Nuevos Retos de Colombia Con La Aplicación Del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos

Archivos de Criminología, Seguridad Privada y Criminalística
Año 9, vol. 18, Enero-Julio 2022

ISSN: 2007-2023
www.acspyc.es.tl
Nuevos retos de Colombia con la aplicación del Estatuto Temporal de Protección para
Migrantes Venezolanos
New challenges for Colombia with the implementation of the Temporary protection
Statute for Venezuelan Migrants
Fecha de recepción: 11/03/2021. Fecha de aceptación: 24/05/2021.
Lic. María Carolina Hoyos Bula Lic. María José Ruíz Del Río
Universidad de Cartagena Universidad de Cartagena
[email protected] [email protected]
Colombia
Resumen Abstract
Este artículo jurídico reflexivo pretende divulgar This legal article aims to show the outcome of
resultados obtenidos de investigaciones previas; previous research; not only about the
no sólo acerca de la normatividad entorno a las immigration policies regulations implemented in
políticas migratorias implementadas en Colombia in the last years facing the Venezuelan
Colombia en los últimos años frente a la diáspora diaspora, but also, about the Colombian society
venezolana, sino también, sobre la percepción points of view in the matter, an analysis of the
que la sociedad colombiana posee del tema, un Temporary protection Statute for Venezuelan
análisis explicativo del texto del Estatuto Migrants, key points that may establish more
Temporal de Protección para Migrantes responsibility to the Colombian State and in
Venezolanos, puntos clave que presuponen más addition, an analysis about the immigration
responsabilidades para el Estado colombiano y policies and preexistent social problematics, as
sumado a ello, un análisis de la relación de well as proposing medium and long-terms
políticas migratorias y problemáticas sociales solutions.
preexistentes en Colombia así como proponer
soluciones a mediano y largo plazo.
Palabras clave: Colombia; Derechos Keywords: Colombia; Human rights;

humanos; Migrantes; Migrants;
Protección/regularización; Protection/regularization;
Venezuela. Venezuela.
Introducción
Con la expedición e implementación del Estatuto Temporal de Protección para
Migrantes venezolanos (ETPV), Colombia “completa” un camino normativo más que necesario
y coherente con las necesidades de los migrantes y refugiados que ha recibido los últimos diez
años y que, sin duda alguna, tiene como objetivo principal la garantía de protección de los
derechos humanos de los venezolanos en el país.
Esta diáspora venezolana de los últimos años que indiscutiblemente ha tenido

impacto directo en el Estado Colombiano y el desarrollo de sus políticas migratorias, pone en
evidencia que el país se encuentra a medio camino, aún quedan medidas y procesos por
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mejorar o implementar para garantizar de forma efectiva la protección de derechos de los

migrantes y refugiados que ingresan al territorio nacional, como si podría hacerlo un sistema
de migraciones verdaderamente integral y basado en la protección de los derechos humanos,
que sería el “deber ser” (Ruiz y Hoyos, 2020, p. 395)
Acorde con datos de la Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes de

Venezuela (R4V), a noviembre de 2020 había 4,6 millones de refugiados y migrantes
venezolanos en países de la región y 1,7 millones de ellos se encontraban en Colombia, estas
cifras, avaladas por la ONU, suponen que existen en este país un aproximado de 942.000
venezolanos con vocación de permanencia, 173.000 colombianos y binacionales retornados,
102.000 personas en tránsito, 187.000 en movimientos pendulares (están habitualmente
entre los dos países), así como 395.000 de las comunidades de acogida.
Por otra parte, la investigación sociológica aplicada en Colombia arroja datos
generales, en gran parte de inconformismo y preocupación por la implementación del ETPV;
ya que la mayoría de colombianos están poco informados sobre el tema, de lo que saben o han
escuchado, no solo consideran las ventajas jurídicas y económicas que tiene el Estatuto para
los migrantes venezolanos en el país, sino que se enfocan en problemáticas colombianas
preexistentes, como la pobreza, falta de oportunidades laborales, precario acceso a la salud,
garantías insuficientes de acceso a la educación, variables políticas de impuestos e
inestabilidad económica que cada día aqueja y amenaza no solo a la población más pobre, sino
también a la clase media colombiana.
Además, como consecuencia de la polarización que cada vez toma más fuerza en
Colombia, hay incluso personas que piensan que se trata de una estrategia política que tiene
como trasfondo obtener votos venezolanos en las próximas elecciones del país.
Estas afirmaciones las sustentamos con una breve encuesta realizada a colombianos,
estudiantes de Derecho y profesionales de distintas disciplinas y edades de la que obtuvimos
los siguientes resultados:
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Lic. María Carolina Hoyos Bula y Lic. María José Ruíz Del Río
Nuevos retos de Colombia con la aplicación del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos
Pregunta número 1:
¿Qué sabe usted sobre el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes
Venezolanos?
Fuente: Elaboración de autores.
Pregunta número 2:
Según lo que sabe, ¿Qué opina de que el Gobierno Colombiano haya decidido
regularizar migrantes venezolanos?
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Pregunta número 3:
¿Cuántos venezolanos cree que hay en su ciudad?
Buscando aminorar estos índices de desinformación, procederemos a explicar puntos

importantes del Estatuto su relación con las preocupaciones de los colombianos frente a la
aplicación del mismo.
Estatuto Temporal de Protección de Migrantes Venezolanos como protección de
derechos humanos de las personas migrantes venezolanas en Colombia
Normativa Denominación Fecha de otorgamiento
Resolución 5512 de 2015 Por la cual se dictan 8 de septiembre de 2015
disposiciones en materia de
visas.
Resolución 1220 de 2016 Por la cual se establecen los 12 de agosto de 2016
Permisos de Ingreso y
Permanencia, Permisos
Temporales de Permanencia,
y se reglamenta el Tránsito
Fronterizo en el territorio
nacional.
Resolución 6045 del 2 de Por la cual se dictan 2 de agosto de 2017
agosto de 2017 disposiciones en materia de
visas y deroga la Resolución
5512 del 4 de septiembre de
2015.
Resolución 5797 de 2017 Por medio del cual se crea un 25 de julio de 2017
Permiso Especial de
Permanencia para
venezolanos en territorio
colombiano.
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Decreto 216 del 2021 Por medio del cual se adopta 1 de marzo de 2021
el Estatuto Temporal de
Protección para Migrantes
Venezolanos Bajo Régimen de
Protección Temporal y se
dictan otras disposiciones en
materia migratoria.
Para el 31 de diciembre del año 2020, y de acuerdo a los datos de la Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia, dentro del territorio nacional se encontraban
más de un (1.729.000) millón setecientos veintinueve mil migrantes venezolanos, de los
cuales el 56% se encontraban, a la fecha, en condición migratoria irregular, es decir, sin
documento válido en Colombia que permitiera su estadía por más de (3) tres meses.
Es por ello que, el Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos entra
en vigencia, con el objetivo de establecer mecanismos y soluciones acordes a las necesidades
del fenómeno migratorio en Colombia y la protección de los derechos humanos de las
personas migrantes venezolanas que se encuentran en el territorio colombiano a causa de la
crisis económica en su país. Lo anterior, buscando generar un registro de información de los
venezolanos migrantes y otorgarles un beneficio temporal de regularización por 10 años, a
través de un permiso de protección temporal, a quienes cumplan con los requisitos, y tiempo
en el que, deberán haber ingresado al régimen ordinario de visas o deberán buscar salir del
país, una vez pasado los 10 años, de lo contrario, quedarían en situación migratorio irregular.
En cuanto al Estatuto, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
Filippo Grandi, expresó: “es un gesto humanitario emblemático para la región, (…) inclusive
para el mundo entero. Esta iniciativa es una extraordinaria muestra de humanidad,
compromiso con los derechos humanos y pragmatismo (…)”
Este permiso de protección temporal es un gran beneficio en la protección de derechos
humanos de las personas migrantes venezolanas en Colombia, puesto que, les permite ejercer
en pleno sus derechos al trabajo, seguridad social, salud, educación, inclusión financiera, entre
otros, así como ejercer cualquier actividad u ocupación legal en el país.
La población venezolana que ha permanecido en Colombia en condiciones de
irregularidad, ha sufrido múltiples violaciones a sus derechos fundamentales. Han sido un
objetivo de muchas empresas y empleadores para desmejorar el pago salarial en las mismas
labores que puede ejercer un nacional o un extranjero debidamente domiciliado en el país,
apoyándose en la necesidad de los venezolanos. Por lo que, el Estatuto busca eliminar todas
las formas de discriminación laboral, permitiendo que los migrantes venezolanos puedan
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exigir un trabajo digno bajo las condiciones de la ley, incluyendo la seguridad social, así como
también les permite a ellos, no solo ser empleados, si no crear empresa.
Esta población vulnerable, también ha carecido de acceso al derecho a la salud, a
pesar de la jurisprudencia constitucional reconocer en la Sentencia T-197/19 que, todos los
extranjeros migrantes, incluidos aquellos que se encuentran en situación de irregularidad en
el país, tienen derecho a recibir atención básica y de urgencias en el territorio nacional.
Gracias al voz a voz, venezolanos en distintas zonas del país han manifestado que las
instituciones del área de la salud, como los puestos de salud, se rehúsan a prestarle servicio a
aquellos venezolanos que no se identifiquen con una documentación válida para permanecer
en Colombia como lo son las visas o los permisos especiales de permanencia otorgados a
nacionales venezolanos como medidas de flexibilización migratoria, situación análoga al
acceso a la educación como derecho humano inalienable, y requisitos en las instituciones
bancarias en Colombia para extranjeros en el país, por lo que todo lo anterior deja a la
población migrante venezolana en condiciones de irregularidad en una desprotección a sus
derechos a la salud, a la educación y a la inclusión financiera.
Es por esto que, el permiso de protección temporal les permitirá acceder a derechos
fundamentales, brindándoles igualdad de condiciones para que puedan gozar de los mismos
derechos civiles que se concede a los nacionales colombianos y demás extranjeros
debidamente regularizados en el país.
Como parte de acceso a la salud y frente a la emergencia sanitaria actual de covid19
que vive el mundo; el plan de vacunación nacional contra el Covid19 que implementa el
Ministerio de Salud y Protección Social, es uno de los tantos beneficios a los que podrá
acceder esta población una vez realicen el registro único de migrantes venezolanos como
primera fase del Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos y se
encuentren plenamente identificados.
Es innegable que, en Colombia, las instituciones públicas y privadas, e incluso partes de la

sociedad aún no se adaptan ni conocen todos los alcances y derechos que otorgan a los
venezolanos estos documentos de regularización no convencionales en la política migratoria,
fomentándose así la xenofobia y la vulneración de derechos de estos grupos. Existen incluso
casos de instituciones, especialmente del área de la salud y la educación, que se rehúsan a
prestar sus servicios a los individuos que se identifican con dicha documentación, por lo que, le
están negando derechos a salud y educación a los migrantes venezolanos a causa del
desconocimiento de los procedimientos y el desarrollo que ha tenido la política migratoria en
el país (Ruiz y Hoyos, 2020, p. 395).
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Es por esto que, para este punto, reiteramos la necesidad de ofrecer la información
correcta, no solo a los migrantes venezolanos acerca del ETPV, sino también a la sociedad
colombiana, pero sobre todo a las instituciones de salud, educativas y financieras; con el fin
de que se encuentren actualizados y realmente capacitados para atender y ofrecer soluciones
de fondo a cualquier tipo de peticiones de la comunidad migrante en la entidad donde esta
persona presta sus servicios.
Es sencillo, existiendo ya una norma que regula la situación de migrantes venezolanos
en Colombia, debería cumplirse con el principio de publicidad, pero olvidan que quizá es la
comunidad jurídica que esta al tanto de todos los canales de información y en busca de
estudiar el Estatuto, pero la sociedad no está lista para recibir su aplicación y algunos
migrantes aún temen ser deportados.
Riesgo de apatridia y derechos políticos
Ahora, para continuar con los puntos clave de la aplicación del ETPV, tendremos en
cuenta que dentro de todos estos beneficios y protección a los derechos de la población
venezolana y los tantos interrogantes que surgen, unos de los que consideramos mas
importantes son:
 ¿Qué pasará con los hijos de migrantes venezolanos que nazcan en territorio
colombiano durante la vigencia del Estatuto?
 ¿Contará este permiso dentro de los documentos como prueba del domicilio de
uno de los padres extranjeros para otorgarle la nacionalidad al menor?
El artículo 96 de la Constitución Política de Colombia establece lo siguiente:

Artículo 96. Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento:
a) Los naturales de Colombia, que con una de dos condiciones: que el padre o la madre
hayan sido naturales o nacionales colombianos o que, siendo hijos de extranjeros,
alguno de sus padres estuviere domiciliado en la República en el momento del
nacimiento y;
b) Los hijos de padre o madre colombianos que hubieren nacido en tierra extranjera y
luego se domiciliaren en territorio colombiano o registraren en una oficina consular
de la República.
2. Por adopción:
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a) Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización, de

acuerdo con la ley, la cual establecerá los casos en los cuales se pierde la
nacionalidad colombiana por adopción.
b) Los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia,
que con autorización del Gobierno y de acuerdo con la ley y el principio de
reciprocidad, pidan ser inscritos como colombianos ante la municipalidad donde se
establecieren.
c) Los miembros de pueblos indígenas que comparten territorios fronterizos,
con aplicación del principio de reciprocidad según tratados públicos.
Ningún colombiano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad. La
calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de adquirir otra
nacionalidad. Los nacionales por adopción no estarán obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen o adopción. Quienes hayan renunciado a la nacionalidad
colombiana podrán recobrarla con arreglo a la ley. (Subrayado y negrilla fuera del
texto).
Es decir que, cuando un menor extranjero nace en territorio colombiano, debe hacerse
el registro civil de nacimiento, pero eso no significa que goce de nacionalidad colombiana
hasta que no se pruebe que uno de los padres extranjeros se encontraba debidamente
domiciliado en el país al momento del nacimiento del menor.
De acuerdo con lo establecido en la Circular No. 168 del 22 de diciembre de 2017
expedida por la Registraduría Nacional del Estado Civil para la obtención de la nacionalidad
de hijos de extranjeros, en Colombia solo hay 3 tipos de visas: V (Visitante), M (Migrante) y
R(Residencia), y nacido un menor en territorio colombiano hijo de padres extranjeros, el
funcionario registral debe verificar el tipo de visa que posee su padre o madre con el objetivo
de corroborar el requisito constitucional del domicilio, y que esté vigente al momento de la
ocurrencia del nacimiento para incluir la anotación: “Válido para demostrar nacionalidad.”
A pesar de ello, en Sentencia T-006/20, la Corte Constitucional estableció que, para los
hijos de migrantes venezolanos, hay un presupuesto fáctico de la imposibilidad de acreditar el
reconocimiento de la nacionalidad venezolana de los niños por la situación política de la
República Bolivariana de Venezuela, y concretamente la ausencia de servicios consulares de
ese país en Colombia. Por lo que, ante una situación inminente de riesgo de apatridia de los
menores, la exigencia de una visa específica para acreditar el domicilio de los padres
extranjeros con el fin de obtener la nacionalidad de sus hijos, vulnera el derecho de estos
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últimos a la nacionalidad y a la personalidad jurídica, y no responde a la obligación del Estado

de conceder la nacionalidad a los niños y niñas nacidos dentro del territorio que de otro modo
serían apátridas, y estarían violando el artículo 20 de la Convención americana de Derechos
Humanos, ratificado por Colombia el 28 de mayo de 1993, donde “Toda persona tiene derecho
a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio nació si no tiene derecho a otra.”
Ahora bien, dicho lo anterior, nos encontramos frente a un “vacío aparente”, puesto
que, aunque el ETPV no establece ningún supuesto en cuanto a qué sucederá con los hijos de
los migrantes venezolanos nacidos en territorio colombiano y su nacionalidad, considerando
la situación política de Venezuela y el riesgo de apatridia de estos menores, correspondería al
Estado conceder la nacionalidad a los niños y niñas nacidos dentro del territorio.
Cabe resaltar que, aunque el deber sería aplicar las normas correspondientes sin más
obstáculos, gran parte de los casos de nacimientos de hijos de venezolanos en el territorio
nacional, son registrados, pero no incluyen la anotación “válido para demostrar nacionalidad”,
por lo cual quedan en riesgo de apatridia y una vez vulnerados sus derechos a la nacionalidad
y a la personería jurídica, propicia que se busque el restablecimiento de estos derechos a
través de la acción de tutela, conocida en otros países como acción de amparo.
En este caso, las normas más que abiertas a interpretaciones son claras. Ante la
imposibilidad de acreditar el reconocimiento de la nacionalidad venezolana de los menores,
hijos de padres venezolanos, por la situación política de Venezuela; son vulnerados los
derechos de los menores a tener una nacionalidad y a la personería jurídica. Es entonces
obligación del Estado conceder la nacionalidad a los niños y niñas nacidos dentro del
territorio, que, de otro modo, no tienen derecho a otra nacionalidad.
Así mismo, una vez estos menores obtengan la nacionalidad colombiana, sus padres
podrán tener la posibilidad de ser solicitantes de una visa tipo R – Padre o madre de nacional
colombiano por nacimiento. Además de esto, la población venezolana beneficiaria del
permiso de protección temporal, tiene la posibilidad de aplicar a una visa tipo R – Por tiempo
acumulado de permanencia, una vez pasado el tiempo requerido, que generalmente es de 5
años bajo una visa M, a excepción de aquellos en calidad de cónyuge o compañero permanente
de nacional colombiano, dado que el permiso de protección temporal permitirá acumular
tiempo de permanencia, ya que este no cuenta como documento de residencia.
En cuanto a la obtención de la nacionalidad por adopción, la Ley 43 de 1993 en su
artículo 5, modificado por el artículo 39 de la Ley 962 de 2005, establece los requisitos para la
adquisición de la nacionalidad colombiana por adopción:
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(…) A los latinoamericanos y del Caribe por nacimiento que durante el año inmediatamente
anterior a la fecha de presentación de la solicitud, hayan estado domiciliados en el país en
forma continua, teniendo en cuenta el principio de reciprocidad mediante tratados
internacionales vigentes.
Por lo tanto, independientemente del medio por el cual un ciudadano venezolano llega
a la obtención de la residencia, este podrá aplicar a la obtención de la nacionalidad luego de
estar un año domiciliado en el país de forma continua, entendiéndose el domicilio para los
extranjeros, el momento a partir del cual se les expide una visa de residente. Por lo que el
Estatuto Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos, no otorga nacionalidad
automáticamente a ningún venezolano.
Entonces, obtenida una Visa tipo R, ya sea por ser padre o madre de nacional
colombiano por nacimiento o por haber aplicado a ella por cumplir con el tiempo acumulado
de permanencia en el territorio nacional, estas personas podrán ejercer su derecho al voto en
elecciones municipales y departamentales; solo podrán votar en elecciones presidenciales
cuando hayan obtenido la nacionalidad colombiana.
Es decir en cuanto a los derechos políticos, la Constitución Política de Colombia
establece en su artículo 100 que, estos se reservan a los nacionales para las elecciones
presidenciales, por lo que este permiso no pone en riesgo el proceso electoral
colombiano del año 2022 para presidencia, dado que ningún extranjero, ni venezolano, ni
de otra nacionalidad puede votar en elecciones presidenciales, lo que da fin a toda suposición
que el Estatuto es una estrategia política que tiene como fin obtener votos de venezolanos que
cuentan con el permiso temporal de protección en las próximas elecciones del país.
Mejores condiciones de trabajo
Quizá este, el punto de mayor preocupación de los colombianos frente a la
implementación del ETPV. Hace parte del imaginario colectivo la idea de que proteger los
derechos fundamentales de la población migrante venezolana en Colombia y, dentro de ellos,
el derecho al trabajo; se convierte en una amenaza latente que pone en riesgo los empleos de
los colombianos, sus ingresos y estabilidad económica. Es por esto que volvemos a la
necesidad de informar a la sociedad sobre el tema, pero también que la sociedad busque
informarse y lo haga a través de fuentes veraces.
La regularización de los migrantes venezolanos en el ámbito de las oportunidades
laborales sin duda alguna representa acabar con lo que se ha denominado en el país “mano de
obra barata”, pues al tener reconocidos todos sus derechos y sus documentos en regla, los
empleadores que antes se aprovechaban de sus condiciones de vulnerabilidad y necesidad de
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sustento para pagarles cualquier monto sinsentido, ahora deberán contratarlos y pagarles
conforme a la legislación laboral y como tendrían que hacerlo con cualquier colombiano. Ya
no dejarán sin empleo al nacional colombiano porque al migrante venezolano “se le puede
pagar menos”.
Entonces, con la aplicación del Estatuto, los migrantes venezolanos que tienen empleos
informales y constantemente inconvenientes por invadir el espacio público, tendrán la
oportunidad de buscar empleos formales que les permitan trabajar en mejores condiciones y
a su vez, mejores ingresos para sus familias. Asimismo, podrán acceder a todos los beneficios
o bonificaciones laborales a las que hubiera lugar por parte del empleador o del Estado.
La pregunta que surge a partir de este punto, se enfoca en la sostenibilidad económica
que tiene para Colombia asumir tales compromisos cuando, por el momento, no está claro si
se podrá cumplir con el presupuesto previamente establecido para el año 2021.
 ¿Cómo podrá Colombia sostener financieramente la aplicación del Estatuto y
asumir los costos de todos los beneficios que ofrece?
El futuro de las políticas públicas en Colombia
Las políticas públicas son la construcción social de los ideales de bienestar y necesidad
de protección o apoyo del Estado, nacidas a partir de los objetivos de calidad de vida y
garantía de protección de los derechos de las comunidades, se trata de presupuestos
sociopolíticos que buscan resolver problemáticas públicas concretas y hacen parte de la
construcción de la realidad social. Además, presuponen la eficiencia y eficacia del Estado en la
gestión de recursos para satisfacer las necesidades de bienes y servicios de los administrados
y cumplir con los fines consagrados en la Constitución Política.
Asimismo, el Estado posee distintas funciones frente a las políticas públicas, las cuales
pueden explicarse en la siguiente tabla.
Bienestar social Desarrollo económico Seguridad
Función de asignación: que Planeador y promotor del Evitar y garantizar que no
busca asegurar la provisión de desarrollo: El Estado se exista opresión militar,
bienes y servicios sociales, o el concentra en un enfoque coerción económica o
proceso mediante el cual el social y responsable por las presión política, de forma
total de recursos se divide demandas sociales, con que pueda seguir
entre bienes privados y énfasis en el pluralismo, la libremente su propio
sociales. cohesión y la igualdad de desarrollo o progreso.
oportunidades.
Función de distribución: Regulador: Se pregona la Garantizar la seguridad de las
proceso mediante el cual la condición del Estado como personas, tanto a nivel de
renta y la riqueza se instrumento o árbitro al propiedades, integridad y
distribuyen para garantizar un servicio de clases o grupos bienestar.
estado equitativo y justo. específicos.
Subsidiario: Coloca al Estado Función de Estabilidad: que
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en un punto intermedio para se orienta a garantizar la

administrar los equilibrios o estabilidad económica
desequilibrios que se mediante la utilización de la
presentan frente a la sociedad política presupuestaria y la
civil, mediante incentivos y estabilidad social mediante la
mecanismos de competencias. resolución de conflictos.
Fuente: Torres-Melo y Santander (2013).
Ahora bien, con la Constitución Política de 1991; Colombia incorpora programas de
asistencia social, cumpliendo con su función subsidiaria de bienestar social, el cual faculta al
Estado para administrar los equilibrios y desequilibrios que se presentan frente a la
sociedad mediante incentivos y mecanismos de competencias. Es aquí donde en materia de
contribución, redistribución y economía llegamos a uno de los puntos más controversiales y
preocupantes para varios sectores de la sociedad colombiana frente a los inmigrantes
venezolanos regularizados; el gasto derivado de las necesidades de apoyo económico y las
consecuencias para los contribuyentes.
En Colombia, la unidad administrativa especial de Prosperidad Social es la entidad

responsable a nivel nacional de diseñar, coordinar e implementar las políticas públicas para la
superación de la pobreza y la equidad social; busca fijar políticas, planes generales, programas
y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas de la violencia, la inclusión
social, la atención a grupos vulnerables y su reintegración social y económica. Prosperidad
Social coordina y adelanta los siguientes programas:
Programa Objetivos Tipo de apoyo
Familias en Es un Programa de Transferencias Monetarias Económico
Acción Condicionadas (PTMC) que opera desde el año 2000 en
Colombia. Actualmente, 2,7 millones de familias reciben
beneficios asociados a la asistencia escolar y a revisiones
de salud.
Jóvenes en Es un programa de Prosperidad Social que apoya a Económico
Acción los jóvenes en condición de pobreza y vulnerabilidad, con
la entrega de transferencias monetarias condicionadas –
TMC-, para que puedan continuar sus estudios técnicos,
tecnológicos y profesionales.
Mi Negocio A través de este programa se promueven y fortalecen En especie
emprendimientos individuales de población vulnerable y
victima de desplazamiento forzado. Inicia con una
capacitación del futuro empresario a través de talleres en
temáticas empresariales para construir un plan de negocio
estructurado. Posteriormente, una vez aprobado el plan de
negocios se adelanta una capitalización con la compra de
maquinaria e insumos y se finaliza con un
acompañamiento personalizado para velar por el
funcionamiento de los negocios en el tiempo.
Emprendimiento Contribuye al fortalecimiento de competencias Variables
Colectivo empresariales de organizaciones productivas formalmente Económico y/o
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constituidas, mediante asistencia técnica a la medida de las especie

necesidades de las organizaciones y el acceso de activos
productivos pertinentes a la actividad económica
desarrollada. Lo anterior, a través de capitalización de
activos, compra o renovación de maquinaria y equipos que
les permitan mejorar su capacidad productiva y
competencias empresariales.
Red de El objetivo principal del programa es promover la En especie
Seguridad seguridad alimentaria de los hogares pobres del país
Alimentaria contribuyendo al acceso y consumo de alimentos
ReSA (Étnico saludables mediante la implementación de unidades
Rural Especial) productivas de autoconsumo, la promoción de hábitos
alimentarios saludables y el uso de alimentos y productos
locales.
Familias en su Contribuye a la estabilización socioeconómica de los Variables
Tierra - FEST hogares víctima de desplazamiento forzado (retornados o
reubicados), a través de una intervención integral que
incluye el fortalecimiento del capital humano y social, la
seguridad alimentaria, la habitabilidad y la generación de
fortalecimiento de proyectos productivos.
Intervenciones Intervención integral con enfoque diferencial con Variables
Rurales proyectos de seguridad alimentaria y fomento de prácticas
Integrales IRACA productivas, que permite empoderar a las comunidades en
su propio desarrollo. La población atendida son los hogares
o comunidades étnicas indígenas y afrocolombianas.
Casa Digna – Se basa en realizar mejoramientos a las casas de los Económico
Vida Digna sectores con menores recursos, enfocándose en cocinas, En especie
baños, pisos, techos y habitaciones que permitan bajar el
hacinamiento crítico. Mejoramientos de vivienda directos o
capitalizados.
Fuente: Elaboración de los autores, información obtenida de Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social.
Los programas relacionados en la tabla anterior, son las políticas públicas más
conocidas en Colombia y para este artículo, las únicas que vamos a tener en cuenta para; se
dejarán de lado todas las demás políticas públicas que tienen a cargo las cajas de
compensación familiar en el país, así como subsidios a los que se podría aplicar en otros
Ministerios.
Ahora, para entrar en materia en este aparte del artículo, recordemos que, según cifras
de Migración Colombia a 31 de diciembre de 2020 se encontraban en el país más de 1´729.000
migrantes venezolanos, de los cuales cerca del 56% se encuentra en condición irregular. Del
aproximado de venezolanos que se encuentran radicados en Colombia, el 58% son hombres y
mujeres entre los 18 y los 39 años de edad, más del 28% serían niños, niñas y adolescentes y
el 14% personas mayores de 40 años. De acuerdo a las cifras obtenidas por la estudiosa De
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León (2018), el nivel educativo que exponen oscila en un 70% educación secundaria, 20%
educación primaria y el 10% educación superior.
Sumado a lo anterior, conforme a cifras del Departamento Administrativo Nacional de

Estadística (DANE), incluyó por primera vez en el año 2018 la descripción de condiciones
económicas de población migrante en Colombia; ese año llegaron a Colombia 678.262
personas provenientes de Venezuela, de las cuales 306.000 corresponden a población en
condiciones de pobreza.
Estas cifras permiten concluir que la mayoría de la población venezolana que se
encuentra radicada hoy en Colombia, un 86% de ellos, se encuentran o podrán estar pronto
dentro del país en el periodo de edad reproductiva; que de ese 86% el 45,12% es población en
condiciones de pobreza y que necesitarán acceder a uno o varios de los apoyos del Estado que
presentamos en la tabla anterior.
Considerando que aproximadamente el 45,12% de la población venezolana que se
encuentra en Colombia en este momento viven en la pobreza, sería un porcentaje que se suma
al 42,5% de los colombianos que viven en condiciones de pobreza, un total de 21 millones de
colombianos, y al 15,1% de la población colombiana que vive en condiciones de pobreza
extrema, un total de 7,5 millones de personas, según cifras del DANE en su informe del año
2020.
Lo anterior, aumenta necesariamente el tamaño y las responsabilidades del Estado,
para garantizar a toda la población que se encuentre en territorio colombiano la protección de
sus derechos humanos, atención en salud, acceso y apoyos económicos para la educación,
crear y fomentar la creación de empresa y empleo, entre otros. Será prudente cuestionarse si
este gran paso en materia migratoria presupone realmente un riesgo más para la estabilidad
económica del país y de qué manera podrá el Estado continuar con los apoyos económicos a
las personas en pobreza y pobreza extrema.
Es importante mencionar que el Presupuesto General de la Nación para 2021, fue
sancionado por el Presidente Iván Duque por un total de $313,9 billones de pesos, de los
cuales $58,6 billones fueron destinados para inversión, todo esto cuando la economía del país
a causa de la pandemia ha caído a causa de los meses de confinamiento y por ello fueron
necesarios otorgar ayudas económicas en forma de transferencias monetarias a comunidades
y grupos de trabajadores que fueron los más afectados con el inicio de la pandemia por
COVID-19 en el año 2020, entre ellos, se sumaron ayudas extraordinarias a Familias en Acción
y Jóvenes en Acción (que mencionamos en la tabla de políticas públicas adelantadas por
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Prosperidad Social), que han recibido no solo la suma habitual, sino también un excedente de
pago debido a la emergencia sanitaria, así también fue creado y presentado el 10 de mayo de
2021 el bono de impacto social CREO (Crecemos con Empleo y Oportunidades), el cual busca
contribuir con la generación de aprendizajes y soluciones para ubicar y mantener población
vulnerable económicamente en empleos; cuya inversión alcanza un total de $1357 millones
de pesos, así como se han logrado también en distintas universidades públicas desde el inicio
de la pandemia la matricula cero para estudiantes de pregrado.
A pesar de esto, con todas las políticas públicas que adelanta el Estado colombiano,
donde se invierten al año más de $6,5 billones de pesos, a través de distintas entidades,
ministerios y cajas de compensación familiar, se ha comprobado que la corrupción también es
protagonista en estos procesos y con las investigaciones pertinentes puede llegar a
comprobarse en algunos casos, así como también que los esfuerzos genuinos de ayudar a
comunidades vulnerables se ven burlados cuando estas incurren en la práctica de recibir
ayudas en especie y venderlas para obtener dinero de ellas, incumpliendo con su parte de la
aplicación de las políticas públicas.
Tanto la corrupción gubernamental como la falta de honestidad ocasional de las
comunidades beneficiadas en estos casos, despiertan en distintos sectores de la sociedad una
indignación en distintas escalas; quienes se indignan por la corrupción interna en el gobierno
que logra afectar el acceso a oportunidades y derechos de los administrados mas vulnerables
y quienes se indignan sustentando que las poblaciones vulnerables malbaratan las ayudas
económicas que reciben, entre otros.
Todas estas percepciones, muchas veces llenas de inconformismo y resentimiento
gestan la revolución social que ha saltado a las calles en varias oportunidades y que ha
desatado en Colombia estos últimos meses la ola mas grande de protestas en medio de la
pandemia por COVID-19 debido a una nueva reforma tributaria que se había presentado ante
el Congreso de la Republica, la cual, fue retirada gracias a las manifestaciones; no sin antes
haber dejado altos números de personas fallecidas, heridas, desaparecidas y presuntas
violaciones a los derechos humanos.
Dicha reforma, pretendía gravar productos de la canasta básica familiar, servicios
públicos en ciertos estratos, elevar el precio de los combustibles; lo que necesariamente
aumentaría los precios de transporte público, entre otros puntos que estallaron la furia de los
colombianos en el mes de abril de 2021.
182
ISSN: 2007-2023
En este panorama no hay dudas de que, los costos de establecer una política de
integración social, económica y cultural, efectiva, pueden constituir el principal reto para
Colombia con la aplicación del ETPV y más aún, en medio de la variedad de estas protestas
sociales que exigen más oportunidades y ayudas para acceder a la educación superior, menos
impuestos, erradicar la corrupción, crear y fomentar la creación de oportunidades de empleo,
apoyos para la creación y sostenimiento de la pequeña y mediana empresa, así como
inversión en el campo y el campesino colombiano, fondos para la paz, entre otros.
Por esto, distintos sectores y expertos como la Asociación Nacional de Empresarios
(ANDI), aseguran que para sostener el gasto del Estado colombiano, incluido los dineros
destinados a políticas públicas, es necesario hacer una reforma tributaria que le permita al
Estado recaudar los dineros necesarios para la inversión, pero, sin gravar la canasta familiar
ni aumentar los impuestos a los pequeños y medianos contribuyentes; por eso, proponen una
formula solidaria por parte del sector empresarial para realizar una reforma tributaria que
garantice la sostenibilidad fiscal y los programas sociales. A mayo de 2021, el Gobierno se
encuentra en negociaciones con el comité de paro y distintos sectores de la sociedad, incluidos
empresarios y emprendedores con el fin de lograr un acuerdo justo para todos.
Conclusiones
Al terminar este análisis, podríamos concluir que existen tres puntos alrededor de la
aplicación del ETPV, sobre los cuales será indispensable tomar acciones por parte del Estado
para mejorar y sostener su aplicación, esto, especialmente en el ámbito económico y social.
Son:
1. Comunicación e información veraz para todos los sectores de la sociedad:
Indispensable para lograr una verdadera inclusión positiva de la comunidad migrante

en Colombia, ya que fortalecerá los procesos del ETPV y sentará las bases para que exista
realmente una política de integración social, económica y cultural como lo pretende el
estatuto, que sea aceptada, entendida, validada y practicada por la sociedad en general, que a
su vez, fortalezca la lucha contra la xenofobia en el país y contribuya a la integración social.
2. Trabajo interinstitucional mancomunado para la aplicación del ETPV.
Sin duda alguna, el Gobierno deberá capacitar a todos sus servidores y empleados
frente a la aplicación del Estatuto, toda vez que es imposible implementarlo de manera
eficiente si este se queda centralizado y sin la socialización correspondiente.
183
Es necesario que exista un trabajo conjunto del Gobierno Nacional, Gobernaciones y

Alcaldías, así como de todas las dependencias necesarias para la aplicación del ETPV, con la
que se le facilite a los migrantes venezolanos que no tienen acceso a internet registrarse en el
Registro Único Nacional de Migrantes Venezolanos, para así lograr llevar a cabo el proceso de
regularización y acceder a los beneficios a los que tienen derecho, pues recordemos que existe
un alto porcentaje de ellos en Colombia que se encuentra en condiciones de pobreza.
3. Consolidar una reforma tributaria que permita la obtención de los recursos necesarios
para la aplicación y sostenimiento del ETPV, así como de las políticas públicas e
inversiones del Estado ya existentes o planificadas.
Siendo el componente económico trascendental, no solo para la aplicación del ETPV

sino para poder ofrecerle a la comunidad migrante los beneficios a los que tendrán derecho
con su regularización, es indispensable sacar adelante una reforma tributaria que se ajuste a
las necesidades sociales así como a las fortalezas y debilidades de los contribuyentes. Siendo
solidarios en gravar a quienes tengan mayores capacidades de pago, sin afectar productos de
la canasta básica, servicios actualmente esenciales y mucho menos a los pequeños y medianos
contribuyentes que podrían llegar a la pobreza de aprobarse una reforma tributaria
desmedida para ellos.
Lista de referencias
Congreso de la República de Colombia (2020). Por la cual se decreta el presupuesto de rentas
y recursos de capital y ley de aprobaciones para la vigencia fiscal del 1ro de enero al
31 de diciembre de 2021.
Corte Constitucional de Colombia (2019). Sentencia T-197 de 2019. [M.P. Diana Fajardo
Rivera]
Corte Constitucional de Colombia (2020). Sentencia T-006 de 2020. [M.P. Cristina Pardo
Schlesinger]
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Naciones Unidas Colombia (2020). Se necesitan 641 millones de dólares en 2021 para apoyar
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Observatorio Proyecto Migración Venezuela (s.f.). Revista Semana.
https://migravenezuela.com
Presidencia de la República de Colombia (2021). Organismos internacionales se declaran
listos para apoyar implementación del Estatuto Temporal de Protección para
Migrantes https://idm.presidencia.gov.co/prensa/organismos-internacionales-se-
declaran-listos-para-apoyar-implementacion-de-210301
Ruiz del Río, M. J., & Hoyos Bula, M. C. (2020). Evolución de políticas migratorias en Colombia
frente a la diáspora venezolana. Revista Jurídica Mario Alario D´Filippo, 12(24), 386–
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Torres-Melo, J. y Santander, J. (2013). Introducción a las Políticas Públicas: Conceptos y
herramientas desde la relación entre Estado y Ciudadanía. IEMP Ediciones.
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Archivos de Criminología, Seguridad Privada y Criminalística

Año 9, vol. 18, Enero-Julio 2022

Palabras clave: Colombia; Derechos Keywords: Colombia; Human rights;

Esta diáspora venezolana de los últimos años que indiscutiblemente ha tenido

mejorar o implementar para garantizar de forma efectiva la protección de derechos de los

Acorde con datos de la Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes de

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