CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI SALDIVAR
ANA MARIA /Servicio Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 04/10/2017 14:45:46,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL Nº 18527-2015

DEL SANTA
Reposición
PROCESO ABREVIADO - NLPT

Sumilla: Las labores del personal de Seguridad

Ciudadana, Policía Municipal y Agente de
Vigilancia, se caracterizan por ser permanentes en
el tiempo, al constituir una de las funciones
principales de las entidades Municipales, por
tanto, de conformidad con el artículo 37° de la Ley
N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dicho
personal son obreros sujetos al régimen laboral de
la actividad privada.

Lima, veintisiete de setiembre de dos mil diecisiete

VISTA; la causa número dieciocho mil quinientos veintisiete, guion dos mil
quince, guion DEL SANTA, en audiencia pública de la fecha; y producida la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante, Leonardo

Antonio Espinoza Rupay, mediante escrito de fecha doce de octubre de dos
mil quince, que corre en fojas ciento cincuenta y dos a ciento sesenta y dos,
contra la Sentencia de Vista de fecha veintidós de setiembre de dos mil quince,
que corre en fojas ciento cuarenta y seis a ciento cuarenta y nueve, que revocó
la Sentencia apelada de fecha diecisiete de diciembre de dos mil catorce, que
corre en fojas ciento trece a ciento veinte, que declaró infundada la demanda, y
reformándola la declararon improcedente; en el proceso seguido con la
entidad demandada, Municipalidad Provincial Del Santa, sobre reposición.

CAUSAL DEL RECURSO:

El presente recurso de casación ha sido declarado procedente mediante

resolución de fecha ocho de junio de dos mil diecisiete, que corre en fojas
cincuenta y seis a sesenta y dos del cuaderno de casación, por la causal de

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infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, correspondiendo a esta Sala Suprema emitir
pronunciamiento.

CONSIDERANDO:

Primero: Antecedentes Judiciales.

Según escrito de demanda que corre en fojas cincuenta y ocho a setenta y dos, el
actor solicita que se deje sin efecto legal la Carta N° 529-2014-GRH-MPS,
mediante la cual se dispuso su despido; y consecuentemente se le reponga en su
puesto de trabajo que venía desempeñando como Agente de Seguridad
Ciudadana, debiendo ordenarse su inscripción en las planillas de obreros
permanentes, con costos del proceso.

Segundo: Mediante Sentencia emitida por el Segundo Juzgado Especializado

Laboral de la Corte Superior de Justicia Del Santa, de fecha diecisiete de
diciembre de dos mil catorce, que corre en fojas ciento trece a ciento veinte, se
resolvió declarar infundada la demanda, bajo el argumento de que el demandante
no ha probado con medio probatorio idóneo que su cese fue producto de un
despido arbitrario e injustificado, toda vez que de autos se verificó que el cese de
labores se debió única y exclusivamente a la culminación del contrato (fojas
once), dicho que se encuentra debidamente amparado en el artículo 16° del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, de lo que
se infiere que no existe afectación a ningún derecho laboral; asimismo, de la
revisión de la cláusula segunda del contrato de trabajo sujeto a modalidad de
fojas once se advierte que el actor fue contratado solamente para ser parte de la
ejecución del “Proyecto Mejoramiento de la Prestación del Servicio de la Unidad
de Serenazgo Provincial del Santa – Áncash II Etapa SNIP 187784”, proyecto que

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requería de la contratación de trabajadores temporales, lo cual es causa

determinante de la contratación temporal.

Tercero: Mediante Sentencia de Vista expedida por la Sala Laboral de la citada

Corte Superior, de fecha veintidós de setiembre de dos mil quince, que corre en
fojas ciento cuarenta y seis a ciento cuarenta y nueve, se revocó la Sentencia
apelada que declaró infundada la demanda, y reformándola la declararon
improcedente; señalaron que el actor no acreditó su ingreso mediante concurso
público y abierto para una plaza presupuestada, vacante y de duración
indeterminada a fin de pretender la reposición demandada, como se estableció
en el precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional en el
Expediente N° 5057-2013-PA/TC – caso Huatuco.

Cuarto: La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a

las normas jurídicas en que incurre la Sala Superior al emitir una resolución que
pone fin al proceso, dando lugar a que la parte que se considere afectada
pueda interponer su recurso de casación. Respecto de los alcances del
concepto de infracción normativa, quedan subsumidos en el mismo las causales
que anteriormente contemplaba el artículo 56° de la anterior Ley Procesal de
Trabajo, Ley N° 26636, modificada por el artículo 1 ° de la Ley N° 27021,
relativas a interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación de una
norma de derecho material, además, incluye otro tipo de normas como son las
de carácter adjetivo.

Quinto: El Principio de Primacía de la Realidad, según Américo Plá Rodríguez1

significa: “… que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo
que surge de los documentos y acuerdos, debe darse preferencia a lo primero,
es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos”; es decir, si en los hechos
se verifica la concurrencia de la subordinación y por ende existencia del vínculo

1
Plá Rodríguez, Américo. Los Principios del Derecho del Trabajo, Editorial Depalma Bs.As. 1998, pág. 313

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laboral, debe otorgarse preferencia a tales hechos, frente a lo que esté

estipulado en los contratos o documentos, y conforme a ello concluirse que en la
realidad existe un contrato de trabajo.

Sexto: Respecto a la infracción normativa del artículo 37° de la Ley N°

27972, Ley Orgánica de Municipalidades, textualmente señala lo siguiente:

“Artículo 37°.- Régimen laboral

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.”

Sétimo: Evolución histórica del régimen laboral de los obreros

municipales.
El régimen laboral de los obreros municipales al servicio del Estado, ha
transitado tanto por la actividad pública como por la privada; tal es así, que la
Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publ icada el nueve de junio de
mil novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma expresa en el texto
original de su artículo 52° que los obreros de las municipalidades eran
servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública; sin
embargo, dicha disposición fue modificada por el Artículo Único de la Ley N°
27469, publicada el uno de junio de dos mil uno, estableciendo que el régimen
laboral sería el de la actividad privada.

Finalmente, la Vigésima Quinta Disposición Complementaria de la Ley N°

27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de
dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral
de los obreros de las municipalidades, y según el artículo 37° de la Ley N°

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27972 son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,

esto es, dentro de los alcances del Decreto Legislativo N° 728, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.

Octavo: Pronunciamientos de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

Para el caso de autos, resulta necesario señalar que la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, se ha pronunciado respecto a los trabajadores municipales que
tienen la condición de obrero, así se tiene el Informe Legal N° 378-2011-
SERVIR/GG-OAJ de fecha cuatro de mayo de dos mil quince, en el que
concluye: “(…) que los obreros al servicio de los gobiernos locales se
encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada, no resultando
conveniente su contratación bajo el régimen laboral especial de contratación
administrativa de servicios, por normativa municipal sobre el régimen laboral de
dichos servidores.” Conclusión que fue precisada mediante Informe Legal N°
330-2012-SERVIR/GG-OAJ de fecha once de abril de dos mil doce,
concluyendo que: “El criterio señalado en el Informe Legal N° 378-20 11-
SERVIR/GG-OAJ responde a un análisis de la evolución normativa del régimen
laboral de los obreros municipales en nuestro ordenamiento nacional,
atendiendo a las particularidades de dichos trabajadores, por lo que no es
posible realizar una interpretación extensiva del criterio utilizado en el referido
informe para todos los trabajadores que cuentan con un régimen especial.”
Asimismo, en el numeral 3.1 del Informe Técnico N° 518-2015-
SERVIR/GPDSC, se concluye: “(…) que el régimen de los obreros al servicio
del Estado (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) es
el de la actividad privada, el cual contempla distintas modalidades de
contratación para dicho personal, entre ellas los contratos modales.”

Como se puede apreciar la propia Autoridad Nacional del Servicio Civil, ha

concluido que los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales,
solo pueden ser contratados bajo el régimen laboral de la actividad privada y

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que en ningún caso podrán ser contratados bajo el régimen especial de

contratación administrativa de servicios, ya que incorporarlos bajo dicho
régimen se estaría desconociendo la evolución de las normas que regulan la
protección del trabajo de los obreros municipales.

Noveno: II Pleno Jurisdiccional Supremo en materia laboral.

Además, debemos tener en cuenta el II Pleno Jurisdiccional Supremo en
materia laboral realizado los días ocho y nueve de mayo de dos mil catorce, en
el que los Jueces de la Corte Suprema han acordado por unanimidad en el
numeral uno punto seis del tema uno, respecto del régimen laboral de los
obreros municipales, lo siguiente: “El órgano jurisdiccional competente es el juez
laboral en la vía del proceso ordinario o abreviado laboral según corresponda,
atendiendo a las pretensiones que se planteen; pues de conformidad con el
artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Mu nicipalidades, los obreros
municipales se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada y
como tales, no están obligados a agotar la vía administrativa para acudir al
Poder Judicial” (subrayado es agregado).

Décimo: Teniendo en cuenta lo expresado en los considerandos anteriores,

esta Suprema Sala, en cumplimiento a su finalidad de unificar la jurisprudencia
laboral, ha establecido en la Casación Laboral N° 7 945-2014-Cusco de fecha
veintinueve de setiembre de dos mil dieciséis, respecto a los alcances del
artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades, el siguiente precedente
vinculante: “Los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se
encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado por el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR; (…)”.

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Décimo Primero: Análisis del caso en concreto.

Se advierte que la entidad demandada señaló en su contestación de la
demanda que el actor suscribió contratos sujetos a modalidad para servicio
específico, para desempeñar labores de manera temporal y sujeto a plazo
determinado, de acuerdo a la necesidad del servicio de la entidad; argumento
que fue amparado en la Sentencia de Primera Instancia que corre en fojas
ciento trece a ciento veinte, en donde se señaló que el demandante fue
contratado solamente para ser parte de la ejecución del “Proyecto de
Mejoramiento de la Prestación del Servicio en la Unidad de Serenazgo
Provincial del Santa – Áncash II, Etapa SNIP 187784”, proyecto que requería de
la contratación de trabajadores temporales; sin embargo, en Sentencia de Vista,
la Sala Superior omitió pronunciase respecto al fundamento de la apelación
respecto a la naturaleza de las labores del actor y procedió a señalar que es de
aplicación al caso el precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional
en el Expediente N° 05057-2013-PA/TC, indicando que el actor no acreditó su
ingreso por concurso público a una plaza vacante y presupuestada de duración
indeterminada.

Décimo Segundo: De lo expuesto, y en cuanto a la naturaleza de las labores

que realizó el actor, esta Sala Suprema estima que no pueden ser consideradas
de manera eventuales, toda vez que como se ha señalado en reiterada
jurisprudencia, las labores del personal de Seguridad Ciudadana, Policía
Municipal y Agente de Vigilancia, se caracterizan por ser permanentes,
subordinadas, remuneradas, sujetas a un horario de trabajo, es decir tienen la
naturaleza de ser permanentes en el tiempo, al constituir una de las funciones
principales de la entidad municipal; por tanto, no es posible que se argumente
que el actor solo fue contratado para prestar servicios a un “Proyecto de
Mejoramiento de la Prestación del Servicio en la Unidad de Serenazgo
Provincial del Santa – Áncash II, Etapa SNIP 187784”; concluyéndose que el
actor recurrente solo podía ser contratado bajo el régimen laboral de la actividad

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privada y a tiempo indeterminado, por lo tanto, al no haber cumplido con esta

exigencia legal su empleadora Municipalidad Distrital Del Santa, sus contratos
deben entenderse como de duración indeterminada, conforme al artículo 4° del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado mediante Decreto Supremo N° 003-97-TR, el
cual dispone que “En toda prestación personal de servicios remunerados y
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a tiempo
indeterminado”; en consecuencia, la relación laboral entre la entidad
demandada y la demandante no puede enmarcarse dentro de los alcances de
un régimen laboral distinto al Decreto Legislativo N° 728, correspondiendo su
reposición.

Décimo Tercero: Por otro lado, la Sala Superior tratándose de la reposición del
actor, aplicó el precedente vinculante constitucional N° 5057-2013-PA/TC-
JUNÍN; sin embargo, no analizó la compatibilidad del criterio jurisprudencial
emitido por esta Sala Suprema mediante la Casación Laboral N° 8347-2014-
DEL SANTA, de fecha quince de diciembre de dos mil quince con el referido
precedente, que señala que el precedente vinculante del Expediente N° 5057-
2013- PA/TC-JUNÍN, no le resulta aplicable a los obreros municipales sujetos al
régimen de la actividad privada; por lo cual, la causal de infracción normativa del
artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Mu nicipalidades, deviene en
fundada.

Por estas consideraciones;

FALLO:

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante,

Leonardo Antonio Espinoza Rupay, mediante escrito de fecha doce de
octubre de dos mil quince, que corre en fojas ciento cincuenta y dos a ciento

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sesenta y dos, CASARON la Sentencia de Vista de fecha veintidós de

setiembre de dos mil quince, que corre en fojas ciento cuarenta y seis a ciento
cuarenta y nueve; y actuando en sede de instancia, REVOCARON la
Sentencia apelada de fecha diecisiete de diciembre de dos mil catorce, que
corre en fojas ciento trece a ciento veinte, que declaró infundada la demanda, y
la REFORMARON a fundada, ORDENARON que se deje sin efecto legal la
Carta N° 529-2014-GRH-MPS, por el cual se despide a l actor, y se le reponga
en su mismo puesto de trabajo, incluyéndosele en la planilla de obreros
permanentes, bajo la modalidad de contrato a plazo indeterminado regulado por
el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR, más los
costos del proceso; DISPUSIERON la publicación de la presente resolución en
el Diario Oficial “El Peruano” conforme a Ley; en el proceso abreviado laboral
seguido con la entidad demandada, Municipalidad Provincial Del Santa, sobre
reposición; interviniendo como ponente el señor juez supremo Yrivarren
Fallaque; y los devolvieron.

S. S.

ARÉVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

RUBIO ZEVALLOS

RODAS RAMÍREZ

MALCA GUAYLUPO

CEJQ / JLMC