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ISSN 2675-1496
Resumen
En el siguiente artículo se abordan temas que recogen de manera general aspectos vinculados
al fenómeno de la desigualdad y se valora las acciones implementadas como parte de las
políticas educativas en República Dominicana. Para ello se parte de un análisis en el que se
reflexiona sobre categorías preestablecidas, raza, género, clases sociales y las condiciones de
discapacidad, antes y durante la pandemia a causa del Covid-19. Asimismo, se señalan cuáles
han sido las acciones tomadas desde el Ministerio de Educación y los retos a enfrentar
durante y después de la pandemia, para garantizar y gestionar los procesos de enseñanza y
aprendizaje ante una situación que a nivel mundial nos ha afectado, ensanchando las brechas
de la desigualdad y la inequidad.
Palabras-Claves: Desigualdad, género, raza, clase, educación e inclusión social.
Abstract
The following article addresses issues that generally include aspects related to the
phenomenon of inequality and the actions implemented as part of educational policies in the
Dominican Republic are valued. To do this, we start from an analysis that reflects on pre-
established categories, race, gender, social classes, and disability conditions, before and
during the pandemic caused by Covid-19. Similarly, it is pointed out that the actions were
taken by the Ministry of Education and the challenges to be faced during and after the
pandemic have been to identify and manage the teaching and learning processes before a
situation that at the global level has affected, widening the gaps of inequality and inequity.
Key Words: Inequality, gender, race, class, education, and social inclusion.
Resumo
O artigo a seguir aborda questões que geralmente incluem aspectos relacionados ao
fenômeno da desigualdade e são valorizadas as ações implementadas como parte das políticas
educacionais na República Dominicana. Para isso, partimos de uma análise que reflete
categorias pré-estabelecidas, raça, gênero, classes sociais e condições de incapacidade, antes
e durante a pandemia causada pelo Covid-19. Da mesma forma, são apontadas as ações do
Ministério da Educação e os desafios a serem enfrentados durante e após a pandemia, para
garantir e gerenciar os processos de ensino e aprendizagem em uma situação que nos afetou
em todo o mundo, ampliando a desigualdade e desigualdades.
Introdução
“La desigualdad es como un virus que se expande aceleradamente por todos los
rincones del planeta” (Redondo, 2015).
Reflexionar acerca de la desigualdad y la inequidad implica traer al escenario debates
en torno a deudas históricas con sectores o grupos de la población socialmente marginados,
vulnerables y subalternizados. Determinantes sociales que se han pretendido normalizar
como una condición de las relaciones cotidianas por parte de grupos dominantes, entrando
en contradicción con los planteamientos universales que se hallan implícitos en los derechos
humanos, individuales y económicos-sociales, desde los que se promueven la libertad, la
igualdad, la justicia, la dignidad y la equidad.
1Para más detalles acercas de los cambios del medio ambiente debido a la modificación de las actividades cotidianas antes de la pandemia consultar
en: https://news.un.org/es/story/2020/04/1472482.
La educación es un derecho humano. Así lo reconoce la Convención sobre los Derechos del
Niño y la Declaración Universal de Derechos Humanos2 “Toda persona tiene derecho a la
educación. La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental” (Naciones Unidas, 1948). El ejercicio de los derechos a la
educación es un fenómeno que debe ser integral y no excluyente, de ello se deriva su
complejidad.
Vinculado a la declaración de la educación como un derecho universal, queda expresado en
la Ley General de Educación de la República Dominicana que;
La educación es un derecho permanente e irrenunciable del ser humano. Para hacer
efectivo su cumplimiento, ¡cada persona tiene derecho a una educación integral que
le permita el desarrollo de su propia individualidad y la realización de una actividad
socialmente útil; adecuada a su vocación y dentro de las exigencias del interés nacional
o local, sin ningún tipo de discriminación por razón de raza, de sexo, de credo, de
posición económica y social o de cualquiera otra naturaleza (Ley General de
Educación 66-97, 1997, pág. 1).
Esto nos lleva a analizar la educación desde una postura dual, es decir, como respuesta
ante la desigualdad versus reproductora de la desigualdad. Vista como espacio de contención
y esperanza, pero a la vez pudiendo ser contradictoria a las líneas de producción y de
permanencia de las desigualdades que persisten con relación a los grupos ya mencionados.
Pero, si partimos de la premisa de que el Estado debe ser garante de los derechos, desde el
mismo se debe promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre todos los sectores
sociales y más aún desde la educación la que, a través de su carácter formativo, genera grandes
cambios sociales.
Asimismo, es importante destacar que un factor determinante para la persistencia de
la desigualdad ha sido el mantener vivo como un legado histórico las relaciones que la
producen, teniendo como fundamentos los antecedentes conexos con la conformación del
Estado-nación y los distintos acontecimientos históricos en la República Dominicana.
Esto nos remite a una raíz colonial3 compartida con otros países de Latinoamérica que viven
ciertas similitudes sociales políticas y culturales respecto a problemáticas derivadas de la
esclavitud como son la raza, la clase y el género conformándose “una sociedad donde el
poder económico, social e institucional está distribuido de manera muy inequitativa” (Oficina
de Desarrollo Humano, 2010, pág. IX).
En la República Dominicana, en la década de los 90s se da paso a una importante reforma
educativa, conocida como el Plan Decenal de Educación 1992-2002, considerado uno de los
movimientos socioeducativos más relevantes del siglo XX, teniendo entre sus aportes la Ley
General de Educación 66-97, una de las más avanzadas de la región, que establece la
asignación del 4% del PIB en la educación pre-universitaria4.
la cual es muy reciente, podría verse afectada una vez entre en vigencia la Ley del Marco Nacional de Cualificaciones, que tiene por objeto mejorar
la articulación entre los sistemas educativos para facilitar el aprendizaje para el desarrollo laboral, económico y personal de las personas.
• Ordenanza 03-2013. Modifica la estructura académica del Sistema Educativo Dominicano
https://www.siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/siteal_republica_dominicana_0336.pdf
• Marco Nacional de Cualificaciones en la República Dominicana
http://papse2.edu.do/images/pdf/publicaciones/MarcoNacionaCualificaciones-WebP.pdf
5 UNESCO (2013) Antecedentes y criterios para la elaboración de políticas docentes en América Latina y el Caribe.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000223249
Otra explicación, que relaciona la clase social y la variante étnico racial es la historia
que conforma la idiosincrasia dominicana que, a pesar de ser constituida por los aportes de
diversas culturas, también existe preponderancias y diferencias de una sobre otra. Estas
situaciones se arrastran como consecuencia de las relaciones coloniales basadas en el poder,
la dominación y el constructo de lo universal que marcaba las pautas para clasificar y
determinar aspectos que reflejaban posiciones de superioridad e inferioridad transformados
y traducidos en sociedades que aún reproducen la desigualdad.
De esta forma, las bases eurocéntricas que han estado presentes en los nacimientos
de los Estados-nación penetran en las políticas educativas, en los contenidos y ende en la
sociedad misma unido a las concepciones que acompañaban a la población con relación a la
distribución del trabajo, roles, derechos y la definición de lo estético que causa negación y
prejuicio social principalmente respecto a una de las raíces que es la afrodescendiente8.
8 La afrodescendencia es una denominación que surge a partir del 2001 en la conferencia Mundial celebrada en Durban organizada por la ONU para
nombrar a la diáspora africana o ascendientes de África en otros territorios del mundo, pero principalmente en el caso del traslado y migración forzada
ocurrida en los tiempos de las colonias y el sistema económico esclavista. Este evento tendría a su vez el propósito de luchar y concientizar acerca
de la xenofobia y el racismo y promover la igualdad. Consultar más información en el siguiente enlace:
http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/afrodescendientes_instrumentos_internacionales_Declaracion_Programa_Accion_Durban.pdf.
9 La unión de negros africanos y blancos españoles da como resultado los rasgos físicos del mulato y la mulata que precisamente es la más abundante
en mezcla en República Dominicana demostrado a través de estudios. En el caso de las denominaciones de indio y moreno se han utilizado en el país
como una forma de negación de la afrodescendencia asociando un parentesco más hacia la raíz aborigen donde el aporte genético es menor.
10 Otras percepciones y realidades que surgen de ello y como una problemática histórica y que se ha estado trabajando con más ahínco en la
actualidad es en la negación de la afrodescendencia, la cual, también ha sido asociados con las diferencias de clase con relación a los rasgos hispánicos
que son acogidos y relacionados con un mayor nivel socio económico y oportunidades.
11 La negación del ser negro (afrodescendiente) es uno de los temas que aborda Frantz Fanon en su libro “Piel negra máscaras blancas”.
12 Históricamente la desigualdad también ha sido un tema vinculado a las clases sociales y a la raza, situación que es reproducida en todos los
espacios de la sociedad incluso la escuela, un espacio donde confluyen todas estas condiciones a distintos niveles. Lo más preocupante es que son
asumidas en las relaciones desiguales que se acogen como parte de la cotidianidad.
13 Justo nos encontramos en medio del Decenio Internacional de los Afrodescendientes (2015-2024) declarado por las Naciones Unidas en el año
2014 con la intención de promover acciones e investigaciones acerca de los aportes, políticos, sociales, culturales entre otros ámbitos de los
afrodescendientes. De esta forma, reivindicar y mitigar la deuda histórica. Asimismo, la Naciones Unidas destaca que una gran población (alrededor
de 200 millones de personas) en el continente americano se considera afrodescendiente Consultar en el siguiente enlace:
https://www.un.org/es/observances/decade-people-african-descent.
Por otra parte, las desigualdades se agudizan al sumarse las condiciones de pobreza,
raza y también genero ya que en el caso de las mujeres mientras su color de piel es más oscuro
sus índices de pobreza aumentan al contrario de los hombres quienes al tener la piel mucho
más oscura sus ingresos aumentan14. Un ejemplo de ello es que según un estudio la República
Dominicana ocupa el 5to lugar de 17 países en las percepciones de discriminación racial en
el campo laboral (Marques & Ozemela, 2019, págs. 23-24).
Cuadro 5.20-3
REPÚBLICA DOMINICANA: Porcentaje de analfabetismo en personas de 15 años y más de edad por zona y sexo, 2009-2018
Zona
Año Total general Urbana Rural
Sexo Sexo
Total Total
Hombre Mujer Hombre Mujer
2009 10,8 7,4 7,7 6,9 18,1 17,3 18,7
2010 10,5 7,2 7,6 6,8 17,3 16,5 18,1
2011 9,9 6,6 7,1 6,2 16,8 16,0 17,4
2012 9,8 6,8 7,2 6,4 16,2 15,6 16,7
2013 9,1 6,2 6,1 6,3 15,2 14,6 15,7
2014 8,2 5,3 5,3 5,3 14,3 15,0 13,6
2015 8,0 5,2 5,1 5,4 13,7 14,6 12,8
2016 6,2 4,9 4,8 5,0 11,9 12,1 11,6
2017 6,8 5,2 4,7 5,6 13,3 13,6 12,9
2018 6,6 5,1 4,8 5,4 12,7 13,5 11,8
14 Si se relaciona el género y la variable étnico racial con los índices de pobreza impacta más a las mujeres afrodescendientes, ya que
históricamente han sufrido las consecuencias de ocupar la posición más baja de la escala social en tiempos de las colonias dejando secuelas que
han sido complejas de reivindicar.
15 Datos obtenidos en CEPAL en estudio de la pobreza consultar en
http://interwp.cepal.org/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idIndicador=2282&idioma=e.
16 En el último trimestre del año 2019, se identificó un total de 83.012 personas analfabetas en el país de las cuales la meta es la disminución de la
tasa de analfabetismo en esta población para lograr una reducción de un 5% como medida estándar internacional para poder declarar el Estado libre
de iletrados o de analfabetismo (Observatorio de Quisqueya sin Miseria, 2019, págs. 2-3).
17 El uso del internet en el caso de los hombres se utiliza con fines recreativos y para realizar transacciones y en el caso de las mujeres el propósito
se orienta en la indagación y en la formación educativa (Marques & Ozemela, 2019, pág. 17).
En este sentido, bajo las consignas de derecho e igualdad de una ´educación que debe ser
para todos´, también debe ser una prioridad atender estos casos.
Esta es una situación que trasciende el contexto local, debido a que, alrededor del
15% de la población mundial presenta algún tipo de discapacidad y el 80% de ellos se
encuentran en países catalogados como en vía de desarrollo. En la República Dominicana de
forma general la discapacidad que más se presenta es la visual con un 37.9%. En cuanto al
entorno educativo el último levantamiento realizado por el Ministerio de Educación
dominicano en el 2013 reveló que 91% de los estudiantes con discapacidad asiste a un centro
escolar y en ellos se evidencian presencia de dicha población en el 48%, pero lo más
preocupante de ello es que el 59% de las escuelas no implementaban estrategias pedagógicas
para la atención adecuada de las diversas discapacidades y el 64% de los docentes no estaban
especializados lo que puede provocar deserciones escolares y el no desarrollo óptimo de los
aprendizajes (Hoy, 2020).
Sin embargo, desde el año 2017 son realizadas consultas con la sociedad civil y otros
sectores para la elaboración del Plan Nacional para la Educación Inclusiva avalado por la
Ordenanza 04-2018 dirigida a la educación inclusiva y atención a la diversidad. Destacándose
en palabras de Rodríguez que "los niños no deben adaptarse a la escuela, la escuela tiene que
garantizarles sus derechos y que sea accesible; eso es lo que queremos y lo que nos une” (El
Caribe , 2019).
Estas acciones muestran que se están aplicando políticas educativas para la inclusión
y la atención a la diversidad. No obstante, queda pendiente en la agenda educativa seguir
desarrollando y adaptando todos los programas curriculares, los materiales didácticos, la
contratación de especialistas para las distintas necesidades y la adecuación de los espacios en
los centros educativos para propiciar una mayor accesibilidad18.
Aunque, con el paso de los años se ha ido institucionalizando y mitigando muchas de
las luchas en contra de la desigualdad estructural teniendo como soporte los derechos
humanos y la igualdad de la educación, en el caso de la República Dominicana es un camino
arduo y complejo que se sigue transitando y que hoy en día se encuentra de frente con la
Pandemia del Covid-19.
18 Conviven dos tipos de centros educativos para la atención de estos casos 1-Centros Educativos de Atención Múltiple (CEAM) a adaptados a un
nuevo modelo pedagógico y los recursos necesarios para estudiantes con discapacidad y 2-Los centros transitorios enfocados a los centros educativos
regulares. Como una estrategia de transición se crean aulas específicas con recursos preparados para la atención a las diversas necesidades. En el
país existen 13 Centros de Atención a la Diversidad (CAD), 242 Espacios de Apoyo a los Aprendizajes estrategia enfocada en la detección de dificultades
en la escritura, lectura o matemática partir de 4to grado (El Caribe , 2019).
Al igual que otros países, República Dominicana también ha sido impactada por el
COVID-19. Esto ha ocurrido en medio de las elecciones presidenciales y un proceso de
transición gubernamental, que da culminación a un largo período de gobierno de un partido
que por 16 años se mantuvo en el poder19.
Desde el primer trimestre del año, el gobierno dominicano tomó una serie de medidas
sanitarias que estuvieron encaminadas a salvaguardar las vidas de los ciudadanos, como parte
de las medidas se declaró en el país un Estado de Emergencia Nacional20, que incluía el cese
de las actividades económicas, culturales, sociales, de ocio, turísticas y un toque de queda con
horarios y jornadas de trabajo con restricciones. A pesar de dichos esfuerzos21 actualmente
hay más de 1,000 fallecidos y más de 50,000 contagiados en el país a causa del Covid-1922.
¿Qué alternativas existen para superar las desigualdades y exclusiones en materia educativa
que ha profundizado la pandemia?
En cuanto al Sistema Educativo Dominicano23 (pre-universitario), a fin de asegurar la
ejecución y cumplimiento, el Ministerio de Educación puso en marcha unas estrategias en las
que integró a toda la comunidad educativa, padres, tutores, personal administrativo, junto a
las orientaciones del Ministerio de Salud Pública. Con estas estrategias el Estado persigue
garantizar el aprendizaje a distancia de los estudiantes que forman parte de los distintos
niveles educativos. De esa manera, mitigar los efectos de la pandemia. Las medidas tomadas
por el Ministerio de Educación son las siguientes: (a) seguridad sanitaria y de bioseguridad;
(b) alimentación; (c) formación y desarrollo de los aprendizajes; (d) inclusión de estudiantes
con alguna discapacidad o necesidades específicas; (e) orientación y psicología y (f) asegurar
el cierre e inicio del próximo año escolar.
19 Realizadas las elecciones presidenciales nacionales el 5 de julio se ha definido un nuevo presidente electo para los próximos 4 años (2020-2024)
en la República Dominicana. Por lo cual, al cambiar el gobierno en este contexto de crisis también se genera más incertidumbre ante las posibles
acciones que puedan estar orientadas a mitigar la desigualdad social reflejadas en la educación. Para más información consultar:
https://listindiario.com/la-republica/2020/07/09/625457/ultimas-elecciones-presidenciales-de-rd-se-han-decidido-en-primera-vuelta.
20 Estado de Emergencia en el país debido a la propagación del virus se ha ampliado en varias ocasiones y actualmente el último aprobado por el
Decreto 265-20 de 45 días a partir del 20 del mes de julio del año en curso. Para más información consultar: https://listindiario.com/la-
republica/2020/07/20/626984/danilo-medina-decreta-el-estado-de-emergencia-por-45-dias-por-coronavirus.
21 Como son el cierre de fronteras, programas de ayuda del gobierno en donde: 2 millones 100 mil familias reciben fondos de ayuda económica a
través de los programas “quédate en casa” y el Fondo de Asistencia Solidaria a Los Empleados (Fase)” y programas del Ministerio de Salud Pública
para difundir información, detectar, proveer espacios de aislamiento con el uso de diversas plataformas (televisión, radio, internet, material impreso
y vía telefónica).
22 Consultar datos estadísticos en https://listindiario.com/la-republica/2020/07/22/627325/republica-dominicana-llega-a-1005-muertes-por-
coronavirus.
23 Las Medidas tomadas durante la pandemia para salvaguardar a la comunidad educativa y dar continuidad al proceso escolarizado fueron
identificadas en páginas oficiales del Ministerio de Educación como son: http://www.ministeriodeeducacion.gob.do/ y
https://web.facebook.com/EducacionRDo/?_rdc=1&_rdr. Asimismo, estas medidas tomaron como referencia las medidas sugeridas por la
Organización Mundial de la Salud (OMS) y las aplicadas por otros países.
alimenticias a las familias de los estudiantes que asisten a los centros públicos en todo el país.
En el caso del programa de apoyo a la Primera Infancia (que comprenden las edades de 0 a
5 años) 138 familias fueron impactadas recibiendo alimentos por medio del Instituto
Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia-INAIPI24, adicionalmente se les brindó
apoyo emocional y psicológico, además de orientaciones para el cuidado sanitario
(MINERD, 2020).
24 El Instituto Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia INAIPI es una institución descentralizada del Ministerio de Educación de la República
Dominicana.
25 La virtualización de la educación preuniversitaria ha sostenido y mantenido el proceso de aprendizajes de los estudiantes, aunque no en todos los
casos se haya agotado a un 100% los contenidos establecidos en el currículo. Para más información consultar:
https://listindiario.com/la-republica/2020/04/28/615187/ministro-de-educacion-asegura-ano-escolar-esta-pautado-finalizar-el-19-de-junio.
26 Estudiante de la Educación Secundaria Modalidad en Artes cuenta su experiencia con la entrega de equipos afirmando que estos les han funcionado
para poder continuar las prácticas de diseños asignadas en el área de artes visuales, además expone que su rendimiento académico ha mejorado,
Consultar video en el siguiente enlace: https://www.facebook.com/EducacionRDo/videos/-moises-n%C3%BA%C3%B1ez-estudiante-del-liceo-
sabana-jap%C3%B3n-nos-cuenta-sobre-su-pasi%C3%B3n-y-c%C3%B3m/531196390890116/
28 Según datos del Ministerio de Educación a los docentes se les ha entregado alrededor de 27,000 computadoras para realizar su práctica
pedagógica. Asimismo, otras acciones son la elaboración de guías digitales para los docentes, los cuales apoyarán a las familias en el proceso
formativo.
29 En todo el sistema educativo preuniversitario para el año escolar 2019-2020 estaban inscritos alrededor de 3 millones de estudiantes incluyendo
las escuelas públicas, los colegios privados y el sector semioficial (Presidencia de la República Dominicana , 2019).
35 180 estudiantes con discapacidad visual se acercaron a los medios de comunicación para solicitar recursos tecnológicos, ello por la dificultad para
acceder a los contenidos curriculares (Listin Diario, 2020).
En el caso colombiano se han realizado recomendaciones que permitan a los estudiantes con discapacidad visual puedan continuar sus estudios sin
ninguna dificultad, entre las medidas sugeridas se incluye: el uso de la lectura braille, plataformas de lecturas de texto, la inclusión de los padres en
el proceso, videoconferencias con los docentes flexibilidad en la entrega de trabajos
36 Para más información acerca de esta medida de promoción consultar el siguiente enlace: https://elnacional.com.do/educacion-promoveria-
alumnos-con-promedio-70-puntos/.
Consideraciones finales
recursos tecnológicos y que mantengan un contacto más cercano con los centros educativos
y profesores.
Sin embargo, el reto más grande que se gesta ante, durante y después de la pandemia
del Covid-19 es la concientización, el desarrollo y la puesta en práctica de políticas educativas
orientadas a la igualdad y que sustenten el derecho mismo de la Educación siendo un
eminente rol del Estado, el cual incluye la participación de todos en el proceso de tejer redes
en medio de la desigualdad.
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https://elpais.com/elpais/2015/05/10/contrapuntos/1431240195_143124.html