2do semestre

Módulo 5
El servidor público en la gestión gubernamental

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Índice

Bienvenida ......................................................................................................................... 2
Eje problematizador ........................................................................................................... 3
Competencias .................................................................................................................... 7
Temario ............................................................................................................................. 8
Metodología ....................................................................................................................... 9
Cronograma de actividades ............................................................................................. 11
Evaluación ....................................................................................................................... 12
Referencias ..................................................................................................................... 14

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Bienvenida

El Módulo 5. El servidor público en la gestión gubernamental se ubica en el

segundo semestre de la Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas,
pertenece a la primera fase de formación denominada Introductoria, y
contribuye al desarrollo de competencias relacionadas con la aplicación
del marco normativo en el contexto de la administración pública para el
cumplimiento de las acciones de la gestión gubernamental.

El estudio de este módulo aborda de manera progresiva elementos que sirven para la
caracterización del perfil de los servidores públicos, particularmente, los que se integran
en las áreas contables y financieras. Para ello, las unidades están organizadas de la
siguiente manera:

 Unidad 1. El servidor público y su marco de actuación, en ella se explica en

qué consiste la labor de los servidores públicos y se aborda la normatividad
aplicable.

 Unidad 2. Facultades y principios del servidor público en la administración

pública, que aborda la función y responsabilidades de los servidores públicos en
el marco de la Administración Pública.

 Unidad 3. El servidor público en el área financiera y contable, en la que se

revisa la función del servidor público en las áreas contables y financieras de una
institución pública.

Lo anterior, te brindará elementos para comprender el proceso de generación de

información contable y financiera al interior de las instituciones del gobierno, donde la
labor del profesional en Contaduría y Finanzas Públicas puede desempeñarse para
garantizar un adecuado manejo de las finanzas públicas, buscar una armonización
contable, entre otras funciones sustantivas. En ese sentido, resulta fundamental una
capacitación continua de los contadores públicos en su función como servidores públicos.

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Eje problematizador

De acuerdo con el enfoque educativo modular, la Licenciatura en

Contaduría y Finanzas Públicas se centra en el análisis de situaciones
problemáticas reales, cuyo abordaje permite la construcción de
relaciones con el quehacer profesional.

En ese sentido, para el logro del aprendizaje y el desarrollo de las competencias, en este
y todos los módulos, debes analizar las implicaciones de un problema eje y relacionarlas
con los aspectos teóricos que te permitan, al menos tres tipos de abordaje, comprenderlo,
lograr una intervención u ofrecer una propuesta de solución; esto, dependiendo de la fase
de formación en la que se ubique cada módulo.

A partir del abordaje de este tipo de problemas, verás reflejada en forma integral la
relación teoría-práctica en tu proceso de aprendizaje.

Eje problematizador del Módulo 5

Desconocimiento del marco de actuación del

servidor público, el contexto institucional y, en
particular, del marco normativo que regula los
procesos para la administración y asignación de
recursos, así como de la normatividad en materia
de contabilidad gubernamental; lo cual impide el
pleno ejercicio de la gestión pública y contribuir,
al cumplimiento de los objetivos y metas Tomada de https://www.freepik.es/vector-
institucionales. gratis/justicia-dos-manos-y-una-
balanza_1011196.htm

Una sana gestión gubernamental se basa en lineamientos precisos por parte de la

Administración Pública, en este contexto la labor del servidor público implica una serie de
responsabilidades al encontrarse al servicio del Estado, ya que debe cumplir con la máxima
diligencia el servicio que se le ha encomendado, ejecutar los planes y programas relativos
a su competencia; así como apegarse a las leyes establecidas.

De aquí surge la finalidad e interés de conocer la estructura de las funciones del servidor
público en la gestión gubernamental, según el nivel de gobierno donde labore, federal,
estatal o municipal, con apego a lo establecido en las diversas leyes que la regulan, como
son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas del
Servidor Público y el Código de Ética, entre otras.

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Al respecto, el marco de actuación del servidor público nos lleva a un campo de estudio
sumamente importante y complejo, como son las dimensiones para estructurar, crear e
implementar lineamientos, procedimientos, manuales, políticas entre otros instrumentos de
carácter normativo para regular sus actividades. De esta manera el servidor público que
trabaja para la administración pública del país en diferentes funciones o servicios, requiere
de conocimientos de la normativa que los rige, es decir, leyes, reglamentos y lineamientos
que regulan sus funciones, por ello es fundamental el conocimiento de disciplinas como la
Contabilidad Gubernamental, el Derecho y la Administración Pública para que generen
cambios trascendentales en beneficio de la comunidad para la que sirven, por ejemplo al
trabajar en una Entidad Federal, Estatal, Municipal, un hospital público o para un centro
público escolar, ya que se requiere no solo de conocimientos y deseo de cumplir con la
responsabilidad social de una profesión, sino que es necesario que se desenvuelva con
apego a lineamientos precisos establecidos para el ejercicio de los servidores públicos.

Cabe destacar que es necesaria la interrelación de servidores públicos, pues el contador

público como generador de información veraz y oportuna, requiere de profesionales de
otras disciplinas que apoyen, respalden y complementen la labor de evaluar, asesorar y
perfeccionar el objetivo de su trabajo que es servir a la comunidad de un país; profesionales
como abogados en la mejora y purificación de las leyes, los administradores en el buen
manejo de la información para una adecuada toma de decisiones, por mencionar algunos,
todos formando un equipo para ofrecer por medio de un trabajo interdisciplinario los mejores
servicios para engrandecer la nación y ofrecer calidad de vida a los habitantes del país; por
ello es que se dice que el equipo de trabajo de la Administración Pública es el Gobierno en
Acción.

Desafortunadamente el desconocimiento del manejo de la gestión gubernamental produce

falta de interés en formar parte de un equipo de trabajo de la Administración Pública. Al
respecto, el servidor público no solo debe conocer su campo de acción, sino también debe
tener conocimiento del marco legal en el que se fundamentan sus facultades y
responsabilidades, a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en el desempeño de sus funciones; asimismo, conocer los alcances y sanciones
aplicables por los actos u omisiones en que incurra.

Es importante señalar que toda acción gubernamental tiene impacto en la sociedad, porque
ésta siempre requiere de servicios y programas sociales, los cuales deben cumplirse en
forma impecable. La función del servidor público debe apegarse al Código de Ética
donde se mencionan los valores que le permitirán actuar con legalidad, responsabilidad,
honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, igualdad, no discriminación, guardando el
secreto profesional y evitando el conflicto de intereses; los cuales se verán reflejados en la
realización de buenas prácticas profesionales, con el único fin de generar un bienestar
social.

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En relación a lo anterior, no se tiene un claro perfil de su actuación, funciones, atribuciones,

de las directrices de su cargo o comisión en los diversos organismos que componen el
gobierno federal, las dimensiones de la Administración Pública y el poco interés de la
mayoría de los habitantes del país da lugar a que se desconozca la normativa que regula
la actuación del servidor público, y normalmente no se tiene conocimiento de su estructura,
de los organismos que componen el gobierno federal, estatal y municipal y aunque se
cuenta con un marco normativo legal, se afirma entonces que, no hay interés por conocer
los procedimientos para la buena gobernanza del país.

Por otra parte, respecto a la formación profesional de los servidores públicos, cabe señalar
que, en la oferta educativa del nivel de educación superior se presentan profesiones como
Contaduría Pública, Economía, Administración de Empresas, entre otras, que no ofrecen
un amplio conocimiento en el manejo de la gestión pública y su normatividad. Por lo cual,
se observa más la necesidad de estudios especializados o educación continua respecto a
este ejercicio profesional que demanda tener un perfil adaptado a la función del servidor
público, y de manera muy específica que aborde las dimensiones del manejo operativo,
administrativo, financiero y contable para el adecuado control en el contexto de la
administración y gestión gubernamental de un país.

Uno de los requerimientos profesionales en los que se debe preparar el servidor público es
el buen manejo de la técnica de la contabilidad gubernamental, la cual es de gran ayuda
para el control de información que se maneja dentro de las instituciones del gobierno, que
permite garantizar el registro de las operaciones vinculadas con el actuar del gobierno en
la obtención de información contable y financiera gubernamental, adecuado manejo de
finanzas públicas, buscar una armonización contable, situación que obliga una capacitación
continua de los contadores públicos en su función de servidor público.

Se dice que el gobierno federal es una organización cuya principal finalidad es atender los
problemas generales de la sociedad. En ese sentido, la capacidad administrativa del
gobierno deriva de su aptitud y competencia para señalar directrices de acción y proponer
mejoras al sistema administrativo que redunda en lograr objetivos y hacer propuestas en
beneficio de las demandas sociales. Con base en esto, se concluye que la toma de
decisiones que realicen los servidores públicos que tienen a su cargo el manejo de la
Administración Pública, será de impacto en el crecimiento y mejora de la sociedad
mexicana. En este contexto el servidor público, en las áreas contables y financieras,
coadyuva a la toma de decisiones por lo que debe ser un ciudadano comprometido con el
proyecto gubernamental para el desarrollo del país.

Para lograr una adecuada administración y gestión de los recursos, así como para alcanzar
mayor índice de eficiencia, eficacia y honestidad en el ejercicio de la función de un servidor
público se le debe capacitar en el manejo operativo, administrativo, financiero y contable;

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de no ser así, el desconocimiento de su marco de actuación le impide el logro del

cumplimiento de objetivos y metas a nivel nacional, estatal y municipal.

Los recursos públicos son administrados por el gobierno, éste debe ejercerlos mediante los
principios de legalidad, honestidad, honradez, eficiencia, eficacia, para que a través de la
transparencia se conozca la distribución y destino de dichos recursos, además de explicar
a través de la rendición de cuentas a los ciudadanos las acciones realizadas. Se puede
afirmar que las funciones a su cargo no cumplirán con sus objetivos de servir e informar sin
una capacitación y conocimiento adecuado de lo que debe reunir el perfil profesional del
servidor público.

Se concluye que el desconocimiento del marco de actuación del servidor público frena el
crecimiento de un país, por lo que se debe capacitar para el buen desempeño y uso de los
recursos, lo cual se verá reflejado al lograr los objetivos y metas de carácter social y
contribuir a generar confianza en la ciudadanía. Es por ello, que en la Licenciatura de
Contaduría y Finanzas Públicas se brindan al estudiante herramientas básicas que ofrecen
orientación, consejo, servicios y oportunidad de crecimiento en una nación como lo es
México.

Con la finalidad de promover el análisis y compresión del eje problematizador, es importante

que revises el siguiente organizador cognitivo en el que podrás identificar los elementos,
relaciones e implicaciones del eje problematizador del módulo.

Consulta el recurso en: https://www.goconqr.com/es-ES/p/8504908

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Competencias

Al finalizar el estudio del módulo serás capaz de analizar el marco normativo, legal y
financiero aplicable a la actuación de los servidores públicos en las áreas contables y
financieras, asimismo podrás comprender su contexto e importancia en el proceso de
toma de decisiones en las actividades de la Administración Pública.

Unidades de competencia

1. Conceptualiza la función de los servidores públicos en la

administración con base en el análisis de la normatividad
aplicable para delimitar su marco de actuación.

2. Analiza la relación entre los servidores públicos y la

administración pública con base en su estructura para
identificar las responsabilidades de los servidores públicos en el
desempeño de sus funciones.

3. Distingue las funciones y atribuciones de los servidores

públicos en el área contable y financiera para identificar las
actividades asociadas a su desempeño utilizando la información
de la institución.

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Temario

El contenido a revisar en cada unidad de este módulo se presenta a

continuación:

Unidad 1. El servidor público y su marco de actuación

1.1. Conceptualización del servidor público

1.1.1. Antecedentes
1.1.2. Características del servidor público
1.1.3. Clasificación de servidores públicos

1.2. Funciones y atribuciones del servidor público

1.2.1. Principios y valores de los servidores públicos
1.2.2. Obligaciones de los servidores públicos
1.2.3. Atribuciones del servidor público

1.3. Normatividad aplicable a los servidores públicos

1.3.1. Responsabilidad administrativa de los servidores públicos de acuerdo a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
1.3.2. Responsabilidades, obligaciones y sanciones de acuerdo a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
1.3.3. Responsabilidades de acuerdo al Código Penal Federal
1.3.4. Principios constitucionales del Código de Ética de los Servidores Públicos del
Gobierno Federal

Unidad 2. Facultades y principios del servidor público en la administración pública

2.1. Funciones y atribuciones de los servidores públicos de acuerdo con la estructura de

la Administración Pública
2.1.1. Centralizada
2.1.2. Paraestatal

2.2. Responsabilidades de los servidores públicos

2.2.1. Política
2.2.2. Penal
2.2.3. Administrativa
2.2.4. Civil
2.2.5. Laboral
2.2.6. Sanciones

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2.3. Aplicación de principios éticos en el desempeño de la función pública

2.3.1. Características del Código de Ética
2.3.2. Conductas contrarias a la integridad

Unidad 3. Servidor público en el área contable y financiera

3.1. Información contable y financiera

3.1.1. Criterios Generales de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
3.1.2. Fundamento General de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

3.2. Atribuciones y funciones del área contable y financiera en las instituciones públicas
3.2.1. Atribuciones y funciones en el área contable
3.2.2. Atribuciones y funciones en el área financiera

3.3. Generación de información contable y financiera

3.3.1. Valor de la información contable y financiera
3.3.2. Manual de Contabilidad Gubernamental

3.4. Rendición de cuentas del servidor público en el área contable y financiera

3.4.1. Definición de transparencia y rendición de cuentas
3.4.2. Elementos fundamentales del proceso de rendición de cuentas

Metodología

La metodología de enseñanza – aprendizaje con la que se trabajará

en este módulo es Aprendizaje Basado en Casos (ABC), la cual
consiste en el análisis profundo de situaciones relacionadas con los
contenidos a revisar.

El aprendizaje basado en el estudio de casos contribuye al trabajo colaborativo, así como

al desarrollo de habilidades cognitivas superiores, aplicadas en el análisis de las
situaciones presentadas, lo que te permitirá el logro de las unidades de competencias del
módulo.

De acuerdo con la metodología modular aplicada a este programa educativo, la dinámica

de trabajo consiste en iniciar con la realización de las actividades de aprendizaje, ya que
la estructura de éstas te sugiere cómo ir articulando los contenidos y materiales del
módulo, en tanto, el problema eje sirve de contexto y detonador para la construcción de
las competencias. Al respecto, cabe señalar que las actividades de aprendizaje te servirán
para abordar distintas áreas de análisis del problema eje.

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Los recursos para la realización de las actividades de aprendizaje que encontrarás

disponibles en el aula virtual son:

Objetos de Materiales
Material de apoyo
aprendizaje descargables

Recursos digitales en Recursos de apoyo Recursos en diversos

los que se presenta el que explican, de formatos que son
contenido inédito, manera dinámica y necesarios para que
desarrollado por un desde la perspectiva estudies el contenido y
especialista. de distintos expertos, el realices las
contenido de algunos actividades.
temas relacionados
con el desarrollo de las
actividades.

Nota:
Al inicio de cada
unidad encontrarás una
versión accesible de
las actividades y el
contenido, que podrás
descargar e imprimir.

Además de la revisión y estudio de los materiales, debes tener en cuenta que la

metodología implica el trabajo en dos momentos de aprendizaje: uno individual que se
refiere al estudio independiente y la investigación como herramienta para la adquisición
de conocimientos; y otro colaborativo, que para la construcción de aprendizajes hace
necesaria la interacción permanente entre estudiantes, así como de éstos con el docente
en línea.

Al finalizar cada unidad, considerando que el modelo educativo también requiere

promover el trabajo autónomo e independiente, deberás realizar un ejercicio de
autoevaluación, el cual estará relacionado con el contenido del módulo, con la intención
de que identifiques tus áreas de oportunidad y tomes decisiones pertinentes para
afrontarlas antes de seguir avanzando en el estudio del módulo.

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Cronograma de actividades

Se sugiere que el desarrollo de las actividades del módulo lo realices de

acuerdo con el siguiente calendario:

Periodo
Unidad Actividades
de entrega
Semana
Actividad diagnóstica
1

Actividad 1. Conceptualización del servidor público

Unidad 1. El Actividad 2. Normatividad aplicable al servicio público

servidor público y Semana
su marco de 1y2
actuación Autoevaluación

Actividad 3. Marco de actuación de los servidores

públicos
Actividad 1. Los servidores públicos en la
administración pública
Unidad 2.
Facultades y Actividad 2. Las responsabilidades de los servidores
principios del públicos Semana
servidor público en 3y4
la administración Autoevaluación
pública
Actividad 3. La ética en el desempeño de los servidores
públicos

Actividad 1. La información contable y financiera

Unidad 3. Servidor Actividad 2. Atribuciones y funciones del área contable y

público en el área financiera Semana
contable y 5y6
financiera Autoevaluación

Actividad 3. Normatividad en la generación de

información financiera y contable

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Evaluación

El proceso de evaluación es parte integral para promover el aprendizaje

significativo e identificar el logro de las competencias establecidas en un
plan de estudios. Por ello, en los módulos del programa educativo en
Contaduría y Finanzas Públicas, se consideran los principales tipos de
evaluación diagnóstica, formativa y sumativa; asociados a las diferentes
actividades de aprendizaje como se muestra a continuación:

Esquema general de evaluación

Para la acreditación de cada módulo es requisito indispensable la entrega de todas las

evidencias, es decir, los productos de las actividades de aprendizaje individuales y
colaborativas, conforme a las indicaciones y especificaciones descritas en las
instrucciones de cada actividad.

Evaluación del Módulo 5

Unidad Actividades Ponderación

1 actividad diagnóstica NA
2 actividades formativas
1. El servidor público y su
1 actividad integradora 30%
marco de actuación
1 autoevaluación

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2. Facultades y principios del 2 actividades formativas

servidor público en la 1 actividad integradora 30%
administración pública 1 autoevaluación

2 actividades formativas
3. Servidor público en el área
1 actividad integradora 40%
contable y financiera
1 autoevaluación
Total 100%

Cabe señalar que la calificación se asignará de acuerdo con los criterios e instrumentos
de evaluación establecidos para cada actividad, los cuales son diseñados con base en los
indicadores de logro asociados a las unidades de competencia del módulo. Los
instrumentos de evaluación que apoyarán tus actividades de aprendizaje pueden ser:
listado de criterios, escala de evaluación, lista de cotejo y rúbrica, es indispensable que
los revises con detalle previo a la entrega de tus evidencias de aprendizaje.

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Referencias

A continuación se presentan las fuentes de consulta básica que se

recomiendan para el estudio del módulo.

 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley General de Contabilidad

Gubernamental. Última reforma publicada DOF 18-07-2016.
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley Federal de las
Responsabilidad de los Servidores Públicos. Última reforma publicada DOF 18-07-
2016.
 Carpizo J. y Carbonell M. (2003). Derecho Constitucional. 1ra edición. México: Ed.
Porrúa y UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas.
 Ramírez, F. (2003). Derecho Constitucional Mexicano. Vigesimoquinta edición.
México: Ed. Porrúa.
 Secretaria de Hacienda y Crédito Público, SHCP. (2008). Acuerdo por el que se
emite el marco conceptual de Contabilidad Gubernamental. Consultado el 26 de
marzo de 2017, recuperado de:
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_01_001.pdf
 Secretaria de Hacienda y Crédito Público, SHCP. (2008). Normas y Metodología
para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros
Básicos del ente Público y Características de sus Notas. Consultado el 26 de
marzo de 2017, recuperado de:
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_03_023.pdf

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