Pleno.

Sentencia 101/2022
EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

RAZÓN DE RELATORÍA
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 15 de marzo
de 2022, los magistrados Ferrero Costa, Sardón de Taboada, Miranda
Canales y Espinosa-Saldaña Barrera (con fundamento de voto) han
emitido la sentencia que resuelve:
Declarar FUNDADA la demanda al acreditarse la vulneración del
derecho de participación política. En consecuencia, NULA la
Resolución N.º 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021 y
NULA la Resolución N.º 00100-2020-JEE-LIC2/JNE en el punto
resolutivo primero.

Por su parte, la magistrada Ledesma Narváez formuló un voto singular en

el que declara improcedente la demanda de amparo.

La Secretaría del Pleno deja constancia de que la presente razón encabeza

la sentencia y los votos antes referidos, y que los magistrados
intervinientes en el Pleno firman digitalmente al pie de esta razón en
señal de conformidad.

Flavio Reátegui Apaza

Secretario Relator

SS.

FERRERO COSTA
SARDÓN DE TABOADA
MIRANDA CANALES
LEDESMA NARVÁEZ
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 días del mes de marzo de 2022, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Ferrero Costa, Sardón de Taboada,
Miranda Canales, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
sentencia; sin la participación del magistrado Blume Fortini por abstención aceptada en
la sesión del Pleno de fecha 10 de marzo de 2022. Asimismo, se agregan el fundamento
de voto del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera y el voto singular de la magistrada
Ledesma Narváez.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Lidia Lucía Aldana

Padilla contra la Resolución N.° 8, de fojas 337, de fecha 15 de julio de 2021, expedida
por la Segunda Sala Constitucional Permanente de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que declaró improcedente la demanda de autos; y,

ANTECEDENTES

La recurrente interpone demanda de amparo contra los integrantes del Jurado

Especial Electoral (JEE) de Lima y los integrantes del Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), con el objeto de que se declare la nulidad parcial de: a) la Resolución N.° 00100-
2020-JEE-LIC2/JNE (fojas 24), de fecha 30 de diciembre de 2020, respecto del punto
resolutivo primero que declara improcedente la solicitud de inscripción de los
candidatos del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al Congreso de la República por el
Distrito Electoral de Lima; b) la Resolución N.° 0088-2021-JNE (fojas 44), de fecha 12
de enero de 2021, que resuelve declarar infundado el recurso de apelación interpuesto
por el personero legal del partido, y procede a confirmar la Resolución N.° 00100-
2020-JEE-LIC2/JNE; c) como pretensión accesoria, solicita que se ordene al JEE Lima
Centro 2, proceda a calificar la solicitud de inscripción como candidata al Congreso de
la República en el N.° 10 de la lista del partido; considerando que se afecta el derecho
ciudadano de elegir al representante de su preferencia.

Refiere que el 22 de diciembre de 2020 el personero legal del Partido Popular

Cristiano presentó en la plataforma virtual la solicitud de inscripción de la fórmula de
candidatos para el Congreso de la República para el periodo 2021-2026. Sostiene que
fue notificado con la Resolución N.° 00048-2020-JEE-LIC2/JNE (fojas 8), que declaró
inadmisible la solicitud de inscripción, otorgando dos días calendario para subsanar las
observaciones advertidas, procediendo a absolver estas en el plazo señalado. Afirma
que, el 30 de diciembre de 2020 el JEE Lima Centro 2 notificó con la Resolución N.°
00100-2020-JEE-LIC2/JNE, mediante la que declara improcedente la solicitud de
inscripción por extemporáneo, al haber presentado el escrito fuera del horario
establecido, aplicando una normativa que no cumple con el requisito de publicidad.
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LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

El Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 25 de febrero de 2021,

declaró improcedente in limine la demanda, al considerar que la pretensión planteada
está sometida a controversia compleja que debe ser dilucidada en un proceso que cuente
con etapa probatoria.

La Segunda Sala Constitucional Permanente de Lima, von fecha 15 de julio de

2021, declaró improcedente la demanda, al considerar que la pretensión se ha
convertido en irreparable, al haber culminado el proceso de Elecciones Congresales
Extraordinarias de 2021.

FUNDAMENTOS

Delimitación del petitorio

1. Las pretensiones planteadas por la recurrente son las siguientes:

a) la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de diciembre de

2020, respecto del punto resolutivo primero que declara improcedente la solicitud
de inscripción de los candidatos del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República por el Distrito Electoral de Lima;

b) la Resolución N.° 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021, que resuelve

declarar infundado el recurso de apelación interpuesto por el personero legal del
partido, y procede a confirmar la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE; y

c) como pretensión accesoria, solicita que se ordene al JEE Lima Centro 2,

proceda a calificar la solicitud de inscripción como candidata al Congreso de la
República en el N.° 10 de la lista del partido; considerando que se afecta el
derecho ciudadano de elegir al representante de su preferencia.

Alega la vulneración del derecho a la participación política, en tanto los

ciudadanos tienen el derecho a elegir al representante de su preferencia, conforme
al artículo 31 de la Constitución.

Aunado a lo anterior, la recurrente en su recurso de agravio constitucional (fojas

342), reconoce que el daño perpetrado es irreparable, en tanto el proceso electoral
ya ha terminado. Ello, sin embargo, no impide al Tribunal Constitucional
pronunciarse sobre el fondo de la controversia, como tendremos oportunidad de
argumentar a continuación. Por ello, el pronunciamiento se circunscribirá a las
pretensiones a) y b).
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Cuestión procesal previa

2. Conforme se advierte de los antecedentes, la primera instancia declaró la

improcedencia liminar de la demanda, decisión que en segunda instancia fue
confirmada. Sobre este punto, el Tribunal Constitucional ha dejado claramente
establecido que, cuando estaba vigente la posibilidad del rechazo liminar, el
proceso de amparo es una alternativa a la que solo cabe acudir cuando no exista
margen de duda respecto de su improcedencia, es decir, cuando de manera
manifiesta se configure una causal de improcedencia específicamente prevista en
el antiguo Código Procesal Constitucional de 2004 (vigente al momento de
expedición de las mencionadas resoluciones), que haga viable el rechazo de una
demanda condenada al fracaso y que a su vez restringe la atención oportuna de
otras demandas constitucionales que merecen un pronunciamiento urgente sobre
el fondo. Por el contrario, si existen elementos de juicio que admitan un razonable
margen de debate o discusión, la aplicación de la figura del rechazo liminar
resultará improcedente.

3. Advertido el indebido rechazo liminar, esto implicaría un vicio procesal con la

consecuente nulidad de las resoluciones judiciales expedidas por el a quo y el ad
quem, y ordenarles la admisión a trámite de la demanda de amparo. No obstante,
es preciso recordar que este Tribunal ha sostenido que la declaración de invalidez
de todo lo actuado sólo es procedente en aquellos casos en los que el vicio
procesal pudiera afectar derechos constitucionales de alguno de los sujetos que
participan en el proceso. En particular, del emplazado con la demanda, cuya
intervención y defensa pueda haber quedado frustrada como consecuencia
precisamente del rechazo liminar. Tal construcción jurisprudencial, realizada
incluso antes de la vigencia del Código Procesal Constitucional, se ha sustentado
en diferentes principios propios a la naturaleza y fines de los procesos
constitucionales y, particularmente, en los de economía, informalidad y en la
naturaleza objetiva de los procesos de tutela de derechos fundamentales (Cfr.
Sentencia 04587-2004-PA, de fecha 29 de noviembre de 2005, fundamentos 15 a
19).

4. En lo que respecta al principio de economía procesal, este Tribunal ha establecido

que, si de los actuados existen los suficientes elementos de juicio como para
emitir un pronunciamiento sobre el fondo, pese al rechazo liminar de la demanda,
resulta innecesario condenar a las partes a que vuelvan a sufrir la angustia de ver
que su proceso se reinicie, no obstante el tiempo transcurrido. Con ello, no solo se
posterga la resolución del conflicto innecesariamente; sino que, a la par, se
sobrecarga innecesariamente la labor de las instancias jurisdiccionales
competentes. Y en lo concerniente al principio de informalidad, este Tribunal
tiene dicho que si en el caso existen todos los elementos como para emitir un
pronunciamiento sobre el fondo, este se expedirá respetándose el derecho de las
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partes a ser oídas por un juez o tribunal, de manera que una declaración de nulidad
de todo lo actuado, por el solo hecho de servir a la ley, y no porque se justifique
en la protección de algún bien constitucionalmente relevante, devendría en un
exceso de ritualismo procesal incompatible con el logro de los fines de los
procesos constitucionales, como ahora establece el tercer párrafo del artículo III
del Título Preliminar del Nuevo Código Procesal Constitucional.

5. En el presente caso, este Tribunal estima que el rechazo liminar de la demanda de

amparo no ha afectado el derecho de defensa de los emplazados como así lo
demuestran las instrumentales que obran en autos. En efecto, de autos se aprecia
que la procuraduría pública a cargo de los asuntos judiciales del Jurado Nacional
de Elecciones se apersonó al proceso (fojas 310), por lo que no se ha generado
indefensión para la parte demandada.

6. Ahora bien, el artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional, en su

segundo párrafo, establece que:

“Si luego de presentada la demanda, cesa la agresión o amenaza por decisión

voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el juez, atendiendo al
agravio producido, declarará fundada la demanda precisando los alcances de su
decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que motivaron la interposición de la demanda, y que si procediere de
modo contrario se le aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 27
del presente código, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan”.

7. En el caso presente, se observa de autos que se cuestiona la desestimatoria de la

solicitud de inscripción de los candidatos 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República para el año 2021-2026, rechazo contenido en las
resoluciones administrativas cuestionadas. En esa línea, es bien sabido que el
proceso de elecciones congresales ha concluido, por lo que se ha producido la
sustracción de la materia.

8. En efecto, como lo ha señalado el Tribunal Constitucional en diversos

pronunciamientos, en ningún caso la interposición de un proceso de amparo
contra el Jurado Nacional de Elecciones suspende el calendario electoral, el cual
sigue su curso. Por ello, toda afectación de los derechos fundamentales en que
haya incurrido el órgano electoral, devendrá en irreparable cada vez que precluya
cada una de las etapas del proceso electoral o en que la voluntad popular, a la que
hace alusión el artículo 176 de la Constitución. En aquellos supuestos, el proceso
de amparo sólo tendrá por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera
lugar de conformidad con el artículo del Código Procesal Constitucional de 2004
(fundamento jurídico 39 del expediente 05854-2005-PA).
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9. De conformidad a lo expuesto, el Tribunal Constitucional tiene competencia para

realizar el control constitucional de las resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones

10. El artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional habilita a que este
Tribunal pueda emitir pronunciamiento de fondo debido a la magnitud de los
derechos involucrados, cuyo agravio implicaría la vulneración de los derechos
fundamentales señalados en la demanda. De allí que, este Tribunal considere
necesario emitir un pronunciamiento de fondo que evite similares vulneraciones
en el futuro.

El Derecho de participación en la vida política de la Nación y el derecho a ser

elegido

11. Nuestro Estado Constitucional permite que sus ciudadanos puedan participar en
los procesos electorales tanto de manera activa (elector) como de forma pasiva
(candidato), de conformidad con el artículo 2, inciso 17 de la Constitución. En esa
perspectiva, la participación política constituye un derecho de contenido amplio e
implica la intervención de la persona, en todo proceso de decisión, en los diversos
niveles de organización de la sociedad. De ahí que, éste no se proyecta de manera
restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado-aparato, sino que se
extiende a su participación en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles
de organización, público y privado (expediente 05741-2006-PA, fundamento
jurídico 3).

12. El derecho de participación en la vida política de la Nación contempla como una

de sus manifestaciones el derecho a postular, ser elegido y ejercer un cargo de
representación popular, por lo que se vincula directamente con el artículo 31 de la
Constitución. Asimismo, este derecho a ser elegido admite límites
constitucionalmente válidos, toda vez que la propia Constitución en su artículo 33
señala los supuestos de suspensión del ejercicio de la ciudadanía. De igual manera
se pueden encontrar otras restricciones como las contenidas en los artículos 90,
110, 191 y 194 de la Constitución.

13. Conforme a lo anteriormente anotado, es justo revisar si denegar la inscripción de

candidatos para postular al Congreso configura una restricción al derecho de
participación política y si la misma es razonable. En atención a que cada caso
tiene sus particularidades, es necesario revisar el fondo de la controversia.

Análisis de fondo de la controversia

14. Como se advierte de la pretensión, la discusión se centra en la inscripción de los

candidatos del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al Congreso de la República
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por el Distrito Electoral de Lima. En efecto, por Resolución 00048-2020-JEE-

LIC2/JNE se declaró inadmisible dicha inscripción otorgando un plazo de dos
días calendarios para subsanar las omisiones advertidas.

15. Mediante Resolución 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de diciembre de

2020, se declaró improcedente la mencionada solicitud de inscripción debido a
que el escrito de subsanación fue ingresado fuera de plazo. Al respecto
específicamente se señala lo siguiente:

“(…) 12. Con fecha 26 de diciembre de 2020 a horas 21:47, el personero legal
titular de la organización política PARTIDO POPULAR CRISTIANO -PPC,
ingresó un escrito de subsanación a través de Mesa de Partes virtual de este
Jurado (Plataforma SIJE Electrónico); sin embargo, dicha presentación estaría
fuera de plazo, conforme a la RESOLUCIÓN LIBRE Nº 001-2020-JEE-
LC2/JNE de fecha 16 de noviembre de 2020, que estableció como horario de
atención al público en general del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2:
de Lunes a Viernes de 08:00 a.m. a 01:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 04:00 p.m. y
Sábados, domingos y feriados de 08:00 am a 02:00 pm (…)”.

16. Ahora bien, para la publicidad de la normativa electoral existen reglas especiales.
Así, la Resolución N.º 363-2020-JNE (fojas 125), que aprueba el “Reglamento de
Gestión de los Jurados Electorales Especiales para las Elecciones Generales 2021
en el Contexto de la Emergencia Sanitaria”, en su numeral 8.6 establece lo
siguiente:

“El JEE establece, mediante resolución, el horario de atención al público.

Dicho horario no podrá iniciarse antes de las 08.00 horas ni podrá culminar
después de las 18.00 horas. En todo caso, la atención al público no podrá ser
menor de seis (6) horas ni mayor de ocho (8) horas diarias y deberá
comprender los siete (7) días de la semana.
La resolución que establece el horario de atención será publicada en el panel
del JEE y en el portal electrónico institucional del JNE.
La recepción de documentos mediante las plataformas virtuales (SIJE, sistema
de trámite documentario) para considerarse presentadas en la fecha de envío,
deben efectuarse hasta la hora límite de atención de la mesa de partes,
determinada por el JEE en la resolución indicada en el párrafo precedente. De
presentarse en horario posterior al límite, se tiene por recibido al día
siguiente.”

17. De la disposición normativa citada, se advierte claramente que la resolución que

establece el horario de atención debe ser publicada tanto en el panel del JEE como
en el portal electrónico institucional del JNE. En consecuencia, prescindir de
alguna de las publicaciones, que son obligatorias, acarrea la nulidad de la
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disposición normativa que la contenga.

18. Sin embargo, la Resolución N.º 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021,

que resuelve la apelación interpuesta por la recurrente, asume otro criterio. Así,
señala que: “(…) De ahí que resulta inoficioso pronunciarnos sobre si la
resolución emitida por el JEE, que dispone el horario de atención por mesa de
partes, ha sido publicada o no en el panel del JEE; toda vez que este Tribunal
Electoral considera como el horario único para la presentación virtual de escritos
hasta las 20:00 horas”. El Jurado Nacional de Elecciones fundamenta su
resolución en el artículo 54, numeral 54.2 del Reglamento de Inscripción de
Fórmulas y Listas de Candidatos para las Elecciones Generales y de
Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021, el cual establece que
las notificaciones de las resoluciones expedidas por el Jurado Electoral Especial
se realizan en el horario de 08:00 a 20:00 horas, por lo que las notificaciones
realizadas fuera de dicho horario se consideran efectuadas al día siguiente.

19. Como puede observarse, dicha fundamentación no tiene conexión alguna con la
obligatoriedad de la publicación de las normas electorales. En efecto, el numeral
citado está referido a las notificaciones que hace el Jurado Electoral Especial, en
determinado horario establecido por la propia autoridad electoral. De allí que,
como claramente se puede apreciar, nada tiene que ver con la publicación de la
normativa electoral.

20. En ese sentido, sí resulta necesario un pronunciamiento respecto a si la

Resolución Libre Nº 001-2020-JEE-LC2/JNE cumplo con la publicidad en los
términos de la Resolución Nº 363-2020-JNE. Una cuestión adicional debe quedar
completamente clara, este Tribunal no está discutiendo sobre el rango del horario
que puede establecer la autoridad electoral, sino únicamente si se ha cumplido con
la publicidad de la normativa electoral, que dicho sea de paso, fue expedida por el
mismo órgano electoral.

21. Como hemos señalado en los fundamentos precedentes, la Resolución N.º 363-
2020-JNE señala que la resolución referida a los horarios de atención, como lo es
la Resolución Libre N.º 001-2020-JEE-LC2/JNE, deben ser publicadas tanto en el
portal web del Jurado Nacional de Elecciones como en el panel del Jurado
Especial Electoral. Sobre lo primero, no hay discusión, pero en relación a lo
segundo, la recurrente sostiene que dicha normativa no se encontraba publicada.
Esta afirmación es corroborada por una constatación policial efectuada el día 31
de diciembre de 2020, donde se afirma que no se encuentra el panel publicitario
del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, tal como obra a fojas 42. En
suma, la propia autoridad electoral está incumpliendo su normativa. Por todo ello,
la demanda debe ser estimada.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

Declarar FUNDADA la demanda al acreditarse la vulneración del derecho de

participación política. En consecuencia, NULA la Resolución N.º 0088-2021-JNE, de
fecha 12 de enero de 2021 y NULA la Resolución N.º 00100-2020-JEE-LIC2/JNE en el
punto resolutivo primero.

Publíquese y notifíquese.

SS.

FERRERO COSTA
SARDÓN DE TABOADA
MIRANDA CANALES
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

PONENTE MIRANDA CANALES

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LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA

Coincido con el sentido de lo resuelto por mis colegas. Sin embargo, considero
necesario señalar lo siguiente:

1. La parte demandante presenta demanda de amparo contra el Jurado Nacional de

Elecciones (JNE). Las pretensiones planteadas por la recurrente son las siguientes:

a) la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de diciembre de

2020, respecto del punto resolutivo primero que declara improcedente la solicitud
de inscripción de los candidatos del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República por el Distrito Electoral de Lima;

b) la Resolución N.° 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021, que resuelve

declarar infundado el recurso de apelación interpuesto por el personero legal del
partido, y procede a confirmar la Resolución N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE; y

c) como pretensión accesoria, solicita que se ordene al JEE Lima Centro 2,

proceda a calificar la solicitud de inscripción como candidata al Congreso de la
República en el N.° 10 de la lista del partido; considerando que se afecta el
derecho ciudadano de elegir al representante de su preferencia.

Alega la vulneración del derecho a la participación política, en tanto los

ciudadanos tienen el derecho a elegir al representante de su preferencia, conforme
al artículo 31 de la Constitución.

La recurrente en su recurso de agravio constitucional, reconoce que el daño

perpetrado es irreparable, en tanto el proceso electoral ya ha terminado. Ello, sin
embargo, no impide al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre el fondo de la
controversia, como tendremos oportunidad de argumentar a continuación. Por
ello, el pronunciamiento se circunscribirá a las pretensiones a) y b).

Análisis de la controversia

2. El artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional, en su segundo párrafo,

establece que:

“Si luego de presentada la demanda, cesa la agresión o amenaza por decisión

voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el juez, atendiendo al
agravio producido, declarará fundada la demanda precisando los alcances de su
decisión, disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u
omisiones que motivaron la interposición de la demanda, y que si procediere de
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modo contrario se le aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 27

del presente código, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan”.

3. En el caso presente, se observa de autos que se cuestiona la desestimatoria de la

solicitud de inscripción de los candidatos 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República para el año 2021-2026, rechazo contenido en las
resoluciones administrativas cuestionadas. En esa línea, es bien sabido que el
proceso de elecciones congresales ha concluido, por lo que se ha producido la
sustracción de la materia.

4. En efecto, como lo ha señalado este Tribunal en diversos pronunciamientos, en

ningún caso la interposición de un proceso de amparo contra el JNE suspende el
calendario electoral, el cual sigue su curso. Por ello, toda afectación de los derechos
fundamentales en que haya incurrido el órgano electoral, devendrá en irreparable
cada vez que precluya cada una de las etapas del proceso electoral o en que la
voluntad popular, a la que hace alusión el artículo 176 de la Constitución. En estos
supuestos, el proceso de amparo sólo tendrá por objeto determinar las
responsabilidades a que hubiera lugar de conformidad con el artículo del Código
Procesal Constitucional de 2004 (fundamento jurídico 39 del expediente 05854-
2005-PA).

5. No obstante, este artículo 1 del Nuevo Código Procesal Constitucional habilita para
que este Tribunal pueda emitir pronunciamiento de fondo debido a la magnitud de
los derechos involucrados y así evitar futuras agresiones.

6. De conformidad a lo expuesto, el Tribunal Constitucional tiene competencia para

realizar el control constitucional de las resoluciones del JNE.

El Derecho de participación en la vida política de la Nación y el derecho a ser

elegido

7. Nuestro Estado Constitucional permite que sus ciudadanos puedan participar en los
procesos electorales tanto de manera activa (elector) como de forma pasiva
(candidato), de conformidad con el artículo 2, inciso 17 de la Constitución. En esa
perspectiva, la participación política constituye un derecho de contenido amplio e
implica la intervención de la persona, en todo proceso de decisión, en los diversos
niveles de organización de la sociedad. De ahí que, éste no se proyecta de manera
restrictiva sobre la participación de la persona en el Estado-aparato, sino que se
extiende a su participación en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles
de organización, público y privado (expediente 05741-2006-PA, fundamento
jurídico 3).

8. El derecho de participación en la vida política de la Nación contempla como una de

 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
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sus manifestaciones el derecho a postular, ser elegido y ejercer un cargo de

representación popular, por lo que se vincula directamente con el artículo 31 de la
Constitución. Asimismo, este derecho a ser elegido admite límites
constitucionalmente válidos, toda vez que la propia Constitución en su artículo 33
señala los supuestos de suspensión del ejercicio de la ciudadanía. De igual manera
se pueden encontrar otras restricciones como las contenidas en los artículos 90, 110,
191 y 194 de la Constitución.

9. Conforme a lo anteriormente anotado, es justo revisar si denegar la inscripción de

candidatos para postular al Congreso configura una restricción al derecho de
participación política y si la misma es razonable.

10. La discusión se centra en la inscripción de candidatos del 1 al 33 del Partido Popular

Cristiano al Congreso de la República por el Distrito Electoral de Lima. En efecto,
por Resolución 00048-2020-JEE-LIC2/JNE se declaró inadmisible dicha inscripción
otorgando un plazo de dos días calendarios para subsanar las omisiones advertidas.

11. Mediante Resolución 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de diciembre de

2020, se declaró improcedente la mencionada solicitud de inscripción debido a que
el escrito de subsanación fue ingresado fuera de plazo. Al respecto específicamente
se señala:

“(…) 12. Con fecha 26 de diciembre de 2020 a horas 21:47, el personero legal titular de la
organización política PARTIDO POPULAR CRISTIANO -PPC, ingresó un escrito de
subsanación a través de Mesa de Partes virtual de este Jurado (Plataforma SIJE Electrónico);
sin embargo, dicha presentación estaría fuera de plazo, conforme a la RESOLUCIÓN LIBRE
Nº 001-2020-JEE-LC2/JNE de fecha 16 de noviembre de 2020, que estableció como horario de
atención al público en general del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2: de Lunes a
Viernes de 08:00 a.m. a 01:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 04:00 p.m. y Sábados, domingos y feriados
de 08:00 am a 02:00 pm (…)”.

12. Ahora bien, para la publicidad de la normativa electoral existen reglas especiales.
Así, la Resolución 363-2020-JNE, que aprueba el “Reglamento de Gestión de los
Jurados Electorales Especiales para las Elecciones Generales 2021 en el Contexto de
la Emergencia Sanitaria”, en su numeral 8.6 establece lo siguiente:

“El JEE establece, mediante resolución, el horario de atención al público. Dicho horario no
podrá iniciarse antes de las 08.00 horas ni podrá culminar después de las 18.00 horas. En todo
caso, la atención al público no podrá ser menor de seis (6) horas ni mayor de ocho (8) horas
diarias y deberá comprender los siete (7) días de la semana.
La resolución que establece el horario de atención será publicada en el panel del JEE y en el
portal electrónico institucional del JNE.
La recepción de documentos mediante las plataformas virtuales (SIJE, sistema de trámite
documentario) para considerarse presentadas en la fecha de envío, deben efectuarse hasta la
hora límite de atención de la mesa de partes, determinada por el JEE en la resolución indicada
en el párrafo precedente. De presentarse en horario posterior al límite, se tiene por recibido al
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día siguiente.”

13. De la disposición normativa citada, se advierte claramente que la resolución que

establece el horario de atención debe ser publicada tanto en el panel del JEE como
en el portal electrónico institucional del JNE. En consecuencia, prescindir de
alguna de las publicaciones, que son obligatorias, acarrea la nulidad de la
disposición normativa que la contenga.

14. Sin embargo, la Resolución 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021, que

resuelve la apelación interpuesta por la recurrente, asume otro criterio. Señala
que: “(…) De ahí que resulta inoficioso pronunciarnos sobre si la resolución
emitida por el JEE, que dispone el horario de atención por mesa de partes, ha sido
publicada o no en el panel del JEE; toda vez que este Tribunal Electoral considera
como el horario único para la presentación virtual de escritos hasta las 20:00
horas”. El JNE fundamenta su resolución en el artículo 54, numeral 54.2 del
Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las
Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino
2021, el cual establece que las notificaciones de las resoluciones expedidas por el
Jurado Electoral Especial se realizan en el horario de 08:00 a 20:00 horas, por lo
que las notificaciones realizadas fuera de dicho horario se consideran efectuadas
al día siguiente.

15. Como puede observarse, dicha fundamentación no tiene conexión alguna con la
obligatoriedad de la publicación de las normas electorales. En efecto, el numeral
citado está referido a las notificaciones que hace el Jurado Electoral Especial, en
determinado horario establecido por la propia autoridad electoral. De allí que,
como claramente se puede apreciar, nada tiene que ver con la publicación de la
normativa electoral.

16. En ese sentido, sí resulta necesario un pronunciamiento respecto a si la

Resolución Libre 001-2020-JEE-LC2/JNE cumple con la publicidad en los
términos de la Resolución 363-2020-JNE. Una cuestión adicional debe quedar
completamente clara, este Tribunal no está discutiendo sobre el rango del horario
que puede establecer la autoridad electoral, sino únicamente si se ha cumplido con
la publicidad de la normativa electoral, que dicho sea de paso, fue expedida por el
mismo órgano electoral.

17. Como señalé en los fundamentos precedentes, la Resolución 363-2020-JNE regula

que la resolución referida a los horarios de atención, como lo es la Resolución
Libre 001-2020-JEE-LC2/JNE, deben ser publicadas tanto en el portal web del
JNE como en el panel del Jurado Especial Electoral. Sobre lo primero, no hay
discusión, pero en relación a lo segundo, la recurrente sostiene que dicha
normativa no se encontraba publicada. Esta afirmación es corroborada por una
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

constatación policial efectuada el día 31 de diciembre de 2020, donde se afirma

que no se encuentra el panel publicitario del Jurado Electoral Especial de Lima
Centro 2, tal como obra a fojas 42. En suma, la propia autoridad electoral está
incumpliendo su normativa.

Por estos fundamentos, considero que, de conformidad con el artículo 1 del Nuevo
Código Procesal Constitucional, la demanda debe declararse FUNDADA. En
consecuencia, NULA la Resolución N.º 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021
y NULA la Resolución N.º 00100-2020-JEE-LIC2/JNE en el punto resolutivo primero.

S.

ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA LEDESMA NARVÁEZ

Una de las principales exigencias de la

democracia es que la justicia constitucional
no puede invadir las competencias de los
Jurados Electorales Especiales o del
Jurado Nacional de Elecciones.
Esto, en tiempos de turbulencia política, de
hoy o de mañana, puede ser muy peligroso
para la democracia.

En este caso concreto se conoce que el personero legal del Partido Popular
Cristiano presentó tarde un escrito (a las 9 de la noche, con 46 minutos y 15 segundos
del 26 de diciembre de 2020), cuando ninguna norma habilitaba un horario que lo
permita.

Si los plazos en un proceso electoral son iguales para todos los partidos
políticos, me pregunto ¿por qué ahora la mayoría del Tribunal Constitucional le declara
fundada la demanda?, ¿por qué en el año 2022 declaran fundada una demanda si las
elecciones generales 2021 ya pasaron? o ¿por qué ahora la mayoría del Tribunal, en un
proceso de amparo que no tiene estación probatoria, ingresa al análisis sobre, si un
Jurado Electoral Especial colocó un cartel o no, cuando en miles de amparos de otros
partidos políticos declaró improcedentes pretensiones similares? La verdad, ¡no lo sé!.

Espero que la ciudadanía, la opinión pública, los medios de comunicación, los

operadores jurídicos en el Perú y los organismos internacionales de protección de los
derechos humanos, entre otros, analicen y estudien esta sentencia, pues en el contexto
político que actualmente vive el Perú, y los que impredeciblemente vendrán, va a ser
muy importante examinar crítica y objetivamente la actuación de los órganos de la
justicia constitucional y electoral.

Si seguimos la jurisprudencia del Tribunal Constitucional la demanda de autos

debió declararse IMPROCEDENTE, sin lugar a duda. Con el debido respeto que
guardo por el magistrado ponente, Manuel Miranda, considero que la posición en
mayoría del presente caso, que declaró fundada la demanda, tiene argumentos y puntos
resolutivos errados y peligrosos para el sistema democrático.

Ni la justicia constitucional en general ni el Tribunal Constitucional en particular

pueden invadir competencias de la justicia electoral. Si apreciamos el siguiente cuadro
comparativo, se verificará que está motivación es contraria a Derecho:
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

Motivación del TC en otros Motivación del TC en este amparo

amparos: (Exp. 02728-2021-PA/TC)

1. Cuando la demanda se interpone 1. La demanda se interpuso por una

por una persona, la sentencia persona (Lidia Lucía Aldana
estimatoria solo se pronuncia sobre Padilla), pero la sentencia estimatoria
el derecho de esa persona, en no se pronuncia sólo sobre el derecho
concreto. de esa persona, sino que además
involucra a todos los 33 candidatos
del Partido Popular Cristiano.

2. Cuando un caso contiene una 2. Si la mayoría del TC consideraba

grave vulneración de derechos, no que en este caso se había producido
se puede resolver sin la una grave vulneración de derechos,
intervención de los funcionarios era imprescindible la intervención
involucrados. del Jurado Electoral Especial de
Lima Centro 2 y del Jurado Nacional
de Elecciones. Pero esto no se
produjo, ni por asomo.

Nota: sorprende que la mayoría del

TC anule resoluciones sin convocar a
quienes las dictaron, y peor aún en
un caso que no contiene una grave
vulneración de derechos.

3. En reiterada jurisprudencia, el 3. La mayoría del TC sostiene que la

TC desde el caso Lizana Puelles, ha Resolución N.º 0088-2021-JNE, de
sostenido que los artículos 142 y fecha 12 de enero de 2021,
181 de la Constitución

“tienen por propósito garantizar que “no tiene conexión alguna con la
ningún otro órgano del Estado se arrogue obligatoriedad de la publicación de las
la administración de justicia sobre los normas electorales. En efecto, el numeral
asuntos electorales, pues en esta materia citado está referido a las notificaciones que
técnico-jurídica, el JNE es, en efecto, hace el Jurado Electoral Especial, en
instancia definitiva. Así lo ordena la determinado horario establecido por la
Constitución y bajo el principio de propia autoridad electoral. De allí que, como
corrección funcional ese fuero debe ser claramente se puede apreciar, nada tiene que
plenamente respetado por todo poder ver con la publicación de la normativa
constituido, incluyendo, desde luego, a electoral”.
este Tribunal”. Nota 1: Esto claramente constituye
una competencia que no le
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

corresponde al TC.
Asuntos como la determinación y
verificación del plazo que existe en
una entidad para la recepción de
escritos es una materia que le
corresponde resolver a la justicia
electoral.

Nota 2: La mayoría del TC le da

valor a una constatación policial del
31 de diciembre de 2020 en el que
figura que no se apreciaba ningún
panel publicitario.
Al respecto, cabe mencionar que más
allá de que no le corresponde al TC
la verificación de plazos electorales,
es imposible que un proceso como el
amparo que no tiene estación
probatoria, se le de valor absoluto a
ese medio probatorio.
Me pregunto: ¿Y si luego aparece el
Jurado Electoral Especial y adjunta
medios probatorios de que el panel
publicitario estuvo colocado los días
24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de
diciembre de 2020?
Es deficiente la motivación de la
mayoría del TC.

4. El TC, en un caso relativo a la 4. La mayoría del TC, sin embargo,

inscripción de un partido político en el caso de la solicitud de
(Partido Político Progreso inscripción de candidatos del Partido
Nacional), se aplicó el mismo Popular Cristiano, entra al fondo
criterio del vencimiento del del asunto y declara fundada la
calendario electoral para declarar la demanda, anulando una resolución
improcedencia de la demanda del Jurado Electoral Especial de
por sustracción de la materia Lima Centro 2 y otra resolución
(Exp. 01297-2021-PA/TC). del Jurado Nacional de Elecciones.

También el TC rechazó la Nota 1: si en aplicación del segundo

inscripción de candidatos de la párrafo del art. 1 del Código Procesal
Organización Política Democracia Constitucional, el pronunciamiento
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

Directa (Exp. 02162-2015-PA/TC). del TC es a futuro, me pregunto:

¿cuál es la razón para anular esas
resoluciones de la justicia electoral
que se referían a un proceso electoral
que ya concluyó en el 2021?

La única respuesta que se me ocurre

es que así se dejaría establecido, a
través de este pronunciamiento, que
por cierto no es precedente, de que si
sería posible que la justicia
constitucional controle actos que no
son de su competencia.
Felizmente este es un caso aislado y
muestra una extralimitación de
competencias.

Nota 2: la mayoría del TC no se ha

dado cuenta que anuló resoluciones
de la justicia electoral que no sólo
declararon la improcedencia de la
inscripción de 33 candidatos del
Partido Popular Cristiano, sino que
también admitía la inscripción de la
candidata Ericka Ruth Tardillo
León de Escobar.
Por eso me pregunto, ¿Por qué la
mayoría del TC anuló la admisión de
la inscripción de una candidata que
había cumplido todos los requisitos
de ley para su postulación? Es
incomprensible lo que han hecho.

Conforme a lo expuesto, seguidamente me referiré a los siguientes puntos:i) la demanda

fue resuelta de forma prematura, ya que debió ser admitida a trámite en el Tribunal
Constitucional; ii) La demanda solo pretende un reexamen de las legítimas razones
expuestas por el Jurado para no aceptar los documentos remitidos por el Partido Popular
Cristiano; iii) en los casos relativos a cuestiones electorales, la intervención del Tribunal
debería ser excepcional.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

I) La demanda fue resuelta de forma prematura por el Pleno del Tribunal

Constitucional

En este caso, la recurrente interpuso demanda de amparo contra los integrantes del
Jurado Especial Electoral (JEE) de Lima y los integrantes del Jurado Nacional de
Elecciones (JNE), con el objeto de que se declare la nulidad parcial de: a)la Resolución
N.° 00100-2020-JEE-LIC2/JNE (fojas 24), de fecha 30 de diciembre de 2020, respecto
del punto resolutivo primero que declara improcedente la solicitud de inscripción de los
candidatos del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al Congreso de la República por el
Distrito Electoral de Lima; b) la Resolución N.° 0088-2021-JNE (fojas 44), de fecha 12
de enero de 2021, que resuelve declarar infundado el recurso de apelación interpuesto
por el personero legal del partido, y procede a confirmar la Resolución N.° 00100-
2020-JEE-LIC2/JNE;c)como pretensión accesoria, solicita que se ordene al JEE Lima
Centro 2, proceda a calificar la solicitud de inscripción como candidata al Congreso de
la República en el N.° 10 de la lista del partido; considerando que se afecta el derecho
ciudadano de elegir al representante de su preferencia.

Tal y como se menciona en la ponencia, el Cuarto Juzgado Constitucional de Lima, con

fecha 25 de febrero de 2021, declaró improcedente in limine la demanda, al considerar
que la pretensión planteada está sometida a controversia compleja que debe ser
dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria.

Por su parte, la Segunda Sala Constitucional Permanente de Lima, von fecha 15 de julio
de 2021, confirmó la decisión de la primera instancia al considerar que la pretensión se
ha convertido en irreparable, al haber culminado el proceso de Elecciones Congresales
Extraordinarias de 2021.

Se advierte, en consecuencia, que las dos instancias precedentes declararon la

improcedencia liminar de la demanda. De este modo, como ya se ha hecho en otros
casos1, la posibilidad de un pronunciamiento de fondo requería una previa admisión a
trámite de la demanda en la sede del Tribunal Constitucional. Sin embargo, la ponencia
suscrita por la mayoría de mis colegas consideró que, en la medida que la procuraduría
pública a cargo de los asuntos judiciales del Jurado Nacional de Elecciones se apersonó
al proceso (conforme obra a fojas 310), no se habría generado indefensión para la parte
demandada.

Ahora bien, no niego que exista la posibilidad que, en esta clase de escenarios, exista la
posibilidad que el Tribunal Constitucional emita un pronunciamiento de fondo. Sin
embargo, considero que, por las notorias repercusiones que se pueden generar por esta
1
Se pueden citar, entre otras tantas, las decisiones en los expedientes 02988-2009-PA/TC, 00721-2021-PA
y 01126-2011-PHC/TC.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

decisión, resultaba necesario que el Jurado Nacional de Elecciones y los demás entes
emplazados fueran emplazados con la demanda y, ejerciendo su derecho de defensa,
pueda aclarar las dudas que surgieron a propósito del cómputo del plazo para la
recepción de escritos en la mesa de partes.

De hecho, advierto que la posibilidad de disponer la admisión a trámite de la demanda y

correr traslado con la misma en la sede del Tribunal es una figura que ha sido empleada
para aquellos casos en los que, por existir un considerable margen de duda en relación
con los hechos expuestos, sea necesario recabar toda la información necesaria para
mejor resolver.

En este caso, ciertamente la Procuradoría pública a cargo de los asuntos judiciales del
Jurado Nacional de Elecciones estaba facultada de exponer argumentos de defensa de
esta institución. Sin embargo, la admisión a trámite en sede del Tribunal también
hubiera permitido recabar, por ejemplo, las opiniones de los integrantes de los órganos
electorales que expidieron las resoluciones que se han cuestionado en el presente
proceso de amparo. Esa información nos hubiera dado mayores luces para la toma de
decisión, sin embargo, en esta instancia del Tribunal Constitucional, no se ha pedido
mayor información al respecto.

Al no hacerlo, considero que la ponencia ha resuelto un asunto sensible sin la

intervención u opinión de los funcionarios involucrados. Esto es aun más problemático
si es que, como explicaré en el siguiente apartado, se están resolviendo aspectos
vinculados con cuestiones que le competen analizar al Jurado Nacional de Elecciones,
como la determinación de su horario para la recepción de escritos.

II) La demanda solo pretende un reexamen de las legítimas razones

expuestas por los órganos electorales

En la decisión suscrita por la mayoría de mis colegas se ha declarado como fundada la

demanda en virtud de los siguientes argumentos:

El Jurado Nacional de Elecciones fundamenta su resolución en el artículo 54,

numeral 54.2 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos
para las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento
Andino 2021, el cual establece que las notificaciones de las resoluciones expedidas
por el Jurado Electoral Especial se realizan en el horario de 08:00 a 20:00 horas,
por lo que las notificaciones realizadas fuera de dicho horario se consideran
efectuadas al día siguiente.

Como puede observarse, dicha fundamentación no tiene conexión alguna con la

obligatoriedad de la publicación de las normas electorales. En efecto, el numeral
citado está referido a las notificaciones que hace el Jurado Electoral Especial, en
determinado horario establecido por la propia autoridad electoral. De allí que,
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

como claramente se puede apreciar, nada tiene que ver con la publicación de la
normativa electoral2.

No comparto lo decidido por mis colegas, ya que considero que lo que en realidad
pretende la recurrente es plantear nuevamente una controversia adecuadamente resuelta
por la justicia electoral.

Como se indica en la ponencia, la discusión se centra en la inscripción de los candidatos

del 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al Congreso de la República por el Distrito
Electoral de Lima.

La Resolución 00048-2020-JEE-LIC2/JNE declaró inadmisible dicha inscripción, y

otorgó un plazo de dos días calendarios para subsanar las omisiones advertidas.

Fue así que, mediante Resolución 00100-2020-JEE-LIC2/JNE, de fecha 30 de

diciembre de 2020, se declaró improcedente la mencionada solicitud de inscripción
debido a que el escrito de subsanación fue ingresado fuera de plazo. Para sustentar esa
conclusión, el órgano electoral sostuvo que

a través de la RESOLUCION LIBRE Nº 001-2020-JEE-LC2/JNE, este colegiado

estableció como HORARIO DE ATENCIÓN AL PÚBLICO del Jurado Electoral
Especial Lima Centro : de Lunes a Viernes de 08:00 a.m. a 01:00p.m. y de 2:00
p.m. a 04:00 p.m. y Sábados, domingos y feriados de 08:00 am a 02:00 pm: cuyo
acto se sustenta en el Reglamento de Gestión de los Jurados Electorales Especiales
para las Elecciones Generales 2021 en el contexto de la emergencia sanitaria,
aprobado por Resolución N"0363-2020-JNE, que además señala: "La recepción de
documentos mediante las plataformas virtuales (SIJE, Sistema de tramite
documentarlo) para considerarse presentadas en la fecha de envío, deben efectuarse
hasta la hora límite de atención de la mesa de partes, determinada por el JEE en
Resolución indicada. De presentarse en horario posterior al límite, se tiene por
recibido al día siguiente.

Con posterioridad, a través de la Resolución N.º 0088-2021-JNE, de fecha 12 de enero

de 2021, que resuelve la apelación interpuesta por la recurrente, se señala que

“[d]e ahí que resulta inoficioso pronunciarnos sobre si la resolución emitida por
el JEE, que dispone el horario de atención por mesa de partes, ha sido publicada
o no en el panel del JEE; toda vez que este Tribunal Electoral considera como el
horario único para la presentación virtual de escritos hasta las 20:00 horas”.

El Jurado Nacional de Elecciones fundamenta su resolución en el artículo 54, numeral

54.2 del Reglamento de Inscripción de Fórmulas y Listas de Candidatos para las
2
Fundamentos 18 y 19 de la ponencia.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2021, el

cual establece que las notificaciones de las resoluciones expedidas por el Jurado
Electoral Especial se realizan en el horario de 08:00 a 20:00 horas, por lo que las
notificaciones realizadas fuera de dicho horario se consideran efectuadas al día
siguiente.

Al respecto, considero que la demanda de amparo solo busca replantear un caso que ha
obtenido una adecuada respuesta en el marco de la justicia electoral. No debe olvidarse,
como lo ha señalado el Tribunal Constitucional desde el caso Lizama Puelles, que los
artículos 142 y 181 de la Constitución

“tienen por propósito garantizar que ningún otro órgano del Estado se arrogue la
administración de justicia sobre los asuntos electorales, pues en esta materia
técnico-jurídica, el JNE es, en efecto, instancia definitiva. Así lo ordena la
Constitución y bajo el principio de corrección funcional ese fuero debe ser
plenamente respetado por todo poder constituido, incluyendo, desde luego, a este
Tribunal” [STC 05854-2005-PA, fundamento 20].

Por ello, considero que asuntos como la determinación del plazo que existe en una
entidad para la recepción de escritos es una materia que le corresponde resolver al
propio Jurado Nacional de Elecciones, ya que lo contrario supondría que la justicia
constitucional pretende arrogarse competencias que no le corresponde, cuestión que
afecta el principio de corrección funcional.

Del mismo modo, supondría emitir un pronunciamiento que puede generar un peligro
antecedente que no respetaría la autonomía institucional y funcional del Jurado
Nacional de Elecciones, órgano que es el competente para determinar los plazos que
deben ser observados en el marco de procesos electorales.

III) La procedencia de un amparo en cuestiones electorales debería ser en

casos excepcionales

Finalmente, considero que el uso de la justicia constitucional para discutir aspectos

electorales debe ser de carácter excepcional. En este caso, la mayoría de mis colegas
justifica la competencia del Tribunal Constitucional para emitir un pronunciamiento de
fondo en los siguientes términos:

En el caso presente, se observa de autos que se cuestiona la desestimatoria de la

solicitud de inscripción de los candidatos 1 al 33 del Partido Popular Cristiano al
Congreso de la República para el año 2021-2026, rechazo contenido en las
resoluciones administrativas cuestionadas. En esa línea, es bien sabido que el
proceso de elecciones congresales ha concluido, por lo que se ha producido la
sustracción de la materia.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

En efecto, como lo ha señalado el Tribunal Constitucional en diversos

pronunciamientos, en ningún caso la interposición de un proceso de amparo contra
el Jurado Nacional de Elecciones suspende el calendario electoral, el cual sigue su
curso. Por ello, toda afectación de los derechos fundamentales en que haya
incurrido el órgano electoral, devendrá en irreparable cada vez que precluya cada
una de las etapas del proceso electoral o en que la voluntad popular, a la que hace
alusión el artículo 176 de la Constitución. En aquellos supuestos, el proceso de
amparo sólo tendrá por objeto determinar las responsabilidades a que hubiera lugar
de conformidad con el artículo del Código Procesal Constitucional de 2004
(fundamento jurídico 39 del expediente 05854-2005-PA)3.

En líneas generales, la jurisprudencia del Tribunal se ha inclinado por intentar de evitar

modificaciones a los calendarios electorales, ya que esta clase de situaciones pueden
generar escenarios de politización de la justicia, o que se use a los tribunales para tratar
de frenar procesos que se encuentran en curso. Por ejemplo, un asunto relativo a la
inscripción de un partido político también se discutió ante nuestra sede, y mereció una
respuesta distinta.

Así, en el expediente N. ° 01297-2021-PA, el Partido Político Progreso Nacional

había interpuesto demanda de amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones con la
finalidad de que se declare la nulidad de las resoluciones dictadas por el Jurado
Nacional de Elecciones y que, en consecuencia, continúe el proceso de inscripción. Al
decidir este caso, el Tribunal precisó que

conforme a lo expuesto, se verifica del propio contenido de la demanda que el

partido político demandante presentó su inscripción con motivo de las elecciones
generales del año 2016, que se observó su inscripción, y que le correspondía
efectuar la subsanación de las observaciones. En este sentido, del cronograma
establecido para el referido proceso electoral, contenido en la Resolución 338-
2015-JNE, se advierte que el proceso electoral ha culminado, de modo que se ha
producido la sustracción de la materia, por lo que corresponde que la demanda sea
rechazada. En tal sentido, es de aplicación el artículo 5.5 del Código Procesal
Constitucional [STC 01297-2021-PA, fundamentos 5 y 6].

Es decir, en un caso relativo a la inscripción de un partido político, se aplicó el mismo

criterio del vencimiento del calendario electoral para declarar la improcedencia de la
demanda por sustracción de la materia.

En similares términos, en la STC 02162-2015-PA, el recurrente solicitaba que se

declaren nulas las resoluciones que declararon improcedente la solicitud de inscripción
de la lista de candidatos al Concejo Municipal Provincial del Cusco para participar en
las Elecciones Regionales y Municipales 2014 de la organización política Democracia
Directa. Al resolver el caso, el Tribunal sostuvo que
3
Fundamentos 7 y 8 de la ponencia.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

“el supuesto acto lesivo ha devenido en irreparable al haberse producido la

sustracción de la materia controvertida, pues mediante Resolución N. 3800-2014-
JNE, de fecha 29 de diciembre de 2014 el Jurado Nacional de Elecciones dio por
concluido el proceso electoral al proclamar alcalde del Concejo Provincial de
Cusco a don Carlos Manuel Moscoso Perea” [STC 02162-2015-PA, fundamento
4].

De similar forma, en la STC 02533-2013-PA, se indicó que

“se ha producido la sustracción de la materia por cuanto la agresión se ha tornado

irreparable, toda vez que el período para el cual el recurrente solicita le expidan
las respectivas credenciales encomendándole la continuidad en el cargo de alcalde
del distrito de Huacachi, provincia de Huari, departamento de Áncash, ha cesado
el 31 de diciembre de 2014, máxime si dicho distrito a la fecha ya cuenta con
nuevas autoridades municipales” [STC 02533-2013-PA, fundamento 2].

Por lo demás, resulta llamativo que, pese a que se invoca el artículo 1 del denominado
Nuevo Código Procesal Constitucional, la ponencia suscrita por la mayoría de mis
colegas dispone que se declare

FUNDADA la demanda al acreditarse la vulneración del derecho de participación

política. En consecuencia, NULA la Resolución N.º 0088-2021-JNE, de fecha 12
de enero de 2021 y NULA la Resolución N.º 00100-2020-JEE-LIC2/JNE en el
punto resolutivo primero.

Por lo general, el propósito de un pronunciamiento del Tribunal Constitucional en virtud

del artículo 1 tiene la exclusiva finalidad de evitar que conductas similares ocurran en el
futuro, esto es, no puede enmendar alguna decisión porque ya esta se habría tornado en
irreparable.

A manera de ejemplo, cito lo que se dijo en la STC 03861-2013-PA. Aquí, la

demandante invocó su derecho a gozar de licencia por maternidad y a no ser objeto de
discriminación laboral alegando que dicho beneficio no le fue otorgado pese a que cursó
la solicitud de fecha 10 de octubre de 2012, mediante la cual hizo de conocimiento del
demandado su estado de gestación, y la solicitud del 6 de noviembre de 2012, en la que
pidió licencia por maternidad a la jefa de la Oficina de Desarrollo Humano. Al resolver
el caso, el Tribunal advirtió que, el nacimiento de la hija se produjo el 7 de noviembre
de 2012, por lo que se había producido la sustracción por haberse tornado en irreparable
la agresión.

Por ello es que, en la parte resolutiva, exhortó al Gobierno Regional de Lambayeque a

que, en el futuro, no incurra en conductas similares.
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

De similar manera, en la reciente STC 02825-2017-HC, el Tribunal examinó si es que

una eventual exposición en una rueda de prensa con un chaleco de “detenido” resultaba
incompatible con el derecho a la presunción de inocencia. Al momento de resolver, ya
dicha sesión se había realizado, por lo que, al haberse vuelto irreparable el daño, el
Tribunal solo dispuso que, a futuro, las autoridades involucradas en la persecución
penal se abstengan de exhibir públicamente a los detenidos de esta forma.

De este modo, la invocación al segundo párrafo del artículo del Código Procesal
Constitucional se realiza cuando lo que se pretende es que, a futuro, la entidad
emplazada no incurra en conductas similares a las expuestas en la demanda.

Sin embargo, en este caso la ponencia declara la nulidad de la Resolución N.º 0088-
2021-JNE, de fecha 12 de enero de 2021 y de la Resolución N.º 00100-2020-JEE-
LIC2/JNE en el punto resolutivo primero, sin que se expliquen cuáles serían las
consecuencias de esta declaración o si es que las autoridades electorales deberían
emitir un nuevo pronunciamiento pese a que, como resulta evidente, el calendario
electoral ya culminó.

Por ejemplo, en la STC 02466-2019-PA el recurrente cuestionaba las resoluciones que

declararon fundadas las tachas interpuestas contra el candidato a alcalde Guido Iñigo
Peralta, y lo retiraron del proceso de elecciones regionales y municipales de 2018.

En aquella oportunidad, la mayoría del Tribunal consideró que la demanda debía ser
declarada como fundada. Sin embargo, en la parte resolutiva no se declaró la nulidad de
las resoluciones expedidas por las autoridades electorales, sino que solo se dispuso que

“el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la

interposición de la demanda y que, si procediere de modo contrario, se le
aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del Código Procesal
Constitucional” [STC 02466-2019-PA, punto resolutivo 2].

Un criterio similar se adoptó en la STC 03338-2019-PA, en la que se cuestionaba la

tacha de un afiliado al partido político “El Frente Amplio por justicia, vida y
libertad”, el cual cuestionaba esta decisión debido a que se encontraba rehabilitado. La
mayoría del Tribunal que amparó la demanda precisó que,

“el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la

interposición de la demanda y que, si procediere de modo contrario, se le
aplicarán las medidas coercitivas previstas en el artículo 22 del Código Procesal
Constitucional” [STC 033338-2019-PA, punto resolutivo 2].

Nuevamente, no se declaró la nulidad de ninguna de las resoluciones impugnadas.

Ahora bien, se podría argumentar, por parte de la mayoría de mis colegas, que los
 EXP. N.° 02728-2021-PA/TC
LIMA
LIDIA LUCÍA ALDANA PADILLA

hechos que se cuestionan en este caso pueden tener una notoria repercusión para futuros
casos que puedan tramitarse ante el Jurado Nacional de Elecciones. Sin embargo, frente
a ello debo advertir que:

i) existe un margen muy indeterminado en el que el Tribunal decide cuándo intervenir

en asuntos electorales y en qué escenarios no, y que, de hecho, ha generado que
solicitudes de inscripción de otras agrupaciones sí hayan sido rechazadas por el
Tribunal Constitucional bajo el argumento de la sustracción de la materia; y que,

ii) no existen razones suficientes que justifiquen la expedición de un pronunciamiento

de fondo en virtud de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 1 del Código
Procesal Constitucional, ya que, según he expuesto en este voto, las autoridades
electorales han brindado razones de peso para no proceder a inscribir la lista del Partido
Popular Cristiano, y que no corresponde a la justicia constitucional examinar bajo el
riesgo -salvo casos notoriamente excepcionales4- de politizar el acto de la elección.

Esta clase de pronunciamientos pueden generar escenarios de inseguridad jurídica, ya

que se exhorta a las autoridades a continuar pronunciándose sobre asuntos que ya
concluyeron.

En todo caso, e independientemente de ello, he expuesto en este voto las razones por las
cuales considero que no corresponde admitir la demanda.

Por todo lo expuesto, considero que la demanda debe ser declarada como
IMPROCEDENTE.

S.

LEDESMA NARVÁEZ

4
Puedo poner como ejemplo el escenario en que no se permita la inscripción de un partido político por su
ideología política, asunto que, indudablemente, requeriría un pronunciamiento que fije estándares por
parte del intérprete final de la Constitución. También podría ser el caso de la negación de una inscripción
por razones vinculadas a actos de discriminación en razón del sexo, religión, u otras razones que
involucren categorías sospechosas. Evidentemente, esto solo tiene un propósito enunciativo y no taxativo.