La Negociación Política Del Presupuesto

Alumno: Axel Martínez Betanzos
LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA DEL PRESUPUESTO (1997-2018)
Introducción
La elaboración y sobre todo la negociación del presupuesto público, ha sido una

tarea ardua que ha ido cambiando su dinámica, con respecto a cada uno de los
sexenios, esto debido a las circunstancias, actores y escenarios de cada época,
desde presidentes que no les importa las exigencias de la oposición, hasta la alta
permisibilidad de algunos, con el fin de mantener la gobernabilidad.
En el presente ensayo se partirá de definir lo que es el Presupuesto de Egresos de

la Federación, sus principales componentes y características, para después tener
un breve relato de lo que ha sido la dinámica e la negociación del presupuesto a
través de los años de 1997 hasta 2018.
En donde tenemos los últimos tres años del último sexenio priista del siglo XX,
caracterizado por la entrada de la oposición en el área legislativa, pasando por los
dos sexenios panistas y terminando con el pasado sexenio en donde el priismo
retoma el poder.
El Presupuesto de Egresos de la Federación
El Estado mexicano es el ente que se encarga de realizar las tareas de

recaudación fiscal a través de los diversos tipos de impuestos y formas de ingreso
de recursos, esto con el fin de generar recursos públicos que se programaran y
seccionaran a través del gasto público, esto con el fin de poder ejercerlo en favor
del bien común y de la ciudadanía, ante esto existe una serie de procesos, reglas
y tiempos que permiten realizar dicha tarea.
Es mediante una serie de marcos jurídicos, que van desde la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, hasta los diversos cuerpos normativos en
materia, que se va generando el gasto público del Estado, en donde para poder
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ejercerlo de una manera programática, hay una serie de pasos, lapsos, así como
la intervención de diferentes instancias estatales y actores gubernamentales.
De entre este proceso, tenemos el Presupuesto de

Egresos de la Federación (PEF), el cual contiene el gasto público, el cual será
utilizado por el Estado, a través de sus diferentes órganos e instituciones para
cumplir con sus funciones. Este es diseñado por el gobierno federal, entre el 1° de
enero y el 31 de diciembre de cada año, en donde se formularán las partidas que
cada área tendrá para realizar sus tareas.
El PEF está integrado por los ingresos obtenidos por el Estado, que van desde los
impuestos, aprovechamientos, las cuotas o aportaciones de seguridad social,
hasta los servicios que presta el gobierno, así como los financiamientos y los
ingresos petroleros. Esté se puede clasificar de la siguiente forma: programática,
administrativa, funcional y económica.
La primera clasificación se divide en dos, por un lado, el gasto programable, el

cual esta dirigido a los programas públicos, contemplando las diversas
erogaciones del gobierno federal en sus diferentes organismos y sus tres niveles
de gobierno. Por otro lado, se encuentra el gasto no programable, el cual está
destinado a aquellos rubros que no se pueden identificar con algún programa en
específico, tal es el caso del pago de deuda pública.
La segunda clasificación es la administrativa, la cual consiste en distribuir el gasto

público, por entidades a través de los ramos, así como destinado a los diferentes
entes que integran la administración pública y todos los entes que reciben
recursos públicos. La tercera clasificación es la funcional, la cual divide el
presupuesto con respecto a las diversas funciones que tiene la administración
pública, a través de sus secretarias de estado y sus entes públicos.
Por último, la clasificación económica, que se divide en el gasto corriente, que son
las erogaciones que permiten la operatividad del aparato estatal, así como del
gasto de capital, que son los recursos destinados al aumento de los activos fijos
del sector público.
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Negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación
A partir de 1997 cuando se perdió la mayoría en la Cámara de Diputados por parte

del entonces partido hegemónico el Partido de la Revolución Institucional (PRI), la
negociación del presupuesto se volvió parte de la vida política, ya que a diferencia
de los años en que el PRI detentaba las decisiones en materia presupuestaria
mediante la orden del ejecutivo, en donde junto a la Secretaria de Hacienda y
Crédito Público, delineaban el plan económico.
Aspecto que cambio con la democratización de la asamblea legislativa, en donde

los partidos de oposición tomaron parte de las negociaciones, ya sea mediante
sus partidos o mediante los diputados que tenían por cada estado, todo con el fin
de obtener partidas presupuestales que les beneficiaran. Aspecto que fue
cambiando en cada sexenio ya que con cada presidente tenía su forma de
negociar.
En el sexenio de Ernesto Zedillo, la negociación inicio con los partidos de

oposición, pero al ser una administración saliente, al presidente no le importo
mucho la negociación, dejándosela al secretario de Hacienda de ese entonces,
que era quién decidía si las partidas se programaban y se presupuestaban en esa
secretaria. Por ello durante ese sexenio la negociación quedo en segundo plano.
Aspecto muy diferente con el sexenio de Vicente Fox, en donde a pesar de llegar
a la presidencia, el PRI era una férrea oposición, por lo que los diputados de dicho
partido tenían un peso importante a la hora de votar el presupuesto, Fox se reunía
con ellos y les decía que sí a sus demandas, pero era el secretario de Hacienda
quien le ponía un alto a la permisión del presidente. Era el secretario el que
tomaba la última palabra y por ello se veía desfilar a varios legisladores en dicha
secretaria.
Durante el gobierno de Felipe Calderón, el que era más permisivo era el

Secretario de Hacienda, Agustín Carstens, quien aceptaba las solicitudes de los
grupos de oposición, insertando sus demandas en la planeación del presupuesto,
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por lo que el gasto público se elevaría de manera considerable, y seria hasta su

salida que a la entrada de un nuevo secretario, se buscaría generar un
presupuesto más austero ya que se había elevado en demasía.
En el sexenio de Enrique Peña Nieto, las cosas llegarían a cambiar, ya que se

insertarían a la discusión del presupuesto otros actores, como los gobernantes, a
través de la Consejo Nacional de Gobernadores (CONAGO), órgano que estaría
muy activo y buscaría influir en la toma de decisiones del presupuesto,
presionando a través de diferentes acciones para obtener una parte del
presupuesto.
Entre una de las negociaciones, se dio la de los famosos “moches”, en donde la

orden iba desde el gobierno federal, en donde los empresarios también juegan un
papel fundamental, ya que el negocio era redondo, los diputados aprobaban
ciertas obras o pagos, los empresarios sobregiraban el precio y la federación daba
la orden de ejecutarlas, toda una red de corrupción.
Ante todo, esto, la negociación del presupuesto público se volvió un tema

fundamental en la dinámica política, el poder obtener una parte del presupuesto
público, fue parte fundamental para cualquier grupo político que quisiera alcanzar
el detentar parte del gasto público. La negociación política del presupuesto se hizo
parte importante de la vida política mexicana.
Conclusiones
La negociación del presupuesto, ha estado influida por diversos actores, desde el

mismo presidente de la república, su secretario de hacienda, los diputados y en
los últimos años los gobernadores, actores que han sabido sacar partida de los
recursos públicos, ya sea en pro de su partido o de su estado, pero siempre visto
el presupuesto como un botín político en donde a través de presiones y acuerdos,
se repartía el erario público.
Cada sexenio a tenido su propia dinámica, desde la perdida de hegemonía del

PRI, los sexenios de la alternancia del PAN, así como el del Presidente Enrique
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Peña, cada uno de ellos estuvo marcado por las circunstancias coyunturales, en
donde la entrada de actores como fueron los gobernadores o los mismos
dirigentes de partido, así como de los empresarios, marcaron cada una de las
formas para poder sacarle jugo a la “piñata” de los recursos públicos. En donde
cada uno velo por sus intereses de partido y personales, ya que mucho del
presupuesto, estuvo amañado y termino en manos de ciertos grupos de poder y
no en la ejecución correcta para el bienestar ciudadano.
Bibliografía
Ugalde, C. (2018). La negociación política del presupuesto. México: Senado de la

República.

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LA NEGOCIACIÓN POLÍTICA DEL PRESUPUESTO (1997-2018)

La elaboración y sobre todo la negociación del presupuesto público, ha sido una

En el presente ensayo se partirá de definir lo que es el Presupuesto de Egresos de

El Presupuesto de Egresos de la Federación

El Estado mexicano es el ente que se encarga de realizar las tareas de

De entre este proceso, tenemos el Presupuesto de

La primera clasificación se divide en dos, por un lado, el gasto programable, el

La segunda clasificación es la administrativa, la cual consiste en distribuir el gasto

Negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación

A partir de 1997 cuando se perdió la mayoría en la Cámara de Diputados por parte

Aspecto que cambio con la democratización de la asamblea legislativa, en donde

En el sexenio de Ernesto Zedillo, la negociación inicio con los partidos de

Durante el gobierno de Felipe Calderón, el que era más permisivo era el

por lo que el gasto público se elevaría de manera considerable, y seria hasta su

En el sexenio de Enrique Peña Nieto, las cosas llegarían a cambiar, ya que se

Entre una de las negociaciones, se dio la de los famosos “moches”, en donde la

Ante todo, esto, la negociación del presupuesto público se volvió un tema

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