GUÍA TÉCNICA 13

LA PROTECCIÓN ECOLÓGICA EN LOS MUNICIPIOS

Pág.

1.- MARCO JURÍDICO

1.1 Ámbito Federal
1.2 Ámbito Estatal
1.3 Ámbito Municipal

2.- ECOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

2.1 La Ecología
2.2 El Medio Ambiente
2.3 Los Recursos Naturales
2.4 Los Problemas Ambientales

3.- PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PROTECCIÓN ECOLÓGICA Y AL

MEDIO AMBIENTE
3.1 Diagnóstico
3.2 Objetivos
3.3 Metas
3.4 Estrategias
3.5 Acción

4.- SISTEMA MUNICIPAL DE GESTIÓN

4.1 Comisión de Protección Ambiental o Comisión de Ecología
4.2 Comité Municipal de Ecología
4.3 La Unidad Operativa de Protección Ambiental

5.- COORDINACIÓN DE ACCIONES

5.1 Los Recursos Municipales, Humanos, Administrativos y Técnicos en el
Control de la Contaminación Ambiental y la Protección Ecológica
5.2 El Control de la Contaminación Ambiental y la Protección Ecológica en
la Planeación del Desarrollo Urbano

6.- NORMAS TÉCNICAS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

6.1 Normas Ambientales
6.2 Normas de Emisiones
6.3 Aspectos Técnicos
6.4 Opciones Técnicas

7.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO

 LA PROTECCIÓN ECOLÓGICA
EN LOS MUNICIPIOS
1. MARCO JURÍDICO
Las atribuciones que facultan al ayuntamiento para la instrumentación de acciones para la
protección de la ecología y el medio ambiente, tienen sustento jurídico en las leyes y
reglamentos siguientes:

1.1. Ámbito Federal

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 115 constitucional le otorga facultades al municipio para:

• Formular, aprobar y administrar la zonificación del territorio.

• Crear y administrar reservas territoriales.
• Controlar y vigilar el uso del suelo.
• Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra.
• Otorgar permisos y licencias de construcción.
• Crear y administrar reservas ecológicas.

• Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente.

En este ordenamiento se establecen específicamente las acciones que en esta materia
corresponden aplicar a los gobiernos federal, estatal y municipal, la cual fue expedida en
diciembre de 1996. La política ecológica que plantea la Ley, se basa en una serie de
principios entre los que destaca el hecho de considerar a los recursos naturales como
patrimonio común de la sociedad y de cuyo equilibrio depende la vida y las posibilidades
productivas de la nación a corto y largo plazos.

1.2. Ámbito Estatal

• Constituciones Estatales.
La formulación de la política y de los criterios ecológicos en cada entidad federativa,
deberán guardar congruencia con los que en su caso hubiere formulado la Federación.

En ella, se establecen las facultades que tienen los municipios para prevenir y controlar la
contaminación de la atmósfera, así como aquellas acciones tendientes a la prevención y
control de contaminación de las aguas, especialmente en lo que se refiere al agua para
uso o consumo humano en los centros de población, vigilancia de residuos sólidos y
descarga de aguas residuales.

• Ley Estatal de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente.

Esta ley se basa en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio
Ambiente, y contempla las adecuaciones que el gobierno del estado haya propuesto para
su mejor aplicación, referente a aspectos como ejercer las atribuciones que las
disposiciones jurídicas federales y estatales otorgan a los municipios en materia de
recursos naturales y protección al medio ambiente.
1.3. Ámbito Municipal

•Ley Orgánica Municipal.

Es expedida por el Congreso Local y establece las bases jurídico-administrativas de los
municipios.

•Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno

Ordenamiento de carácter local en el que se establecen las atribuciones del ayuntamiento
para preservar, conservar y restaurar el medio ambiente, expedir reglamentos específicos
e incluir acciones sobre medio ambiente.

•Reglamentos Específicos.
La promulgación de reglamentos municipales en materia ambiental constituye una acción
clave para que los objetivos de la política ecológica se concreten en el ámbito municipal.

Los instrumentos jurídicos, leyes y reglamentos, principalmente se han orientado a los

siguientes propósitos:

• La protección social de la salud.

• La conservación de un sano equilibrio de los asentamientos humanos, los recursos
ecológicos y el medio ambiente.
• El control del uso, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales.
• La protección ecológica y el control de la contaminación ambiental.

Los cuadros siguientes ilustran gráficamente lo anteriormente expuesto:

2. LA ECOLOGÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

2.1. La Ecología

Parte de la Biología que estudia la relación de los seres vivos con la naturaleza. La
Sociología trata a la interacción que prevalece entre los grupos humanos y su ambiente
físico y social. El fenómeno ecológico ha sido retomado por investigadores para analizar
las condiciones de la relación hombre-medio ambiente, bajo criterios de medición relativos
tanto a la calidad y cantidad de los recursos naturales como al uso, aprovechamiento y
explotación que de los mismos se está haciendo.

De esta manera, la Ecología estudia entre otras cosas, la relación del género humano y
su entorno, la influencia del conocimiento humano y su desarrollo científico y tecnológico
con respecto a la naturaleza, los problemas que se presentan en el medio ambiente por la
acción del hombre y las medidas que podrían tomarse para atenuar el daño y deterioro de
los sistemas y ciclos naturales.

2.2. Medio Ambiente

Es el compendio de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un

momento determinado que influye en la vida material y psicológica del hombre.
El medio ambiente en relación con las sociedades humanas, es considerado como el
conjunto de espacios naturales y artificiales que entran en relación directa e indirecta con
los seres vivos.

La combinación de los diferentes elementos que integran el medio ambiente, requiere de

un equilibrio armónico, que les permita a los seres vivos reproducirse y desarrollarse de
acuerdo a las leyes naturales. Cuando esto no ocurre, el hombre y las demás especies
pueden sufrir daños.

La búsqueda del equilibrio ambiental es ahora responsabilidad de la especie humana, ya

que con su acción ha alterado las condiciones del medio ambiente. Estas alteraciones se
reflejan principalmente en los ecosistemas naturales.

2.3. Los Recursos Naturales

Los organismos y seres vivos constituyen los llamados recursos ecológicos, que están
relacionados entre sí de tal manera que conforman verdaderas cadenas de
interdependencia, por lo que su supervivencia está determinada por la calidad y equilibrio
del medio ambiente.

Entre los recursos renovables y no renovables con que cuenta la naturaleza se

encuentran los siguientes:

• Recursos marinos, pluviales y lacustres:

Especies animales y vegetales silvestres y cultivadas.

• Recursos forestales:
Bosques maderables, no maderables y vegetación fibrosa.

• Recursos de cultivo:
Especies vegetales agrícolas y de ornato.

• Recursos de flora y fauna:

Especies animales y vegetales silvestres, domesticadas y cultivadas.

2.4. Los Problemas Ambientales

El medio ambiente está sujeto a diversos fenómenos naturales y artificiales, que pueden
modificar o alterar su equilibrio, lo cual significa una problemática ambiental.

Dentro de éstos fenómenos destacan aquellos que la propia naturaleza produce en forma
impredecible o bien periódicamente, tales como: los sismos, erupciones volcánicas,
erosiones, huracanes, ondas de calor y las plagas.

Cabe señalar que estos fenómenos naturales llegan a producir problemas ambientales,
que se manifiestan básicamente en un tipo de contaminación de polvos, bacterias y
partículas de desechos físicos y orgánicos que dañan la vida. Sin embargo, la
contaminación más peligrosa es aquella producida por el hombre.
Con la fundación y desarrollo de los pueblos y ciudades y la expansión de las actividades
productivas, la especie humana ha modificado significativamente las condiciones
ambientales, provocando alteraciones en el equilibrio ecológico por la acción de los
contaminantes.

Los contaminantes son sustancias gaseosas, sólidas y líquidas producidas natural y/o
artificialmente y cuyas características pueden ser tóxicas para la vida orgánica. La
contaminación ambiental se origina con la presencia de estas sustancias en un espacio
determinado, provocando serios problemas.

Los contaminantes en su paso por el medio ambiente se mezclan de manera superficial o

definitiva con tres elementos fundamentales: el aire, el agua y el suelo. Si se considera la
importancia de estos, puede tomarse conciencia del peligro que la contaminación
ambiental significa para el futuro del género humano.

Los contaminantes naturales y artificiales más nocivos son los siguientes: (Ver cuadro)

3. PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PROTECCIÓN

ECOLÓGICA Y AL MEDIO AMBIENTE
El equilibrio ambiental y la conservación ecológica del territorio municipal también es
materia de administración por parte de los ayuntamientos. Estos dos aspectos
fundamentales trascienden desde su origen en las condiciones del medio ambiente de los
poblados y ciudades.

Ante esta situación, la pregunta a formularse es sencilla: ¿Qué acciones deberá

emprender el ayuntamiento para conservar y salvaguardar el sano equilibrio y la
adecuada protección ecológica de su territorio? Para responder a ello se requiere, en
primera instancia, tener claramente identificados los objetivos que se persiguen con el
control de la contaminación ambiental, para que así, la búsqueda de soluciones se realice
creativamente, aprovechando las facultades legales y administrativas que tiene la
autoridad municipal.

Para elaborar el programa municipal, es conveniente considerar los siguientes rubros:

1. Diagnóstico. 4. Estrategias
2. Objetivos 5. Líneas de acción
3. Metas

3.1. Diagnóstico

Consiste en conocer el estado real en que se encuentra el medio ambiente en el

municipio, para establecer las acciones que deberán aplicarse.

3.2. Objetivos

El programa municipal tendrá como objetivos básicos los siguientes:

a) Salvaguardar el equilibrio armónico entre el medio ambiente y los recursos naturales
municipales.
b) Prevenir y combatir la contaminación ambiental desde sus orígenes o fuentes que lo
producen.
c) Proteger la salud humana y de las especies naturales del municipio.
d) Contrarrestar el crecimiento anárquico de los centros de población.
e) Propiciar una conciencia ciudadana en favor de la protección ecológica del municipio.

3.3. Metas

Presentamos a ustedes sugerencias sobre metas, las cuales pueden ser adecuadas de
conformidad a las necesidades que prevalecen en el municipio.

• Formar un comité de vigilancia sobre la protección ecológica y del medio ambiente.

• Motivar a las asociaciones y grupos sociales del municipio para preservar y
mejorar el medio ambiente.
• Sembrar árboles en las comunidades cada año.
• Construir una área verde en cada comunidad que carezca de ella.
• Propiciar la instalación de equipos anticontaminantes en la industria que la
requiera.
• Promover campañas de limpieza en el municipio cada semestre.

3.4. Estrategias

Una vez definidos los objetivos que persigue el Programa, es necesario definir las
estrategias que se pueden llevar a cabo dentro del municipio:

3.4.1 Estrategia de Planeación.

3.4.2 Estrategia de Prevención.
3.4.3 Estrategia de Control.
3.4.4 Estrategia de Gestión.

3.4.1 Estrategia de Planeación

Comprende la aplicación de los siguientes aspectos:

• Concertar y promover internamente las acciones con respecto al medio ambiente.

• Elaborar un sistema de información municipal sobre medio ambiente.
• Propiciar el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales comprendidos
en el territorio.
• Garantizar la conservación de los recursos, evitando su agotamiento y deterioro.
• Propiciar el uso diversificado del suelo.
3.4.2 Estrategia de Prevención

Esta estrategia consiste en la aplicación de las recomendaciones que emanan de los

instrumentos técnicos para la ejecución de medidas preventivas y correctivas, ya sea en
las actividades socioeconómicas establecidas o las que estén en proyecto, tales
recomendaciones pueden referirse a:

• La instalación de equipos anticontaminantes en las industrias.

• La aplicación de condiciones particulares de descarga de aguas residuales.
• La implementación de los sistemas domiciliarios más viables para el manejo de
aguas residuales de acuerdo a las características locales.
• El diseño de actividades de educación ambiental dirigidas a la población.
• El registro de descargas de aguas residuales y el inventario de fuentes emisoras
de contaminación.
• La instalación de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
• El establecimiento de sistemas de reciclaje y disposición final de los residuos
sólidos.
• La sustitución paulatina del uso de agroquímicos contaminantes por otras opciones
de agroecología.
• Limpieza y mantenimiento permanente de los sistemas municipales de
alcantarillado.

3.4.3 Estrategia de Control

Consiste en la aplicación de los instrumentos de supervisión y vigilancia, así como de

evaluación del impacto ambiental para verificar el cumplimiento de la normatividad
establecida por la Federación y de los reglamentos expedidos por el Estado y el
Municipio.

3.4.4 Estrategia de Gestión

En ella se definen los mecanismos a través de los cuales el municipio podrá ejecutar las
acciones propuestas para el control y prevención de la contaminación y conseguir los
apoyos técnicos y financieros para las mismas. Dos aspectos son los que conforman esta
estrategia: la organización del Ayuntamiento y la relación de éste con otras
dependencias y grupos sociales y privados.

La unidad operativa debe tener clara su relación con el resto de las direcciones y
unidades del Ayuntamiento para lograr la coordinación de acciones tales como:

• El mejoramiento de los sistemas de limpia a cargo de unidades operativas ya

establecidas con el fin de inducir las prácticas adecuadas de reciclaje y disposición
final de desechos.
• Las funciones de inspección y vigilancia de los residuos sólidos generados en el
rastro, mercado, parques públicos y panteones.
 • Coordinar con la Oficina de Agua Potable y Alcantarillado o su equivalente para
llevar a cabo el registro de descargas de aguas municipales y para controlar la
apertura de nuevos pozos, así como las recomendaciones para el mantenimiento de
las redes y sistemas de conducción, manejo, tratamiento y reutilización de las aguas
residuales.
• Concertar con los prestadores de transporte público y la oficina municipal
encargada del tránsito vehicular, para la realización de programas de verificación y
certificación.
• Canalizar las denuncias realizadas por la comunidad para que el departamento
municipal correspondiente, atienda los problemas derivados de la contaminación
ambiental.
• Coordinar con la unidad encargada del desarrollo urbano para llevar a cabo la
reubicación de empresas contaminantes y para evitar el establecimiento de
asentamientos irregulares donde esto pueda representar un peligro potencial de
contaminación de mantos freáticos.
• Participar con la instancia municipal encargada de la promoción del desarrollo
social o cultural para la elaboración y ejecución del programa de educación
ambiental.

3.5. Líneas de Acción

De acuerdo a las facultades legales y administrativas con que cuenta el municipio para la
protección ecológica y el medio ambiente en su territorio, podrán llevar a cabo las
siguientes acciones: (Ver cuadro)

4. SISTEMA MUNICIPAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Es un conjunto de elementos administrativos y normativos que llevan a cabo la
planeación, instrumentación, control, evaluación y seguimiento de las acciones de
protección y conservación del medio ambiente en el municipio; y esta conformada por:

4.1. La Comisión de Protección Ambiental o Comisión de Ecología.

4.2. El Comité Municipal de Ecología.
4.3. La Unidad Operativa de protección ambiental.

4.1 Comisión de protección ambiental o Comisión de ecología.

Se entiende como un conjunto de facultades que el ayuntamiento le asigna a un Regidor

para instrumentar, coordinar y evaluar las gestiones ambientales.

Funciones:

• Elaborar y someter a consideración del Cabildo, un programa para resolver

problemas ambientales.
• Proponer al Cabildo, la reglamentación correspondiente.
• Propiciar una conciencia ciudadana en favor de la protección ecológica.
 • Proponer al Ayuntamiento, la realización de convenios de colaboración, asesoría y
servicio social con instituciones de educación superior.
• Revisar periódicamente las metas alcanzadas y los productos de trabajo de la
unidad operativa.

4.2. Comité municipal de ecología.

Este se constituye a través de la participación social, con los sectores público, social y
privado y esta conformado preferentemente por asociaciones civiles, grupos ecologistas,
empresarios y prestadores de servicios, el cual será presidido por el C. Presidente
Municipal.

Funciones:

• Fortalecer la participación organizada de la sociedad en el municipio, en la

atención de problemas ambientales.
• Participar en la integración de programas ecológicos municipales.
• Elaborar material informativo sobre problemas ecológicos.
• Participar en acciones de reforestación.
• Asesorar en aspectos ambientales al presidente municipal.
• Organizar y canalizar ante la autoridad municipal, la acción popular para combatir
o disminuir la contaminación ambiental.
• Hacer un listado de los problemas específicos.
• Integrar investigaciones y diagnósticos sobre las condiciones del medio ambiente.
• Coordinar la instrumentación del programa con el ayuntamiento.
• Organizar grupos de vigilancia que analicen e identifiquen las fuentes de
contaminantes y participen en campañas de educación ecológica.

4.3. Unidad Operativa de Protección Ambiental.

Es el departamento o área administrativa encargada de ejecutar las acciones

contempladas en el “Programa Municipal de Protección al Medio Ambiente”, y su tamaño
y estructura estarán en función de la capacidad organizativa, el perfil demográfico y el
grado de problemas ambientales identificados en el municipio.

Funciones:

• Integrar el diagnóstico ambiental del municipio.

• Registrar las acciones emprendidas y sus alcances.
• Organizar y promover estudios e investigaciones.
• Conocer la organización social del municipio para implementar acciones de
educación ambiental.
• Participar con las autoridades estatales y federales en la vigilancia y cumplimiento
de los preceptos legales en la materia.
 • Proponer modificaciones a la reglamentación existente.
• Ejecutar o coordinar tareas directas de protección o restauración ambiental, tales
como: reforestación, manejo adecuado de los residuos sólidos, control del uso del
suelo, administración y vigilancia de áreas naturales protegidas, entre otras.
• Atender o canalizar a las instancias correspondientes, las denuncias efectuadas
por la ciudadanía.
• Formular el informe anual de la situación que guarda el medio ambiente en el
municipio.
• Organizar actividades de información y difusión de la reglamentación municipal
especializada en la materia.
• Colaborar con los responsables de los servicios públicos municipales en la
realización del programa operativo.
• Establecer contacto estrecho y permanente con la comunidad para la identificación
de problemas que ocasionan la contaminación ambiental.
• Promover ante el Ayuntamiento, las medidas preventivas y correctivas sobre
contaminación ambiental.
• Colaborar con los responsables de las obras públicas en la difusión de los
reglamentos de construcción y planes de desarrollo urbano.
• Ejecutar acciones para el mejoramiento del ornato municipal, reforestación,
limpieza, remozamiento y construcción de áreas verdes.
• Organizar y difundir los cursos, campañas y eventos de educación y orientación
ecológica entre la población municipal.

Las ventajas de contar con una organización participativa en el control de la

contaminación ambiental y protección ecológica son muchas, de entre las cuales
destacan la operación responsable y comprometida de los miembros del consejo y unidad
operativa; la canalización de recursos técnicos, humanos, materiales y financieros; una
mayor capacidad del municipio para atender problemas ambientales y una mayor
conciencia ecológica en la comunidad.

Es importante destacar que en los municipios del país se está promoviendo la

instrumentación de sistemas locales de protección civil, que se orienta a proteger a las
localidades y sus habitantes ante las eventualidades de un desastre. La organización
propuesta en esta guía, corresponde a estructuras similares de dichos sistemas, por lo
que sería conveniente, en el caso de que éste exista en algunos municipios, que sus
autoridades integren al consejo municipal de protección civil y su unidad operativa las
funciones que ya hemos descrito en materia de control de la contaminación ambiental y
de protección ecológica.

5. COORDINACIÓN DE ACCIONES

Para conseguir una mayor participación de los gobiernos municipales en el mejoramiento

ambiental y la protección ecológica existen, a nivel federal y estatal, dependencias,
entidades, organismos e instituciones como son: la Secretaría de Desarrollo Social y la
Secretaría de Salud, que a través de expedición de normas legales y técnicas y mediante
disposiciones administrativas realizan funciones propias de la materia.

Con este apoyo, el Ayuntamiento puede fortalecer sus posibilidades de promover

acciones conjuntas de dichas instancias para obtener mejores resultados.

Con el objeto de contar con la colaboración de estas entidades, los medios que
regularmente se utilizan son los acuerdos y convenios celebrados entre el Ayuntamiento y
los representantes legales de las mismas, de los cuales se deriva una coordinación de
acciones y una responsabilidad compartida o corresponsabilidad. (Ver cuadro)

5.1 Los Recursos Municipales Humanos, Administrativos y Técnicos en el Control

de la Contaminación Ambiental y la Protección Ecológica.

La escasez de recursos en muchos ayuntamientos del país no permite la adquisición de

costosos equipos de análisis y diagnóstico de contaminantes ni la instalación de puestos
de monitoreo y rastreo de sustancias tóxicas en el municipio; sin embargo, puede
considerarse como una alternativa el apoyo directo que proporciona la delegación estatal
de la Secretaría de Desarrollo Social y el aprovechamiento absoluto de todos los recursos
existentes en el municipio de acuerdo con un criterio práctico y creativo.

De estos recursos pueden ser de gran utilidad los que a continuación se mencionan.

5.1.1. Recursos Humanos

Provienen de la misma administración municipal y de la organización del Consejo de

Protección Ecológica y su Unidad Operativa.

De los cuales se señalan los de mayor relación en la materia, como son:

Personal municipal técnico:

Trabajadores de obras y servicios públicos, inspectores y recaudadores fiscales, policías,
autoridades auxiliares y promotores sociales.

Personal municipal de vigilancia:

Presidente municipal, regidores y funcionarios.

Agentes ecologistas:
Representantes del consejo.

Comisionados y colaboradores ecologistas:

Miembros de la unidad operativa.

5.1.2. Recursos Administrativos.

La organización para el control de la contaminación ambiental y la protección ecológica

requiere del ejercicio decidido y responsable de las atribuciones y facultades que tiene el
ayuntamiento. Con ello, la autoridad municipal está en posibilidades de tomar medidas
para fortalecer su organización administrativa a través de las siguientes acciones:
 • La reorganización de sus áreas operativas relacionadas con materias ecológicas:
servicios públicos, obras públicas y promoción social.
• El ejercicio de su facultad reglamentaria de la expedición de normas
complementarias dentro de su margen de competencias.
• La celebración de acuerdos y convenios con instancias estatales, federales y
organismos especializados, para desarrollar acciones conjuntas en el control de la
contaminación ambiental y la protección ecológica.

5.1.3. Recursos Técnicos

En este rubro se agrupa el conjunto de instalaciones, equipo, maquinaria y recursos

materiales del Ayuntamiento, que pueden aprovecharse simultáneamente en el
cumplimiento de tareas regulares y en aquéllas orientadas al control de contaminantes y
la protección ecológica. Su utilización dependerá de los requerimientos de las acciones
definidas por la autoridad municipal, el Consejo de Protección Ecológica y su unidad
operativa.

De estos recursos destacan:

• Instalaciones de servicios públicos, agua potable, drenaje, muros de contención,

canales, caminos, tiraderos de basura, rastros, etc.
• Incineradores, extintores, fumigadores, plantas de tratamientos de aguas
residuales, etc.
• Maquinaria pesada para el tratamiento de desechos sólidos: aplanadoras,
excavadoras, tractores, vehículos de carga, etc.

5.2 El Control de la Contaminación Ambiental y la Protección Ecológica en la

Planeación del Desarrollo Urbano.

El principal instrumento para ordenar y controlar adecuadamente el crecimiento de los

centros de población es el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. Este documento integra
una serie de previsiones, orientaciones, programas y acciones encaminadas a normar y
regular el desarrollo urbano en el municipio.

Mediante el plan la autoridad municipal señala cuales son los lugares propicios para que
en las localidades se establezcan conjuntos habitacionales, industrias, comercios,
servicios públicos, vialidades, áreas verdes y demás instalaciones urbanas.

El objetivo central de los planes de desarrollo urbano municipal es promover el

crecimiento armónico, sostenido y racional de los centros de población, preservando el
equilibrio, entre el conjunto urbano y el medio ambiente y protegiendo la ecología del
lugar. De aquí se desprende que en los programas derivados del plan se toman como
referencia las condiciones ambientales existentes y la situación que guardan los recursos
ecológicos para poder definir políticas de desarrollo urbano que contribuyan a evitar
problemas de contaminación.

En este sentido, el plan define las provisiones, usos, reservas y destinos del suelo, regula
estratégicamente la oferta de terrenos para fines diversos, establece las acciones para
evitar los asentamientos humanos irregulares y propone la instalación de industrias en
áreas que no ofrezcan peligro a la población.

Con el apoyo de este instrumento normativo, el ayuntamiento puede regular y controlar el

desarrollo urbano del municipio, posibilitando con ello una mejor atención a los problemas
de la contaminación ambiental y al mejoramiento ecológico.

6. NORMAS TÉCNICAS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

Comprenden el conjunto de indicadores especializados que se orientan a fijar límites
permisibles de contaminación y establecer criterios para dirigir las acciones de protección
ecológica.

6.1. Normas Ambientales.

Establecen los aspectos técnicos que regulan la calidad del medio ambiente en los
municipios, tales como: el nivel tolerable de la contaminación del aire, agua y suelo y la
utilización de métodos modernos para el tratamiento de desechos sólidos.

Para que el Ayuntamiento esté capacitado en la aplicación de normas ambientales, es

necesario que sus autoridades se apoyen en los siguientes instrumentos:

 La legislación ecológica y ambiental.

 El monitoreo o diagnóstico de las condiciones ambientales del municipio.
 Un modelo ambiental donde se prevean alternativas para el control de la
contaminación.

Las medidas reglamentarias que el Ayuntamiento puede promover para el cumplimiento

de las normas ambientales son, entre otras, las que a continuación se enumeran:

 La responsabilidad de los vecinos para depositar la basura dentro de los

recolectores municipales.
 La prohibición de tirar o arrojar sustancias tóxicas a los arroyos, ríos, canales y
manantiales del municipio.
 La prohibición de quemar basura y desechos en los domicilios o lugares
públicos.
 La protección de los alimentos y artículos de consumo básico en los
mercados.
 La regulación del ruido y emisión de gases producidos por vehículos y
aparatos electromecánicos.
 La responsabilidad de los vecinos de reforestar sus aceras y patios.
 La prohibición del uso inmoderado de cohetes y explosivos en celebraciones
populares.
 La protección reglamentaria de las vedas y preservación de la flora y fauna.
6.2. Normas de Emisiones.

Son aquéllas que determinan las cantidades mínimas de un contaminante que pueden ser
retenidas o asimiladas sin peligro por el agua, aire y suelo. Generalmente, estas normas
se prevén en las leyes y reglamentos federales y estatales; en este caso, el ayuntamiento
podrá solicitar la ayuda de la delegación estatal de la Secretaría de Desarrollo Social,
para realizar un estudio de la calidad del agua y aire principalmente, a través de los
cuales, se podrá detectar el estado de contaminación de estos elementos en los centros
de población del municipio.

6.3. Aspectos Técnicos.

Se refieren básicamente a los resultados del monitoreo que constituye una técnica de
medición de la calidad del medio ambiente a través del uso de aparatos científicos. El
monitoreo puede solicitarse a la Delegación Estatal de la SEDESOL, que cuenta con el
personal y equipo especializado para realizar este tipo de estudios o bien a las
universidades, instituciones regionales de educación superior y a los centros de
investigación especializados en la materia.

El monitoreo se utiliza para algunas funciones específicas, entre ellas las siguientes:

• Valorar la calidad del aire, agua y suelo.

• Evaluar la presencia de contaminantes en el medio ambiente.
• Determinar los efectos de la contaminación sobre los seres humanos y otras
especies vivas.
• Establecer normas preventivas.
• Desarrollar métodos que disminuyan la contaminación.
• Determinar las situaciones de emergencia y los métodos para atenderlas.
• Orientar las políticas de control ambiental y protección ecológica.

6.4. Opciones Técnicas

Con la asesoría de especialistas y con el apoyo del Consejo Municipal de Protección

Ecológica, el Ayuntamiento tiene mayores posibilidades para establecer, orientar y
promover ante otras autoridades las opciones técnicas que puedan contribuir al control de
la contaminación ambiental y a la protección ecológica; dentro de estas opciones se
encuentran las que siguen:

• El tratamiento de residuos para hacerlos menos dañinos al medio ambiente.

• Fijar lugares y horarios para la descarga de sustancias tóxicas en las redes de
desagüe del municipio.
• Reforestar el territorio municipal.
• Instalar plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Promover la creación de zonas industriales, alejadas convenientemente de los
centros urbanos.
 7. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Como se ha visto, el control de la contaminación ambiental y la protección ecológica
constituyen una nueva responsabilidad para los gobiernos municipales. Por ello, el
Ayuntamiento deberá procurarse recursos financieros marginales que le permitan
emprender acciones concretas en esta materia, o bien conseguir la asesoría y apoyo
técnico ante las dependencias y organismos federales y estatales que tengan
competencia en estos aspectos.

En este sentido, las autoridades municipales pueden definir un conjunto de acciones que
les permita atender los problemas que se presenten en el municipio, dentro de las cuales
destacan por su importancia:

 La previsión de recursos presupuestarios para la construcción de obras públicas

básicas (redes de drenaje, agua potable, mercados, rastros, panteones) o bien,
para mejorar su operación.
 La identificación de fuentes de financiamiento para programas y proyectos de
control de la contaminación ambiental y la protección ecológica en el seno del
Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM).
 Proponer ante los comités sectorial y regional del Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado (COPLADE), los programas y proyectos de acciones para
el control de la contaminación ambiental y protección ecológica, a fin de que sean
incluidos en el Convenio de Desarrollo Social (CODESOL).
 Negociar los servicios de asesoría y apoyo técnico con la Delegación Estatal de
la Secretaría de Desarrollo Social, para la realización de obras públicas que
contribuyan a preservar la ecología municipal.
 Concertar con instituciones crediticias y fideicomisos, como el Banco Nacional de
Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), entre otros, para la realización de
estudios y proyectos de obras y servicios que contribuyan al control de la
contaminación ambiental y la protección ecológica.
Solicitar a los grupos representativos de los sectores social y privado de la
comunidad, la aportación de recursos financieros y materiales para la realización
de obras de saneamiento ambiental y protección ecológica.