Radicado: Sala séptima de revisión de la Corte

Constitucional.
15001-23-33-000-2013-00408-01 (2838-13) Magistrada ponente:
Cristina Pardo Schlesinger
Demandante: Demandados:
Yon Fredy Suárez Navarro AXIS Security Consulting Services Ltda
Consejo de Administración del Conjunto
Residencial Palmeras del Parque.
Referencia: Acción de tutela - Expediente Barranquilla el dos (2) de julio de dos mil
T-7.591.317 diecinueve (2019)
Problemas Jurídicos Principales

 ¿las conductas desplegadas por Claudia Gómez en calidad de administradora del

conjunto residencial accionado encuadran en los supuestos fácticos que
contempla la Ley 1010 de 2006 como acoso laboral?
 ¿el despido efectuado al señor Yon Fredy Suárez Navarro implica una retaliación
que vulnera sus derechos fundamentales al trabajo en condiciones dignas, a la
honra y al buen nombre?
Problema Jurídico Secundario

 la Sala examinará (i) el acoso laboral; (ii) el marco normativo del acoso laboral. Ley
1010 de 2006; (iii) el derecho al trabajo en condiciones dignas, reiteración de
jurisprudencia; y (iv) la facultad del empleador de terminar unilateralmente el
contrato de trabajo.
Hechos Jurídicamente Relevantes
1. El señor Julio Roberto Rincón Preciado instauro demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho para que declare la nulidad del oficio 120-7587 del
21 de noviembre del año 2012 suscrito por la alcaldesa de Sogamoso, por medio
del cual se le negó la solicitud de reintegro y el pago de las acreencias laborales a
las que cree tener derecho.
2. En razón al restablecimiento del derecho le solicita al municipio de Sogamoso,
reintegrarlo al cargo igual o de superior jerarquía al que venía desempeñando al
momento de su retiro, por consiguiente, se declare que no ha existido solución de
continuidad en la prestación del servicio para efectos salariales y prestacionales.
También se le solicita que se condene al pago de salarios y prestaciones sociales
dejador de percibir al momento de su retiro hasta el día de su reintegro efectivo.
3. De manera subsidiaria que se declare los actos administrativos de retiro ya que
han perdido fuerza de ejecutoria y por consecuencia de lo anterior, se condene al
reconocimiento de los pagos.
4. Se desempeño en la planta de personal de la administración municipal y a raíz de
la restructuración administrativa llevada a cabo por medio del Acuerdo 076 de 17
de diciembre de 1996, se le retiro del servicio público.
5. Así mismo, que el Tribunal Administrativo de Casanare 1 resolvió declarar nulo el
citado acuerdo municipal mediante sentencia debidamente ejecutoriada del 10 de
mayo de 2012 y como quiera que los actos administrativos que se dictaron para la
reestructuración administrativa que implicó el retiro del demandante, fueron
 dictados en ejercicio de las facultades otorgadas por el mencionado Acuerdo,
éstos han perdido toda obligatoriedad y efectos.
El tribunal administrativo de Boyacá:
1. Mediante providencia de fecha 23 de mayo de 2013 rechazo de plano la demanda,
indebida acumulación de pretensiones. De igual manera el oficio de 120-7587 del
21 de noviembre de 2012 no creo, modifico, extinguió una situación jurídica del
demandante, sin que sea posible ordenar su corrección ya que los actos de retiro
del servicio fueron ejecutados entre 1997 y 1998, por lo que a la fecha de la
demanda opero la caducidad del medio de control.
Recurso de Apelación:
1. El demandante se encontró en desacuerdo con la anterior decisión en el contexto
en el cual el a-quo considera que la demanda presentada contiene indebida
acumulación de pretensiones, y el paso a seguir es la inadmisión de la demanda y
el otorgar un término razonable para la corrección del libelo introductorio y no su
rechazo de plano.
2. Hizo énfasis en que el fin de la demanda no es revivir los términos para buscar la
ilegalidad de los actos que lo retiraron del cargo, si no la perdida de ejecutoria de
el acto administrativo y surta los efectos indemnizatorios, a través de la posibilidad
de acumular pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho y la
reparación directa toda vez que, al desaparecer el fundamento de derecho de un
acto, pierde obligatoriedad y exigibilidad del mismo.
3. Para terminar el demandante indico que los aspectos analizados por al a-quo no
corresponden al rechazo de la demanda según lo establece el articulo 169 del
CPACA.
Obiter Dictum Ratio Decidendi
Presentación acumulación indebida de Caducidad:
pretensiones. 1. La sentencia proferida en la acción
1. El consejo de estado determino que de nulidad simple a través de la cual
la demanda no presenta indebida anulo el acuerdo No. 076 del 17 de
acumulación de pretensiones si no diciembre de 1996, no puede revivir
una formulación duplicada de las términos o plazos que a conveniencia
mismas con una redacción del demandado se encuentran
diferente, por consiguiente, busca el precluidos, no obstante, la parte
mismo objetivo y tiene la misma demandada pretende debatir la
causa. situación jurídica que se consolido
2. Por consiguiente, el paso a seguir hace 19 años, que está en contravía
dentro de estos eventos es la del principio universal de la seguridad
inadmisión y no el rechazo de la jurídica.
demanda. La corte determino que:
Perdida de ejecutoriedad “En vista de que el demandante
1. El consejo de estado determina que esperó hasta la declaratoria de
los afectados pueden oponerse a la nulidad del acto general, esto es del
ejecución de un acto administrativo Acuerdo 076 de 1997, para iniciar el
a través de la excepción de pérdida proceso contencioso para solicitar su
 de fuerza ejecutoria, pero hace la reintegro, el mismo resulta
salvedad que debe realizarse improcedente. Por ello no es posible
dentro del termino establecido por que el actor eleve una nueva
la ley, siempre y cuando la situación solicitud para revivir términos ya
particular no encuentre consolidada, caducados, porque como se
por consiguiente, no son afectados mencionó anteriormente, los
por la decisión anulada. derechos laborales del señor “…”
fueron lesionados en el mismo
momento en que fue retirado del
servicio, esto es, entre los años 1997
y 1998.
Reitera la Sala que en el caso
concreto no existe una relación o
nexo entre las pretensiones del
medio de control y el acto
administrativo atacado ya que este
no fue el que lo separó de su cargo,
y solo la declaratoria de ilegalidad del
acto desvinculación (expedido a
finales de 1997 e inicios de 1998)
puede conllevar su reintegro a título
de restablecimiento del derecho”

Demandante Demandado
1. Se declare la nulidad y Dentro de la sentencia no se encontró la
establecimiento del derecho del contestación de la demanda por parte del
oficio 120-7587 de noviembre 21 de municipio de Sogamoso.
2012.
2. Ordenar al municipio de Sogamoso,
el reintegro al cargo que venía
desempeñando.
3. Condenar los pagos salariales con
sus respectivos incrementos.
4. Declarar que los actos
administrativos han perdido fuerza
de ejecutoria.
Fallo

Primero: Confirmar la providencia de 23 de mayo de 2013 proferida por el Tribunal

Administrativo de Boyacá con el que se rechazó la demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho interpuesta por el señor Julio Roberto Rincón Preciado
contra el Municipio de Sogamoso (Boyacá).
 Segundo: Háganse las anotaciones correspondientes en el programa “Justicia Siglo
XXI” y ejecutoriada esta providencia DEVÚELVASE el expediente al Tribunal de origen.
Radicado: Sala de lo contencioso administrativo
25000-23-42-000-2013-05439-01(2220-15) Consejero ponente:
William Hernández Gómez

Demandante: Demandado:
José Suarez Alejo Servicio Nacional de Aprendizaje- Sena y
Administradora Colombiana de pensiones-
Colpensiones.
Referencia: Bogotá D.C 4 de octubre de 2018
Excepciones falta de legitimación en la
causa pasiva y decaimiento del acto
administrativo demandado. Ley 1430 de
2011.

Problemas Jurídicos Principales

¿Identificar si el acto administrativo proferido por el Sena que le reconoce la pensión de

jubilación al señor Suarez Alejo, es un acto demandable pese a que la entidad declaró la
perdida de su fuerza ejecutoria?

Problema Jurídico Secundario

¿Analizar si el acto proferido por el Sena que genera el reconocimiento de la pensión de

jubilación del señor Suarez Alejo, es sujeto de demanda ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo?

Hechos Jurídicamente Relevantes

1. El señor José Suarez Alejo en ejercicio del medio de control de nulidad y

restablecimiento del derecho, solicita anular unos actos administrativos.
a. La resolución emitida por el Sena de número 00187 de 2006 que reconoce al
demandante una pensión de jubilación, que en su trasfondo no reconoce la
totalidad de los factores salariales devengados en el último año de servicio.
b. La resolución emitida por el ISS (Colpensiones) de número 007989 de 2007 por la
cual se reconoció la pensión de vejez, ya que tampoco le reconoció la totalidad de
los factores salariales devengados en el último año de servicios.
2. Respectivamente solicito el señor José Suarez Alejo a título de restablecimiento
del derecho solicitarle al Sena:
a. Reliquidar su pensión de jubilación reconocida por el Sena con los factores
salariales devengados en el último año conforme a las leyes 33 y 62 del año 1985.
b. Pagar la retroactiva de los valores que resulten de la reliquidación de su pensión
de jubilación.
c. El pago de una indemnización moratorio igual a los salarios devengados durante
el tiempo que la entidad Sena no le reconoció al momento de su pensión.
d. Adicionalmente solicita que se declare la prescripción de la acción de cobro sobre
las cotizaciones de seguridad social, que establece el estatuto tributario.
 3. Con respecto a la entidad hoy llamada Colpensiones solicita se reliquide su
pensión de vejez con la inclusión en el ingreso en la base de liquidación los
factores salariales faltantes resultado del último año laborado y se condene a los
pagos de intereses moratorios sobre los valores retroactivos.
Contestación de Colpensiones:
1. El apoderado de Colpensiones dentro de su contestación se opuso a todas las
pretensiones de la demanda y formulo las excepciones que denomino:
a. Falta de legitimación en la causa por pasiva
b. Prescripción de las mesadas pensionales.
c. No inclusión de factores salariales que no retribuyen directamente la prestación
del servicio.
Contestación del Sena:
1. La apoderada que representa al Sena adjunto dentro de su contestación en tiempo
las siguientes excepciones:
a. Falta de legitimación en la causa.
b. Decaimiento de los actos administrativos demandados.
c. Prescripción de las mesadas pensionales.
El tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda Subsección B.
1. Decidió declarar no probadas las excepciones denominadas:
a. Falta de legitimación en la causa.
b. Decaimiento del acto administrativo demandado
Recurso de apelación.
1. El Sena apelo la decisión con fundamento en que los actos administrativos
proferidos por esta entidad perdieron fuerza de ejecutoria, y el competente para
conocer de la obligación de reliquidar la pensión de vejez es Colpensiones.
2. Sustento que la jubilación no se puede reliquidar sobre una resolución que ya no
es obligatoria,

Obiter Dictum Ratio Decidendi

El acto administrativo proferido por el El acto administrativo proferido por el
Sena es sujeto de demanda ante la Sena es sujeto de demanda pese a que la
jurisdicción de lo contencioso entidad declaro la perdida de su fuerza
administrativo. ejecutoria.

El consejo de estado determina que la El consejo de estado determino que la

resolución 187 de 2006 expedida por la perdida de la fuerza ejecutoria por
entidad “Sena” si es sujeto de demanda cumplimiento de la condición resolutoria
por la jurisdicción de lo contencioso mediante la resolución No 0973 del 2008.
administrativo por tratarse de una pensión No se puede dar pues es innegable que
compartida, la condición resolutoria podría realmente allá producido efectos jurídicos y
no haberse cumplido, por tal motivo si en que puede llegar a tener incidencia en el
cualquiera de las dos pensiones se patrimonio del estado generando
presentaran errores en la liquidación es afectaciones en los derechos de los
sujeto de demanda. particulares, por consiguiente así se allá
sufrido perdida de ejecutoriedad por
decaimiento del acto se analice de manera
general frente al derecho pensional y una
vez se defina la viabilidad y forma correcta
de la reliquidación del derecho, por tal razón
las dos entidades deben permanecer
vinculadas al litigio hasta su definición de
fondo.

el consejo determino concluir de la siguiente

manera:
“Se confirmará la decisión proferida por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
Sección Segunda, Subsección B, de
declarar no probadas las excepciones
formuladas por las entidades demandadas,
denominadas «falta de legitimación en la
causa» y «decaimiento del acto
administrativo demandado».”
Demandante Demandado
No se encontró dentro de la sentencia una 1. El Sena sustento que respecto de la
postura del demandante respecto de la apelación del tribunal que no es
apelación que hace el Sena. competente para conocer de la
reliquidación del señor José Suarez,
y que el competente para conocer del
caso es Colpensiones.
2. Que el acto por el cual se le
reconoció la pensión al señor José
Suarez carece de ejecutoriedad por
que se cumplió la condición
resolutoria da que se encuentra
sometido el acto.
Fallo
Primero: Se confirma el auto del 12 de mayo de 2015 por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Sección Segunda, Subsección B, por medio del cual se declararon no
probadas las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva y decaimiento
del acto administrativo demandado, en el trámite que se adelanta en el medio de control
de nulidad y restablecimiento del derecho presentado por el señor José Suárez Alejo en
contra del SENA y Colpensiones.
Segundo: Efectuar las anotaciones correspondientes en el programa “Justicia Siglo XXI”
y ejecutoriada esta providencia devolver el expediente al Tribunal de origen para lo de su
competencia.