CAPITULO 1

1) ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL

a) Antecedentes de la Industria Ganadera

i) Ganado

Descubierto y conquistado el Continente Americano en el año

1492, se efectúa una mezcla de culturas entre los Europeos y

Americanos, introduciéndose el uso de animales ya domesticados

como: el ganado caballar, vacuno, lanar, porcinos y aves de corral.

Durante el siglo XVII, en la historia de las primeras colonias se

encuentran datos sobre los orígenes de la ganadería en América, las

reses que conformaban el hato eran del tipo IBERICO, (España y

Portugal), donde se hacían los embarques para la América Hispana.

Desde el norte de México hasta la Pampa Argentina, el desarrollo

del ganado vacuno, caballar y lanar tuvo gran importancia,

comenzaron a criarse en todas las tierras americanas, tanto por parte

de los españoles como de los indígenas.

El ganado vacuno ofreció múltiples usos: el cuero, se utilizaba

para fabricar recipientes flexibles que se usaban en las tareas de

1
 minería y agricultura. Y, además, se confeccionaban vestidos,

prendas de abrigo, calzado, sillas de montar, etc1.

ii) En Europa

La vaca es originaria de Europa, dicha nación envió gente a

establecerse en América; aportaron sus sementales para generar las

diferentes razas que predominan hoy en día.

Desde antaño los bovinos han sido domesticados en Europa y

Asia, cuyo desarrollo fue evolucionando, conforme fue creciendo la

población.

En la época prehistórica y la edad media, el hombre se interesó en

obtener una mayor producción de carne y leche, originándose así la

Industria Ganadera de doble propósito. Desarrollándose

especialmente en Inglaterra hasta formar la Asociación de Razas, a

fin de protegerlas para obtener la mayor calidad de su producto2.

iii) En América

Naciones como los Estados Unidos siempre ha estado integrada

en su mayor parte por inmigrantes procedentes de Europa o por sus

descendientes, es natural que la industria lechera haya alcanzado su

punto máximo de desarrollo en los países europeos y en América.

1
José Tudela de la Orden / Historia de la Ganadería Hispanoamericana
2
M. E. Ensminger / Producción Bovina

2
 La Industria Lechera en los Estados Unidos, en su mayor parte, se

ha desarrollado durante los últimos cincuenta años. Este desarrollo

se ha debido principalmente, a que se mantienen registros,

asociaciones ganaderas cooperativas, así como a la inseminación

artificial, uso de silos, la alimentación científica, a la invención de la

máquina ordeñadora, a la pasteurización y al almacenamiento en frío.

iv) En Centroamérica

Después de la agricultura, la ganadería es la actividad económica

más importante para la producción de alimentos; además proporciona

materias primas para la industria. El consumo de carne, leche y

derivados ha propiciado el incremento de la actividad ganadera.

La actividad ganadera comprende la domesticación y cría de

especies animales, pero para los aspectos que nos interesan, sólo se

toma en cuenta específicamente la especie vacuna, por ser ésta la

que más interés tiene para la población centroamericana.

La ganadería que se práctica en el área centroamericana se

clasifica en extensiva e intensiva. La ganadería extensiva es

practicada por ganaderos tradicionales y de escasos recursos

económicos; es la que se practica en las regiones de poca población

donde abundan los pastos naturales, lo cual favorece su desarrollo.

Esta ganadería manifestó progresos en cuanto a la cantidad, pero no

en la calidad. La ganadería intensiva requiere más atención, pues

3
 necesita del cultivo de pastos, de la selección de especies, ya sea

para la producción de leche o de carne y del cruzamiento entre las

especies con objeto de mejorar las razas, así como la construcción de

establos y de otras instalaciones útiles para dicho fin.

La ganadería colonial, en especial la cría de vacunos, se

desarrollo con la introducción de ejemplares de razas puras ya

experimentadas, entre las que se destacan el ganado Brahman o

Cebú, que es muy resistente al calor y a los pastos duros y cuyo

cruzamiento con razas autóctonas, dio magníficos resultados; la raza

Santa Gertrudis, aunque también es un cruzamiento que se obtuvo de

las especies Shorthon y Brahman y que poco a poco se está

introduciendo3.

Entre las especies lecheras que se introdujeron en Centroamérica

se destacan la Holstein y la Brown Swiss, importadas de Europa, de

las cuales se han obtenido magníficos resultados, siendo estos los

Siguientes:

 Producen mayor cantidad de leche que las otras razas.

 Producen carne de ternera de alta calidad

 Contienen glóbulos de grasa bastante pequeño que se

digieren con mucha facilidad4

3
MAG, Informe de Conyuntura,1997-2000
4
La Ganadería en la Industria Lechera

4
 Una característica de la ganadería centroamericana es su

condición errante, pues en la estación lluviosa los animales pastan en

las tierras de alturas medias y sabanas calientes, en las cuales

abunda el pasto durante esa época del año, pero en la estación seca,

los pastos escasean y dificultan la alimentación del ganado.

Entonces se traslada a las regiones costeras y valles húmedos, en

donde los pastos son abundantes en la estación seca. En estas

regiones, se pastorea el ganado hasta que llegan nuevamente las

lluvias.

El territorio centroamericano cuenta siempre con abundantes

sabanas apropiadas para la ganadería, siendo estas las siguientes:

Izabal
GUATEMALA Chiquimula
Escuintla

Sonsonate
EL SALVADOR San Vicente
Usulután
San Miguel

Comayagua
Yoro
HONDURAS Olancho
Choluteca
Gracias

Chinandega
León
NICARAGUA Matagalpa
Chontales
Guanacaste

5
 COSTA RICA Puntarenas
Limón

Bocas del Toro

PANAMÁ Chiriquí5

La ganadería, además de proporcionar materia prima para la

alimentación, proporciona también materias primas para la industria.

Como todas las actividades agropecuarias, la ganadería

necesitaba de especial cuidado y protección, para ello existen

algunas instituciones regionales y nacionales.

Entre las primeras el OIRSA (Organismo Internacional de Sanidad

Agropecuaria), que ha estudiado la prevención de las enfermedades

especialmente la Fiebre Aftosa.

En cada país ha existido un organismo nacional para el fomento y

desarrollo ganadero; aquí en el nuestro, corresponden esas funciones

a la Dirección General de Ganadería, a la Asociación General de

Ganadería y a la Asociación Nacional de Ganaderos de El Salvador.

Se esperaba que el incremento alcanzado en esta actividad, siga

creciendo para beneficio de los centroamericanos y, especialmente

para nuestro país.

5
/ Estudios Sociales, Nuestro Mundo

6
v) En El Salvador

La actividad pecuaria en El Salvador tiene su origen durante la

época colonial, al igual que en toda América, ya que son traídos por

los colonizadores especímenes de vacunos del tipo ibérico, el que

formó originalmente el hato y que se fue expandiendo por el territorio

y conforme se fue adaptando y reproduciendo fueron creándose

animales resistentes al trópico pero que resultaban de poco

rendimiento en la producción de leche y carne. La explotación del

ganado en su inicio (época colonial), fue en forma pastoral

utilizándose prados abiertos, dejando que el ganado pastara a su

entera libertad, ya que no existían divisiones en los terrenos.

Posteriormente, al realizarse divisiones en el territorio y formarse

haciendas y explotaciones de ganado con extensiones de terreno

específicas, la facilidad de alimentación que los animales tenían

anteriormente desapareció y se comenzó a tener deficiencias en la

alimentación de las reses en prados abiertos, aunque se continuó con

esta forma extensiva.

La raza criolla, como se le llama a este ganado, era de poca

estatura, deficitaria en cuanto a producción y muy resistentes a la

adversidad que presenta el ambiente tropical del país.

7
 Entre los años 60 y 70 se le dio auge a la ganadería,

estableciendo líneas crediticias y técnicas, además fue creada una

oficina para las directrices de los mismos6.

El mercado común centroamericano abrió las puertas en el

comercio ganadero (leche y carne), por lo que El Salvador comenzó a

exportar carne hacia los Estados Unidos de Norteamérica, llegando a

comerciar un total de 5,000,000 kilos7 de carne por año.

Posteriormente se descubrió que la alimentación proporcionada al

ganado contenía residuos de pesticidas, por lo que los Estados

Unidos de Norte América, desistió de continuar comprando carne al

país.

La época mas difícil para los ganaderos se llevó a cabo en los

años 80, con el Gobierno del Ing. Napoleón Duarte al darle énfasis a

la Reforma Agraria, en donde los cooperativistas adquirían

sementales de hasta US$15,000.00 en aquel tiempo8.

El sector ganadero aportó el 16.5 por ciento del Producto Interno

Bruto Agropecuario hasta junio-1997, para el mismo período el sector

ganadero incrementó en términos nominales un 17.2 por ciento,

siendo uno de los aspectos fundamentales para la reactivación del

6
Entrevista Dr. Héctor D. Martínez (CENTA)
7
MAG, 1997-2000 / Informe de Coyuntura
8
Entrevista con Ing. Carlos Henríquez (DGSVA)

8
 sector, por lo que las políticas de apoyo de este sector estuvieron

rindiendo los frutos esperados9.

En términos generales debido a la falta de especialización de los

productores, la producción de carne de bovino en el país fue el

principal factor para que el hato nacional no se pudiera reemplazar lo

que desemboco en un deterioro del bien marcado de la industria de la

carne. El Ministerio de Agricultura y Ganadería para este sector ha

impulsado campañas de uso de silos para la alimentación,

proporcionando capacitación en el uso y elaboración de ellos. Estas

campañas tenían el propósito de que las industrias mantuvieran una

alimentación constante en el ciclo de engorde del ganado, pues la

suspensión de una alimentación balanceada provoco una caída en el

rendimiento de la conversión alimentación / carne.

Además a nivel nacional se observó que el hato local mantiene su

tamaño, propiciado principalmente por el incremento de las hembras

de reemplazo (novillas). Sin embargo, no ha sido capaz de lograr

influenciar en número de cabezas del hato nacional. Esta situación

se presenta en el siguiente cuadro.

9
MAG, 1997-2000 / Informe de Coyuntura

9
 HATO (MILES DE CABEZAS)
PRODUCCIÓN DE LECHE (MILES DE LITROS)10

AÑO 1995 1996

Hato 1,125 1,125
Machos 335 320.3
Hembras 790 804.7
Producción de Leche 282,000 317,451
Fuente: Dirección General de Economía Agropecuaria

El cuadro anterior presenta cifras de años anteriores, debido a que a la fecha

no se han encontrado datos actualizados.

Para el año 1996, la Dirección General de Economía Agropecuaria

(DGEA), presentó que las cifras de producción de leche fluida eran

del orden de 317,451 miles de litros, experimentando un incremento

de 12.5 por ciento respecto al año anterior. Entre los factores que

contribuyeron a la mejor producción de leche, se encontraban la

utilización de mejores técnicas alimenticias y genéticas de parte de

algunos productores.

La producción de carne de bovino en 1996 para El Salvador, se

redujo en un 63.2%, en relación con el año 1995 (Dicha situación se

aprecia en el siguiente cuadro), volumen que fue substituido con

importaciones de la región que no permitieron un desabastecimiento

en el mercado de consumo de la población, desde Enero a Julio de

1997 la producción de carne de bovinos era del orden de las 19,957

10
Dirección General de Economía Agropecuaria

10
 miles de libras sin incorporar la producción de los rastros

clandestinos11.

SACRIFICO ANUAL Y PRODUCCIÓN DE

CARNE DE BOVINO 95-9712

AÑO Rastros Municipales Producción de carne

(Cabezas) (miles de libras)
1995 175,290 59,156
1996 99,041 37,437
Junio 1997 52,798 19,957
Fuente: Dirección General de Economía Agropecuaria

El cuadro anterior presenta cifras de años anteriores, debido a que a la fecha

no se han encontrado datos actualizados.

Los precios promedio pagados al productor de carne de bovino,

continuaron siendo bajos, presionados por las importaciones de carne

en canal y deshuesada procedentes de la región centroamericana.

Otro problema era la oferta ilegal proveniente de los rastros

clandestinos, de acuerdo a informaciones de los medios informativos

y del mismo Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). Lo antes

señalado explica el porqué en los últimos tres años los precios

mantienen niveles de crecimiento que en promedio no cubren los

costos de producción.

En el año 1997, para los meses de enero a mayo, las

importaciones de productos lácteos del año superaban los US$ 24

11
MAG, 1997-2000 / Informe de Coyuntura
12
Dirección General de Economía Agropecuaria

11
millones, con un volumen de 10,427 toneladas métricas (TM). El

producto importado en mayor cuantía, son las leches en polvo, en

envases menores a 5 Kg. (10.4 millones de dólares). Este producto

es el sustituto de la leche fluida de consumo popular, mostrando el

potencial de sustitución de leche fluida que los productores podrían

alcanzar.

El comercio de lácteos en la región centroamericana presentó

distorsiones, debido a la desarmonización arancelaria, que se da a

partir del fenómeno climatológico caracterizado principalmente por

fuertes y continuas lluvias (MITCH) ocurrido en el mes de noviembre

de 1998 hasta el año 2000. Estas distorsiones se deben

principalmente a la problemática interna de cada país

(desabastecimiento interno). En este sentido el Consejo Regional de

Cooperación Agrícola (CORECA) realizó el esfuerzo de formar la

Federación Centroamericana y del Caribe de Lácteos (FECALAC), la

cual realizará una propuesta técnica de armonización de aranceles a

nivel nacional esperando que Costa Rica acompañe al resto de los

países de la región en dicho esfuerzo.

El comercio de los productos cárnicos fue de carácter regional, lo

que permitió reafirmar que a nivel centroamericano se tuviera

capacidad de abastecimiento. Las importaciones se incrementaron

en forma considerable por lo que el abasto fue normal y suficiente

para la alimentación de la población.

12
 Para 1998 el sector lácteo nacional fue afectado por las

importaciones de productos procesados del exterior. Adicionalmente,

persistió la preocupación del sector por los tratados de libre comercio

con México, República Dominicana, Panamá y Chile. Aunque

fomentaron la idea de exclusión de este sector de los tratados;

porque se consideraba que los productores serían afectados por las

políticas de libre comercio, ya que no lograron alcanzar el grado

necesario para competir con las importaciones de los países

signatarios de los tratados de libre comercio.

Otro aspecto preocupante para los productores y procesadores

de productos lácteos era el robo de ganado y la inseguridad en el

campo, siendo esto una secuela de la situación de post-guerra.

El hato nacional mantuvo un crecimiento normal de 5.6% por año13,

permitiendo el reordenamiento del hato que consiste en aumentar el

número de hembras y disminuir el número de machos.

Los volúmenes producidos de leche son consecuencia del

incremento del hato en hembras, y del adelanto tecnológico de los

Productores de Leche de El Salvador (PROLECHE), los proyectos

que impulsó la Dirección General de Sanidad Vegetal Y Animal

(DGSVA) por medio

13
Dr. Carlos Pomareda / La Ganadería e Industrias Afines en El Salvador

13
de la División de Sanidad Animal, con la promoción del uso de

alimentos ensilados.

El sector especializado en la producción de cárnicos era

relativamente pequeño ya que la mayor parte son repastadores o

productores de doble propósito. Este es uno de los problemas

fundamentales ya que no trabajan con razas especializadas que

permitan el avance en los rendimientos y acortamiento de los tiempos

en finalizar el engorde para determinarlo listo para el sacrificio. El

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y la Cooperación

Española dio su apoyo por medio de la construcción de Rastros

Modulares.

Se tramitaron ante la Cooperación Española la construcción de

rastros modulares, lo que permitió competir en calidad e higiene con

las importaciones de carnes.

En el año de 1998 correspondiente al período de julio-diciembre,

ocurrieron acontecimientos que afectaron al sector agropecuario

como fue, el fenómeno MITCH. En cuanto al sector ganadero los

principales daños fueron pérdidas en el número de cabezas, las que

fueron cuantificadas por la Dirección General de Sanidad Animal y

Vegetal del MAG, alcanzando las 2,057 reses muertas. Ante esta

situación la DGSVA realizó una serie de programas de apoyo como

fueron la cremación de los restos encontrados en estado de

14
 descomposición, con el afán de prevenir la propagación de

epidemias.

Adicionalmente se inició una campaña de vacunación de animales a

nivel nacional, principalmente en las zonas más afectadas, con el

propósito de prevenir enfermedades, como son Ántrax, Pasteurela y

Pierna Negra.

El comercio de la carne de bovino y el ganado en pie sufrió una

disminución abrumadora debido a dos aspectos fundamentales que

son la inclusión de Nicaragua en la cuota preferencial de Estados

Unidos de Norte América de los productos cárnicos, y los efectos

provocados por el MITCH. Por lo tanto los proveedores tradicionales

de carnes (Nicaragua) prefirieron enviar su producto a Estados

Unidos de Norte América y con ello lograr mejores precios y

posicionamiento en ese mercado.

b) Rol que desempeña la Industria Ganadera de Doble Propósito en la

economía salvadoreña

i) Aspecto Económico

En los últimos años se ha observado un mayor deterioro de la

política crediticia hacia el sector ganadero. La política financiera de

los bancos; va dirigida hacia actividades de mayor rentabilidad y con

menores riesgos como el comercio y los servicios, ya que estos

tienen sus negocios asegurados y existe un juego con la mercadería,

15
 siendo que esta si no se vende es devuelta a sus proveedores y en

cuanto a los servicios todo depende del personal disponible para

prestar el servicio solicitado.

El sector ganadero tuvo un aporte en el mercado interno y externo

con relación al Producto Interno Bruto de un 3.7%.

De acuerdo con cifras proporcionadas por el Banco Multisectorial

de Inversiones (BMI), en el año de 1998 se aprobó un crédito de

¢241.4 millones, superior al de 1999 que fue de ¢134 millones.

ii) Aspecto Social

Desde el punto de vista social es un segmento importante ya que

reúne a 70,000 productores y un aproximado de 350,000

empleados14 para quienes la ganadería contribuye una parte de su

ingreso y, sobretodo para los más pequeños, es su principal activo de

capital.

Otro punto a considerar, en las industrias ganaderas es que estas

proveen al pueblo salvadoreño y a la región centroamericana,

productos cárnicos y lácteos que contribuyen a la dieta alimenticia de

la población.

En el aspecto social la ganadería en El Salvador es un rubro muy

importante por aportar un poco más del 2.24% del Producto Interno

14
Entrevista Dr. Héctor D. Martínez/Ing. Carlos Henríquez

16
 Bruto (PIB), absorber poco más de la población económicamente

activa y generar un porcentaje de las divisas por exportaciones15.

c) Aspectos Legales de la Industria Ganadera de Doble Propósito

Los presentes códigos, leyes y sus reglamentos, regulan el

funcionamiento de la Industria Ganadera en todos los ámbitos,

(Tributarios, Mercantiles, Sociales, Medio Ambiente, Salud, Laborales y

Municipales) los cuales se llevan a cabo tomando en cuenta un

porcentaje mínimo en su ejecución.

i) Código Tributario y su Reglamento

Esta ley entró en vigencia el 1° de enero de 2001 y su reglamento

este año, ambos regulan la parte tributaria del país, la cual

contempla las obligaciones formales siguientes:

a. Sujetos Pasivos

i. Llevar Contabilidad Formal

ii. Inventarios y utilización

iii. Métodos de valuación

iv. Registros especiales

b. Industria Ganadera

i. Registros detallados de los costos de materia prima,

elaborados y en proceso

15 Plan de Reactivación de la Ganadería Bovina en El Salvador, Dr. H. D. Martínez

17
 ii. Practicar Inventario Físico del ganado

iii. Registros de Control de Inventarios

c. Ganaderos

i. Registros para la compra y venta de ganado

ii. Costos de adquisición

iii. Costo acumulado

Además, debe de cumplir con las obligaciones sustantivas, que

consisten en el cálculo y pago del tributo. El presente código

absorbe en gran parte a la Ley del Impuesto Sobre la Renta y la Ley

del Impuesto a la transferencia de bienes muebles y a la Prestación

de Servicios, aunque estas leyes no pierden su existencia reguladora

del impuesto.

ii) Ley General Tributaria Municipal

El Poder Ejecutivo, a través de la Asamblea Legislativa de la

República de El Salvador, confiere a los Consejos Municipales y

demás organismos y funcionarios de la Administración Tributaria y

Municipal, para que se haga efectivo el cumplimiento de la ley.

La Constitución de la República de El Salvador, con el ánimo de

fortalecer la autonomía municipal, le confiere a los municipios,

instrumentos que le aseguren una mayor independencia

administrativa y financiera, con el objeto de mejorar los servicios a los

habitantes.

18
 Esta ley regula, todo tipo de ingreso proveniente de los tributos

municipales (impuesto, tasas y contribuciones especiales

municipales) que pueden estar sujeto a una persona, comercio o

industria en una municipalidad.

Para la determinación del impuesto se debe de considerar la

cuantía de los activos y las utilidades que se perciban.

Dentro de los tributos municipales, al que está sujeto el ganado se

encuentran los servicios siguientes:

 Rastro: Consiste en el destace del ganado el cual es

sacrificado y dividido en todas sus partes comestibles.

 Inspección veterinaria: Consiste en la verificación sanitaria

de la carne, posterior al sacrifico.

 Transacciones de ganado: Compra del ganado con su

respectiva matricula de fierro y marcas de herrar.

 Legalización del visto bueno: Documentación de traspaso.

iii) Código de Comercio

A iniciativa del Presidente de la República de El Salvador y por

medio del Ministerio de Justicia, se decreta el código mencionado,

con la finalidad de orientar a los comerciantes (individual y social) a

cumplir con las reglas mercantiles y así estos podrán ejercer

libremente los actos de comercio y las cosas mercantiles.

19
 Dentro del contexto mercantil del Código de Comercio se

encuentran las industrias ganaderas que les regula los aspectos

siguientes:

a) Organización

b) Transformación o disolución

c) Liquidación

Además, debe de cumplir obligaciones como:

a) Contabilidad organizada

b) Matricular la empresa

c) Establecer una libre competencia

A falta de estas obligaciones los comerciantes serán sancionados.

iv) Código de Trabajo

Tiene por objeto principal, armonizar las relaciones entre patronos

y trabajadores, estableciendo sus derechos, obligaciones y se funda

en principios que tiendan al mejoramiento de las condiciones de vida

de los trabajadores.

De acuerdo con los artículos del 84 al 93, de lo referente al trabajo

agropecuario, se hace mención de lo siguiente:

 Regulaciones relacionadas con el trabajo que tiene lugar:

a) En el campo

b) Labores propias de la agricultura

c) Ganadería

20
 El patrón está obligado a extender cada 15 días a petición del

trabajador, una constancia escrita en papel común, donde exprese

todos sus datos personales, el tiempo de servicio y el salario

percibido en la última quincena, lugar y fecha de expedición del

documento.

De acuerdo con las disposiciones especiales del Código de

Trabajo, para los trabajadores pecuarios son labores propias de la

ganadería:

 Criar

 Cuidar

 Proteger

 Asear

 Esquilar ganado

 Procurar su reproducción

Excepto las actividades realizadas por veterinarios e inseminadores.

v) Ley del Sistema de Ahorro para Pensiones

Haciendo uso de sus facultades, el Poder Ejecutivo crea las

Instituciones Administradoras de Fondos de Pensiones, con el objeto

de cubrir los riesgos de sus afiliados en cuanto a invalidez común,

vejez y muerte.

21
 La Ley mencionada tendrá como fin, administrar los recursos de

los trabajadores del sector privado, público y municipal, para hacerle

frente a los riesgos que está expuesto el afiliado.

Es obligación la afiliación al sistema al momento de ingresar una

persona a un trabajo en relación de subordinación laboral. La

persona afiliada está en la potestad de elegir la institución que desee,

lo cual todo empleador esta obligado a respetar. Además desde

diciembre de 1996 que fue creada esta ley y durante su permanencia

en el trabajo deberá efectuar cotizaciones obligatorias mensuales, la

cual termina al momento de cumplir con el requisito de edad para

pensionarse por vejez, siendo esta la edad de 55 años para las

mujeres y 60 para los hombres.

vi) Ley del Seguro Social

Haciendo uso de sus facultades, el poder ejecutivo responsabiliza

al Instituto Salvadoreño del Seguro Social, para que planee, dirija,

administre las actividades inherentes a proteger la salud de la

población trabajadora.

Fue realizada con el objeto que el Gobierno de la República de El

Salvador, y de acuerdo al Marco Constitucional, el Estado garantice y

proteja la salud de los habitantes de la república que se encuentren

afiliados al Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS).

22
 Toda persona asegurada podrá recibir asistencia médica al

concurrir a los consultorios si presentan o adolecen de: enfermedad,

accidente común, de trabajo, enfermedad profesional, maternidad,

invalidez y cesantía voluntaria.

Según el artículo 3 de la presente ley, el régimen del seguro social

obligatorio se aplicará a todos los trabajadores que dependan de un

patrono; sea cual fuere el tipo de relación laboral que los vincule, pero

en el artículo 2 del reglamento de la ley en mención expresa que el

régimen del seguro social no será aplicable a los trabajadores

agrícolas, domésticos y eventuales.

vii) Ley de Fomento de Producción Higiénica de la Leche y

Productos Lácteos y de Regulación de su Expendio y su
Reglamento.

La Ley fue creada con la finalidad que el Estado asegure,

mediante la inspección sanitaria previa al consumo de la leche y sus y

derivados, con el fin de preservar la salud de los habitantes de la

República de El Salvador.

Determina la regulación de las condiciones higiénicas de la leche y

sus derivados en las plantas industriales lecheras, así como también

los diferentes expendios o establecimientos de comercialización de

los productos.

23
 Es responsabilidad del Ministerio de Agricultura y Ganadería,

garantizar el cumplimiento de la ley y su reglamento antes

mencionado.

viii) Ley de la Inspección Sanitaria de la Carne

Esta ley fue creada con el propósito que el Estado, cumpla

disposiciones constitucionales para conservación de la salud del

pueblo salvadoreño, mediante las inspecciones sanitarias respectivas

a la carne.

Específicamente regula las actividades sanitarias de la carne y sus

derivados en los mataderos públicos y privados, así como también los

diferentes establecimientos dedicados a la comercialización de tales

productos.

Para hacer efectivo el cumplimiento de la ley y su reglamento, el

Poder Ejecutivo ha responsabilizado a los Ministerios de Agricultura y

Ganadería, Salud y Asistencia Social y el Medio Ambiente, por ser las

instituciones estatales más idóneas para cumplir con la sanidad social

y ambiental.

ix) Ley del Medio Ambiente

Para que esta Ley sea efectiva, el Poder Ejecutivo en uso de sus

facultades, responsabiliza al Ministerio del Medio Ambiente y

Recursos Naturales, a que cumpla con las disposiciones legales que

demanda la ley.

24
 De acuerdo a la Constitución Política de El Salvador, es obligación

del Estado, la protección, conservación y mejoramiento de los

recursos naturales y el medio ambiente con el fin de mejorar la

calidad de vida de las presentes y futuras generaciones.

El cumplimiento de esta Ley, estará comprendida en la

cooperación de la sociedad, industrias, comercio y el funcionamiento

específico del eco-sistema.

x) Ley del Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y

Prestación de Servicios y su reglamento

En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del

Presidente de la República, por medio del Ministerio de Hacienda, la

Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, según decreto

N° 296, emite que el impuesto de timbres del 5% sobre facturas de

venta, mercaderías y prestación de servicio, puede ser sustituido por

la ley antes mencionada.

El objetivo principal de esta ley, es evitar la acumulación de la tasa

aplicable, sin incrementar su actual magnitud y mantenimiento los

mismos niveles de recaudación.

Dicha ley se formula con el objeto de armonizar el régimen fiscal

Salvadoreño, con miras a que se de una transparencia en relación a

su incidencia económica sobre los bienes y servicios.

Dicha ley en mención fue absorbida en parte por el Código

Tributario, pero sin que dicha ley perdiera su marco regulatorio.

25
xi) Ley de la Superintendencia de Obligaciones Mercantiles

Según Decreto N° 825, emitido por la Asamblea Legislativa de La

República de El Salvador; a petición y a iniciativa del Presidente de la

República, por medio del Ministerio de Hacienda, se crea una

institución encargada de dar vigilancia a las Sociedades y Empresas

Mercantiles con el fin de reducir y simplificar trámites para ejercer el

comercio y actividades lícitas, y de esta manera compartir nuevas

responsabilidades con quienes ejercen funciones públicas.

Para que los fines se lleguen a concretar, es indispensable que dicha

institución se apoye en una ley más ágil, que le facilite cumplir sus

objetivos con prontitud y eficacia.

xii) Ley de Impuesto Sobre la Renta y su Reglamento

En usos de sus facultades constitucionales y a iniciativa del

Presidente de la República, por medio del Ministerio de Hacienda se

decreta la referida ley en el año de 1963.

Fue realizada con el fin de captar fondos a través del pago del

impuesto por los sujetos pasivos que obtengan rentas causales del

impuesto. Para dicho cálculo y pago del impuesto, se dispone de

porcentajes y tablas de retención aplicables según se ha el caso.

Recientemente se aprobó una nueva figura tributaria, llamada

Código Tributario, en el que regula las leyes tributarias del país

26
 encontrándose en este, la presente ley, aunque la referida ley no

pierde sus funciones en cuanto al impuesto que le atañe.

d) Situación Actual

Después de los últimos acontecimientos catastróficos ocurridos en la

región salvadoreña y con el impacto internacional de la alerta a la fiebre

aftosa, el futuro de la evolución pecuaria es incierta si consideramos

inicialmente que el segundo sismo impacto en regiones campestres

importantes, tales como San Vicente y otras regiones al oriente del país.

El Gobierno ha tomado las siguientes medidas de protección para la

reactivación del sector ganadero:

 Continuidad a la agenda ganadera

 Mantener los aranceles actuales

 Activación de proyectos y créditos a través del Banco

Multisectorial de Inversiones (BMI)

 Actualización de la Ley de Pasteurización de la leche

De acuerdo con las investigaciones realizadas, las estrategias para la

reactivación de la ganadería bovina en El Salvador luego de los

terremotos del 13 de Enero y 13 de Febrero del año 2001, son las

siguientes:

 Generación de tecnologías apropiadas, de bajo costo, de

fácil aplicación y menor dependencia de insumos internos,

27
 ya que estos están monopolizados. Al disponer de

tecnologías con tales características, todos los ganaderos

tendrían oportunidades de empezar a tecnificar sus

explotaciones, aumentar su producción e incrementar sus

ingresos.

 Capacitación a todos los miembros de la familia rural.

 Organización de la Industria Ganadera.

Sobre la fiebre aftosa se puede mencionar que es una enfermedad

altamente contagiosa, ataca bovinos, ovinos, y muchos otros animales

de pezuña hendida, la cual consiste en llagas en la boca, ubre y patas

del ganado, además los animales sufren de dolor y salivación y debido a

ello reducen la producción de leche y carne.

No tiene una acción curativa, por lo tanto, de producirse un brote, se

hace indispensable eliminar a los animales infestados.

Como en el país no existe evidencia de dicha enfermedad, las

medidas que corresponde aplicar son las siguientes:

 La cuarentena, para lo cual se hace indispensable la

cooperación de la población, evitando traer pieles, lácteos y

cárnicos de países que cuentan con la enfermedad de la

fiebre aftosa.

El Gobierno ha tomado las medidas antes mencionadas para hacerle

frente a la posibilidad de que el virus de la fiebre aftosa ingrese a El

28
Salvador, además puso en marcha un drástico paquete de medidas que

incluye el cierre a la importación de derivados cárnicos.

Los ganaderos de Centroamérica y Belice apoyaron las medidas

cuarentenarias adoptadas por los gobiernos involucrados, ante la

proliferación de las enfermedades encefolopatía espongiforme bovina y

fiebre aftosa.

También como medio legal, para reforzar las medidas preventivas, la

Asamblea Legislativa emitió dos acuerdos; el Acuerdo N° 23 trata sobre

la encefalopatía espongiforme bovina (EEV) en El Salvador, donde se

manifiesta la prohibición de la importación de productos lácteos y

cárnicos y además las sanciones que se harán por el incumplimiento de

este acuerdo. Y el acuerdo N° 54 que trata sobre la fiebre aftosa, sus

prohibiciones y las sanciones respectivas.

OIRSA, que coordina la actividad cuarentenaria en Centroamérica,

México y el Caribe, a menudo publica los países en donde se restringe el

ingreso de los derivados de las especies atacadas.

Otro punto importante a considerar es el fenómeno de la

globalización, el cual trae consigo los diferentes tratados comerciales, en

el que El Salvador participa, y a consecuencia de esto el sector ganadero

manifiesta su preocupación, por temor de no poder competir con los

productos importados ya que estos pueden ser de mejor calidad y con

menor precio.

29
i) Tipo de Organización

Las Industrias Ganaderas de doble propósito, según el Código de

Comercio pueden constituirse de la manera siguiente:

(1) Comerciante Individual

Es toda persona natural, que sea capaz de ejercer el comercio. A

demás debe de cumplir con las obligaciones profesionales que

demanda el Código de Comercio en el Libro Segundo, Título I,

Capítulo I del Código antes mencionado.

(2) Comerciante Social

Haciendo referencia al Código de Comercio, sobre el comerciante

Social, este define a la sociedad “como el ente jurídico resultante

de un contrato solemne, celebrado entre 2 ó más personas, que

estipulan poner en común, bienes o industria, con la finalidad de

repartir entre sí los beneficios que provengan de los negocios a

que van a dedicarse”.

Cuando se realiza un contrato solemne, las personas involucradas

pueden elegir el tipo de sociedad, que puede ser: Sociedad de

Personas y Sociedad de Capital.

Para concretar este tipo de organización es necesario cumplir con

ciertos requisitos y obligaciones profesionales que menciona el

Código de Comercio.

30
ii) Sistema de Contabilidad

De acuerdo con el sistema, la contabilidad debe de registrar y

resumir la información según las actividades realizadas por las

empresas ganaderas de doble propósito, y según su sistema

acumulativo.

Este sistema se basa en la medición de los recursos y

obligaciones económicas y se realiza cuando ocurren los cambios sin

esperar a que se efectúen los ingresos o pagos de dinero.

iii) Aspectos financieros

El apoyo que han recibido las empresas ganaderas de doble

propósito durante los últimos 20 años, ha sido casi nulo, por lo que

han tenido que recurrir a préstamos al sector financiero privado y

gubernamental.

A la vez han sufrido grandes pérdidas a raíz de diferentes

desastres naturales (Huracanes, inundaciones, terremotos, etc.) en

los últimos años.

Es así como la Asamblea Legislativa ha tratado de solventar tal

situación, decretando la condonación de la deuda Agropecuaria, que

en parte ha ayudado al sector.

iv) Procesos Productivos

La producción de leche se hace tanto manual como mecanizada,

según sea la disponibilidad económica del productor. Un buen

31
 ordeño implica lavar bien la ubre de la vaca, secarla con una manta o

papel y ordeñarla inmediatamente, teniendo el cuidado de sellar el

pezón al final.

En el futuro será necesario estandarizar el ordeño mecánico, ya

que la globalización obliga a la tecnificación del sector, para lo cual se

necesitaran técnicos extensionistas que capaciten en el manejo del

ordeño y del equipo.

La demanda de proteína animal (carne y leche) para la

alimentación del pueblo salvadoreño ha obligado a utilizar métodos

de crianzas, manejo y alimentación eficientes.

v) Tipo de Alimentación

El tipo de alimentación debe de ser especial y abundante, tanto

como forrajes de buena calidad y cereales, para poder obtener

buena calidad en la leche como en la carne.

(1) Natural

Los pastos representan el principal alimento del ganado. Pero no

es el único para lograr el adecuado desarrollo del mismo.

(2) Procesado

La alimentación correcta se complementará dotando a los

animales una dieta balanceada en vitaminas, hidratos, proteínas;

y que en ocasiones no se encuentran en los pastos, se debe

32
 recurrir a una persona especializada en este caso un zootécnista

(veterinario), quien se encargará de seleccionar los nutrientes

necesarios para la alimentación. Según la investigación realizada

se pudo verificar que la alimentación proporcionada al ganado de

doble propósito es la siguiente:

- Afrecho - Harinilla

- Pulimento - Maíz

- Sémola - Melaza

- Coquillo - Soya

- Urea - Zacate

- Dical 21 - Carbonato C

- Sal mineral - Cebo

- Grasa - Bicarbonato

vi) Sistema de Explotación

De acuerdo con las diferentes ramas de la ganadería, la actividad

puede estar orientada a determinados aspectos o formas. La

explotación del ganado bovino puede comprender o clasificarse de la

siguiente manera:

- Ganado reproductor

- Ganado para la leche

- Ganado para la carne

- Ganado para trabajo

33
 La explotación del ganado bovino, específicamente de doble

propósito, se orienta al ganado para la leche y al ganado para la

carne o en pie.

La explotación del ganado para carne, comprende la cría, crecimiento

o desarrollo y engorde del ganado bovino que ha de venderse para la

matanza; esta fase de la actividad ganadera suele combinarse para la

explotación del ganado para la leche como apoyo al sostenimiento del

negocio.

El Salvador tiene la posibilidad de producir la leche necesaria

para la población, sin necesidad de importarla, toda vez que se

tecnifique el rubro.

vii) Control Interno

El control interno, de las industrias ganaderas en estos momentos

es deficiente debido a la mala administración de quienes dirigen a

dichas empresas y por consiguiente la información recopilada es

ineficiente y no muy confiable.

Para garantizar la salvaguarda del activo de una empresa

pecuaria, existe la necesidad de un sistema de control interno

pecuario confiable; deben existir métodos de obtención de la

información que brinden confianza y agilidad.

Entre algunos formularios básicos que deben poseer las

empresas pecuarias debidamente organizada son los siguientes:

34
- Orden de compra

- Requisición de materiales pecuarios

- Control de tiempo de los trabajadores pecuarios

- Prorrateo de costos indirectos de producción

35