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Copia de Parcial del curso de análisis económico

Análisis Económico del Derecho (Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas)

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS APLICADAS

FACULTAD DE DERECHO

CURSO:

ANÁLISIS ECONÓMICO DEL DERECHO

TRABAJO PARCIAL:

“LEY QUE PROTEGE A LOS CONSUMIDORES DE LAS PRÁCTICAS ABUSIVAS EN LA SELECCIÓN O

ADQUISICIÓN DE TEXTOS ESCOLARES”

PROFESORA:

Merino Taboada, María Antonieta

INTEGRANTES DEL GRUPO:

● Lizardo Mejia, Aracelli

● Ayala Muñaqui, Noelya
● Rosas Rufino, Mirella Cecilia
● Aquino Rivera, Lourangy
● Baldoceda Yupanqui, Jenipher

Lima, 15 de mayo de 2021

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1) INTRODUCCIÓN

En el presente informe se verá detallado el análisis económico de la Ley N°29694, la

cual protege a los consumidores frente a las prácticas abusivas en la selección
o adquisición de textos escolares; esta norma fue publicada el 03 de junio de
2011,su entrada en vigencia fue a los noventa días a partir del día siguiente de su
publicación en el diario oficial El Peruano, y posteriormente es modificada mediante
la Ley N°29839 el 3 de marzo del 2012. Esta normativa tiene por objeto garantizar el
derecho de los consumidores, en este caso los padres de familia, de adquirir dichos
productos en las mejores condiciones de calidad y precio 1; siendo seleccionada para
este trabajo en base a las consecuencias sociales que trasciende entre el sistema
educativo, las autoridades estatales MINEDU e INDECOPI y el carácter económico
de los padres de familia o apoderados de los estudiantes en formación básica. En
adelante será desarrollado el estudio del Costo-Beneficio(CB) en aplicación a esta
ley para determinar hacia cuál de las partes favorece más y a cual perjudica,
asimismo, mediante este estudio daremos a conocer cómo es que influye esta
regulación adoptada en la conducta de los ciudadanos peruanos.

2) MERCADO DE CONSUMO

2.2 Situación del mercado de consumo en productos de textos educativos

antes y después de la publicación de la Ley N°29694

La norma analizada surge a partir del proyecto de ley N° 4745/2010-CR presentado

por el congresista José Luna Gálvez, quien se vio en la obligación de intervenir
regularizando la conducta anticompetitiva que presentaban en ese entonces
algunas instituciones educativas privadas al incrementar el costo de los textos
escolares en un 30% a cambio de que los directores y docentes reciban regalos y
comisiones por parte de las editoriales, afectando de esta manera la libre
competencia.2 En lo sucesivo, el Ministerio de Educación tuvo que implementar un
observatorio nacional de precios para la guía pedagógica, de calidad y fijación de
precios para todos los textos escolares debidamente determinados por el proveedor,

1 Ley N° 29694, Modificada por Ley N° 29839: Ley Que Protege a los Consumidores De Las
Prácticas Abusivas en la Selección O Adquisición De Textos Escolares
2 Coronel, A.(2011). Análisis jurídico sobre los alcances de la ley 29694. Recuperado de
http://repositorio.sineace.gob.pe/repositorio/bitstream/handle/sineace/2028/AngelicaCoronel-Prod-
set2011.pdf?sequence=1&isAllowed=y [Consulta: 14 de Mayo de 2021]

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todo ello para que se pueda alcanzar a proteger los intereses económicos y
derechos del consumidor. Tiempo después de la entrada en vigencia de la
normativa, se mostraba la continuación de esta problemática en base a la
fundamentación del Diario Perú21 sobre la "inflación" de los textos escolares,
indicando que las editoriales Corefo, Santillana, Hilder y bruño continuaban
ofreciendo bonos económicos que excedían el 40% del costo final para que sus
ejemplares sean elegidos3, por otro lado, durante el año 2013 se registraron ventas
reducidas de los proveedores debido a que ya no se realizaban compras de libros de
primera mano al igual que se descartaba del stock los textos que no cumplian con
las pautas establecidas por MINEDU, así como también se mostró gran reducción en
el acceso a incentivos económicos que las editoriales ofrecían a los directores y
docentes de los colegios, pero aún se registraba un mínimo de procesos
aperturados a más de 50 instituciones (cifra detallada por ASPEC para Diario
Andina) por no respetar la regulación al dejar de lado a los padres de familia para la
selección de los textos educativos, lo cual era indispensable para que se pueda
garantizar la no corrupción en referencia a la comercialización con beneficios
adicionales de los libros escolares.4 Basándonos en esta información, se evidencia
que los cambios impuestos no se ven aplicadas en tiempo inmediato, y en análisis a
las externalidades que se presentan sobre esta ley, los puntos positivos tomados en
cuenta van en beneficio de los padres de familia, lo cual evita que se sigan dando
gastos desmesurados para la compra de materiales educativos y llegando a
salvaguardar otros gastos que deben ir en favor de los menores. De otro lado, se
interponen las externalidades negativas, manifestándose mayores gastos en el
comercio de producción de libros educativos, y a su vez un incremento del costo
generado por la implementación del observatorio nacional de precios e inversión de
los recursos estatales que debe proporcionar MINEDU y la INDECOPI a los
consumidores en función de hacer valer la regulación incorporada y cumplir con los
parámetros establecidos.

3) IDENTIFICACIÓN DE LAS FALLAS QUE LA NORMA GENERA O QUE

PRETENDE CORREGIR

3 Redacción Perú21. (07 de febrero de 2012). Editoriales siguen “inflando” precios de textos
escolares. Perú21. Recuperado de https://peru21.pe/voces/editoriales-siguen-inflando-precios-textos-
escolares-15042-noticia/?ref=p21r [Consulta:15 de Mayo de 2021]
4 Andina. (17 de noviembre de 2013). Colegios privados “sacan vuelta” a ley negociado en compra
de textos. Andina. Recuperado de https://andina.pe/agencia/noticia-colegios-privados-sacan-vuelta-a-
ley-evita-negociado-compra-textos-482883.aspx [Consulta:14 de Mayo de 2021]

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Existen diversos autores beneficiados y otros no por la Ley N°29839. Dicha ley
busca corregir que los padres de los estudiantes del grado escolar tengan las
posibilidades de comprarles libros a sus hijos. Es por ello, que menciona que los
padres no están obligados a comprar libros costosos, para que ellos estudien. Lo
mencionado anteriormente, conlleva que los padres ahorren mayor cantidad de
dinero, puesto comparan libros de acuerdo a sus posibilidades de ingreso
económico. En vista de que el los padres no compren libros académicos, los hijos se
benefician con la la adquisición con de otros bienes que sus padres pueden adquirir
sin ningún inconveniente. Así mismo, las empresas de venta de libros de según uso
incrementan sus ingresos, debido a que se genera un gran número de consumidores
que requieren de sus servicios.
Por otra parte, las empresas que no son beneficiadas son las empresas editoriales
que sus ganancias se tornan a reducir, debido a que los materiales de primer uso
son comprados a una menor escala. En ese mismo orden de ideas, los verdores
también se ven afectados, porque no venden sus productos, lo cual genera grandes
pérdidas económicas. Además, los importadores se notan afectados, puesto que
tienen que pasar por un control previo de calidad, lo cual es es una existencia ardua.
Este control de calidad es planteado por el ministerio de educación. Para realizar
ese control de calidad el Ministerio de Educación gasta un montón de dinero, ya que
invierte en un determinado personal calificado. Por otra parte, los docentes y
directores ya no reciben cierta cantidad de dinero por la elección de materiales.
Esto se relaciona con las fallas, ya que las empresas brindan sus servicios de venta
de libros de manera costosa y exagera, fuera de su precio normal. Esto
desencadena que los padres de muy bajos recursos no puedan comprarles a sus
hijos libros escolares, para que puedan estudiar. Con este proyecto de ley se busca
que los estudiantes de bajos recursos también, tengan acceso a libros para que
estudien de manera gratuita, debido a que el derecho a la educación es un derecho
fundamental, tal como lo menciona la constitución del 1993.

4) IDENTIFICACIÓN DE LOS ACTORES RELEVANTES A QUIENES AFECTA LA

NORMA, DETALLANDO SUS ROLES

Haciendo un análisis de la Ley, se establece que ésta engloba a muchos actores

relevantes afectando o beneficiando a cada uno de ellos. Debido que ley aprobó la
reutilización de textos escolares por varios años, lo cual no sería muy favorable para
tener una educación de calidad, también se establece a cerca de la participación de
los padres en escoger los textos adecuados para sus hijos y en el caso del Ministerio

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de Educación, este sería la única entidad en establecer los criterios pedagógicos e

indicadores de calidad hacia los textos, entre otras medidas. Por lo que, se
encuentran diversos actores relevantes a quienes afecta la Ley n° 29839, estos
tienen roles importantes, tanto directa e indirectamente, los cuales son de
proveedores quienes se encargan de abastecer a empresas con existencias o
bienes5, en el caso son con materiales educativos, los cuales se venderán con
posterioridad, también hay consumidores quienes consumen bienes o servicios, que
los productores o proveedores ponen a su disposición en el mercado y que sirven
para satisfacer algún tipo de necesidad6, estos son el alumnado en general, y las
distintas entidades educativas y por último las organizaciones públicas que son una
asociación de personas que se relacionan entre sí y utilizan recursos de diversa
índole con el fin de lograr determinados objetivos o metas 7, los cuales son , en base
a la ley, INDECOPI y el Ministerio de Educación.

A continuación, el detalle específico de los actores afectados, los cuales son8:

● Los proveedores de materiales educativos, en calidad de Empresas

Editoriales.
● Los proveedores de materiales educativos de segundo uso.
● Los proveedores de materiales educativos, en calidad de importadores.
● Los proveedores de materiales educativos, en calidad de vendedores.
● Las personas naturales o personas jurídicas que, bajo cualquier forma
societaria, ofrecen el servicio educativo.
● Directores, docentes y personal administrativo de las entidades educativas.
● Los alumnos
● Padres de familia
● Ministerio de Educación
● INDECOPI

Siendo los siete primeros actores directos que se ven afectados directamente, ya
que, son dueños del producto que se va a comercializar y usan recursos para
realizar sus actividades y los tres últimos son actores indirectos, ya que estos
prestan servicios de apoyo.

5 Finanzas Corporativas . (24 octubre 2016). ¿Qué es un proveedor?. 13 de mayo del 2021, de
CIRCULANTE Sitio web: https://circulante.com/finanzas-corporativas/que-es-un-proveedor
6 Javier Sánchez Galán. (02 de marzo, 2016). Consumidor. 13 de mayo del 2021, de Economipedia,
haciendo fácil la economía Sitio web: https://economipedia.com/definiciones/consumidor.html
7 Paula Nicole Roldán. (07 de enero, 2017). Organización. 13 de mayo , de Economipedia, haciendo
fácil la economía Sitio web: https://economipedia.com/definiciones/organizacion.html
8 Dra. Evelyn Chumacero. (2016). La aplicación del análisis Costo Beneficio en materia de
Protección al Consumidor. 13 de mayo de 2021, de Equipo de Derecho Mercantil Sitio web: Texto del
artículo-59324-1-10-20160701 (1).pdf

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5) IDENTIFICACIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA NORMA EN LOS COSTOS DE

TRANSACCIÓN, CON FUNDAMENTACIÓN

El teorema de Couse nos dice que los costos de transacción tiene que ser igual a
cero, es decir ambas partes que se encuentren en conflicto deben llegar a una
solución donde ambas estén satisfechas económicamente.Por ejemplo,si un
granjero por su cosecha de tres toneladas obtiene 5$ y sus costos son de 3 $
entonces su ganancia es de 2$.Por lo que,si los novillos de una ganado afectan la
cosecha de ese granjero el dueño de los novillos debe pagarle los 2 $ al granjero
que perdió en su cosecha.Asimismo,el ganadero debe analizar si el beneficio que
obtiene por pagarle al granjero es mayor que el dejar de realizar su actividad.De ese
modo , ninguna de las dos partes se vería perjudicada,ya que quien no puede
realizar un actividad a causa de otra puede llegar a un acuerdo con ella para no
perjudicarla.(Ronald H.Coase,1960)

Desde el punto de vista de los consumidores sería beneficioso para los padres de
familia no ser obligados a comprar textos escolares que sean nuevos y que sean
exigidos por los centros educativos,debido a que no todos los padres de familia
tienen el suficiente dinero para comprarlos. Asimismo, muchas famila no tiene un
solo hijo que asiste a la escuela, sino que algunas tienen más de 3 o 4 hijos en .El
58.3% de la población entre 6 a 16 años de edad que no asiste al colegio tiene como
principal razón problemas económicos y/o familiares (Condiciones de Vida en el
Perú, octubre-diciembre 2011, INEI). Por ello, no se le puede exigir a los padres de
familia que compren libros nuevos cuando en muchos sectores del país existen
altos índices de pobreza que, en ocasiones,las familias no pueden satisfacer sus
necesidades básicas con el dinero que ganan trabajando . Por otro lado, hay familias
que realizan un esfuerzo por enviar a sus hijos a instituciones privadas ,dado que la
enseñanza pública no tiene los mismo beneficios que una privada. Las escuelas
públicas tienen muchas deficiencias tanto en la calidad de enseñanza como en la
infraestructura, por lo que las familias de clase media distribuyen su dinero de tal
forma que a veces no les alcanza lo suficiente para llevar una vida digna. Según la
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE), hecha por el Ministerio de Educación
informó que solo el 13,2 por ciento de los alumnos de segundo grado de primaria
tuvo un buen rendimiento en el área de matemática(Ministerio de Educación,2013).
Asimismo,solo el 29,8 por ciento de los estudiantes de ese grado aprobaron el
examen de comprensión lectora. Se llegó a la conclusión que los niños que acudían
a las escuelas privadas obtuvieron un 27,3 por ciento de aprobación más que los

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estudiantes que asistían a escuelas públicas. Por ello, los padres de familia con hijos
en escuelas privadas deben tener la elección de escoger si compran libros nuevos o
usados.

Desde el punto de vista de los proveedores esta ley puede no ser beneficiosa para
ellos,ya que el Estado Peruano estaría incentivado que los padres de familia
busquen comprar libros usados o puedan pedirle prestado a otros alumnos los libros
que ya no usan. Un efecto negativo de ello sería que la producción de libros
disminuya en un gran porcentaje,ya que las personas no estarían interesadas en
comprar un libro nuevo. Por lo que ,la demanda bajaría y la rentabilidad de las
empresas también. El Estado tiene como deber apoyar la actividad económica de las
empresas según el artículo 59 de la Constitución Política del Perú, por lo que estaría
perjudicando a las editoriales que se encargan de distribuir libros escolares en en
nuestro país. Según el Estudio diagnóstico del Sector Editorial del Perú la oferta
editorial tiene como principal actividad hacer libros escolares,ya que en los últimos
años más niños y jóvenes tienen la oportunidad de acceder a un centro
educativo(Bernardo Jaramillo ,2017).Por ello,se estaría perjudicando a muchas
empresas que se dedican solo al sector editorial y que se concentran en hacer libros
de texto escolar .

La finalidad de la ley analizada es que los padres de familia no compren los libros
que los centros educativos exigen y que favorecen a ciertas
editoriales.Asimismo,que los libros que los padres compren sean de precios
accesibles y de buena calidad,a pesar de no ser nuevos.Esta norma quiere proteger
que los centros educativos no se enriquezcan a costa de los bolsillo de los padres de
familia quienes en ocasiones no tiene la suficiente solvencia económica para
solventar esos gastos, por las razones expuestas en los párrafos anteriores.

El impacto de esta norma en los costos de transacción es que la parte no

beneficiada serían los proveedores,es decir los centros educativos y las
editoriales.Por lo que,no existiría un costo de transacción igual a cero.Es verdad que
el Estado debe proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos, como el
derecho a la educación,pero no lo brinda de calidad, debe buscar la manera de no
perjudicar a otros ,a pesar de que esta norma protege un interés público. Según el
Tribunal Constitucional el interés público tiene que ver con el interés general de la
comunidad que beneficie a todos y es uno de los fines más importantes del Estado
Peruano (TC,2004). El estado debe encontrar la manera de no perjudicar a los
proveedores buscando un acuerdo que le permita proteger la economía de los
padres de familia y la rentabilidad de las editoriales.Por ejemplo,el Estado debe

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promover que más familias se interesen por adquirir libros o leerlos y comprar más
libros que pueden ser distribuidos hasta en los lugares más lejanos del país.
Asimismo,el Estado debe ampliar las bibliotecas nacionales y adquirir más libros
nuevos y de buena calidad.La intención del Estado sería ser uno de los
consumidores más demandantes del sector editorial dedicado a los textos escolares.

6) ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO DE LA NORMA

El Análisis Costo-Beneficio

El Análisis Costo-Beneficio es una metodología que se emplea para evaluar

proyectos de normas o de políticas públicas planteadas por el gobierno con el fin de
determinar los efectos que ésta generaría en su implementación.

Del análisis efectuado podemos entender que la norma genera una serie de costos y
beneficios, directos e indirectos, así como algunos que podrían calificar como no
monetarios. Este análisis nos permite examinar la eficiencia de la norma planteada,
pues está ligado al Análisis Económico del Derecho, al realizarlo entrelazando
consideraciones económicas y jurídicas

Así, desde el año 1993 el ACB es un requisito obligatorio en los proyectos de ley
presentados por los congresistas de acuerdo con el artículo 75° del reglamento del
Congreso. Lamentablemente, no todos los proyectos hacen un adecuado desarrollo
y/o aplicación de esta metodología.

Del análisis efectuado podemos notar que los costos que la norma implica serían los
siguientes:

● Las empresas editoriales asumirían una serie de costos adicionales como

resultado de la aprobación de la normativa analizada, entre los que se
encuentran: a) capacitar a sus trabajadores en materia de protección al
consumidor para evitar infracciones a la norma que puedan significar la
imposición de alguna multa por parte del INDECOPI; b) destinar a cierto
número de personal de la empresa para cumplir con el ingreso de los precios
al Observatorio Nacional, los mismos que dejarían de realizar otras
actividades beneficiosas para la empresa; o contratar nuevo personal solo
para que realice esa tarea generando, de igual forma, cierto gasto a la

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empresa; c) sus ventas disminuirían en caso un número importante de

padres de familia adquieran material de segundo uso.
● Ante una eventual disminución en la cantidad de producción, cierto
porcentaje de los trabajadores de planta de las editoriales podrían perder sus
empleos.
● Tanto padres como alumnos se verían afectados por: a) la disminución de la
calidad del material adquirido pues como se ha mencionado en puntos
anteriores, al incentivarse la reducción del precio las empresas abaratarían
costos en su producción para obtener ganancias; y, b) el incremento de los
precios de los libros, pues es seguro que las empresas trasladarán los costos
en los que ha incurrido a raíz de la normativa en sus precios finales.
● Los alumnos podrían verse afectados pues si bien los libros deben cumplir
con ciertos estándares, los padres no necesariamente se encuentran
capacitados para elegir la mejor opción educativo por lo que habría la
posibilidad de que elijan aquel de menor costo y no el más provechoso.
● El MINEDU tendría que destinar determinada cifra a la implementación del
Observatorio Nacional previsto por la norma, lo que incluye desde los costos
de planificación hasta el pago del personal que laborará en esta área.
● La posibilidad de solicitar a un representante de las Unidades de Gestión
Educativa Local en calidad de observador implica que esta institución incurra
en gastos de traslado y que invierta tiempo en reorganizar al personal para
poder atender a las solicitudes de las instituciones educativas.
● Los profesores y directores dejarían de recibir incentivos por parte de las
editoriales.
● Indecopi debería reestructurar su planificación en cuanto a fiscalizaciones
para que el número de trabajadores con los que cuenta la Oficina encargada
de llevar a cabo estos operativos de fiscalización sea el suficiente o, en todo
caso, contratar a más personal para que no se descuide la supervisión del
cumplimiento de la normativa en otros sectores de consumo.

En cuanto a los Beneficios, advertimos lo siguiente:

● Los padres de alumnos podrán acceder a materiales con un estándar

establecido por expertos del MINEDU, por lo que tendrán plena seguridad de
que el material con el que cuentan realmente contribuirá a su formación, de
acuerdo con lo previsto en la currícula nacional.

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● Los padres de familia se verán beneficiados al a) poder designar a un Comité

que los represente al momento de la elección de libros escolares; b) tener
libertad en elegir textos de segundo uso; y, c) gozar de una normativa que los
respalde ante eventuales exigencias de la institución para que adquieran
material nuevo.
● Aquellas editoriales que logren alinearse a lo requerido por la normativa
serán, eventualmente, las que generen mayor demanda en el mercado.
● Las familias se beneficiarán no solo por el dinero ahorrado al adquirir
materiales sino también porque dicho monto pueden destinarlo a otros
gastos.

7. CONCLUSIONES

De todo lo señalado podemos concluir lo siguiente:

La norma busca hacerle frente al direccionamiento que ciertas instituciones educativas

ejercen sobre los padres de familia para la adquisición de textos escolares, el cual no
necesariamente respondía a la calidad del material educativo sino a los beneficios que
algunas instituciones, directores o docentes recibían por parte de las editoriales. Para ello,
se plantean una serie de disposiciones que prohíben el direccionamiento y la exigencia de
adquirir material de primer uso, asimismo busca regular la elección de los textos escolares e
incluye a las instituciones como proveedores para que el cumplimiento de la normativa se
encuentre bajo la supervisión del Indecopi.

Sin embargo, hemos podido identificar que pese a los beneficios que la norma
aparentemente genera incrementa los gastos de las instituciones a cargo de su
implementación y, adicionalmente, los costos o pérdidas que genera la disposición en las
empresas editoriales será trasladado al consumidor.

En conclusión, el pilar fundamental para que una sociedad se desarrolle es que los
escolares reciban una educación de calidad. Esta educación muchas veces se ve mermada
por una mala organización del presupuesto del Ministerio de educación, lo cual perjudica a
muchos estudiantes. Cabe mencionar, que ha simple vista, que el Ministerio brinde los libros
es una gran oportunidad educativa, porque los padres de bajos recursos ya no van a invertir
en libros, lo cual genera que ese dinero que iba invertir en libros lo gasten en otras cosas.

Por otra parte, el Ministerio de Educación se va tomar en serio la educación y va presentar

libros de calidad. Sin embargo, esto no sucede en realidad, en el Perú lamentablemente,
solo está escrito en su constitución política del 1993 que tenemos derecho a la educación.

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En este caso escolar, lo cual se brinda en condiciones paupérrimas. Lo mencionado

anteriormente, llama a la reflexión que el ministerio de educación debería tomarse más en
serio al momento de realizar los controles de calidad con las empresas que contrata los
libros, porque los más perjudicados con los libros de baja calidad, son los niños que sus
padres, no tienen los recursos suficientes para que adquieran los libros educativos, lo cual
se ven obligados solo a utilizar el material del estado. Asimismo, tener el objetivo de brindar
educación de calidad y no solo realizarlo por cumplir, con la educación pública regular.

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