HR Biogas V5

HOJA DE RUTA
DEL BIOGÁS
VICEPRESIDENCIA
TERCERA DEL GOBIERNO
GOBIERNO
DE ESPAÑA MINISTERIO
PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
NextGenerationEU Y EL RETO DEMOGRÁFICO
MARCO ESTRATÉGICO DE ENERGÍA Y CLIMA

HOJA DE RUTA DEL BIOGÁS
Madrid, marzo de 2022

NIPO: Pendiente
Vicepresidencia Tercera del Gobierno de España

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
Autor: Secretaría de Estado de Energía
Edita: Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITERD)
Revisión de edición: Subdirección General de Prospectiva, Estrategia y Normativa e Instituto para la
Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE)
Diseño y Maquetación: Composiciones Rali, S.A. y Guy Incógnito & Asociados S.L.
CONTENIDO
Contenido
▶ Resumen Ejecutivo______________________________________________________________________________ 9
▶ 1. Introducción____________________________________________________________________________________ 13
1.1. El contexto de la Unión Europea___________________________________________________________ 15
1.1.1. Normativa europea___________________________________________________________________ 15
1.1.2. Producción europea__________________________________________________________________ 16
1.2. El contexto nacional____________________________________________________________________ 17
1.2.1. Normativa nacional___________________________________________________________________ 17
1.2.2. Producción nacional__________________________________________________________________ 18
1.3. Oportunidad en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia______________________________ 19
1.4. Sostenibilidad_________________________________________________________________________ 25
▶ 2. Cadena de valor del Biogás_______________________________________________________________________ 27

2.1. Recursos para la obtención de biogás_______________________________________________________ 29
2.1.1. Aspectos técnicos____________________________________________________________________ 29
2.1.2. Disponibilidad técnica_________________________________________________________________ 32
2.1.3. Aspectos normativos__________________________________________________________________ 34
2.2. Producción__________________________________________________________________________ 35
2.3. Economía circular_____________________________________________________________________ 38
2.3.1. Aprovechamiento energético____________________________________________________________ 39
2.3.2. El digerido_________________________________________________________________________ 40
▶ 3. Oportunidades para España______________________________________________________________________ 43
▶ 4. Líneas de acción_________________________________________________________________________________ 45
4.1. Instrumentos regulatorios_______________________________________________________________ 46
4.2. Instrumentos sectoriales________________________________________________________________ 48
4.3. Instrumentos económicos_______________________________________________________________ 52
4.4. Instrumentos transversales_______________________________________________________________ 53
4.5. Impulso a la I+D+i_____________________________________________________________________ 55
▶ 5. Visión 2030 y 2050______________________________________________________________________________ 57

5.1. Visión 2030__________________________________________________________________________ 58
5.2. Visión 2050__________________________________________________________________________ 59
▶ Anexo 1. Mecanismos de financiación________________________________________________________________ 61

Instrumentos nacionales____________________________________________________________________ 62
Instrumentos europeos_____________________________________________________________________ 68
▶ Anexo II. Contribuciones recibidas en la Consulta Pública______________________________________________ 73
▶ Glosario de términos_______________________________________________________________________________ 77
7
RESUMEN EJECUTIVO
Resumen Ejecutivo
Los gases de origen renovable forman parte de la solución para alcanzar la neutralidad climática en
2050, contribuyendo al logro de los objetivos de reducción de emisiones, así como de penetración de energías
renovables a nivel general, y en concreto en el ámbito del transporte, propuestos para España para el año 2030.
El despliegue del biogás contribuye además a conseguir objetivos planteados en políticas transversales del
Gobierno de España, tales como el desarrollo de la Economía Circular, el Reto Demográfico y la Transición
Energética Justa e Inclusiva, presentando sinergias muy relevantes entre todas ellas.
El despliegue del biogás generado por medio de la digestión anaerobia de residuos de origen orgánico supone
un impulso al desarrollo de la economía circular en España, especialmente, pero no exclusivamente, en el
ámbito agropecuario y de residuos municipales. El aprovechamiento de los residuos para la generación de biogás,
respetando la jerarquía de gestión de residuos, tiene numerosos beneficios adicionales a la obtención de una
energía de origen renovable dado que permite la valorización energética de los residuos a partir de los que se
obtiene, y cuando el digerido se usa en el suelo adecuadamente como enmienda o fertilizante, una valorización
material de los mismos, evitándose así emisiones de metano y de dióxido de carbono a la atmósfera y
consiguiendo una mejor gestión de los residuos.
España tiene la oportunidad de aprovechar el gran potencial disponible para la producción de biogás
procedente del sector agropecuario, del sector agroalimentario y de la gestión de residuos, sirviéndose del gran
tamaño de nuestra industria agropecuaria y agroalimentaria y favoreciendo la gestión eficiente de los residuos
municipales.
El efectivo desarrollo del biogás requiere de un marco regulatorio estable y adecuado que incida en la
simplificación administrativa y en la valorización energética de la biomasa residual frente a otras opciones más
contaminantes, especialmente para los gestores de estos residuos. En este sentido, se identifican varias medidas
regulatorias y sectoriales relacionadas con la economía circular que pueden favorecer dicho aprovechamiento
energético.
La cadena de valor del biogás presenta un alto grado de madurez tecnológica, por lo que la activación
del mercado puede ser inmediata. Con objeto de fomentar este desarrollo a corto plazo, se considera
necesaria la puesta en valor del origen renovable del biogás mediante la creación de un sistema de
garantías de origen, que permita a consumidores y empresas diferenciar su valor añadido frente a gases
de origen fósil y asegure los correspondientes estándares de sostenibilidad. Asimismo, en función de la
evolución del mercado se plantea la posibilidad de establecer objetivos de penetración de biogás a
medio plazo reduciendo directamente la dependencia y consumo del gas natural de origen fósil.
Debe priorizarse el uso directo del biogás en localizaciones cercanas a su producción, favoreciendo la aparición
de sinergias con industrias conexas, así como su uso en transporte, cuando la electrificación no sea la opción
más eficiente económica y medioambientalmente. Por otra parte, el biometano producido a partir de biogás
puede desplazar gradualmente al gas natural de origen fósil en sus usos habituales, pues es plenamente
intercambiable, especialmente en aquellas aplicaciones de alto consumo de energía o difícilmente electrificables,
como el transporte pesado o la industria intensiva en uso de energía térmica. Asimismo, la reducción de la
importación de gas natural, combinada con el uso de otros gases renovables como el hidrógeno, permitirá
reducir la dependencia energética de nuestro país, mejorando la seguridad de suministro energético.
El despliegue del biogás mediante el tratamiento anaerobio de residuos agropecuarios, agroalimentarios y
municipales contribuye a la vertebración del territorio y al desarrollo económico de las zonas rurales, erigiéndose
como un factor positivo en la consecución de los objetivos planteados frente al reto demográfico. La posibilidad
de generación de biogás de forma deslocalizada contribuye a evitar la despoblación rural, creando valor
10
Resumen Ejecutivo
económico y empleo y planteando sinergias con las necesidades de reactivación económica de las zonas en
proceso de transición justa.
Por otro lado, las medidas destinadas a la I+D+i incluidas en esta hoja de ruta favorecerán el desarrollo de la
tecnología energética y medioambiental española como fuente de crecimiento económico sostenible,
contribuyendo al impulso de las empresas e industrias españolas presentes en la cadena de valor del biogás
(principalmente de los sectores agroindustrial, ganadero, agrícola o de gestión de residuos).
Esta hoja de ruta tiene como objeto identificar los retos y oportunidades para el pleno desarrollo del biogás
España, aportando una serie de líneas de acción destinadas a impulsar la inversión, en el marco del fomento de
los gases renovables establecido como medida 1.8 del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030
(PNIEC 2021-2030).
De esta forma, esta hoja de ruta plantea una Visión a 2030 y 2050 en línea con el Marco Estratégico de Energía
y Clima del Gobierno de España, plasmados en el PNIEC 2021-2030 y en la Estrategia Energética a Largo Plazo
2050 (ELP 2050), estableciendo un objetivo mínimo de producción de biogás de 10,41 TWh anuales en 2030.
En el sector del transporte, el biogás y el biometano contribuirán a que España alcance los objetivos fijados en
el PNIEC 2021-2030 sobre el uso de un 28% de energías renovables en el transporte, así como al objetivo de
biocombustibles avanzados de la Directiva (UE) 2018/2001, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DER II), fijados en un:
0,2 % en 2022, al menos del 1 % en 2025 y al menos del 3,5 % en 2030.
La actualización cada tres años de esta hoja de ruta, basada en la evaluación de los progresos hacia la
consecución de los objetivos de la Visión 2030, el grado de implantación de las medidas y la cuantificación de
su impacto, permitirá su adaptación permanente al desarrollo tecnológico y a la evolución del mercado.
Finalmente, esta hoja de ruta es fruto de la participación de diversos agentes económicos, administraciones y
la ciudadanía que han aportado sus contribuciones en los procesos de consulta pública previa y trámite de
audiencia. Se trata de la mejor garantía de que esta tecnología desempeñará un papel relevante en retos
transversales tales como la reactivación económica tras la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, la
transición justa, el reto demográfico, la igualdad de género y la economía circular.
Esta Hoja de Ruta está incluida en el Hito #114 “Finalización de las medidas definidas en la Hoja de Ruta del
Biogás” de la Reforma C7.R4 “Marco para la innovación y desarrollo tecnológico de las energías renovables”
del Componente 7 “Despliegue e integración de energías renovables” del Plan de Recuperación, Transformación
y Resiliencia, en la Política Palanca 3 “Transición energética justa e inclusiva” correspondiente al Ministerio para
la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
11
1
INTRODUCCIÓN
Introducción
El biogás es un gas renovable producido a partir de materias primas de origen biológico. Su composición
química depende del recurso utilizado, siendo los elementos mayoritarios el metano y el dióxido de carbono,
apareciendo en pequeñas proporciones otros gases como el ácido sulfhídrico, el hidrógeno o los xilosanos. Su
poder calorífico suele ser algo mayor que la mitad del poder calorífico del gas natural.
Esta hoja de ruta se centra en el biogás producido mediante la digestión anaerobia (en ausencia de
oxígeno), por encontrarse en un nivel de madurez tecnológica y de desarrollo sectorial más avanzado que otros
procesos de producción de biogás, y se limita al tratamiento de materia orgánica procedente de diferentes
tipos de residuos o materiales de origen agropecuario, por integrar en un mismo proceso la generación
de energía renovable con el desarrollo de la economía circular y la gestión de residuos.
Considerando las materias primas utilizadas para su obtención, el biogás cuenta con un alto potencial de
desarrollo en nuestro país. Su producción y consumo son climáticamente neutros bajo ciertas condiciones,
por lo que, asegurando los adecuados criterios para su sostenibilidad, puede contribuir significativamente a la
descarbonización de la economía, constituyendo además un caso muy destacable de economía circular al
producirse a partir de residuos orgánicos.
Esta hoja de ruta identifica los retos y oportunidades para el progresivo desarrollo del biogás en España,
proporcionando una serie de medidas destinadas a su impulso y promoción, con carácter sostenible, dentro
del proceso de transición energética definido por el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (PNIEC
2021-2030)1 y la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de Cambio Climático y Transición Energética2. Se trata de una tarea
compleja, teniendo en cuenta la variedad de recursos empleados para la producción de biogás (residuos de
distinto origen, como los residuos agrarios y otros materiales generados en ese entorno, los biorresiduos de
competencia municipal y los lodos de depuradora) y sus posibles usos, que abarcan desde su utilización como
recurso energético en aplicaciones térmicas, eléctricas y de movilidad, en sustitución de alternativas fósiles, hasta
su empleo como materia prima para la producción de combustibles alternativos como el hidrógeno renovable,
de acuerdo con la Hoja de Ruta del Hidrógeno: una apuesta por el hidrógeno renovable3, aprobada el 6 de octubre
de 2020.
Mediante este documento, se busca visibilizar la relación de la cadena de valor del biogás con los diferentes
marcos normativos y regulatorios, desde la política energética o ambiental al desarrollo de la economía circular
o la bioeconomía, atendiendo a la colaboración entre administraciones en el ámbito de sus respectivas
competencias.
Es importante destacar el conjunto de sinergias positivas que el desarrollo del biogás tiene para el conjunto de
la economía, especialmente en cuatro ámbitos: economía circular, política agroindustrial, política ambiental
y política energética, dado que integra la reducción de emisiones, la gestión de residuos y materiales generados
en el entorno agroganadero y la generación de energía renovable. El impulso del biogás posibilita la
descarbonización de sectores difusos, desplazando el uso de materias primas de origen fósil por materias primas
renovables y fomentando la reducción de emisiones de metano a la atmósfera.
Teniendo en cuenta la jerarquía de gestión de residuos, cuando el digerido se utilice como residuo en los suelos
produciendo un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los mismos (operación R10), o cuando el
1
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/pniec.aspx
2
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2021-8447
3
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/el-gobierno-aprueba-la-hoja-de-ruta-del-hidr%C3%B3geno-una-apuesta-
por-el-hidr%C3%B3geno-renovable/tcm:30-513814
14
Introducción
digerido alcance el fin de la condición de residuo y sea utilizado como un producto fertilizante, la digestión
anaerobia constituye una operación de reciclado, ya que supone una valorización material, que implica un
beneficio agronómico. Por tanto, en este caso, la digestión anaerobia se encuentra en un escalón más elevado
de esta jerarquía que la valorización energética y, por supuesto, que la eliminación. No obstante, si no se produce
esa valorización del digerido en el suelo, bien como producto bien como residuo, la digestión anaerobia sería
considerada únicamente como una operación de valorización energética si se aprovecha el biogás generado, o
la eliminación si no hay una generación suficiente del biogás o éste no se aprovecha energéticamente. Es
importante señalar también que para poder contabilizar los biorresiduos de origen municipal en el cálculo de
los objetivos de reciclado, desde 2027 solo podrá incluirse en el cómputo la digestión anaerobia de biorresiduos
recogidos separadamente y siempre que se cumpla con las premisas mencionadas de valorización del digerido
en el suelo.
Asimismo, el biogás presenta otros impactos positivos transversales para el conjunto de la sociedad y de la
economía, siendo especialmente relevante su potencial incidencia positiva sobre el medio rural. La posibilidad
de generación de biogás de forma deslocalizada puede contribuir a combatir la despoblación rural y a alcanzar
los objetivos que plantea el reto demográfico, generando sinergias con las necesidades de reactivación de las
zonas en proceso de transición justa.
1.1. EL CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA
1.1.1. Normativa europea

La producción de biogás es una de las tecnologías incluidas dentro del ámbito de la Directiva (UE) 2018/2001,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía
procedente de fuentes renovables (DER II)4, que reconoce su papel tanto en aplicaciones eléctricas como
térmicas, y en el transporte. En este último ámbito, además, se recoge una medida de gran impacto como es
la obligación de uso de biocarburantes avanzados y biogás en el transporte, que deberá acompañar al crecimiento
de la electricidad renovable en el sector movilidad a la hora de alcanzar los objetivos de penetración de
renovables en el transporte, fijados tanto en la DER II como en el propio PNIEC 2021-2030.
Asimismo, el Pacto Verde Europeo (COM(2019) 640 final)5, incluye el biogás, el biometano y otros gases
renovables, por su contribución a la descarbonización, al desarrollo de la economía circular y a la integración
de sistemas energéticos.
En julio de 2021, la Comisión presentó la primera serie de expedientes adoptados en el marco del paquete «Fit
for 55»6. Este paquete contiene propuestas legislativas para revisar todo el marco climático y energético de la
UE 2030, incluida la legislación sobre reparto del esfuerzo, uso de la tierra y silvicultura, energías renovables,
eficiencia energética, normas de emisión para coches y furgonetas nuevos y la Directiva sobre fiscalidad de la
energía.
4
https://www.boe.es/doue/2018/328/L00082-00209.pdf
5
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A52019DC0640
6
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52021DC0550
15
Introducción
Por su parte, la Estrategia de la UE sobre el Metano (COM (2020) 663 final)7, señala al metano como el
segundo factor que más influye en el cambio climático, tras el dióxido de carbono, contribuyendo además
a la formación de ozono troposférico, un contaminante atmosférico local con un impacto elevado sobre la salud.
La citada estrategia establece medidas legislativas y no legislativas en los sectores energético, agropecuario y de
residuos para reducir las emisiones de metano, situando su procedencia8:
• Sector agropecuario (40-53%): fermentación entérica de los rumiantes (80,7%), gestión de purines (17,4%)
y cultivo de arroz (1,2%).
• Sector de residuos (20-26%): vertederos, tratamientos de aguas residuales y fugas de plantas de biogás con
pobre diseño o mal mantenimiento.
• Sector energético (19-30%): fugas del sector de exploración y producción de hidrocarburos (54%), carbón
(34%) y residencial y otros (11%).
En el caso del sector energético, la estrategia propone la obligación de mejorar la detección y reparación de
fugas en las infraestructuras de gas y fomenta la modificación normativa contra las prácticas de combustión en
antorcha y venteo. La mejora de la monitorización, reporte y verificación del metano emitido se establece como
una de las acciones transversales más relevantes.
En el ámbito agrario, la Política Agraria Común (PAC) prioriza criterios ambientales y de mantenimiento de
buenas condiciones de la tierra que promueven la reducción de emisiones mediante el fomento de buenas
prácticas, el establecimiento de esquemas de reducción de emisiones de metano, el apoyo a plantas de biogás,
y la cooperación local para maximizar el valor añadido.
En el sector de residuos, hay que tener en cuenta el paquete de directivas de residuos aprobado en 2018 por
el que se promueve la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos municipales, así como la
disminución del depósito de residuos, especialmente los biodegradables, en los vertederos. Sobre esta última
opción de tratamiento, también se promueve el aprovechamiento energético de los gases generados en estos.
En ello también incide el Plan de Acción para la Economía Circular (COM (2020) 98 final)9, que incluye
propuestas para un uso más eficiente de los recursos y la valorización de los residuos para evitar que vayan a
vertedero.
1.1.2. Producción europea

De acuerdo con el análisis del sector realizado por la Asociación Europea del Biogás (EBA10, por sus siglas en
inglés), en 2019 existían en Europa un total de 18.943 instalaciones de producción de biogás para cualquier uso
(número que supone un 4% más de plantas que en el año anterior) con las que se produjeron un total de 193
TWh de biogás.
En lo que respecta específicamente al biometano, el sector continuó creciendo durante 2019, hasta alcanzar
725 plantas (un 16% más que en 2018), que produjeron 26,7 TWh.
7
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:52020DC0663
8
https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/eu_methane_strategy.pdf
9
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:52020DC0098
10
https://www.europeanbiogas.eu/wp-content/uploads/2021/01/Annual-Report-2020-new.pdf
16
Introducción
1.2. EL CONTEXTO NACIONAL
1.2.1. Normativa nacional

En línea con el marco estratégico europeo, se dispone la Estrategia Española de Economía Circular (“España
Circular 2030”)11, que marca como uno de sus objetivos la reducción en un 15% de la generación de residuos
con respecto a la generación de 2010, estableciendo las orientaciones estratégicas para la aplicación efectiva
del principio de jerarquía de residuos, un aspecto en el que las tecnologías del biogás pueden jugar un papel de
relevancia, especialmente en lo relativo a la gestión de biorresiduos. Así, se ponen las bases para hacer posible
una transición justa y solidaria hacia un nuevo modelo que promueva la protección del medio ambiente y la
transformación del sistema productivo y, al mismo tiempo, el progreso, el bienestar social y la igualdad de género.
El PNIEC 2021-2030 dedica su medida 1.8 al fomento de los gases renovables. Dicha medida está destinada
al fomento, mediante la aprobación de planes específicos, de la penetración del gas renovable, incluyendo el
biogás, el biometano y el hidrógeno renovable. Adicionalmente, se menciona el papel del biometano en el
transporte, y en especial, en el ámbito de la promoción de los biocarburantes avanzados, en línea con lo
dispuesto en la DER II.
Además, las medidas 1.21. y 1.22 del PNIEC 2021-2030, sobre reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero en los sectores agrícola y ganadero y sobre reducción de emisiones en la gestión de los residuos,
incluyen una serie de acciones que complementan la adecuada gestión de los residuos generadores de metano
y la valorización energética del biogás obtenido.
Por su parte, el artículo 12 de la Ley 7/2021, de 20 de mayo, dispone que el Gobierno fomentará, mediante la
aprobación de planes específicos, la penetración de los gases renovables, incluyendo el biogás, el biometano y
el hidrógeno renovable, entre otros.
Mientras que el PNIEC establece objetivos para el periodo 2021-2030, la Estrategia de Descarbonización a
Largo Plazo (ELP 2050)12, traza el camino para alcanzar el objetivo de neutralidad climática en el año 2050. El
biogás está presente en esta estrategia, principalmente en su análisis de los sectores agropecuario y de residuos.
Con respecto al primero, se recoge explícitamente la producción de biogás entre las principales líneas de trabajo
que se consideran en el horizonte a 2050 para conseguir la reducción de emisiones, mientras que, respecto al
sector de los residuos, la ELP 2050 avanza que se potenciará la implementación de tecnologías maduras o que
ya están en fase avanzada como el compostaje, la digestión anaerobia y la captación de biogás (con o sin
depuración).
De la misma forma, el Programa Nacional de Control de la Contaminación Atmosférica13, en consonancia con
las líneas de trabajo propuestas en el PNIEC 2021-2030, en su medida T.1.1. de fomento del uso de biocarburantes
avanzados en el transporte (especialmente en terrestre en vehículos pesados, aéreo y marítimo), se incluye la
adaptación del sistema de certificación para recoger de forma específica los biocarburantes avanzados y, en
particular, el biometano. Por otra parte, en el ámbito de los residuos se reflejan medidas para la recogida
separada de biorresiduos con destino a biometanización, así como el incremento de la recogida separada de
11
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/economia-circular/estrategia/
12
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/documentoelp_tcm30-516109.pdf
13
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/atmosfera-y-calidad-del-aire/primerpncca_2019_tcm30-
502010.pdf
17
Introducción
papel, aceites de cocina doméstico usados (aunque este tipo de residuos no tienen un impacto en la producción
de biogás o biometano), con el fin de disminuir el depósito de estos flujos en vertedero y contribuir a la reducción
de emisiones de contaminantes atmosféricos.
Por otra parte, el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular14 fija
objetivos más ambiciosos de preparación para la reutilización y reciclado de residuos municipales, estableciendo
un incremento del 5% cada cinco años hasta alcanzar el 65% en 2035 y prevé nuevas recogidas separadas
obligatorias entre las que se encuentra la de biorresiduos. Asimismo, dispone una reducción en peso de los
residuos generados de un 13% para 2025 y de un 15% para 2030, ambos respecto a 2010.
En este mismo sentido, el Real Decreto 646/2020, de 7 de julio, por el que se regula la eliminación de residuos
mediante depósito en vertedero15, indica que el 1 de enero de 2035 la cantidad en peso de residuos municipales
vertidos se reducirá al 10% o menos del total de residuos generados de este tipo.
1.2.2. Producción nacional

El Plan de Energías Renovables 2011-202016 (PER 2011-2020), aprobado en 2011, establecía entre sus objetivos
contar con una potencia instalada acumulada de biogás de 400 MW en 2020. El objetivo marcado en esta
planificación fue parcialmente alcanzado, dado que en 2019 se contaban con una capacidad instalada de biogás
cercana a los 300 MW.
De acuerdo con los datos disponibles en el Registro administrativo de instalaciones de producción de energía
eléctrica (PRETOR) del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, en España se encuentran
146 instalaciones de biogás, de las cuales 130 reportaron consumo de biogás en 2020. La producción estimada
de biogás en estas plantas en 2020 está en torno a 2,74 TWh. De ese total, 2,45 TWh son consumidos en
centrales de generación eléctrica (cogeneradoras y no cogeneradoras), de los que 0,16 TWh son de calor,
siendo el resto (2,29 TWh) de generación eléctrica.
En relación a las aplicaciones de las 130 plantas citadas, atendiendo a la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas 2009 a la que pertenecen, 46 plantas se encuentran asociadas a plantas de tratamiento de residuos
(29 son de gestión de residuos municipales17), 34 plantas a estaciones de depuración de aguas residuales (para
el tratamiento de los lodos generados en las EDAR), 13 al sector agropecuario, 3 al sector de fabricación de
bebidas; 3 al sector químico; 7 al sector del papel; 1 al sector de la construcción y 13 plantas asociadas a
administraciones, comercio y servicios.
En cuanto al biometano, España cuenta actualmente con cinco plantas de producción de biometano procedente
de la depuración del biogás, cuatro de ellas de reciente creación que han entrado en operación entre la consulta
pública de este documento y la aprobación final.
14
https://www.miteco.gob.es/es/prensa/ultimas-noticias/la-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados-para-una-econom%C3%ADa-
circular-entra-en-la-recta-final-de-su-tramitaci%C3%B3n-parlamentaria/tcm:30-534544
15
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2020-7438
16
https://www.idae.es/tecnologias/energias-renovables/plan-de-energias-renovables-2011-2020
17
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/publicaciones/memoriaresiduosmunicipales2018_tcm30-521965.pdf
18
Introducción
1.3. OPORTUNIDAD EN EL PLAN DE RECUPERACIÓN,

TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
El Consejo de Ministros aprobó el 14 de abril del 2021 el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
(PRTR)18, que es el instrumento fundamental para la implementación de los fondos europeos de recuperación
Next Generation EU. El Plan permite poner en marcha un paquete de ayudas para hacer frente a la crisis
económica derivada de la COVID-19, gracias al cual España recibirá 140.000 M€ entre los años 2021 y 2026,
de los cuales 70.000 M€ en transferencias.
Las 212 medidas a las que se destinarán estos fondos conforman el PRTR, que plantea 110 inversiones y 102
reformas en torno a cuatro ejes de transformación: la transición ecológica, la transformación digital, la cohesión
social y territorial y la igualdad de género. Entre sus objetivos, figuran modernizar el tejido productivo y la
Administración, aumentar el potencial de crecimiento de la economía, impulsar el empleo de calidad, avanzar
hacia una economía más verde y sostenible y reducir las brechas sociales.
Asimismo, el “Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030” de España prevé un crecimiento
significativo de la penetración de las energías renovables en España, llegando en 2030 al 74 % en el ámbito
eléctrico, al 28% en el transporte y al 42 % sobre el uso final. En este contexto, el objetivo del Componente 7
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) es aumentar el uso de energías renovables
mediante los siguientes elementos:
• El desarrollo de un marco regulador claro y predecible que promueva la inversión en energías renovables.
• El establecimiento y la consolidación de la cadena de valor industrial en el ámbito de las renovables.
• El apoyo a fuentes innovadoras de tecnologías de generación renovable, incluida su integración en los usos
finales.
• El desarrollo de competencias ecológicas.
En lo que se refiere al biogás, específicamente se establece dentro de la reforma C7.R4 “Marco para la innovación
y desarrollo tecnológico de las energías renovables” la elaboración de la Hoja de Ruta del biogás como la
actuación destinada a promover su desarrollo y el diseño de los mecanismos de apoyo necesarios para su
despliegue.
Para ello, establece que partiendo de las barreras existentes en España, analizará y definirá instrumentos
reglamentarios y sectoriales, así como mecanismos concretos de apoyo; priorizará el uso eficiente y de
proximidad, de forma alineada con la política de economía circular; y establecerá objetivos cuantificados
detallados en ambos campos de actuación, determinando los agentes implicados y las acciones a realizar.
Dentro del PRTR, España se ha comprometido con Europa al cumplimiento de los siguientes hitos/objetivos
relacionados con el despliegue del biogás en España, para el periodo 2021-2026:
https://planderecuperacion.gob.es/plan-de-recuperacion-para-europa
18
19
Introducción
Hito / Indicador cuantitativo Tiempo

Número Medida Nombre Descripción de cada hito y objetivo
Objetivo Unidad Meta Trimestre Año
51 C3.I4 Objetivo Plan de inversión En millones 307 T2 2022 Finalización del plan de inversiones para
para el fomento EUR promover la sostenibilidad y la
de la competitividad de las actividades agrícolas
sostenibilidad y y ganaderas en la agricultura de precisión,
competitividad de la eficiencia energética y la economía
la agricultura y la circular (ejecución presupuestaria de 307
ganadería 000 000 EUR). Las bases reguladoras
determinarán quiénes son los
beneficiarios, los requisitos que deben
cumplir, el tipo de inversiones
subvencionables y los criterios de
admisibilidad de las inversiones en:
agricultura de precisión, eficiencia
energética, economía circular y uso de
energías renovables.
52 C3.I4 Objetivo Proyectos Número 5.000 T2 2026 Al menos 5 000 explotaciones han
completados completado proyectos relacionados con
relacionados con la agricultura de precisión, la eficiencia
la agricultura de energética, la economía circular y el uso
precisión, la de energías renovables. La agricultura de
eficiencia precisión incluye los sistemas de
energética, la geolocalización y navegación por satélite
economía circular (GNSS), la recogida de datos en tiempo
y el uso de real mediante sensores e imágenes por
energías satélite y aerotransportadas, junto con
renovables. los sistemas de información geográfica
(SIG), la cartografía, la comunicación y la
conectividad; la eficiencia energética
incluye el acondicionamiento y
aislamiento de edificios (almacenes y
edificios auxiliares) y los sistemas que
optimizan el control climático de los
gases de efecto invernadero y el
consumo energético y térmico de las
explotaciones agrícolas y ganaderas; la
economía circular incluye estructuras
para el uso y recuperación de los restos
agrícolas y subproductos del ganado; y el
uso de energías renovables incluye la
instalación de infraestructuras de
producción de energía de múltiples
fuentes renovable para apoyar las
necesidades eléctricas y de energía
térmica.
20
Introducción

114 C7.R4 Hito Finalización de las T4 2023 Finalización de las medidas clave
medidas definidas identificadas en la Hoja de Ruta del
en la Hoja de Biogás, incluido el establecimiento de un
Ruta del Biogás sistema de garantías de origen para los
gases renovables, para mejorar la
competitividad del biogás y fomentar las
inversiones en la producción de biogás,
garantizando una descarbonización más
rápida en sectores como la industria y el
transporte.
117 C7.I1 Objetivo Capacidad Número 3.800 T2 2026 Capacidad de producción adicional
adicional de (MW) acumulada de energía renovable
producción de adquirida mediante licitaciones de
energías capacidad renovable innovadora o de
renovables valor añadido (al menos 3 800 MW
innovadoras o de instalados)
valor añadido
130 C9.R1 Hito Entrada en vigor T2 2022 Entrada en vigor de la normativa que
de la normativa establece un sistema nacional de
que establece garantías de origen para los gases
garantías de renovables, incluido el hidrógeno
origen para los renovable, que garantice el 100 % de
gases renovables energías renovables. El sistema que
establecerá el instrumento normativo
incluirá la designación de los organismos
emisores nacionales y la adopción de su
gobernanza; así como un mecanismo
reglamentario que establezca cómo se
verifica el origen renovable del
hidrógeno.
21
Introducción

187 C12.I3 Objetivo Finalización de Número 30 T4 2023 Finalización de al menos 30 proyectos

proyectos de aprobados por el MITERD de apoyo a la
apoyo a la aplicación de la legislación sobre residuos
aplicación de la y fomento de la economía circular en la
legislación sobre empresa, que se ajusten a lo dispuesto
residuos y en la Guía técnica sobre la aplicación del
fomento de la principio de «no causar un perjuicio
economía circular significativo» (DO C 58 de 18.2.2021, p.
en la empresa 1) mediante el uso de una lista de
exclusión y el requisito de cumplimiento
de la legislación medioambiental
pertinente de la UE y nacional. Las
acciones en el marco de esta inversión
relacionadas con plantas de tratamiento
mecánico-biológico solo se llevarán a
cabo en plantas de tratamiento
mecánico-biológico existentes, cuando
dichas acciones tengan por objeto
aumentar su eficiencia energética o su
reacondicionamiento para operaciones
de reciclaje de residuos separados, como
el compostaje y la digestión anaerobia de
biorresiduos, siempre que tales acciones
no conlleven un aumento de la capacidad
de tratamiento de residuos de las plantas
o a una prolongación de su vida útil, que
se verificará a nivel de planta.
188 C12.I3 Objetivo Aumento de los % de los 30 T2 2026 Alcanzar un mínimo del 30 % de
residuos residuos recogida selectiva de los residuos
municipales municipales municipales como porcentaje del total de
recogidos recogidos residuos municipales generados en 2024
selectivamente selectivamente (datos de 2024 disponibles en 2026), de
conformidad con la Directiva 2008/98/
CE. Por «recogida separada» se
entenderá la recogida en la que un flujo
de residuos se mantendrá separado, por
tipo y naturaleza, para facilitar un
tratamiento específico. Los datos se
recopilarán de conformidad con el
desglose material con arreglo al anexo V
de la Decisión de Ejecución (UE)
2019/1004 de la Comisión. (valor de
referencia: 31 de diciembre de 2018).
En especial, el hito 114 establece que para el cuarto trimestre de 2023 se habrán cumplido las medidas
clave identificadas en esta Hoja de Ruta según lo dispuesto en la Decisión de Ejecución del Consejo
relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (CID) y
su documento Anexo, así como en la Decisión sobre los Acuerdos Operativos (OA).
22
Introducción
A efectos del cumplimiento de este hito, las medidas clave de esta Hoja de Ruta son:
• Medida 1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita verificar la cantidad de energía
procedente de gases renovables de una estructura de abastecimiento de un proveedor o de la energía
suministrada a los consumidores/as.
• Medida 10. Desarrollar una calculadora de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
• Medida 41. Facilitar la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en industrias
generadoras de residuos biodegradables, orientados a la aplicación térmica del biogás.
• Medida 43. Promover la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en plantas de
residuos y depuradoras de aguas residuales orientados a la aplicación del biometano en vehículos.
Estas cuatro líneas de acción son las identificadas como medidas clave en la Decisión de Ejecución del Consejo
relativa a la aprobación de la evaluación del PRTR a efectos de su cumplimiento.
Adicionalmente a ello, puede considerarse que las medidas de esta Hoja de Ruta permiten avanzar, de forma
complementaria, hacia el cumplimiento de otros hitos y objetivos:
Hitos y Objetivos del Plan de Recuperación,

Líneas de acción en la Hoja de Ruta del Biogás
Transformación y Resiliencia
51 (C3.I4): Plan de inversión para el fomento de la 16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo
sostenibilidad y competitividad de la agricultura y la de proyectos de biogás en explotaciones ganaderas.
ganadería. 17. Analizar la conveniencia de fijar una cuota mínima de utilización de
productos fertilizantes de origen orgánico en la agricultura.
27. Destinar líneas de ayuda existentes al desarrollo del biogás.
52 (C3.I4): Proyectos completados relacionados con 16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo
la agricultura de precisión, la eficiencia energética, la de proyectos de biogás en explotaciones ganaderas.
economía circular y el uso de energías renovables. 17. Analizar la conveniencia de fijar una cuota mínima de utilización de
productos fertilizantes de origen orgánico en la agricultura.
117 (C7.I1): Capacidad adicional de producción de 1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita
energías renovables innovadoras o de valor añadido. verificar la cantidad de energía procedente de gases renovables de
una estructura de abastecimiento de un proveedor o de la energía
9. Establecer objetivos anuales de penetración de biogás/biometano en
la venta o consumo de gas natural.
16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo
de proyectos de biogás en explotaciones ganaderas.
41. Facilitar la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a
realizar en industrias generadoras de residuos biodegradables,
orientados a la aplicación térmica del biogás.
43. Promover la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a
realizar en plantas de residuos y depuradoras de aguas residuales
orientados a la aplicación del biometano en vehículos.
l30 (C9.R1): Entrada en vigor de la normativa que 1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita verificar
establece garantías de origen para los gases la cantidad de energía procedente de gases renovables de una
renovables estructura de abastecimiento de un proveedor o de la energía
23
Introducción
Hitos y Objetivos del Plan de Recuperación,

Líneas de acción en la Hoja de Ruta del Biogás
Transformación y Resiliencia
187 (C12.I3): Finalización de proyectos de apoyo a la 18. Promover la integración de procesos anaerobios con plantas de
aplicación de la legislación sobre residuos y fomento tratamiento aerobio existentes o de nueva construcción.
de la economía circular en la empresa. 27. Destinar líneas de ayuda existentes al desarrollo del biogás.
41. Facilitar la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a
realizar en industrias generadoras de residuos biodegradables,
orientados a la aplicación térmica del biogás.
188 (C12.I3): Aumento de los residuos municipales 15. Reforzar actuaciones eficientes relacionadas con la gestión de
recogidos selectivamente residuos orgánicos.
32. Promover la implicación de la ciudadanía en la separación selectiva
en origen de los biorresiduos (fracción orgánica de los residuos) de
competencia local.
En cumplimiento con lo dispuesto en el PRTR, en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia, y su normativa de desarrollo, en particular la Comunicación de la Comisión
Guía técnica (2021/C 58/01) sobre la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo», con lo
requerido en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a la aprobación de la evaluación del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (CID) y su documento Anexo, así como en la
Decisión sobre los Acuerdos Operativos (OA), todas las actuaciones que se lleven a cabo en aplicación
de esta Hoja de Ruta deben respetar el principio de no causar un perjuicio significativo al medioambiente
(principio DNSH por sus siglas en inglés, “Do No Significant Harm”).
En concreto, se incluye el cumplimiento de las condiciones específicas asignadas en la Componente 3,
inversión 4; Componente 7, reforma 4 e inversión 1; Componente 9, reforma 1; así como en la
Componente 12, inversión 3, en las que se enmarcan dichas actuaciones, tanto en lo referido al principio
DNSH, como al etiquetado digital y verde, al fraude, la corrupción, la no concurrencia de doble
financiación, el cumplimiento de la normativa en materia de ayudas de Estado, la identificación de
perceptores finales de los fondos, y la información, comunicación y publicidad, y especialmente las
recogidas en los apartados 3, 6 y 8 de las citadas Componentes del Plan y en el Anexo a la CID.
En relación con el Hito #114 de la Componente 7, Reforma 4 (C7.R4) se destacan los siguientes condicionantes
relacionados con esta Hoja de Ruta:
• Mitigación del cambio climático: El biogás en términos de reducción de emisiones de GEI consigue, no
solo la derivada del uso de un combustible 100% renovable, sino también una reducción adicional de
emisiones no energéticas, tal como se indica en la medida 8 del PNIEC. La Componente 7 garantiza que los
proyectos que puedan ser objeto de apoyo en el marco de esta componente garantizarán en todo momento
la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de al menos un 80% en comparación con la
alternativa fósil.
• Adaptación al cambio climático: La medida pretende promover el uso de biogás como energía renovable
por lo que no se considera que produzca efectos negativos sobre la adaptación al cambio climático.
24
Introducción
• Transición a una economía circular: Existe una Estrategia de economía circular que garantiza la máxima
reutilización de los recursos con la que la Reforma está plenamente alineada. Adicionalmente el Plan Nacional
Integrado de Energía y Clima establece que se seguirán los principios de economía circular en diversas medidas
(en especial la 1.8, entre otras). En el ámbito de la Economía Circular, la COM (2017) 34 final “The role of
waste - to - energy in the circular economy” establece que procesos como la digestión anaerobia cuyo resultado
sea la producción de biogás se considera una operación de reciclado cuando el digestato se utilice como
fertilizante. En España está muy extendida la realización de compost y otras enmiendas orgánicas (soilimpoved)
y la introducción de procesos aerobios constituiría un complemento que añadiría el valor energético. Existe
una apuesta firme por la economía circular (España Circular 2030. Estrategia Española de Económica Circular)
y por impulsar la priorización de la reducción, la reutilización y el reciclado de los residuos.
• Prevención y control de la polución: No se considera que la C7.R4 pueda tener un efecto negativo sobre
la emisión de contaminantes a la atmósfera, el agua o el suelo, en comparación con la situación existente
antes del comienzo de la medida.
• Protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas: El Estudio Ambiental Estratégico del
PNIEC realiza un análisis exhaustivo de los efectos de las medidas del PNIEC sobre la biodiversidad y los
ecosistemas, proponiendo medidas correctoras para todos aquellos casos en los que la implementación del
PNIEC que pudieran suponer un perjuicio, de acuerdo a la Directiva 92/43/CEE del Consejo, relativa a la
conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. El seguimiento de estas recomendaciones
ambientales para mitigar los efectos asegurará que no se produzca daño significativo sobre los ecosistemas
ni pérdida de biodiversidad, reduciendo la fragmentación del territorio y su degradación, con especial atención
a los corredores verdes y otras medidas de conectividad de los hábitats, así como a la protección de las
especies animales. Cabe señalar que en aquellos casos en que las medidas puedan suponer el despliegue de
infraestructura energética sobre el territorio, el impacto ambiental se gestiona mediante las correspondientes
evaluaciones ambientales estratégicas de los instrumentos definidos en este Componente, las evaluaciones
de impacto ambiental específicas de cada uno de los proyectos que resulten de las mismas, así como las
medidas preventivas, correctoras y compensatorias resultantes del proceso de evaluación ambiental estratégica
del PNIEC, tal y como se ha mencionado previamente. Más concretamente, en cuanto a los requisitos de
sostenibilidad en lo relativo al biogás, se han tenido en cuenta los criterios de sostenibilidad de la Unión
establecidos en el artículo 29, apartados 1 a 7 de la Directiva 2018/2001. Adicionalmente, en cada proyecto
que se desarrolle se llevará a cabo su correspondiente Estudio de Impacto Ambiental que detectará y mitigará
los impactos del desarrollo de estos proyectos. Asimismo, el PNIEC contempla el desarrollo del biogás como
una energía más dentro del consumo energético nacional, y su Estudio Ambiental Estratégico valora y mitiga
los riesgos del desarrollo de esta energía.
1.4. SOSTENIBILIDAD
La producción y el uso del biogás deben ser sostenibles. En este sentido, la DER II establece unos requisitos de
sostenibilidad para biocarburantes, biolíquidos y combustibles de biomasa, entre los que se encuentra el biogás,
con el fin de evitar que se fabriquen a partir de materias primas producidas con prácticas agrícolas no compatibles
con la protección de la calidad del suelo, procedentes de zonas con una rica biodiversidad o con elevadas
reservas de carbono u obtenidas mediante una gestión forestal no sostenible.
De forma adicional, en el marco de las medidas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) el
cumplimiento de esos criterios de sostenibilidad es una de las condiciones que deben acreditar las actividades
25
Introducción
de producción de bioenergía, entre ellas, las de biogás, con el fin de asegurar que no se produce un perjuicio
significativo a los objetivos medioambientales considerados en el Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
En particular, con dichos requisitos se garantiza que estas actividades no van en detrimento de las buenas
condiciones de los hábitats naturales, de acuerdo con lo requerido en el objetivo relativo a la protección y
restauración de la biodiversidad y los ecosistemas.
En lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero, tal como se contempla en el Mecanismo
Europeo de Recuperación y Resiliencia, la producción y el uso de energías renovables como el biogás, contribuye
de forma sustancial al objetivo de mitigación del cambio climático. Además, en el PRTR se exige que, para recibir
apoyo en ese marco, los proyectos de bioenergía proporcionen grandes reducciones de emisiones de gases de
efecto invernadero, siendo como mínimo un 80% menores, en comparación con los combustibles fósiles, en el
caso de la producción de electricidad o calor y como mínimo un 65% menores en el caso de los biocarburantes,
lo que supone un nivel aún más ambicioso que el establecido en la DER II.
26
2
CADENA DE VALOR
DEL BIOGÁS
Cadena de valor del Biogás
En los siguientes apartados se describen los aspectos principales de cada una de las etapas de la cadena de valor
del biogás:
1. Obtención de los recursos para su generación;
2. Producción del biogás, proceso en el que también se genera un material denominado digerido;
3. En los casos en los que sea técnica o económicamente viable, la depuración del biogás hasta biometano;
4. Transporte hasta el punto de consumo (cuando no se trate de producción y consumo in-situ, lo que reduce
costes de transporte y huella ambiental);
5. Utilización de los materiales obtenidos (para aprovechamiento energético en el caso del biogás y el biometano
y como material fertilizante en el caso del digerido).
El aprovechamiento del biogás requiere la participación de una gran variedad de agentes que comprenden
desde el sector agrícola, sector ganadero, industrias y entidades municipales hasta promotores energéticos y
fabricantes de fertilizantes, pasando por fabricantes de equipos, ingenierías y constructoras, entre otros.
En los procesos tecnológicos de producción de biogás, la depuración hasta biometano, el aprovechamiento
energético del biogás/biometano y el uso del digerido, se emitirán contaminantes atmosféricos, por lo que habrá
que llevarlos a cabo siempre empleando las Mejores Técnicas Disponibles para minimizar estas emisiones.
Figura 1. Cadena de valor del biogás

Fuente: IDAE
28
2.1. RECURSOS PARA LA OBTENCIÓN DE BIOGÁS

A diferencia de otras tecnologías renovables, generalmente en la producción y aprovechamiento del biogás no
se parte de un recurso disponible de forma espontánea en la naturaleza. Los sustratos que, como recursos
energéticos, están contemplados en esta hoja de ruta se obtienen de otras actividades de carácter medioambiental,
industrial o agropecuario y su utilización como materia prima para producir biogás tiene una triple finalidad:
contribuir a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y de otros contaminantes
atmosféricos, mejorar la gestión del residuo y realizar un aprovechamiento energético.
En principio, cualquier materia orgánica puede utilizarse para producir biogás. No obstante, en esta hoja de
ruta se contempla únicamente el uso de materias primas residuales, aunando los beneficios derivados de la
producción de energía renovable con la gestión sostenible de unos residuos que, en algunos casos, suponen un
problema medioambiental relevante.
Además, el uso de estas materias primas residuales contribuye de forma destacada a la reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero. Tal como se recoge en el anexo VI de la DER II, el biogás utilizado para
electricidad y el biometano para el transporte producidos a partir de estiércol pueden alcanzar valores de
reducción de emisiones superiores al 200%.
Los principales tipos de residuos y materiales disponibles para la obtención de biogás mediante el proceso de
digestión anaerobia son los siguientes:
• Biorresiduos de origen doméstico, comercial e industrial.
• Lodos de Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales (EDAR).
• Residuos de las industrias agroalimentarias.
• Estiércoles.
• Restos de cultivos herbáceos.
El potencial aprovechamiento de estos residuos y materiales para producir biogás depende de diversos factores,
algunos de ellos técnicos (ver tabla 1), otros relacionados con la disponibilidad (cantidad accesible, estacionalidad,
usos alternativos) y otros relativos a la existencia de normativa específica que les es aplicable, como la relativa
a la gestión de residuos y la correspondiente a los Subproductos Animales No Destinados A Consumo Humano
(SANDACH).
2.1.1. Aspectos técnicos

Por lo que respecta a las características técnicas de las materias primas, en la tabla 1 se resumen los principales
parámetros que se deben tener en cuenta para la digestión anaerobia.
29
Tabla 1. Parámetros técnicos de las materias primas relacionados con la digestión anaerobia.
Fuente: AINIA
Sólidos totales / Humedad El agua ocupa volumen y no se transforma en biogás pero determinada cantidad es necesaria
para que tenga lugar el proceso de fermentación y para facilitar las operaciones de bombeo y
agitación.
Sólidos volátiles / Los sólidos volátiles constituyen la materia de la que se obtiene el biogás, por lo que cuanto
Biodegradabilidad mayor sea su porcentaje mejor es el sustrato, siendo esencial que además tengan una elevada
biodegradabilidad.
Rendimiento de producción El potencial máximo de producción de biogás depende de la composición del residuo pero
de biogás también se ve afectado por otros factores como la temperatura, el tiempo de retención en el
digestor y periodos de almacenamiento prolongados.
Relación Carbono/Nitrógeno La proporción C/N es importante para el proceso de fermentación, situándose el rango óptimo
(C/N) en torno a 20-30 (esta ratio varía mucho de unas materias primas a otras, desde 5 o menos
para algunas deyecciones ganaderas hasta más de 500 en el caso de la madera).
Nutrientes Además del carbono y el nitrógeno, otros nutrientes como el fósforo y el azufre, así como, en
bajas concentraciones, el hierro, el níquel y el cobalto (en altas concentraciones serían
inhibidores) son necesarios para que tengan lugar los procesos bioquímicos y metabólicos.
pH y alcalinidad El pH idóneo se encuentra entre 7 y 8 pero es posible utilizar materias primas con valores
distintos dependiendo, por ejemplo, de la presencia de sustancias tampón que neutralizan la
acidez de los compuestos originados durante la fermentación.
Materiales no deseables Algunos materiales que acompañan al sustrato (materiles inertes como la arena, metales,
plásticos, etc.) puede ocasionar problemas en el desarrollo del proceso.
Sustancias inhibidoras Determinadas sustancias presentes en el residuo (los lípidos a partir de determinada
concentración, por ejemplo) o producidas en la fermentación (los ácidos grasos volátiles en
elevadas concentraciones) pueden reducir considerablemente el rendimiento
Las cinco categorías de materias primas consideradas en esta hoja de ruta presentan características muy distintas
en relación con los parámetros mencionados y también, dentro de cada una de ellas, la variabilidad puede ser
considerable en función del residuo específico de que se trate.
• En general, los estiércoles suelen presentar una elevada humedad (mucho mayor en el caso de los purines
porcinos que en el del estiércol vacuno, por ejemplo) y una relación carbono/nitrógeno (C/N) baja. Sin
embargo, tienen una elevada concentración de ciertos nutrientes (N, P, K, S, Cu y Zn)19 y capacidad tampón20.
• Los restos de cultivos herbáceos, como la paja, tienen una relación C/N por encima del rango óptimo y un
nivel de nutrientes bajo, pero cuentan con un alto contenido en sólidos volátiles y un elevado rendimiento
de producción de biogás. Presentan otras dificultades para su introducción en el proceso, como la necesidad
de triturarlos y someterlos a otros pretratamientos.
• En lo referente a lodos de EDAR, generalmente su relación C/N es baja y su rendimiento en la producción
de biogás es reducido, pero contienen gran cantidad de nutrientes.
19
SOMMER, S., HJORTH, M., LEAHY, J., ZHU, K., CHRISTEL, W., SØRENSEN, C., & SUTARYO. (2015). Pig slurry characteristics,
nutrient balance and biogas production as affected by separation and acidification. The Journal of Agricultural Science, 153(1),
177-191. doi:10.1017/S0021859614000367
20
Resistencia a la modificación del pH, lo que favorece el proceso de digestión anaerobia.
30
• La caracterización genérica de los residuos de las industrias agroalimentarias y de los correspondientes
a la fracción orgánica de los residuos de competencia municipal es difícil dada la heterogeneidad de
las materias comprendidas en esas categorías. En el primer caso, se incluyen desde los residuos de matadero
hasta los procedentes de las industrias conserveras y lácteas, entre otras. En el segundo, puede haber también
cierta variabilidad dependiendo, por ejemplo, del nivel de separación en origen que se lleve a cabo. No
obstante, en términos generales, las materias primas de estas dos categorías presentan una buena
biodegradabilidad y un rendimiento alto en la producción de biogás.
El hecho de que cada tipo de residuo tenga algunas características favorables para la digestión anaerobia y otras
propiedades que la dificultan, hace que en muchos casos la producción de biogás a partir de una sola materia
prima no sea eficiente. Por ello, el mayor aprovechamiento de estos sustratos se consigue en procesos de
codigestión en los que se tratan dos o más residuos conjuntamente de manera que las composiciones de los
mismos se complementen.
En la figura 2 se presentan unos ejemplos que, para los parámetros descritos anteriormente, ilustran esta mejora
de las características de un sustrato consistente en una mezcla de varios residuos con respecto a las propiedades
de cada uno de ellos considerados individualmente.
Figura 2. Relación entre sustratos y parámetros técnicos. Fuente: AINIA
La selección de las materias primas utilizadas en la codigestión debe hacerse también de forma que se garantice
una calidad suficiente del digerido resultante, asegurando que sea adecuado para su utilización como enmienda
orgánica en la agricultura. En este sentido, si se quiere obtener un digerido que sea considerado producto a la
hora de su valorización en el suelo, solamente se deberán mezclar los materiales indicados en el Reglamento
(UE) 2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, por el que se establecen disposiciones
relativas a la puesta a disposición en el mercado de los productos fertilizantes UE y se modifican los Reglamentos (CE)
n.o 1069/2009 y (CE) n.o 1107/2009 y se deroga el Reglamento (CE) n.o 2003/200321. En caso de que no se
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1009
21
31
respetase los materiales de entrada indicados en el citado reglamento, el digerido deberá gestionarse bajo el
régimen jurídico de los residuos.
Además de los beneficios desde el punto de vista técnico, la codigestión genera ventajas medioambientales y
económicas derivadas de la integración en una sola instalación de la valorización de diferentes residuos.
2.1.2. Disponibilidad técnica

La posibilidad de utilizar las materias primas consideradas para la producción de biogás se ve condicionada por
diversas circunstancias entre las que destacan la cantidad accesible con criterios suficientes de sostenibilidad (la
que puede ser gestionada, es decir, recogida, transportada y almacenada sin aumentar la huella de carbono del
proceso), la estacionalidad y la existencia de usos alternativos.
▶ Estiércoles
La digestión anaerobia de estiércoles en una instalación de biogás para su procesado in situ proporciona un
valor añadido a su aplicación al suelo, suponiendo una mejora de la autosuficiencia de las explotaciones ganaderas
en distintos territorios, e incluso de explotaciones agrícolas o industrias agroalimentarias u otro tipo de industrias
que puedan estar cercanas.
El estiércol vacuno, los purines porcinos y la gallinaza generados en explotaciones intensivas son los recursos
con mayor disponibilidad, dada la imposibilidad de gestionar las deyecciones resultantes de la ganadería extensiva.
En general, el estiércol de todas las especies es gestionable mediante su aplicación a los suelos agrícolas por su
aporte de nutrientes o materia orgánica, máxime en un contexto europeo de fomentar el uso de fertilizantes
de origen orgánico. La digestión anaeróbica de estos materiales contribuye a obtener un valor añadido adicional
a su uso en suelo.
▶ Fracción orgánica de los residuos de competencia local

De conformidad con el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, la fracción
orgánica es conocida legalmente como biorresiduo. El acceso a los biorresiduos de competencia local requiere,
bien una separación en origen, o bien, cuando no son recogidos separadamente o el contenido en impropios
de la recogida separada es elevado, un tratamiento mecánico para recuperar la materia orgánica.
Al material obtenido de los tratamientos biológicos de los biorresiduos recogidos separadamente se les denomina
compost o digerido, mientras que al material obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico de
biorresiduos procedentes de los residuos mezclados se le denomina material bioestabilizado.
Los residuos orgánicos que son recogidos de forma mezclada, pueden llegar a suponer un 47% de la fracción
resto22. No obstante, a pesar del procesamiento que se realiza en las instalaciones de Tratamiento Mecánico
Biológico (TMB) para la recuperación de distintos materiales, la materia orgánica recuperada y enviada a digestión
anaerobia siempre contiene cierta cantidad de otros residuos, consecuencia de la recogida mezclada. Además,
no es posible recuperar una parte de la materia orgánica debido a que inevitablemente queda adherida a los
22
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/planes-y-estrategias/pemaraprobado6noviembrecondae_tcm30-
170428.pdf
32
demás residuos de la fracción resto. En este sentido, el 27,8%23 de los residuos de entrada a las TMB se recupera
como materia orgánica.
Este tipo de residuos se ve afectado por la estacionalidad, ya que los hábitos de consumo varían en distintas
épocas del año, añadiendo más variabilidad a su heterogeneidad.
El tratamiento alternativo habitual es el compostaje. En algunas ocasiones ambos tratamientos, digestión
anaerobia y compostaje, se realizan secuencialmente.
▶ Lodos de EDAR
Para la depuración de las aguas residuales se pueden emplear diferentes técnicas. El tratamiento más extendido
a nivel nacional es la digestión anaerobia, el 49% de los lodos generados en 2010 se estabilizaron mediante este
tratamiento24, variando en función del tamaño de la EDAR. Así, el 61% de las EDAR de tamaño superior a
50.000 habitantes equivalentes (hab-eq) disponen de digestión anaerobia, mientras que menos de un 6% de
las EDAR por debajo de ese tamaño disponen de este tratamiento25.
En relación con los destinos finales, en 201826 el 83% de los lodos generados se utilizaron en suelos agrícolas y
en jardinería, el 1% en restauración de vertederos y de espacios degradados, el 7% se destinaron a incineración/
coincineración, el 6% se eliminaron en vertedero y el 3% se emplearon para otros fines.
El coste y la complejidad técnica de las instalaciones necesarias para la digestión anaerobia son los principales
factores limitantes de este tratamiento. Por tanto, en depuradoras de pequeño tamaño, esta técnica puede
resultar inviable.
▶ Residuos de las industrias agroalimentarias

Estos residuos incluyen una gran variedad de materias primas, que comprenden desde restos hortofrutícolas
hasta grasa animal, además de residuos de la industria azucarera, fábricas de bebidas o residuos de la industria
conservera e incluso los lodos de las depuradoras de estas industrias, entre otros.
En general, se utilizan para alimentación animal en ganadería, con diferentes grados de aceptación según el
producto de que se trate y con menor incidencia en los sectores avícola y porcino, y para animales de compañía.
▶ Restos de cultivos
La disponibilidad de este recurso se ve muy afectada por la estacionalidad y por variaciones interanuales de la
cantidad cosechada debidas, por ejemplo, a las condiciones climáticas y a las circunstancias del mercado.
En cuanto a los usos alternativos, los restos de cultivos habitualmente son utilizados en ganadería, donde se
emplean para alimentación o como lecho; también se aplican al suelo para aportar materia orgánica, para la
producción de energía y, en menor medida, en diversas aplicaciones como componente para la fabricación de
otros productos o como sustrato en diferentes cultivos.
23
Datos del MITERD de 2018 de residuos municipales.
24
Fuente: “Estimación de la producción y tratamiento de lodos de EDAR en España y su evolución temporal (1998-2010)”. CEDEX
2013
25
Fuente: “Estimación de la producción y tratamiento de lodos de EDAR en España y su evolución temporal (1998-2010)”. CEDEX
2013.
26
Fuente: Registro Nacional de Lodos
33
2.1.3. Aspectos normativos

Las principales normas aplicables a la utilización de determinadas materias primas para la producción de biogás
son las relativas a la gestión de residuos. La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados,27
todavía en vigor, supuso la incorporación de nuevos conceptos de la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 19 de noviembre, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas28, con el ánimo
de transformar la Unión Europea en una “sociedad del reciclado” y contribuir a la lucha contra el cambio
climático. El Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, incorpora a
nuestro ordenamiento jurídico la Directiva (UE) 2018/851, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo
de 2018, por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos29, que revisa algunos artículos de la
directiva marco de residuos y revisa la ley vigente de 2011, con el objetivo de avanzar en la economía circular,
armonizar y mejorar la información y trazabilidad de los residuos y reforzar la gobernanza en este ámbito. El
proyecto de ley, que está en las últimas fases de su tramitación, incorpora algunas medidas de especial relevancia
en el ámbito de los biorresiduos, como la obligatoriedad de su separación en origen o recogida separada, tanto
en el ámbito local (antes del 30 de junio de 2022 para entidades locales de más de 5000 habitantes, y antes de
31 de diciembre de 2023 para el resto) como comercial e industrial (antes del 30 de junio de 2022), la fijación
del porcentaje máximo de impropios que puede tener dicha fracción o la clarificación de que los criterios de
fin de la condición de residuo para el compost y el digerido son los establecidos en el Reglamento (UE)
2019/1009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019.
De este modo, cuando el digerido proceda de biorresiduos recogidos separadamente y se use en el suelo, bien
como producto bien valorizado como residuo, habrá una doble contribución al cumplimiento de los objetivos
de reciclado de las directivas de residuos y de las directivas de energía renovables.
Asimismo, es de aplicación también la normativa correspondiente a los SANDACH, (entre los que se encuentran
los estiércoles consideradas en esta hoja de ruta), constituida por el Reglamento (CE) 1069/2009, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables
a los subproductos animales y los productos derivados no destinados al consumo humano y por el que se
deroga el Reglamento (CE) no 1774/2002 (Reglamento sobre subproductos animales) 30, y otra legislación
europea y nacional que lo desarrolla.
En determinadas ocasiones, el empleo de SANDACH, diferentes de los estiércoles, en plantas de biogás
requiere de equipos específicos de tratamiento (pasteurización, higienización) que lleven a cabo operaciones
de transporte y almacenamiento, con el fin de garantizar las condiciones de higiene establecidas en esa norma.
Estas exigencias pueden conducir a una aceptación más limitada por parte de los productores de biogás para
la utilización de este tipo de materias primas.
Por lo que respecta a los lodos de depuradora, el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2016-202231
establece como objetivo mejorar la calidad y reducir la contaminación de los lodos cuyo destino es la utilización
en los suelos asegurando su correcto uso. Para ello, es necesario garantizar que la calidad de los lodos es
adecuada, así como que el tratamiento, la dosificación y la aplicación a los suelos se realizan correctamente. La
27
https://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13046-consolidado.pdf
28
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-82319
29
30
31
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/planes-y-estrategias/pemaraprobado6noviembrecondae_tcm30-
170428.pdf
34
aplicación de lodos de depuradora en suelos agrícolas debe hacerse conforme a lo dispuesto en el Real Decreto
1310/1990 de 29 de octubre, por el que se regula la utilización de los lodos en el sector agrario32 y la Orden
AAA/1072/2013, de 7 de junio, sobre utilización de lodos de depuración en el sector agrario33.
La aplicación en suelos agrícolas tanto de los estiércoles como de los digeridos, deberá realizarse conforme a
lo propuesto en el Proyecto del Real Decreto por el que se establecen las normas para la nutrición sostenible en los
suelos agrarios34, que determina las normas básicas para fertilizar racionalmente los cultivos y establece unas
buenas prácticas agrícolas mínimas para aplicar los nutrientes.
En el caso de residuos de producción derivados de la industria agroalimentaria y destinados a alimentación
animal, se ha de considerar la Orden APM/189/2018, de 20 de febrero, por la que se determina cuando los residuos
de producción procedentes de la industria agroalimentaria destinados a alimentación animal son subproductos, con
arreglo a la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.35
2.2. PRODUCCIÓN
Esta hoja de ruta se centra en el biogás producido mediante la digestión anaerobia por encontrarse en
un nivel de madurez tecnológica y de desarrollo sectorial más avanzado que otros procesos de producción de
biogás. No se contempla, por tanto, el obtenido mediante procesos termoquímicos de gasificación de la biomasa.
La digestión anaerobia es un proceso de descomposición biológica de la materia orgánica en ausencia de
oxígeno mediante la acción en sucesivas fases (hidrólisis, acidogénesis, acetogénesis y metanogénesis) de una
población heterogénea de microorganismos para obtener biogás y digerido.
Las tecnologías de digestión anaerobia tienen un nivel de madurez muy elevado. No obstante, las operaciones
para producir biogás, biometano y digerido de alta calidad, pueden resultar complejas y costosas, dependiendo
del tipo de materias primas que se utilicen.
Los sustratos empleados y su procedencia determinan el tamaño de los digestores y la tecnología aplicada (vía
seca o vía húmeda, tipo de digestor, tiempo de retención, temperatura de operación). Asimismo, condicionan
la clase de equipos de pretratamiento necesarios (trituración, pasteurización, esterilización y otros tratamientos
químicos o biológicos).
En función del uso que se vaya a dar al biogás, pueden ser precisas otras instalaciones para alcanzar las
especificaciones técnicas requeridas. En el caso de biometano se requiere un proceso posterior de depuración
del biogás para su transformación en biometano. Las tecnologías existentes de depuración presentan
características diversas en cuanto a pureza del biometano obtenido, consumo energético y condiciones de
presión y temperatura en el proceso, lo que da lugar a diferencias considerables en la inversión requerida y en
los costes de operación. En caso de realizarse la depuración hasta biometano, es crítico conseguir rendimientos
elevados de recuperación de este gas para controlar las emisiones fugitivas durante los diferentes procesos.
32
https://www.boe.es/eli/es/rd/1990/10/29/1310
33
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-6414
34
https://www.mapa.gob.es/es/agricultura/participacion-publica/proyecto_rd_nutricion_sostenible.aspx
35
35
Figura 3: Caracterización de la producción de biogás y de biometano. Fuente: IDAE
La operación de la planta de digestión anaerobia se centra básicamente en controlar los parámetros clave para
que el proceso se desarrolle en las condiciones óptimas, en función de las materias primas utilizadas. Los
principales se describen en la tabla 2.
Tabla 2: Parámetros operacionales clave en la digestión anaerobia. Fuente: AINIA
Temperatura Tiene un efecto directo sobre la actividad de los microorganismos y sobre las reacciones
químicas. La actividad aumenta al incrementar la temperatura pero por encima de determinado
umbral pueden aparecer.
pH Afecta a la actividad microbiana y a su tasa de crecimiento.
Agitación Asegura la homogeneidad de las condiciones de temperatura, pH. Favorece la actividad de los
microorganismos y la estabilidad de la reacción. Ayuda a circular el gas hacia la superficie y
reduce la formación de sedimentos y
Tiempo de retención El cociente entre el volumen del reactor y el caudal de tratamiento representa el tiempo medio
de permanencia del sustrato en el digestor y condiciona la productividad.
Velocidad de carga orgánica La cantidad de materia orgánica por unidad de volumen de digestor y tiempo determina la
eficiencia del proceso. Está directamente relacionada con la productividad de biogás, la
degradación de la materia orgánica y la estabilidad del proceso. Conforme aumenta, mayor es la
producción de biogás pero a partir de cierto punto esta no se vería incrementada y podría
desestabilizarse el proceso.
Algunas dificultades destacables en la operación están relacionadas con la heterogeneidad de los sustratos, que
implica reajustes en los parámetros de funcionamiento. Esta circunstancia se acentúa en los procesos de
codigestión y se produce inherentemente en el caso de utilizar la fracción orgánica de los residuos de competencia
local. En relación con esta materia prima, la mayor cantidad de impropios o de otros residuos genera problemas
adicionales (decantación, solidificación, burbujeo, bloqueo de equipos y formación de costras, entre otros). En
general, hay varios aspectos más que se deben controlar, como la presencia de contaminantes, la introducción
36
de materiales que dificultan las operaciones de bombeo, la formación de espumas y la prevención de emisiones
y olores, entre otros.
No obstante, el aspecto más crítico para la viabilidad de la producción de biogás consiste en tener
asegurado el suministro estable, continuo y asequible de las materias primas necesarias con la calidad
adecuada. Por ello, la vinculación mediante contratos suficientemente estables con el propietario de la materia
prima, en caso de no ser directamente el productor de biogás, resulta fundamental para garantizar la seguridad
en el abastecimiento.
En este sentido, la ubicación es un factor clave. Generalmente resulta necesaria la movilización de grandes
cantidades de sustratos, por lo que es recomendable reducir al mínimo las distancias de transporte tanto de
los residuos a tratar como del digerido obtenido y optimizar la logística asociada a los materiales de entrada y
a los materiales obtenidos en el tratamiento. La proximidad a las explotaciones agrícolas o ganaderas, cuando
se emplean ese tipo de materias primas, y a los suministradores de otros recursos utilizados como cosustratos
en el caso de codigestión, es esencial para hacer viable la inversión.
Otro aspecto crítico para la viabilidad de las instalaciones de producción de biogás, es la gestión del digerido.
Por lo tanto, los proyectos y autorizaciones de estas instalaciones han de relacionar los residuos que se gestionan
(tipos y cantidades), incluir un balance de masa y de nitrógeno, así como indicar cuál será la gestión del digerido
producido. En el caso de destinar el digerido a su aplicación en suelos agrícolas, se considera necesario la
identificación de las parcelas agrícolas de destino, al objeto de asegurar que se dispone de suficiente superficie
agrícola para la aplicación del digerido en un entorno cercano. Asimismo, se deberá disponer de sistemas de
almacenamiento del digerido (o de las diferentes fracciones que se obtengan de su tratamiento) para asegurar
que la aplicación del digerido al suelo se realiza en el momento adecuado desde el punto de vista agronómico.
Asimismo, los proyectos deben incluir la descripción de los tratamientos previstos sobre el digerido.
En resumen, las características de diseño de una planta de biogás pueden variar considerablemente en función
de varios factores, especialmente de las materias primas empleadas y de la utilización que se vaya a dar a los
materiales obtenidos (biogás/biometano y digerido), por lo que las inversiones requeridas presentan cierto
grado de variabilidad.
Las instalaciones de digestión anaerobia están sometidas a la obligación legal de obtener una autorización de
carácter ambiental (Autorización Ambiental Integrada) en la que se dispongan valores límite de emisión que
tengan en cuenta las Mejores Técnicas Disponibles (MTD), ya que, cuando se superan los umbrales establecidos,
esta actividad se encuentra incluida en el ámbito de aplicación de la legislación sobre emisiones industriales
vigente y cuyo máximo exponente es el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba
el texto refundido de la Ley de Prevención y Control Integrados de la Contaminación36. En concreto, la digestión
anaerobia, al ser una técnica utilizada por varios sectores industriales, está incluida en diferentes epígrafes del
anejo I de este real decreto legislativo, estando, por tanto, sometida a las obligaciones de autorización,
monitorización y registro establecidas para cada uno de los sectores.
36
37
2.3. ECONOMÍA CIRCULAR

El proceso de digestión anaerobia es un claro caso de economía circular ya que el residuo se convierte en
recurso y se evita la entrada de materiales vírgenes dentro del sistema de producción de biogás.
Figura 4: Diagrama de usos de biogás y biometano. Fuente: IDAE
Acorde con la Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre, por la que se
establece la jerarquía de gestión de residuos, cuando el digerido se aprovecha en suelo como producto
fertilizante, la digestión anaerobia constituye una operación de reciclado, ya que supone una valorización
mediante la que un residuo se transforma de nuevo en un producto. Por tanto, la digestión anaerobia se
encuentra en un escalón más elevado en esta jerarquía que la valorización energética y, por supuesto, que la
eliminación. No obstante, si no se produce la valorización del digerido, bien como residuo (operación R10) bien
como producto, la digestión anaerobia sería considerada como una operación de valorización energética o
incluso una operación de eliminación en determinados casos.
De acuerdo con el artículo 2, apartado 6, de la Decisión 2011/753/UE de la Comisión, por la que se establecen
normas y métodos de cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 11, apartado
2, de la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los Residuos37, “los residuos que entran
en el tratamiento aeróbico o anaeróbico pueden contabilizarse como reciclados si el tratamiento genera
compost o digerido que, llegado el caso tras una transformación, se utilice como material, sustancia o producto
reciclado en un tratamiento de los suelos que produzca un beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de
los mismos”. No obstante, debe tenerse en cuenta que según la Directiva (UE) 2018/851, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 30 de mayo, desde el 1 de enero de 2027 solo podrán incluirse como reciclado los
biorresiduos recogidos separadamente.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A32011D0753
37
38
2.3.1. Aprovechamiento energético

El aprovechamiento energético del biogás y del biometano puede llevarse a cabo por distintas vías. Aunque
podrían existir otros usos, atendiendo a razones de eficiencia energética y de viabilidad económica, en línea con
los planteamientos del PNIEC 2021-2030, se consideran en esta hoja de ruta las siguientes alternativas:
• Biogás para uso térmico.
• Biogás para uso eléctrico o cogeneración.
• Biogás y biometano para uso en transporte.
• Biometano para usos distintos al transporte.
• Biogás para uso como materia prima.
No obstante, un criterio que debe prevalecer en cualquiera de estos casos es el de cercanía entre la generación
y el aprovechamiento, salvo que el uso fuera de proximidad esté debidamente justificado. Es decir, el uso in situ
o en un entorno local lo más próximo posible tiene grandes ventajas entre las que cabe destacar la generación
de valor añadido en el propio establecimiento o en la zona, y el ahorro energético.
En las situaciones en las que, por determinadas circunstancias, no sea viable el uso en proximidad (por ejemplo,
porque la producción tenga lugar, por necesidades de ubicación cercana a las materias primas, en un emplazamiento
donde no existan consumos térmicos o eléctricos relevantes), o esté justificado el uso fuera de proximidad,
podría considerarse la distribución del biometano por la red de gas aprovechando las infraestructuras existentes.
▶ Biogás para uso térmico

Es la opción más sencilla, económica (reducidas inversiones), inmediata y eficiente, pero precisa que coincidan
o se encuentren muy próximas las instalaciones donde se concentran los sustratos y los puntos de consumo.
Esta situación puede darse en algunas industrias del sector agroalimentario (conserveras y mataderos, entre
otros) y ciertas granjas o explotaciones ganaderas, presentando en estos casos un balance medioambiental y
económico favorable. También se realiza actualmente en numerosas estaciones depuradores de aguas residuales
urbanas que utilizan parte del biogás que generan para cubrir sus propias necesidades térmicas.
▶ Biogás para uso eléctrico o cogeneración

Se trata de la opción más extendida en España. Estas instalaciones producen biogás principalmente a partir de
residuos orgánicos (mediante captación en vertederos y también por medio de digestores) y de aguas residuales
urbanas. La generación eléctrica/cogeneración con biogás de procedencia agroindustrial se encuentra en la
actualidad menos desarrollada. Se priorizará su utilización in situ o en proximidad con el punto de producción.
▶ Biogás y biometano para uso en transporte

El biogás podría ser utilizado directamente para el transporte en determinado tipo de vehículos, como los
agrícolas. Sin embargo, la aplicación en transporte, en general, implica la depuración del biogás a biometano. El
biometano para su uso en transporte se utiliza comprimido a 200-250 bares o licuado.
La descarbonización en el sector del transporte es compleja, dado que presenta nichos de difícil electrificación,
como el transporte pesado por carretera y el transporte marítimo, para los cuales la utilización de biometano
es una oportunidad tecnológicamente madura, y medioambientalmente beneficiosa.
39
Además, la DER II establece objetivos de consumo de energías renovables para el transporte, así como un
subobjetivo específico de biocarburantes avanzados. Los biocarburantes avanzados son los fabricados con
materias primas incluidas en el anexo IX.A de dicha directiva y entre ellas, se encuentran los sustratos
considerados en esta hoja de ruta.
Por otro lado, para la generalización de este uso sería preciso contar con estaciones de servicio que suministren
este producto y con un parque de vehículos adecuado.
▶ Biometano para usos distintos al transporte

El biometano puede ser utilizado en cualquier aplicación que requiera de gas natural, por ejemplo, distribuyéndolo
mediante gasoductos virtuales (cisternas) o empleando las infraestructuras existentes del sistema gasista, lo que
implica un gran potencial para desplazar parcial o totalmente el consumo del gas natural de origen fósil, en
cualquier ámbito (residencial, servicios o industrial).
▶ Biogás para uso como materia prima

El biogás puede ser utilizado como recurso para la obtención de otros vectores energéticos, como el hidrógeno
renovable, mediante procesos como el reformado con vapor (SMR), la oxidación parcial (POX) o el reformado
autotérmico (ATM).
Esta alternativa permite valorizar aún más los residuos, ampliando el rango de usos al que puede destinarse el
biogás y favoreciendo las oportunidades que ofrece la gestión de estos en determinadas zonas rurales.
2.3.2. El digerido
El digerido está definido como un residuo según la Lista Europea de Residuos recogida en la Decisión de la Comisión,
de 3 de mayo de 2000, que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad
con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisión 94/904/CE
del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artículo 1 de la
Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos38.
En 2013, el Joint Research Centre (JRC) de la Comisión Europea publicó el estudio End-of-waste criteria for
biodegradable waste subjected to biological treatment (compost & digestate): Technical proposals en el que se recogen
los criterios que, a juicio de este centro, deberían establecerse en la normativa europea para determinar el fin
de la condición de residuo del digerido.
Recogiendo en parte las conclusiones del estudio anterior, el Reglamento (UE) 2019/1009, del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 5 de junio de 2019, establece los criterios conforme a los cuales el digerido que ha sido elaborado
a partir de residuos puede dejar de ser considerado un residuo si forma parte de un producto fertilizante UE.
Entre los criterios para el fin de la condición de residuo, se establecen requisitos para los materiales de entrada
al tratamiento biológico (digestión anaerobia en este caso), de modo que no podrán alcanzar el fin de la
condición de residuo los digeridos que incorporen entre sus materiales de entrada los residuos orgánicos
recuperados de la fracción resto o los lodos de depuradora.
38
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-81670
40
Actualmente, si bien el digerido está contemplado en el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos
fertilizantes39 entre los residuos orgánicos biodegradables que pueden servir de materia prima para la elaboración
de fertilizantes, a diferencia del compost, el digerido no está explícitamente considerado como uno de los tipos
de enmiendas orgánicas incluidos en dicho real decreto.
En el caso del digerido procedente de lodos de depuradora, el Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, regula
su utilización en el sector agrario y establece que solo podrán ser utilizados en la actividad agraria los lodos que
hayan sido tratados de manera que se haya reducido de forma significativa su poder de fermentación y los
inconvenientes sanitarios de su utilización.
El Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, define digerido como el
material orgánico obtenido a partir del tratamiento biológico anaerobio de residuos biodegradables recogidos
separadamente y explicita que no se considerará digerido el material bioestabilizado.
De igual manera, el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, remite
al Reglamento 2019/1009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de junio de 2019, en lo que respecta a
los criterios de fin de condición de residuos para el digerido, lo que posibilitará su uso como producto fertilizante.
La aplicación como enmienda orgánica al suelo de los digeridos que no alcancen el fin de la condición de residuo
debe realizarse de conformidad con la normativa de residuos y, por lo tanto, deberá disponer de la correspondiente
autorización prevista en la Ley 22/2011, de 28 de julio, (operación R10), produciendo su aplicación así un
beneficio a la agricultura o una mejora ecológica de los suelos; realizada por un gestor autorizado para dicha
operación conforme a la normativa de residuos.
En lo que respecta a las cuestiones técnicas para su utilización, en primer lugar, cabe mencionar que el material
digerido presenta algunas características ventajosas como su contenido en nutrientes con la presencia de
nitrógeno y fósforo mineralizados o incluso cierta cantidad de materia orgánica. Sin embargo, según la naturaleza
de los sustratos a partir de los que se obtenga, puede contener, según los casos, pequeñas cantidades de
impropios y contaminantes. Por ello, es necesario asegurar que se produce con la calidad requerida (libre de
patógenos, contaminantes, y otros elementos no deseados). El digerido puede ser separado en dos fases, una
líquida que, en parte, puede ser reintroducida en el digestor, y una sólida, más concentrada y más fácil de
gestionar por su menor volumen.
Además, el uso del digerido está también condicionado por los límites establecidos en el Real Decreto 47/2022,
de 18 de enero, sobre protección de las aguas contra la contaminación difusa producida por los nitratos
procedentes de fuentes agrarias40, que restringe la aplicación de nitrógeno en terrenos pertenecientes a zonas
vulnerables, lo que puede dificultar la utilización del digerido para las plantas de digestión anaerobia ubicadas
en zonas con elevada oferta de materiales orgánicos, como son aquellas zonas con una gran cantidad de
explotaciones ganaderas. Una posible solución para poder aprovechar el digerido en estas zonas podría ser la
eliminación del nitrógeno mediante un tratamiento específico, lo que requeriría una inversión adicional en los
equipos necesarios y también conllevaría unos mayores costes de operación.
En algunos casos, el digerido es sometido a un compostaje posterior para producir compost (si procede de
biorresiduos recogidos separadamente) o material bioestabilizado (si procede de la materia orgánica recuperada
de la fracción resto). Como se ha mencionado anteriormente, el compost que cumpla con los criterios de fin
de condición de residuo podrá ser utilizado como un producto si cumple con la normativa específica mientras
que la gestión del material bioestabilizado deberá realizarse conforme a la normativa de residuos.
39
40
41
3
OPORTUNIDADES
PARA ESPAÑA
Oportunidades para España
El aprovechamiento del potencial del biogás en España conllevará un conjunto de beneficios medioambientales,
empresariales, económicos y sociales, entre otros. Algunas de las oportunidades que esta fuente de energía
puede aportar al país son:
 Contribuir como gas renovable a la eliminación de gases efecto invernadero y otras emisiones
contaminantes al medio ambiente en sectores o procesos de difícil descarbonización (transporte,
uso térmico) en consonancia con los objetivos de consecución una economía climáticamente neutra en
2050. Asimismo, el desarrollo del biogás conlleva una reducción de emisiones de metano a la atmósfera,
de acuerdo a la Estrategia Europea de Reducción de Emisiones de Metano.
 Contribuir al consumo de energías renovables y sustitución de combustibles fósiles que ayudarán
al cumplimiento de los objetivos establecidos por la DER II y el PNIEC 2021-2030, especialmente, en relación
al uso de energías renovables en transporte.
 Disminuir la dependencia energética nacional y europea. La producción de biogás procedente de
digestión anaerobia de residuos permite operar un sistema energético menos dependiente de importaciones
de productos energéticos fósiles de otros países, especialmente de gas natural –cuyo origen es 99%
importado- y, por tanto, permitirá mejorar la balanza energética de España.
 Potenciar el desarrollo de la economía circular, favoreciendo la gestión de biorresiduos y materiales
agropecuarios, y su integración con la generación de energía renovable. La utilización de estos residuos
como materia prima para producir biogás presenta una triple ventaja: contribuir a la reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero y de otros contaminantes atmosféricos, mejorar la gestión del residuo o
material, reciclándolo cuando se utiliza el digerido como fertilizante, y realizar un aprovechamiento energético.
 Contribuir a la vertebración del territorio y el desarrollo económico en regiones rurales. El impacto
del desarrollo del biogás en el medio rural puede ser un elemento adicional que contribuya a evitar la
despoblación rural y a conseguir los objetivos frente al reto demográfico, planteando sinergias con las
necesidades de reactivación económica y de empleo de las zonas en proceso de transición justa, ayudando
al desarrollo y transformación del sistema productivo, potenciando así el progreso en un marco de inclusión
social e igualdad de mujeres y hombres.
 Mejorar la gestión del suelo reduciendo las emisiones asociadas a la fabricación de fertilizantes
inorgánicos mediante el uso del digerido como fertilizante y aporte de materia orgánica. La
producción de biogás mediante digestión anaerobia da lugar al digerido, que puede ser utilizado como
fertilizante bajo ciertas condiciones. Su uso evita la utilización de fertilizantes minerales en cuya fabricación
se realizan consumos elevados de combustibles fósiles.
 Favorecer el desarrollo de la I+D+i energética y medioambiental española como fuente de
crecimiento económico sostenible. La investigación, desarrollo e innovación puede contribuir al
crecimiento de las empresas e industrias españolas presentes en la cadena de valor del biogás (agroindustrial,
ganadero y de residuos de competencia local, entre otros) tanto en tecnología como en posibles soluciones
a la gestión de residuos. La Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-202741, incluye dentro
de sus líneas estratégicas varias aplicaciones donde el biogás puede tener un papel destacable: sistemas de
reconversión energética sostenible (cambio climático y descarbonización), movilidad sostenible y ciudades
y ecosistemas sostenibles, o cadena agroalimentaria inteligente y sostenible.
https://www.ciencia.gob.es/Estrategias-y-Planes/Estrategias/Estrategia-Espanola-de-Ciencia-Tecnologia-e-Innovacion-2021-2027.
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html;jsessionid=3BE54676BE91FD0DEB25F5BA3B8CC1B3.1
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LÍNEAS DE ACCIÓN
Líneas de acción
4.1. INSTRUMENTOS REGULATORIOS
▶ Puesta en valor del origen renovable del biogás
1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita verificar la cantidad de

energía procedente de gases renovables de una estructura de abastecimiento de un
proveedor o de la energía suministrada a los consumidores/as.
Con el fin de garantizar el origen renovable del gas y dar un valor añadido al biogás frente a otras fuentes
energéticas, se desarrollará la normativa necesaria para definir un sistema de Garantías de Origen. Estas
Garantías de Origen serán de aplicación a cualquier biogás producido en España, independientemente de
si se utiliza directamente o se inyecta posteriormente a la red gasista en forma de biometano.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico será la entidad responsable para el desarrollo
y la gestión del registro del sistema de Garantías de Origen de gas procedente de fuentes renovables, bajo
los principios de transparencia, objetividad, eficiencia en la gestión y no discriminación entre los sujetos
afectados. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico podrá
designar una entidad responsable que desarrolle y gestione el sistema de Garantías de Origen bajo los
mismos principios y con el mínimo coste.
Las Garantías de Origen se ajustarán a lo dispuesto en la DER II o a aquella normativa que la sustituya.
Adicionalmente, se estudiará la viabilidad de incluir en las Garantías de Origen información relativa a la
acreditación de la sostenibilidad.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico publicó en septiembre de 2021 el texto
borrador del Proyecto de Real Decreto de transposición parcial de la Directiva 2018/2001, relativa al fomento
del uso de energía procedente de fuentes renovables42, donde se fijan las bases del sistema de Garantías de
Origen del gas procedente de fuentes renovables. Se prevé que la norma que defina el sistema de Garantías
de Origen entre en vigor antes del fin del primer semestre de 2022.
▶ Simplificación administrativa y eliminación de barreras regulatorias
2. Agilizar procedimientos de autorización de plantas y otras infraestructuras y procesos

asociados.
La tramitación de este tipo de proyectos puede llegar a ser compleja debido a que se encuentran sometidos
a numerosas normativas de diversa índole (residuos, agricultura, ganadería, sanidad animal y vegetal, industrial,
urbanística, emisiones gaseosas, vertidos líquidos, ruidos, olores, transporte, SANDACH, gas y electricidad,
entre otras) e implica a un gran número de organismos (Administración General del Estado, Comunidades
Autónomas y Ayuntamientos).
Se trabajará en la simplificación del procedimiento administrativo de solicitud y autorización de construcción
de plantas de producción de biogás y en la reducción de los plazos de resolución en línea con lo dispuesto
para la Autorización Ambiental Integrada en el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se
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https://energia.gob.es/es-es/Participacion/Paginas/DetalleParticipacionPublica.aspx?k=447
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Líneas de acción
aprueban medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia43.
Se fomentará el desarrollo del conocimiento en el personal técnico de las administraciones competentes
que evalúan y aprueban proyectos de producción de biogás.
3. Cooperar para la homogeneización de los procedimientos administrativos entre las diferentes

comunidades autónomas.
En colaboración con las administraciones autonómicas y locales, se tratará de establecer un procedimiento
administrativo de autorización de construcción de plantas que sea semejante en todas las comunidades
autónomas, con el fin de facilitar la tramitación a los promotores que actúen en varias de ellas.
De igual forma, se establecerán mecanismos para facilitar el tratamiento conjunto de residuos orgánicos de
diversas fuentes y ámbitos competenciales (por ejemplo, fracción orgánica de residuos municipales, junto a
purines, lodos u otros residuos orgánicos agroalimentarios).
4. Elaborar una guía de tramitación de autorización.

Se realizará un catálogo de los requisitos, procedimientos y trámites a cumplir que sirva de guía a las
administraciones competentes y a los promotores con objeto de clarificar los procesos de autorización. En
ella se incluirán referencias a la normativa aplicable, considerando las disposiciones en materia sanitaria que
sean de aplicación.
▶ Actuaciones regulatorias en el marco de la economía circular
5. Analizar el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2016-2022 (PEMAR) y los planes
autonómicos de residuos.
Se considerarán el PEMAR y los planes autonómicos de residuos para evaluar el acceso al residuo necesario
para la producción de biogás.
6. Evaluar los requisitos necesarios para asegurar el correcto tratamiento de los lodos de
depuración y su correcta utilización en el sector agrario, a fin de promover la digestión
anaerobia de los mismos.
Se estudiarán los requisitos necesarios para el adecuado tratamiento de los lodos de depuración de aguas
residuales mediante digestión anaerobia, así como para mejorar la calidad de los lodos y asegurar su correcta
aplicación en los suelos agrícolas, con el objetivo de garantizar la protección de la salud humana y del medio
ambiente y producir una mejora en los suelos, promoviendo un reciclado de calidad.
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2020-17340
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Líneas de acción
7. Adaptar el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes, a lo establecido

en la nueva norma sobre residuos.
Con el objetivo de facilitar en mayor medida el uso del digerido como producto fertilizante a nivel nacional,
una vez aprobada la nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía Circular, se mejorará
la coherencia del referido real decreto con la nueva ley a fin de conseguir una mayor claridad y seguridad
jurídica para los productos fertilizantes nacionales que contengan digerido.
8. Impulsar el aprovechamiento del digerido.

Con la colaboración de la Comisión de Coordinación en Materia de Residuos44, se estudiará la conveniencia
de actualizar otras normas aplicables al digerido para fomentar su producción y aprovechamiento.
4.2. INSTRUMENTOS SECTORIALES

▶ Obligaciones de uso
9. Establecer objetivos anuales de penetración de biogás/biometano en la venta o consumo de

gas natural.
En función del avance de la implantación del biogás, a medio plazo se plantea la posibilidad de establecer
un mecanismo de fomento del uso de biogás mediante el establecimiento de objetivos obligatorios de
penetración de venta y consumo, con indicación de los sujetos obligados.
Este sistema de apoyo al desarrollo del biogás se caracterizaría por la imposición legal a consumidores,
suministradores o productores, de que un determinado porcentaje o cuota de su suministro o producción
energética provenga de biogás, a semejanza del mecanismo actual de fomento de uso de biocarburantes.
En este sentido, los certificados de venta o consumo serían los documentos expedidos a solicitud de un
sujeto que haga constar que el mismo ha acreditado la venta o consumo de una cantidad de energía concreta
de biogás en un año determinado.
La asignación de certificados de biogás a los productores podría estar diferenciada en función de la materia
prima utilizada para la producción del biogás, de manera que se incentive el tratamiento de determinados
residuos frente a otros.
El porcentaje podría ser revisado para acompasarlo a los objetivos de penetración de biogás, conforme el
mercado y la tecnología se vaya desarrollando. Se establecerían sistemas de control para evaluar el
cumplimiento de objetivos fijados.
10. Desarrollar una calculadora de la reducción de emisiones de gases de efecto

invernadero.
Este instrumento discriminará entre los distintos sustratos o combinaciones de sustratos. Para ello, se contará
con la participación de centros tecnológicos, entidades de certificación y otros agentes.
https://www.miteco.gob.es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/prevencion-y-gestion-residuos/comision-coordinacion/
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Líneas de acción
11. Adaptar la herramienta para contabilización de las obligaciones de venta o consumo de

biocarburantes con fines de transporte (SICBIOS) para incluir los gases renovables.
Se adaptará la herramienta SICBIOS con el fin de habilitar la gestión de la información relativa al biometano
en el actual sistema de obligaciones de venta o consumo de biocarburantes para uso en transporte.
12. Implementar la Estrategia Europea de Reducción de Emisiones de Metano.

Se determinarán las actuaciones normativas y sectoriales necesarias para aplicar el marco normativo que
derive del desarrollo de la Estrategia Europea de Reducción de Emisiones de Metano.
Para su aplicación, se dotará a las administraciones públicas y a los agentes involucrados con las herramientas
necesarias para conseguir esta mitigación de emisiones en los distintos sectores, favoreciendo la producción
de biogás.
▶ Medidas sectoriales en Economía Circular.
13. Potenciar la utilización de los materiales derivados de la producción de biogás.

Se fomentará especialmente el uso de los materiales procedentes de la digestión anaerobia a partir de
residuos. Para ello, se facilitará la aplicación agrícola de los digeridos, mediante el asesoramiento técnico al
sector agrícola, garantizando que las aplicaciones de digerido se realizan siguiendo criterios agronómicos.
14. Fomentar la codigestión.

En las zonas que tienen residuos de distinta naturaleza con características adecuadas para su digestión
anaerobia y potencialidad de generar biogás (estiércoles y residuos de la industria agroalimentaria, entre
otros) se impulsará la construcción de instalaciones que tengan la posibilidad de tratar los distintos residuos.
Para ello, se tendrá en cuenta la capacidad de utilización agraria del digerido en las tierras cercanas a la
instalación de digestión anaerobia, para evitar la presión en el suelo y la posible contaminación por nitratos
en esa zona, especialmente si se trata de zonas vulnerables, por el hecho de concentrar una excesiva cantidad
de residuos o bien por la ubicación de las instalaciones de digestión anaerobia en territorios con poca
superficie agrícola.
En estos casos, los materiales a codigerir deben ser seleccionados en base a criterios técnicos, justificando
adecuadamente la mezcla de residuos de manera que también se garantice que la calidad del digerido es
adecuada para su valorización como enmienda orgánica producto en los suelos.
15. Reforzar actuaciones eficientes relacionadas con la gestión de residuos orgánicos.

En línea con lo dispuesto en el Proyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados para una Economía
Circular, se promoverá que en las recogidas separadas se consigan bajos niveles de impropios, con el objetivo
de optimizar la eficiencia del proceso (menor complejidad del tratamiento biológico y por lo tanto menores
costes de tratamiento) y obtener un biogás y un digerido de calidad.
Se incentivará la contratación de hombres y mujeres y la formación adecuada del personal técnico de las
entidades locales con competencias en la recogida y en el tratamiento de los residuos, con el objetivo de
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Líneas de acción
optimizar los recursos de las entidades locales e integrar adecuadamente todos los procesos relacionados
con los residuos (sensibilización de los productores de residuos, información a los mismos, recogida y
tratamiento de residuos y fomento de un uso adecuado de las enmiendas orgánicas obtenidas).
Se fomentará la recogida separada de la fracción orgánica de los comercios y servicios, ya sea para incorporarla
a los sistemas de recogida públicos, o para establecer sistemas de recogida privados, priorizando su
tratamiento en instalaciones de digestión anaerobia.
16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo de proyectos de biogás

en explotaciones ganaderas.
Con el fin de reducir las emisiones de metano y amoníaco, en el caso de explotaciones ganaderas de nueva
implantación y/o existentes a partir de un determinado tamaño, se podrá requerir realizar un análisis coste
beneficio y de llevar a cabo proyectos de biogás a partir de los residuos propios, estableciéndose plazos
para ello. Se desarrollará la metodología correspondiente.
17. Analizar la conveniencia de fijar una cuota mínima de utilización de productos fertilizantes

de origen orgánico en la agricultura.
Previo estudio agronómico y de costes, y en colaboración con el sector agropecuario, se establecería un
porcentaje mínimo en volumen de uso de producto fertilizante proveniente del digerido resultado de un
proceso de producción de biogás.
18. Promover la integración de procesos anaerobios con plantas de tratamiento aerobio existentes

o de nueva construcción.
En los casos en que el resultado de análisis coste-beneficio así lo aconsejase, se facilitará el tratamiento de
los residuos en instalaciones combinadas de compostaje y digestión anaerobia.
Especialmente el compostaje del digerido, para facilitar su higienización y aprovechamiento en favor de la
agricultura.
▶ Usos finales del biogás y el biometano
19. Promover los sistemas de utilización del biogás in situ.

Con el fin de minimizar los costes ambientales del transporte, se fomentará que el biogás producido en
una instalación sea usado por la misma en sustitución de otras fuentes de energía con mayor huella de
carbono.
Para ello, en las convocatorias de ayudas que se lleven a cabo se otorgará un mayor nivel de apoyo o una
mayor prioridad a las instalaciones con utilización in situ del biogás.
20. Potenciar la utilización de biogás para cogeneración.

Las instalaciones de cogeneración son de especial interés para el sector agropecuario. Por ello se fomentará
la instalación de pequeñas plantas de cogeneración para autoconsumo en explotaciones ganaderas
individuales o en régimen de cooperativa.
50
Líneas de acción
21. Priorizar el uso del biogás en el transporte pesado.

En concreto, se promoverá el uso del biogás o el biometano en las flotas de servicios municipales y en los
medios empleados para la producción y transporte del biogás, como los autobuses o los camiones de
recogida de residuos, así como para la tracción de los servicios ferroviarios de mercancías en aquellas líneas
aún sin electrificar.
Para ello, se facilitará la instalación de puntos de repostaje en las plantas de producción de las instalaciones
de tratamiento de residuos y las EDAR, que incluyan aprovechamientos de biogás.
22. Fomentar las redes de calor alimentadas por biogás (generación distribuida).
Desde las entidades locales se facilitará la instalación de estas redes, principalmente en polígonos industriales
en los que exista una industria agroalimentaria o una EDAR.
23. Compatibilizar los usos directos de biogás con la producción de hidrógeno renovable a partir
del mismo.
En los casos en los que suponga una solución medioambientalmente y económicamente más eficiente que
el hidrógeno renovable procedente de electrolisis.
24. Posibilitar la opción de conexión a la red de gas.

La distribución de biometano por la red de gas puede ser la opción adecuada en aquellas situaciones en
que la producción de biogás, por necesidades de ubicación cercana a las materias primas, tenga lugar en un
emplazamiento donde no haya consumos térmicos o eléctricos relevantes. De esta forma, se posibilita hacer
llegar el biometano aprovechando las infraestructuras existentes del sistema gasista a las personas que
consumen en otras zonas.
Para ello, en el ejercicio de sus funciones, el Gestor Técnico del Sistema (GTS), maximizará la capacidad del
sistema gasista para integrar la inyección de biometano en el mismo, tanto en los procesos previos a la
conexión de las plantas de producción y su puesta en producción, como en los procesos de gestión técnica
una vez que estas plantas se encuentren funcionando. Todo ello se realizará sin que el sistema gasista
sufrague costes adicionales, garantizando el correcto funcionamiento técnico del sistema gasista, la
continuidad, calidad y seguridad del suministro y la no discriminación de agentes implicados en el vertido a
la red de este tipo de gases renovables.
Además, el GTS analizará la capacidad existente en la red de gas natural, para eliminar posibles cuellos de
botella en determinadas zonas donde pudieran desarrollarse múltiples proyectos o proyectos de una
envergadura superior a la capacidad técnica existente.
51
Líneas de acción
25. Evaluar la compatibilidad de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos45,

y su normativa de desarrollo, con los gases renovables.
En concreto, se deberá valorará el artículo 54.3 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, en relación con el
suministro de gases combustibles no compatibles con el gas natural, es decir, aquellos gases que no cumplan
las especificaciones de calidad requeridas en la normativa técnica del sistema gasista.
26. Revisar las Normas de Gestión Técnica del Sistema (NGTS) para eliminar las barreras
existentes para la integración de gases renovables en el sistema gasista.
Tanto el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico como la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, en el ejercicio de sus respectivas competencias, llevarán a cabo una evaluación
de estas normas al objeto de eliminar barreras que impidan el despliegue de los gases renovables,
garantizando el correcto funcionamiento técnico del sistema gasista y la continuidad, calidad y seguridad del
suministro.
• Revisión del contenido de las NGTS en relación con la calidad del gas.
• Adaptación o incorporación de NGTS específicas para el desarrollo del biometano líquido (bioGNL).
Adicionalmente se podrá elaborar un catálogo con los procedimientos y trámites a seguir que sirva de guía
a las administraciones competentes, a los agentes del sistema y a los promotores con objeto de clarificar
los procesos de inyección en red, en su caso, de los gases renovables. En ella se incluirán referencias a la
normativa aplicable.
4.3. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

Se continuará financiando la innovación y el desarrollo tecnológico del biogás a través de los mecanismos
relacionados en el anexo I y se estudiará la adopción de mecanismos nuevos.
En el corto plazo, como origen de fondos se podrá contar con las dotaciones del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia (PRTR), que incluye entre sus políticas palanca la “Transición Energética Justa
e Inclusiva”, constituida por el impulso de la transición verde, la descarbonización, el despliegue de las
energías renovables y la economía circular, entre otros aspectos.
En el Componente 7 del PRTR, “Despliegue e integración de energías renovables”, dentro de la Inversión
C7.I1 “Desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas en la edificación y en los procesos
productivos”, se encuentra la siguiente actuación: “Impulso de la bioenergía y de su cadena de valor en
condiciones de sostenibilidad”. En ella está previsto destinar un presupuesto de 150 millones de Euros para
el impulso del biogás. El Proyecto de Orden por la que se aprueban las bases reguladoras y programas de
incentivos para la concesión de ayudas a proyectos singulares de instalaciones de biogás, en el marco del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia,46 se encuentra actualmente en tramitación.
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https://energia.gob.es/es-es/Participacion/Paginas/DetalleParticipacionPublica.aspx?k=486
46
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Líneas de acción
Asimismo, en el Componente 3, “Transformación ambiental y digital del sector agroalimentario y pesquero”,

dentro de la Inversión C3.I4 “Plan de Impulso de la sostenibilidad y competitividad de la agricultura y la
ganadería (III): Inversiones en agricultura de precisión, eficiencia energética y economía circular y en el
aprovechamiento de energías y gases renovables en el sector agrícola y ganadero”, también se contemplan
actuaciones para promover la generación de energía a partir de biogás.
Por otro lado, el Proyecto Estratégico para la Recuperación y Transformación Económica de Energías
Renovables, Hidrógeno verde y Almacenamiento (PERTE ERHA) se vehícula mediante distintos instrumentos
construidos en torno a los Componentes 7, 8 y 9 del PRTR que permitirán cumplir con los objetivos
establecidos, incluyendo líneas de ayudas y de préstamos, inversión directa en iniciativas, empresas y
proyectos, así como actuaciones de impulso desde la administración. En relación con el desarrollo del biogás,
en el PERTE ERHA se indica que la Hoja de Ruta del Biogás prevé una serie de actuaciones de apoyo a la
implementación de las iniciativas incluidas en la misma y se plantea como medida en este ámbito el
establecimiento de un esquema de ayuda a la inversión a los proyectos de biogás con sustratos procedentes
de cualquier actividad agropecuaria, agroindustrial, de la industria alimentaria o de tratamiento de residuos,
incluyendo también la depuración a biometano.
Para la aplicación de estos fondos, es necesario garantizar el cumplimiento del principio de «no causar un
perjuicio significativo» en el sentido del Reglamento (UE) 2020/852, del Parlamento Europeo y del Consejo, de
18 de junio de 2020, relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles y por el que
se modifica el Reglamento (UE) 2019/2088 (Taxonomía) 47, por lo que aquellos proyectos que puedan ser
objeto de apoyo en el marco del PRTR deben garantizar que proporcionan grandes reducciones de
emisiones de gases de efecto invernadero.
Por todo lo anterior, se establecerán requisitos de reducción emisiones de gases de efecto invernadero
para el biogás que garanticen la máxima contribución a la consecución de los objetivos climáticos en línea
con los requisitos establecidos en la DER II y en consonancia con lo requerido para la aplicación del PRTR.
28. Considerar fiscalmente los efectos positivos en el medioambiente del biogás.

Se deberá analizar el impacto positivo sobre el medio ambiente del biogás en el marco de la fiscalidad verde
(por ejemplo, su tratamiento en el Impuesto sobre Hidrocarburos).
Con ello se pretende que tanto los gases renovables como los fósiles envíen señales de precio adecuadas
que relacionen su coste con su potencial contaminante y de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero.
4.4. INSTRUMENTOS TRANSVERSALES

29. Apoyar proyectos de biogás en zonas de transición justa.
En algunas zonas de transición justa este tipo de proyectos puede contribuir a la diversificación de la
actividad, así como generar alternativas.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R0852&from=es
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Líneas de acción
30. Potenciar el uso de biogás por parte de las administraciones públicas y acercar este combustible
a la ciudadanía.
Con el fin de impulsar el aprovechamiento del biogás por parte de las administraciones públicas, se
introducirán en los pliegos de contratos el uso de tecnologías de recuperación, valorización y uso final de
biogás, siempre y cuando sea compatible con la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público48. .
Asimismo, se realizarán campañas para dar a conocer el potencial y los beneficios económicos, sociales y
medioambientales de la generación y el consumo del biogás, incluyendo planes de formación y actividades
de difusión, sensibilización y concienciación social, dirigidos a toda la población, con participación en igualdad
para mujeres y hombres.
31. Incluir el estudio de las tecnologías del biogás en los planes educativos en las titulaciones
existentes que tengan relación temática.
32. Promover la implicación de la ciudadanía en la separación selectiva en origen de los biorresiduos

(fracción orgánica de los residuos) de competencia local.
Se desarrollarán campañas de concienciación social y de fomento de la participación activa, para garantizar
la correcta separación en origen de los biorresiduos mediante su depósito en el contenedor previsto para
ese tipo de residuos (quinto contenedor).
33. Promocionar la creación de comunidades energéticas locales en el sector agropecuario.

Se potenciará el concepto de Comunidad Energética Local a fin de facilitar la inversión y optimizar el tamaño
de las plantas de tratamiento de residuos agroganaderos, teniendo en consideración los costes económicos
y medioambientales del transporte.
34. Impulsar el desarrollo del conocimiento del personal de las administraciones públicas
implicadas.
Se dará formación al personal de las administraciones públicas afectadas potencialmente con la promoción
de proyectos (principalmente administración local) o con la tramitación de autorizaciones (principalmente
administración autonómica), así como a las unidades implicadas en la elaboración de pliegos de recogida de
residuos y limpieza, con el fin de asegurar que los contratos incluyan una adecuada separación de los residuos
y aseguren el destino posterior a instalaciones de valorización.
35. Crear grupos de trabajo con el sector de biogás y las asociaciones de residuos y agropecuarias.
36. Coordinar la participación y realizar el seguimiento de proyectos europeos relacionados con

la generación de biogás.
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54
Líneas de acción
37. Implicar a las PYMES en el desarrollo del sector

Se analizará el potencial del biogás como palanca de creación de empleo, especialmente en pequeñas y
medianas empresas en atención a su problemática específica.
38. Constituir un grupo de trabajo que desarrolle y vele por el cumplimiento de esta hoja de
ruta.
Este grupo integrará las administraciones competentes en materia de agricultura, ganadería, desarrollo rural,
residuos, emisiones, energía, industria, transporte, economía, hacienda y administraciones públicas, así como
las asociaciones sectoriales implicadas.
39. Actualizar esta hoja de ruta con periodicidad trienal.

Esta hoja de ruta se revisará trienalmente evaluando el nivel de consecución de los objetivos, con el
propósito de introducir e implementar aquellas actuaciones adicionales que resulten necesarias para
garantizar su logro.
4.5. IMPULSO A LA I+D+I
40. F omentar la investigación para evaluar y minimizar las emisiones de contaminantes

atmosféricos distintos de los gases de efecto invernadero.
En línea con el Programa Nacional de Control de la Contaminación Atmosférica, se potenciará el desarrollo
de planes de I+D+i relativos a las emisiones de contaminantes atmosféricos distintos de los gases de efecto
invernadero, en los centros tecnológicos y las universidades.
41. Facilitar la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en

industrias generadoras de residuos biodegradables, orientados a la aplicación térmica
del biogás.
Con el fin de promover el desarrollo de proyectos en el ámbito del uso térmico del biogás, se facilitará la
realización de estudios de prefactibilidad en industrias generadoras de residuos biodegradables que, mediante
una evaluación preliminar de las soluciones técnicas disponibles, las necesidades financieras y los posibles
obstáculos para su realización, proporcionen una base sólida que facilite la toma de decisiones sobre la
conveniencia de acometer dichos proyectos.
42. Impulsar proyectos de demostración de utilización de biogás en industria.

Con el objetivo de fomentar la aplicación a escala comercial del uso del biogás en la industria, se impulsarán
proyectos de demostración que permitan desarrollar soluciones tecnológicas innovadoras o no
suficientemente implantadas en este ámbito.
55
Líneas de acción
43. Promover la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en

plantas de residuos y depuradoras de aguas residuales orientados a la aplicación del
biometano en vehículos.
Con el fin de promover el desarrollo de proyectos en el ámbito del uso en vehículos del biometano, se
facilitará la realización de estudios de prefactibilidad que, mediante una evaluación preliminar de las soluciones
técnicas disponibles, las necesidades financieras y los posibles obstáculos para su realización, proporcionen
una base sólida que facilite la toma de decisiones sobre la conveniencia de acometer dichos proyectos. Estos
estudios se orientarán especialmente al uso en vehículos pesados (en los ligeros se priorizará la electrificación),
que presten servicios municipales de transporte público, recogidas y limpieza urbana, emergencias, protección
civil y policía local.
44. Impulsar proyectos de demostración con entidades locales de biometano directo en

transporte, donde la electrificación no sea económica ni técnicamente posible.
Con el objetivo de fomentar la aplicación a escala comercial del biometano en transporte, se impulsarán
proyectos de demostración con entidades locales que permitan desarrollar soluciones tecnológicas
innovadoras o no suficientemente implantadas en este ámbito.
45. Fomento de la innovación en las tecnologías menos maduras.

Se promoverá la innovación en las tecnologías que se encuentran en un nivel de madurez menos avanzado,
con el objetivo de desarrollar procesos que permitan un mayor y mejor aprovechamiento de las materias
primas, así como la producción, conjuntamente con el biogás, de otros productos de alto valor añadido.
56
5
VISIÓN 2030 Y 2050

Visión 2030 y 2050
5.1. VISIÓN 2030

La visión a 2030 que plantea esta hoja de ruta se encuadra dentro del marco estratégico y normativo aplicable
a este sector y es coherente con los objetivos propuestos para el referido año.
A este respecto, el biogás y el biometano contribuirán activamente al proceso de descarbonización de la
economía como gases renovables cuya producción y consumo debe realizarse de forma sostenible, para lo que
se priorizará el consumo in situ o próximo al lugar de fabricación.
Así, ambos facilitan el cumplimiento de la DER II que, aunque no establece objetivos concretos para el consumo
final de biogás, sí determina un objetivo conjunto para biogás y biocarburantes avanzados de un mínimo de
3,5% de contribución al sector transporte en 2030, los cuales se engloban dentro del objetivo general de energías
renovables en el transporte del 14% para dicha fecha.
Por otra parte, el PNIEC 2021-2030 establece para 2030 un objetivo de un 42% de renovables sobre el uso
final de la energía, así como un 28% de renovables en el transporte a través de la electrificación y el uso de
biocarburantes, entre los cuales puede estar el biogás y el biometano siempre que se produzcan a partir de
alguna de las materias primas especificadas en los Anexos IX.A y IX.B de la DER II en línea con los objetivos
del PNIEC 2021-2030. Varias medidas del PNIEC 2021-2030 contemplan el papel del biogás en la consecución
de dichos objetivos, entre las cuales destacan las siguientes:
– Medida 1.5: Incorporación de renovables en el sector industrial.
– Medida 1.7: Biocombustibles avanzados en el transporte.
– Medida 1.8: Promoción de gases renovables.
– Medida 1.9. Plan de renovación tecnológica en proyectos ya existentes de generación eléctrica con energías
renovables.
– Medida 1.21. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores agrícola y ganadero.
– Medida 1.22. Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en la gestión de residuos.
El escenario objetivo del PNIEC 2021-2030 es aquel en el que las medidas incluidas en dicho plan han sido
adoptadas. Las líneas de acción incluidas en esta hoja de ruta se alinean con las anteriores. Por tanto, esta hoja
de ruta hace suyas las previsiones contenidas en el escenario objetivo del PNIEC 2021-2030 para el despliegue
del biogás y del biometano en 2030, que se concretan a continuación:
– Se prevé una producción mínima de biogás de 10,41 TWh anuales en el año 2030, a partir del
potencial disponible de los residuos agroindustriales, de la fracción orgánica de los residuos de competencia
local y de los lodos de aguas residuales, y de los estiércoles.
 Este objetivo mínimo de producción para 2030 supone multiplicar 3,8 veces la producción del año
2020.
 Dado el gran interés del sector, se estima que podría verse superado para esa fecha.
– Parte de este biogás producido se consumiría directamente como biogás para usos térmicos o de
generación de electricidad en la propia instalación o en su proximidad. El resto del biogás, tras un proceso
de depuración (o upgrading) se transformaría en biometano para consumo en vehículos (camiones de
recogida de basura, de limpieza, etc.) y, en último lugar, para su uso por los distintos consumidores/as
conectados a la red de transporte y distribución gasista (industriales, domésticos, comerciales), desplazando
al gas natural de origen fósil.
58
Visión 2030 y 2050
– Se prevé que al menos un 1% del gas consumido a través de la red de gas natural en 2030 sea biometano.
– En el sector del transporte, el biogás y el biometano contribuirán a que España alcance los objetivos
marcados en el PNIEC 2021-2030 de un 28% de energías renovables en el transporte, así como al objetivo
de biocombustibles avanzados en transporte de la DER II: 0,2 % en 2022, al menos del 1 % en 2025 y al
menos del 3,5 % en 2030.
– En cuanto al sector de la cogeneración se podría emplear el biogás para sustituir el gas natural de origen
fósil en las instalaciones existentes actualmente.
La fijación de estos objetivos debe ir acompañada de la definición de indicadores que permitan llevar a cabo
un seguimiento de la evolución del grado de cumplimiento de los mismos. En esta línea, se evaluará trienalmente
esta hoja de ruta.
Asimismo, la consecución de los objetivos marcados en 2030 tiene un impacto medioambiental altamente
positivo ya que permitirá evitar la emisión de 2,1 Mton de CO2eq a la atmósfera anualmente debido
principalmente, pero no solo, a la sustitución de gas natural por biogás. Adicionalmente, el despliegue del biogás
contribuirá a la reducción de emisiones de metano a la atmósfera, teniendo este gas un efecto invernadero
superior al del CO2.
5.2. VISIÓN 2050

El papel del biogás a largo plazo está intrínsecamente relacionado con su plena implantación dentro de la
economía circular, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector primario y el
aprovechamiento de residuos.
Esta visión es coherente con la “Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo 2050”, en la que la producción
de biogás se contempla como una de las principales líneas de trabajo que se consideran en el horizonte a 2050
para conseguir una reducción de emisiones no energéticas de gases de efecto invernadero del 53% en el sector
primario respecto al año de referencia 1990.
Así mismo, respecto al sector de residuos y aguas residuales, esta estrategia potencia la implementación de
tecnologías ya maduras o que ya están en fase avanzada en la actualidad como el compostaje, la digestión
anaerobia y la captación de biogás (con o sin depuración), que conjuntamente con otras medidas, permitirá una
reducción del 81% de las emisiones de este sector en 2050 respecto al año 2015.
59
ANEXO 1
MECANISMOS DE
FINANCIACIÓN
Mecanismos de financiación
Alcanzar los objetivos de descarbonización de la economía y llevar a cabo una transición energética justa en un
marco de igualdad, al tiempo que se estimula la innovación tecnológica, implica la movilización de un elevado
volumen de recursos financieros públicos y privados en múltiples sectores de actividad.
En el caso del biogás, el apoyo público es especialmente importante para estimular y orientar las inversiones
y proporcionar señales claras a los distintos actores del mercado.
A continuación, se han identificado algunos de los principales instrumentos nacionales y europeos con potencial
para financiar proyectos de biogás en España.
INSTRUMENTOS NACIONALES
A nivel nacional, existen instrumentos financieros destinados al apoyo de iniciativas y proyectos con alto
contenido en I+D+i para encarar los desafíos de las áreas estratégicas y los sectores productivos críticos de la
economía española alineados con la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-2027 y el Plan
de Choque para la Ciencia y la Innovación. Entre estos desafíos se incluyen aquellos relacionados con la
descarbonización de la economía y la transición energética. Dentro de los instrumentos financieros nacionales
con potencial para financiar proyectos de biogás destacan los siguientes:
▶ Proyectos CIEN49
Se trata de un mecanismo de financiación del Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI), en forma
de ayuda parcialmente reembolsable, dirigido a grandes proyectos de investigación industrial y de desarrollo
experimental, sin restricción en cuanto al sector o la tecnología a desarrollar.
Los proyectos CIEN deberán ser proyectos desarrollados en colaboración efectiva por consorcios empresariales
de un mínimo de tres y un máximo de ocho empresas (dos de las cuales deberán ser autónomas, y al menos
una deberá ser PYME).
El presupuesto solicitado de los proyectos presentados deberá estar entre 5 y 20 millones de Euros, de los
cuáles un 50% estará destinado a actividades de investigación industrial.
La ayuda consiste en una cobertura financiera de hasta el 85% del presupuesto aprobado, con un tipo de interés
de Euribor a un año y un período de devolución de siete o diez años. En función de la disponibilidad de fondos,
las características del proyecto y el tipo de empresas, hasta un 33% podrá calificarse como no reembolsable.
Los proyectos candidatos a convertirse en proyectos CIEN serán evaluados en base a una serie de criterios
agrupados en cuatro categorías:
– Valoración del plan de explotación comercial del proyecto
– Valoración de la tecnología y la innovación del proyecto
– Capacidad de las empresas o del consorcio en relación al proyecto
– Valoración del impacto socioeconómico y medioambiental
Desde el 3 de mayo de 2019, los proyectos CIEN pueden presentarse en convocatoria continua (todo el año)
sin fechas de corte, integrándose como una categoría de los proyectos CDTI de I+D.
49
https://www.cdti.es/index.asp?MP=100&MS=803&MN=2
62
▶ Misiones Ciencia e Innovación50

Se trata de un programa del CDTI que busca apoyar, a través de subvenciones, grandes iniciativas estratégicas,
intensivas en I+D, realizadas por una agrupación de empresas y con participación relevante organismos de
investigación que tengan como objetivo contribuir al desarrollo de cinco misiones identificadas por su gran
relevancia en los retos futuros de España. De estas misiones, se han identificado cuatro con potencial para
financiar proyectos de biogás:
– Energía, segura, eficiente y limpia para el siglo XXI
– Impulsar la industria española en la revolución industrial del siglo XXI.
– Impulso de la economía circular mediante nuevas tecnologías de reciclado y valorización de residuos de
compuestos poliméricos en España.
– Impulsar un transporte intermodal sostenible e inteligente.
La última convocatoria (2021) contó con una dotación de 141.250.000 Euros, de los que 110.000.000 Euros
fueron destinados a financiar las cuatro misiones antes citadas, además de otras cuatro misiones alternativas.
La convocatoria se dividió en dos categorías:
– Misiones “Grandes Empresas”: Dirigida a agrupaciones de entre tres y ocho socios, de los cuales al menos
uno debía ser PYME, con proyectos con un presupuesto elegible entre 5 y 10 millones de Euros del que, al
menos, un 60% debía dedicarse a investigación industrial y un 20% debía subcontratarse con Centros
Generadores de Conocimiento.
– Misiones “PYMES”: Dirigida a agrupaciones de entre tres y seis PYMES, con proyectos con un presupuesto
elegible entre 1,5 y 3 millones de Euros del que, al menos, un 35% debía dedicarse a investigación industrial
y un 15% debía subcontratarse con Centros Generadores de Conocimiento.
Los proyectos presentados debían encuadrarse en una de las misiones identificadas y plantear unos objetivos
orientados a la resolución de uno o más de los ámbitos concretos de mejora para cada misión propuestos por
el CDTI en la convocatoria.
Los proyectos presentados serán evaluados en base a una serie de criterios agrupados en tres categorías:
– Valoración de la tecnología y la innovación del proyecto
– Capacidad del consorcio en relación al proyecto
– Valoración del impacto socioeconómico y medioambiental
▶ Líneas de Ayudas a la Inversión en Renovables, Térmicas y Eléctricas cofinanciadas

con Fondos de la Unión Europea
El Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico, a través del Instituto para la Diversificación y
Ahorro de la Energía (IDAE), destina 316 millones de Euros a esta línea de ayudas, cuyo objetivo es impulsar
las instalaciones de renovables para la producción de energía, tanto térmica como eléctrica, en todo el territorio
nacional.
Estas ayudas, financiadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), se ejecutan mediante
convocatorias realizadas por el IDAE en cada comunidad autónoma, con especificidad insular, y reparto de
50
https://www.cdti.es/index.asp?MP=100&MS=902&MN=2&TR=C&IDR=2902
63
recursos y condiciones consensuados con las distintas comunidades autónomas, de acuerdo a criterios y
tipologías incluidos en las bases reguladoras.
Las ayudas son a fondo perdido y se rigen por el principio de concurrencia competitiva con el objetivo de
optimizar al máximo la aplicación de las mismas. Esto significa que las convocatorias establecen un nivel máximo
de ayuda a solicitar (en Euros/MW o Euros/kW) y los potenciales beneficiarios solicitan una ayuda menor o
igual a esos valores. Cuanto más baja sea la ayuda más puntuación obtienen, aumentando sus posibilidades de
obtener esa ayuda.
Además del criterio económico, descrito en el apartado anterior, los solicitantes pueden recibir puntos por
otros tres criterios:
– Localización: Si se sitúan en una zona de Transición Justa.
– Viabilidad Administrativa: Se valorarán más los proyectos con mayor avance en los trámites administrativos
previos.
– Externalidades Positivas. Divididas en cuatro subcriterios:
• Técnico-económico: Según el tipo de aplicación y el grado de innovación de los proyectos.
• Organizativo: Si lo realiza una comunidad de energías renovables u otro tipo de participación ciudadana.
• Social-ambiental: Incluye sistemas de lucha contra la pobreza energética e impulso a sectores industriales
estratégicos, entre otros.
• Industrial y empresarial: Enfocados a industrias u otras actividades económicas específicas de cada región.
Las tipologías de actuación se dividen en dos grupos, cada uno de ellos con sus particularidades:
a) Tipologías de generación de energía eléctrica con fuentes renovables.
b) Tipologías de producción de energía térmica a partir de fuentes renovables.
En ambas se incluye el biogás entre las tecnologías consideradas.
Cada convocatoria establece las tipologías que serán subvencionadas y que han sido definidas en colaboración
con los representantes de las comunidades autónomas, según las necesidades, características y objetivos de
cada región. Las comunidades autónomas cuentan con diferencias significativas en el desarrollo de sus
convocatorias. En función de sus intereses, prioridades, posibilidades y mercado de actuaciones pueden decidir
las tecnologías y tipologías a acometer, el reparto de su presupuesto para cada una de ellas y los criterios de
baremación de los proyectos presentados.
El presupuesto total de la convocatoria se ha dividido por tipología, de forma que los proyectos de una misma
tipología competirán entre ellos para obtener la ayuda hasta agotar dichos presupuestos.
Con el objetivo de aprovechar al máximo todos los recursos, si alguna tipología no llegara a agotar su presupuesto,
éste se utilizaría, en una segunda fase, para adjudicarlo entre las solicitudes que no hayan recibido ayudas en su
propia tipología. Este segundo reparto también se hará mediante concurrencia competitiva según las puntuaciones
asignadas a cada solicitud.
64
La dotación presupuestaria para las distintas tipologías se indica en las siguientes tablas.
Tipologías de producción de energía térmica Dotación (Euros)
Biogás+Biometano (producción y depuración) 10.696.695
Biometano (incluyendo solo depuración) 14.830.217
Plantas de producción de biogás incluyendo generación térmica para proceso en aplicación 6.010.459
industrial de alta potencia y en el sector transporte
Plantas de producción de biogás incluyendo generación térmica para proceso en aplicación 200.000
industrial de baja potencia y en el sector transporte
Calderas para generación térmica que usan exclusivamente biogás como combustible 530.062
Tipologías de generación de energía eléctrica Dotación (Euros)
Biogás agroindustrial o industrial (generación y aprovechamiento eléctrico) 3.202.337
Biogás Instalaciones de agroindustrial o industrial (solo aprovechamiento eléctrico) 2.296.733
Biomasa (combustibles 100% de origen biológico) 4.312.520,83
Biogás agroindustrial o industrial (generación y aprovechamiento eléctrico) (Sin límite de 350.000

potencia)
Biomasa (combustibles 100% de origen biológico)en el sector público 150.000
▶ Programas PIMA y Programas de Economía Circular

Los Planes de Impulso al Medio Ambiente (PIMA) son una herramienta para el fomento de medidas que
contribuyen a la mejora del medio ambiente. Los diferentes PIMA conllevan también un efecto positivo sobre
el desarrollo económico y el fomento del empleo en España.
Los PIMA se presentan como iniciativas específicas que forman parte de estrategias o planes más amplios y
persiguen la consecución de diversos objetivos y compromisos nacionales.
En concreto, en el ámbito del biogás destacan los PIMA en sector de los residuos, gestionados por la Dirección
General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico,
destinados a fomentar la separación en origen de los biorresiduos para su tratamiento biológico u otro para su
posterior aprovechamiento.
Estas actuaciones mejoran el comportamiento ambiental y reducen sus emisiones asociadas. Hasta la fecha ha
habido seis ediciones, destacando, en relación al biogás, la siguiente:
– Iniciativa destinada a fomentar la separación en origen de los biorresiduos y el aceite usado, el tratamiento
biológico de los biorresiduos, los usos alternativos del biogás y mejorar el comportamiento ambiental de los
vertederos (proyectos que reduzcan las emisiones asociadas).
 Presupuesto: 8,2 millones de Euros en 2015, 4,9 millones de Euros en 2017, 7 millones de Euros en 2018,
2 millones de Euros en 2019 y 4 millones de Euros en 2020.
 Financiación (en fomento de recogida selectiva): hasta 10Euros/hab. (biorresiduos) y hasta 2Euros/hab.
(aceite) en proyectos nuevos; hasta 9,7 Euros/tCO2e en captación biogás, y según ratio reducción gases
de efecto invernadero/coste en usos alternativos del biogás.
 Más de 300 proyectos de recogida selectiva, 10 de biogás y 38 de vertederos
 Reducciones esperadas: 2.500.000 tCO2eq hasta 2020.
65
En lo que respecta a la anualidad 2021, tanto la dotación del PIMA residuos (3 millones de Euros) como la del
Programa de Economía Circular (1.8 millones de Euros) se han gestionado conjuntamente con los fondos
vinculados al PRTR.
▶ Plan de Recuperación, Trasformación y Resiliencia (PRTR)

En el marco del PRTR, además de las referidas componentes 3, 7 y 9, se encuentra la componente 12 “Política
industrial de España 2030”, dentro de la cual se ha incluido el proyecto de inversión “Plan de apoyo a la
implementación de la normativa de residuos”, con una dotación prevista para 2021-2023 de 850 millones de
Euros para llevar a cabo actuaciones para mejorar la gestión de residuos municipales en España e impulsar la
economía circular en las empresas.
Entre las actuaciones para mejorar la gestión de residuos en España se encuentran las siguientes líneas de
actuación, afectando las dos primeras al ámbito de los biorresiduos y sus tratamientos biológicos:
• Implantación de nuevas recogidas separadas, especialmente biorresiduos, y mejora de las existentes.
• Construcción de instalaciones específicas para el tratamiento de los biorresiduos recogidos separadamente.
• Construcción de nuevas instalaciones de preparación para la reutilización y el reciclado de otros flujos de
residuos recogidos separadamente.
• Inversiones relativas a instalaciones de recogida (como puntos limpios), triaje y clasificación (envases y papel,
entre otros), mejora de las plantas de tratamiento mecánico-biológico existentes y preparación de
Combustibles Sólidos Recuperados (CSR).
La dotación prevista en PRTR para 2021 para financiar estas cuatro líneas fue de 416.3 millones de Euros, a la
que se sumó la del programa de economía (1.8 millones de Euros) y la del PIMA residuos (3 millones de Euros),
ascendiendo el total a 421.1 millones de Euros. En abril de 2021 se procedió a territorializar tal cantidad para
que las comunidades autónomas financiaran proyectos contemplados en las cuatro líneas de actuación
mencionadas. En 2022 está previsto territorializar 175 millones de Euros.
En relación con las medidas incluidas en el PRTR, hay que tener siempre presente que, además de cumplir con
el principio horizontal establecido en el artículo 9 del Reglamento (UE) 2021/241, de 12 de febrero de 2021,
también lo deben hacer con lo previsto en artículo 7, apartado 3, de la Orden HFP/1030/2021, de 29 de
septiembre, por la que se configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
y en la Orden HFP/1031/2021, de 29 de septiembre, por la que se establece el procedimiento y formato de la
información a proporcionar por las Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local para el seguimiento
del cumplimiento de hitos y objetivos y de ejecución presupuestaria y contable de las medidas de los componentes
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia..
▶ Programas de la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana

Empresa de apoyo financiero a la industria
La Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana Empresa, del Ministerio de Industria, Comercio
y Turismo, cuenta con programas de apoyo financiero a proyectos de inversión que mejoren la competitividad
industrial o que contribuyan a la reindustrialización a través de la concesión de préstamos a largo plazo.
▶ Los programas de la SGIPYME podrán apoyar también proyectos de inversión y de I+D+i en las tecnologías
del biogás, siempre que dichos proyectos estén directamente relacionados con su utilización o aprovechamiento
en los procesos industriales o para la mejora de la sostenibilidad de los mismos. Dicho apoyo estará
66
condicionado a los objetivos y alcance de cada convocatoria.Fondo de Carbono para una Economía
Sostenible (FES-CO2).
El Fondo de Carbono para una Economía Sostenible (FES-CO2) es el instrumento de financiación climática,
destinado a reorientar la actividad económica hacia modelos bajos en carbono y contribuir al cumplimiento de
los objetivos internacionales asumidos por España en materia de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero. Se crea mediante el artículo 91 de La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible51.
Mediante la adquisición de créditos de carbono vinculados a proyectos o iniciativas de reducción de emisiones,
el FES-CO2 movilizará recursos y eliminará barreras a la inversión privada, fomentando la actividad de las
empresas en los sectores asociados a la lucha contra el cambio climático. El fondo adquirirá créditos en forma
de reducciones verificadas de emisiones de proyectos desarrollados en España, y de forma adicional podrá
adquirir créditos internacionales generados al amparo del Protocolo de Kioto, así como cualquier otro tipo de
crédito que pueda ser objeto de negociación en los mercados de carbono.
El Real Decreto 1494/2011, de 24 de octubre, por el que se regula el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible52,
define sus principios de actuación.
– Proyectos Clima: apoyo al sector privado para emprender actividades bajas en carbono, propiciando el
clima de inversión necesario para impulsar el desarrollo de tecnologías limpias que contribuyan a la mitigación
del cambio climático mediante la compra de créditos en forma de reducciones verificadas de emisiones de
proyectos desarrollados en España, el fondo asegurará la viabilidad de estas actividades o tecnologías limpias,
facilitando su desarrollo y expansión, contribuyendo de esta manera a la reducción de emisiones en el
territorio nacional. Primará la adquisición de reducciones verificadas de emisiones en “sectores difusos” que
resulten del desarrollo de proyectos en España.
– Proyectos en terceros países: se podrán adquirir créditos internacionales procedentes de proyectos
desarrollados al amparo de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto u otras normas de derecho
internacional. Dichas adquisiciones podrán realizarse acudiendo a los mercados de carbono o a través de
operaciones bilaterales. Los volúmenes, características, precios y tipologías de este tipo de operaciones se
evaluarán caso por caso. Se dará prioridad a proyectos de eficiencia energética, energías renovables y gestión
de residuos, así como a aquellos que representen un elevado componente de transferencia de tecnología en
el país donde se lleven a cabo.
Entre octubre y noviembre de 2021, se abrió el plazo para la presentación de Expresiones de Interés asociadas
a la nueva convocatoria 2021 del FES-CO253 para la selección de proyectos de reducción de emisiones ubicados
en territorio nacional.
La información recopilada tiene como objetivo facilitar la definición y concreción de las líneas estratégicas de la
convocatoria 2021 del FES-CO2 e identificar actores interesados en desarrollar actuaciones en materia de
mitigación de cambio climático, orientadas hacia dos modalidades concretas:
– Proyectos de innovación tecnológica con un potencial significativo de mitigación.
– Proyectos de reducción de emisiones de pequeña y mediana escala.
51
52
https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/temas/fondo-carbono/RD_1494-2011_LES_tcm30-178687.pdf
53
https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/temas/proyectos-clima/convocatorias-proyectos-seleccionados/Convocatoria_
FES_CO2_2021.aspx
67
INSTRUMENTOS EUROPEOS
En el marco de la Unión Europea, existen o están en negociación varios instrumentos financieros con potencial
para apoyar proyectos de biogás, por estar orientados total o parcialmente a favorecer la transición energética
y el desarrollo de tecnologías para la descarbonización de la economía. Dentro de dichos instrumentos destacan
los siguientes:
▶ Innovation Fund54
El Innovation Fund es uno de los principales programas de financiación para proyectos de tecnologías innovadoras
bajas en carbono, con una dotación de unos 10.000 millones de Euros (en función de los precios del carbono)
para el periodo 2020-2030. Los ingresos de este fondo provendrán de los remanentes del programa NER 300,
así como de la subasta de derechos de emisión bajo el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE
(EU ETS), con 450 millones de derechos asignados para este propósito entre 2020 y 2030.
Las ayudas del Innovation Fund podrán ser de hasta el 60% de los costes adicionales ligados a la innovación,
tanto de capital como operativos.
Estas ayudas estarán dirigidas a proyectos relacionados con tecnologías y procesos innovadores bajos en carbono
en industrias intensivas en energía (incluyendo sustitución de productos intensos en carbono); proyectos de
captura, almacenamiento y uso de carbono; proyectos innovadores de generación de energía renovable y
proyectos de almacenamiento de energía.
Existen dos categorías de proyectos, para las que se establecen distintas convocatorias:
– Proyectos a gran escala (proyectos cuyo CAPEX sea mayor a 7,5 millones de Euros)55: La primera convocatoria
para proyectos a gran escala se abrió el 3 de julio de 2020 con un presupuesto de 1.000 millones de Euros.
La convocatoria se cerró el 29 de octubre de 2020. Los resultados de la primera convocatoria de proyectos
a gran escala se publicaron el 16 de noviembre de 2021. Se seleccionaron 7 proyectos (uno de ellos en España)
destinados a aplicar tecnologías de vanguardia al mercado en industrias de uso intensivo de energía, hidrógeno,
captura, uso y almacenamiento de carbono y energías renovables para preparativos del acuerdo de subvención.
La segunda convocatoria para proyectos a gran escala se lanzó el 26 de octubre de 2021. Con un presupuesto
de 1.500 millones de Euros, financiará tecnologías de vanguardia para energías renovables, industrias intensivas
en energía, energía almacenamiento y captura, uso y almacenamiento de carbono. La fecha límite para
presentar una solicitud completa es el 3 de marzo de 2022.
– Proyectos de pequeña escala56 (proyectos con CAPEX comprendido entre los 2,5 y 7,5 millones de Euros):
La primera convocatoria para proyectos a pequeña escala se abrió el 1 de diciembre de 2020 con un
presupuesto de 100 millones de Euros para tecnologías innovadoras en energías renovables, industrias de
uso intensivo de energía, almacenamiento de energía y captura, uso y almacenamiento de carbono. La
convocatoria se cerró el 10 de marzo de 2021. Treinta y dos proyectos fueron seleccionados para su
financiación en esta primera convocatoria, de los que ocho proyectos están realizados en España.
54
https://ec.europa.eu/clima/policies/innovation-fund_en#tab-0-0
55
https://ec.europa.eu/clima/eu-action/funding-climate-action/innovation-fund/large-scale-projects_en
56
https://ec.europa.eu/clima/eu-action/funding-climate-action/innovation-fund/small-scale-projects_en
68
La segunda convocatoria de proyectos a pequeña escala tiene previsto su lanzamiento en marzo de 2022,
con un presupuesto propuesto de 100 millones de Euros y permanecerá abierta durante cinco meses.
▶ European Green Deal call57

Dentro del programa Horizon 2020, programa de inversión en investigación e innovación de la UE para el
periodo 2014-2020, se va a abrir una convocatoria adicional dotada con 1.000 millones de Euros, en el marco
del Pacto Verde Europeo.
Esta convocatoria apoyará aplicaciones piloto, proyectos de demostración, productos innovadores, innovación
para la mejora de la gobernanza de la transición verde y digital e innovación social y de la cadena de valor,
contribuyendo a una recuperación verde y digital tras la crisis del COVID-19 e incrementando la resiliencia de
la sociedad en ámbitos como la agricultura, las energías renovables, el transporte limpio y la industria limpia.
La convocatoria se estructura en once áreas, de las cuáles se han identificado tres de ellas con potencial para
la financiación de proyectos de biogás en España:
– Área 2. Energía limpia, asequible y segura.
– Área 3. Industria para una economía limpia y circular.
– Área 5. Movilidad circular y sostenible.
▶ Horizon Europe58
Horizon Europe es el programa de inversión en investigación e innovación de la UE para el periodo 2021-2027,
continuando por la senda exitosa marcada por el anterior programa Horizon 2020 y tratando de aprovechar
la experiencia adquirida durante su despliegue. Este programa cuenta con un presupuesto de 75.900 millones
de Euros para el periodo 2021-2027, de los cuales un 35% estarán destinados a abordar los desafíos del cambio
climático, apoyando políticas para la transición a una economía baja en carbono y la protección del medio
ambiente.
Los tres pilares en los que se centrará el programa serán:
– Reforzar la ciencia y la tecnología de la UE gracias al aumento de la inversión en personas altamente cualificadas
y la investigación innovadora.
– Promover la competitividad industrial de la UE y el rendimiento en innovación.
– Cumplir con las prioridades estratégicas de la UE, así como con el Acuerdo de París sobre el cambio climático.
Las primeras convocatorias de este programa se publicaron en enero del 2021.
▶ InnovFin Energy Demonstration Projects59

Se trata de un mecanismo de financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI), a través de préstamos,
garantías de préstamos o financiación de tipo patrimonial, normalmente entre 7,5 y 75 millones de Euros, para
proyectos innovadores en el ámbito de la transformación del sistema energético, incluyendo tecnologías de
57
https://ec.europa.eu/info/research-and-innovation/strategy/european-green-deal/call_en
58
https://ec.europa.eu/info/horizon-europe-next-research-and-innovation-framework-programme_en
59
https://www.eib.org/en/products/blending/innovfin/products/energy-demo-projects.htm
69
energía renovable, almacenamiento de energía, captura y almacenamiento de CO2 y sistemas de energía

inteligente, para facilitar el tránsito de la demostración a la comercialización.
▶ Connecting Europe Facility (CEF)60

Se trata de un mecanismo de financiación de proyectos de infraestructura en los sectores de la energía, el
transporte y los servicios digitales.
En el sector de la energía, este mecanismo de financiación está directamente relacionado con los Proyectos de
Interés Común de la Unión Europea (IPCEI). En la convocatoria de 2020 se pusieron a disposición 979,6 millones
de Euros para financiar IPCEI que persiguieran, entre otros, los siguientes objetivos: acabar con el aislamiento
energético, incrementar la seguridad de suministro de la UE, contribuir a la protección del medio ambiente y
al desarrollo sostenible a través de la integración de las energías renovables e impulsar las redes energéticas
inteligentes, y entre otros objetivos relacionados con el Pacto Verde.
La asignación presupuestaria prevista para el CEF en el periodo 2021-2027 es de 28.396 millones de Euros, de los
que se prevé que un 60% vayan destinados a alcanzar los objetivos climáticos, distribuidos entre los tres sectores:
21.384 millones de Euros en el sector del transporte, 5.180 millones de Euros en el sector de la energía y 1.832
millones de Euros en el sector digital.
▶ InvestEU61
Se trata de un nuevo instrumento de la UE que ofrece garantías con el objetivo de movilizar financiación pública
y privada para inversiones estratégicas en el marco de las políticas europeas. Abarca el período 2021-2027 y
reúne varios instrumentos financieros de la UE actualmente disponibles.
La asignación al fondo InvestEU para el periodo 2021-2027 es de 2.800 millones de Euros, que se complementarán
con flujos procedentes de instrumentos anteriores a 2021. Además, el fondo InvestEU movilizará inversiones
públicas y privadas a través de una garantía del presupuesto de la UE de 38.000 millones de Euros, para respaldar
proyectos de inversión de socios financieros como el Banco Europeo de Inversiones, fortaleciendo su capacidad
de absorción de riesgos. Mediante este fondo, la Comisión Europea espera que se movilicen más de 650.000
millones de Euros en inversiones adicionales en la UE entre 2021 y 2027.
Esta garantía presupuestaria se divide entre las áreas de intervención de la siguiente manera: 11.500 millones
de Euros para infraestructuras sostenibles, 11.250 millones de Euros para investigación, innovación y digitalización,
11.250 millones de Euros para PYMES y 4.000 millones de Euros para inversión social.
▶ Fondo de Transición Justa

Este mecanismo está destinado a apoyar la transición de las regiones más afectadas por la necesidad de
abandonar un modelo económico basado en combustibles fósiles.
Los criterios de elegibilidad y la tipología de los proyectos que serán financiados se están actualmente debatiendo.
Se prevé que ciertas regiones españolas vinculadas al carbón puedan resultar elegibles, siendo el biogás una
dentro de las posibles soluciones para la economía y el empleo de dichas regiones relacionadas con la transición
energética.
https://ec.europa.eu/inea/en/connecting-europe-facility
60
https://europa.eu/investeu/home_es
61
70
▶ Next Generation EU62

El Next Generation EU es el nuevo instrumento de recuperación dotado con 750.000 millones de Euros, de
los que 390.000 millones de Euros se articularán mediante ayudas directas y 360.000 millones de Euros a través
de préstamos, que impulsará el presupuesto de la UE con nueva financiación obtenida de los mercados
financieros para 2021-2024 para garantizar una respuesta eficaz a la crisis del COVID-19.
Los fondos del Next Generation EU serán susceptibles de financiar proyectos de biogás, ya que entre sus
objetivos se encuentran el apoyo a la transición ecológica hacia una economía climáticamente neutra y la
inversión en cadenas de valor clave. Estos fondos se desplegarán a través del refuerzo y aumento de la
financiación de mecanismos existentes, como InvestEU o el Fondo de Transición Justa, o a través de nuevos
mecanismos, en particular el Fondo de Recuperación y Resiliencia, que proveerá préstamos y transferencias a
los Estados miembros para financiar proyectos de inversión con los que, por un lado, mitigar el impacto
económico y social de la crisis del COVID 19, y, por otro, apoyar una transformación verde y digital del modelo
de crecimiento.
62
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_940
71
ANEXO II
CONTRIBUCIONES
RECIBIDAS EN LA
CONSULTA PÚBLICA
Contribuciones recibidas en la Consulta Pública
La Consulta Pública de la Hoja de Ruta del Biogás, publicada en la página web del Ministerio para la Transición
Ecológica y el Reto Demográfico, iniciada el 15 de julio de 2021 y finalizada el 15 de septiembre de 2021, tenía
por finalidad hacer público un borrador de texto sobre el que recabar, directamente o a través de sus
organizaciones representativas, la opinión de los ciudadanos y entidades potencialmente involucrados en la
cadena de valor del biogás.
Un total de 73 entidades, organizaciones, asociaciones y particulares han enviado contribuciones en el trámite
de audiencia de la hoja de ruta. A continuación, se citan las entidades, organizaciones y asociaciones:
– AGENCIA DANESA DE LA ENERGÍA
– AGENCIA DE RESIDUOS DE CATALUÑA
– AIR LIQUIDE, S.A.
– ASOCIACIÓN DE ENERGÍAS RENOVABLES DE ANDALUCÍA (CLANER)
– ASOCIACIÓN DE EMPRESAS PARA EL DESIMPACTO AMBIENTAL DE LOS PURINES (ADAP)
– ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE LIMPIEZA PÚBLICA (ASELIP)
– ASOCIACIÓN EMPRESARIAL SMALL SCALE GAS NATURAL (AESGAN)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE ABASTECIMIENTOS DE AGUA Y SANEAMIENTOS (AEAS)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DEL BIOGÁS (AEBIG)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE FABRICANTES DE AUTOMÓVILES Y CAMIONES (ANFAC)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE FABRICANTES DE AZULEJOS Y PAVIMENTOS CERÁMICOS (ASCER)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE FABRICANTES DE PASTA, PAPEL Y CARTÓN (ASPAPEL)
– ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE OPERADORES DE PRODUCTOS PETROLÍFEROS (AOP)
– AUREA GREEN GASS, S.L.
– AZUCARERA, S.L.
– BEGAS MOTOR, S.L.
– BIOLVEGAS S.L.
– BIOVEC MEDIOAMBIENTE S.L.U.
– CALVERA GAS TECHNOLOGY S.L.
– CÁMARA DE COMERCIO DE ESPAÑA
– CEPSA
– COLEGIO DE INGENIEROS INDUSTRIALES DE CATALUÑA
– CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE TRANSPORTE EN AUTOBÚS (CONFEBUS)
– CONFEDERACIÓN NACIONAL DE ASOCIACIONES DE INSTALADORES Y FLUIDOS (CONAIF)
– CONSEJO GENERAL DE COLEGIOS OFICIALES DE INGENIEROS INDUSTRIALES
– CONSELL INSULAR DE MENORCA
– COSENTINO S.A.U
– CONSORCI BESÒS TORDERA
– COOPERATIVAS AGRO-ALIMENTARIAS ESPAÑA
– DAFO ECOENERGÍAS S.L.
– ECONWARD TECH, S.L.U.
– EMPRESA MANCOMUNADA DEL ALJARAFE, ALJARAFESA S.A.
– ENAGÁS, S.A.
– ENDESA, S.A.
– ENGIE ESPAÑA S.L.
– FEDERACIÓN EMPRESARIAL DE LA INDUSTRIA QUÍMICA ESPAÑOLA (FEIQUE)
– FOMENTO AGRÍCOLA CASTELLONENSE S.A. (FACSA)
74
Contribuciones recibidas en la Consulta Pública
– FORO GENERADORES DE ENERGÍA

– FUNDACIÓN ANDALUZA DE BIOTECNOLOGÍA (FABT)
– FUNDACIÓN ASTURIANA DE LA ENERGÍA
– FUNDACIÓ FÒRUM AMBIENTAL
– FUNDACIÓN RENOVABLES
– GASNAM
– GENIA BIOENERGY S.L.
– GLOBAL OMNIUM
– IBERDROLA ESPAÑA, S.A.U.
– INSTITUT AGRÍCOLA CATALÀ DE SANT ISIDRE
– INSTITUTO DE LAS MUJERES. MINISTERIO DE IGUALDAD
– INSTITUTO DE PROCESOS SOSTENIBLES (ISP) DE LA UNIVERSIDAD DE VALLADOLID
– JUNTA DE ANDALUCÍA
– KEPLER INGENIERÍA Y ECOGESTIÓN
– LIBERGIA
– MIBGAS
– NATURGY
– NIPPON GASES
– NORTEGAS
– NORVENTO ENERXÍA
– PAVILION ENERGY SPAIN, S.A.U.
– PLATAFORMA ESPAÑOLA TECNOLÓGICA Y DE INNOVACIÓN ‘BIOMASA PARA LA BIOECONOMÍA’
(BIOPLAT)
– PLATAFORMA PARA LA PROMOCIÓN, DEFENSA Y DESARROLLO DEL BIOGÁS Y DEL BIOMETANO
– PRIMAGAS
– REDEXIS
– REGANOSA
– REPSOL S.A.
– SEDIGAS
– SORIGUÉ
– SUEZ SPAIN SL
– UNIÓN FENOSA GAS COMERCIALIZADORA
– WAGA ENERGY ESPAÑA
– WWF España
– XUNTA DE GALICIA
.
75
GLOSARIO DE
TÉRMINOS
Glosario de términos
Biocarburantes:
Combustibles líquidos destinados al transporte y producidos a partir de biomasa. En algunas partes de este
documento se utiliza el término “biocarburantes” englobando tanto los combustibles líquidos como los gaseosos
producidos a partir de biomasa destinados al transporte, con objeto de simplificar la redacción. Así, la utilización
en esta hoja de ruta del término “biocarburantes” se correspondería con lo que en la DER II se denomina
“biocarburantes y biogás para el transporte”.
Biocarburantes avanzados:
Biocarburantes producidos a partir de las materias primas enumeradas en el anexo IX, parte A, de la DER II.
En algunas partes de este documento se utiliza el término “biocarburantes” englobando tanto los combustibles
líquidos como los gaseosos producidos a partir de biomasa destinados al transporte, con objeto de simplificar
la redacción. Así, la utilización en esta hoja de ruta de la expresión “biocarburantes avanzados” se correspondería
con lo que en la DER II se denomina “biocarburantes avanzados y biogás para el transporte producido a partir
de las materias primas enumeradas en el anexo IX, parte A”.
Biogás:
Combustible gaseoso producido a partir de biomasa.
Esta hoja de ruta se centra en el biogás producido mediante digestión anaerobia de materia orgánica procedente
de residuos.
Biomasa:
Fracción biodegradable de los productos, residuos y desechos de origen biológico procedentes de actividades
agrarias, incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal, de la silvicultura y de las industrias conexas,
incluidas la pesca y la acuicultura, así como la fracción biodegradable de los residuos, incluidos los residuos
industriales y municipales de origen biológico.
Biometano:
Gas combustible, compuesto principalmente por metano, obtenido a partir de la depuración del biogás o
mediante procesos de metanización de hidrógeno de origen renovable.
Biorresiduo:
Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimentarios y de cocina procedentes de hogares, oficinas,
restaurantes, mayoristas, comedores, servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por
menor, y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos.
Certificado de sostenibilidad:
Documento emitido por un esquema voluntario o un sistema nacional de verificación de la sostenibilidad, que
acredita que un determinado emplazamiento de un agente económico cumple los requisitos necesarios para
demostrar que la información sobre los criterios de sostenibilidad y reducción de emisiones asociada a las
partidas de productos expedidas desde dicho emplazamiento se ha obtenido con arreglo a los procedimientos
y metodologías definidos por el esquema voluntario o el sistema nacional.
Certificado verde:
Documento comercializable expedido en el marco de un mecanismo de apoyo, generalmente una obligación,
correspondiente a una determinada cantidad de energía renovable.
El diseño de la obligación y, por tanto, del sistema de certificados verdes puede hacerse de diversas formas. Es
habitual que los sujetos obligados sean los suministradores de energía y que, con la periodicidad que se
78
determine, deban demostrar que cuentan con una cantidad de certificados verdes equivalente a una cuota
fijada sobre el total de sus ventas. Dependiendo de cómo se defina el mecanismo, pueden emitirse certificados
verdes a los productores o a los suministradores que demuestren haber comprado una cantidad equivalente
de energía renovable. Para el cumplimiento de la obligación cada sujeto obligado debe contar, al final del periodo
considerado, con una cantidad de certificados verdes que cubra su cuota pudiendo, para ello, comprárselos a
otros sujetos obligados o, en su caso, a los productores.
Tal como se indica en la DER II, es importante distinguir entre los certificados verdes utilizados para los sistemas
de apoyo y las garantías de origen.
Codigestión:
Modalidad de digestión anaerobia en la que se mezclan dos o más sustratos, con el fin de mejorar la eficiencia
del proceso.
Compostaje:
Proceso controlado de transformación biológica aeróbica (en presencia de oxígeno) de materiales orgánicos
biodegradables que da lugar a fertilizantes orgánicos.
Digerido:
Material residual semilíquido que se obtiene junto con el biogás en el proceso de digestión anaerobia.
Digestión anaerobia:
Proceso de descomposición biológica de materia orgánica en ausencia de oxígeno.
Enmienda:
Materia orgánica o inorgánica, capaz de modificar o mejorar las propiedades y características físicas, químicas
o biológicas del suelo.
Enmienda orgánica:
Enmienda procedente de materiales carbonados de origen vegetal o animal, utilizada fundamentalmente para
mantener o aumentar el contenido en materia orgánica del suelo, mejorar sus propiedades físicas y mejorar
también sus propiedades o actividad química o biológica
Fin de la condición de residuo:
Situación alcanzada por determinados tipos de residuos que cumplan unos criterios específicos y que hayan
sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, en la que pueden dejar de ser considerados
como residuos, a los efectos de lo dispuesto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, y siempre que se cumplan las
siguientes condiciones:
a) Que las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades específicas;
b) que exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;
c) que las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para finalidades específicas, la legislación
existente y las normas aplicables a los productos; y
d) que el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la
salud.
Garantía de origen:
Documento electrónico cuya única función es acreditar ante un consumidor final que una cuota o cantidad
determinada de energía se ha producido a partir de fuentes renovables. Tal como se indica en la DER II es
importante distinguir entre los certificados verdes utilizados para los sistemas de apoyo y las garantías de origen.
79
Habitante equivalente:
Acorde al Real Decreto-ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las Normas Aplicables al Tratamiento
de las Aguas Residuales Urbanas,63 carga orgánica biodegradable con una demanda bioquímica de oxígeno de
cinco días (DBO 5), de 60 gramos de oxígeno por día. Ese cálculo, de acuerdo con el Real Decreto 509/1996,
de 15 de marzo, de desarrollo del Real Decreto-ley 11/199564, se realiza a partir del valor medio diario de carga
orgánica biodegradable, correspondiente a la semana de máxima carga del año, sin tener en consideración
situaciones producidas por lluvias intensas u otras circunstancias excepcionales. Dado que en el cálculo se
considera el vertido de los habitantes, pero también el de las industrias y explotaciones ganaderas de la zona,
el número de habitantes equivalentes es superior al de la población real.
Impropios:
En la recogida separada de biorresiduos, los impropios son los residuos que no son solicitados en ese flujo de
recogida separada y que se han recogido junto con los biorresiduos, serían materiales como vidrio, metal,
plásticos y cartones, entre otros.
Material bioestabilizado:
Material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico de residuos mezclados.
Producto fertilizante:
Producto utilizado en agricultura o jardinería que, por su contenido en nutrientes, facilita el crecimiento de las
plantas, aumenta su rendimiento y mejora la calidad de las cosechas o que, por su acción específica, modifica,
según convenga, la fertilidad del suelo o sus características físicas, químicas o biológicas.
Prueba de sostenibilidad:
Documento respaldado por un certificado de sostenibilidad que se expide junto con cada partida de producto
con la información de sostenibilidad (materia prima y emisiones de gases de efecto invernadero, entre otros)
correspondiente a dicha partida.
Residuo:
Cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar.
Residuo de competencia local:
Residuos gestionados por las entidades locales de acuerdo a la normativa en vigor en materia de residuos.
Subproductos Animales No Destinados A Consumo Humano (SANDACH):
Cuerpos enteros o partes de animales, productos de origen animal u otros productos obtenidos a partir de
animales, que no están destinados para el consumo humano, incluidos los ovocitos, los embriones y el esperma,
de acuerdo con el Reglamento (CE) 1069/2009, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de
2009.
63
64
80
VICEPRESIDENCIA
TERCERA DEL GOBIERNO
GOBIERNO
DE ESPAÑA MINISTERIO
PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
NextGenerationEU Y EL RETO DEMOGRÁFICO
MARCO ESTRATÉGICO DE ENERGÍA Y CLIMA

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HOJA DE RUTA

MARCO ESTRATÉGICO DE ENERGÍA Y CLIMA

Madrid, marzo de 2022

Vicepresidencia Tercera del Gobierno de España

▶ 2. Cadena de valor del Biogás_______________________________________________________________________ 27

▶ 3. Oportunidades para España______________________________________________________________________ 43

▶ 5. Visión 2030 y 2050______________________________________________________________________________ 57

▶ Anexo 1. Mecanismos de financiación________________________________________________________________ 61

▶ Anexo II. Contribuciones recibidas en la Consulta Pública______________________________________________ 73

1.1. EL CONTEXTO DE LA UNIÓN EUROPEA

1.1.1. Normativa europea

1.1.2. Producción europea

1.2. EL CONTEXTO NACIONAL

1.2.1. Normativa nacional

1.2.2. Producción nacional

1.3. OPORTUNIDAD EN EL PLAN DE RECUPERACIÓN,

Hito / Indicador cuantitativo Tiempo

Hito / Indicador cuantitativo Tiempo

Hito / Indicador cuantitativo Tiempo

187 C12.I3 Objetivo Finalización de Número 30 T4 2023 Finalización de al menos 30 proyectos

Hitos y Objetivos del Plan de Recuperación,

Hitos y Objetivos del Plan de Recuperación,

En cumplimiento con lo dispuesto en el PRTR, en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento

Figura 1. Cadena de valor del biogás

2.1. RECURSOS PARA LA OBTENCIÓN DE BIOGÁS

2.1.1. Aspectos técnicos

Figura 2. Relación entre sustratos y parámetros técnicos. Fuente: AINIA

2.1.2. Disponibilidad técnica

▶ Fracción orgánica de los residuos de competencia local

▶ Residuos de las industrias agroalimentarias

2.1.3. Aspectos normativos

Figura 3: Caracterización de la producción de biogás y de biometano. Fuente: IDAE

2.3. ECONOMÍA CIRCULAR

Figura 4: Diagrama de usos de biogás y biometano. Fuente: IDAE

2.3.1. Aprovechamiento energético

▶ Biogás para uso térmico

▶ Biogás para uso eléctrico o cogeneración

▶ Biogás y biometano para uso en transporte

▶ Biometano para usos distintos al transporte

▶ Biogás para uso como materia prima

4.1. INSTRUMENTOS REGULATORIOS

▶ Puesta en valor del origen renovable del biogás

1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita verificar la cantidad de

▶ Simplificación administrativa y eliminación de barreras regulatorias

2. Agilizar procedimientos de autorización de plantas y otras infraestructuras y procesos

3. Cooperar para la homogeneización de los procedimientos administrativos entre las diferentes

4. Elaborar una guía de tramitación de autorización.

▶ Actuaciones regulatorias en el marco de la economía circular

7. Adaptar el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes, a lo establecido

8. Impulsar el aprovechamiento del digerido.

4.2. INSTRUMENTOS SECTORIALES

9. Establecer objetivos anuales de penetración de biogás/biometano en la venta o consumo de

10. Desarrollar una calculadora de la reducción de emisiones de gases de efecto

11. Adaptar la herramienta para contabilización de las obligaciones de venta o consumo de

12. Implementar la Estrategia Europea de Reducción de Emisiones de Metano.

▶ Medidas sectoriales en Economía Circular.

13. Potenciar la utilización de los materiales derivados de la producción de biogás.

14. Fomentar la codigestión.

15. Reforzar actuaciones eficientes relacionadas con la gestión de residuos orgánicos.

16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo de proyectos de biogás

1.3. OPORTUNIDAD EN EL PLAN DE RECUPERACIÓN,

1. Implementar un sistema de Garantías de Origen que permita verificar la cantidad de

3. Cooperar para la homogeneización de los procedimientos administrativos entre las diferentes

7. Adaptar el Real Decreto 506/2013, de 28 de junio, sobre productos fertilizantes, a lo establecido

9. Establecer objetivos anuales de penetración de biogás/biometano en la venta o consumo de

11. Adaptar la herramienta para contabilización de las obligaciones de venta o consumo de

16. Impulsar la realización de análisis coste-beneficio para el desarrollo de proyectos de biogás

17. Analizar la conveniencia de fijar una cuota mínima de utilización de productos fertilizantes

18. Promover la integración de procesos anaerobios con plantas de tratamiento aerobio existentes

19. Promover los sistemas de utilización del biogás in situ.

20. Potenciar la utilización de biogás para cogeneración.

21. Priorizar el uso del biogás en el transporte pesado.

25. Evaluar la compatibilidad de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos45,

32. Promover la implicación de la ciudadanía en la separación selectiva en origen de los biorresiduos

36. Coordinar la participación y realizar el seguimiento de proyectos europeos relacionados con

40. F omentar la investigación para evaluar y minimizar las emisiones de contaminantes

41. Facilitar la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en

43. Promover la realización de estudios de prefactibilidad de proyectos a realizar en

44. Impulsar proyectos de demostración con entidades locales de biometano directo en

▶ Líneas de Ayudas a la Inversión en Renovables, Térmicas y Eléctricas cofinanciadas

▶ Programas de la Secretaría General de Industria y de la Pequeña y Mediana