LA POBREZA EN LA GUAJIRA

FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS
NACIONES UNIDAS
Poner fin a la pobreza en todas sus formas

Mauricio Enrique Ramírez Álvarez

Mayo 30 de 2018
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LA POBREZA EN LA GUAJIRA
FRENTE A LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS
NACIONES UNIDAS
Poner fin a la pobreza en todas sus formas

Resumen
I. Introducción
Para las Naciones Unidas, la pobreza es el mayor
flagelo de la humanidad, por ello en el año 2015
formuló dentro de los Objetivos del Desarrollo Las Desigualdades
Sostenible ODS como primer objeto “poner fin a la
pobreza en todas sus formas en todo el mundo”. [1] Colombia ha sido mencionada en muchos
estudios como uno de los países más
Señala para los efectos la ONU que “la pobreza va
más allá de la falta de ingresos y recursos para
inequitativos de Latinoamérica, donde las
garantizar unos medios de vida sostenibles. La brechas del desarrollo son muy marcadas
pobreza es un problema de derechos humanos entre regiones.
Entre las distintas manifestaciones de la pobreza La organización internacional Oxfam en un
figuran el hambre, la malnutrición, la falta de una
vivienda digna y el acceso limitado a otros servicios documento publicado en enero de 2018
básicos como la educación o la salud. También se señaló que Colombia es el segundo país más
encuentran la discriminación y la exclusión social, desigual en la distribución del ingreso en la
que incluye la ausencia de la participación de los región. El 1% más rico de la población
pobres en la adopción de decisiones, especialmente de
aquellas que les afectan.
concentra el 20% del ingreso. [2]

Para lograr este Objetivo de acabar con la pobreza, el Estas cifras son coincidentes con otros
crecimiento económico debe ser inclusivo, con el fin estudios que señalan que estas desigualdades
de crear empleos sostenibles y de promover la llevan muchos años repitiéndose, en 2011 el
igualdad”. [1]
Programa de las Naciones Unidas para el
En este sentido medir la pobreza solo desde el Desarrollo PNUD había señalado que
aspecto monetario no es suficiente y ha comenzado a Colombia era el tercer país más desigual del
medir con otras variables multicausales en un mundo. [3]
indicador denominado Pobreza Multidimensional.

El presente ensayo busca generar una reflexión El Banco Mundial señalo en 2017 que
sobre la incidencia de la pobreza y la pobreza Colombia es el segundo país más desigual de
multidimensional en el Departamento de la Guajira, América Latina y el séptimo en todo el
Colombia, territorio con población mayoristamente mundo. [4]
rural y étnica.

Palabras Clave La Pobreza

Pobreza, desigualdad, subdesarrollo, inequidad, Esto explica con claridad lo que ocurre en
agricultura, la guajira, caribe, colombia, comunidad, Colombia donde el Departamento de La
desarrollo, desnutrición, etnias, hambre, indígenas, Guajira presenta una profunda desigualdad
mortalidad, niños, ODS, productividad, seguridad
alimentaria,
frente al resto del país, cuyos indicadores
pobreza duplican los indicadores nacionales.
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En La Guajira la pobreza monetaria global a los recursos productivos (tierra, capital y

alcanzó en el año 2017 una incidencia de tecnología), negación a la infraestructura
52,6%, mientras que a nivel nacional, la física (agua, servicios sanitario y transporte),
pobreza llegó a 26,9%, la pobreza extrema se restricciones para acceder al mercado de
calculó al 26,5% frente al nivel nacional trabajo, limitaciones en la participación
donde llego a 7,4%. [5] social y política, bajo acceso a la justicia
y reproducción generacional en un escenario
Al medir el grado de desigualdad en la de violencia.
distribución del ingreso en el coeficiente de
Gini, La Guajira para el año 2017, alcanzo un Tabla 1. Pobreza Multidimensional zona rural
Total área Sin territorios
Territorios de
coeficiente de 0,553 frente a 0,543 en 2016. IPM2 ajustado rural dispersa
censada
grupos étnicos
de grupos
étnicos
A nivel nacional, el coeficiente Gini en el Total Nacional 45,7 65,7 40,7
2017 fue de 0,508 frente a 0,517 de 2016. [5] La Guajira 84,6 87,2 75,3
Riohacha 79,0 81,9 76,5

En el año 2014 el DANE1 realizó el Censo Albania 83,1 86,1 80,7

Barrancas 58,0, 59,2 55,0
Nacional Agropecuario donde midió entre Dibulla 85,8 90,0 85,0
otros, la pobreza multidimensional de la Distracción 63,6 67,2 62,1
población rural distinguiendo entre territorios El Molino 75,8 81,6 75,0
étnicos y no étnicos. [6] Fonseca 62,5 63,1 62,3
Hatonuevo 62,7 62,2 65,6
La Jagua Pilar 50,3 0,0 50,3
Los resultados fueron abrumadores, mientras Maicao 84,9 88,1 77,0
a nivel nacional la pobreza multidimensional Manaure 90,4 91,2 81,7
para la zona rural alcanzo el 45.7%, en La San Juan Cesar 61,4 63,0 55,8
Uribía 89,3 89,5 85,7
Guajira llego al 84.6%, y en algunos
Urumita 57,1 88,9 56,4
municipios como Manaure, llego al 90.4% Villanueva 59,2 0,0 59,2

Distribución de la pobreza multidimensional

Pobreza multidimensional población rural – DANE 2014

Una persona se considera pobre si la suma

ponderada de las 15 variables para su hogar
es por lo menos 0,33 (las variables toman
valor 1 si el hogar presenta privación). [7]

Empleo

En materia de empleo, a diciembre de 2017 la

Estar en condiciones de pobreza implica, tasa global de participación nacional llego al
desigualdad, negación al acceso de los 64,9, mientras que en Riohacha, capital de La
servicios sociales de calidad (salud, Guajira, llego al 63,9, la tasa de ocupación
seguridad social, educación y vivienda), nacional llego al 59,3, y en Riohacha al 56,0

1 2
Departamento Administrativo nacional de Estadística DANE IPM = Incidencia Pobreza Multidimensional
 3

y la tasa de desocupados a nivel nacional profundos, el resultado es que a la fecha se

llegó al 8,5 y en Riohacha al 12,3. [8] siguen muriendo los niños por causas
asociadas a la desnutrición.
Inseguridad alimentaria Uno de los mayores flagelos que azota al
Departamento de la Guajira es la mortalidad
En materia de inseguridad alimentaria el infantil (defunciones niños menores de 1 año
panorama de la región es el siguiente: por cada 1.000 nacidos vivos) por múltiples
causas, donde en 2015 esta cifra se ubicó en
De acuerdo a los datos de la Encuesta el 32.9, tneidjo como principal causa la
Nacional de Demografía y Salud ENDS 2010 desnutrición. [13]
[9] y ENDS 2015 [10], la inseguridad
alimentaria en la región atlántica creció en un Tabla 2. Tasas Mortalidad Infantil
periodo de 5 años del 58.5% al 65. Municipio 2012 2013 2014 2015
Total Nacional 17,5 17,2 17,2 17,1
La Guajira 31,6 31,5 32,4 32,9
Por pertenencia étnica, la inseguridad
Riohacha 19,1 18,8 18,5 19,2
alimentaria en la población afrodescendientes Albania 28,5 28,5 26,6 24,1
alcanzo 68.39%, y en comunidades indígenas Barrancas 26,8 24,1 24,1 23,9
Dibulla 23,0 23,0 22,4 20,2
el 77% y en población sin partencia étnica (el Distracción 18,3 16,5 15,1 15,1
resto) el 52.3%.[10], El Molino 25,1 22,6 21,8 21,8
Fonseca 17,7 15,9 16,9 17,7
Hatonuevo 25,5 23,0 24,5 24,4
El departamento de La Guajira presenta La Jagua Pilar 19,1 17,2 17,2 18,4
difíciles condiciones relacionadas con la Maicao 26,1 23,5 22,7 21,8
Manaure 48,8 48,8 47,7 49,6
disponibilidad suficiente y estable de San Juan Cesar 17,2 15,5 15,9 15,0
alimentos [11], asociado a, entre otros, la baja Uribía 53,8 48,4 45,4 48,9
Urumita 12,1 11,3 11,4 10,1
disponibilidad y acceso a fuente de agua tanto Villanueva 13,9 12,5 13,7 14,1
para el consumo como para la producción de
alimentos y los efectos del cambio climático Tablas 3. Casos de mortalidad
y perdida de tierras fértiles por la minería por desnutrición menores 5 años
AÑO CASOS
extensiva. 2011 28
2012 34
2013 31
2014 48
Mortalidad infantil 2015 37
2016 77
La pobreza, la falta de ingresos y la 2017 37
inseguridad alimentaria impactan
profundamente las altas tasas de mortalidad Según informes periodísticos, en una reciente
infantil por desnutrición de la región, intervención realizada por el Instituto
convirtiéndose en una clara amenazada para Colombiano de Bienestar Familiar ICBF en
la supervivencia y la seguridad de la los territorios indígenas de La Guajira se
población del caribe colombiano, y en obtuvieron los siguientes resultados: [14] [15]
especial para la niñez del Departamento de la [16]
Guajira e invita a hacer un llamado a todas las
instancias público privadas a trabajar en La entidad visitó 190 comunidades de las 240
erradicar el flagelo del hambre en la región. proyectadas (79.2%) en 10 días; sin embargo,
entre Manaure, Uribía, Maicao, Albania y
Mauricio Ramírez en el documento “La crisis Riohacha hay más de 7.000 comunidades
de los niños indígenas de la Guajira no se wayuu (Rancherías), es decir, visitaron solo
reduce” [12] señala que pese que el gobierno el 2.7%
nacional ha realizado importantes inversiones
en atención de la infancia indígena y Como resultado de estas visitas de campo el
construida muchas fuentes de agua tipo pozos ICBF informó que:
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• Atendieron 3.290 familias wayuu de las  Ausencia de infraestructura vial

cuales 272 eran de origen venezolano. suficiente y adecuada para transportar
• Valoraron nutricionalmente a 6.385 y comercializar los productos entre la
niños de los cuales Identifico 248 niños zona urbana o rural.
y niñas en situación de desnutrición, de  Bajo acceso a productos de la canasta
estos 51 niños y niñas presentaban familiar constituyéndose en un
desnutrición aguda severa y fueron determinante de los problemas
trasladados a diferentes centros nutricionales.
asistenciales y hospitales para recibir la  Cambio de hábitos alimenticios.
requerida atención profesional.  El cambio climático.
• Atendieron 260 mujeres gestantes, 47 de  Desertificación del territorio.
ellas con bajo peso para la edad  Reducción de la oferta de recursos
gestacional (18%), de las cuales 15
del entorno.
fueron remitidas a centros de
recuperación nutricional, 14 en Riohacha  Deterioro del sector agropecuario que
y una en Manaure. paso de aportar un 8.02 al PIB
• Más de 1.400 menores no tenían Departamental en el año 2000 a 3.8%
afiliación al sistema de salud. en el año 2012.
• Al menos 500 no asisten a ninguna  Escases de agua para el consumo
escuela. humano y para la producción agrícola
• Identifico 182 casos en donde existe una y pecuaria.
posible vulneración de derechos, ya sea  Alta deserción escolar anual.
por abuso sexual, explotación o  Bajo acceso de los programas de
abandono, de los cuales 173 ya están complementación alimentaria
siendo atendidos y verificados por un ofertados en los centros educativos.
defensor de familia..  Efectos de ser un departamento de
• Encontró 648 niños, niñas y adolescentes frontera con Venezuela.
sin ningún tipo de identificación.  Percepción que se tienen de que la
• Identificó más de 5.000 niños y niñas población es muy superior a la
menores de cinco años de edad que estimada oficialmente por el DANE.
estaban por fuera de los programas de  Alta dispersión Poblacional.
Primera Infancia.  Alto crecimiento de la población.
• Vacunaron 1.014 niños, 702 de ellos
menores de cinco años
La Guajira frente al Objetivo 1 de los ODS
Estos resultados del ICBF señalan que los
problemas de La Guajira y de sus etnias Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
persistente y que no han sido intervenidos La Guajira se ve inalcanzable mientras el
correctamente. 52.6% de la población se encuentre en
situación de pobreza monetaria, el 26,5% en
situación de pobreza extrema y el 84.6% la
La Multicausalidad población rural se encuentre en situación de
pobreza multidimensional.
El Plan de Desarrollo 2016-2019 del
Departamento de La Guajira relaciona entre De la misma forma mientras la región caribe
otras causas de esta situación a la existencia se mantenga en un nivel de inseguridad
de, entre otros, los siguientes factores: [11] alimentaria del 65%, y la población indígena,
mayorista en La Guajira supere el 77%,
 Altos índices de pobreza extrema y lograr la meta de erradicar la pobreza en
multidimensional. todas sus formas será una utopía.
 alto índice de desempleo.
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Dificultades para entender la dimensión y multidisciplinarios para combatir los efectos

alcances del problema de cambio climático y adaptación al cambio
climático de La Guajira.
En opinión del investigador Mauricio
Ramírez Álvarez [6], el problema no ha sido 3. Plan para erradicar la pobreza extrema en
entendido suficientemente, se trabaja como sí La Guajira: formular un plan integral integral,
el problema fuera local y de un pequeño de corto, mediano y largo plazo,
grupo poblacional cuando es un problema que multisectoriales y multidisciplinarios para el
afecta a los 15 municipios en La Guajira, con cierre de brechas de pobreza extrema en el
mayor severidad en los 6 de la media y alta departamento.
guajira que concentra más del 78% de la
4. Plan para garantizar la seguridad
población, y a más de 500.000 habitantes
alimentaria en la guajira: formular un plan
rurales en su mayoría de la etnia indígena
integral, de corto, mediano y largo plazo,
wayuu.
multisectoriales y multidisciplinarios para
La Guajira es un departamento cuya estimular y recuperar la actividad
población rural supera fácilmente el 60% de agropecuaria tecnificada y eficiente en el
la población total del departamento, con el departamento, en aras no solo de generar
agravante de que viven en forma dispersa en seguridad alimentaria sino generar excedentes
todo el territorio, es mayoritariamente de calidad para su exportación.
indígena, expuesta a los efectos del cambio,
5. Plan para acelerar el desarrollo económico
climático, a la desertificación del territorio y
del departamento: formular un plan integral,
como consecuencia la perdida de espacios de
de corto, mediano y largo plazo,
vida y a múltiples amenazas socioeconómicas
multisectoriales y multidisciplinarios para
y del entorno, profundizando por una clara
estimular el desarrollo de renglones
ausencia del Estado.
incipientes o aun no iniciados en sectores
Este conjunto de factores debe obligar a la alternativos de la economía como el turismo y
nación, departamento y sus municipios y a las la generación de energías limpias renovables,
comunidades afectadas a replantear desanclando al departamento de la
profundamente las estrategias con el fin de dependencia de la minería del carbón, en aras
garantizar el acceso a alimentos en calidad, de generación de empleo de calidad, generar
cantidad e inocuidad para todos. nuevas fuente de ingresos tributarios y
dinamizar la economía.
Las estrategias De igual forma propone que se debe
intervenir simultáneamente los siguientes
Mauricio Ramírez [6] propone que para
sectores con el fin de cerrar brechas ante las
afrontar la crisis se debe formular una serie
profundas desigualdades que presenta el
de planes que en su conjunto propendan por
Departamento y sus municipios tanto a su
prevenir y garantizar derechos
interior como frente a otras regiones del país.
1. Plan de garantías de los derechos de los
niños guajiros: formular un plan integral, de
corto, mediano y largo plazo, multisectoriales
y multidisciplinarios para garantizar los
derechos de la niñez (especialmente rural e
indígena) de La Guajira, en especial el
derecho a la vida.

2. Plan adaptación al cambio climático de La

Guajira: formular un plan integral, de corto,
mediano y largo plazo, multisectoriales y
 6

II. Conclusión https://www.dane.gov.co/files/investigaciones

/condiciones_vida/pobreza/2017/Guajira_Pob
Los problemas de La Guajira, el caribe y el reza_2017.pdf
país en materia de pobreza, seguridad
alimentaria y sus efectos en la población, en [6] DANE, Censo Nacional Agropecuario.
especial los más vulnerables son muy (2014).
complejos, multidimensionales y https://www.dane.gov.co/files/CensoAgropec
multisectoriales y está costando vidas de uario/entrega-definitiva/Boletin-4-Pobreza-y-
personas, especialmente de niños indígenas, educacion/4-Anexos-municipales.xls
las causas son de vieja data y solo mediante la
correcta identificación de las causas y la [7] Centro de Pensamiento para el Desarrollo
correcta planeación se puede intervenir GUAJIRA360.ORG. (2018).
correctamente el problema que es histórico, http://guajira360.org/wp-
sin ello tanto La Guajira como en el resto de content/uploads/2017/06/%C3%8Dndice-de-
la región atlántica y el país, tendrían poco Pobreza-Multimensional.pdf
éxito en superar las crisis y lograr la meta del
objeto 1 de los Objetivos del Desarrollo [8] DANE. Gran Encuesta Integrada de
Sostenible de poner fin a la pobreza en todas Hogares -GEIH- Mercado Laboral (2017).
sus manifestaciones. https://www.dane.gov.co/files/investigaciones
/boletines/ech/ech/Presentaciones_oct17_dic_
2017.rar
III. Referencias
[9] Gobernación del Atlántico. (2011). II
[1] Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Foro de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Sostenible (ODS) (2015). “Retos y Oportunidades”, Encuesta Nacional
https://www.un.org/sustainabledevelopment/e de Demografía y Salud – ENDS -2010, pág.
s/poverty/ 68.
http://www.atlantico.gov.co/images/stories/ad
[2] Oxfam. Premiar el trabajo, no la riqueza. juntos/capitalsocial/foro_seguridad_alimentar
¿Por qué?. (2018). ia/encuesta_situacion_nutricional_colombia.p
https://www.oxfam.org/es/informes/premiar- df
el-trabajo-no-la-riqueza
[10] Instituto Nacional de Bienestar Familiar
[3] Programa de las Naciones Unidas para el ICBF. (2015). Encuesta Nacional de
Desarrollo PNUD. Informe sobre Desarrollo Demografía y Salud – ENDS -2015. pag. 23
Humano (2011). https://www.icbf.gov.co/sites/default/files/ens
http://www.undp.org/content/undp/es/home/li in_2015_final.pdf
brarypage/hdr/human_developmentreport201
1.html [11] Departamento de La Guajira. Plan de
Desarrollo de La Guajira 2016-2019. (2016).
[4] Diario la Republica,. Noticia. (2017). http://www.laguajira.gov.co/web/la-
Según el Banco Mundial, Colombia es el gobernacion/planes-de-desarrollo/3371-plan-
segundo país más desigual de América de-desarrollo-2016-2019.html
Latina.
https://www.larepublica.co/economia/segun- [12] Mauricio Enrique Ramírez Álvarez.
el-banco-mundial-colombia-es-el-segundo- Portal Las2Orillas. “La crisis de los niños
pais-mas-desigual-de-america-latina-2570469 indígenas de La Guajira no se reduce”,
(2017), https://www.las2orillas.co/la-crisis-
[5] Boletín técnico. Pobreza Monetaria La de-los-ninos-indigenas-de-la-guajira-no-se-
Guajira 2017. (2018). reduce/
 7

[13] DANE. Tasa de mortalidad infantil IV. Biografía

(2015)
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones Ramírez Álvarez, Mauricio Enrique,
/poblacion/vitales/Cert_TMI_Mpal_Deptal_ Administrador Publico, Especialista en Gestión
WEB_2005_2015.xls Gerencial, Consultor Publico, Investigador de
temas sociales y étnicos, basados en análisis de
data GIS, fue Director de Planeación
Departamental, Subdirector de la ESE Hospital
Nuestra Señora de los Remedios, Asesor en áreas
de planeación y planificación de entidades
territoriales.