Tesis Sobre Larao Turismo y Proyectos Mincetur

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
Potencial turístico del distrito de Laraos para promover una

propuesta de participación de tres programas ministeriales que
generen desarrollo turístico
TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAGÍSTER EN GERENCIA

SOCIAL CON MENCIÓN EN GERENCIA DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS DE DESARROLLO
AUTOR
Eliot David Moscoso Minaya
ASESOR
Carlos Torres Hidalgo
Agosto, 2018
RESUMEN EJECUTIVO
El Estado Peruano cuenta con dos ministerios claves para lograr el

desarrollo y promoción del turismo en nuestro país: el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC), que se encarga del buen estado
de las vías de comunicación terrestre; y el Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo (MINCETUR), que vela por la seguridad y mantenimiento del
turismo. Estas dos instituciones estatales tienen como rol principal el de
generar nuevas oportunidades de desarrollo turístico-económico,
empleando sus propios programas ministeriales.
A su vez, los encargados de la ejecución de proyectos de infraestructura

vial y turística a nivel nacional - en todos los corredores viales turísticos-
son, en primer lugar, el programa Provías Nacional, del MTC; y, en
segundo lugar, los dos programas ministeriales del MINCETUR: Copesco
Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario. Sin embargo,
existen casos donde su intervención se realiza de manera independiente
y no han considerado la posibilidad de trabajar en conjunto para optimizar
los recursos y mejorar la calidad de vida de las poblaciones donde actúan.
Así, esta investigación en gerencia social concentra su estudio en el

corredor vial turístico Cañete-Lunahuana-Ronchas-Chupaca, donde se
encuentra localizado el pueblo de Laraos (provincia de Yauyos, región
Lima). Es este poblado un caso más de intervención turística y de
infraestructura de los programas ministeriales mencionados
anteriormente, de manera independiente mas no en conjunto.
Por ello, para fines de esta investigación, se analizaron los planes

estratégicos de los programas ministeriales mencionados; se realizó
entrevistas a altos funcionarios de los ministerios mencionados; y se
aplicó una entrevista de percepción a la población de Laraos. Los
resultados explican que sí existen posibilidades de que tanto el MTC
i
como el MINCETUR puedan trabajar en conjunto con la autoridad y la
población local para la promoción del turismo comunitario, con el
fortalecimiento de la infraestructura vial y turística, pero hace falta
coordinación final y decisión política.
ii
ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO i
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO INTRODUCTORIO
1.1 Planteamiento del problema 3
1.2 Objetivos 7
1.3 Justificación 8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Diagnóstico situacional 10
2.2 Provías Nacional 20
2.3 COPESCO Nacional 21
2.4 Programa de Turismo Rural Comunitario (PNTRC) 26
2.5 El PNTRC y su intervención en Laraos 29
2.6 Laraos y su potencial turístico 35
2.7 Conceptos y antecedentes generales 36
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Forma de investigación 50
3.2 Estrategia metodológica de la investigación 50
3.3 Unidades y Fuentes 51
3.4 Determinación de las Técnicas de recolección
de información 51
iii
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.1 Condiciones técnicas para generar TRC 54
4.1.1 Potencial del atractivo turístico de Laraos 54
4.1.2 Instalaciones turístico del pueblo de Laraos 59
4.2 Condiciones y posibilidades para la articulación 60
4.2.1 Viabilidad para el trabajo en conjunto 60
4.3 Voluntad política y soporte de la comunidad 63
4.3.1 Interés municipal por el turismo 63
4.3.2 Opinión de los pobladores de Laraos 64
4.3.3 Gobierno Local y población comprometida 65
4.3.4 Grado de valoración de la población de Laraos 69
4.3.5 Posibles riesgos de la articulación 73
CONCLUSIONES .............................................................................. 75
RECOMENDACIONES ...................................................................... 77
Bibliografía
ANEXOS
› Encuesta
› Matriz de variables e indicadores de la investigación
iv
DEDICATORIAS
A mi esposa Geydhi y mi hijo
Enzo, a quienes amo mucho.
A mis padres, Juana y Eleodoro,
quienes siempre creyeron en mí.

AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento a:
Los profesores Amalia Cuba, Amelia Fort,
Gabriela Dolorier y Carlos Torres, quienes me
encaminaron a terminar con esta
investigación.
Los encargados de los programas
ministeriales Provías Nacional, COPESCO
Nacional y el Programa de Turismo Rural
Comunitario. Gracias por su amabilidad y
disposición.
INTRODUCCIÓN
Esta investigación analiza a lo largo de sus cuatro capítulos las

potencialidades turísticas del distrito de Laraos, el reconocimiento de la
elaboración del Plan Estratégico del municipio local con miras a su
desarrollo turístico, y las oportunidades que tiene el distrito para generar
mayor beneficio de los programas ministeriales que intervienen en el
corredor Cañete-Lunahuana-Ronchas-Chupaca.
En primer lugar, en los capítulos I, II y III se presenta la explicación de

cómo está situado el distrito de Laraos (diagnóstico situacional). Es decir,
en esta sección se encontrará información cualitativa y cuantitativa de los
ingresos económicos, tipos de vivienda, y porcentaje de personas que
residen en la zona. Así como también la identificación y explicación de los
tres programas ministeriales involucrados: COPESCO Nacional, el
Programa de Turismo Rural Comunitario, a cargo del MINCETUR, y
Provías Nacional, dirigido por el MTC. De este modo, los tres primeros
capítulos brindan información sobre los planes estratégicos de los
programas ministeriales mencionados, en los cuales se muestra la
coincidencia de los objetivos estratégicos que tienen cada uno de ellos en
aras de promover el turismo mediante la promoción e implementación de
corredores turísticos-económicos.
En segundo lugar, en el capítulo IV se ofrece el análisis e interpretación

de resultados de esta investigación, los cuales fueron recolectados, en un
primer momento, mediante la aplicación de entrevistas profundas a los
encargados involucrados en cada programa ministerial. La participación
del Gobierno Local de Laraos forma parte de este análisis de datos en
referencia al posible trabajo en conjunto de los programas ministeriales
mencionados. Adicionalmente, también se brinda la tabulación de la
encuesta de opinión hecha a 100 personas, entre las edades de 18 a 70.
Los resultados obtenidos de esta encuesta demuestran que existe
1
voluntad política y social por parte de los pobladores para formar parte de
una intervención en conjunto con los programas ministeriales.
Finalmente, las preguntas de investigación que se formularon permiten

conocer si los programas ministeriales como Provías Nacional,
COPESCO Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario
estarían perdiendo la oportunidad de trabajar en forma conjunta para
optimizar los servicios por parte del Estado peruano y brindarle mayores
beneficios al distrito de Laraos.
Así, se espera que esta tesis contribuya como insumo de datos

importantes para que los técnicos del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) analicen sus planes estratégicos y evalúen si es factible
lograr la sostenibilidad de un trabajo en conjunto con el Gobierno Local de
Laraos.
2
CAPITULO I - PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACIÓN
1.1 Planteamiento del problema

Nuestro país cuenta con invalorables sitios arqueológicos cuyo legado histórico
y cultural le ha permitido ser reconocido como patrimonio mundial de la
humanidad. Los monumentos arquitectónicos pre-inca, inca y colonial son la
principal atracción turística nacional e internacional, la cual también se
complementa con la amplia variedad gastronómica. Gracias a esto, es posible
que en nuestro país se puedan desarrollar y planificar programas de promoción
turística.
La promoción de la actividad turística es una estrategia económica de interés

nacional, en la que los turistas - tanto nacionales como internacionales - son los
actores principales; por lo cual, requieren de una atención muy especial tanto
en la instalación de hoteles, transporte, seguridad, y oficinas de compra y venta
de pasajes aéreos y terrestres. De acuerdo con un estudio del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF), “el rol del Estado consiste en invertir para el
mejoramiento de la accesibilidad, infraestructura básica e instalaciones
turísticas que promuevan la inversión privada en la planta turística y los
servicios turísticos privados. De esta forma, actuando de manera articulada, el
sector público y privado pueden generar productos y destinos competitivos y de
calidad” (2011: 9).
Gracias a la Ley N° 29408 – Ley General de Turismo y el Plan Estratégico

Nacional de Turismo (PENTUR), se conformó el marco estratégico para
desarrollar la actividad turística en el país, cuyo principal pilar es la promoción
de inversiones y la articulación de los actores públicos y privados del ámbito
nacional, regional y local (MEF 2011:10). De esta forma el PENTUR
fundamenta la articulación de los actores públicos en el ámbito nacional,
regional y local.
Así, esta investigación quiere dar a conocer la posibilidad de una mayor

optimización en la intervención de los programas ministeriales que realizan
trabajos de mantenimiento y conservación del aparato turístico y vial, por parte
del MINCETUR y el MTC, a lo largo del corredor Cañete-Yauyos-Chupaca.
3
Mientras que Provías Nacional realiza el mantenimiento de la carretera Cañete-
Ronchas-Chupaca, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene dos
programas que promueven la actividad turística y que han intervenido en la
zona de Yauyos: COPESCO Nacional y el Programa de Turismo Rural
Comunitario. Ambos programas brindaron sus servicios de mantenimiento a la
infraestructura turística y promovieron el turismo comunitario, respectivamente.
(Ver plano N°1.1)
4
Figura Nro. 1.1
Mapa situacional de la intervención de los programas ministeriales pertenecientes al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Provías Nacional) y el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (COPESCO Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario)
Distrito de Laraos
Trocha de acceso
tramo Yapay-Laraos
(Sin mantenimiento)
Fuente:
Elaboración
propia
COPESCO Nacional Programa de Turismo Rural Carretera de Provías Nacional

Intervención e inversión en Comunitario Cañete-Lunahuana-Ronchas-Chupaca
Carretera Cañete-Chupaca (53 Intervención en Reserva Paisajística Longitud de 282 km.
señales turísticas), así como en Nor Yauyos Cocha y Laraos
caminos vecinales de Carania, Yapay,
Vitis, Huancaya, Tinco, Alis y 5
Miraflores
Tal como se observa, la carretera Cañete-Chupaca conecta desde San Vicente
de Cañete hasta Ronchas. Esta vía es considerada por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) como una carretera alterna a la
congestionada Carretera Central. En toda su longitud, se observa que
COPESCO Nacional logró intervenir en localidades como Carania, Yapay, Vitis,
Huancayo, Tinco, Alis y Miraflores.
Cabe resaltar que este cuadro demuestra que tanto el programa de

mantenimiento vial de Provías Nacional, como COPESCO Nacional y, además,
el Programa de Turismo Rural Comunitario intervienen en el mismo corredor
vial, pero sin un trabajo articulado para obtener un mejor resultado, a pesar de
que sus planes estratégicos tiene fines comunes similares. A su vez, este
corredor tiene restos arqueológicos y atractivos turísticos de mucho valor para
el patrimonio nacional que no han sido explotados para la promoción de la
actividad turística. Esta puesta en valor debería articularse con las entidades
participantes y así promover la actividad turística con la participación tripartita
entre Gobierno Central, Gobierno Local y Población de Laraos. Para entender
mejor la intervención de estos programas ministeriales, y existiendo interés de
parte del Gobierno Local de Laraos y la población en general – quienes
respaldan las acciones que demanden de una posible propuesta de articulación
de programas ministeriales - , es necesario responder a las siguientes
preguntas de investigación:
Pregunta general
 ¿Cuáles son los factores que dificultan al Gobierno Local el
aprovechamiento de las oportunidades turísticas en el distrito de Laraos,
cuya red vial se encuentra intervenida por los programas del Plan
COPESCO Nacional, el Programa Nacional de Turismo Rural
Comunitario y Provías Nacional?
6
Preguntas de investigación seleccionadas
 ¿Qué condiciones técnicas se deben tener en cuenta y quién sería el
encargado de lograr la intervención en conjunto de estos programas
ministeriales mencionados?
 ¿Cuáles son los recursos turísticos y capacidades necesarias para

generar turismo rural comunitario?
 ¿Cuál es la disposición de los actores (autoridad local y comunidad) para

participar en la implementación de un programa articulado a los sectores
que regulan la actividad turística?
1.2 Objetivo general

Identificar los factores que dificultan al Gobierno distrital el aprovechamiento de
las oportunidades turísticas del corredor vial Cañete-Yauyos-Chupaca,
mediante 1) el análisis de las condiciones técnicas y de articulación
organizacional de los sectores, 2) la identificación de los recursos turísticos del
distrito de Laraos y 3) el análisis de las disposiciones o actitudes de la
comunidad para colaborar en la implementación de un programa de turismo
rural comunitario, con el fin de lograr una propuesta de desarrollo.
Objetivos específicos
I. Conocer cuáles son los recursos y las condiciones técnicas y turísticas
(cultura, gastronomía, logística hotelera y sitios turísticos) para generar
turismo rural comunitario en el distrito de Laraos.
II. Identificar los recursos turísticos del distrito de Laraos, así como las
capacidades y condiciones para promover la articulación de los
programas ministeriales Provías Nacional (Ministerio de Transportes y
Comunicaciones), el Plan COPESCO Nacional y Programa Nacional de
Turismo Rural Comunitario (Ministerio de Comercio Exterior y turismo),
teniendo en cuenta la similitud de los lineamientos de intervención para
generar corredores viales económicos que pueden favorecer al distrito
de Laraos.
7
III. Conocer el rol y analizar las expectativas y actitudes del Gobierno Local
y de la comunidad al respecto de la participación en un programa de
turismo rural comunitario, aprovechando las oportunidades de
articulación de los programas ministeriales Provías Nacional, el Plan
COPESCO Nacional y Programa Nacional de Turismo Rural
Comunitario.
IV. Formular una propuesta de mecanismos de articulación de actores para
el desarrollo de un proyecto de turismo rural comunitario.
1.3 Justificación de la investigación

Nos enfocaremos en la explicación que brinda la catedrática de la Universidad
de Costa Rica, MSc. Nidia Morera Guillén, quien hace un análisis sobre cómo
debería ser la administración de los servicios sociales (o programas sociales
ministeriales, como se llaman en Perú). De este modo, Morera Guillen (1995: 7)
nos explica que
[p]oner en práctica una forma diferente de administrar los servicios sociales
exige revolucionarias formas de producción de tales servicios. Para tal efecto
se requiere que el recurso humano, responsable de la gestión o administración
de instituciones, programas y proyectos de carácter social, decida poner en
juego su inventiva y creatividad para modificar o crear.
Es decir, es importante tener un correcto diagnóstico de las necesidades de

una sociedad para elaborar estrategias efectivas con el fin de revolucionar las
políticas sociales. Esto haría que se tenga, también, nuevas alternativas para
pensar en servicios que requieren una comunidad o sociedad en crecimiento.
Asimismo, de acuerdo a Percy Bobadilla (2005: 133), la gerencia social debe
ser la que garantice y tenga una correcta gestión de recursos públicos y semi-
públicos para el bienestar de actores sociales donde se ejecutar un programa o
proyecto de desarrollo.
Como se ve, tanto Percy Bobadilla como la MSc. Nidia Morera Guillén
concuerdan en que toda institución pública tiene que satisfacer las necesidades
sociales de una población y esto se dará en gran parte por la dirección que le
brinde un buen gerente social, quien es el responsable de comprender y
8
atender la problemática social de la población. Para tal efecto, siempre será
necesario que se haga un buen diagnóstico que permita aplicar medidas
correctivas u otras formas alternas para considerar una posible intervención.
En ese sentido, esta investigación posee justificación, ya que de acuerdo a las

características de los programas ministeriales mencionados, se han identificado
compatibilidades en los objetivos generales especificados en los planes
operativos de los programas que operan por cuenta propia en el corredor
Cañete-Yauyos-Ronchas-Chupaca y que podrían cogestionarse de manera
interinstitucional. Así, esta investigación es importante para dar a conocer a los
altos funcionarios públicos encargados de la dirección de Provías Nacional, el
Plan Copesco Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario que
pueden aprovechar los beneficios y características de sus propios programas
ministeriales para tener una intervención bajo un enfoque por resultados; lo
cual haría que trabajando de manera conjunta con el objetivo de tener mayor
eficacia y equidad para el gasto de recursos públicos del Estado, se logre
mejorar el bienestar de la población.
9
CAPÍTULO II – MARCO TEÓRICO
2.1. Diagnóstico situacional: análisis territorial de Laraos

El distrito de Laraos se ubica en la provincia de Yauyos, específicamente en la
zona quechua, localizada en la serranía del departamento de Lima, región del
mismo nombre. Este distrito tiene una altitud de 3,310 m.s.n.m., y una
superficie territorial de 403,73 km2. Forma parte de la Reserva Paisajística Nor
Yauyos Cochas (RPNYC) que posee mucho potencial turístico por su
diversidad natural y ecológica, ideal para realizar turismo de naturaleza, de
aventura y ecoturismo. Adicionalmente, el distrito de Laraos es un lugar donde
se puede encontrar diversos paisajes naturales como la laguna de Pumacocha,
el cañón de Shutjo, andenes circulares de Chipujro y los nevados de Tarayoc y
Winsococha, en los cuales se puede practicar el andinismo, entre otras
actividades, así como pinturas rupestres en Quillcasca.
Figura Nro. 2.1

Mapa geográfico de Lima Departamental
Laraos limita con diversos

distritos, rurales con
presencia de comunidades
campesinas y pequeñas
ciudades:
Este: Huancayo
Oeste: Carania y Miraflores
Norte: Alis
Sur: Huantan
(Fuente: Observatorio Turístico del Perú)
10
Figura 2.2
Mapa geográfico del distrito de Laraos
Fuente: Google
De acuerdo a datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, que se

explican también en el Plan de Desarrollo Concertado 2011 – 2021 de la
Municipalidad Distrital de Laraos, esta localidad alberga mayor cantidad de
varones que mujeres; la diferencia entre ambos sexos es de 196 personas,
cantidad que representa el 20.42%.
Tabla Nro. 2.1

Población de Laraos
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007
Fuente: Municipalidad Distrital de Laraos
11
Tabla Nro. 2.2
Población de Yauyos
La situación de la provincia es similar al del distrito, la cantidad de varones es

superior frente a la de mujeres, entre ambos existe una diferencia de 2,465,
que en términos porcentuales es de 8.96%.
Por otro lado, la estructura poblacional respecto a los grupos quinquenales,

señala que el grupo poblacional con el mayor porcentaje es en la población de
niños de 0 a 14 años que llegan a 215 personas y representan el 22.40% del
total poblacional, mientras que la población de 25 a 29 años alcanza a 98
personas que representan el 10.21% del total de la población. Por lo señalado,
podemos concluir que se trata de una pirámide poblacional de base ancha con
mayor cantidad de población joven.
Principales actividades económicas de Laraos

La principal actividad económica de Laraos se concentra en la producción
agropecuaria de autoconsumo. Según el Plan Maestro 2006 – 2011 (2006: 62),
la actividad agrícola en la zona es muy limitada y tiene dificultades debido a sus
variaciones climáticas, ya que se encuentra en una altitud entre los 3,000 a
3600 m.s.n.m, lugar que presenta mayormente laderas moderadamente
empinadas, andenes y en algunos casos terrenos planos. En vista que la
mayor parte de cultivos se realiza en verano, los pobladores tienen a la pesca
de trucha como segunda actividad económica para autoconsumo.
12
Tipo de vivienda
Las viviendas que se ubican en el distrito de Laraos están hechas mayormente
con adobe, barro, piedra, teja y madera de eucalipto, algunas de las cuales se
encuentran con cierto nivel de deterioro por efecto del abandono y migración de
los pobladores locales de sus centros urbanos y también se encuentran
estructuras de cemento y calamina.
De acuerdo al censo nacional del 2007, Laraos tiene 384 viviendas clasificadas
en la categoría de independiente, la cual representa el 97% del total registrado
(397). Todas ellas construidas con material artesanal.
Figura Nro. 2.3

Viviendas rústicas (independientes del distrito de Laraos)
Fuente: Google
A nivel provincial, Yauyos, en la categoría de viviendas independientes, posee

13,687 viviendas, que representan el 92% del total (14,834). La segunda
categoría con el mayor número de casos es la que indica que 766 viviendas se
encuentran categorizadas como chozas o cabañas y que significan un 5% del
total de casos. La categoría con el menor número de casos es la que indica 1
caso clasificado con la categoría de casa pensión, que en porcentajes significa
el 0.01% del total de casos.
13
Tabla Nro. 2.3
La situación de la vivienda en el Distrito de Laraos
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007
Tabla Nro. 2.4

La situación de la vivienda en la provincia de Yauyos
Fuente: Censo de Población y

Vivienda 2007
Por otro lado, la situación de pobreza es severa en Laraos. Los ingresos

monetarios, el valor de la canasta básica familiar y las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) no son suficientes en este distrito. Según el Censo de
Población y Vivienda 2007 (en Municipalidad Distrital de Laraos 2011: 41), se
determinaron cinco puntos que evidencian esa carencia:
 Viviendas con hacinamiento

 Viviendas con características inadecuadas
14
 Vivienda sin desagüe de ningún tipo
 Hogares con niños que no asisten a la escuela
 Hogares con alta dependencia económica
Estos indicadores fueron relacionados también con los cuadros de estadística

del Sistema de Mapa de Desnutrición Crónica, que forma parte del Censo 2007
del INEI.
Pobreza Monetaria – Canasta Básica Familiar

Según el censo del 2007, la incidencia de la pobreza en el distrito de Laraos
total afecta a un total de 333 personas que representan el 35% de la población,
que es considerada en el rubro de pobres extremos.
El INEI (2017: 41) califica a una persona como pobre monetariamente si reside
en una vivienda, pero no tiene capacidad para cubrir los gastos mensuales
como la compra de alimentos de primera necesidad o falta de presupuesto para
cubrir necesidades como vestido, educación, salud, transporte, etc. A ese
grupo de personas se le considera pobre extremo monetario, ya que cuentan
con gastos per cápita por debajo del costo de la canasta familiar.
Tabla Nro. 2.5

Indicadores de Pobreza e Ingreso – Distrito de Laraos
Nro. %
Incidencia de Pobreza Total 333 34.7
Incidencia de Pobreza Extrema 68
Ingreso Promedio Per cápita Mensual (nuevos soles) 339.4
Fuente: INEI Sistema Mapa de Desnutrición Crónica 2007
A su vez, el INEI hizo una comparación económica entre Laraos y Lima. Por
ejemplo, de acuerdo al Censo 2007, un limeño capitalino debe contar
mensualmente con S/. 2,112 para sustentar su canasta básica familiar
(consumo de alimentos y no alimentos). De no alcanzar este monto mensual y
si sus ingresos solo llegan a los S/. 1,292, se considera pobre. En el caso de
Laraos, esta situación es extrema. El promedio de ingresos familiares
15
mensuales por sus actividades económicas alcanza a S/. 339.4 nuevos soles
que representa casi la cuarta parte de los S/. 1,292 soles que se necesita para
cubrir la canasta básica.
Pobreza no Monetaria – Necesidades Básicas Insatisfechas

Distritalmente, el tipo de necesidad básica insatisfecha con el mayor número de
casos es el de las viviendas sin desagüe de ningún tipo.
Tabla. Nro. 2.6

Población por Tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) – Distrito de Laraos
Nro. %
Viviendas con características físicas inadecuadas 319 43.5
Viviendas con hacinamiento 187 25.5
Vivienda sin desagüe de ningún tipo 459 62.6
Hogares con niños que no asisten a la escuela 8 2.4
Hogares con alta dependencia económica 11 1.5
Fuente: INEI Sistema Mapa de Pobreza y Necesidades Básicas Insatisfechas 2007
Según el cuadro anterior, esta NBI afecta a 459 viviendas que, en términos
porcentuales, es el 63% del total. El segundo tipo de NBI es el que indica a 319
viviendas con características físicas inadecuadas, lo cual representa en
porcentaje un 44%. Finalmente, la tercera NBI que afecta a un mayor número
de viviendas es la que indica que existen 187 viviendas con hacinamiento, esta
cifra representa el 26%.
Organizaciones sociales
En cuanto a Organizaciones sociales conformadas, Laraos tiene diversidad de
agrupaciones civiles afines al turismo, educación, seguridad, etc., como se ve
en el siguiente cuadro:
Cuadro Nro. 2.1

Organizaciones sociales de Laraos
Organizaciones Observación / Comentario
Comunidad Campesina de Laraos Fines comunales
Departamento Ganadero de Laraos,
Manejo ganadero
Lanca y Langaico
Club de Madres Santo Domingo de
Social
Laraos
16
Cuarteles (1º, 2º, 3º y 4º) Organización de barrios
Comités de Vaso de Leche (Laraos,
Social
Lanca, Langaico, Llapay y Tintín)
Sociedad Ganadera de Laraos
Administración del ganado
(Cancxacasha)
Tienen como fines, mejorar la
Comité de Artesanía
artesanía
Asociación de Turismo Fines económicos
APAFA’s Apoya en la educación
Tienen como fines, mejorar la
Comité de Agricultura
agricultura
Junta de Regantes Administra el uso del agua
Comité de Molino de granos
Liga Provisional de Deportes Fienes deportivos
Comité de Agroecologico Cuidadodel medio ambiente
Iglesia Católica Laraos y Anexos Fines religiosos
Iglesia Adventista Laraos y Anexos Fines religiosos
Iglesia Evangélica Laraos y Anexos Fines religiosos
Hermandad del Señor de los Milagros Fines religiosos
Cofradía del Señor de Cachuy Fines religiosos
Fines de prevención de
Comité de Defensa Civil
desastres
Comité de Defensa de los Intereses y
Bienes de Laraos
Asociación Civil Centro Social Deportivo
Deportivos y Social
de Laraos
Fuente: Información de asistentes al taller de elaboración del PDC / noviembre 2011
Según la información recolectada durante los talleres del Plan de Desarrollo, la

mayoría de las organizaciones existentes en el distrito son organizaciones de
tipo social: religiosos y deportivos.
Visión a largo plazo

En el Plan de Desarrollo Concertado de Laraos se establece una visión con
miras al 2021. Dentro de las principales observaciones que se tienen para esta
visión, se destaca el que este distrito gestiona su desarrollo juntamente con los
demás distritos de la cuenca. A su vez, cuenta con un clima variado, donde la
flora y fauna se desarrolla favorablemente; el territorio esta ordenado y
articulado con vías en buen estado.
Por otro lado, la población cuenta con educación y salud de calidad, servicios
básicos satisfechos. La economía se basa en una agricultura orgánica, se cría
17
ganado mejorado y sus productos son consumidos y se trasforman para
comercializarlos. La artesanía es de calidad y comercializada a nivel nacional e
internacional. Por el lado turístico, aquellos visitantes que llegan para conocer y
disfrutar de sus costumbres, encuentran servicios de buena calidad y a precios
razonables.
Además, la población, conjuntamente con las autoridades, participa en

espacios donde se toma acuerdos sobre las acciones de desarrollo que se
deben ejecutar para mejorar la calidad de vida de la población. Esta visión ya
tiene identificada ciertas líneas de desarrollo que engloban ejes tales como el
económico, social, institucional y ambiental. Una ambiciosa visión que, sin duda
alguna, deberá ser trabajada en conjunto y buscando también otras ofertas que
se ofrecen en el Gobierno Central.
18
Cuadro
CuadroNºNº2.2
7
PDC de la Municipalidad Distrital de Laraos 2011-2021
19
2.2 Provías Nacional: proyecto de mantenimiento vial
Provías Nacional diseñó, en el año 2007, un programa de conservación vial
que tiene como objetivo poner en servicio y asegurar el funcionamiento
permanente de las carreteras de alto y bajo volumen de tránsito de la Red Vial
Nacional. Este programa tiene por finalidad la construcción, rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura vial nacional, adecuándola a las exigencias
del desarrollo y de la integración nacional e internacional, mediante la creación
de contratos por niveles de servicio que permite la consolidación de corredores
económicos y turísticos.
Provías Nacional considera a la carretera Cañete-Lunahuana-Pacarán-

Chupaca un corredor que une a las regiones de Lima y Junín, ya que tiene una
longitud de 282 km.. , donde se ejecutan trabajos de mantenimiento vial con un
presupuesto de S/. 131.589.140 nuevos soles. El distrito de Laraos se ubica a
solo 5 km. de este principal corredor que también beneficia indirectamente a los
distritos de Tanta, Miraflores, Vitis, Huancaya, Tomas y Alis.
El programa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones considera,

también, que esta carretera forma parte o se conecta con la vía hacía
Ayacucho y Abancay, transitando por el tramo Chupaca-Ronchas hacía
Cañete, con una longitud total de 16.3 km., que ha tenido un cambio de
estándar en su transitabilidad. Como se ve, con este corredor logístico se
conforma un anillo vial de gran longitud que promueve el desarrollo económico
local. Del mismo modo, la intención de Provias es articular los sectores
económicos a través de la implementación de la infraestructura vial.
20
Cuadro Nº 2.3
Intervenciones de la Red Vial Nacional
Fuente: Provías Nacional
Sin embargo, aunque la visión, misión y objetivos precisen la intención de

generar articulación y desarrollo económico mediante la intervención en las
carreteras, Provías Nacional carece de un complemento que puede ayudar a
tener corredores económicos; como por ejemplo el Plan COPESCO Nacional,
el cual tiene características que pueden ser compatibles con el plan estratégico
de Provías Nacional.
2.3 El Plan COPESCO Nacional

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo diseñó, el 16 de septiembre de
2004 y de acuerdo a la Ley General del Turismo, el Plan Estratégico Nacional
de Turismo (PENTUR), el cual tiene como objetivo la consolidación y el
reconocimiento del sector turismo como una actividad económica estratégica,
relevante y prioritaria, con alto impacto social y de generación de empleo (Ley
General del Turismo Nro 29408).
21
Este mismo ministerio, en aras de consolidar su PENTUR, tiene también un
órgano llamado Plan COPESCO Nacional, el cual busca impulsar el desarrollo
de proyectos de infraestructura turística, en las zonas rurales del país,
mediante la formulación y ejecución de proyectos de inversión pública en aras
de la puesta en valor de recursos turísticos
De este modo, el Plan COPESCO ha realizado, en el 2010, un proyecto de

inversión turística llamado “Acondicionamiento Turístico de la Cuenca Alta en la
Reserva Paisajística Nor Yauyos (SNIP Nº 95476)”, con un presupuesto de S/.
2, 567,681.00. De acuerdo a este proyecto, en el distrito de Laraos se realizó
las siguientes actividades en pro de promover el turismo en esta zona. Del
monto total descrito, a Laraos le tocó S/ 1’292,305.42, que sirvió para ejecutar
lo siguiente (Plan COPESCO Nacional 2010: 9):
 Mejoramiento de Pinturas Rupestres de Quillcasca

 Construcción de muelle turístico de la Laguna Pumacocha
 Colocación de cercos de protección y mejoramiento de los Tragaderos
de Laraos
 Acondicionamiento Turístico del Cañón de Shutjo
 Acondicionamiento del camino hacia los andenes circulares
22
Figura Nº 2.4
Construcción e implementación del Centro de Información de Llapay
Fuente: COPESCO NACIONAL
Figura Nº 2.5
Acondicionamiento de laguna Pumacocha
23
Figura N º 2.6
24
El Plan COPESCO Nacional también ha complementado el acondicionamiento
turístico con otras actividades como parte de su plan de “Acondicionamiento
Turístico de la Cuenca Alta en la Reserva Paisajística Nor Yauyos” (Plan
COPESCO Nacional 2010: 228). Entre ellos se puede nombrar los siguientes:
 Instalación de 53 señales turísticas en la carretera Cañete - Chupaca

 Instalación de 04 señales turísticas en el camino Vecinal Dv. Carania
 Instalación de 08 señales turísticas en el camino vecinal Llapay, Laraos
y Laguna Pumacocha
 Instalación de 09 señales turísticas en el camino vecinal Tinco Alis y
Miraflores
 Instalación de 21 señales turísticas en el camino vecinal Shuque, Vitis,
Huancaya y Vilca
 Construcción del sendero peatonal al mirador San Cristóbal y mirador
Cantagallo
 Construcción de la vía de acceso a la zona de camping y servicios
higiénicos
 Empedrado de la calle alrededor de la plaza de Vilca
 Empedrado del camino hacia las Ruinas de Huayllugina y zonas de
descanso
Estas actividades ejecutadas, no solo han sido realizadas en Laraos, sino

también en los demás distritos aledaños que forman parte de la Reserva
Paisajística Nor Yauyos Cochas, que se encuentra ubicada justo en la carretera
Cañete – Lunahuana – Pacarán – Chupaca – Zúñiga – Dv. Yauyos – Ronchas
– Chupaca, perteneciente a Provías Nacional del MTC.
Con estas obras se pone en valor un recurso natural, generando condiciones

para brindar cierto confort a la llegada de los turistas nacionales y extranjeros.
Sin embargo, para generar condiciones de mayor confort para los turistas
nacionales y extranjeros se requiere que la población se encuentre capacitada
o que reciba asistencia por parte de otro programa ministerial como es el caso
del Programa de Turismo Rural Comunitario.
25
2.4 El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene también dentro de sus
servicios al Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario (PNTRC) que
tiene como objetivo promover la actividad del turismo en forma planificada y
sostenible, siempre basándose en la colaboración y participación de las
poblaciones locales. El PNTRC tiene como modelo de gestión a la participación
local y el sostenimiento de la promoción turística como actividad económica
complementaria. Esto permite que la inclusión social y economía de las
poblaciones puedan usar de forma efectiva sus cualidades naturales, culturales
y económicas para su propio beneficio.
Según el MINCETUR (2008: 4), el objetivo general de este programa es buscar

el desarrollo del turismo sostenible y aplicar una herramienta el desarrollo
económico-social del país, además de los siguientes objetivos destacables:
 Fortalecer las capacidades de planificación y gestión de los Gobiernos

locales.
 Generar, a nivel local, capacidades para la gestión del desarrollo
turístico.
 Promover la participación de la comunidad local.
 Generar empleo y mejora de ingresos en la población local.
 Diversificar la oferta turística.
 Promover el fortalecimiento de la identidad nacional y contribuir a la
educación.
El PNTRC se basa en un mapa de pobreza para diseñar un mapa de

oportunidad en una zona que tiene potencial tanto turístico como iniciativas
emprendedoras.
26
Figura Nº 2.8
Enfoque: del mapa de pobreza al mapa de oportunidades
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Viceministerio de Turismo
Para que el PNTRC considere la implementación de un programa en cualquier

zona con potencial turístico, primero debe evaluar seis condiciones que
permitan aplicar una inversión a fin de promover el turismo rural comunitario: 1)
que haya desarrollo en la zona rural, 2) La participación de comunidad y
gestión local son clave, 3) que la iniciativa tenga responsabilidad por el medio
ambiente, 4) que esto privilegie el valor de la experiencia, 5) que lo ofrecido en
productos se base en la cultura rural y 6) que permita la interacción entre
visitante y anfitrión. (MINCETUR 2008: 6)
Asimismo, para generar la sostenibilidad de un programa de turismo rural

comunitario ejecutado por el PNTRC es necesario que se tenga el
involucramiento de los Gobiernos locales, y la participación del sector privado,
gestores de desarrollo turístico y emprendedores locales. Todo esto condiciona
su sostenibilidad a nivel programático.
27
Figura Nº 2.9
Sostenibilidad de Turismo Rural Comunitario: nivel programático
Fuente: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – Viceministerio de Turismo
Como se observa en la figura anterior, el MINCETUR es un canalizador y es el

encargado de promover las actividades en pos de generar turismo rural
comunitario. De tener un buen producto turístico (ver figura 2.10) en la zona
donde se piensa intervenir, se puede lograr que el visitante compre el producto,
visitando la zona de proyecto turístico.
El PNTRC y COPESCO Nacional han logrado trabajar en conjunto en su

momento. Por ejemplo, ambos programas del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo elaboraron en conjunto el perfil “Acondicionamiento turístico de la
cuenca media y baja del valle del rio Lurín distritos de Antioquia, Cieneguilla,
Pachacamac y Lurín – componente señalización turística de acceso a la
cuenca media y baja del valle del rio Lurín” en el año 2009. Este trabajo en
conjunto depende siempre de la decisión del despacho de la Dirección
Nacional de Turismo, nivel funcional que permite el visto bueno de este
esfuerzo mutuo.
28
Figura Nº 2.10
Características de un producto turístico
Fuente: MINCETUR – Viceministerio de Turismo
2.5 El PNTRC y su intervención en Laraos

El PNTRC ha tenido intervención en el distrito de Laraos. Por ejemplo, ayudó el
19 de junio de 2012 con la constitución de la Asociación Turística Shinchimarka
Laraos, que posee el RUC. 20552556870 y es representada por la Sra. Ruth
Cueva Brañez. Esta Asociación tiene como misión dar a conocer las bondades
turísticas de Laraos ofreciendo paquetes turísticos rurales comunitarios,
hospedajes y otras actividades relacionadas con el turismo.
La Asociación Turística Shinchimarka Laraos está conformada por un total de

18 personas (14 mujeres y 4 varones) que fluctúan entre las edades de 25 a 50
años. Adicionalmente, la Asociación ha recibido diversas pasantías y
encuentros nacionales sobre “Modelos Globales de Gestión en Turismo de
Base Comunitaria” que le ha permitido tener una visión más precisa sobre el
turismo rural comunitario.
29
Figura Nº 2.11
Asociación Turística Shinchimarka Laraos
Fuente: Facebook
Figura N° 2.12
Actividades de la Asociación Turística Shinchimarka Laraos
Fuente: Facebook
30
Figura Nº 2.13
Fuente: Facebook
Como segundo ejemplo, el PNTRC también hizo una inversión, en el año 2013,
de S/. 1, 063,496.91 en el mejoramiento de las instalaciones de servicios
turísticos para promover la actividad turística en la laguna Cochapampa.
Asimismo, realizó trabajos de mejoramiento con un costo total de S/. 7,
084,968.93 para la instalación de los servicios turísticos de disfrute y
orientación de los andenes, la laguna Cochapampa y la catarata Yuncalara.
Gracias a esta inversión, el flujo de visitantes se incrementó
considerablemente, permitiendo tener mejor capacidad económica al distrito de
Laraos mediante las actividades de turismo rural comunitario.
En la siguiente tabla se puede apreciar cómo ha ido evolucionando la

capacidad económica de Laraos mediante el aumento del flujo de visitantes a
este distrito.
31
Tabla Nº 2.7
Ficha técnica de emprendimientos en Laraos
Fuente: Viceministerio de turismo (Oficina de Turismo Rural Comunitario)
Como se puede apreciar en esta ficha técnica, el distrito de Laraos ha tenido un

notorio avance en su capacidad económica mediante las actividades de turismo
rural comunitario. Desde el año 2012 al 2013, Laraos duplicó su flujo
económico de S/. 10,880.00 a S/. 21,100.00. Una cifra positiva teniendo en
cuenta que también hubo un aumento considerable en el flujo de visitante al
distrito de 544; en el 2012, a 1055; en el 2013.
Mediante la intervención del PNTRC, la Asociación Turística Shinchimarka

Laraos ha podido promocionar su imagen turística en redes sociales como el
Facebook, red social que ahora sirve como ventana digital para difundir las
actividades del distrito que han sido dirigidas y apoyadas por el Ministerio de
32
Comercio Exterior y Turismo. Los visitantes nacionales o extranjeros ahora
pueden disfrutar de las costumbres, gastronomía, actividades de pesca
deportivas, agricultura, alfarería y conocer la cultura de Laraos de forma
personalizada e interactuar con la comunidad, realizando actividades como
pobladores de Laraos.
Figura Nro. 2.13
Emprendimiento de turismo rural comunitario I
Fuente: Facebook MINCETUR

https://www.facebook.com/video.php?v=607907009326822&fref=nf
33
Figura Nro. 2.14
Emprendimiento de turismo rural comunitario II

Figura Nro. 2.15

Emprendimiento de turismo rural comunitario III

34
2.6 Laraos y su potencial turístico
El Gobierno Local de Laraos, con apoyo de la Dirección Nacional de Desarrollo
Turístico del MINCETUR, realizó un análisis de estudios FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas) para la elaboración de su Plan
Estratégico. Con este análisis, que fue realizado complementariamente en los
distritos yauyinos de Huancaya, Vilca, Vitis y Laraos, se pudo identificar que los
recursos del distrito de Laraos pueden contribuir a un diagnóstico de ejecución
de proyectos sociales del Estado.
De todas las fortalezas que se detectaron en el FODA se rescata que la

población de Laraos tiene personas motivadas por el desarrollo del turismo
local. Asimismo, son conscientes de que tienen lugares de excelente belleza
paisajística, y recursos naturales y culturales para ser aprovechados en nuevas
actividades turísticas. También reconocen que su autoridad local está decidida
en apoyar y fortalecer el desarrollo del turismo en la zona.
Mientras que, en oportunidades, Laraos resalta su relativa cercanía a la Ciudad

de Lima y Huancayo, mediante la carretera Cañete-Lunahuana-Pacarán-
Ronchas-Chupaca, de Provías Nacional. Además, la población es consciente
de que su distrito tiene gran potencial para la práctica de deportes de aventura
y los estudiantes de Universidades e Institutos de la zona están dispuestos a
apoyar en voluntariados para actividades de investigación y apoyo técnico.
Laraos admite que su debilidad es la deficiencia en la calidad de servicio de la

oferta turística y el oportunismo e improvisación de prestadores de servicios
durante la temporada alta. Consideran que hay una falta de mantenimiento de
las estructuras de los hospedajes y restaurantes. Otra debilidad reconocida en
el FODA es que la carretera que conecta Laraos desde la zona de Yapay hacia
el centro de este distrito es de una sola vía. Estas carreteras de una sola vía,
además, se encuentran en pésimo estado en el tramo afirmado de ingreso. Se
tiene un escaso servicio de mantenimiento de tramos de la carretera y puentes,
debido a que la Municipalidad de Laraos cuenta con un presupuesto de 35 mil
soles al año, monto insuficiente para ejecutar trabajos de mantenimiento vial.
35
Finalmente, respecto a las amenazas, Laraos ha señalado dos puntos como
amenazas de consideración que son los efectos negativos de las actuales y
futuras explotaciones mineras en los alrededores, y la falta de continuismo en
proyectos emprendidos debido al cambio de gestión de autoridades locales.
2.7 Conceptos y antecedentes generales

La infraestructura vial comprende la construcción y mantenimiento de
carreteras y es fundamental en el desarrollo económico de un país, pues
permite la cohesión nacional económica. Como mencionan Rozas y Sánchez
(2004), la política de desarrollo de infraestructura vial que ejecute un Gobierno
implicará una mayor accesibilidad a la región donde intervenga, reducirá
tiempos de viaje de los transportistas o usuarios de la carretera, expandirá la
actividad comercial y contribuirá a la generación de empleo de la población. En
resumen, la infraestructura vial optimiza la economía y fortalece la
descentralización de poder de un país en vías de desarrollo.
Tener una carretera en perfectas condiciones y ejecutar una buena política

social en mantenimiento de carreteras, implicará la creación de pequeñas
empresas a lo largo de un corredor vial e incrementará las inversiones, como lo
explican Vásquez y Bendezú (2008):
En ese sentido, la existencia de infraestructura vial en una economía genera

una serie de externalidades para el desarrollo de las actividades privadas, dado
que se constituye en un conjunto de activos públicos que generalmente afectan
las decisiones de producción y de consumo de las empresas y de los hogares
sin que medien para ello mecanismos de mercado. Así, por ejemplo, los
negocios privados requieren una red de carreteras y caminos en buen estado
para desarrollarse satisfactoriamente (2008: 29).
El Perú, a través del Acuerdo Nacional, se ha comprometido a promover el

desarrollo de la infraestructura para lograr el desarrollo de su economía. Para
tal efecto, se piensa elaborar planes nacionales para promover la
infraestructura en general que le permita cumplir con sus diferentes objetivos.
36
Uno de ellos, por ejemplo, es desarrollar corredores viales en corredores
turísticos y de exportación que ayuden a movilizar productos con costos
abaratados (Acuerdo Nacional 2002: 12). Esto permitirá la generación de
cadenas de producción y fortalecimiento de los planes nacionales económicos-
sociales con participación de la población.
Dentro de este Acuerdo, se ve al Gobierno como un ente que tiene el deber de

cumplir con la tarea del desarrollo de corredores para lograr la
descentralización, pues es imprescindible que la población tenga accesibilidad
mediante la construcción y mantenimiento de las carreteras. Esta tarea deberá
ser complementada con la intervención focalizada del Gobierno para poder
dinamizar sus regiones, ya que no existe una relación automática o mecánica
entre la inversión en infraestructura y crecimiento. El impacto que el Estado
desee tener con su inversión dependerá de la articulación con otros factores,
como por ejemplo el grado de desarrollo del capital humano, la disponibilidad
de recursos naturales, y el acceso de financiamiento, la interacción de
autoridades locales, entre otros factores (Rozas y Sánchez 2004).
Sin embargo, también existen riesgos como lo explica Muñoz (2000), quien
afirma que los tropiezos que suceden para llevar a cabo un desarrollo
económico local a nivel territorial se producen por la falta de coordinación
institucional entre actores políticos y la comunidad. El autor señala que la
excesiva distancia y el centralismo son la clave para el truncamiento de las
coordinaciones que pueden realizar para tener un mejoramiento en el
desarrollo económico. Esto se refuerza con la versión que hacen Rozas y
Sánchez (2004), quienes explican que la teoría del reconocido economista
norteamericano, Walt Whitman Rostow, respecto al desarrollo de las redes de
infraestructura, en especial las redes de transporte, es una precondición
esencial para el desarrollo económico.
Por otro lado, Boiser sostiene que la fórmula para promover el desarrollo es
generar una sinergia que facilite la articulación y proceso de coordinación de
decisiones. También indica que “la construcción social es un proceso de
elevada complejidad, sobre todo, cuando su construcción se entiende como un
37
proceso democrático y participativo, que prescribe, por ello mismo,
imposiciones desde arriba” (Boiser 1998: 8).
Por lo resaltado en estos autores, se puede indicar que diseñando una política
de construcción y mantenimiento de carreteras se puede producir el desarrollo
económico de una región y dar paso a incentivar la comercialización de
productos agrícolas en mercados internos y externos.
Turismo Rural Comunitario en el mundo

De acuerdo a Hollman, Basurto y Vizcarra (2010), el origen del turismo rural
comunitario se da en España debido a la crisis en la agricultura iniciada en los
años 60. Este problema generó la emigración masiva de los agricultores a las
ciudades, lo cual provocó que los que se quedaban en los espacios rurales
despoblados tuvieran que idear una nueva forma de buscar rentabilizar la zona.
En la década de los 80’s, se conoció que la Unión Europea, mediante su

programa “Leader de desarrollo rural”, tuvo una alternativa productiva para
incentivar la economía de las familias campesinas de la región. Este programa
aplicó una política de subsidios de cerca del 90 % para proyectos de desarrollo
del turismo rural, gracias a esta nueva forma de intervención se pudo recuperar
la calidad de vida rural europea y su revalorización (Hollman, Basurto Y
Vizcarra 2010: 27). Esta nueva forma de intervención para reducir los índices
de pobreza se ha creó para disminuir los impactos negativos que se pueden
producir si no se actúa de manera responsable. Es decir, el desarrollo y las
operaciones inapropiadas del turismo producirán la degradación de cualquier
hábitat y paisajes provocando contaminación y desperdicios que pueden
implicar negativamente a una comunidad que tiene un potencial turístico que le
ayude a repeler la pobreza. En cambio, el turismo comunitario ayuda la
conservación del medio ambiente y el fortalecimiento de la cultura local;
asimismo, mejora las oportunidades de mejoramiento de la economía a los
países y la comunidad que la promueven.
38
La aplicación del turismo comunitario también le ha dado buenos resultados a
la Unión Europea. Según Molina del Pozo (2009), el turismo es considerado
uno de los importantes sectores en España que ha permitido el desarrollo
económico de este país. Se dice que en el en 2007 visitaron el país 59,2
millones de turistas, lo que significó un volumen de ingresos de 49.946 millones
de euros. Por tanto, el Turismo Rural Comunitario es fundamental porque
permite a una comunidad participar de forma activa en la sostenibilidad del
turismo, mediante una adecuada gestión de planes de desarrollo que logra
beneficios económicos y ambientales. Pero estos planes no pueden ser
elaborados de forma independiente, se necesitará para desarrollarlos del apoyo
de los actores locales que faciliten capacitación y posterior implementación de
las propuestas.
Por otro lado, la UNESCO señala que uno de los factores que se viene
desarrollando desde el siglo XX ha sido la promoción del turismo que ha
servido para el desarrollo económico regional y nacional, en Italia (UNESCO
1999). De acuerdo a este informe, se dice que varios países han agregado el
turismo rural comunitario en sus planes económicos porque se dieron cuenta
de que posee un gran potencial para responder ante cualquier crisis
económica. De igual forma Tinoco (2003: 57) sostiene que “el turismo
representa una alternativa de desarrollo económico para cualquier economía; si
a esto se le agrega el planeamiento y monitoreo de la actividad, puede
convertirse en un importante mecanismo de conservación de los recursos
naturales y culturales”. En el mismo texto, Machado (1996) hace mención de
que el impacto del turismo no solo se da en el aspecto económico, sino
también en el ámbito social y cultural que forma parte de las costumbres de
una comunidad y que son la atracción principal de los turistas que buscan una
convivencia más cercana con los pobladores, como se menciona a
continuación:
Machado (1996), estudiando el consumo turístico, resalta que al producirse el

encuentro de los visitantes con la población local, los hábitos de consumo son
transferidos para la región receptora, a fin de atender la demanda de los
turistas, y acaban siendo absorbidos poco a poco por la comunidad local [...] El
39
proceso de absorción de la cultura local por la cultura exógena ocurre
unidireccionalmente, en el sentido de la uniformización, tal como ocurre en la
globalización. (En Tinoco 2003: 58)
Como veremos, los estudios de estos autores se respaldan en los principios de

la Carta de Turismo Sostenible (1995: 3), redactada en Lanzarote, entre los
cuales se señala lo siguiente:
 Toda opción de desarrollo turístico debe repercutir de forma efectiva en

la mejora de la calidad de vida de la población e incidir en el
enriquecimiento sociocultural de cada destino.
 La actividad turística ha de considerar los efectos inducidos sobre el
patrimonio cultural y los elementos, actividades y dinámicas tradicionales
de las comunidades locales. El reconocimiento de estos factores locales
y el apoyo a su identidad, cultura e intereses, deben ser referentes
obligados en la formulación de las estrategias turísticas, especialmente
en los países en vías de desarrollo.
 Los Gobiernos y las organizaciones multilaterales deberían priorizar y
reforzar las ayudas directas o indirectas a los proyectos turísticos que
contribuyan a la mejora de la calidad medioambiental. En este marco, es
necesario investigar en profundidad sobre la aplicación de instrumentos
económicos, jurídicos y fiscales internacionalmente armónicos que
aseguren el uso sostenible de los recursos en materia turística.
Como se ve, para lograr un turismo rural comunitario se requiere el apoyo y la

gestión coordinada de todos los agentes que intervienen en el proceso: las
administraciones locales, los organismos oficiales de turismos regional y
nacional, las empresas de turismo del sector privado, las organizaciones no
gubernamentales (ONG) y los turistas mismos tienen responsabilidades
particulares al respecto (Hollingshead, Ramón y Sánchez s/f: 4). El Gobierno
Central y los Gobiernos Regionales y Locales deberán trabajar en conjunto con
la sociedad para lograr la creación de corredores económicos-turísticos de
carácter sostenible.
40
Turismo Rural Comunitario en Latinoamérica
En Latinoamérica también se ha empleado casos de Turismo Rural
Comunitario que han estado coordinados en encuentros latinoamericanos de
experiencias en el sector turismo. A continuación, se hace un recuento de
casos y experiencias sobre turismo rural comunitario que se tuvieron en otros
países de Latinoamérica según la investigación de Olivera, Negrón, Muñoz y
Paucar (2008).
Chile
Señalan Olivera, Negrón, Muñoz y Paucar (2008: 44) que el país sureño ha
implementado una estrategia de promoción de servicios de venta de alimentos
y artesanía elaborados por pobladores de la Red de Productores de Chiloé,
provincia de Chile que tiene el mismo nombre y que ha sabido hacer crecer la
red de negocios credos por pequeños campesinos que ofrecen sus servicios a
turistas. Actualmente, el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) coordina
el desarrollo de turismo rural en todo Chile.
Brasil
En el estado de Lages de Santa Catarina se desarrolló el primer caso de
turismo rural comunitario en Brasil, gracias a la Asociación Brasileña de
Turismo Rural (ABRATUR), que se encarga de organizar las principales
actividades de turismo en este país. En Santa Catarina se establecieron
actividades para que los turistas pasen días entretenidos con la
implementación de circuitos turísticos y hoteleros rurales. La interacción directa
entre hoteleros y turistas permitió el crecimiento del turismo rural comunitario,
siempre con la supervisión y gestión turística del Servicio Nacional de
Aprendizaje Rural (SENAR), la oficina que atienden con programas de
desarrollo y emprendimientos de la actividad turística de Brasil.
Uruguay
Una gran parte de actividades turísticas son promovidas por el Ministerio de
Turismo de Uruguay, pero siempre recibiendo información y aporte
sustanciales de las diferentes facultades de Ciencias Agrarias de las
41
universidades de dicho país. La estrategia de este ministerio es promover el
empleo mediante el turismo rural, haciendo que pequeñas empresas turísticas
brinden sus servicios en villas y pueblos de mayor demanda del turismo interno
así como foráneo.
Adicionalmente, existen en Uruguay establecimientos rurales dedicados al

turismo y la organización más importante, relacionada con la Sociedad Rural
Uruguaya, es la Sociedad Uruguaya de Turismo Rural (SUTUR), algo similar a
la Cámara Nacional de Turismo del Perú (CANATUR).
Colombia
La experiencia colombiana es la más exitosa de la región. Todo empezó en
1991 cuando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de dicho país
promovió su riqueza de café para incentivar programas de turismo rural. El
departamento de Quindio, región cafetera por naturaleza, fue el primer sitio
donde nació la cadena turística rural del país. Para este logro, el Gobierno
colombiano implementó una política pública que consistía en la promoción
nacional del Ministerio de Turismo y la promoción local del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), institución nacional de formación para el trabajo
responsable del programa “Vive Colombia. Viaja por ella”.
Con esta política pública implementada, la zona de Quindio recibió la visita de

miles de turistas que aprovecharon las parcelas de café para hacer el recorrido
turístico y degustar de los potajes hechos con café. El éxito fue tan contundente
que posteriormente se unieron más parcelas cafetaleras para nutrir el circuito
turístico.
El Turismo Rural Comunitario en el Perú

En el caso del Perú, se tiene un importante patrimonio natural y medio
ambiente que le genera un valor económico. Según el Ministerio del Ambiente
(MINAM), a mediados del 2009 la promoción de los recursos naturales
mediante el turismo generó el 20% del PBI nacional, gracias a la promoción de
los recursos naturales y la biodiversidad ecológica que se hizo mediante el
turismo. Solo los servicios ambientales que ofrecen las áreas naturales
42
protegidas de Perú han sido estimados en US$ 1000 millones/año (Plan
Bicentenario s/f).
Teniendo en cuenta esta importante cifra, la planificación de estrategias en

turismo rural comunitario se puede tratar para diversos enfoques como el
desarrollo de la economía local, que busca disminuir la despoblación y
dinamizar las zonas rurales. La promoción de la economía local también debe
estar ligada al fortalecimiento sostenible del medio ambiente (intensificación de
la consciencia ambiental de las comunidades). Estas dos estrategias deben
estar ligadas también al ámbito social y cultural, porque permiten mejorar la
calidad de vida de la población local y grupos sociales que no son favorecidos
en medios rurales. Finalmente, el ámbito cultural contribuirá a conservar el
valor histórico de las cualidades de la ciudad (arquitectura) así como prácticas
ancestrales: gastronomía, artesanía, folclor, costumbres, actividades
tradicionales, etc. (MINCETUR 2008: 5).
Para que existan condiciones para el desarrollo del Turismo Rural Comunitario
se necesita la colaboración de las comunidades y la existencia de recursos
naturales, gastronómicos y culturales que coadyuven a generar la atracción del
visitante o especialista. Todo esto debe estar acompañado por una adecuada
infraestructura turística y alimentación complementaria, adecuados al contexto
local (MINCETUR 2008: 6). Por ejemplo, el Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, a través de PromPerú, ha logrado implementar actividades para
fomentar la actividad turística cultural y también acondicionó lugares de
hospedajes a turistas en diversas regiones al interior del país.
Los casos más emblemáticos que sirvieron para generar beneficios en las
comunidades son las siguientes:
Granja Porcón
La granja Porcón, ubicada a 30 km. de la ciudad de Cajamarca, es el caso más
emblemático de emprendimiento con respecto a turismo rural comunitario. Se
trata de una granja que presta servicios turísticos desde 1998, año en que se
creó la “Cooperativa Agraria Atahualpa-Jerusalén” con el objetivo de mejorar la
43
calidad de vida de los comuneros, quienes residen en un lugar poco accesible
de la sierra cajamarquina (MINCETUR 2015: 16).
Este caso de emprendimiento fue calificado como un ejemplo a seguir por el

MINCETUR, ya que en esta granja los turistas pueden tener servicios de
turismo rural comunitario que les permite interactuar con la naturaleza,
agroturismo e intercambio cultural.
Anapia
El proyecto vivencial Anapia se creó en 1998, luego de que la Asociación de
Desarrollo de Turismo Sostenible (Adeturs) conformara el proyecto en la
provincia de Yunguyo, Puno, localizado a 3,810 m.s.n.m. Anapia consiste en
brindar diversos servicios de hospedaje; transporte de lanchas y veleros; así
como alimentación con gastronomía local. En este lugar, las 58 familias que
conforman esta asociación acogen al turista externo e interno en cómodos
hospedajes rurales, donde promueven sus costumbres y cultura.
Estos son los casos más representativos donde el Estado peruano ha logrado
emprendimientos gracias a la generación del turismo rural comunitario en
diversas zonas al interior del país. Adicionalmente a estas actividades,
PromPerú realizó una encuesta cualitativa para tener las características y el
perfil del turista receptor y turista comunitario que llegó a visitar proyectos de
desarrollo turístico rural comunitario en Puno, Cusco y Madre de Dios. Esta
información puede servir a esta investigación para conocer más sobre el turista
comunitario, como veremos a continuación.
44
Cuadro Nro. 2.4
Características del Turismo Rural comunitario
Fuente: Hollman Sepúlveda, Rafael Basurto, y Yuri Vizcarra Tesis: Plan Estratégico para el
desarrollo del turismo rural comunitario en la región Cusco.
Este cuadro indica que existe un buen porcentaje de turistas que son de
educación superior con un promedio de edad entre 25 a 44 años. Este grupo
etario posee ingresos que pueden llegar a 80 mil dólares anuales. En el estudio
de (PromPeru 2008), también se muestran los aspectos que motivan a los
turistas a visitar comunidades donde encuentren experiencias de turismo rural
comunitario (ver tabla 2.8).
45
Tabla Nº 2.8
Motivaciones a visitar comunidades
Fuente: Hollman Sepúlveda, Rafael Basurto, y Yuri Vizcarra Tesis: Plan Estratégico para el desarrollo
del turismo rural comunitario en la región Cusco.
Los trabajos que se han venido realizando en Taquile, Granja Porcón y Anapia
requirieron el apoyo directo de las comunidades en coordinación con sus
autoridades locales, quienes también juegan un papel primordial en el
sostenimiento de un programa de turismo rural comunitario que beneficie a las
comunidades. Sin embargo, es necesario también precisar que este esfuerzo
por parte del Estado peruano puede quedar sin sostenibilidad debido a la falta
de coordinación o descuido que tengan los Gobiernos locales. Así lo afirma
Chávez (2005: 41), quien explica que en el Perú existe una débil interacción
institucional entre el sector público y privado, y ello origina las fallas de
coordinación.
Asimismo, menciona que hay deficiencias en los servicios e infraestructura,

factor que es básico para recibir a los turistas que deseen hacer turismo
comunitario. A ello se le suma la insuficiente información para turistas y
pobladores locales, es decir: “el marketing turístico [...] es inadecuado. Persiste
46
el problema de capacitación a autoridades y prestadores de servicios y no se
difunden ni practican códigos de conducta para turistas, operadores y
pobladores locales” (Chávez 2005: 38).
El mismo autor afirma en su estudio que se lograron identificar las fallas de

coordinación de los actores clave en el turismo sostenible en el Perú. Este
resultado es logrado por en el lapso de la comprobación de hipótesis que
elaboró mediante el estudio que realizó a funcionarios del Gobierno central y
los Gobiernos regionales y locales. Chávez (2005) señala que existen fallas de
coordinación en los siguientes aspectos:
Históricas
En primer lugar, el autor explica que la gran mayoría de Gobiernos nacionales
que han estado en el poder no han tenido una política pública de fomento y
desarrollo de la industria turística de largo plazo. Por el contrario, la actividad
turística cayó constantemente y no hubo vinculación con otros sectores. Es
decir, “el turismo en el Perú ha estado a cargo de un sector especializado,
perdiéndose de vista que como actividad debería ser parte de una cultura del
país” (Chávez 2005: 42).
Políticas
En segundo lugar, existe un grave problema para el desarrollo del turismo, ya
que se presenta un conflicto entre promover el turismo masivo y el turismo de
conservación de las zonas ambientales y culturales de los recursos. El Estado,
menciona el autor, no le brinda la importancia debida al sector turismo porque
prioriza los objetivos económicos, dejando de la lado el valor cultural, ambiental
y ancestral que tienen las regiones con potencial turístico.
Para Jorge Chávez, una de las principales fallas de la política del Estado es no
tener una gestión integrada de la actividad turística, lo cual no permite ejecutar
decisiones eficaces para el impulso del sector turismo. Esto se debe
mayormente a la carencia de coordinación política entre otros subsectores.
47
Conceptos relevantes
 Desarrollo económico local: el desarrollo económico local se define

como el crecimiento gradual del bienestar económico producto de la
aplicación de estrategias con enfoque local que una población
aprovecha o es beneficiada, luego de haber tenido un proceso de
capacitación o empoderamiento. “Cuando la comunidad local es capaz
de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo se
puede convenir en denominarla desarrollo local endógeno” (Vázquez
1988: 21)
 Turismo sostenible: la Organización Mundial del Turismo (OMT)

explica que el turismo sostenible tiene como objetivo brindar el confort
del turista, pero sin dejar de proteger los destinos turísticos porque lo
que se busca es tener un equilibrio de cuidado. Esto es un modelo que
tiene prioridad la integridad cultural y los procesos ecológicos-
biodiversos de un país.
 Ecoturismo: de acuerdo con la Sociedad Internacional de Ecoturismo,

este lo define como el viaje responsable a zonas biodiversas donde se
tiene la interacción de visitantes que consumen servicios pero con la
promoción del cuidado ambiental y la conservación del patrimonio
turístico local (WWF Internacional: 2001).
 Conservación vial: consiste en brindarle mantenimiento focalizado a las

grietas que se presentan en la capa asfáltica de una vía en conservación
vial. La prioridad en un trabajo de conversación vial es mantener los
sistemas de drenaje, accesorios de la vía, control de polvo y poda de
vegetación para la seguridad de los usuarios. Los trabajos de
mantenimiento se aplican en forma periódica, y puede variar de acuerdo
a las estaciones del año, ya que es necesario que la vía no tenga días
lluviosos para realizar los trabajos de mantención (Menéndez 2003: 8-9)
48
 Corredor económico: son medios de comunicación que conectan
ciudades con gran número de habitantes y permiten la comercialización
de productos de manera más rápida y confiable, gracias a los trabajos
de mantenimiento vial que se realiza. La intervención a la carretera
causa que se produzca reducción de flete de envío de productos o
tiempo de viaje. Los usuarios de los corredores económicos posibilitan
ganancias y pueden articular su comercialización de productos y
servicios.
 Niveles de servicio: cada trabajo de mantenimiento de carreteras tiene

sus propios indicadores que determinan el grado de servicio que se
necesita. En la ingeniería civil se usan algunos indicadores como el nivel
superficial, funcional y estructural de la carretera que permita tener
seguridad para el usuario.
Los indicadores se determinan también por factores técnicos y económicos

para que se realice el mantenimiento de carretera, con el fin de convertir a
la carretera en un corredor económico.
49
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Forma de investigación

Esta investigación se basa en el diagnóstico como forma de investigación, ya
que se va a realizar un análisis preliminar que nos permitirá saber si existen
posibilidades para que los programas ministeriales, mencionados
anteriormente, puedan generar un esfuerzo en conjunto para mejorar su
intervención social. Ello con la finalidad de mejorar la calidad de servicio para
promover corredores turísticos y económicos sostenibles, en conjunto con la
interacción de la comunidad y el apoyo del Gobierno Local.
De llegar a encontrar compatibilidades en cuanto a los objetivos generales y

específicos en la intervención de estos programas ministeriales - y si se analiza
que existe voluntad política y social para generar una posible articulación - esta
investigación proporcionará una lectura preliminar antes de elaborar un
proyecto concreto en generación de corredores viales logísticos que permitirán
luchar contra la pobreza local y regional, promoviendo el desarrollo.
Se justifica el diagnóstico, además, porque el Plan COPESCO Nacional, el

Programa de Turismo Rural Comunitario y Provías Nacional tienen fines en
común; sin embargo, con esta investigación se desea dar un alcance de
información de interés si se llegara a analizar una posible articulación de estos
tres programas. Asimismo, se realiza esta investigación con el fin de seguir los
lineamientos del Acuerdo Nacional y los diversos planes del desarrollo de
turismo sostenible que existe a nivel mundial y que muchos países están
aplicando para lograr una mejor conservación de sus respectivos patrimonios
arqueológicos y, así, llevar progreso a sus poblaciones en condición de
pobreza y pobreza extrema.
3.2 Estrategia metodológica de la investigación

La estrategia metodológica de esta investigación se define como metodología
cualitativa, porque se va a estudiar tres programas de desarrollo turístico y vial
del Gobierno peruano utilizando técnicas de recolección de datos que
50
contribuyan al diagnóstico de la situación. Esto permitirá tener una visión más
clara para responder la pregunta principal de esta investigación.
Se decide emplear esta metodología de acuerdo a la versión de Francke y

Piazza (2007), quienes mencionan que este método es muy útil para
comprender acontecimientos desde la subjetividad. Es decir, se parte de la
supuesta idea de generar fusión en la intervención de tres programas sociales,
para los cuales se utilizarán instrumentos de relación de datos - como las
entrevistas a profundidad a los encargados de estos programas ministeriales,
análisis de planes estratégicos e experiencias de vida de la población a la cual
se va a intervenir -.
Esta metodología es adecuada para realizar un diagnóstico porque las

preguntas de investigación están orientadas a conocer las características, las
condiciones y el contexto en el que se presenta el problema u oportunidad que,
se aduce, está desperdiciada. Asimismo, empleando el diagnóstico se logrará
saber si la propuesta de articulación del Provías Nacional, el Plan COPESCO
Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario funciona o, en caso no,
queda como conclusión final para material de consulta sobre el análisis que se
hizo en el distrito de Laraos.
3.3 Unidades y Fuentes

Las unidades de análisis para esta investigación se basarán en el Plan de
Desarrollo Concertado y planes de desarrollo turístico que posee la
Municipalidad Distrital de Laraos, lugar donde se recogerá información vital e
importante para responder las preguntas específicas. Asimismo, se precisa que
otras unidades de análisis serán COPESCO Nacional y el Programa de
Turismo Rural Comunitario, por parte del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo. También se tendrá como unidad de análisis a Provías Nacional del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
3.4 Determinación de las Técnicas de recolección de información

La forma de esta investigación en gerencia social se basa en el diagnóstico, y
como tal, la forma de recolección de información será de la siguiente manera:
51
Entrevista a representantes:
 Alcalde distrital de la Municipalidad Distrital de Laraos
 Funcionario de Provías Nacional (Provías Nacional)
 Funcionario del Plan COPESCO Nacional.
 Funcionaria del Programa de Turismo Rural Comunitario
Revisión documental
› El Plan COPESCO Nacional
› Información técnica del Programa de Turismo Rural Comunitario
› Información técnica del Provías Nacional de Provías Nacional
› Plan de acondicionamiento Turístico de la Cuenca Alta en la Reserva
Paisajística Nor Yauyos
› Planes estratégicos de la Municipalidad Distrital de Laraos.
Encuesta
› Encuesta a 80 personas que residan en el distrito de Laraos. De
preferencia jefes de familia que tengan interacción con las principales
actividades económicas de la región.
Se entrevistará a actores políticos y técnicos profesionales para tener un

análisis que nos permita obtener conclusiones contrastables o relacionables
con la encuesta a la población de Laraos, quienes indicarán si están de
acuerdo o no con la articulación de estos tres programas ministeriales.
Finalmente, la revisión documental, que se basará netamente en el estudio de
planes estratégicos y planes operativos, servirá para diagnosticar las
posibilidades de articulación del Provías Nacional, el Programa de Turismo
Rural Comunitario y COPESCO Nacional a favor de la población de Laraos.
Dimensiones del estudio

Con respecto a la muestra a considerar en el desarrollo de las técnicas de
recolección establecidas podemos establecer lo siguiente:
Tipo de muestra: significativa.
52
Población: personas, organizaciones y autoridades políticas.
Universo:
 Personas: 80 pobladores del distrito de Laraos y al Comité de Turismo

de Laraos,
 Autoridades: Municipalidad Distrital de Laraos, Funcionario de Provías
Nacional, COPESCO Nacional y el Programa de Turismo Rural
Comunitario.
Método de Muestreo: No probabilístico - Por juicio o conveniencia.
 Tamaño de la Muestra: para conseguir las respuestas que requerimos

para nuestra investigación, se contará con una muestra significativa (80
pobladores de Laraos) que nos permitirá conocer la opinión sobre las
interrogantes que se han formulado. Adicionalmente, se tendrá la
presencia los profesionales del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, así como del Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, encargados de dirigir los programas ministeriales.
 Método de selección: entrevistas a profundidad.
Se decide por este método y selección de muestra porque va en concordancia

con la metodología cualitativa que se eligió en primera instancia. La ejecución
de esta investigación en gerencia social demandará de la participación de
pobladores con cierto nivel educativo para, así, tener una conclusión detallada
sobre la necesidad de tener un programa de turismo sostenible que vaya de la
mano con el mantenimiento de carretera.
Además, se gestionarán entrevistas a profundidad al Gobernador Local de

Laraos; y los encargados de los programas Provías Nacional, COPESCO
Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario. Se elige a este grupo de
personas porque se desea saber su punto de vista para analizar una posible
articulación de tres programas de Estado y los beneficios que pueden suceder
en la población.
53
CAPÍTULO IV:ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS
RESULTADOS
4.1. Condiciones técnicas (cultura, gastronomía, logística hotelera y sitios

turísticos) para generar turismo rural comunitario
4.1.1 Potencial de atractivos turístico de Laraos
El distrito de Laraos posee diversos atractivos turísticos, desde sitios

arqueológicos que forman parte de su patrimonio, hasta lugares de belleza
natural como los andenes, la laguna Cochapampa, las pinturas rupestres de
ChajseChajse, la laguna Pomacocha, el bosque Urumayo, el sitio arqueológico
de Shinchimarca, el cañón Shutjo, entre otras no menos importantes. Estas
zonas forman parte de un circuito que se sostiene en conjunto con las
bondades turísticas que se encuentran ubicadas a lo largo de la Reserva
Paisajística Nor Yauyos Cochas.
En el Plan de Uso Turístico y Recreativo de la RPNYC 2008-2012 (SERNAMP

2008: 16), se reconocen como recursos turísticos de Laraos los siguientes:
 Bosque Urumayno (Shinchimarca)

 Andenerías de Laraos
 Cuevas de Pumacocha
 Laguna Cochapampa
 Laguna Pumacocha
 Quebrada de Yuncalara
 Pinturas Rupestres de Chajse Chajse
 Cañon Shutjo (Manifestaciones Coloniales)
 Sitio Arqueológico de Shinchimarca
 Zona de Chipujro
 Pinturas rupestres de Yuncala
 Bosque de Chajse Chajse
También se señalan las festividades más importantes en Laraos, las cuales son
las listadas a continuación:
 Carnavales, Herranzas febrero.
 Waytawatay (Semana Santa) abril.
 Limpia Acequia Del 15 al 17 de mayo.
 Corpus Crist, Matachines y Quia Quia junio.
54
 Aniversario del Patrón Santo Domingo y Palla. Del 4 al 8 de agosto.
 Aniversario de la Comunidad de Laraos 2 de septiembre.
Laguna de Pumacocha
La Laguna de Pumacocha se ubica en la región Puna o Alta, a 4388 m.s.n.m.,
cerca de la zona norte de la provincia de Yauyos, región Lima. Esta laguna es
rica en producción de truchas para el comercio interno y foráneo, pero también
es usado para la atención turística, pues posee un muelle para iniciar paseos
en bote y pesca deportiva.
La laguna tiene un atractivo turístico especial porque está rodeada de paisajes

glaciares antiguos y en algunas cuevas presenta aún la figura típica de crestas,
cavernas y rocas aborregadas; así mismo, tal como indica el nombre de esta
laguna, esta tiene la forma de un Puma.
Figura Nº 4.1
Bahia de laguna Pumacocha
Fuente: Facebook Laraos
55
Laguna de Cochapampa
Según el portal web IPerú, la Laguna de Cochapampa es el lugar más
emblemático del distrito de Laraos, pues se ubica muy cerca de la plaza de
armas de la ciudad y cuenta con una extensión de un 1.5 kilómetros de
vegetación y fauna. Lo que la hace ideal para las caminatas turísticas y
camping.
Para tener una buena visibilidad de la laguna, los viajeros tienen que caminar 2
kilómetros a través de un sendero de herradura que se ubica a 3660 m.s.n.m.
En época lluviosa, la laguna se convierte prácticamente en una “playa artificial”,
fenómeno natural que se aprovecha para que comuneros y turistas realicen
actividades deportivas de pesca y esfuerzo.
Figura Nº 4.2
Laguna Pumacocha
Fuente: Facebook Laraos/Yauyos
56
Laguna Winso
Por otro lado, según el portal web HuancayaPErú, se accede a la laguna Winso
después de una caminata de dos días que se inicia en el pueblo de Laraos. Ya
en la laguna se puede ver una muestra de la ingeniería hidráulica de los
antiguos pobladores. Para regular el nivel de la laguna, se observar un bosque
de queñua muy bien conservado, por donde se pasa para finalmente llegar a la
ciudadela de Sinchimarka (a una altura de 4650 m.s.n.m. a 8 km. del pueblo de
Laraos).
Mirador de Shutco
En el mirador de Shutco, según el portal web del MINCETUR, se puede

observar al cañón del mismo nombre. De acuerdo a la historia virreinal, este
antiguo camino fue utilizado por el Virrey La Serna para llegar a Jauja y
transportar el oro de la colonia. Desde aquí se pueden observar casi dos
kilómetros de camino en muy buen estado, con puentes de piedra, hornos de
cal y un paisaje deslumbrante que pasa por debajo de este mirador, con
acequias y senderos en buen estado. El mirador de Shutco se encuentra
situado en la cumbre al frente del cañón y en donde se encuentra el bosque de
queñua, el cual es atravesado por la carretera que une el pueblo de Laraos y la
laguna Pumacocha con un sendero peatonal de 10 minutos y 40 minutos de
recorrido. Desde cualquiera de los tres puntos por los cuales se pasa se
pueden contemplar los paisajes que rodean el lugar, todos pintorescos debido
a la presencia de fauna y flora.
Figura Nº 4.3
Entrada del Mirador de Shutco
Fuente: Facebook Laraos
57
Andenería de Laraos
La Andenería de Laraos es la mayor joya arquitectónica y ancestral del distrito.

En este lugar los antepasados laurinos cultivaron maíz y construyeron canales
de regadío muy sofisticado solo con piedras y rocas. La construcción tiene
características similares de la andenería que posee la ciudadela de Machu
Picchu.
Además, la Andenería de Laraos representa la historia del distrito y es la

principal atracción para el turista, pues es considerada patrimonio cultura
nacional. Asimismo, las costumbres ancestrales aún se mantienen por los
comuneros, quienes repiten las costumbres de los antiguos pobladores pre inca
para la siempre del maizal, que es considerado, también, Patrimonio Cultural y
estudiado por destacados antropólogos y agrónomos del Instituto Nacional de
Cultura, así como por prestigiosas universidades a nivel mundial.
Figura Nº 4.4
Andenes de Laraos
Elaboración propia
58
4.1.2 Instalaciones turísticas del pueblo de Laraos
De acuerdo a un inventario turístico realizado por Sanabria (2010), para la
Universidad Alas Peruanas, el distrito de Laraos cuenta ya con sitios para
alojamiento y hospedaje municipal que puede albergar a turistas nacionales y
extranjeros. También se conoce que el distrito puede soportar alta demanda
turística en fechas festivas y temporadas altas.
Las fechas festivas de Laraos son los siguientes:
Febrero
 Festividad en honor a la "Virgen de la Candelaria"
 Carnaval Yauyino, que se organiza en febrero cada domingo del mes.
Marzo-Abril
 Celebración de Semana Santa
Mayo
 Octaba del "Señor de la Ascención de Cachuy"
Julio
 Fiestas patrias
Agosto
 Aniversario de la Provincia de Yauyos y Festividad en honor al patrón

"Santo Domingo de Guzmán"
 Festividad en honor a la "Virgen de la Asunción".
Para todas estas fechas, los laurinos habilitan y disponen de sus casas para
brindar alojamiento a los turistas. Es ahí donde aplican el sistema del turismo
rural comunitario, ya que comparten con ellos sus costumbres y degustación de
alimentos típicos de la zona como, por ejemplo, la famosa pachamanca laurina
que llega a hacer preparada para más de 500 personas en temporada alta.
59
Como se puede apreciar, el distrito de Laraos tiene patrimonio turístico, cultural
y soporte de infraestructura turística, lo cual califica por tener una buena oferta
de turismo rural comunitario que puede ser promovida si existiera una gestión
fortalecida desde el Gobierno Local de Laraos o el Estado, a través de la
gestión ministerial.
Es necesario también destacar, según Saravia (2010: 15), que para que haya
mayor desarrollo turístico en la zona hace falta tomar en cuenta las siguientes
sugerencias:
 Implementar oficina de guías locales, que se puede lograr mediante la

capacitación de alumnos de los colegios y escuelas entre otros.
 Recuperación de sitios arqueológicos.
 Evitar el uso excesivo de carteles publicitarios en frente de los comercios
 Mantener en buen estado las aceras y calzados de las vías públicas.
4.2 Condiciones y posibilidad para la articulación

4.2.1 Viabilidad para el trabajo en conjunto
Los programas ministeriales COPESCO Nacional, Provías Nacional y el
Programa de Turismo Rural Comunitario tienen finalidades en común para el
desarrollo turístico y vial del país. Sin embargo, hasta ahora no se ha producido
la viabilidad de trabajo en conjunto dentro de un corredor vial como proyecto
piloto de una posible articulación.
Para fines de esta investigación, se realizó una entrevista de opinión a los

responsables de cada uno de estos programas ministeriales. Se buscó conocer
la posibilidad y voluntad de articulación para lograr una externalidad en el
distrito de Laraos, a través de la carretera Cañete-Yauyos-Ronchas-Chupaca.
A continuación se reproducen las opiniones y sugerencias que brindaron los
representantes escogidos.
60
COPESCO Nacional
Al respecto del tema de interés, María Del Carmen Roca, coordinadora de
estudios de pre inversión para la unidad de Plan COPESCO Nacional, reparó
en lo siguiente:
Se puede lograr una articulación, pero no aseguramos que se efectúe de

manera rápida, ya que se necesita que haya demanda turística en un distrito
previamente a nuestra intervención. Consideramos que se puede lograr la
articulación de programas ministeriales; sin embargo, se tiene que diagnosticar
cómo se puede intervenir. Asimismo, tiene que haber voluntad política para
lograrlo.
Consideramos que es factible implementar un programa de turismo rural

comunitario, pero para que suceda esto, se necesita que haya saneamiento
físico legal de los sitios turísticos que tiene este distrito. La municipalidad tiene
un rol muy importante en estos requerimientos para lograr la factibilidad de este
programa (MOSCOSO, Eliot comunicación personal, realizado el 5 de junio del
2012).
Provías Nacional
Por otro lado, el Ing. Alfonso Peña Claros, encargado de la Unidad Gerencial
de Conservación Vial de Provías Nacional señaló al respecto:
Pensamos que no habría problemas para lograr una articulación de programas

ministeriales. Eso se puede gestionar mediante convenios de apoyo
interinstitucional. El MTC está considerando llamar a los corredores viales del
Provías Nacional como corredores logísticos, el cual significa que tengan la
competitividad donde se aplique la intervención de otros programas
ministeriales que complementen nuestra intervención. No importa la jurisdicción
donde se intervenga. Los ministros del MTC y MINCETUR deberían tomar esta
iniciativa (MOSCOSO, Eliot, comunicación personal, realizado el 6 de junio del
2012).
Programa de Turismo Rural Comunitario

Finalmente, Huaqiu Gan, coordinador de la zona centro Programa de Turismo
Rural Comunitario, precisó:
Deberíamos articularnos teniendo en cuenta las características de los

programas ministeriales que se están analizando. Actualmente, en nuestro plan
61
estratégico nacional de turismo - PENTUR, se va a realizar el otro año, un
análisis de otros programas ministeriales para saber cómo podemos trabajar en
conjunto. Laraos tiene potencial para implementar un programa de este tipo.
Tiene recursos turísticos y está beneficiado por formar parte del circuito
turístico de la Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas. Es más, nuestro
programa ha intervenido en Laraos y ha formado un Comité de Turismo. Sin
embargo, este no ha funcionado del todo bien (MOSCOSO, Eliot, comunicación
personal, realizado el 8 de junio del 2012).
De acuerdo a los comentarios de los encargados de estos programas

ministeriales, se percibe un gran interés para fomentar la articulación
ministerial. Todos los programas coincidieron en que, principalmente, debería
haber un proyecto piloto para empezar con el trabajo en conjunto. Además,
dejaron en claro que se necesita de la voluntad política de los ministros y
precisaron que el Gobierno Local de Laraos debería promover esta idea, ya
que luego ellos tienen que empoderarse con el futuro proyecto. Sin embargo
este aspecto recomendado es ya visto y propuesto dentro del Plan Estratégico
Nacional de Turismo, perteneciente al MINCETUR, donde se tiene como
lineamiento generar iniciativas turísticas, buscando siempre la coordinación
intersectorial.
Cuadro Nº 4.1
Objetivo estratégico del PENTUR
Fuente MINCETUR
62
Observando las acciones desarrolladas dentro del cuadro 4.1, se sostiene que
el MINCETUR puede tomar la iniciativa para lograr articulación ministerial con
el objetivo de crear un programa de turismo rural comunitario que cuente con la
participación de otra entidad ministerial como el MTC; el cual tiene corredores
viales (35 ejes viales) en mantenimiento a través de su programa Provías
Nacional, como es el caso del corredor vial Cañete-Chupaca, donde se ubica el
distrito de Laraos.
Con una posible articulación ministerial de estos programas, conociendo las

características de cada uno de ellos y sumado al potencial turístico de cada
uno de estos 35 ejes viales, se podría afirmar que existe una gran oportunidad
de desarrollo turístico local que se desperdicia por la decidía de las autoridades
para tener logros en conjunto.
Hasta el momento, hemos explicado la oportunidad que se tendría con una

articulación adecuada, pero también es necesario involucrar a los Gobiernos
locales y a la población. En esta investigación, se contó con la opinión del
alcalde de la Municipalidad Distrital de Laraos para trabajar en conjunto con los
programas ministeriales y también se conoció la percepción de la población de
Laraos respecto a la posible articulación y cómo puede beneficiarse de esta
acción social.
4.3 Voluntad política local y soporte de la comunidad
4.3.1 Interés municipal por el turismo
La Municipalidad Distrital de Laraos afirma que las vías de acceso a su

infraestructura turística están en buenas condiciones, por lo que solo falta
hacer caminos y señalizaciones para que el turista tenga más comodidad. Por
otro lado, este distrito cuenta con guías turísticos que pueden asesorar ante un
eventual plan de turismo rural comunitario. Además de tener fuentes de
financiamiento como el Canon y las regalías mineras que les puede ayudar a la
conservación de su infraestructura turística.
63
4.3.2 Opinión de los pobladores de Laraos
De otro lado, la opinión de los pobladores de Laraos, acerca de la valoración de
sus lugares turísticos, es importante de ser resaltada. En una encuesta que se
les realizó, específicamente a 80 pobladores, se pudo comprobar que los
comuneros creen que la Andenerías de Laraos (92.5%), Laguna Cochapampa
(70%), Pinturas Rupestres de ChajseChajse (48.8%), Laguna Pumacocha
(47.5%) y el Bosque Urumayno (Shinchimarca) (43.8%), son los lugares en los
que los turistas pueden sentirse interesados en conocer. Este grupo de
encuestados, entre hombres y mujeres, reconocieron también que los cinco
lugares turísticos precisados tienen una conservación regular.
Tabla Nº 4.1
Resultado de opinión sobre estado de conservación
Resultados de opinión sobre el estado de conservación de los

TOTAL
cinco principales lugares turísticos del distrito de Laraos
Conservado 11.3
Regularmente conservado 71.3
Mal conservado 17.5
Elaboración propia
Esto indica que el potencial turístico de Laraos puede mejorar siempre y

cuando haya una buena conservación en la infraestructura turística, lo cual
permitiría a este distrito recibir mayor atención de la visita de los turistas. Se
debe destacar que para que se implemente un plan de desarrollo turístico en
cualquier ciudad o provincia, es necesario que también se habilite un adecuado
acceso vial que permita brindar mayor comodidad a los visitantes, ya que son
quienes dan el soporte económico de cualquier plan turístico.
En esta encuesta de opinión también se tuvo un dato resaltante: los

encuestados afirmaron que sus principales atractivos turísticos tienen acceso
vial, pero necesitan mantenimiento porque se deterioran rápidamente. El 55%
de los encuestados dijo que se tiene accesibilidad de vías, pero necesita
conservación, mientras que un 23% asegura que no tiene un adecuado acceso
vial. Cabe destacar que la Municipalidad Distrital de Laraos tiene conocimiento
que su infraestructura turística tiene dificultades de accesibilidad, ya que se
64
menciona ello en el Plan de Desarrollo Concertado, explicado en el capítulo I
de esta investigación.
4.3.3 Gobierno Local y población comprometida

Un Gobierno Local, cualquiera que sea, debe trabajar de la mano con su
población para crear beneficios mutuamente. De llegar a romperse esta
alianza, cada propuesta de desarrollo quedaría truncada por las barreras de
comunicación. En el caso del distrito de Laraos, la situación es
afortunadamente distinta, pues los pobladores encuestados se mostraron de
acuerdo y confiaron en su Gobierno Local para trabajar en conjunto y lograr la
sostenibilidad de un posible programa de turismo rural comunitario con la
ayuda de programas ministeriales articulados.
En la encuesta de opinión, que tuvo como objetivo conocer la percepción de la

población, se tuvo que detallar de forma resumida las características de los
programas ministeriales para que el encuestado pueda analizar sus respuestas
en base a las alternativas objetivas que se le brindó. La tabulación determinó
diversas respuestas que determinan a la propuesta de articulación ministerial
como una opción que puede dar resultados y un excelente beneficio para esta
población -que tiene el potencial turístico mas no un programa que lo promueva
-. A continuación, se detalla los resultados de la encuesta.
Tabla Nº 4.2
Resultado de opinión sobre potencial turístico
¿Cree usted que Laraos tiene potencial turístico para

que se implemente un programa de Turismo Rural TOTA L
Comunitario?
BA SES AB SOLUTA S (80)

Sí, po rque tenemo s buenas costumbres y nuestro s
57.5
paisajes son bello s
No, po rque no estamo s preparado s para asumir el
reto 42.5
Elaboración propia
65
El resultado indica que hay una división de opinión acerca del potencial turístico
que tiene Laraos. El 57.5% de los encuestados dijo que sí cree que su
localidad tiene oportunidad para la implementación de un programa de turismo
rural comunitario, mientras que un 42.5% piensa lo contrario. Sin embargo, los
siguientes resultados van cambiando y se destaca las oportunidades que
puede haber en caso que haya más promoción turística en la zona. También se
resalta la posible articulación de programas ministeriales que puede trabajar en
paralelo con su Gobierno Local y el Comité de Turismo de Laraos que se tiene
conformado en la zona.
Y aunque se tenga opiniones dividas en este cuadro, se debe considerar que,

para implementar un programa de turismo rural comunitario, primero hay que
conocer si la misma población se encuentra capacitada o preparada para
atender a los turistas. Además de si la ciudad cuenta con la logística necesaria
para la hospitalidad.
Tabla Nº 4.3
Elaboración propia
Observando las cifras, se puede notar que la población de Laraos requiere de

capacitación para atender mejor a los turistas (40% de los encuestados).
Asimismo, ellos admiten que no se sienten preparados para darles una
66
atención debida. Esto quiere decir que es necesario que los pobladores reciban
una capacitación por parte del MINCETUR.
También se consultó acerca de las posibilidades de negocios que se podrían

generar con la implementación de un programa de turismo rural comunitario,
sobre lo cual la población cree que se puede beneficiar con la venta de
artículos como suvenires, brindando alojamiento y hasta instalando un circuito
de mulas para el traslado del equipaje pesado de los turistas. Por tal motivo, se
puede decir que una posible implementación de un programa de turismo rural
comunitario en Laraos puede generar desarrollo económico local y fomentar el
turismo vivencial.
67
Tabla Nº 4.4
Opinión sobre propuesta de articulación de programas ministeriales
P UEDEN TRA B A JA R CON P ROGRA M A S M INISTERIA LES

(P 19)
TOTA L Co nfía en trabajar
Co nfía trabajar en No co nfía/ Es
pero necesitan
co njunto impo sible/ No sabe
ayuda
B A SES A B SOLUTA S (80) (46) (29) (5)
Es una buena alternativa para lo grarlo 51.3 69.6 31.0

Es una buena idea pero se necesita co labo ració n
22.5 15.2 37.9
de nuestra parte
Sería impo rtante que haya esta articulació n 20.0 15.2 31.0
No creo que sea que sea viable esta pro puesta 6.3 100.0
(Elaboración propia)
Como se puede apreciar en el cuadro, la muestra indica que debe analizar considerando que los dos porcentajes
una posible articulación de los programas ministeriales sería anteriores suponen una relación mutua, lo cual refleja la
una buena alternativa para lograr un desarrollo turístico en intensión de trabajar en conjunto pero para lo cual se
Laraos (51.3%). Este resultado se respalda en el 69.6% de necesitaría previamente información sobre la propuesta de
los encuestados que confían en trabajar en conjunto con los articulación (37.9%).
encargados de los programas ministeriales.
Finalmente, es importante destacar que solo un 5% dice que

Asimismo, la población encuestada es consciente que dicha es imposible que se produzca esta propuesta de articulación.
articulación necesita de la colaboración de ellos mismos para Porcentaje que no podría influir en desalentar la posible
que esta propuesta pueda dar resultados (22.5%). articulación ministerial, ya que un 78.8% de los encuestado
Finalmente, un 20% considera que es importante que se logre cree que este trabajo en conjunto de los programas
la articulación. Este resultado, si bien puede verse mínimo, se ministeriales puede funcionar adecuadamente.
68
4.3.4 Grado de valoración de la población de Laraos
El distrito de Laraos conformó una Asociación de Turismo en la zona que está
integrada por los mismos pobladores y que es promovida por la misma
Municipalidad Distrital de Laraos. El objetivo de esta Asociación es promover la
actividad turística mediante acciones de conservación y atención a los
visitantes.
Esta importante asociación también fue entrevistada para fines de esta

investigación y se les consultó sobre el conocimiento de los programas
ministeriales y la capacidad turística de Laraos. Al respecto, Ruth Cueva,
encargada de la Asociación de Turismo de Laraos, dijo lo siguiente:
Nuestro pueblo es Pre Inca y tenemos pinturas rupestres que están a dos horas de
la ciudad, también tenemos la cascada de agua y los andenes donde nosotros
sembramos. Las vías de acceso se encuentran en buenas condiciones, lo único
que falta, es que nos visiten. Actualmente estamos ejecutando este plan de
desarrollo e inclusive estamos en el Presupuesto Participativo de nuestra
Municipalidad (Moscoso, comunicación personal hecha el 21 de junio del 2012).
Asimismo, señaló que no conocía mucho de los programas ministeriales, pero

contó que se ha logrado trabajar con COPESCO Nacional en ciertos proyectos
de desarrollo.
Hasta el momento solo hemos tenido el apoyo del MINCETUR, a través de

COPESCO Nacional y el Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario,
quienes nos han capacitado en algunos talleres y nos asesoró mediante pasantía
para la conformación de un Comité. Pero si se logra la articulación, estaríamos
dispuestos a colaborar. No tenemos conocimiento sobre el Provías Nacional, pero
si es un programa de mantenimiento de carreteras, se puede articular con los
demás programas ministeriales. Sería de gran valor esta propuesta para trabajar en
conjunto (Moscoso, comunicación personal hecha el 21 de junio del 2012).
Analizando la respuesta de la representante de la Asociación de Turismo, se

puede afirmar que tanto la Asociación como la población de Laraos están
69
dispuestos a trabajar en paralelo para sostener la propuesta de implementación
de un programa de turismo rural comunitario. Y como se señala en la
entrevista, hace falta la participación de un tercer programa como el Provías
Nacional que pueda tal vez aportar con su intervención. Esto se respalda con la
opinión de la población encuestada.
Tabla Nº 4.5
Opinión sobre importancia del mantenimiento de carreteras
¿Considera importante que haya un adecuado

mantenimiento de carreteras y caminos de herraduras TOTAL
para que se pueda implementar un programa de turismo
BASES ABSOLUTA S (80)
Es fundamental 98.8
Es relativo 1.3
Elaboración propia
70
Tabla Nº 4.6
71
Se puede apreciar que la voluntad de recibir capacitación existe en la
población. Los encuestados se mostraron de acuerdo en presenciar
capacitaciones que les ayuden a fortalecer un posible programa de turismo
rural comunitario en su zona.
A su vez, la Municipalidad Distrital de Laraos es consciente de que con su

intervención también se puede lograr el liderazgo de un proyecto piloto de
articulación. El alcalde de Laraos, Abel Beltrán Santiago, confía en su
capacidad de gestión y resalta que sí serían capaces de liderar el proyecto
piloto de articulación, con la finalidad de brindar sostenimiento a las ideas de
negocio de la población, en base a la generación del turismo rural comunitario.
A continuación se reproduce parte de la entrevista sobre este punto:
Nuestra gestión puede apoyar económicamente al Comité de Turismo hasta que

se formalice. También hemos construido alojamiento para los visitantes. Pero
consideramos que es necesario hacer un plan de negocios de turismo para que
haya más desarrollo. Nosotros tenemos la intención de mejorar. Por tal motivo, la
propuesta de articulación estaría excelente, siempre cuando se acuerde y se
trabaja de una manera conjunta. Además, nosotros estaríamos dispuestos a
liderar y estamos priorizando nuestro presupuesto participativo determinado
monto para continuar con mejoramiento de accesos a los sitios turísticos
(Moscoso, comunicación personal, 21 de junio del 2012).
La posibilidad de articulación de estos programas ministeriales puede

encaminarse siempre y cuando haya interés por parte de los altos mandos
ministeriales para que puedan viabilizar esta propuesta, pues los encargados
de los programas ministeriales han visto una oportunidad de trabajar en
conjunto en el corredor Cañete-Lunahuana-Pacarán-Chupaca. Además, saben
que el distrito de Laraos tiene condiciones para implementar una intervención.
Esta investigación también ha demostrado que la población quiere formar parte

de esta articulación para su sostenibilidad. Las respuestas en la encuesta de
opinión demostraron que tienen disposición y voluntad, además, de que
conocen el valor de esta posible articulación y sus implicaciones positivas.
72
Este diagnóstico propone un aporte a analizar y tener en cuenta en los planes
estratégicos de los programas ministeriales, quienes son finalmente los
responsables políticos para decidir la intervención articulada. Todo depende de
la visión que tengan en la intervención que hagan.
4.3.5 Posibles riesgos de la articulación

Los representantes de Provías Nacional, COPESCO Nacional y el Programa de
Turismo Rural Comunitario declararon que es posible que se sostenga la
propuesta, pero existe mucha desconfianza hacia la capacidad de
sostenimiento del gobierno local debido a su carencia de técnicos
especializados en la elaboración de expedientes. También adujeron que la
coordinación entre ministerios puede ser un obstáculo importante. A
continuación se reproduce parte de la entrevista al representante del Programa
de Turismo Rural Comunitario:
Tememos que la población de Laraos priorice sus intereses económicos

personales y no valore la propuesta de articulación. Muchos de ellos son
captados por trabajos que son generados por la actividad minera y de
saneamiento de agua y desagüe. Estas actividades son más atractivas
económicamente y descuidan la agricultura en los andenes, que es parte de
su paisaje turístico. En el 2009, gestionamos una pasantía con líderes de
Huancaya, Vitis y Laraos para que repliquen un programa de turismo rural
comunitario en sus zonas. Los dos primeros distritos tuvieron buenos frutos,
pero Laraos no tuvo el resultado deseado porque hubo cambios en la
gestión municipal. Hasta ahora este Comité de Laraos no se registra en los
Registros Públicos para que sea formal (Moscoso, comunicación personal,
21 de junio del 2012).
Esta declaración indicaría que podría presentarse casos de informalidad donde

primen los intereses personales y con ello se dificulte la articulación ministerial.
A esto se le suma la falta de capacidad técnica que aduce el representante de
COPESCO Nacional a continuación:
Hemos tenido malos antecedentes con los Gobiernos regionales y locales

cuando hemos querido trabajar en otros proyectos de mantenimiento de
infraestructura turística. Muchos de nuestros proyectos se han cancelado
73
porque los municipios locales no tienen especialistas en elaboración de
informes técnicos para implementar proyectos de inversión. Tal vez se
podría trabajar con el Gobierno Local de Laraos, pero habría que designar
gente que agilice las coordinaciones para que no se trunque (Moscoso,
comunicación personal, 21 de junio del 2012).
Al respecto, el representante de Provías Nacional coincide con el técnico del

MINCETUR.
No creo en la capacidad de los Gobiernos locales porque sus recursos son

limitados. Además, considero que los Gobiernos regionales y locales no
poseen profesionales especializados para formular proyectos de inversión.
Para lograr una articulación con ellos se tendría que hacer un plan piloto y
saber si va bien (Moscoso, comunicación personal, 21 de junio del 2012).
Estas declaraciones evidencian, entonces, que existe coincidencia de

opiniones. Los representantes de programas ministeriales señalan que es
necesario que el Gobierno Local de Laraos deba fortalecerse para asumir la
sostenibilidad de un posible programa de turismo rural comunitario. La
carencia de técnicos especialistas en proyectos de inversión, el cambio de
gestión municipal y la decidía de funcionarios públicos pueden ser obstáculos
potencialmente peligrosos para que no se cumpla esta articulación ministerial y
la implementación del proyecto propuesto en esta tesis.
74
CONCLUSIONES
Condiciones técnicas para generar una articulación
1. Como se evidencia en esta investigación, el Programa de Turismo Rural

Comunitario, COPESCO Nacional y Provías Nacional tienen
lineamientos y objetivos estratégicos casi similares, pues se enfocan en
la creación de corredores logísticos que promuevan el turismo interno.
Tanto sus objetivos como sus lineamientos pueden articularse
territorialmente y direccionarse de manera conjunta.
2. Los encargados de los programas ministeriales coincidieron en que, para

obtener una articulación de programas ministeriales, se requiere
explícitamente la aprobación de la alta dirección del MTC y del
MINCETUR.
3. De acuerdo a los lineamientos de intervención, sus bases coinciden con

la promoción de desarrollo turístico y vial; sin embargo, no tienen
lineamientos consensuados que pueda lograr la externalidad para la
población de Laraos.
4. Para fomentar una posible articulación de estos programas ministeriales,

el MINCETUR, a través de su PENTUR, puede liderar esta propuesta
teniendo en cuenta que está en la capacidad de hacerlo.
Condiciones turísticas de Laraos
1. El distrito de Laraos se ubica en una inmejorable zona dentro del

corredor vial Cañete-Yauyos-Chupaca. La vía de conexión que une este
distrito con la carretera de Provías Nacional es de 8 Km., lo cual permite
que se beneficie de la visita de turistas que acuden a conocer la Reserva
Paisajística Nor Yauyos Cocha.
75
2. Laraos cuenta con la Asociación Turística Shinchimarka, la cual brinda
pasantías y ofrece paquetes de turismo vivencial a los turistas
nacionales y extranjeros. Con esta creación, en solo dos años, el turismo
en Laraos ha doblado el flujo de visitantes, lo cual ha repercutido en el
flujo económico.
3. El distrito de Laraos cuenta con un adecuado acondicionamiento turístico

de sus lugares naturales y monumentos arqueológicos.
Laraos y su potencial turístico
1. El Gobierno Local de Laraos admite que sus vías de acceso y ciertos

monumentos turísticos necesitan conservación y accesibilidad para que
se genere un desarrollo turístico mediante la implementación de un
programa de turismo rural comunitario. Los fondos del FONCOMUN y el
Canon minero les genera una partida económica que ayuda a la
conservación de su atractivo turístico, pero hace falta el apoyo de los
programas ministeriales que tienen más capacidad técnica y operativa
para que gestionar proyectos de inversión en infraestructura turística.
2. El alcalde de Laraos se mostró positivo con la posibilidad de que se

genere una articulación con los programas ministeriales. El
burgomaestre confía en la capacidad de sostenimiento de la propuesta
de articulación, siempre que haya coordinación tripartita.
3. Sin embargo, los programas ministeriales no confían en la capacidad

técnica de la Municipalidad Distrital de Laraos porque aducen que no
cuentan con personal técnico calificado que ayude a ejecutar planes de
inversión en infraestructura vial y turística.
El interés de la población de Laraos
1. La población de Laraos muestra interés en colaborar con la autoridad

local para generar desarrollo turístico en su zona. La población
organizada, mediante la Asociación de Turismo, cuenta con participación
76
en el presupuesto participativo, pero consideran que es necesario que
reciban capacitación para que colaboren con la ejecución de una posible
propuesta de articulación de los programas ministeriales.
2. La población de encuestados del distrito de Laraos piensa que con una

posible articulación de programas ministeriales se puede lograr el
desarrollo económico en su zona, realizando actividades de servicio al
turismo, lo cual les permitirá contribuir a una mejora de calidad de vida.
3. Asimismo, desean tener más conocimiento de estos programas

ministeriales porque entienden que realizando una posible articulación
su intervención se puede realizar de manera eficiente en su propio
beneficio.
77
RECOMENDACIONES
1. Que el Programa de Turismo Rural Comunitario encabece la

articulación, pues posee un papel fundamental en la promoción de dicha
propuesta, ya que dispone de la capacidad de solicitar una evaluación a
esta propuesta para que sea insertado como acción en el PENTUR.
2. Se recomienda al Gobierno Local de Laraos (nivel político local) que

acompañe la iniciativa de articulación de programas ministeriales (nivel
político supremo) para que las autoridades de estos dos ministerios
entiendan que existe interés por parte de este distrito.
3. Es necesario que el Comité de Turismo de Laraos tome protagonismo en

la promoción y contribución de la sostenibilidad de esta articulación
ministerial. Es importante que logren formalizarse para que realicen
coordinaciones legales entre estos y los programas ministeriales, en
caso se produzca la implementación de un programa de turismo rural
comunitario.
4. Es fundamental que el Gobierno Local de Laraos empodere a la

Asociación de Turismo de su distrito para que promueva la participación
activa de sus integrantes. Realizando esta acción se conseguiría la
concientización de los pobladores sobre la importancia de la historia,
cultura y oportunidades para fomentar el turismo rural en su sector.
5. Es importante también que Laraos desarrolle un adecuado acceso vial a

su infraestructura turística; esto facilitará el acceso a los visitantes. Se
puede lograr esta propuesta con la participación de Provías Nacional y
COPESCO Nacional, programas que tienen lineamientos similares de
intervención.
78
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centro Programa de Turismo Rural Comunitario”.
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5982/5179
82
Anexos
Relación de figuras
 Figura Nº 1
Mapa situacional de la intervención de los programas ministeriales
pertenecientes al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Provías
Nacional) y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (COPESCO
Nacional y el Programa de Turismo Rural Comunitario)
 Figura Nº 2.1
Mapa geográfico de Lima Departamental
 Figura Nº 2.2
Mapa geográfico del distrito de Laraos
 Figura Nº 2.3
Viviendas rústicas (independientes del distrito de Laraos)
 Figura Nº 2.4
Construcción e implementación del Centro de Información de Llapay
 Figura Nº 2.5
 Figura Nº 2.6
 Figura Nº 2.7
Acondicionamiento de Andenes de Laraos
Figura Nº 2.8
 Enfoque: del mapa de pobreza al mapa de oportunidades
 Figura Nº 2.9
Sostenibilidad de Turismo Rural Comunitario: nivel programático
 Figura Nº 2.10
Características de un producto turístico
 Figura Nº 2.11
 Figura Nº 2.12
 Figura Nº 2.13
Emprendimiento de turismo rural comunitario I
83
 Figura Nº 2.14
Emprendimiento de turismo rural comunitario II
 Figura Nº 2.15
Emprendimiento de turismo rural comunitario III
 Figura Nº 4.1
Bahia de laguna Pumacocha
 Figura Nº 4.2
Laguna Pumacocha
 Figura Nº 4.3
Entrada del Mirador de Shutco
 Figura Nº 4.4
Andenes de Laraos
Relación de cuadros
 Cuadro Nº 2.1
Organizaciones sociales de Laraos
 Cuadro Nº 2.2
PDC de la Municipalidad Distrital de Laraos 2011-2021
 Cuadro Nº 2.3
Intervenciones de la Red Vial Nacional
 Cuadro Nº 2.4
Características del Turismo Rural comunitario
 Cuadro Nº 4.1
Objetivo estratégico del PENTUR
Relación de tablas
 Tabla Nº 2.1
Población de Laraos
 Tabla Nº 2.2
Población de Yauyos
 Tabla Nº 2.3
84
La situación de la vivienda en el Distrito de Laraos
 Tabla Nº 2.4
La situación de la vivienda en la provincia de Yauyos
 Tabla Nº 2.5
Indicadores de Pobreza e Ingreso – Distrito de Laraos
 Tabla Nº 2.6
Población por Tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) – Distrito de
Laraos
 Tabla Nº 2.7
Ficha técnica de emprendimientos en Laraos
 Tabla Nº 2.8
Motivaciones a visitar comunidades
 Tabla Nº 4.1
Resultado de opinión sobre estado de conservación
 Tabla Nº 4.2
 Tabla Nº 4.3
 Tabla Nº 4.4
Opinión sobre propuesta de articulación de programas ministeriales
 Tabla Nº 4.5
 Tabla Nº 4.6
Opinión sobre beneficios de implementación de un programa de
mantenimiento.
85
MATRIZ DE VARIABLES E INDICADORES
Preguntas de Variables Indicadores Unidades de Análisis Fuentes

investigación
Pregunta 1  Variable 1:  Indicador 1.1: Mapeo y Atractivos turísticos y  El plan de desarrollo

Situación y condiciones de los atractivos e patrimonio natural de Laraos turístico de la
¿Qué condiciones potencial de los infraestructura turística del Municipalidad distrital de
técnicas se deben atractivos
tener en cuenta y
distrito de Laraos. Laraos.
turísticos de
quién sería el Laraos
encargado de lograr
Informe de la Reserva
la intervención en  Indicador 1.2: Interés de la Paisajística Nor Yauyos del Plan  Informe de conservación
conjunto de estos
autoridad local por mantener la COPESCO Nacional vial de sitios turísticos de
programas
infraestructura turística de la Municipalidad de
ministeriales
Laraos. Laraos.
mencionados?
 Plan de
acondicionamiento
Turístico de la Cuenca Alta
en la Reserva Paisajística
Nor Yauyos.
86
Pregunta 2  Variable 2:  Indicador 2.1: Disposición de Provías Planes estratégicos de Provías  Jefe de COPESCO Nacional
Voluntad Nacional, el Plan COPESCO Nacional Nacional, el Plan COPESCO
¿Cuáles son los institucional para y Programa Nacional de Turismo Nacional y Programa Nacional  Jefe del Provías Nacional
recursos logros en conjunto Rural Comunitario para una de Turismo Rural Comunitario
turísticos y (capacidad intervención en conjunta a nivel  Jefe del Programa
capacidades técnica) local. Nacional de Turismo Rural
necesarias para Comunitario
generar turismo  Indicador 2.2: Comparar los planes
rural estratégicos de los programas
comunitario? Provías Nacional, el Plan COPESCO
Nacional y Programa Nacional de
Turismo Rural Comunitario para
interpretar si puede generarse la
articulación.
pregunta 3  Variable 3:  Indicador 3.1: Grado de

Expectativa e valoración de la población de
¿Cuál es la interés de
disposición de los Laraos sobre la propuesta de
implementar un
actores (autoridad articulación del Provías
programa turístico
local y comunidad) Nacional, COPESCO Nacional y
por parte de los
para participar en la pobladores y el Programa Nacional de
implementación de autoridad local del Turismo Rural Comunitario.
un programa distrito de Laraos
articulado a los  Indicador 3.2: Grado de Opinión a la población de Población de Laraos, interés en el
sectores que regulan confianza de la población de Laraos desarrollo turístico y vial
la actividad turística? Laraos hacía su autoridad local
para sostener la propuesta de
articulación ministerial.
87

Tesis Sobre Larao Turismo y Proyectos Mincetur

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

Potencial turístico del distrito de Laraos para promover una

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MAGÍSTER EN GERENCIA

Eliot David Moscoso Minaya

Carlos Torres Hidalgo

El Estado Peruano cuenta con dos ministerios claves para lograr el

A su vez, los encargados de la ejecución de proyectos de infraestructura

Así, esta investigación en gerencia social concentra su estudio en el

Por ello, para fines de esta investigación, se analizaron los planes

1.1 Planteamiento del problema 3

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 Diagnóstico situacional 10

2.2 Provías Nacional 20

2.3 COPESCO Nacional 21

2.4 Programa de Turismo Rural Comunitario (PNTRC) 26

2.5 El PNTRC y su intervención en Laraos 29

2.6 Laraos y su potencial turístico 35

2.7 Conceptos y antecedentes generales 36

CAPÍTULO III: METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

3.1 Forma de investigación 50

3.2 Estrategia metodológica de la investigación 50

3.3 Unidades y Fuentes 51

3.4 Determinación de las Técnicas de recolección

4.1 Condiciones técnicas para generar TRC 54

4.1.1 Potencial del atractivo turístico de Laraos 54

4.1.2 Instalaciones turístico del pueblo de Laraos 59

4.2 Condiciones y posibilidades para la articulación 60

4.2.1 Viabilidad para el trabajo en conjunto 60

4.3 Voluntad política y soporte de la comunidad 63

4.3.1 Interés municipal por el turismo 63

4.3.2 Opinión de los pobladores de Laraos 64

4.3.3 Gobierno Local y población comprometida 65

4.3.4 Grado de valoración de la población de Laraos 69

4.3.5 Posibles riesgos de la articulación 73

› Matriz de variables e indicadores de la investigación

A mi esposa Geydhi y mi hijo

Enzo, a quienes amo mucho.

A mis padres, Juana y Eleodoro,

quienes siempre creyeron en mí.

Los profesores Amalia Cuba, Amelia Fort,

Gabriela Dolorier y Carlos Torres, quienes me

encaminaron a terminar con esta

Los encargados de los programas

ministeriales Provías Nacional, COPESCO

Nacional y el Programa de Turismo Rural

Comunitario. Gracias por su amabilidad y

Esta investigación analiza a lo largo de sus cuatro capítulos las

En primer lugar, en los capítulos I, II y III se presenta la explicación de

En segundo lugar, en el capítulo IV se ofrece el análisis e interpretación

Finalmente, las preguntas de investigación que se formularon permiten

Así, se espera que esta tesis contribuya como insumo de datos

1.1 Planteamiento del problema

La promoción de la actividad turística es una estrategia económica de interés

Gracias a la Ley N° 29408 – Ley General de Turismo y el Plan Estratégico

Así, esta investigación quiere dar a conocer la posibilidad de una mayor

COPESCO Nacional Programa de Turismo Rural Carretera de Provías Nacional

Cabe resaltar que este cuadro demuestra que tanto el programa de

 ¿Cuáles son los recursos turísticos y capacidades necesarias para

 ¿Cuál es la disposición de los actores (autoridad local y comunidad) para