Informe 000047 2021 Oaj Ue005

Firmado digitalmente por
BARRANTES RAVINES Orlando

Alonso FAU 20480108222 soft
Ejecutivo De La Oficina De Asesoria
UE 005- NAYLAMP OFICINA DE ASESORIA JURIDICA Juridica
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 12.10.2021 18:24:07 -05:00
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
"Perú Suyuna Paya Pataka Marapa: paya pataka t’aqwaqtawi maranaka"
Chiclayo, 12 de Octubre del 2021

INFORME N° 000047-2021-OAJ-UE005/MC
A : RUTH HERMELINDA VILCHEZ RIOS

OFICINA DE ADMINISTRACION
De : ORLANDO ALONSO BARRANTES RAVINES

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
Asunto : SOLICITO OPINIÓN LEGAL SANCIÓN AL TRIBUNAL DEL

OSCE A SEGEVISA.
Referencia : HOJA DE ELEVACION N° 000025-2021-OAD/MC

(03JUN2021)
I.-ANTECEDEMTES:
Mediante RD 49-2021-UE005/MC de fecha 9 de abril del 2021, se resuelve: ARTÍCULO PRIMERO.

- DECLARAR LA PERDIDA DE LA BUENA PRO respecto al Adjudicación Simplificada N° 001-2021-
UE005-PENLVMPCI-1, para la Contratación del Servicio de Seguridad y Vigilancia Institucional
para la Sede de la Unidad Ejecutora N° 005 Naylamp - Lambayeque; Así Como para el Museo
Nacional Sicán y Museo Tumbas Reales De Sipán. Con respecto al proveedor SERVICIOS
GENERALES Y VIGILANCIA S.R.L.
Fundamentos de dicha Resolución:
Que, mediante Informe N° 000070-2021-LOG-UE005/MC de fecha 06 de abril del 2021, el

responsable de la Oficina de Logística; advierte que: 1. Existen únicamente dos (2) documentos
alcanzados en original, correspondientes a:- Certificado de Antecedentes Policiales de Rufasto
Sencio Carlos.- Certificado de Antecedentes Judiciales de Rufasto Sencio Carlos. Siendo la demás
documentación obrante, impresa a color. 2. Presumiendo que el postor realizó gestiones
virtuales para la obtención de dichos documentos -pese a que el postor no lo ha precisado así en
su carta de remisión de documentos- ésta Oficina de Logística, procedió con la verificación de los
documentos (de manera previa y como fiscalización) a fin de verificar la ORIGINALIDAD de dichas
impresiones (que se presumen fuera otorgadas al postor en formato pdf u otro análogo);
obteniendo los siguientes resultados: Las impresiones alcanzadas corresponden a los
Certificados de Antecedentes Policiales, Penales y Judiciales, de los señores: - Silva Falen José
Luis. - Tesen Oliva Raúl Eduardo. - Rufasto Sencio Carlos. - Anton Sanchez Ernesto Alonso. - Pravia
De la Cruz Ciriaco. Con la observación que no fue posible VERIFICAR LA ORIGINALIDAD de la
impresión a color del CERTIFICADO DE ANTECEDENTES PENALES del señor Pravia De La Cruz
Ciriaco; por encontrarse dicho documento INCOMPLETO, ya que NO PRESENTA EN SU CUERPO
EL CÓDIGO LARGO Y EL CÓDIGO QR SE ENCUENTRA IMPRESO A LA MITAD; se adjunta al presente
en digital los documentos que fueron verificados y obtenidos de los portales web de la Policía
Nacional del Perú, Poder Judicial del Perú e Instituto Nacional Penitenciario, así como print de
pantalla de dichos portales que exigen los códigos necesarios para su verificación. CONCLUSIÓN
De lo expuesto, el postor no ha cumplido con alcanzar la totalidad de los documentos originales
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por el Ministerio de Cultura,
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://tramitedocumentario.cultura.gob.pe:8181/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la
siguiente clave: ARYAMZU
UE 005- NAYLAMP OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

de los Certificados de Antecedentes Policiales, Penales y Judiciales materia de observación a los

documentos presentados inicialmente para firma de contrato, conforme lo precisado en las
Bases Integradas del procedimiento de selección materia del presente. RECOMENDACIÓN Para
mayor abundancia de lo expuesto en el presente, se solicita se sirva derivar el presente y sus
actuados a la Oficina de Asesoría Jurídica para su pronunciamiento respecto a la aplicación de
término “ORIGINAL” de los documentos solicitados; teniendo en cuenta que el suscrito encuentra
que un documento INCOMPLETO no es considerado un documento ORIGINAL, por carecer de
todos los elementos que denoten o evidencien la originalidad del mismo.
Por lo expuesto, y de acuerdo al artículo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento

del Contrato, del Reglamento de la Ley de Contrataciones; éste no puede ser perfeccionado y
pierde automáticamente la buena pro. Que, el DECRETO SUPREMO N.º 344-2018-EF Artículo
141. Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento del Contrato Los plazos y el
procedimiento para perfeccionar el contrato son los siguientes: a) Dentro del plazo de ocho (8)
días hábiles siguientes al registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta
haya quedado administrativamente firme, el postor ganador de la buena pro presenta los
requisitos para perfeccionar el contrato. En un plazo que no puede exceder de los dos (2) días
hábiles siguientes de presentados los documentos la Entidad suscribe el contrato o notifica la
orden de compra o de servicio, según corresponda, u otorga un plazo adicional para subsanar
los requisitos, el que no puede exceder de cuatro (4) días hábiles contados desde el día siguiente
de la notificación de la Entidad. A los dos (2) días hábiles como máximo de subsanadas las
observaciones se suscribe el contrato. b) Cuando la Entidad no cumpla con perfeccionar el
contrato dentro de los plazos establecidos en el literal a), el postor ganador de la buena pro
puede requerirla para ello, dándole un plazo de cinco (5) días hábiles. Vencido el plazo otorgado,
sin que la Entidad haya perfeccionado el contrato, el postor ganador tiene la facultad de dejar
sin efecto el otorgamiento de la buena pro, con lo cual deja de estar obligado a la suscripción del
mismo o a la recepción de la orden de compra o de servicio. En este supuesto la Entidad no puede
convocar el mismo objeto contractual en el ejercicio, bajo responsabilidad. c) Cuando no se
perfeccione el contrato, por causa imputable al postor, éste pierde automáticamente la buena
pro. Que, en ese sentido se desprende de los documentos analizados que el documento de Pravia
De La Cruz Ciriaco como es su certificado penal se encuentran incompleto respecto al CÓDIGO
QR, siendo ello un requisito indispensable para la suscripción del contrato conforme a la norma
antes señalada.
Que mediante documento sin número de fecha 16 de abril del 2021,el proveedor presenta
descargos por la Resolución arriba en mención, señalando que denuncia irregularidades del
proceso de selección.
Que mediante Carta N°19-2021-UE005/MC de fecha 19 de abril del 2021 la oficina de Dirección
Califica su escrito como una apelación señalando lo siguiente;
Que en ese sentido se tiene que LA ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 001-2021UE005-

PENLVMPCI-1 PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA
INSTITUCIONAL PARA LA SEDE DE LA UNIDAD EJECUTORA N° 005 NAYLAMP - LAMBAYEQUE;
ASÍ COMO PARA EL MUSEO NACIONAL SICÁN, Y MUSEO TUMBAS REALES DE SIPÁN, por el
monto de S/ 38,400.00 (Treinta y Ocho Mil Cuatrocientos con 00/100 Soles), por lo que

concordancia con el 41 de la Ley de contrataciones y del artículo 117 del reglamento

corresponde por la cuantía resolver el presente recurso al titular de la presente entidad.
El presente cálculo se tomó que conforme al DECRETO SUPREMO N° 392-2020-EF Artículo 1.

Aprobación de la UIT para el año 2021 Durante el año 2021, el valor de la Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) como índice de referencia en normas tributarias será de Cuatro Mil
Cuatrocientos y 00/100 Soles (S/ 4 400,00).
Que el reglamento de contratación en su Articulo 119.2. señala La apelación contra los actos
dictados con posterioridad al otorgamiento de la buena pro, contra la declaración de nulidad,
cancelación y declaratoria de desierto del procedimiento, se interpone dentro de los ocho (8)
días hábiles siguientes de haberse tomado conocimiento del acto que se desea impugnar. En el
caso de Adjudicaciones Simplificadas, Selección de Consultores Individuales y Comparación de
Precios, el plazo es de cinco (5) días hábiles siguientes de tomado conocimiento del acto que se
desea impugnar. En el caso de Subasta Inversa Electrónica, el plazo para la interposición del
recurso es de cinco (5) días hábiles siguientes de tomado conocimiento del acto que se desea
impugnar, salvo que su valor estimado o referencial corresponda al de una Licitación Pública o
Concurso Público, en cuyo caso el plazo es de ocho (8) días hábiles.
Así mismo señala el reglamento de contrataciones Artículo 121. Requisitos de admisibilidad El

recurso de apelación cumple con los siguientes requisitos:
a) Ser presentado ante la Unidad de Trámite Documentario de la Entidad o Mesa de Partes del
Tribunal, según corresponda. El recurso de apelación dirigido al Tribunal puede presentarse ante
las oficinas desconcentradas del OSCE, las que lo derivan a la Mesa de Partes del Tribunal al día
siguiente de su recepción.
b) Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y número de documento

oficial de identidad, o su denominación o razón social y número de Registro Único de
Contribuyentes, según corresponda. En caso de actuación mediante representante, se
acompaña la documentación que acredite tal representación. Tratándose de consorcios, el
representante común interpone el recurso de apelación a nombre de todos los consorciados.
c) Identificar la nomenclatura del procedimiento de selección del cual deriva el recurso.
d) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se solicita, y sus

fundamentos.
e) Las pruebas instrumentales pertinentes.
f) La garantía por interposición del recurso.
g) Copia simple de la promesa de consorcio cuando corresponda.
h) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la firma del

representante común señalado como tal en la promesa de consorcio.
Que del escrito presentado por el proveedor no se observa el cumplimiento del artículo 121
inciso b, el cual señala b) Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y
número de documento oficial de identidad, o su denominación o razón social y número de
Registro Único de Contribuyentes, según corresponda. En caso de actuación mediante
representante, se acompaña la documentación que acredite tal representación.

Por lo que el impugnante deberá precisar los requisitos de admisibilidad observados como es…
nombre y número de documento oficial de identidad, o su denominación o razón social y
número de Registro Único de Contribuyentes, según corresponda. En caso de actuación
mediante representante, se acompaña la documentación que acredite tal representación.
Así mismo también inobserva el inicio d) El petitorio, que comprende la determinación clara y
concreta de lo que se solicita, y sus fundamentos. Pues del análisis del documento no se le
observa el petito tampoco se observa si es una apelación, por lo que debe servirse a precisar si
su recurso es una apelación y su petitorio del mismo, ya que la norma señala que solo proceso
recurso de apelación contra actos posteriores a la entrega de la buena pro. Artículo 41 de la Ley.
recursos administrativos 41.1 Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o
postores en un procedimiento de selección, y las que surjan en losprocedimientos para
implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, solamente
pueden dar lugar a la interposición del recurso de apelación
Así tampoco ha adjuntado lo señalado en el inciso f) La garantía por interposición del recurso.
Que la falta de observancia de los requisitos antes mencionados la norma precitada las
sancionado con inadmisibilidad del recurso, otorgándoles un plazo 2 días para ser presentados
y subsanados. Artículo 122 del reglamento inciso c) La omisión de los requisitos señalados en los
literales b), d), e), f) y g) del artículo precedente es subsanada por el apelante dentro del plazo
máximo de dos (2) días hábiles contados desde el día siguiente de la presentación del recurso
de apelación. Este plazo es único y suspende todos los plazos del procedimiento de
impugnación. d) Transcurrido el plazo indicado en el literal anterior sin que se verifique el
cumplimiento de los requisitos previstos en el mismo, el recurso de apelación se considera como
no presentado, publicándose esta condición en el SEACE, sin necesidad de pronunciamiento
alguno y los recaudos se ponen a disposición del apelante para que los recabe en la Unidad de
Trámite Documentario de la Entidad, en la Mesa de Partes del Tribunal, o en las Oficinas
Desconcentradas del OSCE, según corresponda.
Que en la presente Carta Dirección otorga el plazo de dos días para que subsane dichas
comisiones percibidas.
Que mediante Carta N° 19-2021-UE005/MC de fecha 7 de mayo del 2021 se tiene como no
presenta el recurso de apelación, conforme al Art 121 del Reglamento de Contrataciones.
Que mediante Hoja de elevación N° 25-2021-OAD-UE005/MC de fecha 3 de junio del 2021 la

responsable de administración solicito opinión legal
II.- ANALISIS.
Que mediante documento sin número de fecha 16 de abril del 2021 el proveedor presento
denuncia sobre proceso de selección y muestra su negativa de suscribir contrato.
Que la Carta N°19-2021-UE005/MC de fecha 19 de abril del 2021 la oficina de Dirección Califica
su escrito del proveedor como una apelación, observándola otorgándole 2 días de plazo para
subsanar.
Que mediante Carta N° 19-2021-UE005/MC de fecha 7 de mayo del 2021 se tiene como no
presenta el recurso de apelación, conforme al Art 121 del Reglamento de Contrataciones.

Que la ley de contrataciones señala:
Régimen De Infracciones Y Sanciones Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1

El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, subcontratistas y profesionales que se desempeñan como residente o supervisor
de obra, cuando corresponda, incluso en los casos a que se refiere el literal a) del artículo 5,
cuando incurran en las siguientes infracciones: a) Desistirse o retirar injustificadamente su
oferta. b) Incumplir injustificadamente con su obligación de perfeccionar el contrato o de
formalizar Acuerdos Marco. c) Contratar con el Estado estando impedido conforme a Ley. d)
Subcontratar prestaciones sin autorización de la Entidad o en porcentaje mayor al permitido por
el Reglamento o cuando el subcontratista no cuente con inscripción vigente en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP), esté impedido o inhabilitado o suspendido para contratar con
el Estado. e) Incumplir la obligación de prestar servicios a tiempo completo como residente o
supervisor de obra, salvo en aquellos casos en que la normativa lo permita. f) Ocasionar que la
Entidad resuelva el contrato, incluido Acuerdos Marco, siempre que dicha resolución haya
quedado consentida o firme en vía conciliatoria o arbitral. g) No proceder al saneamiento de los
vicios ocultos en la prestación a su cargo, según lo requerido por la Entidad, cuya existencia haya
sido reconocida por el contratista o declarada en vía arbitral. h) Negarse injustificadamente a
cumplir las obligaciones derivadas del contrato que deben ejecutarse con posterioridad al pago.
i) Presentar información inexacta a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al
Registro Nacional de Proveedores (RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) y a la Central de Compras Públicas–Perú Compras. En el caso de las Entidades
siempre que esté relacionada con el cumplimiento de un requerimiento, factor de evaluación o
requisitos que le represente una ventaja o beneficio en el procedimiento de selección o en la
ejecución contractual. Tratándose de información presentada al Tribunal de Contrataciones del
Estado, al Registro Nacional de Proveedores (RNP) o al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), el beneficio o ventaja debe estar relacionada con el
procedimiento que se sigue ante estas instancias. j) Presentar documentos falsos o adulterados
a las Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado, al Registro Nacional de Proveedores
(RNP), al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), o a la Central de
Compras Públicas– Perú Compras. k) Suscribir contratos o Acuerdos Marco sin contar con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) o suscribir contratos por
montos mayores a su capacidad libre de contratación, en especialidades o categorías distintas a
las autorizadas por el Registro Nacional de Proveedores (RNP). l) Perfeccionar el contrato, luego
de notificada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la suspensión,
recomendación de nulidad o la nulidad del proceso de contratación dispuesta por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) en el ejercicio de sus funciones. m) Formular
fichas técnicas o estudios de pre inversión o expedientes técnicos con omisiones, deficiencias o
información equivocada, o supervisar la ejecución de obras faltando al deber de velar por la
correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la prestación, ocasionando perjuicio
económico a las Entidades. n) Presentar cuestionamientos maliciosos o manifiestamente
infundados al pliego de absolución de consultas y/u observaciones. o) Presentar recursos
maliciosos o manifiestamente infundados.
Que mediante documento sin número de fecha 16 de abril del 2021 el proveedor presento
denuncia sobre proceso de selección, documentos que pretende hacer valer un documento
incompleto:

Que en ese sentido la calificación de apelación por parte de dirección estaría dentro del art. 50
inciso o de la Ley de contrataciones, el cual señala: ) Presentar recursos maliciosos o
manifiestamente infundados.
Que en ese sentido la opinión de la presente oficina es que nos encontramos ante una apelación
manifiestamente infundada, toda vez que es veraz que el documento incompleto existe y es
reconocido también por el proveedor.
Sobre el concepto de infundado debemos tener en cuenta las definiciones del TC en su EXP.
N° 974-96-HC/TC, el cual señala:
Que, doctrinaria y legalmente los conceptos procesales de "infundada" ,"inadmisible" e

"improcedente" tienen diferente significación jurídica por tanto consecuencias diversas; en tal
sentido, es necesario que los jueces utilicen adecuadamente los términos anotados en tanto, con
el argumento de la cosa juzgada, pueden hacer no viable replantear la pretensión del proceso
terminado cuando jurídicamente es posible; verbigracia, según el art. 8° de la Ley N° 23506, en
el derecho procesal constitucional no existe el instituto de la cosa juzgada de lo resuelto contra
el demandante en una Acción de Garantía; sin embargo, la cosa juzgada subsiste para el
demandado cuando es vencido en el proceso de Acción de Garantía.
Que, en principio es "improcedente" una demanda cuando el régimen legal vigente no prescribe
el derecho invocado por el demandante por razón de no estar reconocido tal derecho o por ser
jurídicamente imposible el referido derecho, verbigracia falta de oportunidad en el tiempo
(caducidad), de lugar (competencia), falta de agotamiento de la vía previa, falta de legitimidad
o interés para obrar, de razonabilidad entre los hechos y el petitorio. Es "inadmisible" una
demanda cuando carezca de los requisitos que la ley exige; pero pasible de ser subsanados. Es
"fundada" una demanda cuando se ha probado la afirmación de los hechos alegados por el
demandante que configuran el derecho invocado reconocido por ley; caso contrario, se debe
declarar infundada cuando no se prueba los hechos anotados como el presente caso.
III.- CONCLUSIONES.
La opinión de la presente oficina es que nos encontramos ante una apelación manifiestamente
infundada, toda vez que es veraz que el documento incompleto existe y es reconocido también
por el proveedor.
IV.- RECOMENDACIONES.
Enviar el presente informe a la oficina de logística.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar, salvo
mejor parecer.
Atentamente,
(Firma y sello)
OBR
cc.: cc.:

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BARRANTES RAVINES Orlando

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Chiclayo, 12 de Octubre del 2021

A : RUTH HERMELINDA VILCHEZ RIOS

De : ORLANDO ALONSO BARRANTES RAVINES

Asunto : SOLICITO OPINIÓN LEGAL SANCIÓN AL TRIBUNAL DEL

Referencia : HOJA DE ELEVACION N° 000025-2021-OAD/MC

Mediante RD 49-2021-UE005/MC de fecha 9 de abril del 2021, se resuelve: ARTÍCULO PRIMERO.

Fundamentos de dicha Resolución:

Que, mediante Informe N° 000070-2021-LOG-UE005/MC de fecha 06 de abril del 2021, el

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

de los Certificados de Antecedentes Policiales, Penales y Judiciales materia de observación a los

Por lo expuesto, y de acuerdo al artículo 119.- Plazos y procedimiento para el perfeccionamiento

Que en ese sentido se tiene que LA ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA N° 001-2021UE005-

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

concordancia con el 41 de la Ley de contrataciones y del artículo 117 del reglamento

El presente cálculo se tomó que conforme al DECRETO SUPREMO N° 392-2020-EF Artículo 1.

Así mismo señala el reglamento de contrataciones Artículo 121. Requisitos de admisibilidad El

b) Identificación del impugnante, debiendo consignar su nombre y número de documento

c) Identificar la nomenclatura del procedimiento de selección del cual deriva el recurso.

d) El petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de lo que se solicita, y sus

e) Las pruebas instrumentales pertinentes.

f) La garantía por interposición del recurso.

g) Copia simple de la promesa de consorcio cuando corresponda.

h) La firma del impugnante o de su representante. En el caso de consorcios basta la firma del

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Que mediante Hoja de elevación N° 25-2021-OAD-UE005/MC de fecha 3 de junio del 2021 la

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Que la ley de contrataciones señala:

Régimen De Infracciones Y Sanciones Artículo 50. Infracciones y sanciones administrativas 50.1

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

Que, doctrinaria y legalmente los conceptos procesales de "infundada" ,"inadmisible" e

Enviar el presente informe a la oficina de logística.

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