Análisis Teórico de Las Externalidades

ANÁLISIS TEÓRICO DE LAS EXTERNALIDADES
Las externalidades se dan cuando:

 La actividad de un agente - consumidor o productor - afecte a las posibilidades de
actividad de otro agente económico. Ej. La contaminación del agua impide su consumo.
 La función objetivo de un agente económico dependa de alguna variable que esté
controlada por otro agente económico. Ej. La posibilidad de dormir un individuo depender
del volumen de la radio de…
 Existan interdependencias entre dos o más funciones objetivo, con unos efectos
económicos que el mercado no valore.
ENFOQUES FORMALES:
Planteamientos prepigouvianos.
 Marshall dice que un aumento en el volumen total de la producción de cualquier artículo
aumentará las economías internas de una empresa; y que aumentarán las economías
externas de dicha empresa, con lo que fabricará con un menor coste.
 Marx viene a decir que el despilfarro de los recursos naturales en el proceso de
producción no se puede trasladar vía precios.
Planteamientos pigouvianos.
 Pigou, para definir el concepto de externalidad expone la divergencia entre producto neto
marginal social (PNMS) y privado (PNMP). La diferencia es que el primero incluye los
efectos positivos y negativos para todos los agentes y el segundo tiene en cuenta al
inversor de los recursos.
 Scitovsky sostiene la existencia de dos definiciones de economías externas, una definida
en la teoría del equilibrio y otra en la teoría de la industrialización de los países
desarrollados.
 Stigler define economía externa como una fuente de reducción en los costes.
 Baumol y Oates definen externalidades apoyándose en 2 condiciones:
1. Existen siempre que las relaciones de utilidad y producción de un individuo incluyan
variables cuyos valores sean elegidos por otras personas.
2. Que el agente decisor paga en compensación por su actividad una cantidad igual en valor a
los beneficios o costes marginales ocasionados.
 Dahlman concluye la necesidad de regulación gubernamental de las externalidades.
 Buchanan y Stubblebine llegan a cinco afirmaciones:
1. Las externalidades subsisten aún en el equilibrio de Pareto (ningún agente puede mejorar su
situación sin que empeore la de otro).
2. Existe una externalidad marginal.
o Nunca se puede obtener un equilibrio de Pareto mediante el establecimiento unilateral de
impuestos y subsidios, si no se eliminan antes todas las externalidades marginales.
o Que todo el tratamiento de las externalidades abarque la consideración de los bienes
puramente colectivos.
o El análisis de Coase sólo es aplicable a las relaciones de exterioridad entre empresas, en su
análisis ésta solución no puede aplicarse por la incomparabilidad de las funciones de
utilidad.
Planteamientos coasianos:
 Coase define las externalidades como las acciones de las empresas que tienen efectos
perjudiciales para terceros, critica a Pigou por la incapacidad de éste para darse cuenta
de que las externalidades no son unidireccionales, es decir, que no tienen un claro
responsable, sino que son recíprocas.
Dice también que los fallos de mercado en presencia de costes externos originados por la
contaminación es la falta de un sistema de derechos de propiedad bien definidos sobre
determinados bienes ambientales.
Tipos de externalidades:
1. Externalidades unidireccionales y recíprocas
2. Externalidades privadas y públicas
3. Externalidades transferibles y no transferibles
4. Externalidades tecnológicas (afectan a la función de producción) y pecuniarias (o
pseudoexternalidades, provienen de una variación en los precios de algunos factores
productivos.
5. Externalidades tipo “factores de producción no pagados” y “creación de atmósfera”
6. Externalidades separables y no separables.
7. Externalidades marginales e inframarginales
8. Externalidades potencialmente significativas o no significativas.
9. Externalidades Pareto relevantes (las que pueden eliminarse con un beneficio neto para la
sociedad) e irrelevantes.
Formalmente:
1 m
Xi = F (Xi, .....,Xi ; Y)
1Donde Xi representa la cantidad de output (o de utilidad), Xi los niveles de utilización de los
factores que controla el empresario (o la cesta de bienes del consumidor) e Y un factor (o variable
económica) controlado por otro agente.
ANÁLISIS TEÓRICO DE LAS POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES

Herramientas de Política ambiental:
1- Incentivos de precios :
- Impuestos
- Subsidios
2- Controles directos:
- Racionamiento
- Prohibición
- Especificaciones técnicas
3- Disuasión moral: Cumplimiento voluntario
4- Producción Pública
IMPUESTOS:
Son de tipo intervencionista. Consiste en gravar la actividad productiva del agente contaminante.
Fue introducido por Pigou (1920), y su incidencia, como todos los impuestos, recaerá sobre el
productor o sobre el consumidor según la demanda sea más elástica o menos.
Cropper y Oates (1992) exponen que lo que se grave sean las emisiones contaminantes y no la
producción asignada a las mismas.
Buchanan (1969) critica que no se ha tenido en cuenta la estructura del mercado, ya que si éste es
monopolista, una introducción de un impuesto pigouviano correctivo reducirá el bienestar más
que incrementarlo. El monopolista impone dos deseconomías externas:
1- Al contaminar incrementan los costes de las empresas de la industria que se ve afectada
por la deseconomía externa.
2- Reduce la producción, lo que implica un aumento del precio del producto para los
consumidores.
Un monopolista impone sobre la sociedad dos tipos de costes:
1- Los costes externos asociados con la contaminación
2- Un coste resultante de la restricción de la producción
Así, un impuesto pigouviano sobre la emisión de gases contaminantes, deberá ir acompañado de
un subsidio a la producción, para evitar la caída de la oferta. Aunque la introducción de éste
subsidio no es viable.
Impuestos pigouvianos
Ventajas:
1. Incentivo al contaminador para reducir sus emisiones
2. Fuente de ingresos
3. Son un incentivo para desarrollar tecnología
4. Internalizan los costes externos y disminuyen la degradación ambiental
Desventajas:
1. Requieren un control de las emisiones
2. Difícil modificarlos a corto plazo
3. Difícil predecir su resultado
4. Eficacia relativa
5. No se adapta a los cambios ambientales rápidamente
6. No disfruta del apoyo popular
7. Genera inflación
8. Problemas de informativos
SUBSIDIOS:
Como alternativa a los impuestos, puede presentar un peligro y es que la empresa obtenga
incentivos para contaminar más, ya que de ésta forma obtendría unos mayores ingresos. Además,
el estímulo a adoptar tecnología anticontaminante es menor que con un impuesto.
Un subsidio tendrá sobre las empresas de la industria un efecto contrario al impuesto. Si éste
expulsaría algunas empresas y por tanto disminuiría la producción, aquel incentivará la entrada
de nuevas empresas y, por tanto, aumentará la cantidad producida del bien.
Se pueden distribuir en tres clases:
1- Subvenciones- Se conceden por unidad de vertido para I+D...
2- Ventajas fiscales- Permitir la amortización acelerada de los equipos anticontaminantes,
desgravaciones por inversión en tecnología limpia...
3- Créditos blandos- Tipos de interés por debajo del de mercado para la adquisición de
tecnología limpia.
REGLAMENTACIÓN: CONTROLES DIRECTOS Y ESTÁNDARES AMBIENTALES

La política de gestión ambiental se apoya en la reglamentación o control directo de las autoridades
públicas, Kneese lo denominó enfoque administrativo convencional. Con ello se reglamenta la
emisión de contaminación imponiendo una sanción en caso de no cumplirse.
Baumol y Oates aseguran que ésta vía ofrece mayor seguridad de control frente a los impuestos.
Los controles directos no establecen incentivos para que los agentes económicos se comporten de
una manera determinada, sino que se le obliga a ella.
Tipos de reglamentación:
Fijación de límites para las actividades contaminantes
Regulaciones especificando el uso obligatorio de determinados procesos productivos
Los estándares ambientales se pueden clasificar en:
- Los que indican el límite de contaminación admisible
- Los que se basan en la cantidad de contaminación permitida
Las regulaciones pueden ser:
De carácter preventivo:
Clasificar las actividades e instalaciones por su seguridad y salubridad
Reglamentaciones sobre la utilización de distintos inputs
Obligatoriedad del uso de determinadas tecnologías
De carácter represivo: Las sanciones, sean penales o administrativas
Crítica a la reglamentación: Cuanto mayor es el número de empresas más ineficiente es
DERECHOS DE PROPIEDAD
Consiste en definir, de forma económicamente correcta, los derechos de propiedad y luego, dejar
que las partes interesadas negocien libremente los niveles de producción y/o contaminación.
Según Coase, si los derechos de propiedad están bien definidos, los costes de transacción son nulos,
los pagos a los propietarios no modifican las condiciones de demanda y hay pocos contaminadores
y víctimas, las transacciones directas de mercado entre contaminador y víctima puede producir
un resultado socialmente deseable. (Stigler: “bajo competencia perfecta, los costes social y privado
serán iguales).
El teorema de Coase pretende demostrar:
1- En presencia de externalidades la acción negociadora entre las dos partes es superior a la
acción independiente de cada una
2- Si hay conflicto entre las partes, cabe la intervención del Estado para determinar a quien asiste
el derecho para reducir los costes de transacción.
3- Si las partes no se ponen de acuerdo, el Estado debe intervenir con el fin de mejorar el
beneficio neto social
Una estructura de derechos de propiedad tiene cuatro características: Universalidad, exclusividad,
transferibilidad y eficacia.
SUBASTA DE PERMISOS
Consiste en vender a los productores permisos para contaminar, por lo tanto, las empresas
contaminadoras pujan para obtener el derecho o permiso para contaminar, y las empresas que
pujen más alto obtienen los permisos.
OTRAS POLÍTICAS DE CONTROL AMBIENTAL ALTERNATIVAS

- Disuasión moral: Cumplimiento voluntario
- Provisión pública de servicios ambientales
- Corrección de externalidades a través de la fusión de firmas
- Programa de híbridos y mixtos
CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS

1- Efectividad ambiental: Alcanzar unos ciertos límites en la contaminación en un área
determinada....
2- Eficiencia Económica: Aquel conjunto de medidas que consiguen una distribución óptima de
los recursos
3- Equidad
4- Bajos costes administrativos y de cumplimiento
5- Aceptación.
6- Requisitos:
- Información sobre las medidas que la administración piensa llevar a cabo
- Consulta a los colectivos afectados o interesados por esas medidas
ELEMENTOS DE UN PROGRAMA REGULATORIO
1º- El desarrollo de estándares, dirigidos a mitigar los problemas ambientales mediante tecnología
o bien a la protección de la salud humana
2º- Concesión de permisos. Es una elaboración de permisos que disciplinan las actividades
contaminantes.
3º- Supervisión del cumplimiento. Supone un seguimiento de las actividades contaminantes y el
cumplimiento efectivo del programa regulatorio ambiental.
Vías de seguimiento:
- Autocontrol y declaración de las fuentes contaminantes
- Inspecciones
- Quejas y denuncias ciudadanas
- Control ambiental vía observatorios
4º- Mecanismos incentivadores y penalizadores

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