TRÁMITE

En la Ciudad de México, a veintinueve de marzo de

dos mil veintidós, Jorge Daniel Pierre Louis García,
Secretario del Juzgado Decimosegundo de Distrito en Materia
Administrativa en la Ciudad de México, CERTIFICA: Que,

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una vez consultada la base de datos del "Sistema
Amparo Computarizado para el Registro Único de Profesionales del
Derecho, ante los Tribunales de Circuito y Juzgados de
indirecto Distrito", sí se advierte el registro correspondiente a la
licenciada en derecho ******* ******* *********. Con lo
Principal que da cuenta a la Jueza, así como con la demanda de
amparo promovida por ***** **** ******** ********, por
576/2022- su propio derecho. La cual fue presentada en la Oficina de
Correspondencia Común de los Juzgados de Distrito en
VI Materia Administrativa en la Ciudad de México el veinticinco
de marzo de dos mil veintidós, e ingresada en la oficialía de
jdplg partes de este juzgado al día hábil siguiente, con dos copias
y sin anexos, registrada con el número de correspondencia
7603.- Doy fe.

Ciudad de México, a veintinueve de marzo de dos

mil veintidós.
24/11/22 10:50:48
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

Se tiene por recibida la demanda de cuenta promovida

por ***** **** ******** ********, por su propio derecho.
Por la cual se impugnan actos de la autoridad responsable
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y otra(s),
por considerarlos violatorios de los derechos humanos y
garantías previstas en los artículos 3, 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fórmese expediente, tanto físico como electrónico, y
regístrese en el libro de gobierno que se lleva en este órgano
jurisdiccional bajo el número 576/2022.

Ahora bien, el artículo 113 de la Ley de Amparo

establece la obligación por parte del juzgador de examinar
ante todo el escrito de demanda y si existe motivo manifiesto
e indudable de improcedencia ésta se desechará de plano,
sin suspender el acto reclamado. Motivos que, en principio,
se encuentran vinculados con los supuestos de
improcedencia previstos en la Ley de Amparo, en especial,
1
 TRÁMITE
con los citados en el artículo 61 de dicho ordenamiento legal.
Dispositivo que regula específicamente las hipótesis de
improcedencia del juicio de amparo.

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Entendiéndose por estos elementos, de forma
respectiva, que el motivo sea patente y absolutamente claro
del contexto de la demanda, así como de los documentos que
se encuentren glosadas en el expediente formado con motivo
de ésta; y, que se tiene la certeza plena de que esa
circunstancia que motivó la improcedencia no puede variar en
modo alguno, durante la secuela del juicio. En ese sentido, se
procede a analizar tales aspectos.

Sirve de apoyo a lo anterior, por las razones que le

rigen la Jurisprudencia P./J. 128/2001, sustentada por el
Pleno del Más Alto Tribunal del País, de la Novena Época,
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Tomo XIV, correspondiente al mes de octubre de dos
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

mil uno, visible en la página ochocientos tres, cuyo rubro

expresamente impone: "CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL. ALCANCE DE LA EXPRESIÓN
"MOTIVO MANIFIESTO E INDUDABLE DE
IMPROCEDENCIA" PARA EL EFECTO DEL
DESECHAMIENTO DE LA DEMANDA.”

En el caso, de una lectura integral a la demanda de

amparo, se advierte que la parte promovente acude a esta
instancia a solicitar el amparo y protección de la Justicia
Federal, en contra de los actos que sustancialmente son los
siguientes:

“III.- AUTORIDADES RESPONSABLES Y ACTOS

QUE SE LES RECLAMA

1. DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN DE LA

REPÚBLICA MEXICANA, se reclama la discusión y
aprobación del Decreto, en el que se expide la Ley General
de Educación Superior y se abroga la Ley para la
Coordinación de la Educación Superior publicado en el Diario

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 TRÁMITE
Oficial de la Federación el 20 de abril de dos mil veintiuno,
por lo que se refiere al artículo 68, el cual fue aplicado en la
resolución de 16 de marzo de 2022 que dice lo siguiente.

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2. DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, se reclama
Amparo la promulgación del Decreto descrito anteriormente,
específicamente en cuanto a la norma reclamada descrita en
indirecto el inciso anterior.

Principal 3. DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA,

se reclama el registro y/o autorización del “Reglamento
576/2022- Estudiantil de Centro”, la omisión de regular o fijar los
parámetros conforme a los cuales se tienen que emitir los
VI reglamentos internos de las instituciones privadas; así como
la omisión de fijar las reglas conforme a las cuales debió
jdplg regularse el regreso paulatino a clases, después de la
pandemia.

4. DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
ACREDITACIÓN Y REVALIDACIÓN DE LA SECRETARÍA
DE EDUCACIÓN PÚBLICA (DGAIR), la omisión de regular y
supervisar adecuadamente a la Universidad CENTRO.

5. DE LA UNIVERSIDAD CENTRO (CENTRO DE

DISEÑO, CINE Y TELEVISIÓN)… se reclama la expedición y
aplicación del “Reglamento Estudiantil de Centro”
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

6. DEL CONSEJO ACADÉMICO DE CENTRO

(CENTRO DE DISEÑO, CINE Y TELEVISIÓN), se reclaman
los siguientes actos:

1. La resolución de dieciséis de marzo de dos mil

veintidós, y

2. La omisión de emplazarme legalmente al

procedimiento en el que se dictó la resolución reclamada.”

Una vez analizados los actos reclamados, se estima

que la demanda de amparo resulta improcedente, al
actualizarse de manera notoria y manifiesta la causa de
improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XXIII, en
relación con el diverso 5, fracción II, de la Ley de
Amparo. Puesto que el acto reclamado consistente en la
resolución de dieciséis de marzo de dos mil veintidós, a
través de la cual se dio de baja definitiva de la Universidad
Centro a la parte quejosa, se trata de un acto desplegado por
esa universidad relacionado con la permanencia o disciplina
de sus alumnos, con motivo de la aplicación de la normativa

3
 TRÁMITE
interna, y en este supuesto no conlleva a que la autoridad a
quien se le atribuyó se constituya en un particular que realiza
actos de autoridad para efectos del juicio de amparo.

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En efecto, el artículo 61, fracción XXIII, en relación con
el diverso 5, fracción II, de la Ley de Amparo, establecen:

“Artículo 61. El juicio de amparo es improcedente:

XXIII. En los demás casos en que la improcedencia

resulte de alguna disposición de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, o de esta Ley”

Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:

II. La autoridad responsable, teniendo tal carácter, con

independencia de su naturaleza formal, la que dicta, ordena,
ejecuta o trata de ejecutar el acto que crea, modifica o
extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y
obligatoria; u omita el acto que de realizarse crearía,
modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas. Para los
efectos de esta Ley, los particulares tendrán la calidad de
autoridad responsable cuando realicen actos equivalentes a
los de autoridad, que afecten derechos en los términos de
esta fracción, y cuyas funciones estén determinadas por una
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

norma general.”

La primera norma citada no constituye una causa de

improcedencia en sí misma considerada, sino que permite la
inclusión de un supuesto distinto a los establecidos en el
propio artículo, siempre que derive de alguna disposición de
la Constitución Federal o de la propia Ley de Amparo.

Conforme a los preceptos legales transcritos, la

procedencia del juicio constitucional se encuentra supeditada
al hecho de que los actos, leyes, reglamentos o tratados que
en el mismo se reclamen provengan de autoridad,
entendiéndose por tal, aquella que dicta, ordena, ejecuta o
trata de ejecutar el acto que crea, modifica o extingue
situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria; u omita
el acto que de realizarse crearía, modificaría o extinguiría
dichas situaciones jurídicas.

4
 TRÁMITE
Ahora bien, el concepto de autoridad para efectos del
juicio de amparo, refiere a aquellos órganos del Estado a
quienes la norma legal faculta para tomar decisiones o

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resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurídica del
Amparo interesado, sin la necesidad de acudir a los órganos judiciales
indirecto o jurisdiccionales, es decir, en forma unilateral, imperativa y
coercitiva, susceptibles de modificar o extinguir por sí o ante
Principal
sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera legal del
576/2022- particular.
VI
Las facultades decisorias que les están atribuidas en la
jdplg ley comprenden una potestad administrativa, cuyo ejercicio
es irrenunciable, al ser de naturaleza pública la fuente de tal
potestad. De ahí que surge dentro de las denominadas
relaciones de supra a subordinación entabladas entre los
órganos de autoridad del Estado, por un lado, y el gobernado,
por el otro, donde la voluntad del gobernante se impone de
manera unilateral, imperativa y coercitiva, existiendo como
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

límite a su actuación el marco constitucional y legal.

Lo anterior se ve reflejado la tesis P. XXVII/97, del

Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo V, febrero de 1997, página
118, con el rubro y texto siguientes:

"AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE

AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE
ORGANISMOS PÚBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN
LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE
CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES
JURÍDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL
GOBERNADO. Este Tribunal Pleno considera que debe
interrumpirse el criterio que con el número 300 aparece
publicado en la página 519 del Apéndice al Semanario
Judicial de la Federación 1917-1988, Segunda Parte, que es
del tenor siguiente: 'AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL
JUICIO DE AMPARO. El término «autoridades» para los
efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas
que disponen de la fuerza pública en virtud de circunstancias,
ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estén en
posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan
5
 TRÁMITE
actos públicos, por el hecho de ser pública la fuerza de que
disponen.', cuyo primer precedente data de 1919, dado que
la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que obliga
a esta Suprema Corte de Justicia, máximo intérprete de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a

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modificar sus criterios ajustándolos al momento actual. En
efecto, las atribuciones del Estado mexicano se han
incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de
derecho pasamos a un Estado social de derecho con una
creciente intervención de los entes públicos en diversas
actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que
dan paso a la llamada rectoría del Estado en materia
económica, que a su vez modificó la estructura estadual, y
gestó la llamada administración paraestatal formada por los
organismos descentralizados y las empresas de participación
estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional
de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la
aplicación generalizada de éste en la actualidad conduce a la
indefensión de los gobernados, pues estos organismos en su
actuación, con independencia de la disposición directa que
llegaren a tener o no de la fuerza pública, con fundamento en
una norma legal pueden emitir actos unilaterales a través de
los cuales crean, modifican o extinguen por sí o ante sí,
situaciones jurídicas que afecten la esfera legal de los
gobernados, sin la necesidad de acudir a los órganos
judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto
es, ejercen facultades decisorias que les están atribuidas en
la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa,
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en

verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pública la
fuente de tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera
que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente
en forma indiscriminada sino que debe atenderse a las
particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el
juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye
el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe
atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no para
tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente
la esfera jurídica del interesado, y que deben exigirse
mediante el uso de la fuerza pública o bien a través de otras
autoridades."

Asimismo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha sostenido que, para distinguir a una
autoridad para efectos del amparo, debe establecerse si la
misma actúa unilateralmente, es decir si tiene la imposibilidad
de imponer su voluntad en relaciones de supra o
subordinación, regidas por el derecho público, afectando la
esfera jurídica del gobernado.

6
 TRÁMITE
El anterior criterio se encuentra en la tesis 2a.
XXXVI/99, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación, Novena Época, Tomo IX, marzo de 1999,

PJF - Versión Pública

Página: 307, que dice:
Amparo
"AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO.
indirecto TIENE ESE CARÁCTER UN ÓRGANO DEL ESTADO QUE
AFECTA LA ESFERA JURÍDICA DEL GOBERNADO EN
Principal RELACIONES JURÍDICAS QUE NO SE ENTABLAN
ENTRE PARTICULARES. La teoría general del derecho
distingue entre relaciones jurídicas de coordinación,
576/2022- entabladas entre particulares en materias de derecho civil,
VI mercantil o laboral, requiriendo de la intervención de un
tribunal ordinario con dichas competencias para dirimir las
jdplg controversias que se susciten entre las partes; de
subordinación, entabladas entre gobernantes y gobernados
en materias de derecho público, donde la voluntad del
gobernante se impone directamente y de manera unilateral
sin necesidad de la actuación de un tribunal, existiendo como
límite a su actuación las garantías individuales consagradas
en la Constitución y las de supraordinación que se entablan
entre órganos del Estado. Los parámetros señalados resultan
útiles para distinguir a una autoridad para efectos del amparo
ya que, en primer lugar, no debe tratarse de un particular,
sino de un órgano del Estado que unilateralmente impone su
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

voluntad en relaciones de supra o subordinación, regidas por

el derecho público, afectando la esfera jurídica del
gobernado."

Otros argumentos que resultan ilustrativos para

distinguir cuándo se está en presencia de una autoridad para
los efectos del juicio de amparo, y que complementan lo
anteriores, son los expresados por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, que estableció que
las notas distintivas de los actos de autoridad son las
siguientes:

1) La existencia de un ente de hecho o de derecho que

establece una relación de supra a subordinación con un
particular.

2) Que la relación tenga su nacimiento en la norma

legal que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo
ejercicio resulta irrenunciable, al ser de naturaleza pública la
fuente de donde emana.

7
 TRÁMITE
3) Que emita actos unilaterales en virtud de los cuales
cree, modifique o extinga, por sí o ante sí, situaciones
jurídicas que afectan la esfera jurídica del particular.

PJF - Versión Pública

4) Que para emitir esos actos no requiera acudir a los
órganos judiciales ni precisar del consenso de la voluntad del
afectado.

Como así se advierte de la jurisprudencia 2a./J.

164/2011, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo XXXIV,
septiembre de 2011, página 1089, que dice:

“AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE

AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS. Las notas que distinguen
a una autoridad para efectos del juicio de amparo son las
siguientes: a) La existencia de un ente de hecho o de
derecho que establece una relación de supra a subordinación
con un particular; b) Que esa relación tenga su nacimiento en
la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo
ejercicio es irrenunciable, al ser pública la fuente de esa
potestad; c) Que con motivo de esa relación emita actos
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

unilaterales a través de los cuales cree, modifique o extinga

por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten la esfera
legal del particular; y, d) Que para emitir esos actos no
requiera acudir a los órganos judiciales ni precise del
consenso de la voluntad del afectado.”

De los criterios citados, puede advertirse que nuestro

Alto Tribunal ha venido construyendo, con el paso del tiempo,
un criterio que defina las características de las autoridades
para los efectos del juicio de amparo, que sea acorde con la
realidad imperante en el ámbito de las atribuciones y
facultades que desarrollan las entidades del Estado.

Así, se dejó de lado el concepto de fuerza pública para

distinguir a las autoridades, debido a que se reconoció que la
evolución de la administración pública ha originado la
creación de diversos y variados entes con atribuciones y
actividades distintas; de manera que se fijó como criterio para
distinguir a una autoridad bajo la anterior ley de amparo, la
posibilidad de que un organismo realice actos unilaterales

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 TRÁMITE
con fundamento en una norma legal, mediante los cuales
cree, modifique o extinga situaciones jurídicas que afecten la
esfera legal de los gobernados, y sin la necesidad de acudir a

PJF - Versión Pública

los órganos judiciales ni del consenso de la voluntad del
Amparo afectado.
indirecto
Por otro lado, la doctrina ha sostenido que en el Estado
Principal existen tres fundamentales tipos de relaciones, a saber: las
de supra a subordinación, las de supraordinación y las de
576/2022-
coordinación.
VI
jdplg 1. Supra a subordinación, son las que se entablan
entre gobernantes y particulares y se regulan por el derecho
público, que también establece los procedimientos para
ventilar los conflictos que se susciten por la actuación de los
órganos del Estado, entre ellos, destacan el contencioso
administrativo y los mecanismos de defensa de los derechos
humanos, que las caracteriza por la unilateralidad y, por ello,
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70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

limita el actuar del gobernante, ya que el órgano del Estado
impone su voluntad sin necesidad de acudir a los tribunales.

Este tipo de relaciones se caracterizan por la

imperatividad, la coercitividad y la unilateralidad, lo cual
supone la posibilidad legal de que la propia autoridad, u otras
facultadas para ello, venzan cualquier tipo de resistencia que
pudiera presentar el cumplimiento voluntario de los actos de
autoridad correspondientes.

2. Coordinación, son aquellas que corresponden a las

entabladas entre particulares, y para dirimir sus controversias
se crean en la legislación los procedimientos ordinarios
necesarios para ventilarlas; dentro de éstas se encuentran las
que se regulan por el derecho civil, mercantil y laboral, siendo
la nota distintiva que las partes involucradas deben acudir a
los tribunales ordinarios para que, coactivamente, se

9
 TRÁMITE
impongan las consecuencias jurídicas establecidas por ellas
o contempladas por la ley, estando ambas en el mismo nivel,
existiendo una bilateralidad en el funcionamiento de las

PJF - Versión Pública

relaciones de coordinación.

3. Supraordinación, son las que se establecen entre

los órganos del propio Estado, en las que éstos actúan en un
plano de igualdad superior, por encima de los particulares.

De manera que, sólo será autoridad para efectos del

juicio de amparo, aquél ente público que se ubique en una
relación de supra a subordinación frente los particulares,
pues desde esa posición sus actos son imperativos,
coercitivos y unilaterales; de suerte que en términos del
artículo 5, fracción II, de la Ley de Amparo, puede crear,
modificar o extinguir situaciones jurídicas en forma unilateral
y obligatoria.

Por su parte, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis

408/2017, realizó diversas consideraciones relevantes,
relacionadas con la naturaleza jurídica de las universidades
privadas a efecto de ser consideradas como autoridades
responsables para la promoción del juicio de amparo;
consistentes en:

“QUINTO. Determinación. Debe prevalecer, con el

carácter de jurisprudencia, la postura sustentada por esta
Segunda Sala, conforme a la cual, las universidades privadas
no son autoridades responsables para efectos del juicio de
amparo.

La Ley de Amparo vigente, en su artículo 5o., fracción

II, párrafo segundo, establece como actos combatibles en el
juicio constitucional los provenientes de particulares cuando
sean "equivalentes" a los de las autoridades, en los términos
siguientes:

(transcribe)

La disposición se refiere –por supuesto– a la hipótesis

en que el particular realice actos alejado de su ámbito
privado. Así, el acto del particular equivalente al acto de
10
 TRÁMITE
autoridad para efectos del juicio de amparo debe derivar del
mandato expreso de la ley; debe ser unilateral, imperativo y
coercitivo, como si se tratara de uno emitido por un órgano
del Estado.

PJF - Versión Pública

El concepto de autoridad responsable en la actual Ley
de Amparo es más amplio y flexible, pues se acepta la
Amparo posibilidad de que los actos de particulares sean
indirecto considerados de autoridad, siempre que afecten derechos de
las personas y siempre que tal actuar esté determinado por
una norma general.
Principal
Esta Segunda Sala, al conocer de la contradicción de
576/2022- tesis 423/2014, bajo la ponencia del Ministro Alberto Pérez
Dayán, en sesión de 1 de julio de 2015, por unanimidad de
VI cinco votos, analizó el concepto de actos de particular
equivalentes a los de autoridad, y entre otras cosas,
jdplg consideró lo siguiente:

(…)

De acuerdo con lo ya determinado por esta Sala, los

elementos a tomar en cuenta para considerar que el
particular se equipara a una autoridad para efectos del juicio
son:

• Que el particular dicte, ordene, ejecute o trate de

ejecutar un acto que cree, modifique o extinga situaciones
jurídicas en forma unilateral y obligatoria.
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

• Que omita actos que de realizarse crearían,

modificarían o extinguirían dichas situaciones jurídicas.

• Que esas funciones que los particulares realizan

estén determinadas por una norma general.

Tomando en cuenta estos elementos, debe decirse que

un contrato de prestación de servicios educativos privados no
genera actos de autoridad por parte de la institución, sino que
origina una relación de coordinación, derivada de un acuerdo
de voluntades, en la que las partes actúan en un plano de
igualdad. Esto es, los directivos de la universidad privada no
realizan acciones investidos de imperio ni por mandato de
una norma general.

Es verdad que el derecho humano a la educación

contenido en el artículo 3o. de la Ley Suprema es de esencial
importancia social, de conformidad no sólo con nuestra
Constitución, sino con lo dispuesto en diversos instrumentos
internacionales; sin embargo, la estructura jurídica creada
para satisfacer tal derecho es compleja, y no sólo el Estado
actúa para brindar el servicio, sino también los particulares, a
quienes se autoriza a impartir educación, en los términos en
que nuestra Carta Magna y las leyes respectivas lo disponen
(tal como ocurre en muchos otros países). Es así que el
Estado y los particulares pueden impartir educación, en

11
 TRÁMITE
términos de la Constitución Federal, pero los particulares, al
hacerlo no se equiparan a una autoridad.

La relación que surge entre un instituto educativo

privado y los alumnos no es de supra a subordinación, sino

PJF - Versión Pública

de coordinación, en la que los sujetos actúan en un plano de
igualdad y bilateralidad, pues se rigen por lo acordado en el
contrato de prestación de servicios educativos que al
respecto firman, y conforme al cual la institución privada
determina los requisitos inherentes al servicio que presta.
Contrato que es firmado y reconocido por las dos partes
(institución educativa y alumno).

Cuando se contrata la prestación privada de servicios

educativos las partes fijan de común acuerdo una retribución
económica, y quien contrata el servicio acepta someterse a
las disposiciones internas de la institución educativa, en una
especie de contrato privado de adhesión para recibir un
servicio y no en una norma general.

Las determinaciones que tome una universidad privada

con respecto a sus alumnos trascienden en el ámbito privado
a los derechos y obligaciones para con la propia institución,
pues el origen está en la voluntad de las partes y en la
normativa interna que fue aceptada voluntariamente por
quién solicitó el servicio.

La universidad privada no ejerce un poder público

24/11/22 10:50:48
70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98
JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

frente a sus alumnos, sino que actúa conforme a su

regulación y al acuerdo de voluntades aceptado por las
partes. Esto es así, porque:

1 El origen de la relación alumno-escuela privada es un

acuerdo de voluntades, derivado de un contrato civil de
prestación de servicios y no el cumplimiento de un mandato
establecido en ley.

2 La relación jurídica que surge entre ellos es de

coordinación y no de supra a subordinación, en términos de
las obligaciones derivadas del acuerdo que firmaron.

Es verdad que para impartir el servicio de educación se

requiere contar con autorización del Estado, en términos de
las leyes y reglamentos correspondientes; sin embargo, ese
hecho no le da el carácter de autoridad a quien presta un
servicio educativo privado, pues no sólo en este ramo, sino
en muchos otros, el particular requiere obtener una
autorización estatal para dedicarse a la actividad que le
acomode, y esa condición (contar con autorización del
Estado) no lo equipara a una autoridad.”

Las precitadas consideraciones dieron origen a la

jurisprudencia 2a./J. 65/2018 (10a.), publicada en la Gaceta
del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 56, Tomo I, de Julio de 2018, página 647, que dispone:
12
 TRÁMITE
“UNIVERSIDADES PRIVADAS. CUANDO REALIZAN
ACTOS RELACIONADOS CON LA INSCRIPCIÓN O
INGRESO, EVALUACIÓN, PERMANENCIA O DISCIPLINA
DE SUS ALUMNOS, NO TIENEN EL CARÁCTER DE
AUTORIDAD RESPONSABLE PARA EFECTOS DEL

PJF - Versión Pública

JUICIO DE AMPARO. El artículo 5o., fracción II, párrafo
segundo, de la Ley de Amparo prevé que para efectos de esa
Amparo ley, los particulares tendrán la calidad de autoridad
indirecto responsable cuando realicen actos equivalentes a los de
autoridad, que afecten derechos en los términos de esa
fracción y cuyas funciones estén determinadas por una
Principal norma general. Ahora bien, el hecho de que una universidad
privada realice actos relacionados con la inscripción o
576/2022- ingreso, evaluación, permanencia o disciplina de sus
VI alumnos, con motivo de la aplicación de la normativa interna,
no conlleva que se constituya en un particular que realiza
actos de autoridad para efectos del juicio de amparo (por
jdplg más que el estudiante pueda considerar que afecta sus
derechos), ya que la relación entre las universidades
particulares y sus educandos tiene su origen en una
disposición integrada al orden privado y no constituye un acto
unilateral, sino de coordinación, atendiendo a que aquéllas
tienen como objeto prestar servicios educativos en los niveles
medio superior y superior y actúan con base en su normativa
interna, que obliga únicamente a quienes por voluntad propia
deciden adquirir el carácter de alumnos y tienen
conocimiento de que ante el incumplimiento de lo acordado
en la relación contractual, pueden tomarse las medidas
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

disciplinarias correspondientes, las que no constituyen un

acto de autoridad para efectos del juicio de amparo.”

De la ejecutoria y jurisprudencia transcritas se advierte

que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación estableció que:

a) La relación que surge entre un instituto educativo

privado y sus alumnos no es de supra a subordinación, sino
de coordinación, en la que los sujetos actúan en un plano de
igualdad y bilateralidad, pues se rigen por lo acordado en el
contrato de prestación de servicios educativos que al
respecto firman, y conforme al cual la institución privada
determina los requisitos inherentes al servicio que presta;
esto es, las determinaciones que tome una universidad
privada con respecto a sus alumnos, únicamente trascienden,
en el ámbito privado a los derechos y obligaciones para con
la propia institución, puesto que la universidad privada no
ejerce un poder público frente a sus alumnos, sino que actúa
13
 TRÁMITE
conforme a su regulación y al acuerdo de voluntades
aceptado por las partes.

b) Cuando las universidades privadas realizan actos

PJF - Versión Pública

relacionados con la inscripción o ingreso, evaluación,
permanencia o disciplina de sus alumnos, no tienen el
carácter de autoridad responsable para efectos del juicio de
amparo.

Ahora bien, en el caso que nos ocupa, resulta evidente

que, en el caso, se actualiza la causa de improcedencia
prevista en el artículo 61, fracción XXIII, en relación con el
diverso 5, fracción II, de la Ley de Amparo, pues el acto
reclamado consistente en la resolución de dieciséis de marzo
de dos mil veintidós, a través de la cual se dio de baja
definitiva de la Universidad Centro a la parte quejosa, emitida
por el Consejo Académico de esa universidad. Pues se trata
de un acto desplegado por esa universidad relacionado con la
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

permanencia o disciplina de sus alumnos, con motivo de la

aplicación de la normativa interna, y en este supuesto no
conlleva que la autoridad a quien se le atribuyó se constituya
en un particular que realiza actos de autoridad para efectos
del juicio de amparo, ya que, en principio, la relación entre las
universidades particulares y sus educandos tiene su origen
en una disposición integrada al orden privado y no constituye
un acto unilateral, sino de coordinación, atendiendo a que
aquéllas tienen como objeto prestar servicios educativos en
los niveles medio superior y superior y actúan con base en su
normativa interna, que obliga únicamente a quienes por
voluntad propia deciden adquirir el carácter de alumnos y
tienen conocimiento de que ante el incumplimiento de lo
acordado en la relación contractual, pueden tomarse las
medidas disciplinarias correspondientes, las que no
constituyen un acto de autoridad para efectos del juicio de
amparo.

14
 TRÁMITE
De esta forma, es que se determina, que atendiendo al
contexto en que se emitió el acto reclamado, sí se actualiza la
causal de improcedencia antes referida, ya que la baja

PJF - Versión Pública

definitiva de la parte quejosa, emitida por el Consejo
Amparo Académico de la Universidad Centro, con motivo de una
indirecto consecuencia disciplinaria y de la aplicación de la normativa
interna, no constituye un acto de autoridad para efectos del
Principal
juicio de amparo.
576/2022-
Ello se considera así, porque como se expuso, la
VI
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
jdplg resolvió que las universidades privadas, cuando realizan
entre otros, actos relacionados con la permanencia o
disciplina de sus alumnos, supuesto éste último que se
actualiza en el caso concreto, no tienen el carácter de
autoridades responsables para efectos del juicio de amparo.

En estas condiciones, la baja definitiva reclamada

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encuentra su génesis en un contrato de prestación de

servicios educativos privados al tener la institución señalada
como responsable dicha calidad, que como lo explicó el Alto
Tribunal, no genera actos de autoridad por parte de la
institución, sino que deriva de una relación de coordinación, a
partir de un acuerdo de voluntades, en el que las partes
actúan en un plano de igualdad; por ende, la universidad
privada señalada como responsable al dictar la baja definitiva
no lo hizo investida de imperio ni por mandato de una norma
general, pues como la misma parte quejosa lo mencionó,
resultó de un procedimiento que se encuentra inmerso en el
reglamento de esa institución que regula la disciplina de los
alumnos.

Ahora, si bien es cierto que el derecho humano a la

educación se encuentra reconocido en el artículo 3º
constitucional, también es verdad que, como ya lo explicó la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
15
 TRÁMITE
en la multicitada ejecutoria, la estructura jurídica creada para
satisfacer tal derecho es compleja, y no sólo el Estado actúa
para brindar el servicio, sino también los particulares, a

PJF - Versión Pública

quienes se autoriza a impartir educación, en los términos en
que nuestra Carta Magna y las leyes respectivas lo disponen;
pero los particulares, al hacerlo, no se equiparan a una
autoridad; habida cuenta que la relación que surge entre un
instituto educativo privado y los alumnos no es de supra a
subordinación, sino de coordinación, en la que los sujetos
actúan en un plano de igualdad y bilateralidad, pues se rigen
por lo acordado en el contrato de prestación de servicios
educativos que al respecto firman, conforme al cual la
institución privada determina los requisitos inherentes al
servicio que presta. Contrato que es firmado y reconocido por
las dos partes (institución educativa y alumno).

Luego, cuando se contrata la prestación privada de

servicios educativos, las partes fijan de común acuerdo una
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retribución económica y quien contrata el servicio acepta

someterse a las disposiciones internas de la institución
educativa, en una especie de contrato privado de adhesión
para recibir un servicio.

Consecuentemente, las determinaciones que tome una

universidad privada con respecto a la disciplina de sus
alumnos, trascienden en el ámbito privado a los derechos y
obligaciones para con la propia institución, ya que el origen
está en la voluntad de las partes y en la normativa interna
que fue aceptada voluntariamente por quién solicitó el
servicio; de forma que la universidad privada no ejerce un
poder público frente a sus alumnos, sino que actúa conforme
a su regulación y al acuerdo de voluntades aceptado por las
partes, porque el origen de la relación alumno-escuela
privada es un acuerdo de voluntades, derivado de un contrato
civil de prestación de servicios y no el cumplimiento de un

16
 TRÁMITE
mandato establecido en la ley, aunado a que la relación
jurídica que surge entre ellos es de coordinación y no de
supra a subordinación, en términos de las obligaciones

PJF - Versión Pública

derivadas del acuerdo que firmaron.
Amparo
Así las cosas, se concluye que la baja definitiva d la
indirecto
parte quejosa como alumna de la Universidad Centro y su
Principal ejecución emitida por esa institución educativa, no constituye
un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo.
576/2022-
VI Por consiguiente, y al actualizarse una causa notoria y

jdplg manifiesta de improcedencia, con fundamento en lo dispuesto

por el artículo 113, en relación con el 61, fracción XXIII y 5,
fracción II, de la Ley de Amparo SE DESECHA DE PLANO
LA DEMANDA DE AMPARO presentada por ***** ****
******** ********, por propio derecho, contra actos contra
actos de la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión y otras autoridades.
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Cobra aplicación al caso, la tesis aislada visible en la

página doscientos cincuenta y dos, del Semanario Judicial de
la Federación, tomo XI, junio de mil novecientos noventa y
tres, Octava Época, Tercer Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, que a la letra dice:

"DEMANDA DE AMPARO, LA CERTEZA DE

PROCEDENCIA DE UN RECURSO CONDUCE AL
DESECHAMIENTO DE LA. La Suprema Corte de
Justicia en la jurisprudencia 603 visible a fojas 1040 del
Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-
1988, ha sostenido que la posibilidad de un recurso no
es obstáculo para admitir la demanda de amparo; sin
embargo, la jurisprudencia de que se trata no tiene
aplicación, si la existencia del recurso se advierte en
forma patente en el material de que dispone el juzgador,
y éste tiene además la certidumbre y plena convicción de
que la causa de improcedencia, sustentada en la
inobservancia del principio de definitividad que rige al
juicio de amparo, es operante; de tal modo que aun
cuando se admitiera la demanda y se substanciara el
procedimiento no sería factible obtener una conclusión
diversa, independientemente de los elementos que
17
 TRÁMITE
pudieran allegar eventualmente las partes; de ahí, que
deba concluirse que, el juez federal al admitir la
demanda de que se trata, viola el principio de economía
procesal, ya que de darse curso a dicha demanda, se

PJF - Versión Pública

tramitaría un juicio a todas luces improcedente,
distrayendo a los órganos jurisdiccionales del
conocimiento, con mengua de la atención que debe
otorgarse a los demás juicios cuya improcedencia no
está controvertida desde su inicio; razones por las que
en ese supuesto la demanda de amparo debe
desecharse al surtirse la hipótesis que contempla el
artículo 145 de la Ley de Amparo."

Con apoyo en el artículo 27, fracción I, inciso a, de la

Ley de Amparo, se tiene como domicilio para oír y recibir
notificaciones el que señaló la persona quejosa en su
demanda de amparo.

Tomando en consideración la certificación de cuenta, se

tiene como autorizada en términos amplios de la parte
quejosa a ******* ******* *********, quien tiene inscrita su
cédula profesional en el registro correspondiente. Lo anterior
conforme a la primera parte del segundo párrafo del artículo
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12 de la Ley de Amparo.

De conformidad con lo establecido en el artículo 22 del

Acuerdo General 21/2020, del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, relativo a la reanudación de plazos y al
regreso escalonado en los órganos jurisdiccionales ante la
contingencia por el Covid-19, se invita a la parte quejosa
para que, de estimarlo conveniente, transite al esquema de
actuación desde el Portal de Servicios en Línea del Poder
Judicial de la Federación. Pudiendo solicitar la consulta del
expediente electrónico, así como ser notificadas de forma
electrónica. Solicitud que deberán realizar de manera
expresa. Debiendo cumplir para ello con los requisitos
establecidos en el “Acuerdo General 12/2020 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, que regula la integración y
trámite de expediente electrónico y el uso de

18
 TRÁMITE
videoconferencias en todos los asuntos competencia de los
órganos jurisdiccionales a cargo del propio Consejo”.

Finalmente, en atención a lo dispuesto por los artículos

PJF - Versión Pública

68 y 73, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Amparo Información Pública, se hace de conocimiento de las partes
indirecto que de conformidad con la normatividad citada, el Poder
Principal Judicial de la Federación deberá poner a disposición del
público las versiones públicas de las sentencias que sean de
576/2022-
su interés, debiendo adoptar las medidas necesarias que
VI
garanticen la seguridad de los datos personales.
jdplg
Notifíquese; y personalmente a la parte quejosa.

Así lo proveyó y firma la Jueza Blanca Lobo

Domínguez, Titular del Juzgado Decimosegundo de Distrito
en Materia Administrativa en la Ciudad de México, ante el
Secretario Jorge Daniel Pierre Louis García, quien autoriza
y da fe. Doy fe.
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JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA

La Jueza El Secretario

Jorge Daniel Pierre Louis García, Secretario del Juzgado Decimosegundo

de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, hace constar que en
esta fecha se formó y registró el expediente, tanto físico como electrónico, bajo el
número 576/2022. Conste.

19
 PJF - Versión Pública
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
25018955_0731000029771090002.p7m
Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 2

FIRMANTE
Nombre: JORGE DANIEL PIERRE-LOUIS GARCIA Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.e9.98 Revocación: Bien No revocado

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 PJF - Versión Pública
FIRMANTE
Nombre: Blanca Lobo Domínguez Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.01.21.08 Revocación: Bien No revocado

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29/03/22 20:38:43 - 29/03/22 14:38:43 Status: Bien Valida
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OCSP
Fecha: (UTC / CDMX) 29/03/22 20:38:44 - 29/03/22 14:38:44

Nombre del respondedor: OCSP ACI del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del respondedor: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Número de serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.03

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Nombre del emisor de la respuesta TSP: Autoridad Emisora de Sellos de Tiempo del Consejo de la Judicatura Federal

Emisor del certificado TSP: Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal

Identificador de la respuesta TSP: 103811568

Datos estampillados: VI04Gfs8OyTy+EEAdLeY/X4Y6jM=

 PJF - Versión Pública
El licenciado(a) Jorge Daniel Pierre Louis GarcÃa, hago constar y certifico
que en términos de lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y demás
conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se suprime la
información considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.