República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educación Universitaria

Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores y Justicia
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
CEFOUNES: Catia
Decima Segunda Cohorte De Investigación Penal
Ambiente:
Aula:

UPDF

Profesor: Alumno:

Caracas, marzo 2022

 INTRODUCCION:

La aplicación del uso progresivo y diferenciado de la fuerza a nivel policial

debe ser aplicada de una manera lícita o legal, ética, racional, porque hay una
línea muy delgada entre lo permitido y el abuso, los funcionarios debemos tener
en cuenta una serie de principios como son el respeto a la dignidad humana, el
cumplimiento de la ley y la protección de los derechos humanos tenerla como
última opción y ser utilizada estrictamente si es necesario.

De igual manera debemos tomar en cuenta la capacitación y entrenamiento

para que el funcionario la aplique de una manera adecuada y apegada a la ley en
su totalidad y así garantizar los derechos humanos de los ciudadanos (as).
A partir de estas consideraciones, el presente trabajo resume y pretende aportar
algunos elementos a la discusión teórica que existe sobre el empleo de la fuerza
por parte de las policías

DESARROLLO
 Se entiende por uso progresivo y diferenciado de la fuerza a la aplicación
gradual de las técnicas policiales para el control y aseguramiento de los individuos
o grupos de personas que atentan contra la seguridad, el orden público, la
integridad personal y patrimonial de los ciudadanos.
Para el control y la regulación de este tipo de fuerza, se hace necesario
definir una política de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, con
lineamientos específicos que determinen cual debe ser la conducta del policía ante
la ciudadanía al verse en la necesidad inevitable de utilizar la fuerza, para dar a
esta un trato digno, con respeto al ordenamiento jurídico y minimizando la
discrecionalidad del funcionario policial.
BASAMENTO LEGAL QUE SUSTENTA A EL USO PROGRESIVO Y
DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL:
El basamento legal del uso progresivo y diferenciado de la fuerza se
encuentra compuesto por normas de carácter constitucional, leyes y, dado su
carácter regulatorio y especificidad en esta materia, por el manual resultante del
trabajo de la CONAREPOL.

La República Bolivariana de Venezuela es un estado en el que existen

cuerpos policiales, los cuales son estatales y municipales, pero también cumplen
funciones como policías preventivas la Guardia Nacional, el Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas.
Todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del marco
jurídico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal
BASE LEGAL (MARCO LEGAL INTERNACIONAL)
-Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela: Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia. Aprobada el 25 de Junio de 1945. Destaca el desarrollo y estímulo del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos los
seres humanos.
-Declaración Universal de los Derechos Humanos. Aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10 de Diciembre de 1948. Este documento es
considerado en la actualidad como fundamento de todo el sistema de Naciones
Unidas en materia de derechos humanos, y se le tiene como patrón para medir el
grado de respeto y aplicación de las normas internacionales en asuntos de
derechos humanos.
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966. Entró en vigor en
marzo de 1976. Primer Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, faculta al Comité de Derechos Humanos para recibir y
considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser víctimas de violaciones
de cualquiera de los derechos enunciados en el pacto.
-Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial. Este documento fue adoptado por la Asamblea General de
las  Naciones Unidas en 1965. Los Estados parte de esta Convención están
obligados a seguir una política encaminada a eliminar la discriminación racial en
sus territorios y a adoptar las medidas legislativas necesarias para asegurar la no
discriminación en el ejercicio y goce de los derechos humanos
-Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley ,
adoptado por la Asamblea General de la ONU, resolución 34/169 del
17/12/1979.Contiene las directrices éticas y legales para el ejercicio de su cargo.
-Convención sobre la eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer. Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1972. Tiene por finalidad terminar con la discriminación contra la
mujer, definida como toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo,
que prive a la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
las esferas políticas, económicas, social, cultural, civil o en cualquier otra.
-Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes. Adoptada por la Asamblea General el 10 de diciembre de 1984. Uno
de los aspectos más importantes de esta Convención radica en el establecimiento
de que no existe circunstancia, por excepcional que ésta sea, que pueda justificar
la tortura, y que ninguna orden proveniente de funcionarios superiores o
autoridades oficiales puede ser invocada para justificarla.
-Convención sobre los Derecho del Niño. Adoptada el 20 de noviembre de1989,
por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Los Estados Parte tomarán las
medidas apropiadas para garantizar que el niño o la niña se vean protegidos
contra toda forma de discriminación o castigo por causa de su condición, o de las
actividades, opiniones expresadas o creencias de sus padres, sus tutores o
familiares.
-Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Adoptados por el Octavo
Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del
delincuente, celebrado en 1990, tienen en cuenta el carácter frecuentemente
peligroso de la labor policial y señalan que la amenaza de la vida y la seguridad de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley, debe considerarse como una
amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
-Declaración contra las Desapariciones Forzadas. Adoptada en 1992, está
orientada a impedir los actos que sustraen a personas sin dejar rastro alguno de
su paradero y considera la adopción de medidas para garantizar la ejecución de
un debido proceso.
-Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
Delitos y del Abuso del Poder. Adoptada por la Asamblea General en su
Resolución 40/34 del 29 de noviembre de 1985, establece y diferencia las víctimas
del delito y del abuso de poder, señalando el acceso a la justicia, al trato justo y al
respeto de sus derechos, principalmente los referidos a reparación, daño,
compensaciones y seguimiento de las actividades policiales y judiciales.
-Ley Aprobatoria de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Caracas, Gaceta Oficial Nº 31.256, de fecha 14/06/1977.
-Convención sobre el Estatuto de Refugiados, aprobada en 1951, protege los
intereses de las personas que por temor de ser perseguidos buscan refugio en
otro país.
-Convención para la Prevención y Sanción del Delito de Genocidio. Fue adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de1948. Uno
de los aspectos más importante de este instrumento radica en la prohibición de
destruir, total o parcialmente a un grupo nacional, étnico, social o religioso.
-Convenios de Ginebra. Aprobados por la Conferencia Diplomática, el12/08/1949,
están destinados a proteger a las víctimas de la guerra. Entró en vigor el
1/10/1950
-.Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional del 17/07/1998, en vigencia
desde el 1/07/2002.
BASE LEGAL (MARCO LEGAL NACIONAL)
-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Caracas, 17/11/1999.
-Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
Caracas, Gaceta Oficial Ext. Nº 5.940 del 07/12/2009.
ARTÍCULO 65
“Son normas básicas de actuación de las funcionarias y funcionarios de los
cuerpos de policía y demás órganos y entes que excepcionalmente
ejerzan funciones del servicio de Policía”
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos de origen étnico,
sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición económica o de
cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales, con
respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y demás leyes.
3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto
de corrupción que conozcan en la prestación del servicio de policía.
5. Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
las personas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias que
fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del derecho a manifestar pública y
pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia,
cooperación, intervención oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna circunstancia
infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u
otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entrañen violencia
física, psicológica y moral, en cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la
integridad física, psíquica y moral garantizado constitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes y
ajustados a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para la
preservación de la paz y la garantía de la seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia las
niñas, los niños o los adolescentes, así como hacia las y los adultos mayores y las
personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u
omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o en los
tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violación de derechos
humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los
cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo
custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención médica”.
 ARTICULO 68:
“El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de policía estará orientado por el
principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal, la
adopción de escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel de
resistencia y oposición de la ciudadana o ciudadano, los procedimientos de
seguimiento y supervisión de su uso, entrenamiento policial permanente y difusión
de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contraloría social en esta
materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal sólo estará justificado para la
defensa de la vida de la funcionaria o funcionario policial o de un tercero”
ARTICULO 69 MEDIOS PARA EL USO DE LA FUERZA
“Los cuerpos de policía dispondrán de medios que permitan a las funcionarias y
funcionarios policiales un uso diferenciado de la fuerza, debiendo ser capacitados
permanentemente en su uso”.
ARTICULO 70
Criterios para graduar el uso de la Fuerza: Las funcionarias y funcionarios
policiales emplearán la fuerza física con apego a los siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar está determinado por la conducta dela
persona y no por la predisposición de la funcionaria o funcionario.
2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidación psíquica y la
fuerza potencialmente mortal, la funcionaria o funcionario graduará su utilización
considerando la progresión desde la resistencia pasiva hasta la agresión que
amenace la vida, por parte de la persona.
3. La funcionaria o funcionario policial debe mantener el menor nivel del uso de la
fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningún momento debe haber daño físico innecesario, ni maltratos morales a
las personas objeto de la acción policial, ni emplearse la fuerza como forma de
castigo directo.
Ley Orgánica del Poder Judicial. Caracas, Gaceta Oficial Nº 5.262
de fecha11/09/1998.
Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Caracas, Gaceta Oficial Nº38.204, de
fecha 08/06/2005.
Código Orgánico Procesal Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial Ext. 5.831
de fecha 20/12/2006.

Código Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial Nº 38.412 de fecha04/04/2006.

Código de Conducta para los Funcionarios Civiles o Militares que Cumplan
Funciones Policiales en el Ámbito Nacional, Estadal y Municipal. Caracas, Gaceta
Oficial N. 38.527, de fecha 21 de Septiembre de 2006. Art.: 2, 3.
Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana, Caracas, Gaceta Oficial Nº37.318
de fecha 06/11/2001.
Ley de Armas y Explosivos. Caracas, Gaceta Oficial Nº 1985 del12/06/1939.
Ley de Desarme. Caracas, Gaceta Oficial Nº 37.509 de fecha 20/08/2002.
-Acuerdos y Tratados suscritos y ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela entre otros: Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanas o Degradantes de la Asamblea General de la ONU y,
Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplirla Ley (ONU, Octavo Congreso,1990).
-Consejo General de Policía (2010). Baquía “tu fuerza es mi medida”.
DEFINICIÓN:
Es la cantidad de esfuerzo intelectual y físico del funcionario policial,
manifestado a través de acciones inherentes al servicio de policía dirigidas a una
ciudadana, ciudadano o grupo de estos, cuya aplicación debe ser sistematizada y
respetando el ordenamiento jurídico correspondiente a los fines de controlar los
niveles de resistencia de las (os) ciudadanas (os).
LEGALIDAD:
Son todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del marco
jurídico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a
lograr un objetivo legal.
NECESIDAD:
Es la respuesta a una situación que representa una amenaza y que requiere de
una acción inmediata para evitar el agravamiento en actos delictivos o ilegales. El
uso de la fuerza física y armas de fuego es necesario cuando no existe otra forma de
lograr un objetivo legal.
PROPORCIONALIDAD:
Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial
empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar el objetivo
legal deseado.
RESISTENCIA CIUDADANA

Intimidación Psicológica: Intimidación psicológica por parte del ciudadano

significa situación de desafío efectivo mediante gestos y modales, que implica un
riesgo latente de confrontación física y frente al cual el funcionario o funcionaria
policial, responde con su presencia.
Indeciso: Indeciso por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos,
significa No acatamiento visible de la instrucción policial, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, realiza el despliegue táctico de sus recursos
disuasivos.
Violencia Verbal: Violencia verbal por parte del ciudadano significa lenguaje rudo,
obsceno o insultante, y frente al cual el funcionario o funcionaria policial utiliza el
diálogo disuasivo. A partir de este nivel se mantendrá el contacto verbal con la
persona, adecuado al nivel de resistencia que asuma, pero manteniéndolo hasta el
último peldaño en orden ascendente, dado que el contacto verbal procura siempre
disminuir la resistencia y hacer descender el nivel de confrontación.
Violencia Pasiva: Violencia pasiva del ciudadano significa inmovilidad, peso
muerto o resistencia sin activación muscular, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial, aplicará técnica suave de control, consistente en inducción
física sin producción de dolor.
Violencia Defensiva: Violencia defensiva del ciudadano significa oposición
mediante activación muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial,
aplicará técnica dura de control, consistente en inducción física con producción de
molestias físicas tendientes a hacer ceder la resistencia u oposición.
Violencia Activa: Violencia activa del ciudadano significa activación para atacar o
agredir, a la cual el funcionario o funcionaria policial puede utilizar armas
intermedias o no letales para neutralizar la conducta.
Violencia Mortal: Violencia mortal por parte del ciudadano significa creación de
una situación de riesgo mortal frente al cual el funcionario o funcionaria policial
aplicará el método del uso de la fuerza potencialmente mortal, bien con el arma de
fuego o con otra arma potencialmente mortal.
 VIOLENCIA
VIOLENCI
VIOLENCIA
MORTAL
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Niveles de Control Policial

Niveles Ordinarios de Fuerza: Estos niveles están representados por la
presencia, el despliegue táctico policial y el diálogo, permitiendo en la mayoría de
los encuentros policiales controlar la resistencia de la ciudadana, el ciudadano o
grupos de éstos, sin necesidad del contacto físico.
Niveles de Transición: Estos niveles contienen técnicas suaves y duras de
control físico que al ser utilizadas podrían iniciar una escalada del conflicto o
producir el efecto contrario siendo este último el objetivo de su aplicación. Una vez
finalizada la resistencia, debe bajarse a los niveles ordinarios de control del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza.
Niveles Extraordinarios de Fuerza: El uso de estos niveles sólo se justifica
cuando están dadas las condiciones de legítima defensa o estado de necesidad,
especificadas en el Código Penal Venezolano, en tanto refiere al uso de armas
intermedias y fuerza potencialmente mortal.
 TECNICAS DE CONTROL POLICIAL

Presencia: consiste en el contacto visual entre el funcionario o funcionaria, el

ciudadano o ciudadana o grupos de éstos, y el manejo de los elementos tácticos
de control psicológico de los mismos. La Presencia controla la intimidación
psicológica.
Despliegue Táctico Policial: es la presencia policial según un método operativo,
que permite incrementar el control psicológico necesario para un diálogo efectivo.
De notarse una conducta indecisa previa a la iniciación del diálogo por parte de la
ciudadana, ciudadano o grupo de éstos, el funcionario o funcionaria policial debe
proceder a ascender en la escala de uso de fuerza correspondiente al despliegue
táctico.
Diálogo: Es la principal técnica a ser utilizada por el funcionario policial, con el fin
de resolver la mayoría de las situaciones conflictivas donde se usa violencia
verbal. El diálogo como instrumento de fuerza evita causar daños físicos
innecesarios a la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos, mediante un trato
digno y respetuoso. El funcionario policial, al iniciar el diálogo, se dirigirá a la
ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos, en los términos de señor o señora.
Debe comenzar el diálogo tendiendo la mano y con un saludo cortés acorde a la
hora del encuentro, Identificando el cuerpo al que pertenece y manifestando la
intención de ayudar o resolver la situación que demandó su presencia. El
funcionario policial al hacer acto de presencia debe colocarse en un ángulo de 45°
de frente a la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos, y desde esta posición
comenzará el diálogo (verbal y corporal) a través del cual debe expresar y mostrar
confianza, respeto, amabilidad, educación, inspirando seguridad y la intención de
solución pacífica del conflicto.
Todo funcionario policial, una vez establecido el contacto inicial, debe colocarse a
una distancia mínima de tres pasos e iniciar la fase investigativa del diálogo.
Técnicas suaves de control físico: estas técnicas consisten en presionar nervios
sensoriales, a los fines de controlar la resistencia pasiva de la ciudadana, el
ciudadano o grupos de éstos.
Técnicas duras de control: son técnicas utilizadas para controlar la resistencia
defensiva de las personas, afectando nervios, sensoriales o motores y que, sin
causar lesiones graves, contrarrestan la resistencia defensiva.
Uso de armas Intermedias: técnicas aplicadas como medida extraordinaria para
el control de las agresiones activas, sin armas por parte de las personas que al
aplicarlas podrían causar lesiones graves. Implica el uso del bastón policial o
cualquier otro tipo de implemento o técnica no letal.
Uso de Fuerza Potencialmente Mortal: Es el último nivel extraordinario de fuerza
y su aplicación causa lesiones graves o la muerte por lo que sólo debe ser usado
bajo condiciones de legítima defensa o estado de necesidad, sin que esto implique
la obligación de efectuar disparos para neutralizar las amenazas mortales, en
razón de la existencia de procedimientos tácticos previos. En este nivel se
TECNICA
incluyen las técnicas de defensa personal usadas en las antes mencionadas.
S DE
CONTRO
L
POLICIAL

ESPOSAMIENTO: Es una técnica en la cual los funcionarios (as) realizan una

intervención policial para inmovilizar o restringir a un ciudadano en
conflicto de manera segura, utilizando las esposas. Su uso es discrecional
de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad.
MEDIDAS DE SEGURIDAD DE LAS ESPOSAS POLICIAL: El
funcionario policial debe evitar apretar excesivamente las esposas, ya que pueden
cortar la circulación sanguínea hacia las manos del ciudadano, la ciudadana o
grupos de éstos. El funcionario policial no debe mantener esposados al ciudadano,
la ciudadana o grupos de éstos por un periodo de tiempo no justificado
Deben utilizarse de una manera prudente y atendiendo siempre a las
circunstancias del caso, no de manera indiscriminada.
TÉCNICAS DE ESPOSAMIENTOS: es la técnica operativa policial encaminada a
la inmovilización de las manos de una persona, mediante el empleo de unos útiles
específicos (esposas) con el fin de evitar agresiones o intentos de fuga.
TIPOS DE ESPOSAMIENTO:
Esposamiento de Pie: se emplea para esposar personas cooperativas que
no representen riesgos potenciales para el Oficial.
Esposamiento de Rodilla: se aplica a ciudadanos con actitudes
indecisas, es decir aquellos que asumen poco acatamiento de las
órdenes impartidas por él o los oficiales, que puedan representar
peligro de fuga o posibles riesgos físicos para éstos.
Esposamiento Cubito Abdominal:(Tendido): es realizado ante ciudadanos
no cooperativos y que potencialmente represente alto riesgo para el oficial o
terceros.
Del informe para el superior inmediato sobre uso de fuerza (ISUF)
Es un instrumento dirigido al superior inmediato, que permite registrar las
actuaciones cuando se utiliza el método del uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial a partir del nivel de resistencia pasiva.
El informe para el superior inmediato sobre uso de fuerza (ISUF), se elaborará
cuando:
• Un arma de fuego haya sido disparada, con o sin contacto, excepto en prácticas
o actividades recreacionales.
• Se utilice la fuerza física durante una confrontación, causando una lesión o
muerte, o que probablemente haya producido daños internos, o se haya
manifestado algún tipo de malestar físico por parte de la ciudadana, ciudadano o
grupo de éstos.
• Un agente químico sea usado o impacte sobre una persona causándole algún
tipo de lesión.
• Como resultado del esposamiento, exista una lesión o se manifieste algún tipo
de malestar físico por parte de la ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos.
• Un funcionario policial efectúe un disparo de un arma de fuego a cualquier
ciudadana, ciudadano o grupo de éstos, además, se procederá a realizar una
investigación inmediata a cargo de personal capacitado.
CUANDO SE HACE EL INFORME
  Disparo con contacto
 Disparo sin contacto
 Estrangulamiento sanguíneo Unilateral del cuello
 Bastón policial
 Técnicas Duras de Control
 Técnicas Suaves de Control
Del funcionario Policial
• Ningún funcionario policial podrá ejercer sus labores habituales, si no está
debidamente formado y certificado en el uso del equipo básico policial
obligatorio.
• La formación del funcionario policial para vencer la resistencia de la
ciudadana, el ciudadano o grupos de éstos debe incluir técnicas de control
que al ser aplicadas aun con toda su potencia produzcan el menor daño
posible desde el punto de vista médico legal
• La actualización del conocimiento del funcionario policial en el área del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza debe realizarse como mínimo una
(01) vez al año, de acuerdo a los cursos diseñados por la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), aprobados para tal efecto
por el Órgano Rector y reconocidos por la Defensoría del Pueblo. Esta
formación debe ser impartida por instructores altamente capacitados
autorizados por el Órgano Rector, previa certificación por parte de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES ).
• Para obtener la certificación del curso de actualización del uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial, las funcionarias y funcionarios policiales
deben aprobar el curso.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de
Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales
(Gaceta Oficial Nº 39.390 del 19 de marzo de 2010)
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y
JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO
199º y 151º
Fecha: 19 DE MARZO DE 2010
RESOLUCIÓN Nº 88
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado
según Decreto Nº 6.398 de fecha 9 de septiembre de 2008, publicado en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.012 de la misma
fecha, en ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los
numerales 2, 12 y 19 del artículo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Administración Pública; de conformidad con lo previsto en los
artículos 18, numerales 1, 4, 8 y 17; 68 y 77 de la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; en concordancia con lo
establecido en el artículo 7, numerales 2 y 3 del Decreto sobre Organización y
Funcionamiento de la Administración Pública Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y
sus bienes, en los distintos ámbitos políticos territoriales, mediante la formulación
de políticas públicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la
actuación del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policía
Estadales y Municipales,
CONSIDERANDO: Que el uso potencial de la fuerza física es una atribución
inherente al desempeño de la función policial y deberá estar orientado por el
principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal,
mediante la adopción de escalas progresivas y procedimientos de seguimiento,
supervisión, entrenamiento y difusión de instructivos entre la comunidad,
CONSIDERANDO: Que debe ser adoptada una política de carácter nacional para
adecuar el uso potencial de la fuerza física policial a las exigencias
constitucionales y legales de forma efectiva, que permita entregar, supervisar,
evaluar y corregir permanentemente, entre los funcionarios y funcionarias
policiales, dicha utilización, potenciado su efecto de contenido, disuasión y
minimizando la violencia social y la lesividad a la integridad física y derechos de
los ciudadanos y habitantes dentro del país,
CONSIDERANDO: Que se hace necesario controlar efectivamente el uso de la
fuerza policial y su despliegue en variadas situaciones para lograr su utilización
comedida y necesaria y determinar las responsabilidades individuales por los
cometidos, capacitando permanentemente a los funcionarios y funcionarias
policiales en el uso progresivo y diferenciando de la fuerza y en la utilización de los
equipos y técnicas vinculados a dicho uso,
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas y principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial por parte de los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de
policía en sus diversos ámbitos político territoriales
Artículo 1 Los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales,
adoptarán normas y principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza policial
que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados en todo caso
por la afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal y en función
exclusivamente del nivel de resistencia y oposición que manifieste la persona para
impedir, obstaculizar o enervar una intervención policial, disminuyendo la
utilización de la fuerza física hasta el mínimo requerido para la contención efectiva,
disminuyendo la probabilidad de producir lesiones o daños bien sea físicos o
morales, basados en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.
Artículo 2 A efectos de la presente Resolución, los funcionarios y funcionarias
policiales en el ejercicio de sus funciones, aplicarán la escala de uso progresivo y
diferenciado de la fuerza policial indicada en el siguiente diagrama: Cada peldaño
representa un nivel de resistencia y fuerza que se incrementa, indicando a la
izquierda la actitud y conducta del ciudadano sujeto a un procedimiento policial y a
la derecha la correspondiente respuesta del funcionario o funcionaria policial, de
modo que esta última siempre estará relacionada con la conducta del ciudadano
sujeto a un procedimiento policial y bajo ningún supuesto por encima de dicha
conducta. La fuerza policial se aplica para prevenir, contener, neutralizar y luego,
hacer descender el nivel de confrontación y resistencia del ciudadano sujeto al
procedimiento policial.
Artículo 3 A los efectos de los términos indicados en el anterior diagrama de la
escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, se entiende por:
a) Intimidación Psicológica: Situación de desafío efectivo mediante gestos y
modales, que implica un riesgo latente de confrontación física y frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, responde con su presencia.
b) Indeciso: No acatamiento visible de la instrucción policial, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, realiza el despliegue táctico de sus recursos
disuasivos.
c) Violencia Verbal: Lenguaje rudo, obsceno o insultante, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, utiliza el diálogo disuasivo. A partir de este nivel
se mantendrá el contacto verbal con la persona, adecuado al nivel de resistencia
que asuma, pero manteniéndose hasta el último peldaño en orden ascendente,
dado que el contacto, verbal procura siempre disminuir la resistencia y hacer
descender el nivel de confrontación.
d) Violencia Pasiva: Inmovilidad, peso muerto o resistencia sin activación
muscular, frente a la cual el funcionario o funcionaria policial, aplicará técnica
suave de control, consistente en inducción física sin producción de color.
e) Violencia Defensiva: Oposición mediante activación muscular, frente a la cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicará técnica dura de control, consistente en
inducción física con producción de molestias físicas tendentes a hacer ceder la
resistencia u oposición.
f) Violencia Activa: Activación para atacar o agredir, frente a la cual el funcionario o
funcionaria policial, puede utilizar armas intermedias o no letales para neutralizar
la conducta.
g) Violencia Mortal: Creación de una situación de riesgo mortal, frente al cual el
funcionario o funcionaria policial, aplicará el método del uso de la fuerza
potencialmente mortal, bien con el arma de fuego o con otra arma potencialmente
mortal.
Artículo 4 La aplicación de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial, forma parte de un protocolo de procedimientos de seguimiento y
supervisión de su utilización, entrenamiento policial permanente, equipamiento
básico y difusión de instructivos entre la comunidad. Este protocolo será
desarrollado por el Manual Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial, que desarrollará en forma detallada las normas para la aplicación,
evaluación, reporte, correctivos y mejoramiento del entrenamiento policial sobre el
uso de la fuerza física.
A fin de facilitar la participación ciudadana, se publicará y difundirá entre el público
en general un resumen de dicho Manual que contendrá, por lo menos, la
explicación de la escala de uso progresivo y diferenciado de la fuerza oficial, las
obligaciones y procedimientos para preparar el informe sobre su utilización y los
correctivos que prevea el Cuerpo Policial correspondiente, en caso de no acatarse
las pautas previstas en el correspondiente Manual.
Artículo 5 Constituyen criterios para guardar el uso de la fuerza física por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, los siguientes:
1. Proporcionalidad: Las medidas tomadas a juicio de los funcionarios o
funcionarias policiales, deberán mantener la debida proporcionalidad y adecuación
con el supuesto de hecho, actitud o conducta de la persona sujeta a un
procedimiento policial y el nivel de la fuerza a ser empleado por el funcionario o
funcionaria policial.
2. Progresividad: El nivel de fuerza empleado por la policía que se incrementa a
medida que aumenta la resistencia de la persona sujeta a un procedimiento
policial, de modo que el uso de la fuerza potencialmente mortal, solo está
autorizado en una situación que constituya una amenaza cierta y efectiva a la vida
de cualquier persona envuelta en la situación, con el fin de preservarla.
3. Minimización: Los funcionarios y funcionarias policiales al aplicar la escala para
el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, buscarán en todo momento
utilizar las técnicas menos lesivas posibles, de acuerdo al nivel de resistencia,
procurando siempre disminuir la situación de confrontación.
4. Instrumentalidad: La utilización de la fuerza física por parte de los funcionarios y
funcionarias policiales, pretende exclusivamente vencer la resistencia, controlar la
situación y reducir el riesgo de muerte o daño implicado en cada situación de
intervención, sin que pueda interpretarse como un castigo o retribución por la
conducta anterior o concomitante de la persona sujeta a un procedimiento policial.
5. Diferenciado: A cada nivel de resistencia corresponde un nivel distinto a fuerza
policial a ser aplicado.
Artículo 6 Los episodios que impliquen la utilización de la escala de uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial en que se produce el contacto físico,
requerirá un informe escrito y circunstanciado del funcionario o funcionaria policial
que la haya aplicado, el cual será sometido a la consideración del supervisor que
indique el Manual correspondiente. Los Cuerpos de Policía en los distintos
ámbitos político territoriales, elaborarán un informe anual sobre las situaciones
más frecuentes y los niveles mayormente utilizados de la fuerza física, con el fin
de determinar constantes patrones o tendencias y adoptar los correctivos a que
hubiere lugar.
Artículo 7 Sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado de la
fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea
inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales deberán: a) Tomar
precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daños y
lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situación que amerita su
intervención, sin que sirva como pretexto resolver de la forma más rápida posible
la situación planteada.
b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas a la brevedad posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado,
a la brevedad posible.
Artículo 8 Los Cuerpos de Policía dispondrán de medios y métodos que permitan
el equipamiento y la capacitación permanente de los funcionarios y funcionarias
policiales, para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial,
particularmente en lo que se refiere a técnicas de disuasión, convencimiento y
armas intermedias, cuya utilización estará siempre orientada hacia la minimización
de las lesiones y al uso de la fuerza como castigo situacional o diferido. El
reentrenamiento o actualización en la materia será obligatorio una vez al año para
los funcionarios y funcionarias policiales. El Órgano Rector podrá implementar
programas especiales y regionales para tal cumplimiento, que serán de obligatorio
seguimiento por parte de todos los Cuerpos de Policía del país.
Artículo 9 Con la entrada en vigencia de la presente Resolución, todos los
Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos político territoriales, deberán ajustarse
a sus prescripciones y adoptar el Manual Sobre el Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial, que será dictado por el Órgano Rector mediante Resolución.
Artículo 10 La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su publicación
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
 CONCLUSION

Todo funcionario tiene que tener conocimiento tanto teórico, legal y operativo
del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, para no caer en la tortura, ni
en el abuso de los derechos humanos, para esto es necesario conocer a cabalidad
las leyes, marco legal, principios y procedimientos que las regulan.