DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LAS AUTORIDADES (ARTÍCULO 5o. CPACA).

1. <Numeral modificado por el artículo 1 de la Ley 2080 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> Presentar
peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por escrito, o por cualquier otro medio idóneo y sin
necesidad de apoderado, así como a obtener información oportuna y orientación acerca de los requisitos que las
disposiciones vigentes exijan para tal efecto.

Las anteriores actuaciones podrán ser adelantadas o promovidas por cualquier medio tecnológico o electrónico
disponible en la entidad o integradas en medios de acceso unificado a la administración pública, aún por fuera de las
horas y días de atención al público. EJ: DERECHO DE PETICIÓN.

2. Conocer, salvo expresa reserva legal, el estado de cualquier actuación o trámite y obtener copias, a su costa, de
los respectivos documentos.
3. Salvo reserva legal, obtener información que repose en los registros y archivos públicos en los términos previstos
por la Constitución y las leyes.

DOCUMENTOS CON RESERVA:

1. Los protegidos por el secreto comercial o industrial.
2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.
3. Los amparados por el secreto profesional.
4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas de vida, la
historia laboral y los expedientes pensionales y demás registros de personal que obren en los archivos de las
instituciones públicas o privadas, así como la historia clínica, salvo que sean solicitados por los propios
interesados o por sus apoderados con facultad expresa para acceder a esa información.
5. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería que realice la
Nación, así como a los estudios técnicos de valoración de los activos de la Nación. Estos documentos e
informaciones estarán sometidos a reserva por un término de seis (6) meses contados a partir de la realización
de la respectiva operación.

4. Obtener respuesta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos establecidos para el efecto.

5. Ser tratado con el respeto y la consideración debida a la dignidad de la persona humana.

6. Recibir atención especial y preferente si se trata de personas en situación de discapacidad, niños, niñas, adolescentes,
mujeres gestantes o adultos mayores, y en general de personas en estado de indefensión o de debilidad manifiesta de
conformidad con el artículo 13 de la Constitución Política.

Artículo 13. C.N.

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.

7. Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores públicos y de los particulares que cumplan funciones
administrativas.

ARTICULO 6o.  C.N.

Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

ARTICULO 123. C.N.

Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma
prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.

La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su
ejercicio.

8. A formular alegaciones y aportar documentos u otros elementos de prueba en cualquier actuación administrativa en la
cual tenga interés, a que dichos documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir
y a que estas le informen al interviniente cuál ha sido el resultado de su participación en el procedimiento correspondiente.
 ARTICULO 29. C.N.

El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con
observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o
desfavorable.

9. Numeral adicionado por el artículo 1 de la Ley 2080 de 2021. A relacionarse con las autoridades por cualquier medio
tecnológico o electrónico disponible en la entidad o integrados en medios de acceso unificado a la administración pública.

10. Numeral adicionado por el artículo 1 de la Ley 2080 de 2021. Identificarse ante las autoridades a través de medios de
autenticación digital.

LEY 2080 DE 2021 (Enero 25).

POR MEDIO DE LA CUAL SE REFORMA EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO -LEY 1437 DE 2011- Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE
DESCONGESTIÓN EN LOS PROCESOS QUE SE TRAMITAN ANTE LA JURISDICCIÓN.

DEBERES DE LAS PERSONAS EN LAS ACTUACIONES ANTE LAS AUTORIDADES (ARTÍCULO 6o. CPACA).

1. Acatar la Constitución y las leyes. 1. Acatar la Constitución y las leyes.

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Cohecho cuando un funcionario acepte una oferta económica, recompensa o promesa por parte de algún ciudadano,
desviando sus deberes de acuerdo a su cargo. Un ejemplo de cohecho sería el caso de un agente de tránsito que pida
dinero a un conductor, que haya violado una norma vial, para no colocarle una multa.

 Artículo 407 C.P. Cohecho por dar u ofrecer

El que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor público, en los casos previstos en los dos artículos anteriores, incurrirá
en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a ciento
cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas de ochenta (80) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplear maniobras dilatorias en las
actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer
afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
MANIOBRA DILATORIA:

Conducta de las partes intervinientes en un proceso, o de su defensa o representación, realizada con la finalidad de
prorrogar y extender de manera artificiosa un término judicial o la tramitación de un asunto.

Actuación de las partes en el curso del proceso orientada a paralizar o retardar su tramitación. EJEMPLO: CAMBIO DE
APODERADO SIN MEDIAR JUSTIFICACIÓN.

3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenerse de reiterar solicitudes

evidentemente improcedentes.
4. Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.

PARÁGRAFO. El incumplimiento de estos deberes no podrá ser invocado por la administración como pretexto para
desconocer el derecho reclamado por el particular. Empero podrá dar lugar a las sanciones penales, disciplinarias o de
policía que sean del caso según la ley.

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LA ATENCIÓN AL PÚBLICO. (ARTÍCULO 7o. CPACA).

1. Dar trato respetuoso, considerado y diligente a todas las personas sin distinción.
2. Garantizar atención personal al público, como mínimo durante cuarenta (40) horas a la semana, las cuales se distribuirán
en horarios que satisfagan las necesidades del servicio.

3. Atender a todas las personas que hubieran ingresado a sus oficinas dentro del horario normal de atención.

 ARTÍCULO 33 DEL DECRETO 1042 DE 1978 

La jornada máxima legal para los empleados públicos de los niveles nacional y territorial es de 44 horas semanales,
en donde, dentro del límite fijado en dicho artículo y teniendo en cuenta las necesidades del servicio, el jefe de la
respectiva entidad puede establecer el horario de trabajo y si es el caso, compensar la jornada del sábado con
tiempo diario adicional de labor, sin que en ningún caso dicho tiempo compensatorio constituya trabajo
suplementario o de horas extras.  

4. Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las nuevas tecnologías, para la ordenada
atención de peticiones, quejas, denuncias o reclamos, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 6 del artículo 5o de este
Código.

5. Expedir, hacer visible y actualizar anualmente una carta de trato digno al usuario donde la respectiva autoridad
especifique todos los derechos de los usuarios y los medios puestos a su disposición para garantizarlos efectivamente.

6. Tramitar las peticiones que lleguen vía fax o por medios electrónicos, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del
artículo 5o de este Código.

7. Atribuir a dependencias especializadas la función de atender quejas y reclamos, y dar orientación al público.

8. Adoptar medios tecnológicos para el trámite y resolución de peticiones, y permitir el uso de medios alternativos para
quienes no dispongan de aquellos.

9. Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y documentos, así como para la atención cómoda y ordenada
del público.

DEBERE DE INFORMACIÓN AL PÚBLICO. (ARTÍCULO 8o. CPACA).

1. Las normas básicas que determinan su competencia.

2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.

3. Las regulaciones, procedimientos, trámites y términos a que están sujetas las actuaciones de los particulares frente al
respectivo organismo o entidad.

4. Los actos administrativos de carácter general que expidan y los documentos de interés público relativos a cada uno de
ellos.

5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas según la actuación de que se trate.

6. Las dependencias responsables según la actuación, su localización, los horarios de trabajo y demás indicaciones que
sean necesarias para que toda persona pueda cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos.

7. La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso de una queja o reclamo.

8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se fundamenten, con el objeto de recibir opiniones,
sugerencias o propuestas alternativas. Para el efecto, deberán señalar el plazo dentro del cual se podrán presentar
observaciones, de las cuales se dejará registro público. En todo caso la autoridad adoptará autónomamente la decisión que
a su juicio sirva mejor el interés general.

www.colpensiones.gov.co

PROHIBICIONES DE LAS AUTORIDADES. (ARTÍCULO 9o. CPACA)

1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las mismas.

2. Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias para cumplir con una obligación
legal, lo cual no obsta para prevenir al peticionario sobre eventuales deficiencias de su actuación o del escrito que presenta.
3. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la ley no lo exija.

4. Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la respectiva entidad.

5. Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestión o crear
requisitos o formalidades adicionales de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política.

ARTICULO 84. Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas
no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

La Ley 2052 de 2020, denominada “Colombia ágil”, es una iniciativa gubernamental para reducir buena parte de los trámites
y procedimientos que las personas jurídicas y naturales, aquellos que se hacen ante diferentes entidades del Estado

Dentro de los principales beneficios encontramos:

 Facilitar, agilizar y garantizar el acceso al ejercicio de los derechos de las personas y el cumplimiento
de sus obligaciones.

 Combatir la corrupción.

 Fomentar la competitividad.

6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo cuando no hayan
desaparecido los fundamentos legales de la anulación o suspensión.

“ARTÍCULO 237. CPACA PROHIBICIÓN DE REPRODUCCIÓN DEL ACTO SUSPENDIDO O ANULADO.

Ningún acto anulado o suspendido podrá ser reproducido si conserva en esencia las mismas disposiciones anuladas o
suspendidas, a menos que con posterioridad a la sentencia o al auto, hayan desaparecido los fundamentos legales de la
anulación o suspensión”.

Del artículo transcrito deriva que la reproducción no sólo ocurre cuando el texto del nuevo acto sea idéntico al suspendido o
anulado, sino que se refiere a que su contenido normativo conserve su “esencia”. En otras palabras, la reproducción de acto
suspendido o declarado nulo ocurre cuando el texto del nuevo acto es idéntico al anterior o, cuando no siendo así, las
disposiciones contenidas en él reproducen sus efectos jurídicos a pesar de haber sido proscritos del ordenamiento jurídico
mediante sentencia o auto ejecutoriado.

7. Asignar la orientación y atención del ciudadano a personal no capacitado para ello.

8. Negarse a recibir los escritos de interposición y sustentación de recursos.

9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del término legal.

10. Demorar en forma injustificada la producción del acto, su comunicación o notificación.

11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.

12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan dentro de los presupuestos públicos apropiaciones
suficientes para el cumplimiento de las sentencias que condenen a la administración.

14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa las solicitadas.

15. Entrabar la notificación de los actos y providencias que requieran esa formalidad.

16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo para el
control de sus actos.

DEBER DE APLICACIÓN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA (ARTÍCULO 10o. CPACA):

Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos.

Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.

S.U. : Algunas SU se motivan en la necesidad de “unificar” jurisprudencia.

  El término implica que existen decisiones judiciales divergentes sobre un mismo tema que deben zanjarse
unificando la posición para garantizar la igualdad y seguridad jurídica en las decisiones judiciales que se tomen a
futuro.

ARTÍCULO 270 CPACA SENTENCIAS DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL:

 Para los efectos de este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las que profiera o haya
proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y aplicación;
las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas mecanismo eventual de revisión previsto en el
artículo 36A de la Ley 270 de 1996, adicionado por el artículo 11 de la Ley 1285 de 2009.

El Consejo de Estado es un cuerpo judicial colegiado, compuesto por 31 magistrados o consejeros de Estado.

CUATRO SALAS:

1.- SALA PLENA (compuesta por todos sus miembros)

2.- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (veintisiete magistrados)
3.- LA SALA DE GOBIERNO (el Presidente y el Vicepresidente del Consejo de Estado y por los presidentes de la Sala
de Consulta y Servicio Civil y de las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo)
4.- SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. (cuatro magistrados restantes)

La Sala de lo Contencioso Administrativo se divide en cinco (5) secciones:

- a su vez la Sección Segunda se subdivide en 2 subsecciones
- la Sección Tercera se subdivide en 3 subsecciones.

 SENTENCIA C-634/11: Declarar EXEQUIBLE el artículo 10 de la Ley 1437 de 2011 “por la cual se expide el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.”, por los cargos analizados en esta
sentencia, en el entendido que las autoridades tendrán en cuenta, junto con las sentencias de unificación
jurisprudencial proferidas por el Consejo de Estado y de manera preferente, las decisiones de la Corte
Constitucional que interpreten las normas constitucionales aplicables a la resolución de los asuntos de su
competencia. Esto sin perjuicio del carácter obligatorio erga omnes de las sentencias que efectúan el control
abstracto de constitucionalidad.

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES:

ARTÍCULO 11. CONFLICTOS DE INTERÉS Y CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN:

 Cuando el interés general propio de la función pública entre en conflicto con el interés particular y directo del
servidor público, este deberá declararse impedido. Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar
actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podrá
ser recusado si no manifiesta su impedimento

CONFLICTO DE INTERESES:

 El interés que genera el conflicto debe ser directo, es decir que la decisión debe redundar en beneficio del
servidor público en forma inmediata, esto es, sin necesidad de que medien circunstancias o elementos externos
a la misma; que se produzca un beneficio especial, particular y concreto en favor suyo, de su cónyuge o de
un pariente; y que además no se manifieste el impedimento por esa situación personal o familiar en 0909.

DIFERENCIA:

 IMPEDIMENTO: tiene lugar cuando la autoridad, ex officio, es quien decide abandonar la dirección del proceso

 RECUSACIÓN: se produce a iniciativa de los sujetos en conflicto, ante la negativa de la autoridad de aceptar su
falta de aptitud para presidir y decidir el asunto en conflicto. 

CAUSALES:

1. Tener interés particular y directo en la regulación, gestión, control o decisión del asunto, o tenerlo su cónyuge,
compañero o compañera permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.

2. Haber conocido del asunto, en oportunidad anterior, el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus
parientes indicados en el numeral precedente.
3. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes arriba indicados, curador o tutor de
persona interesada en el asunto.

4. Ser alguno de los interesados en la actuación administrativa: representante, apoderado, dependiente, mandatario o
administrador de los negocios del servidor público.

5. Existir litigio o controversia ante autoridades administrativas o jurisdiccionales entre el servidor, su cónyuge, compañero
permanente, o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, y cualquiera de los interesados en la actuación, su
representante o apoderado.

6. Haber formulado alguno de los interesados en la actuación, su representante o apoderado, denuncia penal contra el
servidor, su cónyuge, compañero permanente, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad
o primero civil, antes de iniciarse la actuación administrativa; o después, siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos
a la actuación y que el denunciado se halle vinculado a la investigación penal.

7. Haber formulado el servidor, su cónyuge, compañero permanente o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o primero civil, denuncia penal contra una de las personas interesadas en la actuación
administrativa o su representante o apoderado, o estar aquellos legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo
proceso penal.

8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuación administrativa, o amistad entrañable entre el servidor y
alguna de las personas interesadas en la actuación administrativa, su representante o apoderado.

9. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o primero civil, acreedor o deudor de alguna de las personas interesadas en la actuación
administrativa, su representante o apoderado, salvo cuando se trate de persona de derecho público, establecimiento de
crédito o sociedad anónima.

10. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral anterior, socio
de alguna de las personas interesadas en la actuación administrativa o su representante o apoderado en sociedad de
personas.

11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuación administrativa sobre las cuestiones materia de
la misma, o haber intervenido en esta como apoderado, Agente del Ministerio Público, perito o testigo. Sin embargo, no
tendrán el carácter de concepto las referencias o explicaciones que el servidor público haga sobre el contenido de una
decisión tomada por la administración.

12. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, heredero o
legatario de alguna de las personas interesadas en la actuación administrativa.

13. Tener el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad
o primero civil, decisión administrativa pendiente en que se controvierta la misma cuestión jurídica que él debe resolver.

14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de elección popular inscritas o integradas también
por el interesado en el período electoral coincidente con la actuación administrativa o en alguno de los dos períodos
anteriores.

15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuación para llegar al cargo que ocupa el servidor público o haber
sido señalado por este como referencia con el mismo fin.

16. Dentro del año anterior, haber tenido interés directo o haber actuado como representante, asesor, presidente,
gerente, director, miembro de Junta Directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, asociación o grupo social o
económico interesado en el asunto objeto de definición.

TRÁMITE:

 IMPEDIMENTO:
 El servidor enviará dentro de los tres (3) días siguientes a su conocimiento la actuación con escrito motivado al
superior, o si no lo tuviere, a la cabeza del respectivo sector administrativo.
 A falta de todos los anteriores, al Procurador General de la Nación cuando se trate de autoridades nacionales o
del Alcalde Mayor del Distrito Capital, o al procurador regional en el caso de las autoridades territoriales.
 La autoridad competente decidirá de plano sobre el impedimento dentro de los diez (10) días siguientes a la
fecha de su recibo.
 Si acepta el impedimento, determinará a quién corresponde el conocimiento del asunto, pudiendo, si es preciso,
designar un funcionario ad hoc.
 En el mismo acto ordenará la entrega del expediente.
 RECUSACIÓN:

 Cuando cualquier persona presente una recusación, el recusado manifestará si acepta o no la causal invocada,
dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de su formulación.
 Vencido este término, se seguirá el trámite señalado para los impedimentos.
 La actuación administrativa se suspenderá desde la manifestación del impedimento o desde la presentación de la
recusación, hasta cuando se decida.
 El cómputo de los términos para que proceda el silencio administrativo se reiniciará una vez vencidos los plazos a
que hace referencia el inciso 1 de este artículo.