Educación en

cuarentena: cuando la
emergencia se vuelve permanente
Roberto Bustamante

E l presente documento tiene como objetivo dar a conocer los antecedentes de la educación a
distancia, desde sus inicios en el siglo XVIII. Esta presentación nos ayudará a entender la
problemática de la educación remota en el país, en el marco de la actual emergencia
sanitaria, y a saber qué políticas públicas se pueden recomendar.

Palabras clave La serie "Aportes para el Diálogo y la Acción"

educación a distancia, busca aportar al diálogo y a la reflexión sobre
educación online, temas relevantes para la educación rural,
educación remota de emergencia. así como apoyar la toma de decisiones.

1. El inicio de la cuarentena, 2020

Al momento de publicar este artículo, ya han deben salir de sus casas. El gobierno
pasado más de dos meses desde que el implementó en los primeros días de la
gobierno decretó un estado de emergencia cuarentena una estrategia educativa
sanitaria. Desde entonces, los niños y niñas no denominada “Aprendo en casa” 1, que incluye la

1
Véase: http://www.aprendoencasa.pe

1
difusión de materiales impresos y digitales y la informar sobre los avances del gobierno, el
transmisión de contenidos audiovisuales a Presidente, acompañado del ministro de
través de la televisión y la radio 2. Educación, señaló que el inicio de clases se
prorrogaba. Así, lo que se planteó como una
Inicialmente, “Aprendo en casa” iba a ser solo estrategia temporal se volvió permanente y se
una estrategia temporal para permitir que los empezó a hablar de “educación remota de
niños y niñas empezaran a estudiar hasta que emergencia”. A medida que la cuarentena ha
la cuarentena se levantara y comenzara el año ido ampliándose, se ha comenzado a hablar
escolar, previendo que esto sucedería el 4 de indistintamente de “educación online”,
mayo. Sin embargo, el 18 de abril, en las ya “educación remota”, “educación virtual” y
recurrentes conferencias de prensa para “educación digital”.

Perú 2019: Acceso a telecomunicaciones

Lima Resto
Nacional Rural
Metrópolitana Urbano
Teléfono móvil 92.0 95.0 94.8 81.7
Mayores de 6 que usan internet en celulares 82.6 85.5 81.2 76.0
Televisión 82.1 96.5 89.1 51.1
Radio 74.1 75.3 73.5 73.9
Mayores de 6 que acceden a internet domiciliario 59.8 80.1 63.1 22.5
TV por cable 39.8 58.6 40.0 12.6
Internet 39.3 60.6 41.3 4.8
Computadora 33.7 60.6 41.3 4.8
Teléfono fijo 21.9 45.2 16.0 0.7

Cuadro 1. Fuente INEI (2019). Elaboración propia.

“Aprendo en casa” ha hecho evidente que no En el Perú rural, el acceso a la información se

todos los hogares cuentan con el mismo da a través de los llamados smartphones, allí
equipamiento. Mientras que en casi todas las donde hay señal; cuando no la hay, la gente
casas del país hay un teléfono móvil, y es a se desplaza para conseguirla.Y luego hay un
través de este aparato que la mayoría de buen número de hogares incomunicados,
peruanos se conecta a internet, solo una que no tienen ni teléfono móvil ni televisión
minoría cuenta con una computadora (véase ni radio.
cuadro 1).

2
En Argentina se implementó la estrategia “Seguimos educando” desde la primera semana de marzo,
antes de declararse la cuarentena. En Uruguay, el Plan Ceibal ya contaba con materiales en línea desde
esos primeros días, anticipando el aislamiento social obligatorio.

2
La pregunta es entonces cómo llamar al de la radio y la televisión.
sistema educativo que se está empleando en
estas circunstancias. ¿Basta con señalar la Lo que ocurre es que el sistema no estaba
situación de emergencia en la que estamos preparado para una crisis como la que vivimos
para entenderlo? El hecho es que, en algunos y se están usando todas las herramientas
casos, los niños y niñas vienen recibiendo sus disponibles para que los y las estudiantes no
clases de modo remoto y síncrono, es decir, en pierdan el año. Pero, ¿qué es lo que queremos
tiempo real. En otros, los docentes preparan salvar?; ¿qué año es el que no queremos
material y videos que los estudiantes revisan perder?; ¿es posible pensar en una educación
cuando pueden. También están los estudiantes remota “normal”, sin tomar en cuenta el
que reciben instrucciones y contenidos a través contexto de cuarentena en el que vivimos?

2.Antecedentes de la educación a distancia en el mundo

Los antecedentes de la educación a distancia

se remontan a la primera mitad del siglo XVIII,
cuando en la ciudad de Boston (Estados
Unidos) se organizaron clases por
correspondencia para la enseñanza y
aprendizaje del uso de abreviaturas
(Holmberg 1995: 47). Hay también referencias
a una educación por correspondencia en el
siglo XIX en Suecia y en Japón (ibíd.: 48).
Luego, con la invención del cine, se hizo
posible el uso de la imagen en movimiento
para la enseñanza. Las primeras referencias a
películas instruccionales datan de 1910
(Williams, Nicholas yGunter 2005).

Desde los años veinte, se emitían en el Reino

Unido programas de radio para las escuelas.
Años después, durante la Segunda Guerra
Mundial, las escuelas debieron permanecer
cerradas. Para cuando comenzó ese conflicto
armado, ya había en ese país el Consejo
Central para la Radiodifusión Escolar, que
permitió que la educación continuara (Briggs y
Burke 2006: 260).

3
 3
Luego de la invención y expansión de la una educación distinta a la “presencial ”, en
televisión, varios países organizaron tanto cuenta con sus propias estrategias y
estrategias para aprovechar este aparato con métodos (Holmberg 1995). El mismo autor
fines pedagógicos. Japón, por ejemplo, creó3 desarrollaría esta idea al reflexionar sobre el
en 1957 un canal del Estado exclusivo para la carácter conversacional de este tipo de
educación. No obstante, no todos los países educación (Holmberg 1999). A contramano de
concordaban con esa iniciativa. A pesar de lo que el sentido común pudiera indicar, es
algunas voces que reclamaban un canal decir, a contramano del supuesto carácter
educativo, el Reino Unido se opuso, mientras pasivo de quien recibe un contenido
que en Estados Unidos la falta de instruccional, lo que plantea Holmberg es que
financiamiento impidió contar con un canal de incluso en las sesiones asíncronas (por
esa naturaleza (ibíd.: 284). ejemplo, las instrucciones recibidas en una
carta) se establece una “conversación” a larga
Holmberg señala que, en primer lugar, la distancia entre quien elabora los contenidos
educación a distancia debe entenderse como instruccionales y quien los recibe.

3. La educación a distancia en el Perú, 1958-1990

A finales de la década del cincuenta comenzó por el sacerdote Manuel Benavides, quien
en el Perú la era de la televisión. Fue en había vivido en Arequipa unos años antes
Arequipa donde, en 1958, se dieron los (Quezada y Paredes 2006: 141).
primeros pasos hacia la teleducación con el
plan Televisión Educativa de Arequipa - TEPA
El INTE cobró mayor importancia durante el
(Vivas 2001). Por esos mismos años, en Lima,
gobierno de Juan Velasco Alvarado (1968-
el canal del Estado, a cargo de la Escuela
1975), cuando la reforma educativa fue clave.
Técnica Electrónica, transmitía contenidos
En esa reforma, el uso de medios de
audiovisuales sobre algunos oficios que
comunicación fue considerado fundamental.
comenzaban a volverse populares. En 1962, se
creó un departamento pedagógico en ese
canal, que comenzó a difundir contenidos Una corriente en América Latina criticaba los
de extensión sobre manualidades y contenidos, supuestamente alienantes, de
alfabetización. En 1964, se fundó el Instituto dichos medios (Dorfman y Mattelart 1971).Así,
Nacional de Teleducación (INTE), que adoptó en junio de 1971 se reglamentó el INTE,
varias ideas del planTEPA. El INTE fue liderado estableciendo sus siguientes objetivos:

3
“In its own right” (p. 51).

4
 […] reforzar el proceso educativo de la - Pasito a paso, una experiencia transmedia
clase; complementar la educación escolarizada combinada con teleguías publicadas en diarios
fuera del aula; extender y actualizar los de circulación nacional.
conocimientos de toda la población, facilitando
los procesos de promoción social; y si fuera - Chiquilines, acompañado de guías en el
necesario, reemplazar de una manera directa la suplemento “Escolar” en diarios de circulación
falta de docentes y de clases.Se espera que para nacional (Quezada y Paredes ibíd.: 142).
realizar su misión el Instituto utilice emisiones de
radio y de televisión, la prensa y la Lo más interesante de esta experiencia es el
correspondencia. (Churchill 1980: 54. Las uso de distintos medios que dialogaban entre
cursivas son nuestras) sí y se complementaban 4. En ese entonces, el
énfasis estaba en la educación inicial. Además,
El INTE inicialmente se enfocaría en su carácter se trataba de programas que se realizaban con
complementario antes que suplementario. Así la participación y comentarios de los propios
se creó la Hora Cultural Educativa, que se niños y niñas (Bizot 1976: 25). Para remediar la
emitiría en la televisión nacionalizada con el crítica a los medios de comunicación, se
objetivo de “suscitar en los miembros de la buscaba revalorizar la cultura nacional e
comunidad el estímulo a la autoeducación y la inculcar una cultura mediática crítica a los
interacción educativa; apoyar, motivar y niños y niñas (Rivero 1979: 77).
ampliar las acciones de extensión educativa;
procurar la participación de la comunidad en la Cuando en 1980, con el regreso a la
producción, en la emisión y en la recepción de democracia, los medios de comunicación
los programas; y una estrategia común que volvieron a sus dueños, el INTE perdió fuerza y
una esfuerzos y planifique acciones con los la Hora Cultural Educativa dejó de
demás sectores” (Rivero 1979: 74). De esta transmitirse. Sin embargo, el Instituto se
manera se idearon los siguientes programas de mantuvo activo a través del proyecto
extensión y reforzamiento educativos: Alfavisión y de algunas iniciativas, como la de
atender con contenidos pedagógicos a los
- Titeretambo, basado en el programa niños y niñas que no podían asistir a la escuela
curricular para educación inicial. debido a la crisis desatada por el Fenómeno
del Niño de 1983 (Trinidad 2005). Las
- Casa de Cartón, para aprestar el ingreso a la emergencias y la educación a distancia iban de
educación primaria. la mano.

4
No hay registros de los programas en Youtube ni en ningún otro lado. Algunos usuarios han subido
claquetas del INTE. Sin embargo, algo se puede ver sobre los productos del INTE de la época deVelasco en
un antiguo episodio deSucedió en el Perú.Véase: https://youtu.be/6zuBP90inrI?t=743

5
Foto 1. Puesta en marcha del proyectoAlfavisión (cerca de 1980).

Foto Archivo Familia Vásquez.

En la imagen se puede apreciar el modelo de de las experiencias previas del INTE, era un
alfabetización. Se trata de videos grabados en proyecto suplementario, es decir, se aplicaba
zonas rurales que se proyectaban a través de allí donde no había escuelas o donde la oferta
módulos que contaban con un televisor a color educativa era escasa (Rivero 2008: 82). El
y un reproductor de video. Durante la proyecto no solo creó 29 contenidos de
proyección se tenía un facilitador que lectoescritura, sino además contenidos de
respondía las preguntas. promoción comunal, de matemáticas de
metodología y de capacitación agropecuaria
Alfavisión fue un proyecto que utilizaba las (véase foto 1). Lamentablemente, con el inicio
tecnologías audiovisuales (video y radio) para del primer gobierno de Alan García (1985-
la alfabetización en zonas rurales y que contó 1990), Alfavisión se cerró y no se contó con
con el apoyo deUnesco-AGFUND.A diferencia resultados documentados (Vargas 1988: 315).

6
4.Capacitación audiovisual agropecuaria

El INTE no fue el único programa que utilizaba “lo que escucho, lo olvido; lo que veo, lo
las tecnologías audiovisuales para la recuerdo; lo que hago, lo conozco” (Frasier
capacitación a distancia. Durante los mismos 1987). Así, muchos de los contenidos eran
años de la reforma educativa del gobierno de cocreados por otros agricultores y
Velasco, el Centro de Capacitación e campesinos, a través de metodologías
Investigación para la Reforma Agraria participativas, y los materiales (audiovisuales,
(Cencira) ya venía explorando el uso de pero también impresos) invitaban a repetir
materiales audiovisuales para la capacitación tareas y actividades, allí donde los casetes de
agropecuaria a distancia. Con el apoyo del video se reproducían. El modelo de
PNUD, el Cencira se transforma en 1975 en el capacitación era similar al de Alfavisión: se
Centro de Producción Audiovisual para la utilizaban módulos de video, que contaban
Capacitación (CEPAC). Luego, en 1980, se con un televisor/monitor y un reproductor de
convierte en el Centro de Servicios de video, y se tenía un facilitador que respondía
Pedagogía Audiovisual para la Capacitación las consultas.
(Cespac), que dependía del Ministerio de
Agricultura, aunque buena parte de su Como ocurrió con Alfavisión, el Cespac
financiamiento provenía de laOrganización de también se cerró durante los primeros meses
las Naciones Unidas para la Alimentación y la del primer gobierno de García. Varios de los
Agricultura (FAO) (Frasier 1987, 1990). materiales audiovisuales fueron transmitidos
en televisión abierta, pero sin una mirada
El Cespac se basaba en una suerte de filosofía pedagógica.
pedagógica cercana al “aprender haciendo”:

5. La capacitación a distancia a docentes

Una de las iniciativas que funcionó a finales

de la década de los 80, fue el Proyecto de
profesionalización de maestros en zonas
rurales andinas del Perú (CRAM). Este
proyecto contemplaba no solamente la
dotación de materiales escritos, sino también
la autoevaluación y la evaluación entre pares,
allí donde no se podía fortalecer a los docentes
en zonas alejadas (Ojeda y Ojeda 1992; Ames
1999).

7
6.A modo de intermedio

Como hemos visto, la educación a distancia es que debiera conocerse mejor para saber cuáles
de larga data y ha estado vinculada a distintos fueron los procesos de producción y poder
medios y soportes: desde simples cartas hasta quizás reconstruir los modelos de trabajo, con
audio, cine y video. Otro punto clave es que miras a tener una memoria audiovisual,
este sistema educativo se ha entrecruzado en materiales que pudieran volver a trabajarse.
varias ocasiones con la educación remota de ¿Hasta qué punto las carencias audiovisuales
emergencia, como sucedió al estallar en de hoy no son las mismas que las de hace tres o
Europa laSegundaGuerra Mundial. cuatro décadas?

Pero lo que más nos interesa resaltar por ahora Con esa premisa, en una segunda parte
es la fructífera experiencia de capacitación entraremos al campo de lo digital, de la
audiovisual a distancia que ha habido a escala llegada de internet y de cómo se entrecruza
mundial, el Perú incluido. Esta es una historia esta tecnología con la educación a distancia.

Bibliografía

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8
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