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CERNA GARCIA DE ORSOS Maria

Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del Eugenia Del Carmen FAU 20477906461
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 2022/06/16 17:03:46-0500

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

Fecha
INFORME TÉCNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC

Para : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : Sobre la necesidad de aprobar una escala remunerativa para el personal del
Decreto Legislativo N°728, en aplicación del artículo 5 de la Ley N° 26860 “Declaran
en reorganización a la Escuela Nacional Superior Autónoma Bellas Artes”.

Referencia : Oficio N° D000008-2022-PCM-SGP

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros remite a SERVIR la consulta realizada por el Director de Asesoría Legal de la
Escuela Nacional Superior de Autónoma de Bellas Artes del Perú (ENSABAP) respecto a si
corresponde aprobar una escala remunerativa para el personal del Decreto Legislativo N° 728, en
aplicación del artículo 5 de la Ley N° 26860 “Declaran en reorganización a la Escuela Nacional
Superior Autónoma Bellas Artes”, el que dispone que desde la vigencia de la ley, el personal de la
ENSABAP se sujetará al régimen laboral de la actividad privada.

II. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: BHBCTBQ
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/06/16 16:50:20-0500
 Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

De la competencia para emitir opinión en materia de ingresos del personal del Sector Público

2.4 Al respecto, se debe señalar que si bien, SERVIR tiene la facultad para emitir opinión técnica sobre
las normas y el funcionamiento del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; sin
embargo, se debe precisar que desde la vigencia del Decreto de Urgencia N° 044-20211 es la
Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Finanzas (en adelante, el MEF) quien tiene competencia en materia de ingresos del personal del
Sector Público, conforme lo establece en su artículo 2:

“Artículo 2. Materias en Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Sector Público
(…)
2.3 La Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de
Economía y Finanzas tiene competencia exclusiva y excluyente para emitir opinión
vinculante en materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público, y para desarrollar normas sobre dicha materia. Asimismo, emite opinión respecto
a compensaciones no económicas, en caso la propuesta tenga efectos fiscales.”
(…)”
(Énfasis añadido)

2.5 En este punto, debe entenderse por Ingresos de Personal a las contraprestaciones en dinero,
permanentes o periódicas, excepcionales u ocasionales, que otorgan las entidades del Sector
Público al personal activo, bajo los diferentes regímenes laborales, contractuales y carreras
especiales, las mismas que comprenden compensaciones, entregas, valorizaciones, bonificaciones,
asignaciones, retribuciones, incentivos, así como otros beneficios de similar naturaleza. Ello, de
acuerdo con el numeral 3.3 del artículo 3 del Decreto Supremo N° 153-2021-EF.

2.6 Asimismo, el Decreto Supremo N° 153-2021-EF en el numeral 3.2 de su artículo 3 de su Anexo

establece que para la aplicación de las medidas en materias en Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos del Sector Público, en el marco de lo establecido en el artículo 2 del Decreto de Urgencia
N° 044-2021, se debe considerar lo siguiente:

“3.2 Los ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público comprenden los
conceptos financiados por Fondos Públicos que corresponden al personal activo y los
pensionistas de los diferentes regímenes previsionales a cargo del Estado, como ingresos de
personal, aportes del Estado, cualquier otro concepto económico o no económico, las
pensiones y reconocimientos estatales; así como, gastos por encargo, bajo los diferentes
regímenes laborales, contractuales, carreras especiales y regímenes previsionales a cargo del
Estado, según corresponda, otorgados en el marco de una Ley o norma del mismo rango del
Gobierno Central y/o Decreto Supremo, convenios colectivos y laudos arbitrales emitidos en el
marco de la normatividad específica, en lo que corresponda, así como los ordenados por
mandatos judiciales, además de las cargas sociales.”

2.7 Por consiguiente, corresponde a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
del MEF, el análisis y pronunciamiento sobre la consulta planteada, respecto a si corresponde
aprobar una escala remunerativa para el personal del Decreto Legislativo N° 728, en aplicación del
artículo 5 de la Ley N° 26860 “Declaran en reorganización a la Escuela Nacional Superior Autónoma

1 Decreto de urgencia que establece medidas extraordinarias y urgentes en materia de gestión fiscal de los recursos humanos del sector
público. Publicado en el diario oficial El Peruano el 21 de mayo de 2021.
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: BHBCTBQ
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ARANIBAR MELENDEZ Stephanie Karol
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 2022/06/16 16:50:20-0500
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

Bellas Artes”, el que dispone que desde la vigencia de la ley, el personal de la ENSABAP se sujetará
al régimen laboral de la actividad privada.

2.8 Finalmente, debemos indicar que el Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N° 304-2012-EF, a través de su
Cuarta Disposición Transitoria2, establece que las escalas remunerativas y beneficios de toda índole
se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a
propuesta del Titular del Sector, conforme a lo siguiente:

“Cuarta.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y demás

beneficios del Sector Público.
1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como los reajustes de las
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Año Fiscal para los
Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se
aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición contraria, bajo
responsabilidad”.
(…)
(Subrayado agregado)

2.9 En ese sentido, estando a que SERVIR carece de competencia para evaluar materias relacionadas a
las remuneraciones e ingresos de toda índole correspondientes a los recursos humanos del Sector
Público hemos dirigido su consulta a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos
Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, por ser materia de su competencia.

III. Conclusiones

3.1 En cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto de Urgencia N° 044-2021 y del Decreto Supremo

N°153-2021-EF, corresponde a la Dirección General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del
Ministerio de Economía y Finanzas, el análisis y pronunciamiento sobre la consulta respecto a la
necesidad de aprobación de escala remunerativa para el personal del Decreto Legislativo N°728,
por ser materia de ingresos correspondientes a los recursos humanos del Sector Público. Por lo
que, hemos dirigido el documento de la referencia a la mencionada entidad a fin de que se
pronuncie conforme a sus atribuciones.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

BBBI/meccgo/skam
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. 0000437-2022

2
Ley N° 28411 fue derogada por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1440, publicado el 16
septiembre 2018, salvo la Cuarta, Sétima, Octava, Décima, Duodécima y Décimo Tercera Disposición Final y la Segunda, Tercera, Cuarta,
Sexta, Sétima y Novena Disposición Transitoria, las cuales mantienen su vigencia.
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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