CON'RES0DE LA REPU

/
Proyecto de Ley -

9 I4AYÜ 2022

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de¡ Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

Lima, 19ce mayo de 2022

OFICIO N° 141 -2022 -PR

Señora
MARÍA DEL CARMEN ALVA PRIETO
Presidenta de¡ Congreso de la República
Congreso de la República
Presente. -

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto por el

artículo 107° de la Constitución Política de¡ Perú, a fin de someter a
consideración de¡ Congreso de la República, con el voto aprobatorio de¡ Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley que regula la explotación de los juegos a
distancia y apuestas deportivas a distancia.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarle los

sentimientos de nuestra consideración.

Atentamente.

JOSÉ PEDRQ'tASTlLLO TERRONES

jskfnte de la República TORRESVÁSEZ
Presidente de¡ Consejo de Minist?
os
 CA O

o
LEY QUE REGULA LA EXPLOTACIÓN DE LOS JUEGOS A DISTANCIA Y APUESTAS
DEPORTIVAS A DISTANCIA

7: 7/ EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

Ley que regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia
vic
A TITULOI
)
\ DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.-Objeto
La Ley regula la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, en
adelante la Ley, tiene por objeto regular la explotación de los juegos a distancia y apuestas
deportivas a distancia, crea el Impuesto a los Juegos a distancia y a las apuestas deportivas a
distancia y regula la aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo, designa a la autoridad
administrativa competente, establece las infracciones y sanciones aplicables y el ejercicio de las
facultades de supervisión, control, fiscalización y sanción dentro del marco de los controles y
política del juego responsable y protección a los menores de edad y personas excluidas de
participar en los juegos objeto de regulación.

Artículo 2.- Fines

Son fines de la Ley:
2.1 Garantizar que la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia se
conduzca con integridad, honestidad, transparencia y trato igualitario.
2.2 Proteger a los sectores vulnerables de la población mediante controles de acceso de
menores de edad y ejecución de políticas de juego responsable destinadas a prevenir el
desarrollo de conductas adictívas.
2.3 Evitar que la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia sea
empleada para la comisión de delitos relacionados con el lavado de activos y financiamiento
del terrorismo o para la comisión de fraudes, delitos informáticos y cualquier otro propósito
ilícito.

Artículo 3.- Definiciones y abreviaturas

Para efectos de la Ley, se entiende por:
 3.1 Apuesta: Acción de arriesgar cierta suma de dinero sobre la ocurrencia de un resultado
incierto relacionado con los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.
3.2 Apuesta deportiva a distancia: Juego de azar a distancia que se desarroDa en
1? DJTO plataformas tecnológicas en el que se apuesta sobre el resultado de un evento deportivo
JERAL o sobre cualquier otro hecho o circunstancia que puede producirse en dicho evento
deportivo.
3.3 Certificado de cumplimiento: documento emitido por una entidad autorizada a expedir
certificados de cumplimientos vinculados con las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia y apuestas deportivas a distancia, en virtual del cual se deja constancia sobre la
DE observancia de los estándares técnicos aprobados por el MINCETUR relacionados con el
objeto de la evaluación técnica".
c 3.4 Código Tributario: Aprobado mediante Decreto Legislativo N° 816 cuyo Texto Único
RA
Ordenado del Código Tributario, fue aprobado mediante Decreto Supremo 133-2013-EF.
% ,..
3.5 Educación básica regular: Es la modalidad de educación que abarca los niveles de
Educación inicial, primaria o secundaria.
3.6 Evento deportivo: Suceso público programado en el que se desarrolla un juego deportivo
entendido como aquel conjunto de prácticas yio actividades físico atléticas que realizan
-

las personas siguiendo reglas establecidas dentro de un área determinada, a fin de

competir entre ellas en procura de un resultado incierto.
3.7 ISC: Impuesto Selectivo al Consumo
3.8 Juegos a distancia: Juegos de azar a distancia que implican la realización de apuestas
distintas a las que se alude en el numeral 3.2 y que se desarrollan en plataformas
tecnológicas mediante el uso de medios electrónicos, telemáticos, informáticos o
interactivos y se transmiten a través de redes de comunicación abiertas o restringidas
como la televisión, internet, telefonía fija o móvil.
3.9 Juego de azar: Juego cuyo resultado no depende de la voluntad o habilidad del jugador
sino de factores no predictibles.
3.10 Juego responsable: Juego realizado con fines recreativos y de integración social que no
altera el comportamiento de la persona en sus ámbitos personales, familiares, laborales
y/o sociales.
3.11 Jugador(a): Persona natural mayor de edad, de nacionalidad peruana o extranjero
residente en el país registrada en las plataformas tecnológicas de los juegos o apuestas
deportivas a distancia autorizadas para su explotación por el MINCETUR. En caso de ser
extranjero, la persona natural debe tener la calidad migratoria de residencia en el país, de
acuerdo con lo establecido en el numeral 29.2 del artículo 29 del Decreto Legislativo N°
1350 "Decreto Legislativo de Migraciones" o la norma que lo sustituya.
Perú o
3.12 Laboratorios de certificación autorizados: Personas jurídicas constituidas en el
en el exterior, autorizadas por el MINCETUR a expedir certificados de cumplimiento e
informes técnicos como consecuencia de las evaluaciones técnicas de las plataformas
tecnológicas, así como los servicios electrónicos, programas de juego, sistemas y
componentes que forman parte integrante de las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia.
cuyo
3.13 LPAG: Ley N° 27444 que aprueba la Ley del Procedimiento Administrativo General
Texto Único Ordenado ha sido aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS .
3.14 Ley General de Sociedades: Aprobada mediante la Ley N° 26887
 CA O
dc

M'/
3.15 Ludopatía: Alteración progresiva del comportamiento a través de una incontrolable
necesidad de apostar sin medir las consecuencias negativas de dicho comportamiento.
3.16 MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
3.17 Plataforma Tecnológica: Conjunto de bases de datos, aplicaciones y medios de
comunicación informáticos, recursos yio componentes de hardware y software, a través
\
7/ de los cuales se realiza la explotación de los juegos o apuestas deportivas a distancia.
fDJi•TO 3.18 Premio: Retribución en dinero obtenida por el jugador como consecuencia de la
ç1 E RAL verificación de una jugada ganadora.
47 3.19 Procedimiento de Autorización y Registro: Procedimiento administrativo de
homologación en virtud del cual se autoriza y registra la plataforma tecnológica de juegos
yio apuestas deportivas a distancia, así como los programas de juegos, sistemas
progresivos, pasarelas de pagos, entre otros componentes y/o servicios informáticos que
DE forman parte integrante de las plataformas tecnológicas, de acuerdo con lo establecido en
la Ley, su Reglamento y Directivas de obligatorio cumplimiento.
.3.20 Proveedores de servicios vinculados: Aquellos proveedores de bases de datos,
MI OB
0 aplicaciones, medios de comunicación, recursos yio componentes de hardware y software
que conforman las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia.
3.21 Reglamento: Reglamento de la presente Ley.
3.22 Salas de juego de apuestas deportivas a distancia: Establecimientos en los que se
explota exclusivamente plataformas tecnológicas de apuestas deportivas a distancia
autorizadas para su explotación por el MINCETUR, debidamente acondicionados y
ubicados de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley y en el Reglamento.
3.23 Sistema Progresivo: Sistema electrónico de los juegos a distancia asociado a un
programa de juego autorizado y registrado, en virtud del cual se puede obtener un premio
que se incrementa en función a un porcentaje de las apuestas realizadas, según las
modalidades, reglas y condiciones previstas en el Reglamento.
3.24 SPLAFT: Sistema de Prevención contra el Lavado de Activos y Financiamiento del
Terrorismo, regulado en la Ley N° 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera
— Perú, normas modificatorias y reglamentarias.

3.25 SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria.

3.26 SBS: Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
3.27 Terminales de apuestas: Equipos electrónicos instalados en las salas de juego de
apuestas deportivas a distancia, a través de los cuales se realizan las apuestas a que se
refiere el numeral 3.2.
3.28 UIF-PERU: Unidad de Inteligencia Financiera del Perú.

Artículo 4.- Ámbito de aplicación

La Ley es de aplicación a los titulares de una o más autorizaciones para la explotación de
plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia, a las
personas jurídicas que explotan salas de juego de apuestas deportivas a distancia y a los
laboratorios de certificación autorizados.
 TÍTULO II

CAPITULO 1

AUTORIDAD COMPETENTE

Artículo 5.- Autoridad competente

MINCETUR es la autoridad administrativ a a nivel nacional que regula, autoriza, revoca,

.q/ENERAL ) El
.'fiscaliza y sanciona la explotación de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.
¡NN
Artículo 6.- Funciones de¡ MINCETUR
El MINCETUR en su calidad de autoridad administrativa competente a nivel nacional se
encuentra facultado a ejercer las siguientes funciones:
vi
MI a) Expedir y revocar los actos administrativos que se derivan de la aplicación de la presente
OBO
Ley y su Reglamento.
Dictar medidas correctivas y cautelares.
Determinar la comisión de infracciones administrativas y establece las sanciones
correspondientes.
Expedir Directivas de obligatorio cumplimiento relacionadas con la aplicación de la Ley
y su Reglamento.
Autorizar y calificar a los juegos que pueden formar parte de las plataformas tecnológicas
a que se refiere la ley.
Realizar labores de supervisión relacionadas con el SPLAFT.
Realizar labores de fiscalización de las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia y apuestas deportivas a distancia, así como de sus componentes de hardware,
software, programas de juego, sistemas progresivos, principales componentes y/o
servicios.
Requerir el bloqueo de las direcciones URL, IP, páginas WEB, aplicaciones informáticas
y/o de los medios de pago a las entidades públicas o privadas competentes.
Disponer la destrucción de los bienes comisados.
Llevar los Registros administrados establecidos en el Reglamento.
Proponer la celebración de convenios de cooperación interinstitucional con organismos
o entidades nacionales o extranjeras para la mejor aplicación de la Ley.

CAPITULO II

AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS

Artículo 7.- Autorizaciones de explotación de plataformas tecnológicas

 tCA O
0

U
N z

7.1 Las personas jurídicas constituidas en el Perú de acuerdo con lo establecido en la Ley
General de Sociedades, deben solicitar una autorización para la explotación de
plataformas tecnológicas para los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia

7.2 Las personas jurídicas constituidas en el exterior deben solicitar una autorización para la
Í D;#To \ explotación de plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y/o apuestas
deportivas a distancia, siempre que designen a un representante legal en el Perú con
facultades de representación inscritas en Registros Públicos cuando exista un Acuerdo
Comercial celebrado con el Perú cuyos alcances no lo obliguen a constituir una sucursal
/ en el país.
OQF
7.3 Las autorizaciones de explotación de plataformas tecnológicas de los juegos a distancia
o apuestas deportivas a distancia se conceden de forma independiente por cada
actividad objeto de una autorización de explotación, y tendrán un plazo de vigencia de
V
seis (06) años calendarios, renovables por igual período de tiempo.

7.4 Las autorizaciones de explotación de plataformas tecnológicas son personalísimas y por

ende intransferibles y se obtienen sobre la base de los informes legales, técnicos,
económico - financieros y de antecedentes de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento.

7.5 El MINCETUR informa a la UlF- PERU y a la SUNAT sobre las autorizaciones de

explotación de plataformas tecnológicas concedidas, así como sobre los resultados de
las evaluaciones económico-financieras realizadas a la persona jurídica solicitante,
socios, gerentes, directores y representantes con facultades inscritas en Registros
Públicos.

7.6 La explotación de la plataforma tecnológica de los juegos a distancia o apuestas

deportivas a distancia, según corresponda, debe realizarse mediante el uso de¡ dominio
autorizado con la extensión 'bet pe" obtenida de una entidad pública o privada u
organización responsable de otorgar los dominios con la extensión antes referida,
siempre que las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas
a distancia cuenten con las autorizaciones correspondientes concedidas por el
Ml NC ETU R.

Artículo 8.- Autorización y registro (homologación)

8.1 Las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia,
programas de juego, sistemas progresivos, pasarelas de pagos y principales
componentes y/o servicios, son objeto de autorización y registro (homologación), de
acuerdo con los requisitos y condiciones establecidos en el Reglamento.

8.2 Las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia,
programas de juego, sistemas progresivos, pasarelas de pagos y principales
componentes y/o servicios, deben contar con un Certificado de Cumplimiento expedido
 por cualquiera de los laboratorios de certificación autorizados, en el que se deje
constancia sobre la observancia de los estándares técnicos establecidos en la Ley,
Reglamento y en las Directivas de obligatorio cumplimiento.

' 8.3 Las autorizaciones y registros concedidas a las plataformas tecnológicas de los juegos
NERAL
' a distancia o apuestas deportivas a distancia, tienen un plazo de vigencia de dos (02)
años calendarios, renovables por igual período de tiempo.

Las autorizaciones y registros de los programas de juego, sistemas progresivos,

/ -
8.4
pasarelas de pagos y principales componentes y/o servicios que formen parte integrante
de las plataformas tecnológicas autorizadas y registradas ante el MINCETUR, tienen un
plazo indeterminado de vigencia.
CE 8.5 Las actualizaciones y/o modificaciones de las autorizaciones y registro concedidas,
v°B° ,. deben ser autorizadas por el MINCETUR, de acuerdo con los plazos, requisitos y
procedimientos establecidos en el Reglamento.

Artículo 9.- Autorizaciones de explotación de salas de juegos de apuestas deportivas a

distancia

9.1 El MINCETUR autoriza la explotación de salas de juegos de apuestas deportivas a

distancia a personas jurídicas constituidas de acuerdo con lo establecido en la Ley
General de Sociedades, sin perjuicio si se trata de la misma persona jurídica titular de la
autorización de una plataforma tecnológica para la explotación de los juegos distancia o
apuestas deportivas a distancia, o de otra persona jurídica vinculada.

9.2 La autorización de explotación se concede respecto de una plataforma tecnológica de

apuestas deportivas a distancia autorizada y registrada, siempre que previamente
hubiese sido objeto de una autorización de explotación otorgada por el MINCETUR.

9.3 El plazo de vigencia de la autorización otorgada para la explotación de salas de juegos

de apuestas deportivas a distancia, se circunscribe al plazo de vigencia de la autorización
de explotación de la plataforma tecnológica de apuestas deportivas a distancia.

9.4 Las autorizaciones de explotación se conceden respecto de una (01) sala de juegos y
una (01) plataforma tecnológica.

Artículo 10.- Autorizaciones a los laboratorios de certificación

El MINCETUR autoriza a los laboratorios de certificación la evaluación técnica de las plataformas

tecnológicas de los juegos a distancia, apuestas deportivas a distancia, programas de juego,
porcentajes de retorno aplicables, terminales de apuestas, sistemas progresivos, principales
componentes y/o servicios, las cuales se expiden de acuerdo con las condiciones, requisitos y
plazos establecidos en el Reglamento.
 GA D

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ly,

CAPÍTULO III

JUGADORES, APUESTAS, SISTEMAS PROGRESIVOS, BONIFICACIONES, MEDIOS DE

JUEGO Y PAGO

Artículo 11.-Verificación de la condición de jugador

La identidad, edad, nacionalidad o calidad migratoria de los jugadores/as, es verificada por el

titular de la autorización para la explotación de una plataforma tecnológica de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia, con ocasión del registro del jugador en la plataforma
F tecnológica, sin perjuicio de los controles de acceso aplicables y si la apuesta se realiza a través
de los medios de juego señalados en el numeral 14.1 del artículo 14 de la Ley o en las salas de
$lODei juego de apuestas deportivas a distancia autorizadas por el MINCETUR.
Vic
T Artículo 12.- De la apuesta

12.1 Aceptación

12.1.1 La aceptación de una apuesta en las plataformas tecnológicas de los juegos a

distancia o apuestas deportivas a distancia supone la existencia de un acuerdo
entre el jugador y el titular de la autorización para la explotación de dicha
plataforma tecnológica en los términos y condiciones previamente establecidos,
no pudiendo ser objeto de variación una vez aceptada la apuesta.

12.1.2 Los términos y condiciones establecidos por el referido titular deben ser
informados al jugador antes de la aceptación de la apuesta. Asimismo, deben
respetar las normas constitucionales, legales y/o reglamentarias aplicables y
encontrarse en un enlace de fácil acceso en las plataformas tecnológicas de los
juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.

12.1.3 Tratándose de apuestas deportivas a distancia, la aceptación de la apuesta

únicamente puede ocurrir antes o durante el desarrollo del evento deportivo
objeto de apuesta, de acuerdo con las condiciones y términos de la misma.

12.2 Modalidades o tipos de apuestas

12.2.1 Los titulares de las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia pueden
utilizar las modalidades o tipos de apuestas disponibles en las referidas
plataformas, siempre que dichas modalidades o tipos de apuestas no vulneren
la presente Ley o el Reglamento, afecten la aleatoriedad del juego y/o el
porcentaje mínimo de retorno al público.
 12.2.2 Los titulares de las plataformas tecnológicas de los juegos de apuestas
deportivas a distancia pueden utilizar las modalidades o tipos de apuestas
disponibles en las referidas plataformas, siempre que dichas modalidades o tipos
de apuestas no vulneren la presente Ley o el Reglamento.

12.3 Condiciones
'ro. \ 12.3.1 Tratandose de las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia,
PIERAt
únicamente pueden ser objeto de apuesta aquellos juegos autorizados y
¡
'. registrados ante el MINCETUR.

12.3.2 En las plataformas tecnológicas de las apuestas deportivas a distancia,

únicamente pueden ser objeto de apuesta aquellos eventos deportivos que
formen parte de una federación o liga deportiva nacional o internacional.
(ívi
(j M V.BO A J;
Articulo 13.- Sistemas Progresivos

13.1 Se encuentra permitido el uso de sistemas progresivos en las plataformas tecnológicas

de juegos a distancia, previa autorización del MINCETUR y siempre que tales sistemas
se encuentren autorizados y registrados.

13.2 Los premios ofrecidos por los titulares de una autorización para la explotación de las
plataformas tecnológicas de los juegos a distancia con cargo a los sistemas progresivos,
no pueden superar el 60% del monto de la garantía que les resulte exigibles.

Artículo 14.- Medios de juego

14.1 Los medios de juego permitidos en la explotación de las plataformas tecnológicas de los
juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, son las computadoras personales,
teléfonos móviles, así como cualquier otro dispositivo electrónico de uso personal a
través del cual se pueda interactuar con la plataforma tecnológica del titular de la
autorización de explotación de la plataforma tecnológica, de acuerdo con lo establecido
en el Reglamento de la Ley.

14.2 Los terminales de apuestas únicamente pueden encontrarse instalados en las salas de
juego de apuestas deportivas a distancia, requiriéndose para su explotación de la
autorización del MINCETUR, previa evaluación por parte de los laboratorios de
certificación autorizados, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la Ley.

14.3 En las salas de los juegos de apuestas deportivas a distancia se entregan tarjetas,
boletos, tickets o cualquier otro medio de juego impreso o virtual, provenientes de los
aplicativos informáticos y/o terminales de apuesta utilizados, según corresponda.
 CA 0L

Artículo 15.- Medios de pago de apuesta o premios

15.1 El pago de las apuestas se realiza con dinero circulante, tarjetas de crédito, débito o
cualquier otro medio de pago aceptado por el titular de la autorización de explotación de
una plataforma tecnológica, con excepción de las criptomonedas.

15.2 El medio de pago debe permitir identificar al jugador, así como el concepto de la
I? DITO transacción realizada y ser utilizado únicamente por el jugador registrado en la
Ç GÑERAL plataforma tecnológica en la que realizó la apuesta, de acuerdo con las condiciones y
requisitos establecidos en el Reglamento.
Y.,
15.3 Tratándose de las apuestas realizadas en las salas de juego de apuestas deportivas a
distancia autorizadas por el MINCETUR, el pago de las mismas se realiza en efectivo o
utilizando cualquiera de los medios de pago previstos en el numeral precedente.
vi
T .15.4 El medio de pago aceptado por el titular de la autorización de explotación de una
plataforma tecnológica, debe ser único por cada jugador y el pago del premio debe
entregarse únicamente al jugador que realizó la apuesta y verificó la jugada ganadora.

15.5 Los premios obtenidos son abonados en el medio de pago en el que el jugador realiza la
apuesta, o en su defecto, en una cuenta a su nombre abierta en una empresa del sistema
financiero bajo la supervisión de la SBS.

Artículo 16.- De las bonificaciones

16.1 Los titulares de una autorización para la explotación de plataformas tecnológicas de los
juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia, de forma adicional al premio
correspondiente, pueden entregar a los jugadores bonificaciones como consecuencia de
la verificación de una jugada ganadora, para ser cambiadas por dinero, en todo o en
parte, a voluntad exclusiva del jugador.

16.2 Asimismo, pueden entregar bonificaciones de bienvenida o similares, siempre que no se

permita su cambio por dinero.

16.3 Una vez realizada la apuesta con cargo a las bonificaciones obtenidas, dicha apuesta
constituye ingreso del titular de la explotación de la plataforma tecnológica para los
efectos tributarios correspondientes.

CAPÍTULO IV

BASE DE DATOS, SERVIDORES, CONTROLES DE ACCESO, TRANSMISIÓN DE DATOS Y

SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN

Artículo 17.- Controles de acceso a las plataformas tecnológicas

Las plataformas tecnológicas de los juegos y apuestas deportivas a distancia cuentan con los
controles de acceso físicos y lógicos, seguridad de redes y gestión de riesgos que resulten
 necesarios de conformidad con las normas vigentes en materia de seguridad de la información
y/o cumplir con los estándares internacionales y/o buenas prácticas que resulten exigibles, a fin
de cumplir con lo dispuesto en la Ley y normas reglamentarias.

Artículo 18.- Controles de Seguridad de la Información

DITOR Las plataformas tecnológicas de los juegos y apuestas deportivas a distancia cuentan con las
NERAL medidas y controles que permiten proteger adecuadamente la seguridad de los datos contenidos
en las plataformas tecnológicas, mediante el uso de protocolos seguros de almacenamiento y
comunicación y algoritmos de codificación estándar, de acuerdo con la normatividad vigente y
las buenas prácticas en materia de seguridad de la información y protección de datos personales.

vi
Artículo 19.- Transmisión de datos técnicos y económicos
V B
Las plataformas tecnológicas presentan aplicaciones informáticas y conexiones redundantes que
permitan la transmisión en tiempo real los datos técnicos y económicos al MINCETUR y SUNAT,
de acuerdo con lo establecido en el Reglamento y Directivas de obligatorio cumplimiento.

Artículo 20.- Servidores y su ubicación física.

20.1 Los servidores de las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia pueden estar ubicados dentro o fuera de¡ Perú.

20.2 Los servidores a que se refiere el numeral 20.1, deben encontrarse instalados en
ambientes de uso exclusivo con sistemas de climatización, protección contra el fuego y
puesta a tierra, redundancia de servidores, sistemas de alta disponibilidad, sistemas de
alimentación eléctrica ininterrumpida, así como sistemas de protección contra accesos
físicos y lógicos no autorizados, a fin de garantizar una operación y disponibilidad
ininterrumpida del servicio según las condiciones y especificaciones establecidas en el
Reglamento.

20.3 Los titulares de una autorización de explotación de plataformas tecnológicas de los

juegos a distancia y/o apuestas deportivas a distancia, deben contar con las
certificaciones expedidas por los laboratorios de certificación autorizados en virtud de las
cuales se deje constancia de sobre la observancia de los requisitos y condiciones
técnicas establecidos en la presente Ley y en el Reglamento para la instalación y
funcionamiento de los servidores en los que se encuentran instaladas las plataformas
tecnológicas de los juegos a distancia y/o apuestas deportivas a distancia.

Artículo 21.- Accesos a la base de datos de los jugadores/as

21.1 Los titulares de una autorización de explotación de plataformas tecnológicas de los

juegos a distancia y/o apuestas deportivas a distancia, directamente o a través de los
proveedores de servicios vinculados con el funcionamiento y explotación de plataformas
tecnológicas de los juegos a distancia y/o apuestas deportivas a distancia, proporcionan
 CA OE
,

al MINCETUR y/o SUNAT, según establezca el Reglamento, los accesos necesarios que
permitan obtener información sobre las operaciones realizadas por los jugadores/as
registrados en las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia yio apuestas
deportivas a distancia, según corresponda y atendiendo la normatividad vigente en
materia de datos personales.
i DitTOR
4ERAL 21.2 La base de datos de los jugadores/as contiene como mínimo, la información sobre las
¡
apuestas realizadas, medios de pagos utilizados, premios y bonificaciones obtenidas, así
/
como las anulaciones realizadas, sin perjuicio de la información adicional vinculada a las
transacciones con dinero que realicen y que establezca el Reglamento.

21.3 La base de datos de los jugadores/as debe ser tratada de conformidad con los
establecido en la Ley N° 29733 Ley de Protección de Datos Personales y su
-

vic Reglamento.
M

4/ CAPÍTULOV

GARANTÍAS

Artículo 22.- Garantía del titular de la autorización de explotación

22.1 Los titulares de una autorización para la explotación de plataformas tecnológicas de

juegos o apuestas deportivas a distancia, otorgan una garantía a favor de¡ MINCETUR,
en respaldo de las obligaciones y sanciones derivadas de la aplicación de la presente
Ley.

22.2 La garantía resulta exigible por cada autorización de explotación de plataformas

tecnológicas de juegos o apuestas deportivas a distancia y por cada sala de juego de
apuestas deportivas a distancia objeto de autorización.

Artículo 23.- Garantía de los laboratorios de certificación autorizados

Los laboratorios de certificación autorizados cumplen con otorgar a favor de¡ MINCETUR una
garantía en respaldo de las obligaciones y sanciones derivadas de la aplicación de la presente
Ley.

Artículo 24.- Características, monto y renovación de la garantía

24.1 La garantía es solidaria, irrevocable, incondicional y de realización automática, no es

objeto de embargo u otra medida cautelar y tiene la forma de un depósito bancario, carta
fianza bancaria o de una póliza de caución, emitida por una empresa del sistema
financiero, bajo la supervisión de a SBS.
 24.2 El plazo de la garantía es de un (01) año calendario, la misma que debe ser renovada
por el mismo plazo, con un (01) mes de anticipación de la fecha de su vencimiento.

24.3 Si la garantía no es renovada una vez vencido el plazo de vigencia, el MINCETUR deja
OR
sin efecto las autorizaciones concedidas derivadas de los procedimientos administrativos
PERAL en los que resultó exigible la presentación de la garantía otorgada.
.

24.4 El monto de la garantía que se otorga por la explotación de las plataformas tecnológicas
de los juegos o apuestas deportivas a distancia, es equivalente a doscientas (200)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes a la fecha de su otorgamiento y de cinco
(05) UIT adicionales por cada sala de juegos de apuestas deportivas a distancia objeto
de autorización.
STRA
o

24.5 El monto de la garantía que deben presentar los titulares de una autorización para las
plataformas tecnológicas de los juegos o apuestas deportivas a distancia, se
incrementará en proporción al incremento de los ingresos netos generados anualmente
por los referidos titulares, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento.

24.6 El monto de la garantía que otorgan los laboratorios de certificación autorizados es de

cien (100) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), vigentes a la fecha de su otorgamiento.

Artículo 25.- Ejecución de la garantía

25.1 La ejecución total o parcial de la garantía se realiza mediante Resolución emitida por el
MINCETUR.

25.2 La garantía ejecutada se repone en un plazo que no excede de quince (15) días hábiles
contados a partir de la fecha de su ejecución, sin perjuicio que el titular de la autorización
de explotación de las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia, incurra en la comisión de alguna infracción administrativa
sancionable o pueda ser objeto de la aplicación de medidas cautelares o correctivas de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento.

25.3 Los titulares de la autorización de explotación de plataformas tecnológicas de los juegos

a distancia o apuestas deportivas a distancia, según corresponda, suspenden
temporalmente sus actividades hasta que no se cumpla con el pago de la deuda exigible
y no se reponga la garantía que fue objeto de ejecución.

25.4 Vencido el plazo previsto en el numeral 25.2 del presente artículo, sin que se hubiere
repuesto la garantía ejecutada, el MINCETUR deja sin efecto las autorizaciones
concedidas.
 CA D
0

-LMA/
CAPÍTULO VI

OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

Artículo 26.- Obligaciones de los titulares de una autorización de explotación. -

Los titulares de una autorización de explotación de plataformas tecnológicas de los juegos a

distancia o apuestas deportivas a distancia, se encuentran obligados a:

qToR
6.1 Garantizar que la explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia
° rIERAL cumplan con los fines previstos en el artículo 2° de la Ley.

26.2 Cumplir con las normas que regulan los juegos a distancia o apuestas deportivas a
distancia previstas en la Ley, el Reglamento y en las Directivas de obligatorio

'
cumplimiento, así como las normas que regulan el SPLAFT.

f 26.3 Garantizar la observancia de las características, funcionalidades, integración de

INI RA ;'
componentes y servicios, conexiones de alta disponibilidad, controles de accesos y
seguridad de la información que deben cumplir las plataformas tecnológicas de los
juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, de acuerdo con lo previsto en la
Ley, su Reglamento, Directivas de obligatorio cumplimiento, y con la normatividad
vigente sobre la materia.

26.4 Contar con los software o programas de ordenador que resulten necesarios para
establecer registros, clasificaciones, protocolos de debida diligencia, alertas sobre
transacciones y patrones sospechosos o inusuales de juego, o sobre otros aspectos que
son objeto de control y/o verificación, a fin de evitar la comisión de actos fraudulentos o
transacciones que vulneren lo establecido en la Ley, en el Reglamento, en las normas
de protección al consumidor o en las que regulen el control de lavado de activos y
financiamiento del terrorismo, así como aquella información que requiera la SUNAT para
el adecuado control de las obligaciones tributarias que correspondan y todo aquello que
se requiera para el adecuado control de tales obligaciones.

26.5 Mantener copias de seguridad y controles de respaldo y continuidad que permitan la

recuperación inmediata de la base de datos y transacciones generadas en las
plataformas tecnológicas objeto de autorización, de conformidad con la normatividad
vigente en materia de datos personales y seguridad de la información.

26.6 Cumplir con el pago de premios a los jugadores, y en su caso, con la devolución del
íntegro del monto de las apuestas anuladas, observando las condiciones y plazos
establecidos en el Reglamento, sin perjuicio de la modalidad de la apuesta utilizada,
medios de juego, medios de pago y/o términos y condiciones establecidos para el
ofrecimiento y aceptación de la apuesta.

26.7 Brindar las facilidades que resulten necesarias al personal del MINCETUR, del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual -
 INDECOPI, de la SUNAT, así como al personal de cualquier otra entidad administrativa
que dentro de sus competencias requiera realizar labores de fiscalización derivadas de
la aplicación de la Ley y su Reglamento, así como del Código Tributario y las normas
que regulan los tributos.

26.8 Proporcionar a la SUNAT los usuarios y claves de accesos a los servidores y bases de
' datos que permitan obtener información sobre las operaciones realizadas por los
D/(C
- RAL
jugadores registrados en las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y
apuestas deportivas a distancia, de acuerdo con lo que establezca el Reglamento.

26.9 Promover los lineamientos del juego responsable y establecer procedimientos de

exclusión voluntaria en las plataformas tecnológicas de los juegos o apuestas deportivas
QDE
a distancia, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento y/o en las Directivas de
fvi w obligatorio cumplimiento.
'B
4/26.10 Garantizar que, en las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia, las apuestas, premios y bonificaciones se registren en línea en la
cuenta correspondiente del jugador.

26.11 Redireccionar el ingreso realizado por el jugador de una plataforma tecnológica no

autorizada para su explotación en el país, a una plataforma tecnológica que cuente con
dicha autorización, en los casos en los que ambas plataformas tecnológicas pertenezcan
a un mismo titular.

26.12 Mantener una cuenta abierta en una institución financiera o bancaria bajo la supervisión
de la Superintendencia de Banca y Seguros del Perú (SBS), en la que de forma exclusiva
se encuentren las depósitos por concepto de apuestas realizadas por los jugadores y se
garantice la intangibilidad de los depósitos realizados por el referido concepto, en tanto
no se conozca el resultado de las apuestas realizadas, siendo de cargo del titular de la
autorización de la plataforma tecnológica los costos por el servicio de apertura y
mantenimiento de la cuenta financiera o bancaria, así como el pago de los impuestos
que pudieran gravar los movimientos de los depósitos efectuados.

26.13 Verificar la utilización de un solo medio de pago por usuario registrado en la plataforma
tecnológica de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia, y que la
titularidad de dicho medio de pago corresponda con la identidad del jugador (a) que
realiza la apuesta.

26.14 Incorporar en las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas

deportivas a distancia, en forma visible y de fácil acceso, el código de registro de
autorización otorgado por el MINCETUR, el Registro Único de Contribuyentes, así como
la siguiente advertencia: "Los juegos y apuestas deportivas a distancia realizados en
exceso pueden causar ludopatía"
 GA 0L

®r

26.15 Mantenerlas condiciones y requisitos en virtud de los cuales fue otorgada la autorización
de explotación.

26.16 Garantizar que, en las salas de juegos de apuestas deportivas a distancia, los jugadores
se encuentren debidamente registrados y que las apuestas realizadas se registren en
línea en las plataformas tecnológicas de las apuestas deportivas a distancia, en la cuenta
correspondiente de¡ jugador.

26.17 Explotar las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a
distancia a través de un dominio con la extensión: "bet.pe".

26.18 Verificar la identidad, edad, nacionalidad o calidad migratoria de los jugadores/as, con
f VI
<i\ ocasión de su registro en las plataformas de los juegos a distancia o apuestas deportivas
a distancia.
1
26.19 Garantizar que los proveedores de servicios de las plataformas tecnológicas autorizadas
-
y registradas, brinden al MINCETUR y/o SUNAT la información y accesos necesarios,
en los procedimientos de fiscalización de las plataformas de los juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancia.

26.20 Observar cualquier otra obligación prevista en el Reglamento.

Artículo 27.- Prohibiciones de los titulares de una autorización de explotación

Los titulares de una autorización de explotación de plataformas tecnológicas de los juegos o

apuestas deportivas a distancia, se encuentran prohibidos de:

27.1 Explotar en las plataformas tecnológicas juegos de azar no autorizados o expresamente

prohibidos.

27.2 Explotar salas de juego de apuestas deportivas a distancia sin contar con la autorización
de explotación otorgada por el MINCETUR.

27.3 Mantener como socio/a, director/a, gerente/a o representante legal con facultades
inscritas en Registros Públicos, a personas que, de acuerdo con las evaluaciones
realizadas por el MINCETUR, no cumplan con los requisitos y condiciones legales,
económico financiera y/o de antecedentes previstas en la Ley, su Reglamento y/o
-

Directivas de obligatorio cumplimiento.

27.4 Incorporar en las plataformas tecnológicas juegos de apuestas sobre eventos o

acontecimientos de cualquier naturaleza que no se relacionen con los juegos o apuestas
autorizadas para su explotación.
 27.5 Incorporar en la publicidad de las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancia, así como en las salas de juego de apuestas deportivas
a distancia a menores de edad en los que se encuentran comprendidos las ninas ninos
, h' JERAL y adolescentes, así como mensajes dirigidos a la referida población mediante
representaciones reales o virtuales de los mismos.

27.6 Establecer condiciones para la realización de las apuestas en los juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancias que permitan que el dinero obtenido como premio o
bonificación se utilice para realizar nuevas apuestas que no formen parte de la base
0 imponible del Impuesto a los Juegos o del Impuesto Selectivo al Consumo, según
/1
VIC corresponda.

27.7 Realizar extornos, anulaciones o cualquier otra operación con prescindencia del nombre
que se le asigne destinada a dejar sin efecto la apuesta realizada, salvo en los casos
previstos en el Reglamento.

27.8 Transferir bajo cualquier modalidad, en todo o en parte, la autorización de explotación de

plataformas tecnológicas de juegos o apuestas deportivas a distancia concedida por el
Ml NC ETU R.

27.09 Aceptar apuestas realizadas por jugadores que previamente no se encuentren

registrados en las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia.

27.10 Contravenir las demás prohibiciones establecidas en el Reglamento.

Artículo 28.- Prohibición de participar en los juegos a distancia yio apuestas deportivas a
distancia

Se encuentran prohibidos de participar en los juegos a distancia yio apuestas deportivas a

distancia, las siguientes personas naturales:

28.1 Menores de edad, en los que se encuentran comprendidos las niñas, niños y
adolescentes.

28.2 Las personas que tengan influencia o incidencia en el resultado del hecho o evento
deportivo objeto de apuesta o sobre cualquier otro hecho o circunstancia que puede
producirse en dicho evento deportivo, entre los que se encuentran los deportistas,
¿rbitros, jueces, entrenadores y cualquier otro participante que pudiera establecer el
Reglamento.

28.3 Los funcionarios y trabajadores del MINCETUR que realizan las labores de autorización,
fiscalización y sanción de los prestadores de la actividad.
 CA DE

28.4 Los socios, directores, gerentes, apoderados, personas con funciones ejecutivas o
facultades de decisión y el personal de¡ titular de la autorización de explotación de
plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.
NERAI 28.5 Personas inscritas en el Registro de Personas Prohibidas de Acceder a Establecimientos
Destinados a la Explotación de Juegos de Casinos y Máquinas tragamonedas, a cargo
de la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas, o la que haga
sus veces, dependiente de¡ MINCETUR.

28.6 Las demás personas naturales que disponga el Reglamento.

tArtículo 29.- Distancia mínima exigible a las salas de juegos de apuestas deportivas a
! distancia

29.1 Las salas de juego de apuestas deportivas a distancia no deben encontrarse a menos
de ciento cincuenta (150) metros, siguiendo el mínimo recorrido peatonal, de templos o
centros de educación en donde se imparta educación básica regular.

29.2 En caso tratarse de una sala de juegos de apuestas deportivas instalada en una sala de
juegos de máquinas tragamonedas yio juego de casino autorizada por el MINCETUR, en
la verificación de la observancia de la distancia mínima a que se refiere el numeral
precedente, debe tenerse en consideración la distancia mínima determinada en el
procedimiento de autorización para la explotación de la sala de juegos de casino y/o
máquinas tragamonedas seguido al amparo de lo dispuesto en la Ley N° 27153 y
modificatorias.

29.3 La determinación de la distancia mínima prevista en el presente artículo se realiza

siguiendo las normas y condiciones establecidas en el Reglamento y en las Directivas
de obligatorio cumplimiento.

CAPÍTULO VII

DIFUSIÓN DE PUBLICIDAD Y/O PATROCINIO

Artículo 30.- Prohibición de difusión de publicidad

Está prohibida la difusión de publicidad de plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y

apuestas deportivas a distancia y salas de juego de apuestas deportivas a distancia que no se
encuentren previamente autorizadas por el MINCETUR.

Artículo 31.- Patrocinio

 Las plataformas tecnológicas autorizadas por el MINCETUR pueden patrocinar empresas,
personas naturales, eventos o actividades de cualquier naturaleza, en la medida que el patrocinio
no vulnere la legislación existente.
t/
\Artículo 32 Infracciones y autoridad competente
ETo
EtERAL .La inobservancia de las disposiciones contempladas en el presente capitulo constituye una
infracción al Principio de Legalidad previsto en el Decreto Legislativo N° 1044 Ley de Represión
-

/ de la Competencia Desleal, cuya determinación es de competencia de¡ Instituto Nacional de

Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual— INDECOPI.

Artículo 33.- Normas reglamentarias

vi

El reglamento de la Ley señala los horarios de exhibición, así como las advertencias y
restricciones adicionales que se establezcan, según el medio de comunicación utilizado, en aras
de¡ cumplimiento de los fines previstos en la presente Ley.

CAPITULO VIII

FISCALIZACIÓN DE LOS JUEGOS A DISTANCIA Y APUESTAS DEPORTIVAS A

DISTANCIA

Artículo 34.- Acciones de fiscalización

34.1 Las labores de fiscalización de las plataformas tecnológicas, se realizan a través de

accesos fisicos y/o lógicos, presenciales o de forma remota.

34.2 El titular de la autorización de explotación de una plataforma tecnológica de los juegos a

distancia o apuestas deportivas a distancia, proporciona al MINCETUR los usuarios y/o
claves de acceso a los servidores y base de datos, de acuerdo con lo que establezca el
Reglamento, así como presenta cada dos (02) años calendarios contados a partir de la
autorización y registro (homologación) o de las modificaciones a dicha autorización y
registro, según corresponda, un informe de auditoría elaborado por alguno de los
Laboratorios de Certificación autorizados ante el MINCETUR, de acuerdo con los
términos, plazos y condiciones establecidos en el Reglamento.

34.3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral anterior, el MINCETUR realiza directamente

las auditorías planificadas o inopinadas que resulten necesarias a las plataformas
tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia o encomienda
dicha labor a los Laboratorios de Certificación autorizados ante el MINCETUR.

34.4 El MINCETUR puede comprobar la información obtenida de las acciones de fiscalización

a través de los proveedores de servicios vinculados con el funcionamiento y explotación
de plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y/o apuestas deportivas a
distancia, según lo establecido en el Reglamento.
 CA D

[ 9001

CAPÍTULO IX

RÉGIMEN DE INFRACCIONES Y SANCIONES

Articulo 35.- Infracciones

35.1 El incumplimiento de lo previsto en la Ley y en su Reglamento constituye infracción

administrativa, que puede ser leve, grave o muy grave.

35.2 El dinero recaudado por la imposición de multas administrativas derivadas de la

EtERAL aplicación de la Ley y el Reglamento, tiene el destino previsto en las normas legales
vigentes sobre la materia.

Artículo 36.- Sanciones, medidas correctivas y cautelares

36.1 Las sanciones administrativas aplicables a las personas naturales o jurídicas

comprendidas en el artículo 4 de la Ley que incurran en infracción administrativa, son las
siguientes:

Amonestación
Multa de 1 a 200 UIT
Cancelación de la autorización administrativa
Inhabilitación hasta por 10 (diez) años
Inhabilitación permanente

36.2 Sin perjuicio de las sanciones administrativas antes indicadas, se imponen una o más de
las siguientes medidas correctivas:

Cierre temporal de establecimiento

Suspensión temporal de actividades
Clausura de establecimiento
Comiso de bienes
Inmovilización de bienes
Bloqueo de direcciones IP, URL, páginas WEB y/o aplicaciones informáticas.

La medida correctiva de suspensión temporal de actividades también aplicará cuando se

detecten las infracciones reguladas en el Código Tributario, según lo que establezca el
reglamento.

36.3 Asimismo, a fin de asegurar la eficacia de la resolución final a expedirse dentro de[
procedimiento sancionador, el MINCETUR está facultado a imponer de forma temporal,
individual o conjunta, cualquiera de las siguientes medidas provisionales o cautelares
conforme lo establece el artículo 256 de¡ TUO de la LPAG.:

a) Cierre temporal de establecimiento

 Suspensión temporal de actividades
Comiso de bienes
Inmovilización de bienes
Bloqueo de IP, URL, páginas WEB y/o aplicaciones informáticas.

Artículo 37.- Procedimiento para la determinación de infracciones y aplicación de

sanciones.

37.1 La graduación y aplicación de sanciones y medidas administrativas, así como el

procedimiento para la determinación de infracciones y aplicación de sanciones, se
regulan en el Reglamento de la Ley.

Vic Ik .2 Los bienes comisados y declarados en abandono, podrán ser objeto de donación o
destrucción, en los casos y condiciones establecidas en el Reglamento.

Artículo 38. Infracciones sancionables

-

Explotar plataformas tecnológicas de los juegos distancia o apuestas deportivas a

distancia sin contar previamente con la autorización administrativa correspondiente.
Explotar programas de juego para las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia que no cuenten previamente con la autorización y registro (homologación)
correspondiente.
Explotar las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas deportivas
a distancia a través de dominios que no cuenten con la extensión: bet.pe".
Explotar salas de juego de apuestas deportivas a distancia sin contar con la
autorización de explotación otorgada por el MINCETUR.
Explotar sistemas progresivos para las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia sin la autorización de explotación o
autorización y registro correspondiente.
Explotar una cantidad o tipo de programas de juego distinto del autorizado para las
plataformas tecnológicas de los juegos a distancia.
Impedir, obstaculizar o no dar las facilidades establecidas en la Ley o en el
Reglamento para el ejercicio de las acciones de control y fiscalización por parte de
la autoridad competente.
Modificar las modalidades, tipos o condiciones de la apuesta una vez realizada por
el jugador y aceptada por el titular de la autorización de explotación de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia.
No cumplir con la entrega de las bonificaciones o pago de los premios obtenidos por
los jugadores, en las condiciones y plazos establecidos.
No presentar la información requerida por la autoridad competente dentro de los
plazos establecidos.
Permitir la realización de apuestas de personas no registradas previamente en las
plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.
1) No registrar en línea las apuestas realizadas en la cuenta de los jugadores de las
plataformas de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.
 D

wI
Emplear o consentir el uso de procedimientos dolosos, irregulares u operaciones
ilícitas en la explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.
Consentir o permitir la realización en las plataformas de juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancia, así como en las salas de juegos de apuestas
deportivas a distancia de actos que atenten contra la salud y seguridad publica
Permitir el acceso a las plataformas de los juegos a distancia o apuestas deportivas
' Dif3f6y0,ç a distancia de personas prohibidas de acceder a los mismos.
G J 4 p) Contravenir las normas establecidas en la Ley o en el Reglamento relacionadas con
,
la base de datos, servidores, transmisión de datos y seguridad de la información.
Incumplir las obligaciones o prohibiciones a cargo de los titulares de los registros
administrativos derivados de la aplicación de la presente Ley que no se relacionan
con la autorización de explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a
distancia.
No mantener en las salas de juegos de apuestas deportivas a distancia los requisitos
A
o condiciones previstos en la Ley o en el Reglamento
y0 B° S s) No mantener las condiciones bajo las cuales se concedió la autorización de
explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia o la
inscripción en los registros administrativos derivados de la aplicación de la Ley o el
Reglamento.
Encomendar, delegar o subcontratar con terceros, bajo cualquier modalidad o
circunstancia, la realización total o parcial de las pruebas, ensayos, consultas y/o
informes a cargo de los laboratorios de certificación autorizados, sobre el
cumplimiento de los estándares técnicos exigibles a las plataformas tecnológicas de
los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.
Otorgar certificaciones respecto de plataformas tecnológicas, programas de juegos,
sistemas progresivos y componentes a cargo de los laboratorios de certificación
autorizados, que no cumplan con las exigencias técnicas establecidas en la Ley o en
el Reglamento.
y) No brindar los laboratorios de certificación autorizados las facilidades al personal
acreditado de MINCETUR para el ejercicio de las funciones de fiscalización.
No cumplir con las condiciones de funcionamiento establecidas para las salas de
juegos de apuestas deportivas a distancia.
Contravenir las demás obligaciones y prohibiciones establecidas en la Ley y el
Reglamento.
Explotar terminales de apuestas no autorizados y registrados por el MINCETUR.

CAPÍTULO X
IMPUESTO A LOS JUEGOS A DISTANCIA Y A LAS APUESTAS DEPORTIVAS A
DISTANCIA

Artículo 39.- Creación de¡ Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas
a Distancia
 39.1 Créase el Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas a Distancia, en
adelante el Impuesto, el cual grava la explotación de los juegos a distancia y apuestas
deportivas a distancia desarrollados en plataformas tecnológicas que requieran para su
explotación autorización de MINCETUR.
1' D1EQT
NERAL
39.2 El impuesto es de periodicidad mensual.

/ H

Artículo 40.- Contribuyente

El contribuyente del Impuesto es la persona jurídica constituida en el Perú que explota los juegos
B° a distancia y/o apuestas deportivas a distancia desarrollados en plataformas tecnológicas.

Artículo 41.- Base imponible

41.1 Para efecto de la determinación de la base imponible, se tiene en cuenta lo siguiente:

El ingreso bruto mensual está compuesto por el importe de las apuestas percibidas
en el mes, entendiéndose como tal al dinero o bonificación valorizada en dinero
aplicados al juego a distancia o apuesta deportiva a distancia, y demás conceptos
pagados por los jugadores a favor del contribuyente, incluyendo aquéllos con cargo
al sistema progresivo, según corresponda.

El ingreso neto mensual es igual a la diferencia entre el ingreso bruto mensual

percibido en un mes y el monto total de las devoluciones y premios entregados en el
mismo mes.

Si dentro de un mismo mes el monto de las devoluciones efectuadas y/o los premios
entregados excede el monto de los ingresos brutos percibidos, el saldo pendiente se
deduce de los ingresos brutos de los meses siguientes, hasta su total extinción.

La base imponible del impuesto está constituida por el ingreso neto mensual menos
los gastos de mantenimiento de la plataforma tecnológica de los juegos a distancia,
o de apuestas deportivas a distancia.

Los gastos de mantenimiento señalados en el inciso anterior son equivalentes al dos

por ciento (2%) del ingreso neto mensual.

41.2 La base imponible se determina de manera independiente por cada plataforma

tecnológica de juegos a distancia, o de apuestas deportivas a distancia, de acuerdo con
la información contable registrada en la base de datos de los servidores de las
plataformas tecnológicas.

Artículo 42.- Alícuota del Impuesto

 CA

U
N-01

La alícuota del Impuesto es del 12% de la base imponible.

Artículo 43.- Administración del Impuesto

La SUNAT es la entidad pública administradora del Impuesto.

Artículo 44.- Destino de los ingresos generados por el Impuesto
Los ingresos provenientes del Impuesto, luego de la aplicación del porcentaje que corresponde
a la SUNAT y el Tribunal Fiscal, se distribuyen de la siguiente manera:

40% constituyen ingresos del Tesoro Público.

40% constituyen Recursos Directamente Recaudados del MINCETUR. debiendo el
veinticinco por ciento (25%) destinarse a labores de control y fiscalización de la
explotación de plataformas tecnológicas de los juegos yio apuestas deportivas a
distancia y el setenta y cinco (75%) restante a la promoción y desarrollo turístico.
((M
V. 20% constituyen ingreso del Instituto Peruano del Deporte (lPD), debiendo dicho
porcentaje destinarse a obras de infraestructura deportiva.

Artículo 45.- Lugar, forma y plazo para la declaración y el pago del Impuesto

45.1 Los contribuyentes se encuentran obligados a presentar la declaración jurada por los
ingresos percibidos en cada mes y efectuar el pago del Impuesto, dentro de los plazos
establecidos en el Código Tributario para los tributos de periodicidad mensual.

45.2 La SUNAT mediante resolución de superintendencia establecerá la forma, plazo y

condiciones en los que se efectuará la declaración y pago del Impuesto.

Artículo 46.- Gasto deducible

El Impuesto pagado por los contribuyentes domiciliados en el país, de acuerdo a lo dispuesto en

la Ley del Impuesto a la Renta, constituye gasto deducible para efectos de la determinación del
Impuesto a la Renta.

Artículo 47.- Infracciones y Sanciones Tributarias

El régimen de infracciones y sanciones tributarias aplicables a la explotación de los juegos a

distancia y apuestas deportivas a distancia desarrollados en plataformas tecnológicas, se regula
por lo dispuesto en el Código Tributario.
Artículo 48.- Financiamiento

La implementación de la presente Ley se financia con cargo al presupuesto institucional de los

pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. - Vigencia

La presente Ley entra en vigencia a los sesenta (60) días de la fecha de publicación en el Diario
Oficial "El Peruano" del Decreto Supremo que aprueba su Reglamento.
Segunda. - Reglamento
ENER

Mediante Decreto Supremo el MINCETUR reglamenta la Ley en un plazo que no debe exceder
de ciento veinte días (120) días hábiles contados a partir de la fecha de publicación de la Ley en
el Diario Oficial "El Peruano".
oD'. Tercera. - Acciones de bloqueo de páginas WEB, direcciones IP, URL y medios de pago

MIV A solicitud del MINCETUR, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encuentra en la

y' B° . !obligación de realizar las acciones necesarias para ejecutar los bloqueos de páginas WEB,
direcciones IP, URL yio aplicaciones informáticas, a través de las cuales se realizan ofertas de
juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia provenientes de plataformas tecnológicas
no autorizadas por el MINCETUR.

Cuarta. Licencias de funcionamiento

-

Bajo responsabilidad administrativa de los funcionarios competentes, las municipalidades

únicamente pueden otorgar licencias de funcionamiento a los titulares de autorizaciones de
explotación de plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y/o apuestas deportivas a
distancia o a los titulares de salas de juegos de apuestas deportivas a distancia concedidas por
el MINCETUR.

El MINCETUR publicará las autorizaciones de explotación concedidas a los titulares de las

plataformas tecnológicas de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia en el portal
web institucional.

Quinta. Juegos o apuesta deportiva a distancia expresamente prohibidos

-

Cualquier juego a distancia o apuesta deportiva a distancia a que se refiere la Ley, el Reglamento
y Directivas de obligatorio cumplimiento realizado sin la autorización correspondiente califica
como un juego a distancia o apuesta deportiva a distancia expresamente prohibida.

Sexta. - Apuestas sobre eventos hípicos y similares

Las apuestas sobre eventos hípicos y similares realizadas en hipódromos, telepódromos o

establecimientos acondicionados para tal fin, se rigen por las normas sobre la materia, siempre
que tales apuestas se realicen respecto de eventos hípicos en vivo que se llevan a cabo en el
Perú, con prescindencia del medio utilizado para su ofrecimiento y aceptación.
de
Séptima. Calificación de los Procedimientos Administrativos y pagos por concepto
-

derecho de tramitación
 CA D
0

-b~~a-or

Los procedimientos administrativos de autorización de explotación de plataformas tecnológicas

para los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, así como las autorizaciones
derivadas de los procedimientos de autorización y registro, califican como procedimientos de
evaluación previa con aplicación del silencio administrativo negativo.

f // ,Los demás procedimientos administrativos previstos o derivados de la aplicación de la presente

ley y su reglamento, califican como procedimientos de evaluación previa.

Asimismo, con excepción de los procedimientos administrativos sancionadores, en los

procedimientos administrativos previstos o derivados de la aplicación de la Ley, se exige como
requisito de admisibilidad el pago por concepto por derecho de trámite.

Para efectos de la implementación y exigibilidad de la presente Disposición Complementaria

ki Final deben observarse las normas establecidas en la LPAG.
VICE
MI A
.: Octava.Vigencia de las modificaciones al Decreto Supremo N° 055-99-EF, Texto Unico
-

Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo

Las disposiciones complementarias modificatorias entran en vigencia el primer día calendario del
mes subsiguiente de la vigencia de la Ley.

Novena. Reglamento del Impuesto Selectivo al Consumo

-

Mediante Decreto Supremo refrendado por el ministro de Economía y Finanzas se adecúan las
normas reglamentarias del impuesto selectivo al consumo, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley.

Décimo. Vigencia del Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas a
-

Distancia

El Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas a Distancia entra en vigencia
el primer día calendario del mes subsiguiente de la vigencia de la Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

Primera. Modificación del inciso c) del artículo 50, del inciso a) del artículo 55 y del título
-

del capitulo IV, e incorporación del tercer párrafo del artículo 52, del inciso e) del artículo
53, del numeral 4 del inciso a) del artículo 56, del tercer párrafo del artículo 59, del cuarto
párrafo del artículo 61, el tercer párrafo del artículo 63 y el artículo 63-A de la Ley del
Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo.

Modificase el inciso c) del artículo 50, el inciso a) del artículo 55 y el título del capítulo IV e
incorpórese el tercer párrafo del artículo 52, el inciso e) del artículo 53, el numeral 4 del inciso a)
del artículo 56, el tercer párrafo del artículo 59, el cuarto párrafo del artículo 61, el tercer párrafo
del artículo 63 y el artículo 63-A del Decreto Supremo N° 055-99-EF, Texto Único Ordenado de
la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, con los textos
siguientes:
 "Artículo 50.- OPERACIONES GRAVADAS

• (...)

c) Los juegos de azar y apuestas, tales como juegos de casino, máquinas tragamonedas,
loterías, bingos, rifas, sorteos, eventos hípicos; así como los juegos a distancia y apuestas
depo rt ivas a distancia autorizados conforme a la legislación de la materia."

"Artículo 52.- NACIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

Er

(f E ' "Tratándose de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia la obligación

1 V 9 tributaria se origina en el momento en que se perciba la apuesta, entendiéndose como tal el
momento en que ésta es aplicada en el juego a distancia o apuesta deportiva a distancia."

"Artículo 53.- SUJETOS DEL IMPUESTO

e) Los titulares de una autorización para la explotación de plataformas tecnológicas de

juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia concedida por la autoridad competente."

"Artículo 55.- SISTEMAS DE APLICACIÓN DEL IMPUESTO

(...)
a) Al Valor, para los bienes contenidos en el Literal A de¡ Apéndice IV y los juegos de
azar y apuestas, con excepción de los juegos de casino y máquinas tragamonedas; así como los
juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia autorizados conforme a la legislación de la
materia."

(...)

"Artículo 56.- CONCEPTOS COMPRENDIDOS EN LA BASE IMPONIBLE

(...)

4.- El valor de cada apuesta, tratándose de los juegos a distancia y apuestas deportivas
en
a distancia. Para tal efecto, se entiende como apuesta todo dinero o bonificación valorizada
dinero aplicado en el juego a distancia o apuesta deportiva a distancia."

(...)
"Artículo 59.- SISTEMA AL VALOR Y SISTEMA AL VALOR SEGÚN PRECIO DE VENTA AL
PÚBLICO DETERMINACION DEL IMPUESTO
-

(...)
 Para el caso de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia el impuesto se
determina por cada apuesta, aplicando sobre la base imponible la tasa establecida en el Literal
A del Apéndice IV."

"Artículo 61.- MODIFICACIÓN DE TASAS Y/O MONTOS FIJOS

,NERAL
!Lo dispuesto en el segundo párrafo de este artículo para la modificación del Apéndice IV también
resulta aplicable a los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. En estos casos las
tasas deberán encontrarse dentro de los rangos mínimos y máximos que se indican a
continuación:

vic
Mínimo Máximo

Juegos a distancia 0.3 50 %

Apuestas deportivas a distancia 0.3 % 50

(...)

"CAPÍTULO IV

DE LOS MEDIOS DE CONTROL Y DEL PAGO

"Artículo 63.- DECLARACIÓN Y PAGO

A los sujetos a que se refiere el inciso e) del artículo 53 que no se consideren domiciliados
en el país, según las normas del Impuesto a la Renta, adicionalmente, se aplica lo siguiente:

La declaración podrá realizarse en moneda nacional o en dólares de los Estados Unidos

de América, de acuerdo con lo que establezca la norma reglamentaria correspondiente.

En caso exista la obligación de llevar el Registro Electrónico Especial a que se refiere el

artículo 63-A, la declaración deberá realizarse en la misma moneda utilizada en dicho
registro.

El huso horario que se considera para determinar la fecha de nacimiento de la obligación

tributaria, de presentación de las declaraciones y del pago será la hora continental
peruana, la cual corresponde al Tiempo Universal Coordinado - GMT, por sus siglas en
inglés, disminuido en 5 horas (GMT-5).
 d) Los requisitos mínimos, obligaciones, características, entre otros, para la emisión y
entrega de los comprobantes de pago se regulan según las normas de la materia.

RETOR "ArtícuIo 63-A.- REGISTRO ELECTRÓNICO ESPECIAL

.J1GEMERAL i
Tratándose de los sujetos a que se refiere el inciso e) del articulo 53 que no se
consideren domiciliados en el país, según las normas del Impuesto a la Renta, el Reglamento
podrá establecer la obligación de llevar un Registro Electrónico Especial en el que se anote la
información de las operaciones gravadas con el Impuesto Selectivo al Consumo que realicen, de
acuerdo con las normas que señale dicho reglamento.

Este registro podrá ser llevado en idioma inglés y expresado en dólares de los Estados
; Unidos de América."
/

Segunda. Modificación del Literal A del Nuevo Apéndice IV de la Ley del Impuesto
-

General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo

Inclúyese en el Literal A del Nuevo Apéndice IV del Decreto Supremo N° 055-99-EF, Texto Único
Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo,
respecto de los juegos de azar y apuestas, lo siguiente:

JUEGOS DE AZAR Y APUESTAS

Juegos a distancia........................................1%
Apuestas deportivas a distancia ....................... 1%

Comuniquese al señor presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los días del mes de del dos mil veintidós.

TJ
NIbAL IUKK.b VAUUb2
;]EDEOt Presidente del Consejo de Ministros
Presidente de la República
 CONGRESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 25 de mayo de¡ 2022

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° de¡ Reglamento de¡ Congreso de la
República: pase la Proposición N°2070/2021-PE para
su estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
ECONOMÍA, BANCA, FINANZAS E INTELIGENCIA
FINANCIERA.
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.

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Oficial Mayor
CONGRESO DE LAREPUBLICA
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Proyecto de Ley: "LEY QUE REGULA LA EXPLOTACIÓN DE JUEGOS Y

APUESTAS DEPORTIVAS A DISTANCIA"

1. ANTECEDENTES

Mediante la Ley N°27153 y normas modificatorias, se reguló la explotación de juegos de

casino y/o máquinas tragamonedas en espacios físicos debidamente acondicionados y
mediante Decreto Supremo N°009-2002-MINCETUR, se aprobó el Reglamento de la Ley
antes indicada.

Por su parte, en virtud de¡ Decreto Legislativo N° 1249 publicado en el Diario Oficial El
Di JY
Peruano el 26.11.2016, se modificó la Ley N° 27693 'Ley que crea la Unidad de
Inteligencia Financiera - Perú", incorporándose en el artículo 9.A.12 que los juegos y
ERAL
apuestas deportivas a distancia se encuentran bajo la supervisión de¡ Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo MINCETUR, en materia de prevención de lavado de activos
-

.
y financiamiento de¡ terrorismo.

Adicionalmente, el referido Decreto Legislativo modificó el artículo 30 de la Ley N° 29038

"Ley que incorpora a la Unidad de Inteligencia de¡ Perú a la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, estableciéndose que son
sujetos obligados a proporcionar la información a que se refiere la Ley N° 27693, los que
se dedican a la explotación de juegos y apuestas deportivas a distancia.

En atención a las referidas modificaciones legislativas, resulta necesaria la regulación de

los juegos y apuestas deportivas a distancia, a fin de establecer la competencia que tendrá
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en el ejercicio de su función de organismo
supervisor de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF).

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En ese sentido a fin de realizar una adecuada labor de supervisión se considera que el
MINCETUR debe ser la entidad administrativa a cargo de la autorización y fiscalización de
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la actividad de juegos y apuestas deportivas a distancia, máxime si se toma en cuenta que
MI la Dirección General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas tiene una
1 experiencia exitosa en la formalización, autorización, fiscalización y control de los juegos
de casino y máquinas tragamonedas presenciales y cuenta con los conocimientos técnicos
necesarios para ejercer las facultades administrativas antes indicadas.

Cabe indicar que la actividad objeto de regulación no tiene a la fecha una autoridad
administrativa competente para ejercer las facultades de regulación, autorización, control
y fiscalización de la actividad distinta a la autoridad administrativa que se propone en el
presente proyecto legislativo.

Desarrollo de la actividad de juegos y apuestas deportivas a distancia en el Perú

En la medida que los juegos y apuestas deportivas a distancia no se encuentran prohibidos

según lo dispuesto en el artículo 1942 del Código Civil -en el que se establece como regla
general que todos los juegos se encuentran permitidos con excepción de los
expresamente prohibidos-, la explotación de tales juegos viene creciendo
significativamente, estimándose en 4,500 millones de soles el total de apuestas generadas
en el año 2020, con un aproximado de 150,000 apuestas diarias, realizadas por jugadores
mayormente de sexo masculino, comprendidos entre los 20 y 45 años de edad.

A la fecha se tiene conocimiento de la existencia de empresas algunas de ellas

constituidas en el Perú y otras que prestan servicios en la WEB de juego online, sin
haberse constituido en el Perú, las cuales operan bajo las siguientes denominaciones: Te
 apuesto, Apuestatotal, Meridianbet, Livesport y Taja Sport, existen otros que operan en
nuestro país, pero se desconoce bajo qué formas societarias lo hacen y/o con quién se
encuentran asociados, estos son: Inbet, Dorado Bet, Tinbet, SportBetPeru, Cordia/ito, y
Timberazo, mientras que los operadores internacionales de apuestas onhine con mayor
presencia en el país, son los siguientes: Inkabet, Betsson y Bet365.

El problema público que se pretende solucionar es que la actividad objeto de regulación

se realice sin cumplir con ciertos requisitos y condiciones que se considera deben ser
observadas por quienes deseen realizar dicha actividad en nuestra jurisdicción, a fin de
evitar situaciones de fraude u omisión en el pago de premios, falta de aplicación de
políticas de juego responsable y de controles de acceso a menores de edad y personas
auto excluidas, que la actividad se utilice para fines ilícitos, lavado de activos o sin la
exigibilidad de una carga impositiva similar a la que existe en las salas de juegos de casino
y máquinas tragamonedas presenciales reguladas de acuerdo con lo establecido en la Ley
N°27153, normas modificatorias y reglamentarias.

Al respecto, consideramos que el problema público antes indicado, puede evitarse

mediante el esquema normativo propuesto; es decir, mediante la verificación previa de los
requisitos y condiciones exigibles, emisión de títulos habilitantes e inscripción de oficio en
los diversos registros administrativos a cargo de la autoridad competente, así como de la
permanente supervisión y fiscalización de la actividad.

En ese sentido, resulta necesario tener en consideración la experiencia de España, cuya

regulación de los juegos y apuestas deportivas a distancia aprobada en el mes de junio
del 2012 salió poco después del fraude realizado por 21kbet en el que muchos clientes
realizaron apuestas dejándose llevar por bonos de bienvenida exorbitantes, cerca de 300
euros, y al querer retirar los fondos depositados, se dieron con la sorpresa que las
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entidades que tenían el dinero proveniente de la plataforma tecnológica, solo aceptaban
depósitos y no retiros de fondos.

Asimismo, situaciones de fraude pueden ocurrir en eventos deportivos, en los que sin la
existencia de una prohibición de participación de los jugadores o de las personas
vinculadas con el juego o sin la exigencia que el deporte objeto de apuesta forme parte de
una federación nacional o internacional, o la prohibición de publicitar en una plataforma
tecnológica no autorizada, se acepten apuestas del público respecto de un evento
deportivo que puede estar amañado en perjuicio de los apostadores e incluso de los
fv
mismos operadores de plataformas tecnológicas.
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Adicionalmente, la ausencia de una regulación genera situaciones de fraude como
consecuencia del incumplimiento de normas o estándares técnicos, es el caso por ejemplo
de una plataforma tecnológica que altere los fondos ingresados por los usuarios,
disminuya o anule premios, o incluso utilice un protocolo de comunicación WEB distinto
del HTPPS que es un protocolo de comunicación WEB seguro destinado a proteger la
integridad y confidencialidad de los datos generados entre los terminales o medios de
apuesta y los sitios WEB, entre otros.

En consecuencia, por las razones antes expuestas, consideramos que la regulación

proyectada permite efectuar los controles y establecer las garantías que resulten
necesarias para que los riesgos que pudiera generar el desarrollo de la actividad se
encuentren cubiertos a través de normas legales y técnicas exigibles.

Cabe señalar que en la elaboración del presente proyecto legislativo se tuvo en

consideración lo regulado en la legislación comparada, algunos artículos en revistas o
libros especializados, así como la información obtenida de las principales páginas WEB
internacionales de los juegos y apuestas deportivas a distancia.

De la revisión de la legislación comparada, se advierte que existen legislaciones que

regulan abiertamente tales juegos como es el caso de España, Alemania, Dinamarca,
Italia, entre otras, mientras que en países como los Estados Unidos -con excepción de los
 Estados de Nevada, New York, Delaware y New Jersey (aunque en este último las
apuestas deportivas se encuentran prohibidas).

Por su parte, Canadá, que al igual que los Estados Unidos se encuentra políticamente
organizado como un Estado Federal, si bien regula tales juegos, lo permite únicamente a
través de los gobiernos de las provincias; es decir, mediante el ejercicio de un monopolio
estatal1, mientras que en otros paises si bien no se encuentra prohibido aún no se ha
tomado la decisión de regularlo.

En Sudamérica, la experiencia más próxima y desarrollada es la de la Argentina, en la que

algunas provincias han regulado el juego online, encontrándose mediante Ley Nacional
regulada la actividad de pronosticos deportivos2 actividad cuya administracion y
explotacion recae en la Loteria Nacional Sociedad del Estado así como la de Colombia
en la que existe a la fecha una legislación que regula a los juegos y apuestas deportivas a
,,,.. distancia.

En nuestro país, hasta antes de la dación del Decreto Legislativo N° 1249, los juegos y
apuestas deportivas se encontraban permitidos a pesar de no contar con una legislación
especial que los regule3, no obstante, en atención a los alcances del mencionado Decreto
Legislativo en lo que respecta a la competencia que le asigna al MINCETUR como ente
supervisor de las empresas que se dedican a este rubro para efectos del control de lavado
de activos y financiamiento al terrorismo; y al reconocimiento expreso sobre la existencia
de los juego y apuestas deportivas en nuestro país, resulta necesario que el Estado regule
la referida actividad a fin de encontrarse en condiciones de poder exigir la observancia de
normas técnicas y controles de acceso que garanticen transparencia en el juego,
prevención de fraudes, blanqueo de capitales, protección a los sectores vulnerables
(menores de edad y personas que padecen de la enfermedad de la ludopatía), entre otros
aspectos que se incluyen en el proyecto de Ley necesarios para autorizar, controlar y
/ fiscalizar adecuadamente a la mencionada actividad.
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Cabe precisar que se utiliza el término: juegos a distancia, a fin de comprender no sólo a
los juegos realizados por Internet sino a los realizados a través de aplicaciones móviles y
televisión por IP.

De otro lado, respecto de la actividad de apuestas deportivas a distancia, se ha

considerado oportuno incorporar dicha actividad en la regulación de los juegos a distancia,
en la medida que se trata de una actividad que se desarrolla a través de plataformas
electrónicas, las cuales utilizan como vías de comunicación el Internet, telefonía fija o
móvil, entre otros.

De acuerdo con las estadísticas obtenidas de publicaciones especiales, el sector de juegos

a distancia estaría generando a nivel mundial más de 20,000 millones de euros de
facturación anual, a través de 400 empresas en casi 50 jurisdicciones diferentes y que sólo
en España se habría invertido más de 100 millones de euros en publicidad durante el año
2010, mientras que en Brasil, según un artículo de fecha 24.1.2007 publicado en la WEB
de la revista especializada Yogonet Latinoamérica, las apuestas deportivas ascenderían a
más de seiscientos (600) millones de dólares al año.

Si bien es cierto, no se cuenta con información exacta sobre las sumas de dinero
apostadas y la rentabilidad de las empresas que se dedican a la actividad de juegos y
apuestas deportivas a distancia en nuestro país, sin embargo, se considera que una vez
aprobada la Ley y formalizada la actividad, se podrá obtener importantes ingresos
derivados del Impuesto especial a los Juegos que se contempla en el proyecto de

Ramón Teroi Gómez,articuio: 'Lo modelos americanos de regulación del juego on hne" publicado en el Ei Juego On
Line"- Fundación Codere
2
M. Gómez Mateos y M. P. Carpenteri "Consideraciones Actuaies sobre el juego on une", publicado en el "El Juego On
Line"- Fundación Codere.
De acuerdo con lo establecido en el artícuio 1944 del Código Clvii, el juego y la apuesta prohibidos son los expresamente
indicados en la Ley.
 regulación y al mismo tiempo beneficiar a diversos sectores de nuestra economía con
ingresos y prestaciones de servicios vinculados.

H. OBJETIVO DE LA NORMA

Aprobar las normas que regulan la explotación de los juegos y apuestas deportivas a
distancia, crear un impuesto especial a la actividad y designar Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo, en adelante MINCETUR, como la entidad administrativa competente
para regular, supervisar, controlar, fiscalizar y sancionar las actividades antes
mencionadas, dentro del marco de los controles y políticas de juego responsable y
DI, Ç. protección a los menores de edad y personas excluidas de participar en los juegos objeto
RAL de regulacion

III. FINALIDAD DE LA NORMA

El proyecto establece el marco legal que permitirá otorgar autorizaciones de explotación

de plataformas para los juegos o apuestas deportivas a distancia, inscripciones en
diversos registros administrativos, así como resoluciones de autorización y registro
(homologación) de plataformas y programas de juego.

Asimismo, establece la creación de un Impuesto que grave la actividad y regula la

aplicación del Impuesto Selectivo al Consumo, así como la exigibilidad de normas técnicas
que permitirán salvaguardar la transparencia en el juego y la integridad del deporte,
promoción del juego responsable, establecer controles de acceso para proteger a los
sectores vulnerables y para evitar el lavado de dinero, activos y financiamiento al
O terrorismo, entre otros.
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o \
Ml De otro lado, permitirá establecer diversos controles y medidas correctivas a fin de evitar
el juego realizado en exceso que pudiera conducir al desarrollo de conductas patológicas
en los usuarios.

Asimismo, debe tenerse presente que el proyecto de Ley enfatiza la necesidad de cumplir
con los controles de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) sobre lavado de activos y
financiamiento del terrorismo, en atención a las ventajas que debido al uso de la tecnología
tienen los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia en la trazabilidad de las
apuestas realizadas y premios obtenidos por los jugadores, a fin de ejercer los controles y
reportes de transacciones que correspondan y evitar que las referidas plataformas se
utilicen para la comisión de hechos delictivos como los mencionados anteriormente.

La adecuada observancia de dicha finalidad impide que las plataformas tecnológicas

puedan aceptar apuestas de jugadores no comprendidos en la definición prevista en el
literal j) del artículo 2 de la Ley, en la que se precisa por regla general que solo los peruanos
mayores de edad residentes en el país, pueden realizar las apuestas en dichas
plataformas, y que por excepción los extranjeros pueden realizarlas en la medida que
tengan la calidad migratoria de residentes en el país.

El artículo 29 del Decreto Legislativo N° 1350, establece dos (2) tipos de calidad migratoria:
la temporal que se realiza sin ánimo de residencia (caso del turista, por ejemplo) y la del
extranjero residente (la que obtienen los extranjeros inversionistas, investigadores,
trabajadores, entre otros). Debido a la temporalidad que implica la primera de ellas, no
debe ser pasible de ser considerado como jugador para nuestra jurisdicción, el mismo que
de acuerdo con la definición contenida en la norma tiene una marcada vocación de
permanencia.
En atención a la sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 30 de noviembre de 2005
(recaída en el Expediente N° 3360-2004-AA/TC), en la que se indica que el trato
diferenciado debe sustentarse en razones objetivas y razonables, se precisa que la razón
de establecer dicho trato diferenciado forma parte de la propia naturaleza y desarrollo de

4
 la actividad de los juegos y apuestas deportivas a distancia, dado que su no inclusión
podría generar problemas de control para efecto de la observancia de las normas sobre
lavado de activos y financiamiento al terrorismo.

W. CONTENIDO DE LA NORMA

El proyecto de Ley prevé la existencia de un régimen general que resulta aplicable tanto
a los juegos a distancia como a las apuestas deportivas a distancia, en la medida que
las apuestas en tales juegos utilizan plataformas electrónicas y transacciones
financieras similares para la aceptación de las mismas y pago de premios, de acuerdo
con lo siguiente:

De la autoridad administrativa competente a nivel nacional

En atención a la experiencia en la regulación y fiscalización de las salas de juego

presenciales en nuestro país, consideramos que el MINCETUR a través de la Dirección
General de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas debe ser la entidad
administrativa competente a nivel nacional para regular, autorizar, revocar, fiscalizar y
sancionar la explotación de los juegos y apuestas deportivas a distancia, razón por la que
le corresponderá expedir y dejar sin efecto las autorizaciones para la explotación de juegos
y apuestas deportivas a distancia, autorizar y registrar plataformas tecnológicas,
programas de juego y sistemas progresivos que pudieran encontrase en funcionamiento
en las mismas, aprobar Directivas de obligatorio cumplimiento para la mejor aplicación de
la presente Ley y sus normas reglamentarias y realizar comisos de bienes, clausura de
salas de juegos, controles y auditorías a través de los inspectores de juego y personal
técnico especializado, entre otras previstas en la Ley.
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De las autorizaciones administrativas
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M BQ
Las autorizaciones de explotación de las plataformas de juegos a distancia y apuestas
deportivas a distancia, concedidas a través de los procedimientos de autorización de
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explotación constituyen títulos habilitantes para la inicio y desarrollo de cualquiera de las
actividad comerciales antes referidas, y presentan una naturaleza jurídica distinta respecto
de los procedimientos de autorización y registro (homologación), los que concluyen con
un acto administrativo de validación de estándares técnicos exigibles a los programas de
juegos, pasarelas de pagos, sistemas progresivos o incluso a las mismas plataformas
tecnológicas, entre otros principales componentes o servicios, las que previamente
requieren contar con la validación estándar técnico previsto en los procedimientos de
autorización y registro (homologación) para que puedan ser objeto de una autorización de
explotación presentada por las personas jurídicas domiciliadas o no domiciliadas a que se
refiere la Ley.

Los procedimientos administrativos y las autorizaciones que se concedan serán

independientes por cada explotación.

Las autorizaciones de explotación para los juegos y apuestas deportivas a distancia tienen
la naturaleza jurídica de ser personalísimas y por ende intransferibles, y se obtendrán
siguiendo el procedimiento, requisitos y condiciones previstos en la norma reglamentaria,
en el que se incluirán evaluaciones técnicas, legales y de solvencia económica y
financiera.

El plazo de las autorizaciones para la explotación de plataformas tecnológicas de los

juegos y apuestas deportivas a distancia, será de seis (6) años por cada autorización
concedida, renovables por igual período de tiempo, según se trate de juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancia.
 El plazo de vigencia antes indicado no afecta de forma alguna los derechos de los
administrados o de las normas previstas en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444
Ley de¡ Procedimiento Administrativo General" y normas modificatorias, habiéndose
ponderando para su determinación diversos aspectos, como el interés público en la
fiscalización de la actividad debido a las externalidades negativas que presenta,
permitiendo se puedan verificar en los procedimientos de renovación de las autorizaciones
concedidas, no sólo el mantenimiento de las condiciones técnicas, económico-financieras
y legales exigibles; sino la vigencia de relaciones contractuales con los distintos
proveedores de las plataformas tecnológicas, garantías otorgadas a favor de¡ MINCETUR,
vigencia de las certificaciones expedidas por los laboratorios de certificación, entre otros.
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Asimismo, se autoriza la explotación de salas de juegos de apuestas deportivas a distancia

a personas jurídicas constituidas de acuerdo con lo establecido en la Ley General de
Sociedades, sin perjuicio si se trata de la misma persona jurídica titular de la autorización
de una plataforma tecnológica para la explotación de los juegos distancia o apuestas
deportivas a distancia, o de otra persona jurídica vinculada.

El plazo de vigencia de la autorización otorgada para la explotación de salas de juegos de

apuestas deportivas a distancia, se concede por un plazo que se circunscribe al plazo de
vigencia de la autorización de explotación de la plataforma tecnológica de apuestas
deportivas a distancia.

Cabe indicar que los plazos de vigencia de las autorizaciones de explotación y

autorizaciones y registros (homologaciones) otorgados, se establecen sobre la base de¡
marco de una propuesta regulatoria en la que se privilegian las acciones de control y
fiscalización previas a las autorizaciones concedidas, en atención a la naturaleza de la
/1 actividad objeto de regulación, a los controles de lavado de activos exigibles y a las
• RA externalidades negativas de¡ juego realizado en exceso, razón por la que las
V° B 1 autorizaciones y registros (homologaciones) de las plataformas tecnológicas tienen un
plazo de vigencia de dos (02) años calendario, renovables por igual período de tiempo, en
la medida que se requiere contar con certificaciones recientes que garanticen que las
condiciones técnicas exigibles se mantienen en el tiempo, en protección de los usuarios y
de¡ Estado.

De los registros administrativos

Se prevé la existencia de diversos Registros Administrativos, cuya inscripción se realizará

como consecuencia de¡ otorgamiento y/o renovación de los títulos habilitantes y
procedimientos de autorización y registro (homologación).

De los procedimientos de renovación

Tratándose de los procedimientos de autorización de explotación de los juegos a distancia

y apuestas deportivas a distancia, se justifican en la medida que resulta necesario verificar
que las condiciones y requisitos legales, técnicos y económico financieros en virtud de
-

los cuales fueron otorgados los títulos habilitantes, se mantengan vigentes a fin de
proceder al otorgamiento de la renovación solicitada.

La renovación se concede por el mismo plazo por el que fue concedida la autorización,
siendo el interés público protegido el cautelar que las plataformas tecnológicas mantengan
los requisitos y condiciones que les resultaron exigibles al otorgárseles los títulos
habilitantes, con la finalidad de evitar que en el desarrollo de la explotación no se
produzcan situaciones de fraude, omisión en el pago de premios, falta de aplicación de
políticas de juego responsable y de controles de acceso a menores de edad o personas
excluidas, entre otros, como consecuencia del incumplimiento de las condiciones y
requisitos establecidos en la legislación.

1.1
 Los títulos habilitantes permiten fiscalizar la actividad de manera adecuada, en atención a
las externalidades negativas que presenta: incidencia de la enfermedad de ludopatía en
los consumidores; y al riesgo existente que la actividad sea utilizada para el lavado de
activos y financiamiento del terrorismo.

Cabe señalar que no todos los procedimientos administrativos derivados de la aplicación

del PL requieren de un procedimiento de renovación a fin de prolongar su vigencia. Al
respecto, debe tenerse presente que las autorizaciones y registros (homologaciones)
concedidos a los programas de juego, sistemas progresivos, principales componentes yio
servicios, tienen un plazo indeterminado de vigencia. Por el contrario, las autorizaciones y
registros (homologaciones) concedidos a las plataformas tecnológicas de los juegos o
apuestas deportivas a distancia, por razones de control y fiscalización, tienen un plazo de
vigencia de dos (02) años calendarios, renovables por igual período de tiempo.

Atribuciones de la autoridad administrativa competente

Sin perjuicio de lo que pudiera establecer la norma reglamentaria, las principales

atribuciones de la autoridad competente son las siguientes:

Expedir y revocar los actos administrativos que se deriven de la aplicación de la

presente Ley y el Reglamento.
Dictar medidas correctivas y cautelares.
Determinar la comisión de infracciones administrativas y establecer las sanciones
correspondientes.
Expedir Directivas de obligatorio cumplimiento relacionadas con la aplicación de
la presente Ley y su Reglamento.
/ Autorizar y calificar a los juegos que pueden formar parte de las plataformas
vlc
00 tecnológicas a que se refiere la presente ley.
V Realizar labores de fiscalización de los juegos de apuestas deportivas a distancia.
Coordinar y gestionar el bloqueo de las direcciones URL, IP, páginas WEB y/o de
los medios de pago con las instituciones públicas o privadas competentes respecto
de las plataformas que no se encuentren autorizadas y registradas,
Disponer la destrucción de los bienes comisados.
Proponer la celebración de convenios de cooperación interinstitucional con
organismos o entidades nacionales o extranjeras para la mejor aplicación de la
presente Ley.
Las demás atribuciones que señale el Reglamento.

De las plataformas tecnológicas:

Las plataformas tecnológicas se encuentran definidas en el proyecto de Ley y deben

cumplir con los requisitos y condiciones de funcionamiento, controles de accesos físicos y
lógicos, transmisión de datos económicos, entre otros.

Los servidores de las plataformas tecnológicas pueden encontrarse ubicados en el país o

fuera del país.

Respecto de los controles de acceso a las plataformas tecnológicas, se establece que

éstas deberán contar con efectivos controles de acceso y alertas a fin de evitar la
participación en los juegos de las personas prohibidas de participar en la actividad objeto
de regulación.

Asimismo, se establece la necesidad que dichas plataformas tecnológicas cuenten con

certificaciones de calidad, integración, compatibilidad y funcionamiento, las mismas que
son otorgadas por empresas especializadas denominadas laboratorios de certificación, los
cuales pueden ser nacionales o extranjeros, previa calificación y autorización de la
DGJCMT.

Cabe indicar que internacionalmente es usual que dicha evaluación técnica la realicen
empresas privadas especializadas denominadas laboratorios de certificación, no teniendo
 el MINCETUR ni el personal especializado, ni los equipos, infraestructura y presupuesto
requeridos para realizar tales servicios.

Dichas certificaciones sobre la observancia de los requisitos o estándares técnicos cuyo

detalle se establecerá en el Reglamento, resultan necesarias toda vez que dejan
constancia sobre el cumplimiento de los requisitos y estándares técnicos exigibles en
virtud de los cuales se garantiza la calidad, integración, compatibilidad y correcto
funcionamiento de las plataformas tecnológicas en beneficio del Estado y de los usuarios.
UET
Protección del usuario y el Estado: De las garantías
OP
Consideraciones Generales

Los titulares de una autorización para la explotación de plataformas tecnológicas de juegos

o apuestas deportivas a distancia, deberán otorgar una garantía a favor del MINCETUR,
en respaldo de las obligaciones y sanciones derivadas de la aplicación de la presente Ley,
entre las que se encuentran el pago de premios y multas, según corresponda.

Asimismo, deberán presentar garantías los laboratorios de certificación y las salas de

juegos de apuestas deportivas a distancia.

En cualquiera de los supuestos, la garantía es solidaria, irrevocable, incondicional y de

realización automática, no será objeto de embargo u otra medida cautelar y podrá adoptar
la forma de un depósito bancario, carta fianza bancaria o de una póliza de caución, emitida
por una institución bancaria, financiera o de seguros, bajo la supervisión de la SBS.

El plazo de la garantía es de un (01) año calendario, la misma que debe ser renovada por
el mismo plazo, con un (01) mes de anticipación de la fecha de su vencimiento.
mi OBO A L Si la garantía no es renovada una vez vencido el plazo de vigencia, el MINCETUR debe
revocar la autorización otorgada al titular de la plataforma tecnológica y las que se hubieran
concedido para la explotación de las salas de juegos yio apuestas deportivas a distancia,
así como las autorizaciones a favor de las Entidades autorizadas a expedir Certificados de
Cumplimiento, según corresponda.

Las garantías que deben ser presentadas a favor del MINCETUR, presentan las mismas
formas y condiciones jurídicas de otorgamiento, sin embargo, los montos de las mismas
varían dependiendo de la naturaleza de los aspectos que serán objeto de cobertura y del
interés público que pudiera verse afectado, con montos que se consideran razonables a
fin de fomentar la formalización de la actividad, sin descuidar la debida protección de los
usuarios y el Estado.

Garantías presentadas por los titulares de una autorización para la explotación de

plataformas tecnológicas:

Al respecto, teniendo en consideración que los titulares de una autorización para la

explotación de plataformas de juegos yio apuestas deportivas a distancia pueden tener la
calidad de personas jurídicas no domiciliadas, resulta especialmente importante establecer
la existencia de la garantía señalada en el párrafo anterior.

Cabe señalar que la garantía es solidaria, irrevocable, incondicional y de realización

automática, no será objeto de embargo u otra medida cautelar y podrá adoptar la forma
de un depósito bancario, carta fianza bancaria o de una póliza de caución, emitida por una
institución bancaria, financiera o de seguros, bajo la supervisión de la SBS.

De otro lado, con relación a los montos asegurados, se ha considerado que tratándose de
una industria que recién va a iniciar operaciones de manera formal, dicha garantía debe
estar en función de los ingresos anuales obtenidos por los titulares de las plataformas
 tecnológicas, de tal forma que a mayores ingresos deberá ser mayor el monto de la suma
asegurada en tales garantías, de acuerdo con las especificaciones establecidas en el
Reglamento, siendo la suma base determinada de forma general para todos los titulares
de una autorización para la explotación de plataformas tecnológicas de doscientas (200)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT.), vigentes a la fecha del otorgamiento de la
autorización de explotación otorgada por el MINCETUR.

En ese sentido, en atención a los volúmenes de ingresos que tienen dichos titulares,
provenientes de las apuestas realizadas por los jugadores, las mismas que de acuerdo
con un informe de Macroconsult que realiza un análisis de cinco empresas del rubro,
ascendería por el año 2018 a la suma de más de 1,900 millones de soles anuales como
JJ/ ingresos brutos, se advierte que la titularidad de plataformas tecnológicas no la pueden
tener micro o pequeñas empresas, debido a los altos costos de inversión en desarrollo,
certificaciones, pago de servicios, publicidad, infraestructura tecnológica, entre otros.

Garantías presentadas por los titulares de salas de juegos de apuestas deportivas:

La garantía se incrementa en cinco (05) UIT. por cada sala de juegos autorizada para la
explotación de apuestas deportivas, garantía que debe ser asumida por el titular de la
plataforma tecnológicas autorizada por el MINCETUR.

Al respecto, pudiendo el titular de la sala de juegos autorizada ser una persona jurídica
distinta del titular de la plataforma tecnológica, dicha persona jurídica podría calificar de
ser el caso como una pequeña o mediana empresa dependiendo de su organización
societaria, número de trabajadores y/o volumen de operaciones.

Garantías presentadas por los laboratorios de certificación:

vi
Las Entidades autorizadas a expedir Certificados de Cumplimiento para plataformas
tecnológicas de los juegos y/o apuestas deportivas a distancia, deben cumplir con otorgar
a favor del MINCETUR una garantía en respaldo de las obligaciones y sanciones derivadas
de la aplicación de la presente Ley, equivalente a cien (100) UIT., vigentes a la fecha del
otorgamiento de la autorización correspondiente.

La razonabilidad en la determinación del monto de la garantía se realiza sobre: (i) la base

de los niveles de sanciones que les resultan aplicables a los laboratorios de certificación y
(u) teniendo en consideración los riegos existentes en lo que respecta a la posibilidad de
una deficiente evaluación de lo que es objeto de informe o certificación, asimismo, para
establecer una diferencia en el monto exigible de la garantía que deben presentar los
titulares de una autorización para la explotación de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia, monto que al inicio de las operaciones no debe superar las 200
UIT.

Obligaciones y prohibiciones de los titulares de la autorización

Dentro de las principales obligaciones de los titulares de una autorización de explotación,

se encuentran las siguientes:

> Garantizar que la explotación de los juegos y/o apuestas deportivas a distancia
cumplan con los fines previstos en el articulo 20 de la presente Ley.
> Cumplir con las normas que regulan los juegos y/o apuestas deportivas a distancia
previstas en la Ley, el Reglamento y en las Directivas de obligatorio cumplimiento,
así como las normas que regulan el sistema de prevención contra el lavado de
activos y financiamiento al terrorismo que resulten exigibles.
> Garantizar la observancia de las características, funcionalidades, integración de
componentes y servicios, conexiones de alta disponibilidad, controles de accesos
y seguridad de la información que deben cumplir las plataformas tecnológicas de
los juegos y apuestas deportivas a distancia, de acuerdo con lo previsto en la
presente Ley, normas reglamentarias y Directivas de obligatorio cumplimiento.
 > Contar con los softwares que resulten necesarios para establecer registros,
clasificaciones, protocolos de debida diligencia, alertas sobre transacciones y
patrones sospechosos o inusuales de juego, o sobre otros aspectos que deban
ser objeto de control y/o verificación, a fin de evitar la comisión de actos
fraudulentos o transacciones que vulneren lo establecido en la presente Ley, en
el Reglamento o en las normas que regulen el control de lavado de activos y
financiamiento de¡ terrorismo.
> Garantizar la conservación de toda la información procesada en las plataformas
tecnológicas de los juegos y apuestas deportiva a distancia, por un periodo no
menor de cinco (05) años.
RAL Mantener una cuenta abierta en una institución financiera o bancaria bajo la
supervisión de la SBS, en la que de forma exclusiva se encuentren los depósitos
de los jugadores realizados en calidad de apuestas, a fin de garantizar la
intangibilidad de tales depósitos en tanto no se conozca el resultado de las
mismas, siendo de cargo de¡ titular de la autorización de la plataforma tecnológica
los costos por el servicio de apertura y mantenimiento de la cuenta así como el
pago de los impuestos que pudieran gravar los movimientos de los depósitos
efectuados sobre la misma.
.- Mantener copias de seguridad y aplicativos informáticos de respaldo que permitan
la recuperación inmediata de la base de datos y transacciones generadas en las
plataformas tecnológicas objeto de autorización.
> Cumplir con el pago de premios a los jugadores, y en su caso, con la devolución
de¡ íntegro de¡ monto de las apuestas anuladas, observando las condiciones y
plazos establecidos en el Reglamento.
> Cumplir con el pago de¡ Impuesto a la Renta e Impuesto a los Juegos en la
llIC \i oportunidad, condiciones y plazos establecidos en el Código Tributario.
- Brindar las facilidades necesarias al personal de¡ MINCETUR para que realice las
labores de fiscalización derivadas de la aplicación de la presente Ley y su
Reglamento.
.- Promover los lineamientos de¡ juego responsable en las plataformas tecnológicas
de los juegos o apuestas deportivas a distancia, previstos en el Reglamento y/o
en las Directivas de obligatorio cumplimiento.
> Explotar únicamente las actividades de juegos o apuestas deportivas a distancia
que fueron objeto de autorización.
> Utilizar servicios vinculados con el funcionamiento y explotación de plataformas
tecnológicas de los juegos y/o apuestas deportivas a distancia, prestado
únicamente por proveedores inscritos en el Registro de Proveedores de servicios
vinculados con el funcionamiento y explotación de tales plataformas tecnológicas.
)- Garantizar que los jugadores que realicen apuestas en las salas de juegos de
apuestas deportivas se encuentren debidamente identificados y que las
transacciones realizadas se registren en la plataforma tecnológica.
Establecer los controles de acceso que resulten necesarios a fin de evitar que las
personas señaladas en el artículo 260 de la presente Ley puedan ingresar a las
salas de juego de apuestas deportivas o realizar apuestas en las plataformas de
juegos y apuestas deportivas a distancia.
> Redireccionar automáticamente el ingreso a las plataformas tecnológicas
autorizadas en el país cuando la apuesta se realice en plataformas tecnológicas
de otras jurisdicciones, siempre que formen parte de un mismo grupo empresarial.
- Verificar que se utilice un solo medio de pago por usuario registrado en la
plataforma tecnológica de los juegos y apuestas deportivas a distancia.
r Garantizar que los proveedores de servicios de las plataformas tecnológicas
autorizadas y registradas, brinden al MINCETUR y/o SUNAT la información y
accesos necesarios, en los procedimientos de fiscalización de las plataformas de
los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia
> Mantener las condiciones y requisitos en virtud de los cuales fue otorgada la
autorización de explotación.

Dentro de las principales prohibiciones de los titulares se prevén las siguientes:

10
 > Explotar las plataformas tecnológicas no autorizadas y registradas de los juegos
a distancia, expresamente prohibidos o no regulados para nuestra jurisdicción;
> Explotar programas de juegos no autorizados y registrados.
> Incorporar juegos de apuestas sobre eventos o acontecimientos de cualquier
naturaleza que no se relacionen con los juegos o apuestas autorizadas para su
explotación.
> Explotar los juegos a distancia en espacios que califiquen como salas de juego yio
en recintos privados o públicos similares;
> Otorgar préstamos, créditos o cualquier otro beneficio similar al jugador que no
dependa del juego que se realiza, así como ofertar juegos y apuestas deportivas
a distancia de forma gratuita o a modo de muestra, exhibición o similares.
> Utilizar la cuenta a la que se refiere el artículo 25, numeral 25.16, para fines
distintos a los establecidos en la presente Ley y el Reglamento.
> Contratar servicios publicitarios con mensajes o imágenes que por su contenido,
horario o medio de distribución pueden estar dirigidos a menores de edad.

Por su parte, se encuentran prohibidos de participar en los juegos y apuestas deportivas

a distancia, las siguientes personas naturales: (i) menores de edad (niñas, niños y
adolescentes), (u) deportistas, árbitros, jueces, entrenadores y cualquier otro participante
directo en el evento deportivo, hecho o acontecimiento objeto de apuesta, así como las
que pudiera disponer el Reglamento, (iii) los funcionarios y trabajadores del MINCETUR
que realizan las labores de autorización y fiscalización de la actividad, (iv) los socios,
directores, gerentes, apoderados, personas con funciones ejecutivas o facultades de
decisión y el personal del titular de la autorización así como las demás personas naturales
que disponga el Reglamento.

Con relación a la publicidad de los servicios de juego ofrecidos en las plataformas

tecnológicas, se establece que se encuentra prohibida la publicidad de plataformas
tecnológicas y salas de apuestas deportivas que no se encuentren autorizadas por el
Ml NC ETU R.

De otro lado, se establecen que la publicidad realizada por las plataformas tecnológicas
en las que se ofrezcan juegos o apuestas deportivas a distancia, deberá incluir la siguiente
advertencia: "Los juegos y apuestas deportivas a distancia realizadas en exceso pueden
causar ludopatía".

La publicidad de las plataformas tecnológicas y salas de apuestas deportivas no puede

presentar a menores de edad en los que se encuentran comprendidos las niñas, niños y
adolescentes, asimismo, no puede utilizar mensajes dirigidos a la referida población ni
realizar representaciones reales o virtuales de los mismos.

De acuerdo con el proyecto normativo, la inobservancia de las disposiciones relacionadas

con aspectos publicitarios constituye una infracción al Principio de Legalidad previsto en
el Decreto Legislativo N° 1044 - Ley de Represión de la Competencia Desleal, cuya
determinación es de competencia del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual— INDECOPI.

Labores de control y fiscalización de las plataformas tecnológicas:

Las labores de control y fiscalización de ¡as plataformas tecnológicas a cargo de la

DGJCMT, se realizarán a través de accesos físicos yio lógicos, presenciales o de forma
remota, según corresponda, debiendo el titular de la autorización proporcionar los
mecanismos, programas informáticos, usuarios y/o claves de acceso a los servidores y
base de datos, de acuerdo con lo que establezca el Reglamento.

La DGJCMT podrá realizar directamente las auditorías que resulten necesarias a las
plataformas tecnológicas de los juegos o apuestas deportivas a distancia o encomendar
dicha labor a los Laboratorios de Certificación acreditados ante la DGJCMT.

Asimismo, podrá comprobar la información obtenida de la base de datos de los jugadores,

a través de la información proporcionada por los proveedores de servicios vinculados con

11
 el funcionamiento y explotación de plataformas tecnológicas de los juegos yio apuestas
deportivas a distancia.

Tratándose de salas de juego presenciales de apuestas deportivas a distancia, las labores

de control y fiscalización podrán realizarse de forma directa mediante visitas de inspección
a cargo del personal especializado de la DGJCMT.

Régimen de infracciones y sanciones

En atención al ejercicio de las labores de control y fiscalización establecidas en el proyecto

de Ley, se establece un régimen de infracción y sanciones aplicable, en consonancia con
lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento
Administrativo General".

En ese sentido, si bien el proyecto de Ley establece de forma general que el

incumplimiento de lo previsto en la Ley y en su reglamento constituye infracción
administrativa sancionable, sin embargo, a fin de cumplir con el principio de legalidad en
materia administrativa se precisan las conductas que califican como infracciones, dejando
a la norma reglamentaria precisar algunos aspectos complementarios para la correcta
tipificación de las mismas, de acuerdo con lo siguiente:

Infracciones sancionables

Explotar plataformas tecnológicas de los juegos distancia o apuestas deportivas a

distancia sin contar previamente con la autorización administrativa
correspondiente.
Explotar programas de juego para las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia que no cuenten previamente con la autorización y registro
VICE
(homologación) correspondiente.
Explotar las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia a través de dominios que no cuenten con la extensión:
bet. pe".
Explotar sistemas progresivos para las plataformas tecnológicas de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia sin la autorización de explotación o
autorización y registro correspondiente.
Explotar una cantidad o tipo de programas de juego distinto del autorizado para
las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia.
Impedir, obstaculizar o no dar las facilidades establecidas en la Ley o en el
Reglamento para el ejercicio de las acciones de control y fiscalización por parte de
la autoridad competente.
Incumplir las obligaciones y prohibiciones establecidas en la Ley o en el
Reglamento para los titulares de una autorización de explotación de los juegos a
distancia o apuestas deportivas a distancia.
Modificar las modalidades, tipos o condiciones de la apuesta una vez realizada por
el jugador y aceptada por el titular de la autorización de explotación de los juegos
a distancia o apuestas deportivas a distancia.
No cumplir con la entrega de las bonificaciones o pago de los premios obtenidos
por los jugadores.
No presentar la información requerida por la autoridad competente dentro de los
plazos establecidos.
Emplear o consentir el uso de procedimientos dolosos, irregulares u operaciones
¡lícitas en la explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a
distancia.
1) Consentir o permitir la realización en las plataformas de juegos a distancia o
apuestas deportivas a distancia, así como en las salas de juegos de apuestas
deportivas a distancia, de actos que atenten contra la moral, la salud y la seguridad
pública.
m) Permitir el acceso a las plataformas de los juegos a distancia o apuestas
deportivas a distancia de personas prohibidas de acceder a los mismos.

12
 Contravenir las normas establecidas en la Ley o en el Reglamento relacionadas
con la base de datos, servidores, controles de acceso, transmisión de datos y
seguridad de la información.
Incumplir las obligaciones o prohibiciones a cargo de los titulares de los registros
administrativos derivados de la aplicación de la presente Ley que no se relacionan
con la autorización de explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas
a distancia.
\/1 1/ No mantener en las salas de juegos de apuestas deportivas a distancia los
¡. /1 requisitos o condiciones previstos en la Ley o en el Reglamento
k D. No mantener las condiciones bajo las cuales se concedió la autorización de
explotación de los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia o la
inscripción en los registros administrativos derivados de la aplicación de la Ley o
el Reglamento.
Encomendar, delegar o subcontratar con terceros, bajo cualquier modalidad o
circunstancia, la realización total o parcial de las pruebas, ensayos, consultas y/o
informes a cargo de los laboratorios de certificación autorizados, sobre el
cumplimiento de los estándares técnicos exigibles a las plataformas tecnológicas
de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.
Otorgar certificaciones respecto de plataformas tecnológicas, programas de
juegos, sistemas progresivos y componentes a cargo de los laboratorios de
certificación autorizados, que no cumplan con las exigencias técnicas establecidas
en la Ley o en el Reglamento.
No brindar los laboratorios de certificación autorizados las facilidades al personal
acreditado de MINCETUR para el ejercicio de las funciones de fiscalización.
No cumplir con las condiciones de funcionamiento establecidas para las salas de
Iff IC
juegos de apuestas deportivas a distancia.
y) No garantizar que los proveedores de servicios de las plataformas tecnológicas
autorizadas y registradas, brinden al MINCETUR y/o SUNAT la información y
accesos necesarios, en los procedimientos de fiscalización de las plataformas de
los juegos a distancia o apuestas deportivas a distancia.

Tratamiento tributario de los Juegos a Distancia y de las Apuestas Deportivas a

Distancia

Según la literatura, el juego online es una actividad que resulta más adictiva que el juego
presencial, en la medida que comparte las principales características que hacen al juego
una actividad adictiva y, a la vez, potencia dicho efecto con otras características, tales
como la mayor accesibilidad (365 días/24h0ra5), inmediatez, comodidad, privacidad (a
través de¡ internet se puede jugar de forma aislada), anonimato, facilidad de suplantación
de identidad, etc.

De este modo, el uso de internet supone un factor multiplicador de¡ riesgo sobre todo para
la población joven. En tal sentido, los juegos y apuestas deportivas a distancia regulados
en esta Ley deben tener un tratamiento tributario similar al que tienen los juegos
presenciales.

Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas a Distancia

Mediante la presente norma se crea el Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas
Deportivas a Distancia el cual grava la explotación de los juegos a distancia y apuestas
deportivas a distancia desarrollados en plataformas tecnológicas que requieran para su
explotación autorización de MINCETUR, el cual es un tributo de periodicidad mensual.

El contribuyente de¡ impuesto es la persona jurídica constituida en el Perú4 que explota los
juegos a distancia y/o apuestas deportivas a distancia desarrollados en plataformas
tecnológicas.

A la fecha la Organización para la cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) viene trabajando en una solución
global para gravar los servicios basados en la economía digital, lo que incluye a las operaciones realizadas a través de

13
 Para la determinación de la base imponible se tendrá en cuenta lo siguiente:

El ingreso bruto mensual está compuesto por el importe de las apuestas percibidas
en el mes, entendiéndose como tal al dinero o bonificación valorizada en dinero
aplicados al juego a distancia o apuesta deportiva a distancia, y demás conceptos
pagados por los jugadores a favor del contribuyente, incluyendo aquéllos con cargo
al sistema progresivo, según corresponda.
/
f• ¡/1 El ingreso neto mensual es igual a la diferencia entre el ingreso bruto mensual
DIP jTOc
percibido en un mes y el monto total de las devoluciones y premios entregados en el
mismo mes.

Si dentro de un mismo mes el monto de las devoluciones efectuadas y/o los premios
entregados excede el monto de los ingresos brutos percibidos, el saldo pendiente se
deduce de los ingresos brutos de los meses siguientes, hasta su total extinción.

La base imponible del impuesto está constituida por el ingreso neto mensual menos
los gastos de mantenimiento de la plataforma tecnológica de los juegos a distancia,
o de apuestas deportivas a distancia.

Los gastos de mantenimiento señalados en el inciso anterior son equivalentes al dos

por ciento (2%) del ingreso neto mensual.

La base imponible se determina de manera independiente por cada plataforma tecnológica

'
S\, de juegos a distancia, o de apuestas deportivas a distancia, de acuerdo con la información
contable registrada en la base de datos de los servidores de las plataformas tecnológicas,
IST0
»
siendo la alícuota del Impuesto el 12% de la base imponible. Así, en el caso de una
plataforma tecnológica que comprenda ambas actividades, la determinación de la base
imponible de los juegos a distancia será independiente de la determinación de la base
imponible de las apuestas deportivas a distancia.

La SUNAT es la entidad pública administradora del Impuesto, siendo que el citado

impuesto pagado por los contribuyentes domiciliados en el país, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley del Impuesto a la Renta, constituye gasto deducible para efectos de la
determinación del Impuesto a la Renta.

Ñnalmente, el régimen de infracciones y sanciones tributarias aplicables a la explotación

de los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia desarrollados en plataformas
tecnológicas se regula por lo dispuesto en el Código Tributario. Cabe señalar que las
infracciones y sanciones tributarias se aplicarán teniendo en cuenta que la determinación
de la base imponible del impuesto se realiza de manera independiente por cada plataforma
tecnológica de juegos a distancia, o de apuestas deportivas a distancia. Así, en el caso
que la plataforma tecnológica comprenda ambas actividades podría configurarse una
infracción por cada actividad.

internet. Al respecto, los países miembros del Marco Inclusivo del Plan BEPS de la OCDE proponen reformar las
regulaciones fiscales internacionales para que, entre otros, se garantice que las empresas multinacionales paguen un
porcentaje sobre el beneficio residual que obtengan de sus operaciones a favor de las jurisdicciones de mercado, sin
importar donde operen o tengan fijado su domicilio fiscal.

El Perú viene participando en dichas reuniones, habiendo suscrito en julio de este año, la "Declaración sobre una solución
de dos pilares para abordar los desafíos fiscales derivados de la digitalización de la economía'. Asimismo, el 8 de octubre
de este año 136 paises, incluido Perú ratificaron la actualización de dicha Declaración.
Un punto que se contempla en la referida Declaración es que se aprobará un Convenio Multilateral al cual deberán
adherirse todos los paises que han ratificado la Declaración, y que implicará que se eliminen todos los impuestos a los
servicios digitales y otras medidas similares relevantes4 con respecto a todas las empresas, así como el compromiso de
no introducr tales medidas en el futuro. En consecuencia, no se impondrán a ninguna empresa impuestos sobre servicios
digitales recientemente promulgados u otras medidas similares relevantes a partir del 8 de octubre de 2021 y hasta el 31
de diciembre de 2023 o la entrada en vigor del Convenio Multilateral, lo que ocurra primero.
Por lo tanto, en atención a los compromisos internacionales antes señalados no es posible aplicar el Impuesto a los
Juegos a Distancia y a las apuestas deportivas a personas jurídicas no domiciliadas en el país.

14
 Los ingresos provenientes del Impuesto, luego de la aplicación del porcentaje que
corresponde a la SUNAT y el Tribunal Fiscal, se distribuyen de la siguiente manera:

40% constituyen ingresos del Tesoro Público.

40% constituyen Recursos Directamente Recaudados del MINCETUR. debiendo el
veinticinco por ciento (25%) destinarse a labores de control y fiscalización de la
explotación de plataformas tecnológicas de los juegos y/o apuestas deportivas a
distancia y el setenta y cinco (75%) restante a la promoción y desarrollo turístico.
20% constituyen ingreso del Instituto Peruano del Deporte (IPD), debiendo dicho
porcentaje destinarse a obras de infraestructura deportiva.
JERAI-

Asimismo, se establecen los porcentajes de distribución, así como los beneficiarios del
impuesto, sobre la base de la competencia administrativa y de su vinculación con la
actividad objeto de regulación. En ese sentido, se establece que del 100% recaudado por
concepto del Impuesto a los Juegos, el 40% de la recaudación va al tesoro público, el 40%
va al MINCETUR de acuerdo con la siguiente distribución interna: 25% a las labores de
control y fiscalización de la actividad y el 75% a la promoción y desarrollo turístico; y el
20% restante va al Instituto Peruano del Deporte.
El destino de los ingresos generados por el impuesto irá en un 40% para el MINCETUR
como recursos directamente recaudados en atención al D.S. N° 004-2022-MINCETUR que
declara en emergencia el sector turismo y dicta medidas para mitigar la grave crisis que
atraviesa el turismo como consecuencia de la COVID-19 y por estar comprendido
expresamente en el Plan de Emergencia del Sector Turismo, numeral 7.3 Medidas de
De
Apoyo Económico y numeral 7.3.4 Regulación de Juegos de Apuestas a Distancia,
aprobado por Resolución Ministerial N° 123-2022-MINCETUR.
(!Vtc R ) El destino de los ingresos generados por el impuesto irá en un 40% para el Tesoro Público
con la finalidad de coadyuvar a la reactivación económica del país.
El destino de los ingresos generados por el impuesto irá en un 20% para el Instituto
Peruano del Deporte IPD para obras de infraestructura deportiva, implementación de
-

material deportivo y apoyo a la capacitación de deportistas altamente calificados,

actualmente en déficit en el país y por haber sido considerado el IPD como destinatario
porcentual de los ingresos provenientes del impuesto al juego en seis (06) iniciativas
legislativas referidas a la regulación de los juegos a distancia y las apuestas deportivas a
distancia.

. Impuesto Selectivo al Consumo

En lo que respecta a la imposición al consumo, en la actualidad los juegos de azar y

apuestas, tales como, los juegos de casino y máquinas tragamonedas, realizados en
establecimientos presenciales están gravados con el ISC, ya que se considera que el
consumo de tales servicios genera externalidades negativas asociadas al juego no
responsable.

Bajo este entendimiento, considerando que el ISC constituye una importante herramienta
de política tributaria que coadyuva a combatir externalidades negativas, desincentivando
o modificando el consumo de determinados bienes o servicios, la Ley incorpora dentro del
ámbito de aplicación de dicho impuesto a los juegos y apuestas deportivas a distancia,
contribuyendo así con la coherencia y homogeneización de la tributación sectorial del
juego.

A tal efecto se establece que el impuesto se determinará por cada apuesta aplicando sobre
su valor, que constituye la base imponible, la tasa de 1% establecida en la Ley; siendo que
la obligación tributaria se origina en el momento en que la apuesta es aplicada
directamente en el juego a distancia o apuesta deportiva a distancia. Se entiende como
apuesta todo dinero o bonificación valorizada en dinero aplicado en el juego a distancia o
apuesta deportiva a distancia, incluyendo la realizada con cargo al sistema progresivo, de
corresponder.

15
 Dicha tasa del ISC aplicada sobre la apuesta guarda relación con la magnitud de las tasas
del ISC aplicables sobre la diferencia entre los ingresos por juegos menos los premios
concedidos, que se aplica actualmente tanto a los juegos de loterías y otros juegos de
azar, como a los bingos, rifas y sorteos. Por ejemplo, para una tasa de retorno de las
apuestas del 90% (es decir el Premio = 90% Apuesta), el ISC a los juegos de loterías y
otros juegos de azar es igual al 1% de la apuesta (= 10% x (Apuesta 90% Apuesta) =
-

/ 10% x 10% Apuesta = 1% Apuesta). Con ello se consigue un tratamiento similar al

D1 ,
P TO R existente para operaciones de apuestas similares.

El ISC incidirá económicamente en el apostador y no sobre los titulares autorizados que

explotan las plataformas tecnológicas de los juegos a distancia o de las apuestas
/ deportivas a distancia.

Adic ionalmente se establecen los rangos mínimos y máximos dentro de los cuales se
determinan las tasas relacionadas con el ISC aplicable a los juegos a distancia y apuestas
DIRE
/
R deportivas a distancia. Estos rangos se han calculado tomando como referencia los
GE AL valores aplicables a los juegos de casino y máquinas tragamonedas, de acuerdo a lo
)
establecido en la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo,
transformando dichos valores (porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria -UIT) en
sus tasas equivalentes calculadas sobre el valor de la apuesta.

Dada la nueva regulación que se propone resulta necesario adecuar diferentes artículos
de la Ley del IGV e ISC, a efectos de señalar cual es el sistema de aplicación del impuesto
que corresponde a los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia.

) Asimismo, considerando la incorporación en la indicada ley de nuevos hechos gravados

YD resulta necesario establecer las obligaciones tributarias que permitan un adecuado
cumplimiento y control de estas respecto de los sujetos no domiciliados, para tal efecto se
propone establecer que la declaración podrá realizarse en moneda nacional o en dólares
de los Estados Unidos de América como una facilidad para los proveedores no
domiciliados, teniendo en cuenta que estos generalmente llevan su contabilidad en dólares
de Estados Unidos de América (principal moneda de intercambio comercial) y que el cobro
por los servicios que brindan lo realizan en la mayoría de los casos en dicha moneda.

De otro lado, tratándose de los sujetos antes referidos, se indica que el huso horario que
deberá ser considerado para determinar la fecha de nacimiento de la obligación tributaria,
presentación de las declaraciones y el pago será la hora continental peruana, la cual
corresponde al Tiempo Universal Coordinado GMT, por sus siglas en inglés, disminuido
-

en 5 horas (GMT-5). Ello teniendo en cuenta que se trata de sujetos que no son
domiciliados en el país y que pueden encontrarse ubicados en cualquier parte del mundo,
por lo que es necesario establecer un huso horario uniforme que permita cumplir
adecuadamente con sus obligaciones de determinación, declaración y pago, evitando
incurrir en sanciones o intereses.

En relación con las obligaciones vinculadas con la emisión y entrega de comprobantes de

pago se señala que serán de aplicación las normas de la materia, estas son el Decreto
Ley N° 25632 y normas complementarias.

Adicionalmente se dispone que por norma reglamentaria se pueda establecer la obligación

de llevar por parte de los sujetos no domiciliados un Registro Electrónico Especial que
contenga la información de las operaciones gravadas con el ISC que realicen, atendiendo
a las dificultades de control que estos representan por la falta de presencia física en el
territorio nacional y la falta de información respecto de las operaciones que puedan
respaldar su declaraciones, teniendo en cuenta que las operaciones sujetas al impuestos
son principalmente con usuarios finales.

Por otro lado, a fin de coadyuvar al adecuado cumplimiento de las obligaciones tributarias
y revertir los efectos lesivos de los incumplimientos, se propone la aplicación de la medida
correctiva consistente en la suspensión temporal de actividades a que se refiere el numeral
36.2 del artículo 36 del proyecto cuando se detecten las infracciones reguladas en el

16
 Código Tributario, de acuerdo con lo que señale el reglamento, entre lo que se encuentra
la forma en que la SUNAT comunicará al MINCETUR los referidos incumplimientos
cautelando la reserva tributaria a que se refiere el artículo 85 del Código Tributario.

Vigencia de la Ley y aprobación de Reglamento

La Ley entra en vigencia a los sesenta (60) días de la fecha de publicación en el Diario
Oficial El Peruano del Decreto Supremo que apruebe su Reglamento.

El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en el plazo de ciento veinte días (120)
días hábiles, contados a partir del día siguiente de la fecha de publicación de la Ley en el
RAL
Diario Oficial El Peruano.

Licencias de funcionamiento

Se establece en las normas finales y complementarias que las municipalidades distritales

y/o provinciales deberán requerir bajo responsabilidad, la autorización sectorial de
explotación de la sala de juegos de apuestas deportivas otorgada por el MINCETUR como
requisito para la obtención de la Licencía de Funcionamiento correspondiente.

Juegos de apuesta a distancia expresamente prohibidos

A fin de coadyuvar en el ejercicio de las facultades de fiscalización de la autoridad

competente, se establece en una disposición complementaria y final que cualquier juego
de apuesta a distancia realizado a través de una plataforma tecnológica no regulado en la
vc presente Ley califica como un juego expresamente prohibido.
(
De las acciones de bloqueo de páginas WEB, direcciones IP, URL y medios de pago

A solicitud del MINCETUR, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, asi como los

proveedores del servicio de Internet, se encuentran en la obligación de ejecutar los
bloqueos de páginas WEB, direcciones IP y/o URL, a través de las cuales se realizan
ofertas de juegos y apuestas deportivas a distancia provenientes de plataformas
tecnológicas no autorizadas.

En ese sentido, se consideró necesario incluir en el numeral 7.6 del artículo 7 del PL, la
necesidad que la dirección WEB o U.R.L. cuyas siglas significan Uniform Resource
Locator, obtenida por la plataforma tecnológica de la organización responsable en nuestro
país -la Red Científica Peruana (RCP)-, de autorizar a las empresas que a través de las
cuales se puede obtener la extensión 'bet.pe" en el dominio, a fin de facilitar nuestras las
labores de control y fiscalización, lo que permitiría que por defecto de criterio de búsqueda
se identifiquen todas aquellas plataformas que al no tener la referida extensión, formarían
parte de la oferta ilegal del juego a distancia y apuestas deportivas a distancia.

En ese sentido, se prevé la obligación de parte de la Red Científica Peruana de no otorgar

dicha extensión en los dominios, a las empresas cuyas plataformas tecnológicas de los
juegos a distancia y apuestas de deportivas a distancia no se encuentren autorizadas por
el MINCETUR.

Adicionalmente, la extensión antes referida, permite el reconocimiento de parte del jugador

de encontrarse en una página WEB que, al presentar dicha extensión en el dominio,
genera el conocimiento de encontrarse en una página WEB cuya plataforma electrónica
se encuentra autorizada y fiscalizada por la autoridad administrativa.

De otro lado, genera una homogenización en las páginas WEB utilizadas por las
plataformas tecnológicas autorizadas, siendo dicha extensión al dominio, una fórmula
recurrente prevista en las legislaciones regionales e internacionales que regulan los juegos
a distancia y apuestas deportivas a distancia.

17
 Asimismo, permite al titular de la plataforma tecnológica obtener un mejor posicionamiento
en los motores de búsqueda a nivel local, así como obtener configuraciones especiales,
además de soportes técnicos y de administración, entre otros.

Argumentos que nos permiten concluir que la disposición bajo comentario cumple con
los criterios de razonabilidad, finalidad y necesidad pública para no ser calificada
como una barrera de acceso al mercado, no generando sobrecostos ni perjuicio
alguno en el desarrollo de la actividad comercial objeto de regulación.

Creación de procedimientos administrativos

Como consecuencia de la aprobación del presente proyecto normativo, resulta necesaria

la creación de los procedimientos administrativos que se deriven del mismo, a fin que la
autoridad competente pueda ejercer sus facultades de autorización y fiscalización
previstas en el proyecto, y que los administrados puedan obtener las autorizaciones,
calificaciones yio pronunciamientos que se requieran para desarrollar la actividad de
juegos yio apuestas deportivas a distancia, según corresponda.

En ese sentido, en el reglamento de la presente Ley se deberán establecer los requisitos

exigibles, así como las etapas, actos y plazos de atención correspondientes, de acuerdo
con las normas que regulan el debido procedimiento previstas en el Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General" y normas
modificatorias.

Calificación de los Procedimientos Administrativos, aplicación del silencio

administrativo y pago por concepto de derecho de tramitación
o \
, VI
De acuerdo con lo establecido en el numeral 37.1 del artículo 37 del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General" y normas
modificatorias, excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en
los que la petición del administrado puede afectar significativamente el interés público e
incida en la salud pública, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial, y el patrimonio cultural de la nación, así como en aquellos procedimientos de
promoción de inversión privada, procedimientos trilaterales y en los que generen
obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de juego y
máquinas tragamonedas.

En ese sentido, en atención a lo dispuesto en el artículo antes citado, consideramos que

la explotación de los juegos y apuestas deportivas a distancia, al tratarse de un juego de
azar similar a los juegos de casino y máquinas tragamonedas expresamente
contemplados en la citada norma, dadas las posibles externalidades negativas
relacionadas con el interés público, en lo que respecta a los controles sobre el sistema de
lavado de activos y financiamiento al terrorismo; y la salud, debido al impacto que puede
llegar a tener en los jugadores debido a la incidencia de la enfermedad de la ludopatía, los
procedimientos de autorización para la explotación de los juegos y/o apuestas deportivas
a distancia, deben calificar como procedimientos de evaluación previa con aplicación del
silencio administrativo negativo.

En consecuencia, los procedimientos administrativos de autorización de explotación de

plataformas tecnológicas para los juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia, así
como las autorizaciones derivadas de los procedimientos de autorización y registro,
califican como procedimientos de evaluación previa con aplicación del silencio
administrativo negativo.

Los demás procedimientos administrativos previstos o derivados de la aplicación de la

presente ley y su reglamento, califican como procedimientos de evaluación previa.

18
 Asimismo, con excepción de los procedimientos administrativos sancionadores, en los
procedimientos administrativos previstos o derivados de la aplicación de la Ley, se exige
como requisito de admisibilidad el pago por concepto por derecho de trámite.

Para efectos de la implementación y exigibilidad de la presente Disposición

Complementaria Final, deben observarse las normas establecidas en la LPAG.

De otro lado, al amparo de lo dispuesto en el artículo 53 del citado cuerpo legal, se

establece que en los procedimientos administrativos previstos o derivados de la aplicación
de la presente Ley y en su Reglamento, deberá exigirse como requisito de admisibilidad
el pago por concepto de derecho de tramitación.

RAL
Modificación del ROF

Como consecuencia de la aprobación de la presente Ley, resulta necesario modificar el

Reglamento de Organización y Funciones del MINCETUR, así como los documentos de
gestión correspondientes, a fin que se reconozcan las nuevas funciones y competencias
administrativas derivadas de su aplicación, no siendo dicha modificación bajo ningún
concepto una condición de vigencia o eficacia de la Ley o su Reglamento.

V. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO-

COSTOS

La presente propuesta legislativa no irrogará recursos al erario nacional, toda vez que se
implementará con los recursos públicos asignados.
vi
RA Respecto de los administrados, los costos que deberán asumir son aquellos que demande
la regulación, entre los que se encuentran los de asumir los gastos derivados del cobro
por concepto de derecho de trámite de los procedimientos administrativos que se deriven
eco /
de la aplicación de la misma, los cuales se establecerán en su oportunidad en el Texto
Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA), de acuerdo con lo establecido en el
Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444 "Ley del Procedimiento Administrativo General".

Con relación a los consumidores (jugadores) u otros grupos de interés, consideramos que
la presente propuesta legislativa no les irroga gasto alguno en la medida que sus alcances
se circunscriben únicamente a los titulares de plataformas tecnológicas de juegos o
apuestas deportivas a distancia, a los laboratorios de certificación autorizados a expedir
informes o certificados de cumplimiento para los juegos y/o apuestas deportivas a
distancia, así como a los titulares de las autorizaciones de explotación de tales plataformas
tecnológicas y registros administrativos.

BENEFICIOS

Establece una única entidad administrativa competente para el ejercicio de las

facultades de autorización, fiscalización y sanción de la actividad, lo que sin lugar a
dudas constituye una fortaleza del proyecto normativo, a fin de unificar esfuerzos,
criterios y normatividad aplicable.

Mediante los actos administrativos de autorización de explotación, autorización y

registro, procedimientos de fiscalización y procedimientos administrativos
sancionadores, se garantiza que la explotación de los juegos o apuestas deportivas a
distancia sean conducidos con integridad, honestidad, transparencia y trato igualitario,
que los sectores vulnerables de la población se vean protegidos mediante la aplicación
de políticas de juego responsable y que la actividad no sea empleada para la comisión
de delitos relacionados con el lavado de activos, financiamiento del terrorismo,
comisión de fraudes, delitos informáticos y cualquier otro propósito ilícito.

19
 Posibilita que las empresas titulares de las autorizaciones administrativas presenten
una estructura organizacional lo suficientemente sólida que permita el ejercicio de
buenas prácticas empresariales, otorgamiento de garantías en beneficio del Estado y
los consumidores, así como el fomento y aplicación de los lineamientos del juego
responsable, en aras de establecer medidas de protección de la salud pública,
transparencia y trazabilidad de las operaciones y la aplicación del Sistema de
Prevención de Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo SPLAFT. -
ERAL

Genera seguridad y confianza en el consumidor (jugador), toda vez que las apuestas
deben ser registradas y procesadas por una persona jurídica autorizada, controlada y
fiscalizada; y los premios entregados en los plazos y condiciones establecidos.

Garantiza la persecución y sanción del juego no autorizado en beneficio de los titulares

de las autorizaciones de explotación de plataformas tecnológicas y registros
administrativos, así como de la colectividad en general.

Promueve el desarrollo formal y el crecimiento sostenible de la actividad empresarial

objeto de regulación, sobre la base de la existencia de una seguridad jurídica
regulatoria.

Permite establecer un estándar legal, económico financiero y técnico que garantice

-

el adecuado desarrollo, explotación y fiscalización de la actividad, así como la

generación de títulos habilitantes y la consecuente obtención de los ingresos que a
corto, mediano o largo plazo permitirán a los administrados cubrir los gastos incurridos.
MIo B°
Dispone la creación de un Impuesto especial, así como la aplicación del ISC. Según
datos proporcionados por MINCETUR se estima en S/4 000 millones anuales el monto
total de apuestas generadas en los juegos y apuestas deportivas a distancia para el
año 2022; para este nivel de apuestas la recaudación anual estimada del impuesto
especial e ISC alcanzarían los 5/ 475 millones y S/ 406 millones respectivamente.

VI. ANALISIS DE IMPACTO EN LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

El Proyecto se ha elaborado observando el mandato dispuesto en el artículo 741 del

Capítulo IV del Régimen Tributario y Presupuestal de la Constitución Política del Perú, y
su aprobación no afecta de modo alguno el ordenamiento legal vigente, no modifica ni
deroga norma legal alguna del ordenamiento jurídico, ni perjudica a entidad alguna, grupo
social yio sujetos involucrados, toda vez que coadyuva en beneficio de la fiscalización de
la actividad de los juegos y apuestas deportivas a distancia, protección de los sectores
vulnerables de la población, incremento de los ingresos fiscales, entre otros.

La estimación de la recaudación del impuesto a los juegos y apuestas a distancia, asume una tasa de retorno para el
apostador del 90%. Alcanzar dicho importe asume que el 100% del servicio es prestado por proveedores domiciliados
en el pais.
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Recaudación ISC = S/4000 millones/(1 .O1)*1 % = S/40 millones.

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