Unidad 5. Recurso 2. Procedimiento en Desalojo Por Ante El Abogado Del Estado

Derecho Agrario I
Procedimiento en Desalojo por ante el Abogado

del Estado
Recurso compliado por la docente Julio César Matos
Fecha 2014
DOCUMENTO: PROCEDIMIENTO EN DESALOJO POR ANTE EL ABOGADO DEL ESTADO
ASIGNATURA DERECHO AGRARIO I
FECHA: PÁGINA: 2 DE 8
PROCEDIMIENTO EN DESALOJO POR ANTE EL ABOGADO DEL ESTADO
1. Base legal del desalojo por ante el Abogado del Estado.- El procedimiento en
desalojo por ante el Abogado del Estado del departamento correspondiente
está previsto por los artículos 48 de la Ley de Registro Inmobiliario, el cual no
quedó expresamente modificado por la Ley No. 51-07, pero se infiere como
modificado toda vez que la Comisión Inmobiliaria fue sustituida por la figura del
Abogado del Estado; en este sentido dicho texto legal dispone que el
propietario de un inmueble registrado, amparado en su certificado de título o
constancia anotada puede requerir al Abogado del Estado el auxilio de la fuerza
pública para proceder al desalojo del ocupante o intruso.
2. Procedimiento a seguir.- El procedimiento es el que a continuación se explica:
el propietario se proveerá de una autorización emitida por el Abogado del
Estado que será notificada al intruso u ocupante ilegal por un acto de alguacil,
notificado por un alguacil de la Jurisdicción Inmobiliaria, intimándola para que
en un plazo de 15 días a partir de la fecha de la notificación, a los fines de que
abandone voluntariamente el inmueble. En dicho acto se hará mención de bajo
qué título, quién es el titular. Es preferible que conjuntamente con el acto de
alguacil se le anexe copia del certificado de título duplicado del dueño, o copia
de la constancia anotada. Vencido este plazo, el Abogado del Estado mediante
oficio que será notificado mediante acto de alguacil concederá un último plazo
de 15 días para que abandone el inmueble o deposite sus alegatos por ante
dicha institución.
Es importante destacar que en la antigua Ley 1542 sólo le correspondía al

Abogado del Estado por ante el Tribunal de Tierras conocer de la solicitud de
desalojo contra un ocupante ilegal o intruso, y que los Tribunales de Tierras,
por vía principal no conocían de esta demanda, sino de forma accesoria a una
litis sobre derechos registrado.
En ese sentido la Suprema Corte de Justicia ha establecido que “las
disposiciones del artículo 258 de la Ley de Registro de Tierras que se refieren al
desalojo de terrenos saneados, no dejan dudas de que para realizar este
procedimiento es indispensable que, al Abogado del Estado, a quien
corresponde ejecutarlo, se le provea del certificado de título del terreno objeto
del procedimiento en desalojo”1.
1 Cas. 14 de noviembre de 1984, B. J. 886, pág. 2381.
2 Cas. 14 de septiembre de 1984, B. J. 886, págs. 2381-2382.
Una vez vencido el plazo de los 15 días, es una costumbre del Abogado del
Estado citar a las partes a los fines de que comparezcan, ya sea personalmente
o mediante representación de abogados; se examinan los documentos
presentados por las partes y se procede a determinar si la persona contra la
cual se persigue el desalojo es intrusa pura y simplemente, o si está en posesión
de ese inmueble en virtud de algún derecho adquirido o que ha sido otorgado
por el per siguiente, u otro copropietario. En el caso que comprueba que la
persona es un ocupante ilegal o intruso, el Abogado del Estado ordenará el
desalojo, que deberá ser realizado por acto de alguacil mediante proceso verbal
de desalojo en un plazo no mayor de 30 días, según el párrafo II del artículo 48
de la Ley de Registro Inmobiliario.
3. La solicitud de desalojo contra un copropietario de un inmueble.- Los

copropietarios son las personas titulares de un inmueble o de algún bien real
inmobiliario, el cual se encuentra registrado en comunidad, es decir, a nombre
de dos o más personas. El propietario de la constancia anotada en el certificado
de título que quiere hacer valer por ante el Abogado del Estado del
departamento correspondiente, en sus atribuciones de guardián del certificado
de título. Éste al examinar los documentos y comprobar que el inmueble que
está siendo ocupado por el presunto intruso está en copropiedad, no puede
otorgar la fuerza pública hasta que se realice el deslinde correspondiente de la
porción de que alega ser propietario. Con esto no se quiere decir que la
constancia anotada depositada por ante el Abogado del Estado no tiene valor,
ya que la misma tiene el mismo valor y fuerza probatoria que el certificado de
título. Ahora bien, frente a un copropietario no es posible otorgar fuerza
pública, ya que el mismo tiene derechos registrados dentro del inmueble, la
Suprema Corte de Justicia sostiene el criterio siguiente: “Es indispensable que
el Abogado del Estado, a quien corresponde ejecutar el desalojo de terrenos
saneados, se le prevea del certificado de título. Además, si el título es de
copropiedad, antes de ordenar el desalojo, el tribunal debe disponer la
subdivisión del terreno para determinar las posesiones de cada copropietario
de esa parcela, a fin de poner al Abogado del Estado en condiciones de ejecutar
el desalojo de que fue encargado por la sentencia impugnada”2. En tal situación
el Abogado del Estado debe sobreseer el asunto hasta tanto se produzca el
deslinde o subdivisión de la parcela, ya que existe una cuestión prejudicial, esto
es, cuando un punto de derecho de la cuestión debe ser juzgado por otra
jurisdicción que aquella que conoce del asunto principal, es decir, el Abogado
del Estado debe desestimar la solicitud de desalojo, en virtud de las
disposiciones del artículo 47 párrafo I de la Ley de Registro Inmobiliario que
dispone: “no procede el desalojo de un copropietario del mismo inmueble
contra otro en virtud de una constancia anotada”. Sin embargo, frente a un
intruso sin título o sin derecho para actuar, el Abogado del Estado debe
proceder a ordenar el desalojo con el mero hecho de presentarle ante él una
constancia anotada en el certificado de título, ya que la misma tiene fuerza
ejecutoria por aplicación del artículo 91 de la referida Ley de Registro
Inmobiliario, y bajo el criterio de que el intruso sin calidad no puede
obstaculizar el libre ejercicio de uso y disfrute al tenor del derecho registrado.
4. Medidas provisionales que puede tomar el Abogado del Estado en el curso
de un desalojo.- El Abogado del Estado puede ordenar una inspección para
determinar si la persona que se dice ocupante ilegal del inmueble registrado
está realmente ocupando el mismo, y para ello necesitará de los servicios de
agrimensores privados pagados por una de las partes, y con ello se comprobará
los elementos esenciales de que el ocupante ilegal está dentro de la parcela o
solar que pretende desalojar el titular del derecho.
Dicho proceso de comprobación se realiza con una solicitud formulada por
Abogado del Estado, de oficio o a petición de una de las partes, a la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales, a los fines de que esa dirección comisione
un inspector, quien deberá trasladarse al terreno en conflicto, previa
verificación de los planos correspondientes al mismo, determinar
topográficamente, comprobando con los linderos de la parcela, si el
demandado ocupa o no la parcela en cuestión. Una vez concluidos los trabajos

de campo el inspector procederá a rendir un informe a la Dirección Regional de
Mensuras Catastrales, quien lo remitirá al Abogado del Estado, el cual estudiará
el resultado y decidirá en base a ese informe el conflicto.
Si con el informe presentado por el inspector se comprueba la ocupación, el
Abogado del Estado ordenará mediante resolución conceder un plazo de 15
días a los fines de que voluntariamente desocupe el inmueble que ocupa
ilegalmente. Dicha resolución deberá ser notificada por acto de alguacil a la
parte a desalojar. Vencido este plazo, se ordenará el auxilio de la fuerza pública
para la ejecución del desalojo del intruso. Ese resolución que emite el Abogado
del Estado otorgándole un plazo de 15 días al ocupante, antiguamente era una
práctica establecida por la costumbre, ya que el único plazo que establece la
derogada Ley de Registro de Tierras, era el plazo previo de 15 días, establecido
en el artículo 260 de la ley que decía: “antes de proceder al desalojo el per
siguiente intimará al ocupante, por acto de alguacil, para que haga abandono
de los lugares en el plazo no menor de 15 días, que se contarán a partir de la
notificación del referido acto a persona o a domicilio. Pasado este plazo, sin que
el ocupante haya hecho abandono de los lugares, procederá el interesado al
desalojo inmediato a sus expensas”. En la actualidad está legalmente
establecido en los párrafos I y II del artículo 48 de la Ley 108-05.
Dentro de los inconvenientes que podrían surgir al iniciar el procedimiento de
desalojo de lugares en la Oficina del Abogado del Estado, se destacan varias
situaciones que hace necesaria la toma de decisiones, que aunque de manera
expresa no lo faculte la ley, de forma general, las pueden ordenar, tales como
orden de conducencia en los casos en que una persona sea citada y se resista a
comparecer ante el Abogado del Estado, orden de protección de los derechos
avalados por certificado de título. Esto último ocurre cuando existen amenazas
de invadir terrenos registrados provistos con su correspondiente certificado de
título. En tal caso el Abogado del Estado emite una orden a la Policía Nacional
a los fines de que ofrezca protección a los terrenos amparados en el certificado
de título del peticionario. Asimismo, puede ordenar suspensión de labores,
generalmente, ya invadidos los terrenos y al querer los invasores tomar
ventajas de las demoras propias del proceso de desalojo, inician construcciones
en el terreno invadido, a los fines de hacer más difícil la ejecución, con el
propósito de convertir el proceso de desalojo en un problema de connotación
de carácter social, y poder persuadir el débil sistema jurídico que tenemos y
evitar así la expulsión de la propiedad indebidamente ocupada. También la
protección policial viene bien a los fines de que los titulares del derecho de
propiedad puedan edificar en su propio terreno, esto ocurre cuando existe
alguna oposición, que no está basada en sustentación legal; protección legal, a
los fines de que los agrimensores puedan realizar los trabajos ordenados por
los órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria; ordenanza de fuerza pública para
ejecutar desalojos de intrusos.
La comprobación de la ejecución del desalojo por parte del Abogado del Estado
está supeditada a que el alguacil actuante en el mismo proceda a depositar en
la Secretaría de la Oficina del Abogado del Estado, la copia del acto de
ejecución, de conformidad con lo que dispone el párrafo II del artículo 48 de la
Ley de Registro Inmobiliario, con lo cual oficialmente, y al tenor del referido
texto legal, finaliza el procedimiento de desalojo por ante la oficina del Abogado
del Estado.
BIBLIOGRAFÍA
Referencias
1. El siguiente recurso de aprendizaje RA2: "Procedimiento en Desalojo por ante el Abogado del
Estado", fue elaborado por el Profesor Julio César Matos, a partir de las fuentes siguientes:
Ciprián, R. (2010). Tratado de Derecho Inmobiliario (3ª. ed.). Santo Domingo, Rep. Dominicana:
Editora Centenario. Cedeño, V. (2006). Derecho Registral y Jurisprudencial. (1a ed.). República
Dominicana: Editora Ediciones Jurídicas Trajano Potentini. Gómez, W. (2007). Derecho
Inmobiliario Registral. (2ª ed.). República Dominicana: editora Gráficos Integrados. Hernández
Hernández, G. (2007). Registro de Inmueble la Ley de Registro Inmobiliar. (1ª ed.). República
Dominicana: Editora Soto Castillo. Este recurso contiene un ponderado estudio en torno el
procedimiento que debe seguirse para el desalojo por ante el Abogado del Estado cuando el
peticionario está provisto de su certificado de título.

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