PROTOCOLO PROTESTA SOCIAL,

MANIFESTACIONES O DISTURBIOS

OBJETIVO

El presente protocolo es una guía que parte de la legislación vigente y la doctrina militar, a
fin de establecer lineamientos para la adopción de medidas pertinentes por parte del
Éjercito Nacional, en coordinación con las autoridades civiles y la Policía Nacional, dirigidas
a respetar y a garantizar el ejercicio de la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de
los derechos de reunión, manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre
circulación, libre expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la participación;
atendiendo a los mecanismos para la garantía de los derechos de los manifestantes y demás
ciudadanos, inclusive de quienes no participan en ella.
 Comandante Ejército Nacional de Colombia
Mayor General NICACIO DE JESÚS MARTÍNEZ ESPINEL

El Estado colombiano, como garante del goce efectivo de los derechos fundamentales
de los ciudadanos, a través de su misión constitucional ejerce en todo el territorio
nacional la autoridad necesaria para prevenir la vulneración de derechos, priorizando
la vida. En el mismo sentido, garantiza a toda la población civil las manifestaciones
pacíficas contempladas en el artículo 37 de la Constitución Política, como una
expresión a los derechos de reunión y manifestación pública; al mismo tiempo que
garantiza las libertades de quienes no desean participan en ellas.

En escenarios de manifestación y expresión social, actuaremos de conformidad con lo

señalado en la ley 1801 del 2016 y la resolución 1190 del 2018, apoyando a las
autoridades civiles y/o en asistencia militar, con el fin de atender eventuales
situaciones de grave alteración del orden público o la seguridad, cuando estemos
frente a actuaciones donde se utilicen las vías de hecho como un mecanismo irregular
de expresión ciudadana.

El presente documento constituye las directrices y/o parámetros de referencia

contentivas de instrucciones y recomendaciones de orden jurídico operacional, para
orientar a los integrantes de las diferentes Unidades Militares, con el fin de coadyuvar
a la protección de la población civil, los bienes públicos y privados, preservar la
integridad de nuestros hombres, mantener la legitimidad y el honor del Ejército
Nacional y prevenir violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.

PATRIA, HONOR, LEALTAD

Por mi patria, mi lealtad es el honor
Fe en la causa
 MARCO JURÍDICO
Ley 1801 de 2016: por el cual se expide el Código Nacional de Polícia y Convivencia.

Resolución 1190 de 2018: por la cual se adopta el protocolo para la coordinación de las
acciones de respeto y garantía a la protesta pacífica.

Manual de Derecho Operacional FFMM 3-41 2015.

MFE 6-27 Manual Fundamental de Ejército Derecho Operacional Terrestre.

INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
• Mesa de seguimiento al respeto y garantía de las protestas pacíficas y de los derechos de quienes
no participan en ella “Comandante de División o Brigada que tenga jurisdicción en la zona”.

• Puesto de Mando Unificado (PMU) para la atención de escenarios donde se llevan acciones aso-
ciadas a la protesta pacífica “El enlace de derechos humanos o Comandante de la Unidad Militar, de
ser necesario“.

• Comisiones de Verificación de la Sociedad Civil (CV).

1
DEFINICIONES
1. Aviso previo. Comunicación que se da a las autoridades para que tomen las medidas administra-
tivas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho o para proteger los derechos de quienes no
participan de la protesta. Estos no son una condición para la realización de la protesta pacíficas.

2. Corresponsabilidad. Concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar y/o respetar

el ejercicio del derecho de reunión y manifestación pacífica.

3. Derecho de reunión y de manifestación pública y pacífica. Toda persona tiene derecho a

expresar de manera pacífica sus opiniones, ideas o intereses de carácter cultural, político, económi-
co, religioso, social o de cualquier otro fin legítimo, a través de movilizaciones o reuniones públicas
o privadas.

1
Resolución 1190 del 2018
 4. Protesta pacífica. Es una expresión legítima de los derechos de reunión,
manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre
expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la participación. Toda persona tiene
derecho a reunirse y manifestarse tanto en una dimensión estática (reunión) con dinámica
(movilización) de forma individual o colectiva y sin discriminación alguna; realizada con el fin de
exigir, expresar, opinar proponer en asuntos de interés nacional, departamental, municipal, local,
general y particular. Todo ello, sin otra condición distinta a que sea pacífica en un marco de respeto de
los derechos de quienes no participan en la protesta. La protesta pacífica puede ser espontánea o
planificada y/o informada.

5. Orden público. Está estrechamente relacionado con la vigencia del Estado Social de Derecho;
supone las condiciones necesarias e imprescindibles para garantizar el goce efectivo de los derechos
humanos de todas las personas bajo la jurisdicción del Estado colombiano incluyendo el ejercicio de la
protesta pacífica como una expresión de los derechos de reunión, manifestación pública y pacífica,
libertad de asociación, libre circulación, a la libre expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a
la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta; el orden público es mucho más que
las reglas necesarias para preservar un orden social pacifico en el que los ciudadanos puedan vivir
tranquilamente. El mantenimiento del orden incluye velar por el derecho de una persona o grupo de
personas a ejercer sus derechos y libertades constitucionales y legales.

6. Uso de la fuerza. Es el medio material, necesario, proporcional y racional, empleado por el personal
uniformado de la Policía Nacional, como último recurso físico para proteger la vida e integridad física
de las personas incluida la de ellos mismos, sin mandamiento previo y escrito, para prevenir, impedir o
superar la amenaza o perturbación de la convivencia y la seguridad pública, de conformidad con la ley.

PRINCIPIOS ENFOQUES
• Dignidad humana • De derechos
• Pro persona • Preventivo
• Igualdad y no discriminación • Diferencial
• Licitud • Pro mujeres
• Colaboración armónica • Territorial
• Principios de necesidad en el uso de la fuerza • Respeto
• Principio de legalidad en el uso de la fuerza
• Celeridad
• Eficacia
• Necesidad
• Proporcionalidad y razonabilidad
• Legalidad

PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN DE PROTESTAS PACIFICAS QUE

CUENTAN CON UN ANUNCIO PREVIO
1. Acciones que se podrán adoptar de manera previa por parte de las autoridades:

Con ocasión a la realización de acciones referidas al ejercicio de la protesta pacífica, en el evento que
se tenga conocimiento previo, la máxima autoridad del orden ejecutivo nacional o territorial con
 competencia, podrá adoptar, entre otras, las siguientes medidas:

• Convocar a la Mesa de Seguimiento.

• Convocar e instalar el Puesto de Mando Unificado (PMU).

• Designar un funcionario de enlace, a efectos de mantener comunicación permanente y confiable entre los
organizadores de la protesta pacífica y el PMU.

• La máxima autoridad del orden ejecutivo podrá acoger las recomendaciones emitidas por la mesa de seguimiento o
la instancia de trabajo análoga.

• La autoridad competente podrá expedir los actos administrativos a que haya lugar, en relación con el cierre de vías,
desvíos y planes de movilidad, etc.

• La autoridad competente podrá coordinar, cuando lo considere necesario, la consecución y disponibilidad de equipos
logísticos, salubridad, atención médica primaria y demás que estén orientados a respetar y garantizar los derechos de
todas las personas, inclusive de quienes no participan en la protesta.

• El Ministerio Público, de oficio o a solicitud de autoridad competente, de acuerdo con la normatividad vigente, podrá
solicitar la verificación de la dotación personal y medios asignados a la Policía Nacional para la prestación del servicio,
previo a la salida al mismo.

• La administración territorial podrá solicitar, en caso de ser necesario, a las diferentes empresas públicas de aseo, el
mantenimiento de vías, la recolección y remoción de escombros y residuos en los sitios donde se desarrollará la
protesta pacífica o en el recorrido de la misma, con el fin de garantizar la normalidad durante el desarrollo de la misma.

• La autoridad competente informará a la ciudadanía sobre el recorrido o sito de concentración de la de la protesta

pacífica.
 2. Acciones a adoptar durante el desarrollo de la protesta pacífica:

• La Policía Nacional podrá adoptar los dispositivos de seguridad necesarios para garantizar el
ejercicio a la protesta pacífica.

• El Ministerio Público, de oficio o a solicitud de autoridad competente, de acuerdo con la normatividad

vigente, podrá solicitar la verificación de los elementos de dotación según los reglamentos internos de la
Policía Nacional.

• Las autoridades competentes podrán permitir la ejecución de acciones de las Comisiones de Verificación de
la Sociedad Civil para el ejercicio de la protesta pacífica en el marco del presente protocolo.

• Los Gestores de Convivencia o funcionarios delegados, podrán acompañar el desarrollo de las protestas
pacíficas.

• Se podrá priorizar la comunicación de los líderes de la movilización con los delegados de la Mesa de
Seguimiento y el Ministerio Público.

• Cuando se estime necesario recurrir al uso de la fuerza, se deberán acatar los principios y estándares
internacionales, así como las disposiciones contenidas en los manuales internos de la Policía Nacional
atendiendo a los principios de proporcionalidad, necesidad y racionalidad.

• En caso de disturbios, corresponde a la autoridad competente tomar las medidas orientadas a controlar la
situación de tal manera que se proceda a proteger y garantizar los derechos fundamentales de todos los
ciudadanos.

• La Policía Nacional suministrará al Ministerio Público los datos de las personas y los sitios a los que serán
conducidas así como los motivos de la misma. El Ministerio Público tendrá pleno acceso a los procedimientos
de identificación, traslado y sitios de retención.

• Cuando la vida e integridad de una persona o de terceros esté en riesgo o peligro, el personal uniformado de
la Policía Nacional podrá trasladarla para su protección o la de terceros, conforme a lo establecido al artículo
155 del Código Nacional de Policía y Convivencia.

• En caso de presentarse personas lesionadas en el desarrollo del procedimiento de policía, el delegado de la

secretaría de salud destacado en el PMU coordinará con las entidades de emergencia y centros hospitalarios,
el traslado y recepción de los lesionados.

• Cuando los niños, niñas o adolescentes ejerzan la protesta pacífica, las autoridades competentes deberán
tomar las medidas necesarias para que puedan ejercer su derecho de reunión, sin imponer restricciones más
allá de las establecidas en la ley. De igual forma se solicitará la asistencia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, a la Policía de Infancia y Adolescencia y demás autoridades competentes.

• Durante el desarrollo de la protesta pacífica, las entidades públicas suministrarán al PMU las novedades de
manera permanente, debiendo quedar los respectivos soportes documentales y digitales.
3. Acciones a adoptar después del desarrollo del ejercicio de la protesta pacífica:

• Una vez las organizaciones de la sociedad civil den por finalizadas las acciones en el marco de la
protesta pacífica, las autoridades civiles mantendrán o extenderán por un tiempo razonable las medidas
logísticas, administrativas, de seguridad, salubridad y de policía que se adoptaron en el desarrollo de la
protesta pacífica

• A su vez, el cierre del Puesto de Mando Unificado se hará a partir de un análisis por parte de las entidades
participantes a efectos de realizar el respectivo balance. Esta información podrá ser presentada en la próxima
sesión de la Mesa de Seguimiento y deberá ser remitida a los organismos de control.

• A la mayor brevedad posible, se podrá realizar una sesión de la Mesa de Seguimiento a efectos de valorar el
respeto y garantía de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos en desarrollo de la protesta pacífica,
inclusive de quienes no participan en la protesta, desde un enfoque preventivo y a efectos de precisar en las
lecciones aprendidas.

PROTOCOLO PARA LA ATENCION DE PROTESTAS PACIFICAS QUE

NO CUENTAN CON UN ANUNCIO PREVIO O QUE SURGEN DE MANERA
ESPONTANEA
1. Acciones a implementar durante las protestas pacificas

• Cualquier institución que haga parte de la Mesa de Seguimiento y que tenga conocimiento de actividades
relacionadas con la protesta pacífica espontánea, que no haya sido anunciada previamente, podrá informar
inmediatamente a la Secretaria de Gobierno y a la Policía Nacional, con el fin de adoptar las medidas
enunciadas en el presente protocolo.

• La autoridad competente facilitará un canal de diálogo.

• La autoridad competente solicitará a la Policía Nacional el despliegue del dispositivo de protección y prevención
necesario para los lugares de los desplazamientos y/o el sitio de la protesta pacífica e informará al Ministerio
Público.

• Se podrá disponer el desplazamiento de los funcionarios delegados o gestores de convivencia

asignados por la autoridad competente a efectos de generar la comunicación y las coordinaciones
 pertinentes con las organizaciones de la sociedad civil, los líderes o activistas
vinculados con la protesta pacífica.

• La autoridad competente, la Policía Nacional y demás integrantes de la Mesa de

Seguimiento podrán informar y convocar al Ministerio Público (Procuraduría, Personería
Defensoría del Pueblo), para el respectivo acompañamiento del dispositivo a implementarse, si
fuera el caso.

• En caso de ser necesario, con ocasión de la protesta pacífica no anunciada, se podrá convocar la
instalación inmediata de un Puesto de Mando Unificado (PMU), de acuerdo a lo establecido en el presente
protocolo.

• Las autoridades competentes podrán facilitar las acciones establecidas en el presente protocolo las
Comisiones de Verificación de la sociedad civil para el ejercicio de la protesta como una expresión de los
derechos de reunión, manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre
expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la participación, inclusive de quienes no participan en la
protesta pacífica.

• Una vez en el sitio, los funcionarios delegados o gestores de convivencia asignados por las autoridades
territoriales y los funcionarios de la Policía Nacional valorarán e informarán el tipo de protesta pacífica, la
cantidad de personas, si existe o es potencial algún nivel de riesgo o vulneraciones a los derechos
fundamentales y/o de afectación al orden público. En caso de ser necesaria, las autoridades de Policía
actuarán con base en la normatividad vigente.

• En primera instancia se debe procurar tramitar las tensiones y alteraciones a través de los funcionarios
delegados gestores de convivencia asignados por la autoridad competente, solicitando la intervención del
Ministerio Público y, si es procedente, de las organizaciones que hacen parte de la Mesa de Seguimiento.

• Durante la protesta o manifestación, la Policía Nacional garantizará y protegerá los derechos de las personas
que participan en ella.

PAPEL DE LA FUERZA PÚBLICA EN LAS MOVILIZACIONES.

1. El papel de la fuerza pública en las movilizaciones pacíficas es el de garantizar el ejercicio de los derechos
y libertades públicas tanto de manifestantes como de aquellos que no participan de la manifestación.

2. El uso de la fuerza debe ser considerado el último recurso de la intervención de la Policía Nacional.

3. La actuación de la Policía Nacional deberá ser desarrollada en todo momento mediante personal y equipos
identificados de manera clara y visible.

4. La fuerza disponible de la Policía Nacional deberá estar ubicada de manera que su actuación pueda hacerse
de forma oportuna, pero sin afectar el desarrollo del ejercicio de la protesta pacífica. En desarrollo de los
servicios de acompañamiento prevención e intervención de manifestaciones públicas, el personal del grupo
especializado será ubicado en puntos estratégicos apartados de los lugares de movilización o concentración,
pero con capacidad de reacción inmediata ante algún requerimiento.

5. El cuerpo de Policía intervendrá solo cuando se considere que su actuación es necesaria,

atendiendo al principio de proporcionalidad y a la garantía de los derechos de los manifestantes y
 de todas las personas, inclusive de quienes no participan en la protesta.

6. La actuación de la Policía ante la ocurrencia de hechos que perturben el desarrollo del ejercicio del derecho
de manifestación y movilización o la protesta pacífica debe estar orientada a la garantía del derecho a la reunión
pacifica de los ciudadanos que no participen de dichos hechos violentos. En todo momento, se procurará neutralizar
el foco de violencia con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos.

7. Las Fuerzas Militares no podrán intervenir en el desarrollo de operativos de control, contención o garantía de la
realización de las movilizaciones sociales terrestres, salvo los casos en los que excepcionalmente los autoriza la
Constitución Política y la ley.

8. Los funcionarios de Policía que intervienen en los servicios de acompañamiento, prevención, e intervención en
manifestaciones y control de disturbios no portarán armas de fuego.

9. La Policía Nacional en el marco del ejercicio del derecho de reunión y movilización, sólo podrá adoptar los medios
y medidas necesarias e idóneas para la garantía del ejercicio de la protesta pacífica la preservación de las condiciones
de convivencia y seguridad y/o el restablecimiento del orden público.

10. Las personas capturadas o trasladadas por protección o para procedimiento policivo, deberán ser tratadas con
dignidad y pleno respeto y garantía a sus derechos de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Constitución
Política y la Ley.

11. En los eventos en que se presenten ciudadanos heridos se coordinará su inmediata atención e informará a un
familiar o ser querido de la situación presentada. La Policía Nacional atenderá y prestará auxilio de manera inmediata
a las personas que resulten lesionadas por el uso de la fuerza, siempre que las circunstancias lo permitan.

12. Los servidores públicos conforme con la obligación Constitucional y legal, deberán reportar los casos de
inobservancia del presente protocolo ante sus superiores y, de ser el caso ante autoridades disciplinarias.