La Teoría Cultural de Políticas Públicas: Apuntes Sobre Sus Fundamentos. Por Alejandro M. Estévez y Gustavo Banchero

ISSN 2683-9644
CUINAP
Año 1 • 2020 Cuadernos del INAP
Argentina
40
La Teoría Cultural de Políticas Públicas
Apuntes sobre sus fundamentos
Alejandro M. Estévez y Gustavo Banchero
Capacitar e investigar para fortalecer las capacidades estatales

CUINAP Argentina
40
La Teoría Cultural de Políticas Públicas
Apuntes sobre sus fundamentos
Autoridades
Dr. Alberto Ángel Fernández

Presidente de la Nación
Lic. Santiago Andrés Cafiero

Jefe de Gabinete de Ministros
Dra. Ana Gabriela Castellani

Secretaria de Gestión y Empleo Público
Dr. Alejandro Miguel Estévez

Subsecretario del INAP
Índice
Prólogo 6
1. Introducción 12
2. ¿Qué es la teoría cultural de políticas públicas? 14
3. Principales supuestos y limitantes 36
4. ¿Cómo explica un caso de estudio? 44
5. ¿Cómo explica el cambio en las políticas públicas? 49
6. Conclusiones 51
Bibliografía 54
INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 5

En este ambicioso análisis de Alejandro M. Estévez
y Gustavo Banchero, se quieren conectar dos grandes
corrientes de pensamiento en el campo de la institucio-
nalidad pública como son la teoría cultural y el análisis
de políticas públicas. Una conexión que tiene un nom-
bre propio evidente: Aaron Wildavsky. El gran cientista
político que, ejerció como profesor largos años en Ber-
keley, es un referente obligado en ese cruce de caminos
que se vuelve a transitar con acierto en este ensayo. En
un artículo de Wildavsky del año 19871 ponía de relieve
primero, la importancia de no confundir mecánicamente
intereses con preferencias políticas, simplemente supo-
niendo que la posición social de un individuo nos explica
sin más sus opciones. Y segundo, entender la significa-
ción que tiene en la construcción de esas preferencias
la interacción social que cada individuo tiene. Es decir,
en qué comunidad u organización social se ha formado,
convivido y evolucionado. Relaciones sociales y valores
compartidos no van por separado, afirma Wildavsky,
y tienen que ver con las relaciones que se han tenido,
se tienen y se cree que se pueden tener con las institu-
Prólogo
ciones de poder. De ahí la significación de los aspectos

culturales, entendidos como los valores compartidos
que legitiman y dan sentido a sus prácticas sociales.
La significación de todo ello en el análisis de las políti-

cas públicas es clave. Ya que son las dinámicas sociales
en las que están inscritas las actividades de cada ser
humano, a las que Wildavsky siguiendo a Mary Dou-
1 Wildavsky, A. (1987). Choosing preferences by constructing ins-

titutions: A cultural theory of preference formation. The American
political science review, 4(21).
glas denomina «culturas», son las que generan el sustrato en el que se constru-
yen las instituciones políticas y que luego acaban explicando las políticas públicas
concretas que de ellas emanan. La aportación de Douglas en su tipología de cul-
turas, permite caracterizar distintas pautas sociales de vida, más jerárquicas, más
igualitarias, más competitivas o más apáticas, y esas pautas, esos distintas formas
de organizar la vida social, acabarán teniendo influencia en cómo se abordan co-
lectivamente, en una sociedad determinada, los problemas considerados públicos
y las políticas necesarias para hacerles frente.
En una revisión2 de sus aportaciones iniciales que tanta influencia tuvieron en dis-
tintos campos de las ciencias sociales, Mary Douglas reconoce el trabajo de Thomp-
son, Ellis y Wildavsky3 como muy relevante, al incorporar la dimensión de poder
y de conflicto entre culturas en el seno de una misma sociedad o comunidad. La
competencia entre pautas culturales deriva de interés para lograr ser hegemónicas,
para conseguir que las formas de organización social sean coherentes con sus pre-
ferencias. Las culturas compiten entre sí por aumentar sus filas, para aumentar su
influencia, para conseguir más recursos. De esta manera afirma Douglas: «Colocaron
la Teoría Cultural en el corazón del análisis de políticas públicas y de la teoría ética».
El artículo que nos ocupa, consigue trasladar la complejidad de las aportaciones de

Douglas y Wildavsky al núcleo de su interés que es el análisis institucional de las
políticas públicas. Y lo hace poniendo en juego las dinámicas entre grupos o agre-
gados culturales, que es precisamente un aspecto clave en la configuración, decisión
e implementación de las políticas públicas. Es precisamente en ese contraste, en esa
competencia entre perspectivas culturales y pautas de interacción social, cuando
se reafirman las posiciones, buscando controlar la agenda, diferenciándose con
relación a cada problema, a cada política.
Coincido con las conclusiones del artículo, cuando señalan que en momentos como
los actuales, de gran complejidad, sin alternativas claras entorno a problemas muy
2 Douglas, M. (2007). A history of grid and group cultural theory. University of Toronto. http://projects.
chass.utoronto.ca/semiotics/cyber/douglas1.pdf
3 Michael Thompson, Richard Ellis, and Aaron Wildavsky, Cultural Theory. Westview Press, 1990.
7
acuciantes, la perspectiva que aquí se glosa, la perspectiva cultural, puede ayudar
a entender procesos de bloqueo, polarización y de enquistamiento. Y, en esa misma
línea, ayudar a buscar nuevas configuraciones sociales, nuevas coaliciones de salida
con relación a cada problema.
Joan Subirats4
4 Joan Subirats es catedrático en ciencia política, especialista en temas de gobernanza, gestión pública
y en el análisis de políticas públicas. Es docente-investigador de la Universidad Autónoma de Barcelona.
8
Alejandro M. Estévez
Director Institucional del INAP, Secretaría de Gestión
y Empleo Público, Jefatura de Gabinete de Ministros de
la Nación. Posdoctor en Administración Pública, Facul-
tad de Ciencias Económicas (UBA). Ph.D. en Administra-
ción Pública de la Université du Québec, Canadá.
Gustavo Banchero
Lic. En Administración. Énfasis laboral en organizacio-
nes educativas, con experiencia en puestos de gestión
administrativa, comercial y académica. Desde sus es-
tudios de posgrado de Maestría en Administración Pú-
blica (UBA), se distinguió con diversos trabajos afines.
Es investigador.
Autores
La Teoría Cultural de Políticas Públicas: apuntes sobre sus fundamentos
Resumen
Este documento describe la Teoría Cultural de Políticas Públicas en cuatro sec-
ciones específicas. A través de su concepto, principales supuestos y limitantes, la
forma en que explica un caso de estudio y el cambio en las políticas públicas, se
busca valorizar sus aportes a temas sobre el Estado y la administración pública. El
análisis propuesto de la cultura como aspecto sensibilizador de las problemáticas
de la vida en sociedad y los desafíos que esto trae aparejado para las políticas
públicas y democráticas, permite considerar la cuestión desde un enfoque inno-
vador y materializar conocimiento de interés al área de publicaciones del INAP,
que contribuya al estado del arte y facilite así trabajos complementarios a futuro,
útiles a un público heterogéneo.
Palabras clave
Cultura. Teoría cultural. Políticas Públicas. Caso de estudio. Cambio.
Abstract
This document describes the Public Policies’s Cultural Theory in four specific sec-
tions. Through its concept, main assumptions and limitations, the way it explains
a case study and the change in public policies, it seeks to value its contributions to
issues about the State and public administration. The proposed analysis of culture
as a sensitizing aspect of the problems of life in society and the challenges that
this brings with it for public and democratic policies, allows considering the issue
from an innovative approach and materializing knowledge of interest to the INAP
publications area, which contributes to the state of the art and thus facilitates
complementary future works, useful to heterogeneous users.
Key words
Culture. Public Policies. Cultural theory. Case study. Change.
10 Cuadernos del INAP

1
Introducción
La intención de este documento es brindar un marco conceptual de la teoría cultu-
ral de políticas públicas, al examinar varios escritos sobre el tema, con el propósito
de interpretar y simplificar, y así extraer, conceptos e hipótesis utilizables para el
contexto latinoamericano y la administración pública nacional.
El documento está organizado en torno a cuatro secciones específicas. En la pri-

mera de ellas, se desarrolla el contenido central de la teoría. En la segunda sección,
se describen los que se consideran son los principales supuestos y limitantes para
valorizar sus aportes. En la tercera, se analiza la forma en que esta teoría explica
un caso de estudio. Y, en la cuarta, se abordan algunos aspectos generales de cómo
esta teoría explica el cambio en las políticas públicas. Finalmente, se enuncian
conclusiones.
El documento se centra en el valor de la cultura como aspecto sensibilizador para

comprender las problemáticas de la vida en sociedad y los desafíos que ello im-
plica para las políticas democráticas, buscando un abordaje que logre clarificar
y revalorizar las complejidades de este campo de conocimiento como aporte a las
decisiones de políticas públicas.
La Teoría Cultural propone, para ello, un modelo que considera a la cultura como
cualidad de una determinada forma de organización social, estrechamente ligada
al compromiso del individuo o el grupo con ella. Es decir, como una forma de vida,
que importa por los sustentos profundos que revela respecto de las formas en que
la sociedad se edifica y regenera.

Como toda teoría de políticas públicas, tiene ciertas características en común con
los estudios del área (Estévez, 2014; Bulcourf y Cardozo, 2008) y, en este sentido,
la teoría precitada no es la excepción, al considerar la dimensión cultural como el
«principio organizador» de su análisis.
Como toda teoría de políticas públicas, tiene ciertas características en común con
los estudios del área (Estévez, 2014; Bulcourf y Cardozo, 2008) y, en este sentido,
la teoría precitada no es la excepción, al considerar la dimensión cultural como el
«principio organizador» de su análisis.

2
¿Qué es la teoría cultural de
políticas públicas?
Si bien el concepto de cultura puede ser ambiguo, en este estudio se hará foco
en el uso del término en la teoría objeto del presente trabajo. Aquí la cultura es
entendida como el compromiso que tienen los individuos con una determinada
forma de organización social. En cambio, el uso de la palabra cultura con relación
a actividades artísticas (por ejemplo: la pintura, la escultura, la literatura, la música,
el teatro y el cine) no tiene vinculación con la teoría que será desarrollada.
Mary Douglas la desarrolló y denominó como «la teoría de las cuadrículas y los
grupos» (Grid and Group Theory) en su libro Natural Symbols (1970). Ésta fue
clarificada, ampliada y enriquecida en sucesivas investigaciones realizadas junta-
mente con otros colegas, entre los que se destaca Aaron Wildavsky. Cambiaron
su nombre por el de «Teoría Cultural» (Cultural Theory), en adelante TC, la que fue
desarrollándose en forma progresiva durante los últimos 15 años.
La cultura se constituye en formas de vida recíprocamente moldeadas por relacio-

nes sociales, institucionales y organizacionales, simbolizadas en una determinada
cosmología. El compromiso es la encarnación institucionalizada de una preferencia
cultural o forma de vida; por tanto, esta teoría postula que ello debería ser obser-
vable desde el análisis de la práctica de la vida cotidiana.
Así, su propósito investigativo reside en identificar la distribución de tales compro-

misos hacia el interior de una comunidad, organización o institución, como condi-

ciones en las cuales se estructura y prospera una cultura. Para tal tarea, propone
su propio marco analítico.
2.1. Marco analítico

Como sostiene Mario Bunge (2004), no hay emergencia ex-nihilo. Y la teoría de
cuadrícula y grupos, de Mary Douglas, no es la excepción. Al conectar los puntos de
sus experiencias académicas y laborales, Douglas parte de adaptar a sus propósitos
el diagrama de códigos lingüísticos de su profesor Basil Bernstein (1971), relativo a
los sistemas del habla y el control social.1
En su diagrama, como se muestra a continuación en cuadro 1, Bernstein dimensiona

la presión que ejercen las capas superiores responsables de las decisiones políticas
y administrativas en la sociedad industrial en favor de una articulación verbal cada
vez mayor (Douglas, 1970). Así, por un lado, identifica familias que siguen sistemas
del habla de códigos restringidos y elaborados; por el otro, identifica sistemas de
control familiar posicional y personal.
Cuadro 1. Diagrama de Bernstein
CÓDIGO LINGÜÍSTICO elaborado
CONTROL PARENTAL CONTROL FAMILIAR
Personal Posicional
CÓDIGO LINGÜÍSTICO restringido
Fuente: Douglas (1970)
1 Basil Bernstein (1924-2000) tenía como objetivo la construcción de una gran teoría sociológica de
la educación. Su punto de partida estaba centrado en su investigación sobre los sistemas de habla y el
control social en familias londinenses, en su obra Clases, códigos y control (1970) es donde expone sus
hallazgos.

Sobre esta base, Douglas establece su marco de límites simbólicos, para identificar
distintas formas de posicionarse en individuos y grupos ante ciertas presiones
sociales a los comportamientos. Propone que las presiones se representen en dos
dimensiones: 1- Encasillado o cuadricula2, que sería el equivalente a los códigos
lingüísticos de Bernstein. Y, 2- Agrupamiento, que sería el equivalente a los con-
troles familiares de Bernstein.
El encasillado o cuadricula simboliza la presión de control (fuerte o débil) que impo-

ne la estructura de reglas públicas generales (control de la sociedad). Agrupamiento
simboliza la presión de control (fuerte o débil) por parte de grupos a los que se
pertenece (grupo profesional, la familia, grupo religioso, etc.).
El gran aporte, o transformación del enfoque de Bernstein que hace Mary Douglas
es, justamente al sistematizar las dos grandes formas de control o compromiso
que existen sobre los individuos, a saber, a) el control que ejerce la sociedad en su
conjunto, y b) el que realiza el grupo de pertenencia de la persona.
A partir de esta clasificación, se crea el siguiente diagrama (cuadro 2):
Cuadro 2. Dimensiones de la teoría
ENCASILLADO fuerte
AGRUPAMIENTO AGRUPAMIENTO
débil fuerte
ENCASILLADO débil
Fuente: Douglas (1970)
Un encasillado fuerte, indica predominancia de comportamientos limitados por

reglas generales y públicas (sociedades más cerradas); uno débil, predominancia
2 Esta denominación propuesta por Douglas puede rastrearse, además de en Bernstein, en referencia
a los trabajos de Durkheim sobre suicidio, en los cuales habitaba una idea similar en torno al debate
sobre regulación social.

de normas privadas, que posibilita mayor margen para relacionarse libremente

y códigos de regulación flexibles y tácitos, dentro de parámetros mínimamente
establecidos (sociedades más abiertas).
En cuanto al agrupamiento, uno fuerte, indica un comportamiento muy influido

por la pertenencia a un grupo determinado (por ejemplo, la mafia); uno débil, indica
alejamiento de presiones grupales (por ejemplo, un grupo filantrópico). El centro
del diagrama equivale al punto medio en ambas dimensiones, indicando que las
presiones en uno y otro sentido están equilibradas.
A partir de ello, el Cuadro 2 puede redefinirse en cinco cuadrantes, como se muestra

en cuadro 3:
Cuadro 3. Cuadrantes de comportamientos
Códigos públicos
4 2
5
Individualidad Grupalidad
1 3
Códigos privados o autorregulación
Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1970)
El cuadrante 1, se corresponde con un ordenamiento social mínimo, de baja presión

o adhesión a normas públicas; el juego social se desarrolla autodeterminado por
libertades individuales, las propias capacidades, la prioridad del beneficio propio
y con pertenencias laxas. Es ínfima la presencia de ritual. Por ejemplo, emprende-
dores de negocios, artistas innovadores, músicos.
El cuadrante 2 corresponde a un comportamiento fuertemente determinado por

doble influencia: la del orden público y la del grupo de pertenencia. El juego social
es estratificado y progresivo, liderado por expertos, con roles asignados, lealtad

al grupo y la prioridad del beneficio colectivo. Es alta la presencia de ritual. Por

ejemplo, funcionarios públicos.
El cuadrante 3 corresponde a comportamientos organizados bajo códigos propios;

la pertenencia es con grupos de muy baja estratificación y sus decisiones consen-
suadas. Pocos, pero fuertes rituales pueden afianzar la grupalidad. Por ejemplo:
los activistas ambientales y los religiosos.
En cuadrante 4 corresponde a un comportamiento social fuertemente determinado

por el sistema de códigos públicos, sin pertenencia a grupos. La individualidad toma
forma típicamente de aceptación del lugar que le ha tocado. Es baja la presencia
de rituales. Se incluirían aquí aquellas personas sin más aspiración que la mera
sobrevivencia. Por ejemplo: desalentados, excluidos involuntarios o insertados en
situación de explotación.
El cuadrante 5 puede tratarse de dos tipos de comportamientos: uno transitorio, de

indecisión, confusión, o evaluación previos a la elección de un posicionamiento más
permanente. O de un posicionamiento en sí mismo, consistente en un alejamiento
e independencia de los cuadrantes antes mencionados.
La diferencia con el cuadrante anterior (el 4) es que no hay aquí inserción social
aleatoria forzada, sino más bien deserción voluntaria, desconexión. Por ejemplo: los
ermitaños, los desarraigados voluntarios, los que mantienen su libertad a cambio
de ciertos sacrificios y los guías religiosos.
Los individuos, no obstante, no se quedan estáticos en uno de los cuadrantes

posibles; a medida que crecen o que la sociedad se moderniza, las filiaciones
o pertenencias, y también los compromisos, pueden ir cambiando y se puede pasar
de un cuadrante a otro.
2.2. Diagrama cultural

Desarrollado el esquema inicial, Douglas propone ir más allá y asociar cada uno de
sus cuadrantes con una cosmología; es decir, con una concepción y discurso del

orden social. Cada cosmología integra un sistema de creencias y estilos de pensar

y comunicarse determinado, acorde a su posicionamiento en el diagrama.
Así es que cada cuadrante pasa a denominarse, según su cosmología, como se

muestra en cuadro 4 a continuación:
Cuadro 4. Diagrama de Douglas
ENCASILLADO fuerte
Aislados Jerarquistas
AGRUPAMIENTO AGRUPAMIENTO
débil fuerte
Individualistas Enclaves sectarios
ENCASILLADO débil
A partir de los aportes que posteriormente hicieran Wildavsky y otros colegas, los
cuadrantes cosmológicos pasan a ser identificados con un nombre más preciso, en
función de los patrones de relaciones sociales más recurrentes que en cada uno de
ellos fueron identificándose, como se muestra a continuación en cuadro 5, dando
así finalmente origen al diagrama de la TC.

Cuadro 5. Diagrama cultural de la TC
Códigos públicos
Fatalismo Autónoma Jerarquía

Individualidad Grupalidad
Individualismo Igualitarios
Códigos privados o autorregulación
Fuente: elaboración propia en base a Wildavsky (2017)
Cada cultura lleva un sello cosmológico inherente respecto del orden social, llamado
sesgo. Según Wildavsky (2017), el sesgo cultural es adquirido por el individuo en
dos etapas: 1) al nacer en el marco de un patrón particular de relaciones socia-
les, que se transmite de generación en generación, aunque con modificaciones
y condicionamientos; y 2) en la vida adulta, dicho sesgo puede modificarse por las
diferentes experiencias de socialización.
Douglas (1996) sostiene que, de todos modos, el sesgo siempre deriva de las condi-
ciones sociales determinantes —especialmente, las socioeconómicas— que rodean
al individuo. Debido a que hay una tendencia (acentuada en países periféricos
y subdesarrollados con escasa movilidad ascendente) a perpetuar las condiciones
en las que se nace, estos sesgos permanecerán normalmente estables como re-
presentación cosmológica cultural, es decir, como adherencias a una determinada
forma de vida.
Para analizar estos sesgos culturales, será utilizado el marco analítico de Wilda-
vsky (2017), que afirma que es posible identificar y diferenciar en cada cultura las
cualidades esenciales, en función de tres tipos de naturaleza: la humana, la física
y la institucional.

2.2.1. Naturaleza humana
El sesgo aquí responde al imperativo del yo3. En cada cultura esta naturaleza es
definida por la elección de pertenecer a un grupo cuyas decisiones son vinculantes
para todos los miembros (grupalidad fuerte, yo colectivista) o de responder por sí
mismo (grupalidad débil, yo individualista); y también por la elección entre inter-
nalizar regulaciones públicas como propias (encasillado fuerte, yo públicamente
codificado) o construir códigos individuales (encasillado débil, yo auto-codificado).
Véase a continuación el cuadro 6:
Cuadro 6. Los yo según cada cultura
Fatalistas Jerarquistas
(yo públicamente codificado (yo públicamente codificado

e individualista) y colectivista)
Autónomos
(yo independiente
Individualistas o trascendental) Igualitarios
(yo auto-codificado (yo auto-codificado

e individualista) y colectivista)
Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1996) y Wildavsky (2017)
Cabe destacar dos aspectos. Primero, la naturaleza humana no es solo natural en

el sentido biológico del término, sino que también es construida en interacción
social, es decir, culturalmente. No es considerada como un aspecto único, especial o
exclusivo de cada individuo, sino abordado colectivamente como cuerpos y mentes
humanas con más similitudes que diferencias. Segundo, hay por lo menos cinco
naturalezas humanas.
3 El autor desarrolla tres definiciones posibles del yo, pero elige para su marco solo una: la que lo
entiende como «Identidad, carácter o cualidades esenciales de cualquier persona o cosa» (Wildavsky:
244. La traducción es propia).

Cuadro 7. Naturaleza humana de cada cultura
Individualismo Jerarquía Fatalismo Igualitarios
Yo iconoclasta:
Yo heroico: Yo sacrificial: Yo apático:
Sesgo del yo por la caída de las
por mí primero por el conjunto por nadie
estructuras
Fortalecer Luchar por la

Interés propio Autodesarrollo instituciones Existir causa social del
colectivas grupo
Competencia, Regulaciones,
Protesta, por
Estrategia libertad, estratificación,
Sobrevivencia la igualdad de
de desarrollo informalismo, lealtad,
y autoprotección condiciones
humano innovación, autoridad,
y de resultados
autorregulación tradición
Horizonte
Corto o hasta Muy a corto plazo, Variable
temporal de Largo plazo
mediano plazo día a día o indefinido
comportamiento
Desorganización,
Secretismo
Contrariedades Desprotección, Retroalimentación inestabilidad,
de protección
de identidad desigualdad de la negatividad jerarquías
recíproca
encubierta
El caso más alejado de la construcción del yo, como resultado del intercambio
social, es el de la cultura autónoma. El yo independiente o trascendental, basa su
identidad en un alejamiento social aún más marcado que el del fatalista. No tiene
integración social, ni compromiso, ni se identifica con algo en particular. Está en la
sociedad, pero sin pertenencias específicas. Su estrategia de desarrollo humano
es la desconexión. Su interés propio es no depender de los otros.
Estos sesgos, como compromisos, deben expresarse reforzando los patrones de

las relaciones sociales a legitimar; es decir, debe haber coherencia entre su vida
cotidiana y el orden social al que adhieren.

Si no fuera así, su modo de vida no sería viable y no habría posibilidades de elec-

ciones de vida, pues para esta perspectiva teórica sólo sobreviven los modos de
vida en los que sesgos culturales y patrones de relaciones sociales son coherentes
y se apoyan mutuamente. «Todos los yo son reales para las personas que creen en
ellos, pero no todo lo que puede ser imaginado es socialmente viable» (Wildavsky,
2017, 252. La traducción es propia).
2.2.2. Naturaleza física
Ésta marca la relación con el mundo tangible de las cosas; los hombres y los re-
cursos (especialmente, los naturales). Para los individualistas, es la creatividad
del hombre la que da valor al uso de las cosas, suficiente para encontrar recursos
sustitutos o compensatorios, incluso los naturales. Solo aceptarán regulaciones en
forma excepcional, cuando consideren necesario mantener esos recursos.
En cambio, para los igualitarios, la naturaleza física es frágil y agotable, y desigual

en su acceso y uso bajo términos individualistas o jerárquicos. Debe protegerse
siempre. Los jerárquicos, por su parte, ven la naturaleza como fuente administrable
y necesaria para la sustentabilidad del sistema, y la clave es seguir las orientacio-
nes de los expertos; se protege y usufructúa bajo el mismo criterio. Los fatalistas
desestiman su importancia, pues su destino está azarosamente determinado.

Cuadro 8. Naturaleza física de cada cultura
Relación con Con arreglo

Confianza Desconfianza Protectora
el hombre a normas
Relación con el
Debilitamiento Fortalecimiento Fatalista Intervención
sistema público
Relación con Defensiva

Libre Institucional Peticionante
la sociedad a priori, esquiva
Inserción con Activa,

Activa, pujante Pasiva, Activa,
las estructuras organizada,
al cambio autómata, casual tumultuosa
sociales pujante al orden
Relación con
Proveeduría
los recursos Explotación Indiferente Superprotectora
administrada
naturales
2.2.3. Naturaleza Institucional
Ésta marca la relación con las normas. La idea de las instituciones como incentivos
a los comportamientos nos lleva a analizar cómo las culturas moldean a las institu-
ciones. Es cada cultura institucionalizada, y no la sociedad como un todo ni el indi-
viduo aislado, quien direcciona con fuerza un propósito de identidad. Las normas
refuerzan patrones de comportamiento para apoyar una cultura sobre las demás.
Guiados por normas específicas, cada adherente alinea su comportamiento y en-

cuentra validaciones. Su significado cultural es comunicado por el individuo en su
relación con los otros; a través de cosas superficiales, como las formas de vestir,
de consumir, de decorar, o a través de cosas más profundas, como el tratamiento
médico de los cuerpos, el valor propio, el sentido de existencia o el destino. El
mensaje lleva una distinción de pureza y preferencias que trazan un perímetro
entre los vínculos aceptables y, sobre todo, los no aceptables.

Los jerárquicos adhieren centralmente a las instituciones colectivas como estruc-

turas de restricciones; mientras que los igualitarios las rechazan, ya que dichas
estructuras implican típicamente diferenciación y estratificación, y por lo tanto,
desigualdad. Para los fatalistas, las instituciones serán, en cualquier forma, opre-
sivas; mientras que los individualistas las prefieren en una estructura tan mínima
como sea posible, pues la autorregulación se ve como una forma superadora de
comportamiento.
Cuadro 9. Naturaleza institucional de cada cultura
Experto,
Estilos Autodidáctico,
programado, Sin dirección Desestructurado e
o normas de exploratorio,
formal y ni control influenciable
conocimiento innovador
extenso
Practicidad, Verticalismo, Negatividad Emotividad,

Patrones de
síntesis e formalismo, y a la extroversión
comunicación
informalismo estructuración defensiva y efervescencia
Principios Beneficio El tiempo, los

Consenso, apoyo
normativos privado, mérito, sabios, debido Pasividad
a la causa social
ordenadores flexibilidad proceso, orden
Dependiente Lentitud,
Contrariedades del supuesto burocracia, Tendencia a la Radicalización
institucionales de igualdad resistencia degradación e implosión
de condiciones al cambio
En la cultura autónoma, los estilos de creencia y conocimiento se caracterizan por

reconocer tanto los aspectos positivos como negativos de las diferentes culturas.
Su patrón de comunicación es hacia exteriorizar creativamente los supuestos en
que se asienta el aislamiento. Su principio normativo ordenador es la desconexión.

2.3. Competencia cultural

Douglas (1996) afirma que el supuesto de competencia cultural le dio a la TC la
dinámica que necesitaba para trascender la mera descripción estática. Mostrarla
como un film y no como una foto. Es una pregunta característica en las ciencias
sociales, ¿los fenómenos sociales permanecen estáticos o cambian? El postulado
es que los individuos y los grupos buscan crear o desarrollar una identidad de su
propia vida en sociedad, bajo culturas objetivamente distintas. En razón de esta
realidad, el sistema cultural es inherentemente de confrontación, pues las culturas
compiten entre sí —con mayor o menor hostilidad— por diferenciarse.
¿Por qué de confrontación? porque las culturas no conviven inocuamente; pujan

por poder, riqueza, símbolos y adherentes. La tendencia a polarizar contra un ad-
versario es un modo de definirse y sobrevivir en la competencia. Así, cada cultura
puja por presentarse como la mejor forma de vida, o la más deseable. No hay
culturas malas y culturas buenas; sólo distintas. Pero hay predominancias.
Por tanto, su subsistencia depende, en parte, de su capacidad para proporcionar

satisfacción en comparación con las alternativas; en parte y no en todo, porque
un caudal de adherentes vendrá naturalmente por emigración de las restantes
culturas. Asimismo, su subsistencia requiere coherencia, porque sus seguidores,
como se ha mencionado, encontrarán en ella principios ordenadores para guiar su
camino a través de la vida.
2.3.1. Desarrollo de la competencia cultural
En primer lugar, debe señalarse que, en esta competencia por poder, recursos,
creencias, símbolos y adherentes, la identidad está en juego para todos, pero no
todas las culturas participan de la competencia cultural. Véase a continuación el
cuadro 10:

Cuadro 10. Culturas activas en la competencia
Fatalistas Jerarquistas corporativos (*)

Autónomos
Individualistas competitivos (*) Igualitarios(*)
Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1996) y Wildavsky (2017).
Son sólo las culturas señaladas con asterisco en cuadro 10, quienes participan
activamente4. En cambio, las culturas retraídas por definición, permanecen típi-
camente ajenas a la disputa; a lo sumo, eventualmente ante ciertas amenazas, se
autoprotegerán (fatalistas); pero no disputarán. Debido a ello, en principio, no son
tenidos en cuenta en el juego; su suerte se considera irrelevante. Sin embargo,
pueden llegar a entrar en competencia a través de otras culturas, siendo utilizados
por éstas para un fin determinado.
En segundo lugar, bajo los términos hasta aquí descriptos, cabe preguntarse, ¿la
competencia sigue algún patrón o se desarrolla aleatoriamente? En caso de seguir
un patrón, ¿es éste identificable? Véase el cuadro 11:
Cuadro 11. Patrón de la competencia
Jerarquistas
Individualistas Igualitarios
La competencia entre jerárquicos e individualistas es la que con mayor frecuencia

se da en las instituciones y organizaciones. Es recíproca y la polarización es más
4 Según Douglas (1970), aunque el compromiso de los igualitarios es, en principio, por la causa grupal
en sí, desinteresado del poder y recursos en juego, habitan en esta cultura movimientos que compiten
seriamente por ello; por ejemplo, el activismo político partidario.

notoria dado su contraste. Ocasionalmente, los jerarquistas irán también contra los
igualitarios, pero es menos frecuente como adversario (línea punteada en cuadro
10).
Los igualitarios, como cultura típicamente de protesta, irán primordialmente contr

a la jerarquía; pero también irán contra los individualistas. Su competencia es más
infrecuente, cambiante, pero suele ser más intensa en su manifestación5.
En tercer lugar, cabe preguntarse: ¿qué estrategias aplican para diferenciarse

y afirmar su identidad? Una afirmación en la cultura Igualitaria, tendrá al orden
establecido de la jerarquía (o, más generalmente, «el sistema») como su principal
blanco objetivo; a su vez, hará hincapié en lo notoriamente irreal e insuficiente
que resulta el principio de igualdad de condiciones, que sostiene el individualismo
competitivo. Por su parte, una afirmación en la cultura Individualista, tendrá a las
regulaciones y las restricciones a la libertad individual como fundamentos claves
contra la cultura jerarquista.
Una afirmación en la cultura jerarquista, tendrá en la desprotección que sufren

quienes fueron desfavorecidos por las condiciones del entorno, sobre todo mate-
riales, su argumento esencial contra la cultura individualista. A su vez tendrá, en
contra de la igualdad como eslogan, modas improvisadas e inestabilidades estruc-
turales, su clave contra los igualitarios.
Respecto a la cultura Fatalista, competir por afirmar su identidad, en diferenciación

a las restantes culturas, no resulta necesario, pues se explica pasivamente desde
el mero rechazo natural a todas ellas; no se busca, con ello, acceso al poder, recur-
sos, pretender establecer normas, captar atención, nuevos seguidores u orientar
grandes cambios. Su fatalismo es entendido en igual sentido por propios y ajenos.
Es objetivo y subjetivo por igual.
5 Douglas (1970) caracteriza esta intensidad como, a menudo, efervescente (concepto tomado de
Durkheim). Dado que la organización social o cultura predominante los ubica con fuerza en la periferia,
la opresión resulta el típico móvil de estos grupos para manifestarse; a menudo, con formas violentas,
dando paso a distintas sectas, cuando no a un movimiento institucionalizado (eventualmente insertado
en las estructuras estatales).

Sin embargo, como se ha dicho, pueden ser introducidos a la competencia a través

de otras culturas que buscan usufructuarlos para sus propios fines.
2.3.2. Inserción de los fatalistas en la competencia
Pese a su aislamiento, las culturas activas (Individualistas, Jerárquicos e Igualita-

rios) se muestran interesadas en los fatalistas. Aunque los fatalistas no tienen
representación colectiva en forma de integración grupal consciente y organizada,
sí la tienen por acumulación aritmética; de ese modo, sin buscarlo, resultan una
población objetivo para desencadenar eventuales cambios sociales.
Cuadro 12. Consideración sobre el fatalismo según cada cultura
Individualismo Jerarquía Igualitarios
Irrelevantes. Tiende a Naturalizados. Prueba suficiente

Cómo se los ve
ignorarlos o a negarlos Inevitable que existan del fracaso del sistema
Casi nulas, según las

Posibilidad de Por la vía del trabajo jerarquías excluyentes. Por vía de la
inserción social y el desarrollo de las Ciertas, por vía de la intervención
activa propias capacidades educación, según las en la lucha
jerarquías inclusivas
Excepcionalmente.
Excepcionalmente.
O cuando la dimensión
Cuándo captan O cuando su número A menudo. Más aun
de su existencia
la atención de las es demasiado grande cuando mayor es el
pone en riesgo la
restantes culturas o visible como para número de ellos
legitimidad del orden
negar
establecido
Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1970 y 1996) y Wildavsky (2017)

No obstante, observa Douglas (1970), convendría no ir tan rápido, pues existiría una
especie de lógica del equilibrio intuitivo: ante la proliferación de grupos que buscan
lo mismo, los fatalistas responden con tendencia a refugiarse, como lo que son.
Pero la TC no se queda allí; busca, además, servir a la comprensión de cómo el

fatalismo tiene sentido para sus seguidores, situación extendida durante largos
períodos de tiempo, cuando no toda su vida. No por un interés particular en esta
forma de vida, sino como muestra de cómo una cultura es moldeada por las es-
tructuras del orden social. En otras palabras, de cómo las condiciones del entorno
del individuo estructuran inevitablemente su cosmología.
Es difícil de pensar que, por ejemplo, un emprendedor que haya conseguido cierto
éxito y progreso en sus negocios, y con ello haya logrado cierto autodesarrollo
en su vida, aún soportando el perjuicio de otros, esquivando las restricciones re-
gulatorias e ignorando los eslóganes de moda, no vea en la cultura individualista
una forma de vida viable y deseable. O que, por ejemplo, un individuo nacido en
condiciones sociales de bajo desarrollo humano y que haya podido progresar por
la vía del conocimiento adquirido en la educación pública formal y accesible, guiado
por la sabiduría de expertos y en herencia de sus aportes y sacrificios, no adhiera
a una cultura jerarquista inclusiva.
En la misma lógica, difícil pensar de manera no fatalista cuando el esfuerzo pro-

pio no resulta en mejoras significativas, la libertad es determinada por otros o
las condiciones del entorno —especialmente materiales— imponen restricciones
asfixiantes, y las propias capacidades no encuentran una guía para desarrollarse.
Llegado a este punto, resulta entendible para los fatalistas que no haya otra vo-
luntad de existencia más que la supervivencia y la autoprotección. Se es influido
y definido, y muy poco importa lo que puede aportarse al bienestar de los demás.
Así es como, sugiere Wildavsky, cada cultura inclina inevitablemente a un com-
portamiento del individuo que termina por afianzar su situación como profecía
autocumplida.

Se llega así a la cuestión de la atribución de la culpa, tratándose esta de una de

las características diagnósticas de la vida humana, como derivada de un sesgo
cultural. En el cuadro siguiente (cuadro 13) se expone cómo interactúa la noción
de supervivencia en las distintas culturas y su relación con la culpa.
Cuadro 13. Supervivencia según cada cultura
Efectividad de
El alcance del Su inserción
las regulaciones,
Desafíos a su crecimiento y la forzada a la Indefiniciones y
pujas internas
supervivencia distribución de competencia por dilemas internos
de poder, el
sus dividendos otras culturas
cambio
A la jerarquía,
A los
de oprimir Al A ninguna en
individualistas
las libertades individualismo, particular
y jerarcas, por
individuales y por y a todas a la
opresores de
la competencia. egocentrismo. vez, pues su
A quién culpa minorías y
Eventualmente, Eventualmente, condición viene
y por qué desigualdades.
a los igualitarios, a igualitarios, de impuesta por la
Eventualmente,
de inviabilidad; desestabilizar vida, sin sentido
a los fatalistas
y a los fatalistas, y conducir a de fracaso
por no
de incapacidad males peores o éxito
intervenir
de adaptación
En quienes
En acusaciones
En las excesivas no siguen a
En las mismas a culturas
En qué regulaciones los expertos.
razones que activas de
se exculpa e incapacidades En silencio,
culpa interferir para
de los demás disemina culpas
dividir su grupo
al interior
Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1970 y 1996) y Wildavsky (2017)

2.3.3. ¿Hay solo confrontación o también alianzas
en la competencia?
Las culturas también colaboran, no sólo compiten. La particularidad que observan

los teóricos culturales es que, en esta alianza, los opuestos se atraen y los vecinos
se repelen. Los opuestos son quienes no comparten dimensión en el diagrama,
mientras que los vecinos son quienes sí comparten alguna dimensión, sea Enca-
sillado o Agrupamiento.
¿Cómo puede explicarse que, las culturas que comparten sintonía en una de las
dos dimensiones del diagrama, colaboren menos? Porque temen que, ante fallas,
sus adherentes se sientan atraídos a emigrar en esa dirección vecina, cercana o no
tan distinta. Por ello, suelen centrar su atención en lo que los divide, como lógica
entre quienes disputan la conquista de un mismo objetivo.
Cuadro 14. Alianzas culturales en la competencia
Jerarquistas corporativos
Individualistas competitivos Igualitarios
Fuente: elaboración propia en base a Wildavsky (2017)
Las alianzas existen siempre y cuando ello no atente fuertemente contra sus res-
pectivas identidades, pues lo normal es que una cultura se haga más fuerte a
expensas de la otra, o ambas pierden ante sus rivales como opción de identidad
y forma de vida socialmente viable.
A nivel internacional, una alianza histórica que podría destacarse, como excepción
a la repelencia entre culturas vecinas, es la que dio origen al llamado Estado de

Bienestar6, existencia que encuentra comúnmente referencia en el modelo de los

países nórdicos, como forma de colaboración igualitaria-jerárquica.
2.3.4. Riesgos de robar retórica durante la competencia
Las culturas activas no pueden construir relatos o narrativas libremente, pues

la TC postula que hay riesgos y eventualmente sanciones por mezclar o robar
retórica. Además, ello no prosperará como argumentación de forma de vida so-
cialmente viable.
El supuesto de una presión social en favor de una coherencia en la adhesión cultu-

ral, resulta clave en esta línea de argumentación. Mezclar o robar retórica sería que
los partidarios de una cultura utilicen retórica de una cultura oponente, para apoyar
sus posiciones en un debate en cuestión. Ello podría atentar contra la propia; en
el extremo, si no se tratase de algo puntual y ocasional, puede conducir a una
desintegración de la identidad cultural y a la consecuente pérdida de identificación
de sus adherentes.
Por lo tanto, estos peligros de incoherencia, observa Wildavsky (2017), actúan

como cierto patrón de equilibrio en la competencia cultural, pues si no existiese tal
peligro, el robo retórico llevaría a una casi perfecta movilidad en los sistemas de
creencias individuales y cada persona o grupo a parecerse a los demás, desinte-
grando los tipos culturales diferenciados y creando homogeneidad. Y, justamente,
movilidad y homogeneidad es lo que no parece observarse en la vida cotidiana de
los hechos; lo que prevalece, en cambio, es lealtad a una cultura dentro de una
diversidad de tipos.
Según Douglas (1996), el robo retórico es irracional, porque provoca un conflicto

entre conciencia colectiva cultural y psicología individual. La conducta racional es
la de aquel que pone sus actos donde pone sus palabras. Pero en la vida política
latinoamericana, este factor no sería una anomalía sino una realidad, como por
6 Puede profundizarse al respecto en los trabajos de Esping-Andersen, G. (2000) y Espina Montero,

A. (2002).

ejemplo los que dicen adherir a sociedades más integradas socialmente pero luego
se niegan a un aumento de impuestos para incluir a los sectores más vulnerables,
o empresarios que claman por el libre mercado, pero luego le reclaman al Estado
mayores aranceles externos para restringir la competencia de empresas extranjeras.
2.3.4. Principio normativo
En principio, parecería que, en el marco de la TC, los posicionamientos naturalmente

polarizables entre culturas activas, no deberían verse de forma alarmante, sino
más bien como expresiones de lealtades y principios morales a un tipo cultural; a
una identidad.
Pero en el marco de una competencia así, una escalada podría dar lugar a justificar
todo tipo de ataque y persecución. Por ello, en este punto, cabría preguntarse si
todo es aceptable o debería existir algún límite. Aquí es donde entra en escena el
principio normativo de la TC, según el cual el bienestar general de una comunidad
se relaciona con el reconocimiento de la diversidad cultural y con la convivencia
pacífica en la pluralidad.
En tal sentido, la competencia no debería desarrollarse de cualquier modo. Existe

una cultura que predomina sobre las otras, cuya posición le confiere mayor peso re-
lativo en la sociedad. Pero esto no valida que dicha cultura (y menos aún las otras)
se auto atribuya la conducción sobre las demás. No debería ser una opción que
una cultura se imponga por la fuerza o excluya del debate público a otras culturas.
De acuerdo con este principio, el fin no justifica los medios. La lucha por recursos,
símbolos y poder no debe justificar estratagemas que acentúen la polarización
cultural o enrarezcan el ambiente social a tal punto que resulte usual acusar a los
demás de estar del lado equivocado de la vida y culparlos por sus condiciones;
o apelando al desprecio, ostracismo y reprimendas de toda índole por adherir a
una cultura diferente. En el marco de una sociedad moderna, federal, democrática
y razonablemente sustentable, la convivencia cultural no puede significar una gue-
rra de opresión violenta entre culturas.

Douglas (1996) advierte que cuando una cultura busca anular la existencia de otra
competidora, derivaría en un totalitarismo. Sostiene que la vida en sociedad se
enriquece en la amplitud cultural y la convivencia pacífica, preferentemente, equi-
librada. En el marco de una sana competencia, las formas son importantes.
Wildavsky (2017) afirma que, en aquellas sociedades en las que la institución demo-
crática es más fuerte, se necesitan todas las contribuciones de los tipos culturales
en interacción social (culturas activas) para que en la práctica la democracia funcio-
ne bien. Por ejemplo: la práctica recurrente de protesta del igualitarismo contribuye
a reforzar los derechos individuales (cultura individualista) y a las prácticas públicas
competitivas del orden establecido en general (cultura jerárquica).

3
Principales supuestos y limitantes
3.1. Supuestos
3.1.1. Concepción de la cultura
A diferencia de los estudios teóricos de la cultura prevalecientes en las ciencias

sociales, que, por un lado, plantean la existencia de una estructura social objetiva
y, por otro, las percepciones subjetivas, la TC postula que la cultura se representa
en hechos y conductas observables. A su vez, no entiende la cultura como algo
propio del individuo, sino que también considera a las instituciones y los actores
colectivos, organizaciones, movimientos sociales, el Estado en sus diferentes ni-
veles y representaciones, como poseedores de cultura.
La TC se encuadra en lo que se conoce como antropología cultural. Su atención gira

en torno a dos grandes dimensiones: a) la expresiva, que moviliza cotidianamente
la construcción de la vida en sociedad (el lenguaje, el ritual, la broma, el consumo,
las enfermedades, el cuerpo, las actividades mundanas en general) y; b) las condi-
ciones de vida en las sociedades contemporáneas (los riesgos, el medioambiente,
entre otras problemáticas).
Este es el supuesto principal, que un determinado orden social implica una es-
tructura de la cultura, simbolizado y observable en el desarrollo de la realidad
cotidiana como forma de vida, que prospera desde el compromiso de individuos
y grupos con ella. Desde la visión antropológica de Douglas, el orden social puede
estar simbolizado en cuestiones del día a día, como el consumo de una mercancía,

porque allí se podrían encontrar sustentos culturales profundos de la forma en que

una sociedad se edifica y regenera.
3.1.2. Sistema de creencias o estilos de pensar en el individuo
En esencia, la TC sostiene que cada cultura construye significaciones únicas para

sí, pero esto no significa que sean por igual percibidas por otras culturas. Cada
cultura erige «muros de virtud» o «virtudes cardinales» (Douglas, 1970), y lo dis-
puta como su sistema cosmológico identitario. Las creencias del hombre vienen
determinadas, primariamente, por la sociedad, por cuanto su autonomía o libertad
cognitiva deriva de las condiciones que imponen las circunstancias que lo rodean;
principalmente, las circunstancias grupales y materiales.
Lo dicho, aclara Douglas, no niega la creatividad personal ni la innovación cultural.

El conocimiento contribuye, pero muy desigualmente. ¿Cuál sería la responsabilidad
de quienes nacen en una determinada familia, lugar, condiciones y momento, que
no eligen? ¿Cuánta responsabilidad puede atribuirse al individuo si, dicho contexto
inicial, muy probablemente determine indefectiblemente sus niveles de realización
personal a lo largo de su vida? ¿Cuál sería su libertad de decir no a los imperativos
sociales de dicha estructura condicionante?
3.1.3. La propia identidad cultural
Douglas sostiene que los individuos buscan crear una identidad de vida propia
en la sociedad. Al respecto, afirma que la teoría de la emulación resultaría insu-
ficiente, según la cual existiría una clase superior que define la agenda cultural
y que clases inferiores buscarían imitarla siguiendo la lógica del ascenso social. Por
el contrario, desde su perspectiva, lo más revelador es aquello que los individuos
no quieren, lo que rechazan, lo que no desean, aquello con lo que la persona no
quiere ser asociada.
Elegir una cultura significa, primariamente, no elegir otras. Y ello se fundamenta

en que, normalmente, el individuo suele encontrar más claridad en la definición

de su posicionamiento desde la oposición antes que desde adhesiones a favor. Se

trata de un posicionamiento por diferenciación.
Si bien, quienes hacen tales elecciones, son personas, cabe reiterar que, la teoría
cultual, no se interesa por la preferencia personal como variable definitoria; ella
sólo importa como pertenencia a un esquema o sistema de clasificación cultural del
orden social, que la excede y refuerza, en mutua retroalimentación. La identidad
en disputa no puede desvincularse de las instituciones y (éstas de) las culturas en
la que está enraizada.
3.1.4. Presión de coherencia identitaria
Existe una búsqueda de coherencia entre las preferencias de sociedad aspiracional

y las experiencias cotidianas del individuo, que la autora atribuye a la presión social
en favor de una relación armoniosa. De una identidad coherente. Tal coherencia
alcanza también a los medios de expresión utilizados y, de esta manera, las pautas
culturales quedarían reflejadas en la realidad cotidiana observable. La coherencia
es lo que haría deducible y derivable la asociación. La premisa cultural es que las
personas racionales apoyan su forma de vida.
En este sentido, la incoherencia podría resultar perturbadora o alienante irraciona-

lidad; mientras que la coherencia generaría gran satisfacción (Douglas, 1970). No
obstante, aclara, la no aspiración a la coherencia, o mostrar desinterés por evitar la
ambigüedad, no se considerarían esencialmente incoherentes o irracionales, mien-
tras sean comportamientos conscientes y voluntarios de carácter circunstancial
y transitorios, o transitorios pero inevitables. En cambio, si resultasen inconscien-
tes, serán irracionales.

Cuadro 15. Comportamientos contradictorios
Comportamientos contradictorios
Conscientes
Voluntarios Inevitables Inconscientes

(puede elegir) (se ve obligado)
Irracional
Transitorios Racional a excepción Racional a excepción
a excepción
Disonancia
perturbadora,
Permanentes Disonancia alienante Irracional alienado
insostenible
en el tiempo
3.1.5. Definición cultural
Desde los supuestos 3 y 4, se llega a que el individuo, inevitablemente, no pueda

pertenecer, simultáneamente, a dos culturas, por mucho tiempo; aunque, por di-
ferentes razones, su vida tendrá aspectos de hibridez cultural, existirá finalmente
un posicionamiento definido, orientando, cada vez más, sus conductas.
Este supuesto de definición cultural despeja así la cuestión sobre, por ejemplo,
exhibir una orientación relativamente igualitaria hacia la vida familiar (crianza de
hijos y tareas domésticas) y una orientación más individualista o jerárquica en
lo profesional.
3.1.6. Competencia cultural
Existe una competencia cultural con mayor o menor intensidad entre las cultu-
ras. Hay poder, recursos, adherentes y símbolos en juego para aquellas que están
dispuestas a disputarlos. Los jerárquicos, los igualitarios y los individualistas lo

están. Son las culturas activas. El fatalismo no lo es; y será un receptor pasivo de
los resultados de la competencia.
La tendencia a polarizar contra un adversario es un modo de definir la propia

cultura y sobrevivir en la competencia. Cada cultura activa culpa, exculpa y funda-
menta acorde a sus naturalezas humana, física e institucional para sobrevivir. La
competencia entre jerarquía e individualismo es la que con mayor frecuencia se da
en las instituciones y organizaciones. La cultura igualitaria compite contra ambas,
y suele ser particularmente intensa en sus manifestaciones. Los fatalistas, aunque
cultura pasiva, pueden ser introducidos a la competencia a través de otras culturas
que buscan usufructuarlos para sus propios fines. Pero responderán refugiándose.
Existen riesgos y sanciones para las culturas que intenten robar retórica en su na-
rrativa. La competencia no podrá desarrollarse de cualquier forma; debe, además,
respetar el principio normativo. Pero las culturas activas no sólo compiten, también
colaboran; allí, los opuestos se atraen.
3.1.7. Viabilidad de una cultura como forma de vida
Las instituciones incentivan comportamientos y, paralelamente, las culturas mol-

dean a las instituciones. Sus normas refuerzan patrones de comportamiento para
apoyar su cultura sobre las demás. Estos patrones deben expresarse en la vida
cotidiana coherentemente al orden social destinado a legitimar. Si no, el modo
de vida que constituyen no será identificable como viable, por ser incoherente
o irracional. Y terminará por desaparecer.
3.1.8. Pares de opuestos
La experiencia social, sostiene Douglas (1970), suele ser simbólicamente organizada

o estructurada a través de pares de opuestos, que sirven a clarificar el ordenamien-
to cultural: igualdad o desigualdad, individualismo o grupalidad, privado o público,
orden o desorden, etc.

Ante, por ejemplo, elecciones sobre la forma de curar un cuerpo enfermo, dos
ciudadanos identificados culturalmente en relaciones sociales con patrones de je-
rarquía, aunque en sociedades distantes y distintas, se enfrentarán al mismo tipo
de presión: un ciudadano habitante de una megápolis urbanizada y otro aldeano
tribal, no estarán eligiendo entre ciencia y curanderos, sino culturalmente, entre
un sistema de medicina que siga el orden establecido-legitimado vigente en su
sociedad y uno alternativo.
El urbanizado eligiendo la ciencia moderna equivale culturalmente al aldeano en

su decisión inversa. Cuanto más grande es el contraste, mayor es la presión que
se siente al habitar los márgenes de la vida social.
3.1.9. Validez de los símbolos
Douglas (1970) se propuso, inicialmente, lograr la comparación intercultural, así

como la paridad de poder adquisitivo posibilita la comparación del valor de las
monedas de distintos países. En este sentido, su postulado de existencia de sím-
bolos naturales fue en referencia no a una validez universal o uniforme sino a su
presencia en cualquier cultura; por ejemplo, ciertos símbolos pertenecientes a la
esfera expresiva corporal.
La validez del símbolo cultural, como la moneda, no obstante, se adquiere no por

sí mismo sino en relación con otros símbolos; es decir, enmarcado en un esquema.
Por tanto, los símbolos aplican a una cultura determinada, pero no pueden ser
extrapolados más allá de ella.
3.1.10. No hay sacramentos culturales
La perspectiva de esta antropología cultural es la de no adherir a la ciencia por la

ciencia misma; como sagrada y pura verdad, per se. De hecho, podría decirse que
una adherencia de esa naturaleza tendría poco de científica y mucho de religiosa,
paradójicamente.

Para Douglas, en particular, nada es sagrado. Las explicaciones científicas no son

más que legitimaciones del orden social, de la misma forma que los dioses, espíritus
y chamanes para otras sociedades; es decir, como cualquier otro modo de conocer
insertado en el consenso social que lo protege. Este es, de hecho, el fundamento
de la observación que Douglas hace sobre Durkheim y otros autores, cuyos traba-
jos considera como propios de quien busca la aceptación del círculo del que desea
formar parte: la llamada academia científica.
3.2. Limitantes
3.2.1. Fortalecimiento del campo de estudio
Si la cultura determina una parte pequeña, poco significante o insondable de los

asuntos humanos y sociales, es comprensible que los esfuerzos sean destinados a
incrementar el número de investigaciones sobre cuestiones que, según esa pers-
pectiva, resultan más útiles o determinantes, como la desigualdad, el desempleo,
las asignaciones de recursos, por ejemplo.
Este aspecto de la investigación, que podría denominarse utilitarista, ha permeado

con fuerza en el desarrollo de las investigaciones y la comunidad de investigadores
que la llevan a cabo, en detrimento del abordaje de la cultura en otros sentidos. De
allí, la limitación para que la TC encuentre expansión.
Sin embargo, analizado desde la TC, este utilitarismo podría ser en sí mismo en-
tendido un posicionamiento cultural; quizás el utilitarismo no sea en detrimento
del abordaje de la cultura en otros sentidos, sino más bien un sello propio de una
cultura en detrimento de otras culturas. Un posicionamiento propio de una cultura
individualista competitiva.

3.2.2. Identificar los compromisos culturales ante contradicciones
La identificación de los compromisos que prosperan en los individuos tendría, al

menos, dos limitaciones para el investigador: 1- la presencia de individuos irracio-
nales (inconscientes) y 2- los llamados «racional a excepción» en cuadro 15, pues
tales comportamientos podrían resultar una interferencia a la identificación cierta.
3.2.3. Determinantes de las preferencias culturales
Se sabe que hay un orden social que presiona al individuo o grupo, culturas que
presionan con instituciones y factores estructurales determinantes emergentes
de las condiciones del entorno. También, juega la intención de construcción de la
identidad por oposición y, al mismo tiempo, la experiencia de socialización. Pero
las relaciones entre todo ello y la adhesión a un tipo cultural, son aspectos que
necesitan ser investigados con mayor evidencia empírica.
3.2.4. Casos híbridos
Quizá sea necesario profundizar más en los casos híbridos. En cómo estas perso-
nas aplican sus sesgos y revelan una cara en lugar de otra. Sobre todo, si como
sostienen algunos, son los híbridos y no los tipos puros los de mayor presencia en
el individuo promedio de la sociedad. En palabras de Edgar Morin (1998) en los
casos híbridos o erróneos existe un mensaje profundo de la realidad que estamos
estudiando.

4
¿Cómo explica un caso de estudio?
4.1. Objeto
La teoría se interesa por analizar actos observables de individuos y grupos, en
términos de predisposiciones culturales. En esta asociación, propone identificar
sus compromisos con determinada forma de organización social. El aspecto me-
todológico central de su propuesta parte de que, tal asociación, es posible porque
existe un comportamiento coherente.
Para que la observación así intencionada sea significativa, será casi excluyente
conocer el contexto de la narrativa o el hecho de la vida cotidiana. La complejidad
para captar este enfoque, que es indudablemente cualitativo, requerirá ser rela-
cionado con el posicionamiento teórico del investigador.
4.2. Posicionamiento teórico

Para los enfoques cualitativos, buscar pruebas cuantitativas de validación, no tiene
casi sentido en este tipo de investigaciones. Tampoco, atarse necesariamente a
prácticas metodológicas obsesionadas con operacionalizar y medir en el terreno
empírico. Los estudios cualitativos buscan «comprender» un fenómeno mientras
que los cualitativos buscan «medirlo».

4.3. Unidades de análisis

En Natural Symbols (1970), Douglas menciona diversos aspectos a considerar para
una unidad de análisis de investigación para esta teoría. En principio, la teoría res-
tringe sus premisas a aquellas dimensiones que refleja su diagrama. El esquema
no fue pensado para formular preguntas y hallar respuestas sobre cualquier cosa,
pero resultaría apropiado a unidades de análisis de cierta escala y complejidad,
como una mediana organización, institución o grupo.
Siguiendo a Wildavsky (2017), allí la validación de predisposiciones culturales debe

darse necesariamente en términos de individuos reales sin aislarlos de su entor-
no, ni desde su suma explicarse la formación de patrones más generales de la
sociedad (aunque sí se puede generalizar dentro del caso analizado). Es necesario
utilizar la teoría para explicar la experiencia del individuo en reciprocidad con la
influencia cultural que ejerce la sociedad. La concepción de seres humanos sin
cultura es oximorónica.
A su vez, se debería limitar el abanico cultural comparativo dentro de la unidad de

análisis; a los rituales, las condiciones de trabajo, por ejemplo. Cuanto más pequeña
la unidad y más limitada la apertura del abanico, más significativos deberían ser
los resultados obtenidos.
4.4. Aspectos metodológicos

¿Por qué la TC propone cinco tipos culturales? Porque elige partir de posiciones
estables, identificables, las únicas socialmente viables como formas de vida. Según
Douglas, para una investigación con cierto éxito sería clave elaborar indicadores
de cada dimensión (Grupo y Encasillado), mientras se observa cuidadosamente la
regla ceteris paribus. El mensaje para el investigador, al considerar un conflicto de
opiniones, percepciones o posicionamientos sobre un hecho, es siempre tratar de
identificar los prismas culturales de la forma de civilización u organización social
a la que se adhiere.

Debido a la limitación número 2, con respecto a la potencialidad de interferencias al

identificar los compromisos culturales ante contradicciones, sería recomendable no
encarar problemáticas en el terreno empírico que sean solo observaciones directas
de la población a estudiar, sino también desde diálogos que la incluyan (encuestas,
cuestionarios, entrevistas, etc.). Y con técnicas que apunten a penetrar sus sistemas
de creencias, como podrían ser los juegos de mesa, simulación, etc. Además, esta
recolección de datos, convendría hacerla siguiendo cierta extensión temporal. No
es lo mismo estudiar un fenómeno con datos que cubran 2 años, que 20.
4.5. Casos de aplicación

Wildavsky propone una combinación de la TC con la teoría de elección racional
(o elección pública, cuando es aplicada en gobiernos), para dar un paso más allá:
no solo postular la preexistencia de preferencias como una motivación para que
los actores seleccionen determinados cursos de acción o decisiones, sino cómo se
forman dichas preferencias. Es decir, conocer las alternativas que tienen los actores
y también cómo se construyen.
Al comparar tres tipos de universidades en la Alemania moderna, David Bloor

examinó la organización de los departamentos de matemáticas y halló correspon-
dencia entre formas institucionales y valores culturales, extensibles a la elección del
énfasis curricular y la selección de temas de investigación. Además, pudo explicar
las diferencias en la integración de dichos departamentos.
Al elegir dos ciudades con historias similares y antecedentes de industrialización,

Munich y Birmingham, Frank Hendriks comparó su sistema de planificación urbana
y se centró en la política de tráfico, para explicar por qué los ciudadanos de Múnich
tenían más razones para estar satisfechos con la producción de su planificación
que los de Birmingham.
Douglas y Wildavsky, indagaron sobre actitudes de individuos frente a los ries-

gos que presentaban ciertas tecnologías, buscando vincular sus respuestas con
los tipos culturales individualista o igualitaria. Este podría resultar un caso de

particular interés para el ámbito doméstico argentino. Respecto del análisis de

las condiciones de trabajo, por ejemplo, podría aplicarse la TC para explorar los
mecanismos de coordinación y control (Mintzberg, 1979) en el contexto presente
de «trabajo remoto».
Existe un análisis reciente al respecto, elaborado por la Secretaría de Gestión

y Empleo Público (Jefatura de Gabinete de Ministros), que podría resultar un insu-
mo valioso. Para cada variable del informe realizado, podría vincularse actitudes
y conductas de los individuos como predisposiciones a formas culturales. O ex-
plorarse la correspondencia entre formas institucionales y valores culturales, al
estilo de Douglas y Wildavsky. Quizás con ello podría identificarse qué mecanis-
mos de control y coordinación del «trabajo remoto» resultarían más apropiados,
por ejemplo.
Otro posible estudio de caso, anclado fuertemente en la problemática del contexto

actual, podría aplicarse respecto del COVID-19. El enfoque que se ha dado, en el
tratamiento sobre esta cuestión, ha transitado comúnmente dilemas acotados a
la salud y la economía; pero poco y nada se ha planteado en términos culturales.
La cultura entendida desde la teoría aquí desarrollada, podría arrojar luz sobre la
comprensión de las distintas formas de cómo los ciudadanos se relacionan con la
cuestión problematizada, inherentemente atravesada por sus sesgos de formas
de vida preferentes.
Desde esta perspectiva, interesarían menos los análisis cuantitativos y técnicos,

y más las cualidades de los compromisos que prosperan sobre la forma de posi-
cionarse del ciudadano y grupos en la sociedad; al tratar su cuerpo y el de otros, el
habitar los espacios públicos y privados, el sentido del egoísmo y el altruismo, los
vínculos con lo material y lo espiritual, entre otros. Como un mensaje de entendi-
miento mutuo y pacificación.

4.6. Tres claves de la caja de herramientas

Observa Wildavsky (2017), en primer lugar, dado que los sesgos culturales pueden
estar más en evidencia en ciertos momentos que en otros, o en ciertos lugares,
o en ciertas personas, identificar los compromisos que prosperan, en el caso de
estudio que se esté analizando, demandará del investigador cierta destreza ana-
lítica para reconocer estas diferencias con claridad teórica sobre las naturalezas
humanas, físicas e institucionales que caracterizan cada cultura.
En segundo lugar, para moverse con mayor flexibilidad y rapidez, sin perder pre-
cisión, sería recomendable intentar dejar de lado las preferencias personales cul-
turales al investigar. Las formas de vida son todas imperfectas, y ello supone la
existencia de caras y contracaras en cada moneda.
En tercer lugar, acorde al principio normativo de la TC, se aconseja al investigador

aislarse lo suficiente de las luchas políticas coyunturales, para focalizarse así en
las posibles contribuciones que cada forma de vida puede aportar a la sociedad,
en el marco de una convivencia pacífica y de reconocimiento mutuo.

5
¿Cómo explica el cambio en las
políticas públicas?
5.1. Las culturas y su resistencia al cambio
Las culturas son típicamente resistentes al cambio. Sus naturalezas humana, física
e institucional, que han sido analizadas en este trabajo, contienen especificidades
que permanecen en su núcleo duro prácticamente inalterables por largos períodos
de tiempo. De lo contrario, se ha dicho, la rápida fluctuación las volvería inviables.
Como formas de vida que compiten, no obstante, están siendo probadas a diario,
por adherentes y opositores. Según Wildavsky (2017), las experiencias se acumulan,
mientras se observan día a día. Los compromisos que prosperan con una cultura
concreta dependen de su capacidad para proporcionar satisfacción en comparación
con las alternativas. Lo mismo ocurre con la política.
5.2. Sin embargo, algo cambian

Resulta irrefutable que, a pesar de que las culturas tienen un centro de creencias
como diría Paul Sabatier, que es muy difícil que cambie, existen partes de la cultura
de un grupo humano que son pasibles de cambiar, sea por cambios en el contexto
general, sea por cambios internos en los grupos que forman esa cultura. También
la competencia natural en la que están inscriptas las distintas culturas que nos
indica la TC, podemos asumir que dicha dinámica tiene alguna consecuencia sobre
la estructura cultural.

Desde una perspectiva de políticas públicas, las cuestiones problematizadas que

están en juego son parte de una disputa cultural por conquistar la agenda estatal
(Oszlak y O’Donnell, 1976). La competencia por ideas, recursos, poder y símbolos no
se detiene. En Roth Deubel (2008) puede también encontrarse un desarrollo que
resalta esta idea de cambio gradual y sostenido, como paralelo entre cambios en
política y cambios de paradigma en la ciencia, siguiendo las revoluciones científicas
de Tomas Kuhn. No hay caparazón que no pueda ser penetrado, y por lo tanto, no
hay cultura que permanezca inalterable a lo largo del tiempo, por ello, es necesario
explicar qué es lo que permanece y qué es lo que cambia.

6
Conclusiones
Como hemos visto en distintos estudios de Políticas Públicas, las visiones que
intentan explicar su proceso, no tienen a la dimensión cultural como orientación
predominante. Por ello, teorías como las de Paul Sabatier que enfatizan sobre
los aprendizajes de las coaliciones, han atraído la atención, no tanto por su pre-
dominancia sino por la innovación que representan. De allí la importancia que
tiene un enfoque como el que propone la TC, que viene a realizar su aporte en
esta tendencia.
La intención de considerar al mismo tiempo, desde el punto de vista del individuo,

la influencia que ejercen la sociedad en su conjunto y el grupo de pertenencia per-
sonal, son un sustancial aporte para la conceptualización de la influencia cultural.
La TC ofrece un medio para analizar un número diverso pero limitado de cues-

tiones sociales. Sus teóricos afirman que su poder explicativo puede contribuir
singularmente como teoría de preferencias hacia determinadas formas de vida
socialmente viables.
Estas formas de vida son capaces de edificar instituciones y desde allí orientar el
análisis de los compromisos por ciertos valores, movimientos, apoyos y oposiciones
que subyacen en el juego social de la vida cotidiana de individuos y grupos. La vida
en comunidad depende de un debate normativo sobre cómo vivir y la TC hecha
luz precisamente sobre cómo estos principios ordenadores están en juego en las
disputas reales de sentido de vida.
Como salida de las naturales polarizaciones, la TC propone que el diálogo en dicha

disputa sea planteado desde las elecciones esenciales sobre el tipo de sociedad

que sería compatible con ciertos propósitos deseables de vida. Desde aquí es que
podría encontrarse un terreno fértil para explorar, especialmente, en la formulación
de políticas públicas.
Debates históricos, como el medioambiente, y otros de ferviente actualidad, como

las vidas por nacer, el ingreso básico universal, las relaciones de género, las de-
cisiones sobre vacunas, el acceso a la vivienda, las redes sociales y las libertades
individuales, podrían ser iluminados desde los prismas culturales.
Siendo todas imperfectas y con éxito variable acorde a los ámbitos sociales
y coyunturas, las culturas se impondrán en la competencia en la medida que sus
fundamentos puedan ser validados como forma de vida deseable y viable. Estas
tensiones plantean los desafíos para la política democrática: cómo hacer frente
a demandas simultáneas y en cierto punto contradictorias. De allí también las
alianzas cambiantes.
En particular, en el contexto actual de pandemia mundial por COVID-19, y en

Argentina, un análisis desde la TC podría contribuir a entendimientos en aras
de fortalecer y pacificar la convivencia social, acorde a su principio normativo de
respeto y diversidad cultural; incluso para colaborar en la construcción de con-
sensos. También, en este particular contexto, podría resultar de especial interes
y aplicación la TC en lo relativo a la problemática del «trabajo remoto» en las
administraciones públicas.
Sería deseable que el campo de estudio de la TC tenga mayor desarrollo de investi-

gaciones, desde la inclusión y aportes de todo tipo de investigadores e interesados.
Existen al menos dos motivos de gran potencial para ello: 1. Se trata de una teoría
relativamente reciente. 2. Dado que su campo de estudios no está desarrollado
aún, tiene un gran espacio para aportar sus análisis.
Cuando la TC, por sí misma, pueda resultar difícil de investigar o insuficiente para
establecer ciertas relaciones que se busquen, podrá sin dudas ser un valioso com-
plemento en aplicación con otras teorías. Los casos mencionados de Wildavsky,
que combina la TC con la teoría de elección racional (o public choice, cuando es

referida al sector público), y de Sotirov y Winkel, quienes combinan la TC con la

teoría de las Advocacy Coalition Framework, resultan excelentes referencias.
La apuesta de la TC, de establecer un paralelo entre los compromisos que movilizan

cotidianamente la construcción de la vida en sociedad y el sistema de clasificación
cultural del orden social que se habita, encuentra su cauce esencialmente como
narrativa de una forma de vida cuyo sentido disputa.
Esta apuesta, como proyección y metáfora, importa por los sustentos que revela
de las formas en que la sociedad se edifica y regenera. Las metáforas, al decir de
Morgan (1997), nos ayudan como expresión de los vínculos que existen entre las
cosas; más precisamente, siguiendo a Mario Bunge, sus mecanismos.

7
Bibliografía
Bergesen, Hunter, Kurzwell y Wuthnow. (1984). Cultural Analysis. The Work of
Peter L. Berger, Mary Douglas, Michel Foucault and Jürgen Habermas. Paidós.
Bulcourf, P. y Cardozo, N. (2008, 3 de octubre). ¿Por qué comparar políticas públi-
cas?. PolíticaComparada.com.ar.
Bunge, M. (2004). Emergencia y Convergencia – Novedad cualitativa y unidad del
conocimiento. Gedisa.
Burrell, G. y Morgan, G. (1979). Sociological paradigms and organisational analysis.
Ed. Heineman.
Denhardt, R. (1990). Teoría de la Administración Pública: El estado de la disciplina.
Lynn, N y Wildavsky (comp). Chatham House Publishers.
Douglas, M. (1968). The Social Control of Cognition: Some Factors in Joke Percep-
tion. Royal Anthropological Institute.
Douglas, M. (1970). Natural Symbols: Explorations in Cosmology. Barrie & Rockliff,
Cresset Press.
Douglas, M. (1996). Thought Styles: Critical Essays on Good Taste. Sage Publications.
Douglas, M. (2005). A history of grid and group cultural theory. Hon. Research
Fellow, University College London.
Esping-Andersen, G. (2000). Fundamentos sociales de las economías postindus-
triales. Ariel.
Espina Montero, A. (2002). La sociología del bienestar de Esping-Andersen y la
reforma del Estado de bienestar en Europa (documento de trabajo). Revista
de Libros, 66.
Ellis, J. y Thompson. M. (2018). Culture matters: essays in honor of Aaron Wildays-
ky. Routledge.

Estévez, A. M. (2014). Algunas características fundamentales de los estudios en políti-

cas públicas. Cuadernos de Polipub.org, 13. https://doi.org/10.13140/2.1.1372.2886
Morin, Edgar (1998). Introducción al Pensamiento Complejo; Editorial Gedisa.
Morgan, G. (1997). Imágenes de la Organización. Editorial Alfaomega.
Oszlak. O. y O’Donnell G. (1976). Estado y Políticas Estatales en América Latina:
hacia una estrategia de investigación. CEDES-CLACSO, .4.
Roth Deubel, A. (2008). Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públi-
cas: ¿De la razón científica al arte retórico? Estudios Políticos, 33, Universidad
de Antioquia.
Sabatier, P. y Weible, C. (2007). The advocacy coalition framework. Theories of the
policy process, 2, 189—220.
Sotirov, M. y Winkel, G. (2015). Toward a cognitive theory of shifting coalitions and
policy change: linking the advocacy coalition framework and cultural theory.
Springer Science+Business Media.
Wildavsky, A. (2017). Culture and Social Theory. Sun-Ki, C. y Swedlow, B. (eds.)
Coughlin, R. (prólogo). Routledge.

CUINAP | Argentina, Cuadernos del INAP
Año 1 – N.° 40 – 2020
Instituto Nacional de la Administración Pública

Av. Roque Sáenz Peña 511, Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
CPA C1035AAA, Argentina.
Tel. 4343 9001 – [email protected]
ISSN 2683-9644
Editor responsable
Alejandro M. Estévez
Idea original
Carlos Desbouts
Edición/corrección
Juan A. Sala Clara
Arte de tapa
Roxana Pierri
Federico Cannone
Diagramación
Edwin Mac Donald
Las ideas y planteamientos contenidos en la presente edición son de exclusiva responsa-

bilidad de sus autores y no comprometen la posición oficial del INAP.
INAP no asume responsabilidad por la continuidad o exactitud de los URL de páginas

web externas o de terceros referidas en esta publicación y no garantiza que el contenido
de esas páginas web sea, o continúe siendo, exacta o apropiada.
Los Cuadernos del INAP y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative Commons
Atribución-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir pública-
mente su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta
publicación, así como la institución editorial.
El contenido de los Cuadernos del INAP no puede utilizarse con fines comerciales.
Esta publicación se encuentra disponible en forma libre y gratuita en:

publicaciones.inap.gob.ar
Noviembre 2020
Secretaría de
Gestión y Empleo Público

La Teoría Cultural de Políticas Públicas: Apuntes Sobre Sus Fundamentos. Por Alejandro M. Estévez y Gustavo Banchero

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La Teoría Cultural de Políticas Públicas: Apuntes Sobre Sus Fundamentos. Por Alejandro M. Estévez y Gustavo Banchero

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

La Teoría Cultural de Políticas Públicas: Apuntes Sobre Sus Fundamentos. Por Alejandro M. Estévez y Gustavo Banchero

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ISSN 2683-9644

Capacitar e investigar para fortalecer las capacidades estatales

Dr. Alberto Ángel Fernández

Lic. Santiago Andrés Cafiero

Dra. Ana Gabriela Castellani

Dr. Alejandro Miguel Estévez

2. ¿Qué es la teoría cultural de políticas públicas? 14

3. Principales supuestos y limitantes 36

4. ¿Cómo explica un caso de estudio? 44

5. ¿Cómo explica el cambio en las políticas públicas? 49

INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 5

ciones de poder. De ahí la significación de los aspectos

La significación de todo ello en el análisis de las políti-

1 Wildavsky, A. (1987). Choosing preferences by constructing ins-

El artículo que nos ocupa, consigue trasladar la complejidad de las aportaciones de

10 Cuadernos del INAP

El documento está organizado en torno a cuatro secciones específicas. En la pri-

El documento se centra en el valor de la cultura como aspecto sensibilizador para

12 Cuadernos del INAP

INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 13

La cultura se constituye en formas de vida recíprocamente moldeadas por relacio-

Así, su propósito investigativo reside en identificar la distribución de tales compro-

14 Cuadernos del INAP

2.1. Marco analítico

En su diagrama, como se muestra a continuación en cuadro 1, Bernstein dimensiona

Cuadro 1. Diagrama de Bernstein

CÓDIGO LINGÜÍSTICO elaborado

CONTROL PARENTAL CONTROL FAMILIAR

CÓDIGO LINGÜÍSTICO restringido

Fuente: Douglas (1970)

INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 15

El encasillado o cuadricula simboliza la presión de control (fuerte o débil) que impo-

A partir de esta clasificación, se crea el siguiente diagrama (cuadro 2):

Cuadro 2. Dimensiones de la teoría

Fuente: Douglas (1970)

Un encasillado fuerte, indica predominancia de comportamientos limitados por

16 Cuadernos del INAP

de normas privadas, que posibilita mayor margen para relacionarse libremente

En cuanto al agrupamiento, uno fuerte, indica un comportamiento muy influido

A partir de ello, el Cuadro 2 puede redefinirse en cinco cuadrantes, como se muestra

Cuadro 3. Cuadrantes de comportamientos

Códigos privados o autorregulación

Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1970)

El cuadrante 1, se corresponde con un ordenamiento social mínimo, de baja presión

El cuadrante 2 corresponde a un comportamiento fuertemente determinado por

INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 17

al grupo y la prioridad del beneficio colectivo. Es alta la presencia de ritual. Por

El cuadrante 3 corresponde a comportamientos organizados bajo códigos propios;

En cuadrante 4 corresponde a un comportamiento social fuertemente determinado

El cuadrante 5 puede tratarse de dos tipos de comportamientos: uno transitorio, de

Los individuos, no obstante, no se quedan estáticos en uno de los cuadrantes

2.2. Diagrama cultural

18 Cuadernos del INAP

orden social. Cada cosmología integra un sistema de creencias y estilos de pensar

Así es que cada cuadrante pasa a denominarse, según su cosmología, como se

Cuadro 4. Diagrama de Douglas

Fuente: elaboración propia en base a Douglas (1970)

INAP • Secretaría de Gestión y Empleo Público 19

Individualistas competitivos () Igualitarios()