El siguiente material se reproduce con fines estrictamente académicos y es

para uso exclusivo de los estudiantes de la materia GERENCIA PÚBLICA del

programa académico ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA de la Facultad
de Ciencias de la Administración, de la Universidad del Valle, bajo la
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32 de la Ley 23 de 1982.

ARTÍCULO 32:
“Es permitido utilizar obras literarias o artísticas o parte de ellas, a título de
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DIGITALIZADO el 27 de Agosto 2013 CON FINES ACADÉMICOS

 INSTITUCIONES E INSTITUCIONALlSMO EN
AMÉRICA LATINA

Perspectivas teórIcas y enfoques disciplinarios

Santiago Basabe Serrano

CompIlador

Esteban Laso Ortfz Romel Jurado Vargas

Heidy Ocampo Meneses Santfago Basabe Serrano
Joaquín MeJía Rivera

Editorial del Centro de Investigaciones de Política y

Economía fCIPEC)

2007
INSTITUCIONES E INSTITUCIONAUSMO EN AMÉRICA LATINA fndlce
Perspectivas teóricas y enfoques disciplinarios

Santiago Basa be Serrano

¡compilador) Prólogo 7
Andrés MeJfa Acosta
Primera edición: Editorial del Centro de Investigaciones
de PolítIca y Economía (CIPEC) Presentación 13
Av. 10 de agosto 865 y José María 80rrero Santiago Basabe Serrano (C.I.P.E.C.J
Telefax: (593-2) 2411 145
E-mail: [email protected] Las instituciones desde la perspectiva psicológica:
Quito - Ecuador el punto de vista evolutivo. 19
Esteban Laso Ortlz
Diseño de portada: Juan Calderón Romero
[email protected]
El Estado Ecuatoriano desde las categorías
del Estado de Derecho. 73
Impresión: Ediciones Continente
Romel Jurado Vargas
Asunción No 988 y Canadá
Telefax: (593-2/ 2237162 - 2561858
E-mail: [email protected] La Nueva Economía Institucional: Lógicas operativas, 141

Quito - Ecuador supuestos teóricos y análisis empírico.

Heldy Paola Ocampo Meneses
Derechos del Autor: 027650
ISBN-978-9942-0 1-3842 El Nuevo Instltucionalismo en Ciencia Política: 173
perspectivas, enfoques y campos de acción.
Impreso en Guito - Ecuador, agosto de 2007 Santiago Basabe Serrano

El Centro de Investigaciones de Política y Economía (CIPEC/ no comparte

necesariamente las opiniones vertidas por los autores ni éstas comprometen Entre la legitimidad y la esquizofrenia social y estructural 203
a las instituciones a las que prestan sus servicios. Se autoriza citar o
Joaqufn MeJfa Rivera
reproducir el contenido de esta publicación siempre y cuando se mencione la
fuente y se remita un ejemplar a la editora.
 EI nuevo Instituclonallsmo en Ciencia política: princIpalmente, Posteriormente establezco las principales lfneas argumentativas
perspectivas, enfoques y campo de acción de la vertiente neo Institucional: sus implicaciones, virtudes y específicos puntos
de tensión y acuerdo en relación a sus predecesoras. Concluyo con algunas Ideas
santiago Basabe Serrano * en torno a la utilidad de las estructuras políticas como espacios no sólo de
interacción de los actores sino también como reguladoras de estrategias
El resurgimiento del interés por el estudio de las instituciones ha abierto un individuales y catalizadoras de acuerdos a través de la formación de equilibrios
nuevo campo de análisis, discusión e interpretación de la realidad social. Desde inducidos. Como un acápite final agrego algunas ideas relacionadas con la
diversas disciplinas y enfoques teóricos las estructuras Institucionales, los realidad institucional latinoamericana, formulando salidas específicas y
incentivos que éstas ofrecen y los escenarios dentro de los que se establecen las propuestas para el trabajo investigativo.
interacciones entre actores sociales y políticos, marcan el aparecimiento de lo que
en la literatura especializada se denomina neo institucionalismo. Este artículo 1.- Algunos apuntes previos
pretende establecer una revisión panorámica de algunos de los rasgos más
importantes de la visión teórica planteada, señalando las bondades que ésta Los mecanismos de reducción de conflictividad social, la comprensión de los
ofrece para el análisis desde diferentes campos de interés científico y las posibles sentidos que orientan el juego de los actores y las formas para propiciar
aplicaciones que, a realidades como las latinoamericanas, pueden ser extraídas de equilibrios en la toma de decisiones colectivas, han sido foco de estudio y
los planteamientos teórléos que aquf se revisan. análisis de diversas corrientes doctrinarias en Ciencias Sociales. Desde las diversas
tradiciones teóricas, el tema de las estrategias que asumen los individuos en sus
Dado que la economía y la ciencia política, en ese orden, han sido las actividades específicas y la forma a través de la que se genera la agregación de
dIsciplinas pioneras en la recurrencia al estudio de las instituciones desde una preferencIas - tanto en el voto en comité como en elecciones masivas - ha sido
perspectiva renovada, la mayor parte de los aportes desarrollados por el neo un campo recurrente de discusión y cuestionamlento. En esa perspectIva, tanto
Institucionalismo parecen hallarse en esos campos. Este trabajo se focaliza el las nocIones de conflicto y equilibrio como la construcción de herramientas para
segundo de ellos, desarrollando algunas ideas. fundamentales que guardan mensurar su impacto en los grupos sociales, han suscitado enconadas disputas
relación no sólo con la concepción de lo que es una institución política, sino entre los defensores de las distintas posturas.
también intentando interpretar de forma clara cuál es la funcionalidad que los
arreglos institucionales ejercen dentro de un sistema polItico determinado. Arena Ante el inhóspito escenario planteado, el bosqu~o de las principales
política, actores, regulaciones, estrategIas e Incentivos son algunas de las corrientes doctrinarlas que articulan el debate es una tarea difícil, no exenta de
palabras clave que orientan el análisis que se propone. sesgos y limitaciones. Por ello, este trabajo debe ser entendido como una visión
parcial del amplio,abanico de enfoques que articulan la discusión dentro de los
A manera de esbozo general del trabajo, efectúo un ligero recorrido del temas expuestos. Más aún, a pesar de centrarse en el estudio de la vertiente neo
mismo. En primer lugar, y a manera de contextualización, me ocupo de la institucional en ciencia política, creo que ni defensores ni detractores quedarán
corriente institucionalista tradicional, señalando sus distintas características y conformes del todo con lo que aquí se exprese u omita. De hecho, la creciente
limitaciones. Luego la confronto con las aproximaciones teóricas surgidas en las cantidad de adeptos que encuentra este enfoque hace que la producción
décadas de los cincuenta y sesenta: el conductismo y la elección racional académica esté en constante variación; sea por la generación de nuevas
alternatIvas teórIcas, el refinamiento de las ya existentes o la Incorporación de
temáticas espedficas al estudio neo institucional.
Doctor le) en Ciencia Polltica (Universidad Nacional de San Martln. Buenos Aires - Argentina) Director del Centro de
Investigaciones de polrUca y Economía (CIPEC). Profesor AsoCiado de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLACSO Sede Ecuador. Comentarios y sugerencias: [email protected]

________~R~e=~~5~p~e~ct=iv=a~s~te~o~·r~jc=a=s~y~e~n~h~o~9~u~es~d~í~sc~I~·p~li~n~a~ri~o~s---------~ mi Instituciones e Instítucionalísmo en América Latina

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 Para cumplir con el objetivo de evidenciar las principales características del social. En ese sentido, no existe la pretensión dentro del nuevo Instltuclonalismo
nuevo Institucionalismo en ciencia política, la argumentación parte de la de propiciar una "Gran Teoría", con amplias e ilimitadas capacidades explicativas.
exposición previa de algunas de las ideas centrales halladas en las escuelas Dentro de la sociología, las teorías de la acción social (parsons, 1951) Y de los
sistémIca y de la elección racional. La decisión de acotar abruptamente el campo sistemas autopoiétlcos (Luhmann, 19901 constituirían referentes de este tipo de
de estudio se debe - independientemente de los límites de este trabajo - no sólo estructura. En la ciencia política, la teoría de los sistemas (Easton, 1965) se
a la secuencia temporal que existe entre los tres enfoques señalados sin también hallaría dentro de la tradición señalada.
a que el debate propiciado por el nuevo Instituclonalismo en las diversas
disciplinas guarda relación directa y confronta abiertamente con algunos de los Por el contrario, la corriente neo institucional es partidaria de la elaboración de
postulados esenda/es de sistémicos y seguidores de la tradición más ortodoxa del teorlas de alcance medio (Merton, 1949; 1968), entendidas como aquellas que
paradigma del elector racional. limitan su esfera explicativa a un conjunto específico de fenómenos sociales,
económicos o políticos. De esta forma se evita caer en argumentos y
De oro lado, el hecho de intentar una revisión panorámica de los distintos conclusiones que por ser tan amplios y poco concretos impIden la posibilidad de
posicionamIentos teóricos referentes al tema no implica en modo alguno actuar ser falsados (Popper, 1985). En ese plano, el neo Institucionalismo persigue
como simple "observador" del estado del arte hallado en la literatura. Por el generar y analizar datos utilizando métodos explicItas, codificados y públicos
contrarIo, se podrá observar que Intento construir una defensa explícita de la que, por lo tanto, puedan evaluarse ¡Klng, Keohane y Verba, 2000: 18)
validez de las instituciones como estructuras de reducción de compl~ldad, como
factores clave en la restricción de los comportamientos individuales; y, Finalmente, por la formación e intereses propios del autor, el trabajo que sigue
finalmente, como escenarios dentro de los que el equilibrio puede ser Inducido tiene una orlentadón hacia la ciencia politica y el estudio de lo polltico; sin
fShepsle, 1986). En ese plano, me adhiero y soy partfclpe del "retorno" de las embargo, esta particularización no invalida la posibilidad de extender los
instituciones como eje analítico para la comprensión de las realidades sociales, criterios básicos a otras disciplinas. De hecho, existe una recurrencla teórica
económicas y políticas. dentro del campo de la economia (Bates, 1990; North, 1995), las relaciones
internacionales (Keohane, 1989) o la sociología ¡March y Olsen, 1984)1. Es de
De la amplitud de opiniones tejidas en torno a la concepción y funcionalidad esperar que la expansión del nuevo instituciona/lsmo no solo permita el
de las Instituciones políticas que aqu{ se ofrece se podrá inferir con facilidad que refinamiento de las teorías que allí conviven sino también, como ciertos trabajos
la visión neo institucional en realidad agrupa varios enfoques y perspectivas. La investigativos así lo demuestran flaryczower, Spiller y Tommasl, 2002), que la
relativa juventud de los estudios centrados en los arreglos institucionales y las posibilidad de establecer análisis interdisciplinarios sean más frecuentes.
tensiones percibidas entre propuestas teóricas, hallazgos empíricos y estrategias
metOdológicas - sobre todo en áreas como la de la elección judlclal- explican en z.· El Instltuclonallsmo tradicional: fortalezas y debilidades te6rlcas.
buena medida el porqué no se puede hablar aún de una escuela neo
Instituclonalista plenamente constItuida. En cualquier caso, la actividad Buscar los orígenes y primeros referentes del Instituclonalismo es una ardua
investigativa que se sigue generando es un buen augurio para la 'Consecución de y dificultosa tarea que se explica no sólo por la amplitud de autores que serian
criterios unificados entre sus partidarios. parte del recuento sino también por las sutiles diferendas encontradas al
comparar el pensamiento de la mayoría de ellos. Si a lo dicho sumamos la
No obstante la ausencia de un criterio de enlace prístino entre los diversos I Una descripción de los distintos enroques del nuevo Instftuclonallsmo en ciencia polltlca, se lo puede hallar en, Hall.
Peter 11. y rayior C.R. "Polltlcal Selence and the Three New Instltutlonallsms" Trabajo presentado al Instituto Mal(
enfoques neo institucionales, es preciso anotar que, en términos generales, esta Planck durante su enruentro de 9 de mayo de 1996. http:/MMw.mpl·rg-kOefn.mpg.de/pUlmpltg_dp/dp96-6.pdf.
Para una elaboracIón más amplia. Peter3. Guy. El Nuevo Instituclonallsmo. ~r/a Institucional en CIencIa Pallrlca.
perspectiva no Intenta generar teorias hollsticas u omnlabarcadoras de la realidad EdItorial Gedlsa. Barcelona. 2003

__________P._e_rs4P_e_c_ti_·v_a_5_te_ó __5__y_e_n_fo~9_u_es__d_í5_C~íp~l_ín_a_r_ío_5_________ ~
__ríca f!ft Instítuciones e Instítucíonalísmo en América Latina
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ausencia de sistematización entre las ideas básicas formuladas por cada del acuerdo mínimo de convivencia que, asumido tras el velo de la ignorancia,
perspeaiva y la falta de un hilo conduaor en el tiempo, llegamos a comprender permite alcanzar una sociedad justa y con libertades esenciales.
porqué no es sino hasta fines del siglo XIX que esta visión se establece como una
escuela de pensamiento propiamente dicha. En todo caso, se pOdría aseverar que Sin embargo, y conforme se indicó al/nielo del presente parágrafo, es sólo a
ya en los escritos pOlíticos de Aristóteles2 hallamos un acercamiento formal a 10 finales del siglo XIX que la escuela institucionallsta se estructura como marco
que constituyen las instituciones y, sobre todo, a entender la forma a través de la autónomo de pensamiento. Si bien en sus orígenes este enfoque pudo haberse
que éstas posibilitan tanto la generación del "buen gobierno" como la afianzado en disciplinas como el derecho y la ciencia política - que pretendía su
modelación de la conducta de los ciudadanos. autonomra para esa misma época " las principales Ideas del Institucionallsmo se
expandieron con rapidez al resto de campos y áreas de las Ciencias Sociales. Ya
En un recorrido apresurado por la historia, los primeros "contractualistas" en el siglo XX, autores como Carl Friederich, James Bryce, Herman Finer. Samuel
constituyen otro punto de referencia en torno al análisis y estudio de las Finer. Gwendolyn Carter, entre otros, constituirán los referentes más citados
Instituciones como baluarte del orden social y la convivencia padflca de los lPeters, 1999: 15/
asociados. De Hobbes a Rousseau, pasando por Locke, con las especificidades de
cada uno de ellos, existe una mediana convergencia en cuanto a considerar que De acuerdo a la contextualización que precede, el instltuclonallsmo
el contrato al que se someten las personas constituye el campo normativo que tradicional puede ser caracterizado como una escuela en la que, 9~sde.lo
demarca las reglas de juego dentro de las que la libertad puede ejercerse y teórico, se imprime un marcado énfasis hacia lo normativo; mientras que, en lo
gozarse. La idea de la ley como el espíritu que gobierna los pueblos, presente en metodológico, procura situarse en la posición del "observador"; quIen Intenta
Montesquiev3 , o la noción de igualdad a partir del cumplimiento de las normas, describir y comprender en términos concretos el mundo que lo rodea y sus
proclamada en los papeles federales - federal papers·, constituyen otro punto de distintos fenómenos sociales. Asf, para el Instltuc/onallsmo clásico - por llamarlo
referencia. 4 de alguna manera • la finalidad del investigador será palpar la vigencia de la
norma en la cotldianeidad de los ciudadanos pues la correspondencia entre el
La admiración de Tocquevil/eS por la organización observada en la sociedad "ser" y el "deber ser" determinará el grado de "buen gobierno" en el que se
norteamericana a partir del equilibrio y control mutuo de los poderes estatales - desenvuelve la sociedad.
check and balance " la insistencia en la construcción de dispositivos legales
acordes a la realidad de cada pueblo expuesta por John Stuart Mili para el caso Como consecuencia de lo dicho, en este enfoque se presenta una relación
ing/és 6 o por Juan Bautista A/berdi para las nacientes repúblicas directa entre el valor. descrito a través de la ley. y el hecho observable en la
latlnoamericanas7, dan pauta de la Importancia de los diseños Institucionales en realidad. Luego, la perfomance óptima será la que pueda generar coherencia
el desarrollo y explicación de diversos fenómenos sociales. Ya en nuestros días, entre lo normativo y lo fáctico. Así, al ser los actores asumidos como entidades
Rawls (1970/ señalará también que la Constitución Política es la exteriorización determinadas por el contexto institucional en el que se desenvuelven, sus
capacidades de negociación y acuerdo se ven eclipsadas al momento de
2 SI bien las recomendaciones aristotélicas observadas en obras como "La Polftlca" o "La Constitución de los plantear el análisis polítiCO y social. De allf que los supuestos Implfcltos en la
Atenienses" son en su mayor parte de carácter normativo. constituyen la base de lo que serán los principios
esendales de la dencla polfdca contemporánea. corriente citada sean: (i) los individuos se hallan constreñidos y dirigidos por los
3 Montesqulev. El Espfrlru de las Leyes. Editorial Ubertador. Buenos Alres. 2004 arreglos institucionales previamente instaurados; y, (ii) los marcos regulatorios
4 El federalista. Fondo de Cultura Económica. México. 1998
constituyen la exteriorización de lo que la sociedad asume como eficaz y justo
5 Tocquevllle. Alexis. La Democrada en América. Fondo de Cultura Económica. México. 2005
6 Sruart Mili, JOI1n. Consideraciones Sobre el Gobierno Representativo. Universidad Autónoma de Centro América. san para su común convivencia.
José de Costa Rica. 1987
7 Alberdl. Juan Bautista. Fragmento Preliminar al EstudiO del Derecho. Ciudad Argentina. Buenos Alres. 1998

_ _ _ _~A...;:e;.;..rs~pi:...e=c=ti:;;.·v:..;;a:::s:....;t:::e:::ó:;;.r.:.;;ica;::.:s"':Yl...::e:.,:nh.:..;o::;9:¡;u:;e::;:s;:..::d.:.;;ís:,:;c::Jip;;,:l:.:.ín:,:a::.,r:,:ío:::s=--____ Im mil ------~~~~~~~~~~~~~~~-----

Instituciones e Institucionalismo en América Latina
 A pesar de la fluidez del argumento, una de las principales tensiones Además, dado que el institucionalismo tradicional observa y compara todo
generadas dentro de la corriente institucionalista constituyó la noción de "buen el sistema social y no Instituciones en particular, se auto describe como holístico.
gobierno" y su correlación con la normatividad que la fundamenta. En efecto, las Reafirma dicha caracterización el hecho de que para esta escuela el fenómeno
discrepancias entre la visión anclada en la costumbre - consuetudo inveterada - polltico se observa entrelazado con variables socIo - económicas y no de forma
propIa de la tradición anglo-americana (Holmes, 1909), y la europea continental, autónoma. Por ello, los principios rectores de tal corriente se centran en la
centrada en el tenor de la ley positiva escrita, marcaron el punto de quiebre más Inclusión y la complejidad de los diferentes segmentos de la sociedad,
evidenciableS. A consecuencia de ello, la primera se centró menos en el estudio desechando la autonomía e Independencia de los actores respecto a las
de las instituciones polfticas del Estado'1, mientras que la segunda otorgó un estructuras y esferas polfticas y sociales. Algunas de estas ideas serán retomadas
fuerte énfasis a la noción de lo legítimo, vista como aquello que guarda relación posteriormente por las corrientes conductistas y sistémicas, de las que en ciencia
a lo prescrito normativamente desde la esfera estatal. polftlca la propuesta por Easton (1965) constituye su referente.

En todo caso, se puede argumentar que el institucionalismo tradicional tiene Finalmente, y como consecuencia de lo anotado, el instltucionallsmo
una orientación legalista, a través de la que la ley y su injerencia en el tradicional se caracteriza por ser historidsta, al considerar una Influencia mutua y
desempeño de la actividad gubernamental son consideradas primordialmente. de largo plazo entre sociedad y polltica. Como se observará en el parágrafo
Por ello, para esta escuela de pensamiento ocuparse de las instituciones políticas siguiente, este es uno de los puntos nodales de tensión entre esta escuela - y
era ocuparse de la legislación y de su estructura formal. aunque sin dejar de algunos enfoques neo Institucionales _11 y las argumentaciones a-temporales
considerar a la norma como producto, tanto de la acción humana como de la provenientes de la tradición del elector racional, concentrada en la búsqueda de
realidad empírica /peters, 1999: 21). Las corrientes suscitadas a inicios del siglO
maximización de beneficios individuales a partir de preferencias generadas y
XX en Francia y, fundamentalmente, en Alemania (Kónig, 1993), constituyen los
definidas ex ante por parte de los actores (Hinlch y Münger, 2002)
referentes del desarrollo del institucionalismo tradicional europeo continental.

Los cambios suscitados en el entorno internacional a raíz de la Segunda

De otro lado, Junto al normativismo ya expuesto, el instltuclonalismo
Guerra Mundial y la paulatina mutación de algunas disciplinas, como la
tradicIonal se caracteriza por una fuerte orientacIón estructuralista en su
economía y la sicología, constituyen el telón de fondo para el surgimiento de las
construcción teórica. De allí que, si se considera a las InstItuciones como
primeras críticas al enfoque institucional. Asi, el punto neurálgico de las
determinantes ipso facto de los desempeños de los actores, la posibilidad de
apelaciones presentadas se centró en senalar que un análisis limitado a la
predecir comportamientos sistémicos o Individuales sea plausible a través del
estructura jurídico - normativa tiende a ocultar tanto determinados rasgos
simple análisis de las instituciones formales que articulan los escenarios políticos.
informales de la política como la forma que asumen las específicas interacciones
Bajo dicha perspectiva, variables de carácter cultural o incluso aquellas
suscitadas entre los actores. En ese plano, los detractores del Instltucionalismo
relacionadas con la articulación de estructuras institucionales informales (Dryzek,
1996)'0 son inobservadas y reducidas a lo contextual y aleatorio. concluirán diciendo que el excesivo apego al formalismo y a la "Ietra muerta de
la ley" - plasmado en interpretaciones de carácter exegético - dan lugar a
8 Sobe la base de esta dIstinción UJphart analiza la presencia o ausenda de restrfcclones al poder de las mayorlas
parlamentarias dentro de los reglmenes democráticos. I\J respecto. ver el capItulo XII de. UJphart. Arend. Modelos de
democracia. Formas de gobierno y resultados en treinta y seis paIses. Editorial Arlel Clenda Pol/tlca. Barcelona, 2000. 1l El enfoque del nuevo InstitudonaJlsmo histórico será el que con mayor atendón se dedique a la argumentaCión
'1 A pesar de lo ""Puesto, en la tradición anglo americana eXisten trabajos en los que se considera el "buen gobierno" 1: teórIca relacionada a la Inftuencia. de los antecedentes >' crlstallZil~lones Institucionales sobro~.. resl/lf.¡ic;lQs RQiIfl~os
a partIr del análisis de las Instituciones estatales y sus rendImientos. En ese sen~do, la producción académica de e (05 posteriores. Un análisis explicito de dlcna írnea Investlgatlva as! corno de sus principales estrategIas de
Woodrow Wilson y 10. Woolsey son referenciales. Actualmente hay un retorno al estudio del Estado, sobre todo exp orac n se en. Ueberman, Evan S. ·Causal Inference In hlstorlcal Institutional analysls. 11 speclflcatlon o,
desde la vertiente del marxismo analftico, obServable en 105 trabajos de Skocpol, Evans, Rueschmeyer; entre otros. pericdizatlon sb'aregles·. en Comparative Polltlcal Studles. 110134. No '1. November 2001. Pags. 10011 - 1031. Desde
10 Sobre las dinámicas de operación de las InstItUciones Informales y su tratamiento dentro del sistema políticO y sodal. i la economra. los trabajos de Douglas North son tambll!n seminales en la comprensión de las reladones entre
se puede recurrir a. oryzek. John S. "la lógica Informal det diseno constituCional·, en Goodln, Roben (comp). Teorla ! historia, Instituciones y rendimientos polfdcas y sedales. I'J respecto. North, Douglas. Instituciones. cambio
del diseño institucional. Editorial Gedisa. Barcelona. 2003.Pags. 135· 16
l Institucional y desempeño económico. Fondo de Cultura Económica. México, 1'195

_ _ _ _ _P,_e~r:...;5...¡;p;..e;.,.;c;.:t,;.,í~.:a;.:s...;t;.:e...;ó...;r...;íca=s:..,.4;.z...,:e:..,.n,;.,h.:o...;9¡":u...;e;.:s:..,.d,;;"...;ís...;c...¡íp:;."l;,;,.;ín...;a;;.;r,,;,ío,;;.s,:;.,,.._ _ _ _ D a Instítucíones e Instítucíonalísmo en América Latina

 del debate académico. Ante tales hechos, los desarrollos alcanzados por la teorla
interpretaciones poco realistas y con limitada capacidad de demostración
del precio y la posibilidad de implementar modelos matemáticos formalmente
empírica l2 •
demostrables harán expedito el campo para que, a partir de la segunda mitad del
siglo XX, la economía pase a constituirse en el referente de las Ciencias Sociales
De otro lado, los ataques contra el institucionalismo se orientaban hacia su
pretensión de constituirse en un constructo teórico de amplia y difusa capacidad
3.- Revolución conductlsta y hegemonía de la elección racional.
explicativa de la realidad. Dado que el factor causal para mensurar al "buen
gobierno" estaba provisto por la relación directamente proporcional entre
Como se mencionó, para los años cincuenta y sesenta - sobre todo en la
diseño Institucional y acción humana, una de las críticas fuertes consistió en tradición norteamericana - alcanza su punto de efervescencia la discusión en
señalar que el enfoque era aplicable solamente a sociedades desarrolladas y con torno a la efectiva capacidad explicativa y, sobre todo, a la real condición
instituciones políticas plenamente consolldadas l3 . De esta forma, a la vez que se científica del conjunto de disciplinas y áreas de estudio que giran alrededor de las
evidenciaban las limitaciones del carácter holrstico del instltucionalismo se ponra Ciencias Sociales. El debate que se planteaba por ese entonces circulaba en torno
en el centro del debate el estudio de aquellos sistemas políticos en los que el a saber si cabía etiquetar bajo el término de "ciencia" a lo que se estaba
divorcio entre lo prescrito y lo observado es evidente. (Peters, 1999: 23) investigando y trabajando, o si había que limitarse a generar actividades
académicas orientadas a agregar construcciones discursivas, analizar casos
Concomitantemente a las objeciones apuntadas, el instltucionalismo clásico espedflcos y proveer conclusiones no generalizables l4 •
peca tanto por la ausencia relativa de comparación de casos al momento de
encarar el estudio de las estructuras pof(tlcas como por la carencia de un enfoque En esa búsqueda de otorgar mayor rigurosidad a los planteamientos
analítico de las instituciones sometidas a observación y explicación. A pesar de provenientes de las Ciencias Sociales, los teóricos de la elección racional (Becker,
que se puede hablar de una proto teoría nacida en esta época, al prescindir del 1986) y en menor medida los del conductlsmo y el análisis sistémico (Easton,
método comparado los institucional/stas omitieron la fuente más Importante de 1953) se obstinaron en generar ciertos supuestos a partir de los que se
generación de constructos teóricos rigurosos y verificables rDogan y Polasey, posibilite predecir los comportamientos de los Individuos. Para alcanzar dicho
1990; Peters, 1997; Anduiza, Crespo y Méndez, 1999). objetivo se impusieron dos retos fundamentales; de un lado, elaborar un
conjunto de constructos lo suficientemente sólidos a partir de los que se dé
Como consecuencia del escenario descrito, el institucionalismo y sus forma a una teoría política contrastable empírlcamente l5; y, de otro, recurrir a
seguidores empiezan a perder estelarldad dentro de la discusión académica y, métodos e Instrumentos de investigación rigurosos y de alto contenido
sobre todo, en el debate en torno a la posibilidad de establecer Ciencias Sociales matemático y estadístico. Así, sobre todo desde la tradición del elector racional,
con un mayor nivel de rigurosidad y precisión. De aill en más, tanto la búsqueda surgirán las teorías analíticas {Hinich y Münger; 20021 y las aplicaciones a la
de una validación formal de los resultados alcanzados en la investigación ciencia política de la teorra de juegos (Van Neumann y Morgenstern, 1944), tanto
científica como la capacidad de predecir a partir de eilos, serán el punto central en su versión paramétrica como en los posteriores modelos dinámicos. 16

12 Uno de los referentes de dicha concepdón centrada en la comprensi6n de la realidad únicamente a partir de lo que I 4 Dentro de la discusión eplstemol6glca y de metodologra en CIencias Sociales una de las grandes divIsIones se centra
dice y declara el derecho es Hans Kelsen. I'J respectO se puede recurrir a. I<eIsen. Hans. Teorra general del estado. en el alcance del conocimiento que provee la Investlgad6n clenútlca. De un lado estAn aquellos que declaran que la
Edltoia Nadonal. Mh<Ico. 1950.Para una elaboradón mAs rigurosa de la teorra kelsenlana. ver Kelsen. Hans Teoria actividad InveStlgatJva debe estar encamInada a un conOCImIento especlnco y particular a través de la InterpretaCión;
pura del derecho. Editorial de la Universidad de Buenos I'Jres. Buenos I'Jres. 1999 y. de otro. están los que asumen que los resultados observados deben t..ner la capaCidad de generar InferenCias
descriptivas y/o explicativas. Un anAl/sls profundo de la tensión planteada se puede f:lallar en. Klng. G.. Keollane. R.
13 La objeción dtada se observa cotidianamente en la gran mayoria de los países de América Latina. El divorcio entre lo
y Vert>a. S. Deslgnlng Sodal Jnqulry. Prlnceton Unlversfty Press. Princeton. 1994. Pags. 36 ·4'
presaito Instltudonalmente y las verdaderas prActicas y códigos de comportamIento cotidiano de nuestras
sodedades constituyen por tanto un espacio de reflexl6n aún por ser analizado y debatidO. Un trabajo que aborda 15 De donde surglrA la corriente de la teorfa polltica positiva. entre cuyos exponentes se puede citar a Kennetll Arrow.
dicha temAtlca desde la perspectiva del respeto a derechos fundamentales de las personas se encuentra en. Méndez Peter Ordeshook. Melvln Hlnlch. Joseph Colomer. entre otros.
E.. Juan. Guillermo O' Donnell y Pablo Sérglo Plnhelro (comp). La (In) etectMdad de la ley y la exdusi6n en América 16 Una desalpcl6n de la teorJa de juegos con aplicaciones a las dendas sodales se puede hanar en, Shubllc, Martrn. Tecria
Latina. Editorial Pald6s. "'gentlna. 2002 de Juegos en las CIencias Sodales. Fondo de Cultura Econ6mlca. M~xJco. 1996.

__________A_e_~~p-ec--t_ív_a_s_t_e_ó_rí_ca
__s_y~e_n_t_o_9~u-e-s-d-í-s-c+íp-li-n-a-ri-o-5---------~ 1m Instítucíones e Instítucíonalísmo en América Latina
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 hacia el final del trabajo - con las Ideas formuladas tanto por el Instltudonallsmo
Como se anotó, la primera de las disciplinas sociales que logró alcanzar con tradicional como por la nueva corriente de análisis de las instituciones. En primer
mediana claridad los objetivos formales planteados fue la economía, lugar; y como se ha mencionado en párrafos anteriores, el conductlsmo y la
esencialmente a partir de la vertiente mlcroeconómlca relacionada con la teoría
elección racional se centraron en la consuucción de una teoría rIgurosa
del precio (Riker; 1980). De hechO, la relación oferta - demanda, la asignación y
-cercana a las ciencias eXiJctas y naturales- en la que la implementacIón de
distribución de bienes y servicios a partir de dicha interacción y la función
instrumentos metodológicos formales y el establecimiento de modelos
informativa del sistema de precios en el mercado tuvieron pretensión de validez
matemáticos para la explicación y predIccIón de los eventos humanos es
al haber sido demostradas empíricamente. Por ello, los supuestos
prioritario.
epistemológicos del Individualismo metodológiCO incorporados en la teoría del
precio y correlacionados con el enfoque de la elección racional, no sólo que se
Dentro de la escuela conductista, los estudios de política comparada parten
expandieron en esta área del saber sino que constituyeron referentes para la
de una aproximación estructural -funcionalista, en la que el sistema político- y las
construcción de paralelismos aplicables al resto de disciplinas.
sociedades en general - se define tanto por el conjunto de funciones que debe
De esta forma, las Ciencias Sociales de mediados del siglo XX, y desempeñar como por los mecanismos a través de los que las demandas se
particularmente la ciencia política, se enfrentaron al inevitable giro teórico procesan. De esta forma, la comparación se verifica al establecer cuáles son las
propiciado desde la visión de la economía neo clásica 17. De alguna manera, la estructuras que procesan los requerimientos del "entorno" y la eficiencia con que
pálida performance generada por la ciencia política en cuanto a su precisión para se genera dicha gestión. Así, la funcionalidad y el "buen gobierno" se enmarcan
explicar y predecir la realidad sociaJlB llevó a que a partir de la época se en (i) el reclutamiento de preferencias y su articulación alrededor de Intereses
desencadene un períOdO de "economización" que no puede ser atribuido especfficos, (ii) la elaboración de reglas y su posterior aplicación, (111) la
solamente a esta disciplina sino que inundó la mayoría de disciplinas adjudicación de resultados o valores entre las distintas agregaciones de
relacionadas. De hecho, salvo casos aislados como el del politólogo William Riker, preferencias 19; y, finalmente, (iv) los mecanismos de comunicación política
buena parte de los avances propiciados en los estudios políticos de mediados del necesarios para operacionalizar dicha secuencia (A1mond y COleman, 1960;
siglo pasado provienen de economistas. Nombres como los de Buchanan, A1mond y Powell, 1967).
Tullock, Brennan, Arrow, Downs, entre otros, son un referente de lo afirmado.
En esencia, la visión conductista nos remite a un modelo sistémico de
En términos generales, la escuela conductista y sobre todo la de la elección análisis de demandas sociales -Inputs - y resultados polfticos - outputs - bajo el
racional, anclarán sus bases alrededor de una serie de posibles características que que la vida de la polis se explica en función de determinadas características
son descritas a continuación, y que servirán para establecer contraposiciones - individuales - sobre todo sicológicas - que, validas de estructuras diferenciadas,
permiten el desarrollo de las sociedades (Peters, 1999: 28). Ast, el conductlsmo
17 La varlacl6n epistemológica y de enfoque suscitada responde tamblM al contexto polltlco y econ6mlco de la época.
Los efectos de la Segunda Guerra Mundial y el proceso de reestructuracl6n de las relaciones entre lOS paises hicieron
sienta las bases de un desarrollo teórico que alcanzará su plena vigencia a partir
volver la mirada, a nivel maao. más hacia los economistas que hacia pollt610gos y abogados. como habla sido de las formulaciones generales dadas en la escuela de la elección racional,
frecuente hasta ese momento. En el caso de América latina, no obstante. los estudios relacionados con ciencia
polftlca. sodologla y otras disciplinas se centraron en temáticas que en esos momentos eran propias de la aunque con una variación sustancial: para esta última el comportamIento
coyuntura de estos paIses. De ellas, dto a los trabajos sobre la aplicabilidad de las estrategias de desarrollo
propiciadas por la CEPAl. los popullsmos. la emergencia de dictaduras militares y. más hacia fines de los setenta e político no hallará explicación en los atributos sicológicos y sociales del Individuo
Inicios de los ochenta. la búsqueda de mecanismos el'lcaces para retornar a reglmenes demoaátlcos. Una reseña de
las trayectorias de la cien da polftica en América latina se lo puede apreciar en el compendio de artlculos de la Revista
sino mas bien en sus motivaciones y cálculos realizados a partir de la ecuación
de Ciencia Polltlca de la Universidad Cat611ca de Chile en su volumen de aniversario 25. Instituto de Ciencia Polltlca
de la Universidad Cat611ca de Chile. Santlago. 2005
19 Uno de los autores referenciales en este enfoque es DaVid Easton, para quien el sistema pol/tleo tiene como objetivo
lB Por esta ausencia de capacidad predlctlva, Rlker callnc6 a la ciencia polftlca como la ·clencla II1ste". Una
argumentaci6n relativa a los objetivos de la disciplina desde diferentes enfoques pUede hallarse en. OrdeShook, ""ter espec/tieo la "asignacl6n arbitraria de valores". Al respecto se puede acudir a. Easton, David. Esquema para el análl"
m.
sls pol/tlco. IImorrortu Editores. Buenos Aires, 1 Dentro del enfoque estructural - rundonallsta cito a, A1mond,
y Kenneth, Shepsle. Pol/tical Equlllbrlum. KJuwer - NUhotr Publ/Shlng. Boston, 19BO G.A. y J.S. Coleman. f'OlltIcs In deveJoplng countrles. Prlnceton Unive/S1ty Press. Prlnceton, 1960; y, A1mond, G.A. y
G.B. Powell. Comparatlve f'OlltIcs: System, Process aro Pol/cy. Uttle, Brown. Boston, 197B
_ _ _ _ _R_e_rs~p-e-c;..;t...;ív...;a...;s...;t...;e...;ó-rí-c-a-s-4I...e-n-t...;o...;9.o.;u...;e_s_d;;...í...;S...;CI.¡;;·p...;lí...;n..;;a...;rí..;;o.;;.s_ _ _ _ _ 1m ll!D Instituciones e Instítucíonalismo en América Latina
costo / benefIcIo. maximizan su utilidad buscando ser reelegidos, por lo que las plataformas de los
partidos y las políticas de gobierno en lugar de ser los fines per se de la polítIca
En el caso de los trabajos desarrollados desde el conductismo y sus afines, el se convierten en simples medios para lograr la reelecclÓn 21 •
enfoque sistémico se encuentra presente en la reflexión y presentación de
resultados. Si para el institucionalismo tradicional la vida política se sustentaba en En contraposición al institucionalismo tradicional, la escuela de la eleccIón
las leyes y los aparatos estructurales de reducción de conflictividad, en el racional se caracteriza entonces por su sesgo anti normativo. En ese sentido, el
conductismo el énfasis se centró en las demandas - insumas - dIrigidas desde la dejar de lado el nivel prescrlptivo le permite realizar indagaciones más cercanas a
esfera socio - económica hacia el sistema político. La gran crftica planteada a esta la "política real", buscando establecer y observar lo que efectivamente hacen los
vIsIón radica en la omIsIón analftlca de las interacciones planteadas por los actores dentro del escenario polftico, cuáles son sus cálculos y estrategias de
actores al Interior de la arena política. De hecho, desde esta perspectiva lo que accIón y cuáles los fines que persiguen .. Por ello, en el plano analftlco este
sucede en el escenario de las negociaciones e intercambios políticos, visto como enfoque Implica un divortium entre los valores y los hechos fácticos; entre el
el espacio de intermediación de demandas sociales, constituye un espacIo componente ético de la polftlca y las prácticas dadas en la arena de la
inexpugnable y desconocido: una caja negra de generación de valores - black negociación y el acuerdo. De hecho, para la elección racional esa diferenciación
box. 2o hará posible construir una verdadera ciencia política, sin sesgos y objetiva;
dejando a la teoría y la filosofía política la discusión normativa y deontológica.
Frente a la crítica citada, la escuela conductista replicará señalando que, para
efecto~ de análisis y explicación de las elecciones polftlcas adoptadas, el juego En este punto cabe realizar una aclaración que parece pertinente. Señalar
polftice) que se da dentro de las instituciones formales revela muy poco y sesga que la tradición del elector racional implica dejar de lado la referencia a lo
las conclusiones. Por el contrario, enfatiza que la mejor comprensión de la normatiVO implica argumentar que desde esa visión el conjunto de arreglos
realidad se la puede extraer del estudio de los indicadores hallados en el entorno InstitucIonales en los que se enmarca la acción Individual es consIderado como
socio - económico. Por tanto, asume que economía y sociedad determinan la un factor exógeno al análisis. Vale decir; que se lo asume como un elemento
polftica y no, como propugnaba el instltuclonallsmo, que existía una externo que no afecta al análisis y que puede ser controlado, en términos de
interdependencia entre esas variables. Así, para el conductismo hay predileccIón estrategias Investigatlvas. SIn embargo, no implica señalar que la escuela de la
por el estudio de determinadas facetas del comportamiento de los actores en elección racional no mantenga un marco referencial de carácter normativo para
desmedro del desentrañamiento del análisis de las formas que asumen las la elaboración de su construcción teórica; por el contrario, allf está la base de su
dinámicas y negociaciones suscitadas dentro del gobierno. hegemonfa y, a la vez, el blanco de sus prinCipales crftlcas.

Retomando la atención hacia la tradición del elector racional, es necesario Dado que las dinámicas pol(ticas, sociales o económicas se desarrollan bajo
rellevar el supuesto clave de dIcha posición teórIca y que consiste en la estrategias Individuales referidas por el cálculo de la función de utilidad y la
observación de los actores políticos como max/mizadores racIonales de utilidad, relación costo/beneficio, la escuela del elector racional asume como presupuesto
indiferentes a la capacidad modeladora de las Instituciones; y, por tanto, normativo que los modelos desarrollados aplican Igualmente para todas las
determinados por lógicas puramente individualistas de comportamiento. Lo personas que sean sometidas a estudio. Asf, las decisiones, reglas, y preferencias
dicho se hará palpable cuando Anthony Downs (1957) afirme que los polftlcos son estables sobre el tiempo y son similares entre la gente (St/glery Becker, 1977:
76). Dicho supuesto es de carácter normativo e impide la posibilidad de falsación

20 El concepto de caja negra - black box - será retomado por Tsebelis para referirse a la imposibilidad de conocer las
lógicas de operadón Interna de los sistemas jUdldales. Al respecto se puede recurrir prlndpalmente al capitulo 10 2 1 Downs. Anthony. An economic theory 01 democracy. Harper & Row. Nueva York. '957
"Judlciary and bureaucracles" de. Tsebells. Georg ... Veto players. How politlcal institutions work. Princeton Unlverslty
Press. Prlnceton. 2002.
Perspectivas teóricas y entogues disciplinarios 1m lI!m ----------~~~~~~~~~~~~~----
Instituciones e Institucionalismo en América Latina
 consecuencia de la cristalización de preferencias individuales específicas. En este
de la teorfa pues su universalismo puede explicar todo, independientemente de
sentido, Buchanan y Tul/oel< f 1962: 13) argumentan que la acción colectiva no es
otro tipo de factores Institucionales, culturales o económicos bajo los que se
otra cosa que la actividad de individuos que eligen alcanzar sus objetivos de
desarrorlen los hechos sujetos a análisis22 • En este sentido, la escuela del elector
forma colectiva, antes que individualmente. En forma similar; Riker y Ordeshook
racional y el marxismo comparten la misma critica.
f 1973) señalarán la imposibilidad de que la sociedad como tal posea preferencias
Como consecuencia de lo apuntado, la teorfa de la elección racional orienta autónomas, por lo que debe existir una remisión irreversible a las estrategias de
el estudio de la realidad a partir de la recurrencia al individualismo cada actor.
metodológico, en base al que la observación y el análisis deben centrarse en el
comportamiento de los actores y de sus preferenclas23 Sobre dicha premisa las Finalmente, en la perspectiva analizada los arreglos Institucionales se
estrategias investigativas radicarán en desagregar los fenómenos sociales cuanto performan y operan como simple "contexto" alrededor del que se da la
sea posible, para luego examinarlos analíticamente y. finalmente, intentar búsqueda de fines y metas Individuales. De alll que la configuración de las
establecer las cádenas de eventos que articuladas entre sí dan lugar a un hecho preferencias de los actores se verifique ex ante, adquiera caracterfsticas utilitarias
mayor fUttle, 1991 l. Bajo la misma lógica, un mecanismo alternativo constituye solo restringidas por el intercambio mantenido con otros actores y. en definitiva,
la narración sistemática de sucesos específicos - analyt/c narrat/ves - para a se asuma a las reglas como elementos contingentes del supuesto de
partir de los resultados obtenidos Intentar construir Inferencias descriptivas o maximizaclón de preferencias ordenadas de forma transitiva e
explicativo - causales (Steel, 2003; Geddes, 2004) Independientemente de las metas específicas de cada actor fRiker; 1990: 173) -.
Este elemento es quizás el de mayor trascendencia al momento de establecer
Sin embargo, las estrategias investigativas y de exploración científica diferencias y puntos de tensión entre la tradición del eleaor racional y los
expuestas no constituyen patrimonio exclusivo de la tradición del elector racional. enfoques neo InstitucionaJistas que a continuación se Indican.
De hecho, existe un relativo consenso en señalar que el análisis de la realidad a
partir de la observación del Individuo constituye la forma más clara de capturar 4.- El "resurgimiento" de las Instituciones.
y aprehender los hechos sujetos a examen. Tal es la extensión y seguidores que
ha alcanzado el individualismo metodológico que aún las corrientes del nuevo La corriente del nuevo instituclonalismo surge a inicios de la década de los
marxismo - denominadas analftlcas - no dudan en argumentar que el foco de ochenta del siglo pasado, entre otras causalidades, como una respuesta a las
atención de la ciencia política y de las disciplinas sociales en general se halla falencias que se habían detectado en la teorfa de la elección racional.
orientado por las dinámicas y comportamientos de los individuos y solamente de Fundamentalmente, los nuevos institucional/stas señalan que los arreglos
ellos IElster; 1990).24 institucionales tienen capacidad de Incidencia en el comportamiento de los
actores, por lo que sus preferencIas pueden ser variadas y modeladas en el
En relación al tratamiento que reciben los procesos de toma de decisiones tiempo. Además critican el excesivo utilitarismo del rational choice más ortodoxo
públicas en la escuela del elector racional - y que se expresa en la variante del que asume la Imposibilidad de que los Individuos actúen fuera del cálculo
publlc choice - el argumento central indica que los resultados colectivos son la costo/beneficio sin caer en acciones "lrracionales"25

22 Un análl,l, exhau'tlvo de lo, principales argumentos y ,upuestos de la escuela de la elección raciona' asl como 'as
criticas proveniente, dentro de la misma tradIción y desde enfoque, diversos se puede encontrar en, Green. Oonald De otro lado, las críticas del nuevo Instltucionallsmo se concentran en la
p. y lan Shaplro. Pathologles ot Ratlonal Choice. Yale Unlverslty Press. New Haven and london. 1994
IImltante analítica de la elección racional en cuanto al campo de observación de
23 Dentro de la visión más ortodoxa de la elección racional. la, preferencia, ,e conforman ex ante. por lo que el
aparato In,tltudonal y factore, de carácter ,oclal o cultural deben ser tratado, como ,Imp'e "contexto· alrededor del
que cada actor desarrolla sus activIdade, polftlcas .. 25 Una acción es racional cuando sus objetivos son perseguIdos por medios que son eficientes y efectivos para
alcanzarlos. Al respecto se puede consultar el dásico trabajo de. Olson. Mancur. ~ laglc of collectlve aalon: publlc
24 Elster. Jan. Tuercas y tomillo,. Editorial Gedisa. Barcelona, 199b gOOO5 and !he theory of group'. Harvard Unlvers11y Press. 1971

_ _ _ _ _A....;e;,;.rs::.<p¡:.,e;;;,c;;;,t:::..í\(;.;:a:::s:....t:::e::.;:ó:.:.r.:..:íca==s~y:l...::e;.;:n.:..:fo::.;9;¡u::.e::.s:::...::d::.:ís::.;:c::.Jípt:.l~ín..::a::..:r..::ío:::s~____ 1m B Instítucíones e Instítucíonalísmo en Améríca Latína

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los fenómenos sociales. Dicha tradición cIrcunscrIbe la racionalidad de la acción estructuras mayores de la sociedad (institudones) y de la organización polftlca.
a los escenarios específicos en los que se desarrollan los individuos, con
Independencia de factores de carácter cultural e hIstórico (Skocpol, 1992) que les En relación a la carga utilitarista planteada por la teoría de la elección
preceden y que generan influencia en el proceso de toma de decisiones. En ese racional, la vertiente neo institucional criticará que se valoren las decisiones por
sentido, la propuesta neo institucional se centra tanto en la adaptación de las lo que producen al individuo, cuando aquéllas pueden representan ciertos
preferencias individuales a las estructuras institucionales como en la capacidad de valores Intrínsecos. Por ello, se dirá que actuar dentro de una estructura
estas últImas para generar resultados socIales dIversos a los objetIvos de institucional implica asumir compromisos diferentes a los estrictamente
maxlmizaclón de bienestar propuestos por los actores. personales, dado que se, desconoce fa que será beneficioso para el actor en el
futuro; as!, el proceso de toma de decisiones es obseNado como prospectlvo. En
Para autores como James March y Johan Olsen (I'984), a quienes se puede dIcha lógica, si se considera además que no hay información completa respecto
considerar como referentes de la nueva tradición institucional, el conductismo a cómo actuarán los otros individuos28, es plenamente razonable que para tomar
peca también por su exacerbado contextualismo, manifestado en la decisiones las personas se apoyen más bien en criterios institucionales
subordInacIón del fenómeno polftico a circunstancias económicas y socIales, establecidos que en el intento de maximizar su beneficio particular. (Peters, 1999:
como el crecimiento, la estructuración de clases sociales y los clivajes26 • Esta 34).
dependencia de la polfrica respecto a la economía y la sociedad busca ser
redefInIda en el nuevo Instltuclonalismo al prescribirse que sociedad, Estad027 y En cuanto al papel de la historia en el progreso social, el nuevo
diseños normativos tiene una mutua dependencia, generando interacciones que Instituclonafismo marca también diferencias frente a la visión estructural -
se afectan tanco por la actuación de los actores como por las limitaciones funciona lista del conductismo, que asume que las sociedades van de formas
impuestas por las reglas y disposItivos constitucionales a las que éstos se ven más elementales de organizacIón politlca a otras más complejas y avanzadas en
sometidos. virtud del devenir histórico. Frente a ello, la crítica se dirigirá en contra del
excesivo determinIsmo que sobrevalora la historia como un eficiente proceso que
Como se ha mencionado a lo largo del trabajo, el nuevo enfoque avanza hasta la consecución de cierto equilibrIo IMarch y Olsen, 1984). En
Institucional busca dejar de lado el reducclonlsmo de las escuelas de la elección respuesta, el nuevo Instltuclonalismo otorga menos funcionalidad al factor
racional y del conductismo al momento de analizar el comportamiento colectivo. histórico, dando por sentado que los procesos políticos son más dif{ciles y
De hecho, para esos enfoques las decisiones colectivas no son más que complejos de analizar de lo que se considera bajo los supuestos conductuales.
agregación de preferencias individuales y, por tanto, basta con analizar las
Finalmente, el nuevo instltucionaflsmo se opone a la tradición
interacciones entre los individuos para hallar explicación de lo que se asume
instrumentalista ortodoxa de la elección racional en lo referido a la naturaleza
como decisión política a nivel organlzacional. Contrariu sensu, en la visión neo
consecuencial/sta del análisIs allí propuesto. En ese plano, la crítica señalará que
InstItucional se dirá que las decisiones y preferencias Individuales de las personas
recurrIendo a esa estrategia de observación se deja al margen el estudio de los
variarán en su contenido dependiendo de los marcos Institucionales en los que
procesos pOlíticos lLittle, 1991; Steel. 20031 que son los que en definitiva dan
se actúe. Por ello, la desagregación del comportamiento colectivo en
lugar a resultados políticos particularizados. En ese plano, el nuevo
componentes menores no dejaría espacio para ningún Impacto apreciable de las
instltucionalismo analiza la vida política como fruto de las complejas
26 Los cllvajes son escisiones o cortes suscitados al Interior de una sociedad determinada. Su fundamentación puede ser
2S RespectO a la necesldael eI~ subsumir las preferenCias plenamente Individuales en favor de aquéllas asumidas
de carácter territorial. de composición étnica. de diversidad cultural o de preferencia religiosa. IIJ respecto los
colectlvamente, vla InstltuClones, una argumentaCión v~lIda se encuentra en la ilustración del 'velo de la Ignoranda"
trabajos de Upsety Rokkan (1967; 19921 son seminales.
y la 'posiCiÓn Inicia'" ofrecida por la teorra contracruallsta ele John Rawfs. Para un an~lIsls ampUo de dicha postura
27 El 'retorno" al estudio del aparato estatal como factor clave dentro del estudio de la polftlca puede ser observado en. teórICa se pUede acuellr a. Rawfs. JoM. ~rra de la Justlcla. FonelO ele Cultura EconómIca. Médco. 1997.
Evans. P.S .. Rueschmeyer. O. y Skocpol. T. S~nglng me State Back In. Cambridge Unlverslty Press. Cambridge. 1985
~ Instítucíones e Instítucíonalísmo en América Latína
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interacciones socio económicas, simbólico - ritualísticas fBagehot, 1928) y elección racional son las preferencias de los individuos las que priman para el
emocionales suscitadas dentro de un proceso político de toma de decisiones análisis de la socIedad. Para el/o, se han dIseñado un complejo cor¡¡unto de
enmarcado en normas y reglas de comportamiento que generan cierto equilibrio mOdelos y formalizaciones matemáticas de alto rigor académico pero que, tarde
entre los actores sociales. Sobre la noción de equilibrio institucional volveré en el o temprano, se enfrentan con una pregunta de dlffcll resolución: al momento de
parágrafo siguiente. tomar decisiones de carácter polftico, ¿cómo se puede alcanzar equilibrio entre
preferencias individuales surgidas de un cor¡¡unto de actores racionales, egoístas,
5.- Instituciones, preferencias y procesos de decisión. Algunos y que maximizan por separado sus propios beneficios?
apuntes sobre los equilibrios Inducidos.
Ante tal planteamiento, el teorema de la imposibilidad de Arrow '1963)
A partir de la descripción dada respecto al nuevo institucionalismo y su proporciona una lapidaria contestación en la que se demuestra la ausencia de
contraposición con varios de los supuestos teóricos de la elección racional y el mecanismos de agregación de preferencias que armonicen los deseos de todos
conductismo, hay varios puntos nodales en los que se puede observar de mejor los participantes en una accIón colectiva}1 No obstante, en política como en el
forma la aplicabilidad y pertinencia del estudIo de las instituciones pol/ticas. De resto de las esferas de la vida social, es necesario alcanzar cierto grado de
ellos, la posibilidad de alcanzar equilibrios y tornar más viables los procesos de estabilidad, aún a costa de incluir o excluir sistemáticamente determinadas
toma de decisiones son algunos de los más relevantes. Previo a analizar los preferencias (Riker, 1991: 5421. Para el/o, las estructuras institucionales
fundamentos de dichas ventajas analíticas, conviene señalar algunas aclaraciones constituyen un marco propicio para Inducir al equilibrio y, a la par, para propiciar
finales en torno a la concepción de lo que es una institución en la corriente escenarios dentro de los que las estrategias de los actores se desarrollen con
teórica aludida. cierto nivel de compromis032 y certeza.

Latu sensu, una institución constituye un rasgo estructural y/o la forma de La valfa de las instituciones y de su estudio está dada entonces porque a
gobierno de un tejido social IPeters, 1999: 36), por lo que puede ser formal, través de ellas se pueden alcanzar equilibrios inducidos estructuralmente
como las legislaturas (Mc Cubbins y Sullivan, 1987; Shepsle y Weingast, 1995; (Shepsle, 1989; North y Weingast, 19891; es decir, un conjunto de acuerdos a
Tsebelis y Money, 1997) y los ejecutivos I/-aver y Schofle/d, 1990); o informal, través de los que determinadas preferencIas se ven cristalizadas en dispositivos
como una red de organizaciones Interactuantes fKnoke y Laumman, 1987; normatIvos. Lo dicho implica señalar que el equilibrio alcanzado - el conjunto de
Rhodes, 1988, 1997). Por ello, una instItucIón trasciende a los Individuos, puntos en el que el Stiatu qua no puede ser derrotado, en términos de Tsebelis
implica interacciones pautadas entre grupos y permite así alcanzar nIveles sub (2002) - es el resultado de la agregación de determinadas preferencias
individuales a costa de la exclusión de otras. Por ello, la inducción a la que se hace
óptimos de estabilidad 29 • De allí que las instituciones restrinjan en cierto modo el
referencia debe ser entendida como transitoria y susceptible de variaciones,
comportamiento de sus mlembros3o y den lugar a cristalizaciones y equilibrios
InducidOS (Shepsle, 1986/. 31 la única forma de dejar de lado el problema planteada. y las ciclOs polltlcos que de alU se derivan. es la toma de
decisiones a través de un único actor con autoridad - el caso del dictador ". AJ res~. Arrow, Kenneth. Social
Choice and Indlvtdual \':Ilues. New Cork. Wlley. 1951
Como se ha señalado a lo largo de este trabajo, en el conductismo y la 32 las aslmetrfas en el acceso a la Información y f.ctores temporales que mOdlftcan el proceso de toma de dec/5lones
conllevan a que dentro del mercado polltlco. como tamblm en el económICo. los "contratos perfectos· " aquellas en
29 En polltlca la posibilidad de equilibrios de largo plazo es prácticamente nula. por lo que el futuro está librado a la los que las .posibilidades de contingencias o Incumplimiento se ven reducidas a su mfnlma expresión " sean
forma en que las esuateglas y alternativas se presenten dentro de coyunturas políticas especificas. pr~ctlcamente Imposibles. Frente a ello, las InstItUciones desempeñan un papel clave. al servir como catalizadores de
compromls05 crelbles (ShepsJe. 1991 J entre las partes. AJ respecto. Shepsle. Kenneth. "D1screcfona/ldad. Instltuclones
30 El concepto de Institución varia en función de la disciplina y el sustento teórico que articule el iNllsls y la
yel problema del compromiso del gobierno·, en la nueva economla pollllca: r.clonalldad e InstituCiones Salegh.
reflexión academlca. Dentro de la ciencia polldca existen algunas lineas argumentativas que enfatizan el estudio de
Sebastián y Mariano Tommasl (compl. EditorIal Universitaria de Buenos AJres. Buenos Aires. 1998. pp. 1 13 - 138. Un
las estructuras Insdtuclonales en Intima relación con las estrategIas Individuales de actores racionales. AsI. una fusión abordaje del compromiso a partir de una visión amplia de la elecCión racional y el Individualismo metodOlógiCO se
entre Instituciones y ratlonal choice marca la pauta de posibles acercamientos entre las dOS tradiciones. Un trabajo encuentra en. Elster. Jon. Ullses y las sirenas. Estudios sobre radonalldad e IrraC/onalldad. Fondo de Cultura
seminal en esta corriente es el de. Tsebells, George. Nested Games: Ratlonal ChoIce In Comparatlve I'\)lltIcs. Universio/ Económica. México. 1989.
01 California Press. Ber1<eley. 1990

l'P.'e'I Instítucíones e Instítucíonalísmo en Améríca Latína

_ _ _ _.......;R..,:e;,;,rs.:..p¡:,.e.:..c::;t;,;,ív;.;:a:,:5:....t:,:e;.;:ó;.;.n.:..;·ca;;;;;.:5"':YJ..::e.:..;n.:..;'¡:o.:..9:¡:u.:..e.:..s::...::d::.::íS;.;:C::.:.¡íp.:..l~ín.:::a::.r.:::ío:.:5:...-____ mlJ ~----~~~~~~~~~~==~---
propias de las dinámicas halladas en la arena política. Como se mencionó al inicio del trabajo. el neo institucionalismo no es una
escuela plenamente consolidada a la fecha. Arduos trabajos e Intercambio de
De lo expuesto se colige que en política es Imposible alcanzar equilibrios opiniones son frecuentes en la búsqueda de certezas y consensos. No obstante,
duraderos. tanto a nivel de los deseos individuales como en el campo de las las disputas Inter y entre disciplinas están a la orden del día y, desde luego, la
estructuras institucionales. Así, la diferencia entre estas perspectivas, que en ciencia política no es ajena a ellas. De otro lado, la crítica a la ortodoxia del
realidad constituyen distintos momentos de un mismo fenómeno, estará raCional choIce debe ser entendida precisamente así, como un cuestionamlento
marcada simplemente por el hecho de que la revelación de las debilidad del no a la esencia de la teoría sino a aquélla visión más estricta y que pretende
equilibrio en el campo Institucional se da probablemente luego de un proceso aislar del análisis todos los factores que no sean las preferencias Individuales. En
más largo que en el caso de las preferencias individualmente planteadas. Con otras palabras. lo que se desafía es la concepción que señala que,
ella, se podría decir que las instituciones se observan mejor como preferencias i.ndependientemente de la interacción entre actores, no existen factores externos
congeladas en el tiempo (Riker. 1991: 545). al individuo que influencien en el proceso de toma decisiones suscitado dentro
de la arena política.
Dado que la performance de la política se observa mejor en los intercambios
suscitados entre actores, en la influencia que sobre el comportamiento de En este sentido, la propuesta desde el neo instltuclonallsmo en ciencia
aquéllOS ejercen los diseños institucionales y en la habilidad de los políticos para política podría ser argumentada de la siguiente forma: existe un conjunto de
explotar la transitoriedad de los equilibrios alcanzados; el estudio de diChos arreglos institucionales de diverso orden que. a la vez que demarcan el escenario
fenómenos encuentra en el enfoque del nuevo Instituclonallsm033 un espacio dentro del que los actores políticos establecen sus estrategias. incide en las
amplio de interpretación y análisis. acaso menos sesgada que en el proveniente decisiones que éstos asumen respecto a la consecución de sus Objetivos
de la elección racional y el conductismo. De allí que lo aquí argumentado particulares. Por ello, la corriente neo institucional propone una racIonalidad
constituya una defensa del "retorno" de las instituciones como campo fértil de acotada de los individuos, permitiendo de esta forma balancear y otorgar el peso
exploración académica y de explicación de las complejos sentidos generados en que corresponde a cada factor explicativO de los distintos fenómenos pollticos.
el campo de la política.
De otro lado, y contrariamente a lo que se suele pensar, este enfoque no deja
Por tanto, un acercamiento entre la racionalidad maximizadota de los de lado ni minimiza la influencia de factores relacionados con determinados
individuos y el estudio de las influencias ejercidas por los incentivos selectivos códigos de comportamiento cotidiano de las personas ni con varIables de
impregnados en las Instituciones permitIría establecer de mejor forma cómo carácter cultural. Simplemente considera que las instituciones conviven con ellos
funcionan y qué producen - outcomes - los sistemas políticos modernos y que existen relaciones de interacción entre estos factores que son las que
(Morgenstern. 2002). la riqueza de la construcción teórica planteada. sumada a podrían dar explicación a algunos los fenómenos políticos y sociales. De hecho,
una fuerte verificación empírIca que sea capaz de generar Inferencias descriptivas el estudio de las Instituciones informales IDryzek, 1996) es uno de los campos de
y/o causales (King. Keohane y Yerba. 1994) vía comparación de casos. permitiría interés del nuevo Institucionalismo en ciencia polltica y cuenta con una amplia
abrir espacios para una ciencia política con mayor campo de interpretación y con producción científica.
espacio para la recepción de aportes provenientes de disciplinas afines.
En ese plano, la interpretación de lo que es un arreglo normativo y los
33 Al hablar de nuevo Instltucionallsmo, sobre todo ~ ciencia polftica, utilizo el término en forma genérica. a efectos alcances que éste ofrece debe ser realizada tomando en consideración el tipo de
explfcativos; sin embargo, existen al menos siete lIneas de Investigación que se disputan la hegemonla al Interior de
la escuela en mendón. Entre ellas cito a la siguientes: (i) institucionallsmo normativo, (111 lnstltuclonallsmo de institución que se está analizando y observando. Dentro de la realidad no todos
elección racional, 1111) instltuclonalismo sociológico, ¡Iv) lnstltuclona/lsmo histórico, Iv) Instltudonallsmo emplrlco. (vi)
Instltuclonallsmo Internacional; y, (viII Instltuclonalismo sOCial. la clasificaCión expuesta se realiza a partir de la los diseños institucionales son iguales y, por ello. las lógicas y dinámicas Internas
descrlpdón constante en, Peters, Guy B. El nuevo Instltuclonallsmo. (obr. cit.).

Perspectivas teóricas y entogues disciplinarios 1m 1m Instituciones e Institucíonalismo en América Latina

de los actores varían a partir del contexto en el que se encuentran operando. El la condusión suele ser la misma: hay una ausencia relativa de compatibilidad
nuevo Instltuclonallsmo ofrece por tanto una serie de varIacIones, acorde a la entre la declaraciÓn normativa y la conducta cotidiana de los Individuos. Más
temática e inclusive a la disciplina, que permiten adaptar el marco teórico a lo que lacerante aún, esta imagen permea la gran mayoría de InstItuciones, de
se pretende investigar. A efectos de alcanzar una mayor uniformIdad dentro de contextos y de grupos de actores. En definitiva, la noción de anomia de
este enfoque, como también sucede en otros ,constructos teórIcos, es Durkheim y Merton parece hallar entre nuestras latitudes su más amplia
imprescindible Impulsar la investigación empírica y la difusión de hallazgos. expresión.

Finalmente, espero haber tenido éxito al transmitir la idea de que la visión No me detengo en todos los aspectos del problema planteado. El espacio y
neo Institucional no constituye simplemente un ropaje de moda del los objetivos de este trabajo no lo permiten y seguramente carezco de
institucionalismo tradicional. Aquí lo que se ha buscado argumentar es que elementos de juicIo para proponer una salida acabada y aplicable en términos
existen arreglos institucionales que actúan como reglas, como conjuntos de amplios. Solamente considero dos factores esencIales para el mejor desempeño
incentivos positiVOS y negativos, alrededor de los que los actores van de los arreglos instItucionales: el planteamiento de los objetivos; y, los medios
desarrollando sus estrategias. Si bien las InstItucIones tienen Incidencia sobre las establecidos para el efecto. De esta manera, argumento que una de las tantas y
acciones de los individuos, en este enfoque no se asume una irrestricta variadas dificultades por las que atraviesa la institucionalidad latinoamericana
adaptación de los actores a los constreñlmlentos de la norma, tal cual lo puede ser entendida a partir de la simple evaluación de los fines que persiguen
señalaba el Instltucionallsmo tradIcional. La posibilidad de observar con mayor nuestras instituciones, de un lado, y de los medios que se otorgan a los actores
claridad tanto a los individuos como a las interacciones que éstos puede generar para su cumplimiento, de otro.
con normas, entorno y otros factores, constituyen el aporte principal y la
riqueza ofrecida desde la perspectiva aquí expuesta. Uno de lOS criterios básicos para el diseño o reforma Institucional está dado
por la búsqueda de objetivos que vayan acorde con la realidad del grupo
6.· Instituciones en América Latina: algunos comentarlos y humano al que va a ser dirigido. En ese sentido, un conjunto de arreglos
perspectivas institucionales, sin desatender la rigurosidad de la elaboración jurídica de las
normas. plantea un ejercicio previo que sale de la esfera de influencia normativa
Este trabajo tiene un objetivo puntual y especifico: entregar una y se traslada a la de la cotldianeidad. En ese sentido, es necesario primero
panorámica de las corrientes neo institucionales en ciencia política a partir de la capturar la realidad social para establecer la norma y no elaborar el diseño
revisión de sus antecedentes más inmediatos. No obstante, en esta parte agrego normativo a priori para luego encajar los códigos ciudadanos dentro de aquél. Lo
algunos comentarios y percepciones relacionadas al tratamiento que ha recibido dicho puede parecer una perogrullada pero es una característIca recurrente del
el tema a lo largo de los distintos países de América Latina. Mi argumentacIón diseño de políticas públicas a nivel de la región.
parte de la observacIón de la realidad y concluye con algunas Ideas relacionadas
a posibles salidas frente al marasmo institucional en el que convivimos y del que En definitiva, lo que aquí se argumenta es que es menester hacer leyes que
Indefectiblemente somos parte actIva y pasiva. vayan acorde a las personas, acorde a sus formas de percibir el mundo, acorde a
sus costumbres, acorde a su historia. En ese sentido, la ley debe ser el reflejo del
En términos generales, la queja permanente de la ciudadanía, de los actores espíritu de la gente, como bien lo argumentó Montesqulev.34 Hay que observar
políticos, de las organizaciones sociales y de cualquier segmento social en primero a la ciudadanía, convivir con ella y luego simplemente formalizar esas
América Latina es que las instituciones no funcionan. Aún cuando no siempre
conocemos los objetivos de las estructuras institucionales a las que nos referimos, 34 Montesquiev. El Esp(rltu de las Leyes. Edldones Ubertador. Buenos AIres. 2004

!'P.ft Instítucíones e Instítucíonalísmo en Améríca Latina

__________p._e_~~p~e_c_t_N~a~s_t~e_ó_r_íca
__s_yL_e_n_fo~9~u_es~~d~ís~c~íp~l-ín~a~r~ío~s__________ ~ ~----~~~~~~~~~~~~---
conductas, diría Juan Bautista Alberdj35, preocupado por la justicia, la igualdad y
aquéllos puedan ser implementados realmente y potenciados a futuro. De esta
el Estado de Derecho en América latina. Plantear objetivos institucionales para
forma, un progresivo aumento de la llamada instltuc/onalldad, entendida como
realidades como las de la región constituye entonces uno de los primeros
la coherencia entre objetivos y medios, puede permItir no solamente crecer en
desafíos y, quizás, uno de los puntos de mayor atención al momento de evaluar
cuanto al ámbito de injerencia de las instituciones sino también generar
desempeños y rendimientos Institucionales. confIanza y legitimidad del sistema a nIvel de la ciudadanía.
!

De otro lado, los objetivos' planteados deben guardar relación con los Alrededor de las teorías de la segunda mejor alternativa ITalbot Coram, J996)
medios destinados para su efectivo cumplimiento; en otras palabras, es se encuentra un espacio fértil de Investigación y desarrollo científico de las Ideas
imprescindible la distribución de cuanto poder - material o simbólico - sea expuestas en esta última parte. En lo restante, es tarea de los Investigadores no
necesario para que los fines Institucionales - la moral Institucional fPeters, J999) sólo desentrañar el complicado mundo de las Instituciones sino también obtener
- puedan ser alcanzados. Diseñar estructuras institucionales cuyos rendimientos información de la realidad que permita generar conocimiento científico preciso y
se anticipan ineficientes, por cualquiera de las dos razones expuestas, dan lugar con capacidad explicativa. la argumentación es valiosa e Inestimable pero si no
a inseguridad, aumentan los niveles de Incertidumbre e Impiden el desarrollo del se acompaña con trabajo exploratorio serio y documentado corre el riesgo de
elemento fundamental y cemento de cualquier sociedad: la confianza. 36 convertirse en una mala literatura. No abogo aquí por estilos metodológicos
específicos ni por concepciones epistemológicas determinadas, solamente hago
Hablando de objetivos, el gran líder Solón, luego de estructurar el diseño explícita la necesidad de conocer más la realidad latinoamericana a través de la
institucional para Atenas, confesó que no había dado a sus compatriotas el difusión de la investigación empírica y de los resultados hallados.
gobierno más adecuado a su felicidad sino el más tolerable a sus prejuicios. En
relación a los medios, Hamilton. al exponer una de las tres grandes máXimas de Con algunas diferencias entre unos países y otros, el acceso a información y
la ética y la política que orientaron la ConstItución Polftica de los Estados Unidos datos procesados clentrficamente desde América latina es resIdual. Esta
de América, argumenta que" ... los medios deben ser proporcionados al fin; que defIcIencIa limIta extraordinariamente el desarrollo de teorías y salidas específicas
todo poder debe ser conmensurado a su objeto; que no debe haber limitación originadas en nuestra propia realidad y constituye uno de los retos
de un poder que tiene por finalidad lograr un propósito que en sí mismo no indispensables que los investigadores sociales debemos asumir. Si para generar
admite limitación" .37 un arreglo institucional eficiente es necesario conocer previamente como piensan
las personas, para construir teorías parece también Inevitable primero conocer la
América latina parece ser el escenario en el que objetivos y medIos no son realidad empírica.
los parámetros a partir de los que se diseñan las instituciones. Construimos
universidades sin contar con una planta suficiente de docentes, hospitales sin
recursos para contratar médiCOS; ofrecemos servicios a quienes no lo necesitan. Buenos Aires, Otoño de 2006
la propuesta es sencilla y a la vez compleja y consiste en pensar en instituciones
menos ambiciosas; vale decir, en estructuras cuyos objetivos impliquen un
alcance menor pero que, contrariu sensu, cuenten con los mecanismos para que
35 Alberdl, Juan Bautista. Fragmento Preliminar al Estudio del Derecho. (obr. cit.)
36 La observación reallzacla por Tacquevllle a la democracia de lOS Estados UnidOS permite extraer una serie de
enriquecedoras conduslones. la conftanza en el desempeño de las Instlruclones y los Intercambios ciudadanos a
partir del respeto y la estima son algunas de etlas. Tacqueville, AleJÓs. La demacrada en América. (obr. cit.)
El Federalista. Paper No XXXI. Pag 123 (obr. Clt.J
37 El Federalista

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