19. En caso afirmativo, est dicha oficina independiente autorizada para investigar los reclamos de supuesta violencia, tortura, abuso o explotacin? 20. Est dicha oficina independiente autorizada para investigar otros reclamos, como quejas sobre las condiciones de privacin de libertad? 21. Tienen los nios privados de libertad, sus representantes legales, o sus padres en nombre de ellos, derecho a presentar quejas a una autoridad competente tal como un magistrado u otro rgano judicial? 22. Tienen los nios privados de libertad, sus representantes legales o sus padres en nombre de ellos derecho a realizar pedidos o quejas a ttulo individual al director del lugar de privacin de libertad donde se encuentran? 23. Se permite a los nios privados de libertad participar en las decisiones tomadas por las autoridades encargadas del lugar de privacin de libertad en que se encuentran? 24. Est previsto un sistema de presentacin obligatoria de informes acerca de los incidentes de violencia, tortura, abuso o explotacin a una autoridad encargada de recibir quejas por parte de personal tal como mdicos o asistentes sociales que trabajen con los nios en privacin de libertad y para ellos? TOTAL /11 LEGISLACIN Existencia /11 POLTICA

Disponibilidad del mecanismo para atender quejas Pregunta de la encuesta 25. Estn obligadas las autoridades a poner en conocimiento de los nios mecanismos de quejas disponibles? 26. Tienen los nios privados de libertad derecho a ser asistidos por un miembro de la familia, asesores o trabajadores sociales cuando realizan un pedido o una queja?

27. Tienen los nios privados de libertad derecho a recibir asesoramiento jurdico sin costo ni demora cuando realizan un pedido o una queja? 28. Se permite a los nios privados de libertad realizar quejas o pedidos annimos? 29. Se permite a los nios privados de libertad realizar quejas o pedidos sin censura en cuanto al fondo? 30. Cuando una queja debe realizarse en forma escrita, tienen los nios analfabetos asistencia para realizar su queja? 31. Los nios privados de libertad que realizan quejas estn protegidos de represalias o de repercusiones negativas? TOTAL /7 LEGISLACIN Existencia /7 POLTICA

129

Resultados del mecanismo para atender quejas Pregunta de la encuesta 32. Tienen derecho los nios o sus representantes a una pronta respuesta sin demoras indebidas? 33. Tienen derecho los nios o sus representantes a ser informados del resultado o la resolucin de su pedido o queja? 34. Se requiere que las decisiones sean explicadas a los nios o a sus representantes? 35. Deben proporcionarse reparaciones a los nios que son vctimas de violencia, torturas, abuso o explotacin? 36. Estn previstas reparaciones de ndole financiera? 37. Estn previstas medidas de reparacin no compensatorias, tales como mejoras de las condiciones de privacin de libertad? 38. Hay alguna autoridad u rgano autorizado para supervisar la aplicacin de esas medidas compensatorias o no compensatorias para las vctimas? 39. Existen sanciones penales aplicables a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley o al personal del sistema de la justicia de menores cuando sus integrantes son hallados culpables de cargos de violencia, torturas, abusos o explotacin? 40. En caso contrario, existen sanciones administrativas o disciplinarias aplicables a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley o al personal del sistema de la justicia de menores, cuando sus integrantes son hallados culpables de cargos de violencia, torturas, abusos o explotacin? TOTAL

/9 LEY /27 /100

/9

TOTAL GENERAL PORCENTAJE

POLITICA /27 /100

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES Instrumento DE ANLISIS DE POLTICAS 3 Para utilizar con el

Indicador 14: Sistema especializado de justicia de menores

Mediciones:

Este instrumento tiene por objeto ayudar a los analistas polticos a identificar y examinar desde un punto de vista crtico el marco nacional aplicable a los nios en conflicto con la ley y compararlo a nivel regional o global. Su elaboracin se basa en instrumentos utilizados a nivel internacional, como las Reglas de Beijing, as como en pruebas reunidas a lo largo de los aos por el UNICEF y la ONUDD acerca de normas mnimas para un marco juridicopoltico de la justicia de menores. El instrumento de medicin tiene por objetivo ofrecer un mtodo sistemtico para establecer parmetros de referencia de los marcos de la justicia de menores a nivel global, facilitando as la presentacin de informes y el anlisis de la situacin nacional con respecto a los nios en conflicto con la ley. La informacin para este instrumento puede obtenerse de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de justicia, interior, asuntos internos o administracin penitenciaria y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, as como de fuentes de informacin a nivel local como comisaras locales, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito.

130

Mtodo de puntaje:

Cada esfera de anlisis se centra en dos niveles de investigacin: legislacin y polticas.

Cuando el aspecto en cuestin est amparado por la legislacin o la poltica, deben marcarse el o los casilleros respectivos. Cuando se cuenta el nmero total de casilleros marcados en cada columna, se aprecia el grado en que un sistema especializado de justicia de menores recibe una proteccin general.

Por consiguiente, el puntaje debera anotarse como en el siguiente ejemplo:

LEGISLACIN Existencia POLTICA

Tema Pregunta de la encuesta Est el [tema de la pregunta] reconocido o establecido en la legislacin o en las polticas?

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

conflicto con la ley

delito

leyes

nio polticas

privacin de libertad/detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) Respeto de la esfera privada

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de cometer un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Se entiende por leyes toda la legislacin nacional vigente relativa a nios en conflicto con la ley, incluidas leyes penales, leyes de procedimiento penal, leyes de sanciones penales y leyes de justicia de menores, junto con las decisiones de las autoridades competentes y de los tribunales que son de cumplimiento preceptivo. Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa todos los instrumentos de poltica nacional relativos a nios en conflicto con la ley, incluidos rdenes ejecutivas y documentos ministeriales. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso.

131

sentencia

sistema de justicia de menores

sistema de justicia penal de adultos

El derecho del nio al respeto de la esfera privada incluye el derecho a que su expediente se mantenga estrictamente confidencial, limitndose el acceso al mismo slo a las personas que tengan una relacin directa con la tramitacin del caso del nio, y a otras personas debidamente autorizadas. El derecho implica tambin que, en principio, no se publique ninguna informacin que pueda conducir a la identificacin de un nio en conflicto con la ley. Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley y con los testigos y las vctimas. Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito.

Existencia de un sistema especializado de justicia de menores Pregunta de la encuesta 41. Hay disposiciones especficas establecidas para el tratamiento de los nios en conflicto con la ley? 42. Hay disposiciones especficas establecidas para el tratamiento de los nios privados de su libertad? 43. Hay maneras alternativas de tratar los casos de los nios en conflicto con la ley sin recurrir a una audiencia formal ante una autoridad competente? 44. Hay algn tribunal de menores separado o alguna otra autoridad competente separada que tome decisiones sobre los casos de nios en conflicto con la ley? 45. Se han establecido sistemas intermedios como establecimientos de transicin, hogares educativos y centros de capacitacin diurnos para nios en conflicto con la ley? 46. Se requiere estrictamente la separacin de nios y adultos en cualquier forma de privacin de libertad? TOTAL /6 LEGISLACIN Existencia /6 POLITICA

LEGISLACIN Existencia

POLTICA

132

El trato que se brinda a los nios en conflicto con la ley Pregunta de la encuesta 47. Debe notificarse inmediatamente a los padres o al tutor de un nio acerca de su aprehensin? 48. Debe respetarse el derecho del nio a la esfera privada en todas las etapas? 49. Se debe permitir al nio expresarse libremente? 50. Se debe permitir al nio que participe en las actuaciones de una manera significativa, de modo que pueda contribuir a las decisiones que afectan a su vida de acuerdo con sus aptitudes, edad y capacidad? 51. Se aplican las prohibiciones de detenciones, aprehensiones o encarcelamiento ilegales o arbitrarias tanto a los nios como a los adultos? 52. Debe limitarse la privacin de libertad al mnimo tiempo posible? 53. Debe utilizarse la privacin de libertad en el caso de los nios slo como medida de ltimo recurso? TOTAL

/7 LEGISLACIN Existencia

/7 POLITICA

rganos e instituciones Pregunta de la encuesta POLICA 54. Los oficiales de polica que tratan regularmente o exclusivamente con nios deben recibir una instruccin y capacitacin especiales? 55. El personal que trata con los nios en conflicto con la ley tiene derecho a ejercer la discrecionalidad durante cualquier etapa de los procedimientos?

133

56. Debe una autoridad competente examinar la cuestin de la puesta en libertad sin demora despus de la aprehensin? AUTORIDADES COMPETENTES 57. Puede una autoridad competente tratar con nios en conflicto con la ley de alguna forma que no sea slo para absolverlos o dictar una sentencia de privacin de la libertad contra ellos? 58. Deben los antecedentes y circunstancias del nio investigarse adecuadamente y presentarse a la autoridad competente antes de que se dicte sentencia contra l? 59. Debe una autoridad competente tener en cuenta las circunstancias y necesidades del nio as como las circunstancias y la gravedad del delito? 60. El personal que conoce de los procedimientos relativos a los nios en conflicto con la ley en la autoridad competente debe recibir capacitacin especializada para tratar con nios? LUGARES DE DETENCION 61. Existe una edad mnima determinada para que los nios sean admitidos en un lugar de privacin de libertad? 62. Se mantiene separados a las nias y nios privados de libertad? 63. Debe utilizarse en la mayor medida posible la libertad condicional con respecto a los nios que se encuentran en lugares de detencin? 64. Los nios privados de libertad antes de la sentencia estn separados de los nios privados de libertad despus de la sentencia? 65. Los nios que se encuentran en lugares de privacin de libertad a raz de un procedimiento relativo a cuidado y proteccin estn separados de los nios privados de libertad por estar en conflicto con la ley? 66. Debe proporcionarse al personal de los lugares de privacin de libertad capacitacin especializada para tratar con nios? 67. Debe evaluarse a los nios lo antes posible luego de su admisin para definir el tipo y nivel especfico de cuidados requeridos? 68. Deben recibir los nios privados de libertad cuidados, proteccin y toda la asistencia psicosocial, educativa y mdica necesaria? 69. Est prohibido el porte de armas para el personal que trata con los nios privados de libertad? TOTAL /16 /16

TOTAL GENERAL PORCENTAJE

LEGISLACIN /29 /100

POLITICA /29 /100

MANUAL DE INDICADORES DE LA JUSTICIA DE MENORES INSTRUMENTO DE ANLISIS DE POLTICAS 4 Para utilizar con el

Indicador 15: Prevencin

Mediciones:

Este instrumento tiene por objeto ayudar a los analistas polticos a identificar y examinar desde un punto de vista crtico el marco nacional para prevenir la participacin del nio en actividades delictivas (de delincuencia juvenil) y compararlo a nivel regional o global. El instrumento de medicin tiene por objetivo ofrecer un mtodo sistemtico para establecer parmetros de referencia relativos a la prevencin de planes delictivos a nivel global, facilitando as la presentacin de informes y el anlisis de la situacin nacional respecto de la prevencin de la participacin de menores en actividades delictivas. La informacin para este instrumento puede obtenerse de la legislacin del pas, de ministerios tales como los de planificacin, justicia o bienestar social y de las publicaciones e informes existentes a nivel central, as como de fuentes de informacin a nivel local como comisaras locales, lugares de privacin de libertad y tribunales de magistrados o de distrito.

Mtodo de puntaje:

134

Cada esfera de anlisis se centra en dos niveles de investigacin: legislacin y polticas.

Cuando el aspecto en cuestin est amparado por la legislacin o la poltica, deben marcarse el o los casilleros respectivos. Cuando se cuenta el nmero total de casilleros marcados en cada columna, se aprecia el grado en que un plan nacional para prevenir la participacin del nio en actividades delictivas recibe una proteccin general.

Por consiguiente, el puntaje debera anotarse como en el siguiente ejemplo:

LEGISLACIN Existencia POLTICA

Tema Pregunta de la encuesta Est el [tema de la pregunta] reconocido o establecido en la legislacin o en las polticas?

Definiciones:

aprehensin

autoridad competente

conflicto con la ley

delito

leyes

lugar de privacin de libertad nio polticas

Un nio est aprehendido cuando est bajo custodia policial, militar, de un servicio de inteligencia o de cualquier otra fuerza de seguridad a causa de un conflicto con la ley real, supuesto o presunto. La autoridad competente es la parte del sistema de justicia de menores o del sistema de justicia penal de adultos, que se encarga de adoptar decisiones de carcter procesal o disposiciones relativas al caso del menor. Un nio est en conflicto con la ley cuando ha cometido o ha sido acusado de haber cometido un delito. Dependiendo del contexto local, los nios tambin pueden estar en conflicto con la ley cuando pasan a ocuparse de ellos el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos por considerarse que estn en peligro debido a su comportamiento o al entorno en el que viven. Un nio comete un delito cuando realiza cualquier acto castigado por la ley en virtud del ordenamiento jurdico de que se trate. Se entiende por leyes toda la legislacin nacional vigente relativa a nios en conflicto con la ley, incluidas leyes penales, leyes de procedimiento penal, leyes de sanciones penales y leyes de justicia de menores, junto con las decisiones de las autoridades competentes y de los tribunales que son de cumplimiento preceptivo. Es cualquier instalacin pblica o privada donde se priva a un nio de su libertad.

135

privacin de libertad/detencin

privacin de libertad antes de la sentencia (preventiva) sentencia

Un nio es toda persona menor de 18 aos. Significa todos los instrumentos de poltica nacional relativos a nios en conflicto con la ley, incluidos rdenes ejecutivas y documentos ministeriales. Un nio est privado de libertad cuando se le coloca bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento en un marco pblico o privado del que no se le permite, por orden de una autoridad competente, salir por voluntad propia. Es cuando un nio est privado de su libertad y est esperando la decisin final de una autoridad competente sobre su caso.

sistema de justicia de menores sistema de justicia penal de adultos

Una autoridad competente dicta una sentencia cuando -a reserva de todo derecho de apelacin- toma su decisin final acerca del caso de un menor y dictamina que ese nio estar sujeto a determinadas medidas. Lo componen polticas, leyes, directrices, normas consuetudinarias, sistemas, profesionales, instituciones y tratamientos que tienen relacin especficamente con los nios en conflicto con la ley. Lo componen leyes, procedimientos, profesionales, autoridades e instituciones que tienen relacin con los testigos y las vctimas, y con los adultos de quienes se presume que han cometido un delito, o que estn acusados de haber cometido un delito o han sido reconocidos como autores de un delito.

LEGISLACIN Existencia

POLITICA

136

Existencia y contenido de un plan de prevencin Pregunta de la encuesta 70. Hay un plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en actividades delictivas? 71. Si lo hay, incluye este plan un anlisis en profundidad del problema? Srvase indicar si el plan nacional para la prevencin de la participacin de nios en la comisin de delitos incluye los siguientes elementos: 72. apoyo a las familias para criar a sus hijos 73. el desarrollo de redes basadas en la comunidad para nios vulnerables 74. fomento de modalidades de trabajo flexibles para los padres y servicios para familias de bajos recursos 75. oportunidades de empleo o capacitacin profesional para nios 76. abolicin del castigo corporal en establecimientos educativos e instituciones convencionales 77. reduccin de violencia domstica y de abuso 78. programas de prevencin y asistencia para nios que consumen drogas, alcohol y otras sustancias 79. oportunidades educativas que ofrezcan una alternativa o un complemento a la enseanza formal 80. actividades culturales y deportivas para nios 81. difusin de informacin sobre los derechos de los nios en una forma fcil de entender para stos 82. la participacin de los medios de comunicacin para alentar una contribucin positiva de los nios a la sociedad 83. la proteccin de los derechos y el bienestar de todos los nios 84. la restriccin y el control del acceso de los nios a las armas de cualquier tipo 85. medidas para asegurar que toda conducta que no se considera delito si la lleva a cabo un adulto no sea considerada delito y no se penalice si la lleva a cabo un nio 86. la proteccin de los nios del abuso y la explotacin, y para que no sean utilizados para actividades delictivas TOTAL /17 LEGISLACIN Existencia /17 POLITICA

Gestin del plan de prevencin Pregunta de la encuesta 87. Existe un organismo gubernamental al que se haya asignado la responsabilidad principal para la prevencin de la participacin de nios en actividades delictivas a nivel nacional? 88. El plan incluye algn mecanismo para la coordinacin de los esfuerzos de prevencin entre todos los organismos, instituciones y personal involucrado (tanto gubernamental como no gubernamental)?

89. El plan determina responsabilidades bien definidas para los organismos, instituciones y personal involucrados en esfuerzos de prevencin? 90. El plan incluye la vigilancia y evaluacin de los programas y estrategias? 91. Est previsto el ajuste de los programas y estrategias como resultado de las lecciones aprendidas de la vigilancia y la evaluacin? 92. El plan determina que haya personal especializado en algn nivel? 93. El plan prev financiacin y otros recursos para los nios en las esferas de asistencia mdica y sicolgica, nutricin, vivienda, prevencin del abuso de drogas y de alcohol y tratamiento? TOTAL /7 /7

TOTAL GENERAL PORCENTAJE

LEGISLACIN /24 /100

POLITICA /24 /100

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INSTRUMENTOS DE EXCEL Apndice 5 El presente apndice contiene dos instrumentos de Excel: Instrumento 1 de Excel para lugares de privacin de libertad Instrumento 2 de Excel para autoridades competentes

Como se seal en el captulo 4 (Metodologa), desde el punto de vista de la proteccin del nio, la puesta en funcionamiento de sistemas de informacin en rganos o instituciones como lugares de privacin de libertad o autoridades competentes contribuye significativamente a disminuir el riesgo de que los nios en conflicto con la ley se vean expuestos a abusos, violencia o explotacin, y a garantizar que cada nio reciba un tratamiento que tenga en cuenta el inters superior de ste. Esto se debe a que los sistemas de informacin permiten una administracin ms eficiente de los rganos o instituciones que componen el sistema de justicia de menores o el sistema de justicia penal de adultos, prestan asistencia para la planificacin de los recursos, y contribuyen a garantizar que los nios no se pierdan en el sistema. El presente apndice contiene dos hojas de clculo preprogramadas de Excel que ofrecen un punto de partida para la elaboracin de un sistema de informacin en materia de justicia de menores. Las hojas de clculo pueden utilizarse en su forma actual o modificarse para ajustarse a las necesidades del contexto del pas de que se trate. La modificacin de las hojas de clculo requerir la asistencia de personal especializado en tecnologa de la informacin. Para trabajar con las hojas de clculo se necesita una computadora que tenga instalado el sistema operativo Windows y el programa Microsoft Excel. Cada hoja de clculo ofrece un instrumento de gestin para registrar, actualizar y conservar los datos de cada nio que entra en contacto con la autoridad o institucin que maneja el instrumento. Adems, las hojas de clculo utilizan los datos ingresados en ellas para calcular los valores de los indicadores para esa autoridad o institucin. Instrumento 1 de Excel para lugares de privacin de libertad El instrumento 1 de Excel est destinado a ser utilizado en un lugar de privacin de libertad, como un centro de detencin de menores. Los datos de cada uno de los nios que ingresan al lugar de privacin de libertad deben consignarse en la hoja de clculo inmediatamente despus del ingreso del nio a la instalacin. Se asigna una lnea a cada nio en la hoja de clculo. Debe registrarse informacin en 13 columnas, a saber: Columna A B D E Informacin solicitada Nmero de identificacin (DNI) Fecha de nacimiento Fecha de aprehensin Fecha de ingreso en el lugar de detencin

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F G H I J K L M N

Situacin del nio antes del ingreso Cargo Situacin actual (privado de libertad antes o despus de la sentencia, liberado, transferido, o muerte del nio) Fecha de la sentencia Duracin de la sentencia (en meses) Si el nio est completamente separado de los adultos Fecha de la ltima visita de los padres o familiares del nio Fecha de salida del lugar de detencin Si el nio recibi atencin despus de abandonar el lugar de detencin

No debera ingresarse informacin en ninguna celda coloreada de gris o de azul. La lnea de registro de cada nio debera actualizarse toda vez que se produzca un cambio en su situacin. Una vez que el nio haya sido puesto en libertad, su lnea de registro debera conservarse durante 48 meses como mnimo. Utilizando esta informacin, la hoja de clculo calcula: Columna C O Informacin calculada La edad del nio El perodo de tiempo durante el cual el nio ha estado privado de libertad antes de la sentencia (incluido el plazo durante el cual ha estado confinado en otros lugares de detencin) El perodo durante el cual el nio ha estado privado de libertad despus de la sentencia La fecha prevista de puesta en libertad del nio

P W

Adems, la hoja de clculo calcula continuamente los valores para los indicadores 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 11, sobre la base de la informacin ingresada. Cabe observar que los indicadores 2, 3, 7 y 8 se calculan a partir de informacin de tipo instantnea fotogrfica (basada en la cantidad de nios en privacin de libertad en un momento determinado), mientras que los indicadores 4, 5, 6 y 11 se basan en informacin relativa a los nios despus de que han sido puestos en libertad. De ah la importancia de conservar las lneas de registro correspondientes a los nios que han sido liberados o transferidos del lugar de privacin de libertad. Instrumento 2 de Excel para autoridades competentes El instrumento 2 de Excel est destinado a ser utilizado por una autoridad competente, como un tribunal de magistrados o de distrito. Requiere que la autoridad competente ingrese en la hoja de clculo los datos correspondientes a cada nio del que se ocupa inmediatamente despus de la asuncin de jurisdiccin por parte de esa autoridad competente. Se asigna una lnea a cada nio en la hoja de clculo. Debe registrarse informacin en 12 columnas, a saber: Columna A B Informacin solicitada Nmero de identificacin (DNI) Fecha de nacimiento

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D E F G H

I-S T U

V X

Fecha de la aprehensin Cargo Informacin relativa a la privacin de libertad antes de la sentencia Fecha de comienzo de la privacin de libertad antes de la sentencia (si procede) Situacin actual (en espera del dictado de la sentencia, en remisin, absuelto, condenado (medidas en curso), condenado (medidas finalizadas)) Fechas de audiencias Fecha del dictamen Sentencia (solucin de justicia restaurativa, multa, auto ordenando la prestacin social sustitutoria como sancin, libertad condicional, sentencia con pena privativa de libertad) Duracin de la sentencia Fecha de terminacin de las medidas

No debera ingresarse informacin en ninguna celda coloreada de gris o de azul. Debera actualizarse la lnea de registro de cada nio toda vez que se produzca un cambio en su situacin. Una vez que la autoridad competente haya terminado de ocuparse del caso de un nio, su lnea de registro debera conservarse durante 48 meses como mnimo. Utilizando esta informacin, la hoja de clculo calcula: Columna C X Y W Informacin calculada La edad del nio La fecha prevista de terminacin de las medidas El perodo que el nio ha pasado en privacin de libertad antes de la sentencia El perodo que el nio ha pasado en privacin de libertad despus de la sentencia

Adems, la hoja de clculo calcula continuamente valores para los indicadores 2, 3, 4, 5, 9 y 10, sobre la base de la informacin ingresada. Como en el caso de la hoja de clculo para los lugares de privacin de libertad, cabe observar que los indicadores 2 y 3 se calculan a partir de informacin de tipo instantnea fotogrfica (basada en los nios privados de libertad en un momento determinado), mientras que los indicadores 4, 5, 9 y 10 se basan en informacin relativa a los nios de los que ya se ha ocupado la autoridad competente. Notas tcnicas Las dos hojas de clculo suministradas con el presente manual contienen 40 filas preprogramadas para el ingreso de datos. La adicin y preparacin de nuevas filas preprogramadas para el ingreso de informacin requerir la asistencia de una persona especializada en tecnologa de la informacin. Esto se debe a que las celdas contienen frmulas que deben copiarse y pegarse de las lneas existentes. Las nuevas lneas deberan agregarse copiando la ltima lnea existente y pegndola a tantas lneas nuevas como sea necesario. Cuando se aadan nuevas lneas a las hojas

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de clculo, todos los recuadros de opciones requerirn un enlace con la celda en la que estn ubicados (va (haciendo clic con el botn derecho del ratn en el recuadro de opciones) Format control... (Control de formato), Control). El texto para todos los recuadros de opciones figura en la hoja 2 de cada cuaderno de ejercicios de Excel. Este texto puede modificarse segn las necesidades del contexto local. Una vez incorporadas las filas, stas se pueden iluminar y ordenar de acuerdo con cualquier columna elegida (va Data (Datos), Sort (Ordenar)). Esto permite una gestin simple de la hoja, y su vista. La hoja de clculo de Excel para lugares de privacin de libertad, por ejemplo, puede ordenarse de acuerdo con la columna H a fin de ver rpidamente la situacin de todos los nios privados de libertad antes o despus de la sentencia. Las hojas de clculo se suministran con la versin en CD-ROM del presente manual as como en los sitios web del UNICEF, la ONUDD y el Grupo interinstitucional de coordinacin en materia de justicia de menores. Tambin pueden solicitarse al UNICEF o a la ONUDD en formato electrnico.

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FORMATOS SUGERIDOS PARA LA PRESENTACIN DE LOS INDICADORES Apndice 6 Se recomienda que la informacin bsica que constituye los indicadores se presente en un cuadro simple similar al que se muestra en la figura A6.1 infra. Las cifras no deberan constar de ms de un decimal. Cuando los valores se hayan calculado a partir de muestras, esto tambin podr sealarse, y podrn proporcionarse los lmites de confianza (vase el Apndice 2 para orientacin sobre el clculo de los lmites de confianza). Ntese que los valores infra se dan slo a va de ejemplo.
Figura A6.1 Ejemplo de cuadro resumido de los indicadores Indicador Indicadores cuantitativos 1 2 3 4 Nios en conflicto con la ley Nios privados de libertad Nios privados de libertad antes de la sentencia Duracin de la privacin de libertad antes de la sentencia 12,6 nios aprehendidos durante un perodo de 12 meses por una poblacin de nios de 100.000 nios 16,5 nios en privacin de libertad por una poblacin de nios de 100.000 nios 11,1 nios privados de libertad antes de la sentencia por una poblacin de nios de 100.000 nios < 1 mes 1 mes a < 3 meses 3 meses a < 6 meses 6 meses a < 12 meses 12 meses a < 24 meses 24 meses a < 60 meses >60 meses < 1mes 1 mes a < 3 meses 3 meses a < 6 meses 6 meses a < 12 meses 12 meses a < 24 meses 24 meses a < 60 meses >60 meses 14% 35% 40% 10% 1% 0% 0% 5% 10% 23% 60% 1% 1% 0% Ejemplo de valor

Duracin de la privacin de libertad impuesta por la sentencia

6 7 8

Nios muertos en privacin de libertad Separacin de los adultos Contacto con padres y familiares

5 nios muertos en privacin de libertad durante un perodo de 12 meses, por cada 1.000 nios privados de libertad 25% de nios privados de libertad que no estn totalmente separados de los adultos 10% de los nios han sido visitados por sus padres, tutores o algn miembro adulto de su familia, o los han visitado, en los ltimos 3 meses 37% de nios reciben una sentencia privativa de libertad 8% de los nios en remisin y sentenciados fueron derivados hacia sistemas de remisin previa a la sentencia.

9 10 11

Sentencias privativas de libertad Remisin previa a la sentencia Atencin despus de la puesta en libertad

12 13 14 15

22% de los nios reciben atencin despus de finalizada la privacin de libertad. Indicadores de polticas/aplicacin Inspecciones peridicas independientes Nivel 2 Mecanismo para atender quejas Sistema especializado de justicia de menores Prevencin Nivel 2 Nivel 3 Nivel 1

Cuando se ha reunido y medido tambin informacin desglosada, sta puede presentarse para cada indicador en forma de grfico de barras o de grfico circular. La Figura A6.2 infra sugiere formatos de presentacin desglosada para cada indicador.

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Figura A6.2 Ejemplos de formatos de desglose INDICADORES 1, 2 y 3: Ejemplo para el indicador 2

Indicador 2 desglosado por sexo

Indicador 2 desglosado por edad

Indicador 2 desglosado por la categora del cargo

INDICADORES 4 Y 5: Ejemplo para el indicador 4

Indicador 4: Duracin en el caso de los nios

Indicador 4: Duracin en el caso de las nias

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Delito grave contra una persona Delito partrimonial grave Hurto Delito de desorden pblico Delito relacionado con drogas o sustancias Delito poltico Delito de inmigracin Delito en razn de la condicin jurdica Otros En riesgo de delinquir Situacin irregular

Indicador 4: Duracin media por categora del cargo

143

INDICADOR 6

1 2 3

4 5 6 7

Asesinato Suicidio Intoxicacin con alcohol o drogas Muerte accidental Enfermedad o infeccin Relacionada con el VIH/SIDA Otras

Indicador 6: Nios muertos, desglosados por gnero y tipo de detencin

Indicador 6: Nios muertos, desglosados por gnero y causa de la muerte

INDICADORES 7 y 8: Ejemplo para el indicador 7

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INDICADORES 9 Y 10: Ejemplo para el indicador 9

1 Delito grave contra una persona 2 Delito patrimonial grave 3 Hurto 4 Delito de desorden pblico 5 Delito relacionado con drogas o sustancias 6 Delito poltico 7 Delito de inmigracin 8 Delito en razon de la condicin jurdica 9 Otros 10 En riesgo de delinquir 11 Situcin irregular

Indicador 9: Porcentaje de nios que reciben sentencias privativas de libertad, desglosados por gnero

Indicador 9: Porcentaje de nios que reciben sentencias privativas de libertad, desglosados por categora del cargo

INDICADOR 11

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Centro Internacional de Viena, Apartado postal 500, 1400 Viena, Austria Tel: (+43-1) 26060-0, Fax: (+43-1) 26060-5866, www.unodc.org

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United Nations publication ISBN: 978-92-1-333409-6 Sales No. S.07.V.7

*0859664* Printed in Austria V.08-57658November 2008520