PROPUESTA DE

ORDENANZA MUNICIPAL
PARA REGULAR PLÁSTICO
DE UN SOLO USO

Descripción breve
Desde el Departamento de Ambiente y Desarrollo de la Asociación de Municipios de Honduras, se
han tomado en cuenta las iniciativas de regulación de plásticos de un solo uso a en varias
municipalidades. Por lo anterior, se han revisado y consolidado en un solo documento, los
argumentos legales y técnicos que podrían incluirse en una Ordenanza para regular
específicamente este producto. Es responsabilidad de cada municipalidad, revisar, adaptar,
aprobar y aplicar dicho instrumento bajo los estándares y condiciones particulares de su territorio.

Abril 2022
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ORDENANZA MUNICIPAL No.-

REDUCCIÓN DE USO DE PLASTICO Y POLIESTIRENO EXPANDIDO
ALCALDIA MUNICIPAL DE xx, DEPARTAMENTO DE xx
La Alcaldía Municipal de XX, del Departamento de xx, en uso de las atribuciones
y facultades que le confiere la Ley de Municipalidades vigente y otras leyes del
país; a todos los habitantes del Municipio, ubicados en el área urbana y rural
manifiesta que:
Considerando: Que la Constitución de la República de Honduras reconoce el
derecho a la protección de la salud. El deber de todos, en participar en la
promoción y preservación de la salud personal y de la comunidad. -Así mismo,
el Estado reconoce, garantiza y fomenta las libertades de consumo, ahorro,
inversión, ocupación, iniciativa, comercio, industria, contratación de empresa y
cualesquiera otras que emanen de los principios que informan esta Constitución.
Sin embargo, el ejercicio de dichas libertades no podrá ser contrario al interés
social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pública.
Considerando: Que en la Ley de municipalidades se establece que la
municipalidad es el Órgano de Gobierno y administración del municipio, dotada
de personalidad jurídica de derecho público y cuya finalidad es lograr el bienestar
de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del
medioambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República
y demás leyes;
Considerando: Que la Ley General del Ambiente, La Ley de Municipalidades,
El Código de Salud, El Reglamento General de Salud Ambiental, el Reglamento
para el Manejo Integral de Residuos Sólidos y El Reglamento para el Manejo de
Desechos Peligrosos Generados en Establecimientos de Salud; están vigentes
en nuestro país, las cuales nos facultan en el establecimiento de regulaciones
asociadas a la gestión integral de residuos sólidos.
Considerando; Que en el mundo y en Honduras sin excepción, se ha optado
por el uso desmedido de plásticos bajo el argumento de los supuestos múltiples
beneficios, asociados a su versatilidad, bajo costo y razones higiénicas, dejando
de lado los impactos negativos debido a su limitada capacidad de degradación,
amenaza a recursos marino costeros y riesgos a la salud humana en general.
Considerando: Que particularmente en el Reglamento para el Manejo Integral
de Residuos Sólidos se establece que las municipalidades están obligadas a
preparar regulaciones específicas para el manejo de residuos sólidos. Dichas
regulaciones podrán establecerse a través de Ordenanzas y serán incorporadas
a los Planes de Arbitrios Municipales. Es así, que las municipalidades de
Honduras hemos iniciado de manera espontánea una campaña intensiva para
reducir el uso de plástico a nivel local.
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Considerando: Que las ordenanzas municipales o acuerdos son normas de

aplicación general dentro del término municipal sobre asuntos de la exclusiva
competencia de la municipalidad, en donde todas las autoridades civiles y
militares están obligadas a cumplir y hacer que se cumplan.
Considerando: Que según el Informe del Estado de los Plásticos, publicado en
el 2018 por la ONU, desde la década de 1950 la producción de plásticos ha
superado a la de casi cualquier otro material y gran parte de ellos están
diseñados para utilizarse una sola vez. Como resultado, los envases plásticos
representan aproximadamente la mitad de los desechos en todo el mundo, es
por ello que más de 60 países en el mundo han introducido políticas para frenar
la contaminación por dicho material. En el caso de Honduras varios municipios
han iniciado regulaciones locales, resaltando el caso de Roatán Islas de la Bahía
que al ser un sitio ambientalmente frágil es además una zona altamente turística,
lo que ha significado un gran reto asociado a que esta regulación no interfiera
con la actividad económica.
Otros estudios también sugieren que las bolsas de plástico y los contenedores
hechos de espuma de poliestireno expandido, pueden tardar miles de años en
descomponerse, por lo que contaminan el suelo y el agua por un largo periodo.
Primero: El Objetivo de las ordenanza es contribuir a proteger el medio ambiente
y salud humana en el municipio, promoviendo la reducción del uso de plásticos
de un solo uso y poliestireno expandido. .
Segundo: Para efectos de clarificar el alcance de esta ordenanza se establecen
las siguientes definiciones:
a) Bolsa plástica: Bolsa que contiene como componente fundamental un
polímero que se produce a partir del petróleo, entregada a los consumidores
finales y es utilizada para el transporte o acarreo de mercaderías.
Esta ordenanza no aplica a las bolsas plásticas de embalaje o empaque
desechables que forman parte integral de productos o artículos alimenticios o de
limpieza o las fundas sin agarradera en las que se colocan productos agrícolas
u otros a granel, para transportarlos hacia el punto de venta dentro de un
establecimiento comercial o su almacenamiento interno y cuyo fin es aislar o
prevenir que tales artículos entren en contacto con otros al ser distribuidos o
comprados. Por lo tanto, se excluyen de esta prohibición las bolsas que
constituyan el envase primario de alimentos o productos que sea necesario por
razones higiénicas o porque su uso ayude a prevenir el desperdicio o su
deterioro.
b) Plástico de un solo uso: Pajillas, vasos, platos, contendedores desechables
(particularmente de poliestireno expandido, también conocido por el nombre
comercial de “styrofoam” o simplemente “foam”), que se utilizan por una única
vez y son desechados por el usuario, consumidor final, sea que fueron provistos
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por un establecimiento comercial o trasportados por el usuario por su propia

cuenta.
c) Establecimiento comercial: locales o instalaciones de todos los rubros y
tamaños que operen de manera temporal o permanente en el territorio municipal
y que se dedican a producción, distribución o comercialización de bienes o
servicios
d) Consumidor Final: Persona natural o jurídica que adquiere un producto o
servicio en un establecimiento comercial.
Tercero: Para el cumplimento de la presente ordenanza, la municipalidad
emprenderá las siguientes acciones.
1. Publicación intensiva de esta medida en los medios que tenga a su
alcance (visitando los establecimientos comerciales, centros educativos,
radios, televisoras, etc.)
2. Rotulación en principales calles y avenidas visibles al público que indique
que dicho municipio regula el uso de plásticos y colocando un número
telefónico para realizar denuncias en caso de incumplimiento.
3. La municipalidad dispondrá de contenedores específicos para la
recolección de plásticos desechables, estos estarán ubicados en espacios
públicos como ser playas, parques, etc.
4. Los establecimientos comerciales en general, particularmente los
definidos en el objetivo de esta ordenanza, deben disponer de recipientes
específicos para depósito de artículos plásticos desechables utilizados
por sus usuarios o clientes, así como colocar recipientes recolectores de
residuos con potencial reutilizable o reciclable.
5. La municipalidad establecerá una guía de buenas prácticas en el manejo
y uso de artículos plásticos desechables con el propósito de otorgar los
siguientes incentivos a establecimientos comerciales, centros
educativos…
a. Reconocimiento público a los establecimientos comerciales y centros
educativos que acaten y promuevan activamente el cumplimiento de
esta ordenanza, pudiendo la municipalidad colocar una pegatina
(sticker) que indique su responsabilidad ambiental. Dichos
reconocimientos pueden realizarse en el marco de las ferias, evento,
cabildos o cualquier acto público desarrollado por la municipalidad.
b. Incentivo fiscal para los establecimientos comerciales, de cobro de una
cantidad simbólica al permiso de operación que se renueva cada año.
c. Otros incentivos que sean innovadores a criterio de la municipalidad.
Cuarto: Para garantizar el cambio de hábito, la municipalidad le notificará a los
establecimientos comerciales las siguientes medidas.
Liquidaciones de Inventario: Se exhorta a que un plazo de tres meses a partir de
la vigencia y publicación de esta ordenanza, los establecimientos comerciales
agoten la mayor parte del inventario de las bolsas plásticas existentes. De no
agotar la mayoría durante los tres meses establecidos, y solamente en el caso
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de que los hayan comprado antes de la entrada en vigencia de esta disposición,

podrán notificar por escrito a la municipalidad la cantidad de bolsas con las que
cuentan para establecer un plazo prudencial para su agotamiento.
Una vez concluido este periodo, los establecimientos comerciales podrán
mantener un stock mínimo de bolsas plásticas, a fin de que los consumidores
finales puedan comprarlas si así lo requieren. Bajo ningún precepto, el
establecimiento comercial debe ofrecer gratuitamente las bolsas plásticas, ya
que el objetivo es desincentivar su uso, permitiendo que el consumidor final
pague por ella en caso de requerirla.
Es responsabilidad del establecimiento comercial, anunciar por la vía que
considere más adecuada que al vencerse este período de dos meses, no se
entregarán más bolsas plásticas gratuitas a los consumidores.
Será responsabilidad de cada establecimiento comercial el adiestrar, orientar y
motivar a sus empleados para el cumplimiento de esta disposición.
Sustitución de bolsas: Se exhorta a que todos los establecimientos comerciales
presentes en el municipio, eviten la entrega gratuita de bolsas plásticas
consumidores finales contados a partir de los dos meses posterior a la
publicación de la presente ordenanza. Es responsabilidad de cada
establecimiento comercial que mediante rótulos visibles, mensajes directos a
sus clientes o cualquier otro medio que se considere oportuno se realice la
debida socialización de esta medida y si así lo consideran, pueden promover la
venta de bolsas reutilizables para uso de los consumidores finales. Mantener
permanentemente bolsas reutilizables a la venta para ser adquiridas por los
consumidores finales.
Es responsabilidad de cada consumidor final, acatar las medidas dispuestas, sin
realizar reclamos a los establecimientos comerciales, portando a partir del plazo
estipulado, sus bolsas, recipientes o cualquier otro mecanismo reutilizable, para
el acarreo de sus productos o pagar las bolsas que el establecimiento ponga a
su disposición.
Sustitución de empaques de Poliestireno Expandido: La municipalidad exhortará
a los establecimientos comerciales que venden sus productos en este tipo de
materiales a que comiencen a identificar proveedores que ofrezcan productos
que permitan sustituir los vasos, platos, empaques de poliestireno. Considerando
que en Honduras aún no existe un amplio mercado que permita la sustitución
inmediata, la municipalidad otorgará el plazo necesario para realizar este
cambio.
Cuarto: La municipalidad, además deberá emprender una campaña de
socialización de esta ordenanza y a la vez exhortar a la población y
establecimientos comerciales a reducir el uso de otros productos como ser:
contenedores, removedores, platos, vasos, bandejas o envases en general que
sean elaborados con poliestireno expandido, debido a su complejo proceso de
degradación, volumen e impacto ambiental
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Quinto: La fiscalización le corresponderá a las municipalidades, velando por el

cumplimiento de las obligaciones previstas en la ordenanza y en caso de
constatar incumplimiento de las disposiciones anteriores, se sancionará
considerando las siguientes circunstancias:
 La conducta anterior del infractor.
 La capacidad económica del infractor.

Primera vez: El propietario del establecimiento comercial recibirá una

amonestación por escrito por parte de la Municipalidad, indicando el pago de una
multa de mil lempiras (Lps. 1,000.00).
Segunda vez: El propietario del establecimiento comercial recibirá una
amonestación por escrito por parte de la Municipalidad y se impondrá una multa
de (Lps.2,500.00)
Tercera vez: El propietario del establecimiento comercial recibirá una
amonestación por escrito por parte de la Municipalidad y procederá a la
suspensión del permiso de operación y cierre provisional del establecimiento por
siete (7) días calendario consecutivos, imponiéndose adicionalmente el pago de
una multa de cinco mil lempiras (Lps.7, 000.00).
De persistir la conducta infractora, se someterá cada caso a discusión de la
Corporación Municipal, para que esta apruebe la notificación respectiva con la
suspensión por un año del permiso de operación y además publicar en el cabildo
abierto municipal, los nombres de los establecimientos comerciales infractores.
Sexto: Cualquier persona podrá comparecer ante las oficinas de la
Municipalidad a presentar denuncias respecto al incumplimiento de esta
ordenanza. La supervisión del cumplimiento y aplicación de sanciones estará a
cargo de la Unidad Municipal Ambiental (UMA) en conjunto con el Departamento
de Justicia Municipal y la Policía Municipal. Los recursos financieros derivados
de multas, serán utilizados exclusivamente por la municipalidad en campañas de
educación ambiental, elaboración de bolsas reutilizables o cualquier otra
estrategia que desincentive el uso de plástico.
Séptimo: La presente Ordenanza Municipal entrará en vigencia contada a partir
de su publicación.
Fundamentos de Derecho: 145, 294, Párrafo Segundo 296 y 331 Último
Párrafo de la Constitución de la República, 12, Numeral 4 13, Numeral 7 14,
Numerales 1, 2,6 Y 7 24, Numeral 3 25, 65 Numeral 1 y164 de la Ley de
Municipalidades y 9 del Reglamento para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos.