DECRETO 2609 DE 2012

(Diciembre 14)

Por el cual se reglamenta el Título V de la Ley 594 de 2000,

parcialmente los artículos 58 y 59 de la Ley 1437 de 2011 y se dictan
otras disposiciones en materia de Gestión Documental para todas
las Entidades del Estado.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades constitucionales y en particular, las

previstas en el artículo 189, numeral 11 de la Constitución Política y
el artículo 2° y el título V de la Ley 594 de 2000, y

CONSIDERANDO:

Que la Ley 80 de 1989, establece que es función del Archivo General de

La Nación Jorge Palacios Preciado promover la organización y
fortalecimiento de los archivos públicos del país, para garantizar la
eficacia de la gestión del Estado y la conservación del patrimonio
documental.

Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 2°, literal d) de la Ley 80

de 1989, el Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado tiene
como función formular, orientar, coordinar y controlar la política nacional
de archivos, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo y los aspectos
económicos, sociales, culturales, científicos y tecnológicos de los
archivos que hagan parte del Sistema Nacional de Archivos.

Que la Ley 527 de 1999, define y reglamenta el acceso y uso de los

mensajes de datos, de comercio electrónico y de las firmas digitales, y en
virtud del principio de equivalencia funcional, le otorga al mensaje de
datos la calidad de prueba, dando lugar a que el mensaje de datos se
encuentre en igualdad de condiciones en un litigio o discusión jurídica.

Que la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, define los principios y conceptos
sobre la sociedad de la información y la organización de las tecnologías
de la información y las comunicaciones - TIC, en especial el principio
orientador de neutralidad tecnológica.
Que la Ley 594 de 2000, reconoce que los documentos institucionalizan
las decisiones administrativas y los archivos constituyen una herramienta
indispensable para la gestión administrativa, económica, política y
cultural del Estado y la administración de justicia; son testimonio de los
hechos y de las obras; documentan las personas, los derechos y las
instituciones.

Que el artículo 21 de la Ley 594 de 2000, establece que las entidades

públicas deberán elaborar programas de gestión de documentos,
pudiendo contemplar el uso de nuevas tecnologías y soportes, en cuya
aplicación deberán observarse los principios y procesos archivísticos.

Que el artículo 22 de la Ley 594 de 2000, entiende la gestión de

documentos dentro del concepto de archivo total, que comprende
procesos tales como la producción o recepción, la distribución, la
consulta, la organización, la recuperación y la disposición final de los
documentos.

Que el artículo 25 de la Ley 594 de 2000, autoriza al Ministerio de la

Cultura, a través del Archivo General de la Nación Jorge Palacios
Preciado, para reglamentar lo atinente a los documentos producidos por
las entidades privadas que presten servicios públicos.

Que el artículo 26 de la Ley 594 de 2000, obliga a las entidades de la

Administración Pública elaborar inventarios de los documentos que
produzcan en ejercicio de sus funciones, de manera que se asegure el
control de los documentos en sus diferentes fases.

Que las tecnologías de la información y la comunicación, están

modificando las prácticas y formas de gestionar los documentos en las
entidades públicas, lo cual tiene efectos sobre el patrimonio documental
del país.

Que el Capítulo IV de la Ley 1437 de 2011, autorizan la utilización de

medios electrónicos en el proceso administrativo en particular en lo
referente al documento público en medios electrónicos, el archivo
electrónico de documentos, el expediente electrónico, la recepción de
documentos electrónicos por parte de las autoridades y la prueba de
recepción y envío de mensajes de datos, así como la Ley 527 de 1999 en
sus artículos 6° y 9°, los cuales se enmarcan dentro de las
responsabilidades que le competen al Archivo General de la
Nación Jorge Palacios Preciado como ente rector de la política
archivística del Estado.

Que el Decreto-ley número 019 de 2012, por el cual se dictan normas

para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
innecesarios existentes en la Administración Pública, establece en los
artículos 4° y 14 el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones y en particular al uso de medios electrónicos como
elemento necesario en la optimización de los trámites ante la
Administración Pública.

Que la Ley 1564 de 2012, por medio de la cual se expide el Código

General del Proceso y se dictan otras disposiciones, en lo referente al
uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones en
todas las actuaciones de la gestión y trámites de los procesos judiciales,
así como en la formación y archivo de los expedientes.

Que el Decreto número 2482 del 3 de diciembre de 2012, “por el cual se

establecen los lineamientos generales para la integración de la
planeación y la gestión”, tiene como objeto adoptar el Modelo Integrado
de Planeación y Gestión como instrumento de articulación y reporte de la
planeación, se busca un Estado con capacidad permanente para mejorar
su gestión, sus espacios de participación y su interlocución con la
sociedad, en procura de la prestación de mejores y más efectivos
servicios.

Que en mérito de lo expuesto,

DECRETA:

CAPÍTULO I

Gestión de Documentos

Artículo 1°. Ámbito de aplicación. El presente decreto comprende a la

Administración Pública en sus diferentes niveles, nacional,
departamental, distrital, municipal; de las entidades territoriales indígenas
y demás entidades territoriales que se creen por ley; de las divisiones
administrativas; las entidades privadas que cumplen funciones públicas,
a las entidades del Estado en las distintas ramas del poder; y demás
organismos regulados por la Ley 594 de 2000 (Ley General de Archivos).
Artículo 2°. Tipos de información. Las normas del presente decreto se
aplicarán a cualquier tipo de información producida y/o recibida por las
entidades públicas, sus dependencias y servidores públicos, y en general
por cualquier persona que desarrolle actividades inherentes a la función
de dicha entidad o que hayan sido delegados por esta,
independientemente del soporte y medio de registro (análogo o digital) en
que se produzcan, y que se conservan en:

a) Documentos de Archivo (físicos y electrónicos).

b) Archivos institucionales (físicos y electrónicos).

c) Sistemas de Información Corporativos.

d) Sistemas de Trabajo Colaborativo.

e) Sistemas de Administración de Documentos.

f) Sistemas de Mensajería Electrónica.

g) Portales, Intranet y Extranet.

h) Sistemas de Bases de Datos.

i) Disco duros, servidores, discos o medios portables, cintas o medios de

video y audio (análogo o digital), etc.

j) Cintas y medios de soporte (back up o contingencia).

k) Uso de tecnologías en la nube.

Artículo 3°. Responsabilidad de la gestión de documentos. La

gestión de documentos está asociada a la actividad administrativa del
Estado, al cumplimiento de las funciones y al desarrollo de los procesos
de todas las entidades del Estado; por lo tanto, es responsabilidad de los
servidores y empleados públicos así como los contratistas que presten
servicios a las entidades públicas, aplicar las normas que en esta materia
establezca el Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado, y
las respectivas entidades públicas.
Parágrafo. La responsabilidad en cuanto a la política, planes y
programas del sector de las tecnologías de la información y las
comunicaciones es del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones.

Artículo 4°. Coordinación de la gestión documental. Teniendo en

cuenta que la gestión documental es un proceso transversal a toda la
organización, los diferentes aspectos y componentes de la gestión de
documentos deben ser coordinados por los respectivos Secretarios
Generales o quienes hagan sus veces, a través de las oficinas de
Archivo de cada entidad.

Artículo 5°. Principios del proceso de gestión documental. La gestión

de documentos en toda la administración pública se regirá por los
siguientes principios.

a) Planeación. La creación de los documentos debe estar precedida del

análisis legal, funcional y archivístico que determine la utilidad de estos
como evidencia, con miras a facilitar su gestión. El resultado de dicho
análisis determinará si debe crearse o no un documento.

b) Eficiencia. Las entidades deben producir solamente los documentos

necesarios para el cumplimiento de sus objetivos o los de una función o
un proceso.

c) Economía. Las entidades deben evaluar en todo momento los costos

derivados de la gestión de sus documentos buscando ahorros en los
diferentes procesos de la función archivística.

d) Control y seguimiento. Las entidades deben asegurar el control y seguimiento

de la totalidad de los documentos que produce o recibe en desarrollo de sus
actividades, a lo largo de todo el ciclo de vida.

e) Oportunidad. Las entidades deberán implementar mecanismos que

garanticen que los documentos están disponibles cuando se requieran y
para las personas autorizadas para consultarlos y utilizarlos.

f) Transparencia. Los documentos son evidencia de las actuaciones de

la administración y por lo tanto respaldan las actuaciones de los
servidores y empleados públicos.
g) Disponibilidad. Los documentos deben estar disponibles cuando se
requieran independientemente del medio de creación.

h) Agrupación. Los documentos de archivo deben ser agrupados en

clases o categorías (series, subseries y expedientes), manteniendo las
relaciones secuenciales dentro de un mismo trámite.

i) Vínculo archivístico. Los documentos resultantes de un mismo trámite

deben mantener el vínculo entre sí, mediante la implementación de
sistemas de clasificación, sistemas descriptivos y metadatos de contexto,
estructura y contenido, de forma que se facilite su gestión como conjunto.

j) Protección del medio ambiente. Las entidades deben evitar la

producción de documentos impresos en papel cuando este medio no sea
requerido por razones legales o de preservación histórica, dada la
longevidad del papel como medio de registro de información.

k) Autoevaluación. Tanto el sistema de gestión documental como el

programa correspondiente será evaluado regularmente por cada una de
las dependencias de la entidad.

l) Coordinación y acceso. Las áreas funcionales actuarán

coordinadamente en torno al acceso y manejo de la información que
custodian para garantizar la no duplicidad de acciones frente a los
documentos de archivo y el cumplimiento de la misión de estos.

m) Cultura archivística. Los funcionarios que dirigen las áreas

funcionales colaborarán en la sensibilización del personal a su cargo,
respecto a la importancia y valor de los archivos de la institución.

n) Modernización. La alta gerencia pública junto con el Archivo

Institucional propiciarán el fortalecimiento de la función archivística de la
entidad, a través de la aplicación de las más modernas prácticas de
gestión documental al interior de la entidad, apoyándose para ello en el
uso de tecnologías de la información y las comunicaciones.

o) Interoperabilidad. Las entidades públicas deben garantizar la

habilidad de transferir y utilizar información de manera uniforme y
eficiente entre varias organizaciones y sistemas de información, así como
la habilidad de los sistemas (computadoras, medios de comunicación,
redes, software y otros componentes de tecnología de la información) de
interactuar e intercambiar datos de acuerdo con un método definido, con
el fin de obtener los resultados esperados.

p) Orientación al ciudadano. El ejercicio de colaboración entre

organizaciones para intercambiar información y conocimiento en el marco
de sus procesos de negocio, con el propósito de facilitar la entrega de
servicios en línea a ciudadanos, empresas y a otras entidades, debe ser
una premisa de las entidades del Estado (Marco de Interoperabilidad
para el Gobierno en línea).

q) Neutralidad tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de

tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y
normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en
la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios,
contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su
adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible.

r) Protección de la información y los datos. Las entidades públicas

deben garantizar la protección de la información y los datos personales
en los distintos procesos de la gestión documental.

Artículo 6°. Componentes de la política de gestión documental. Las

entidades públicas deben formular una política de gestión de
documentos, constituida por los siguientes componentes.

a) Marco conceptual claro para la gestión de la información física y

electrónica de las entidades públicas.

b) Conjunto de estándares para la gestión de la información en cualquier

soporte.

c) Metodología general para la creación, uso, mantenimiento, retención,

acceso y preservación de la información, independiente de su soporte y
medio de creación.

d) Programa de gestión de información y documentos que pueda ser

aplicado en cada entidad.
e) La cooperación, articulación y coordinación permanente entre las
áreas de tecnología, la oficina de Archivo, las oficinas de planeación y los
productores de la información.

Artículo 7°. Etapas de la gestión de los documentos. Para asegurar

una adecuada gestión documental en las entidades del Estado, se deben
tener en cuenta las siguientes etapas.

a) Creación. Los documentos se deben crear mediante procedimientos

planificados y documentados en los cuales de determine su
identificación, formato y características.

b) Mantenimiento. Se refiere al establecimiento de los requisitos que

permitan mantener la integridad técnica, estructural y relacional de los
documentos en el sistema de gestión documental así como sus
metadatos.

c) Difusión. Abarca el establecimiento de los requisitos para el acceso,

consulta, recuperación, clasificación de acceso y visualización de los
documentos.

d) Administración. Hace referencia a los procedimientos que permitan

administrar todas las operaciones relativas a los documentos, tanto
funcionalmente como dentro del sistema de gestión documental, o
cualquier sistema de información.

Artículo 8°. Instrumentos archivísticos para la gestión

documental. La gestión documental en las entidades públicas se
desarrollará a partir de los siguientes instrumentos archivísticos.

a) El Cuadro de Clasificación Documental (CCD).

b) La Tabla de Retención Documental (TRD).

c) El Programa de Gestión Documental (PGD).

d) Plan Institucional de Archivos de la Entidad (PINAR).

e) El Inventario Documental.

f) Un modelo de requisitos para la gestión de documentos electrónicos.

g) Los bancos terminológicos de tipos, series y sub-series documentales.

h) Los mapas de procesos, flujos documentales y la descripción de las

funciones de las unidades administrativas de la entidad.

i) Tablas de Control de Acceso para el establecimiento de categorías

adecuadas de derechos y restricciones de acceso y seguridad aplicables
a los documentos.

Artículo 9°. Procesos de la gestión documental. La gestión

documental en las diferentes entidades públicas en sus diferentes
niveles, debe comprender como mínimo los siguientes procesos.

a) Planeación. Conjunto de actividades encaminadas a la planeación,

generación y valoración de los documentos de la entidad, en
cumplimiento con el contexto administrativo, legal, funcional y técnico.
Comprende la creación y diseño de formas, formularios y documentos,
análisis de procesos, análisis diplomático y su registro en el sistema de
gestión documental.

b) Producción. Actividades destinadas al estudio de los documentos en

la forma de producción o ingreso, formato y estructura, finalidad, área
competente para el trámite, proceso en que actúa y los resultados
esperados.

c) Gestión y trámite. Conjunto de actuaciones necesarias para el

registro, la vinculación a un trámite, la distribución incluidas las
actuaciones o delegaciones, la descripción (metadatos), la disponibilidad,
recuperación y acceso para consulta de los documentos, el control y
seguimiento a los trámites que surte el documento hasta la resolución de
los asuntos.

d) Organización. Conjunto de operaciones técnicas para declarar el

documento en el sistema de gestión documental, clasificarlo, ubicarlo en
el nivel adecuado, ordenarlo y describirlo adecuadamente.

e) Transferencia. Conjunto de operaciones adoptadas por la entidad

para transferir los documentos durante las fases de archivo, verificando
la estructura, la validación del formato de generación, la
migración, refreshing, emulación o conversión, los metadatos técnicos de
formato, los metadatos de preservación y los metadatos descriptivos.

f) Disposición de documentos. Selección de los documentos en

cualquier etapa del archivo, con miras a su conservación temporal,
permanente o a su eliminación, de acuerdo con lo establecido en las
tablas de retención documental o en las tablas de valoración documental.

g) Preservación a largo plazo. Conjunto de acciones y estándares

aplicados a los documentos durante su gestión para garantizar su
preservación en el tiempo, independientemente de su medio y forma de
registro o almacenamiento.

h) Valoración. Proceso permanente y continuo, que inicia desde la

planificación de los documentos y por medio del cual se determinan sus
valores primarios y secundarios, con el fin de establecer su permanencia
en las diferentes fases del archivo y determinar su destino final
(eliminación o conservación temporal o definitiva).

CAPÍTULO II

El Programa de Gestión Documental

Artículo 10. Obligatoriedad del programa de gestión

documental. Todas las entidades del Estado deben formular un
Programa de Gestión Documental (PGD), a corto, mediano y largo plazo,
como parte del Plan Estratégico Institucional y del Plan de Acción Anual.

Artículo 11. Aprobación del programa de gestión documental. El

Programa de Gestión Documental (PGD) debe ser aprobado por el
Comité de Desarrollo Administrativo conformado en cada una de las
entidades del orden nacional o el Comité Interno de Archivo en las
entidades del orden territorial. La implementación y seguimiento del PGD
es responsabilidad del área de archivo de la Entidad en coordinación con
la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces.

Los Consejos Territoriales de Archivos podrán realizar observaciones y

solicitar ajustes al Programa de Gestión Documental (PGD), cuando las
entidades de su jurisdicción no cumplan con las normas del presente
decreto y la normatividad que sobre esta materia establezca el Archivo
General de la Nación Jorge Palacios Preciado.
Artículo 12. Publicación del programa de gestión documental. El
Programa de Gestión Documental (PGD) debe ser publicado en la página
web de la respectiva entidad, dentro de los siguientes treinta (30) días
posteriores a su aprobación por parte del Comité de Desarrollo
Administrativo de la Entidad en las entidades del orden nacional o el
Comité Interno de Archivos en las entidades del orden territorial,
siguiendo los lineamientos del Manual de Gobierno en Línea.

Parágrafo. Así mismo las entidades en sus programas de gestión

documental deberán tener en cuenta la protección de la información y los
datos personales de conformidad con la Ley 1273 de 2009 y la
Ley 1581 de 2012.

Parágrafo. El Archivo General de la Nación en conjunto con el Ministerio

de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la delegada de
la protección de datos de la Superintendencia de Industria y Comercio
deberán dar las directrices y las políticas para proteger la información y
los datos personales que reposan en bases de datos y documentos
electrónicos en los programas de gestión documental.

Artículo 13. Elementos del programa de gestión documental. El Programa de

Gestión Documental (PGD) debe obedecer a una estructura normalizada y como
mínimo los elementos que se presentan en el Anexo denominado “Programa de
Gestión Documental” que hará parte integral de este decreto.

Parágrafo. El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado y

cada entidad podrán incluir los elementos adicionales que considere
necesarios para facilitar el desarrollo del programa de gestión
documental.

Artículo 14. Plan de Capacitación. Las entidades públicas y las

privadas que cumplan funciones públicas, deberán incluir en sus planes
anuales de capacitación los recursos necesarios para capacitar en el
alcance y desarrollo del PGD, a los funcionarios de los diferentes niveles
de la entidad.

Artículo 15. Armonización con otros sistemas administrativos y de

gestión. El Programa de Gestión Documental (PGD) debe armonizarse
con los otros sistemas administrativos y de gestión establecidos por el
gobierno nacional o los que se establezcan en el futuro.
 CAPÍTULO III

El Sistema de Gestión Documental

Artículo 16. Generalidades del sistema de gestión documental. Las

entidades públicas deben contar con un sistema de gestión documental
que permita.

a) Organizar los documentos físicos y electrónicos, incluyendo sus

metadatos a través de cuadros de clasificación documental.

b) Establecer plazos de conservación y eliminación para la información y

los documentos electrónicos de archivo en tablas de retención
documental (TRD) y tablas de valoración documental (TVD).

c) Ejecutar procesos de eliminación parcial o completa de acuerdo con

los tiempos establecidos en las TRD o TVD.

d) Garantizar la autenticidad de los documentos de archivo y la

información conexa (metadatos) a lo largo del ciclo de vida del
documento.

e) Mantener la integridad de los documentos, mediante agrupaciones

documentales, en series y subseries.

f) Permitir y facilitar el acceso y disponibilidad de los documentos de

archivo por parte de la ciudadanía y de la propia entidad, cuando sean
requeridos.

g) Preservar los documentos y sus agrupaciones documentales, en

series y subseries, a largo plazo, independientemente de los
procedimientos tecnológicos utilizados para su creación.

Artículo 17. Características de los sistemas de gestión

documental. La gestión adecuada de los documentos debe basarse en
el desarrollo de las funciones de las Entidades Públicas, sus
dependencias y funcionarios, así como en la normalización de sus
procesos, procedimientos y manuales administrativos, de acuerdo con
reglas específicas. Para lograr lo anterior es necesario que los sistemas
de gestión de documentos respondan mínimo a las siguientes
características.
a) Conformidad. Los sistemas de información, incluyendo los sistemas
de gestión de documentos electrónicos (SGDE), deben respaldar la
gestión de la información a partir de los procesos administrativos de las
entidades.

b) Interoperabilidad. Los sistemas de gestión documental deben permitir

la interoperabilidad con los otros sistemas de información, a lo largo del
tiempo, basado en el principio de neutralidad tecnológica, el uso de
formatos abiertos y estándares nacionales o internacionales adoptados
por las autoridades o instancias competentes.

c) Seguridad. Los sistemas de gestión documental deben mantener la

información administrativa en un entorno seguro.

d) Metadescripción. Se debe procurar la generación de metadatos

normalizados, sean manuales o automatizados, desde los mismos
sistemas y aplicativos.

e) Adición de contenidos. El sistema de gestión documental debe

permitir que sean agregados nuevos contenidos a los documentos, en
forma de metadatos, sin que se altere la autenticidad, valorevidencial e
integridad de los documentos.

f) Diseño y funcionamiento. La creación y captura de documentos en el

sistema debe ser de fácil manejo para los usuarios, haciéndola tan
simple como sea posible.

g) Gestión Distribuida. Los sistemas de gestión documental deben

ofrecer capacidades para importar y exportar masivamente los
documentos (series, subseries y expedientes y metadatos asociados
desde y hacia otros sistemas de gestión documental).

h) Disponibilidad y acceso. Un sistema de gestión de documentos

electrónicos (SGDE) debe asegurar la autenticidad, integridad,
inalterabilidad, accesibilidad, interpretación y comprensión de los
documentos electrónicos en su contexto original, así como su capacidad
de ser procesados y reutilizados en cualquier momento.

i) Neutralidad tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de

tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y
normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en
la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios,
contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su
adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible.

Artículo 18. Preservación de documentos en ambientes

electrónicos. En los sistemas de archivo electrónico implementados en
las entidades públicas, se debe garantizar la autenticidad, integridad,
confidencialidad y la conservación a largo plazo de los documentos
electrónicos de archivo que de acuerdo con las Tablas de Retención
Documental o las Tablas de Valoración Documental lo ameriten, así
como su disponibilidad, legibilidad (visualización) e interpretación,
independientemente de las tecnologías utilizadas en la creación y
almacenamiento de los documentos.

Las medidas mínimas de conservación preventiva y a largo plazo podrán

estar basadas en procesos como la migración, la emulación o
el refreshing, o cualquier otro proceso de reconocida capacidad técnica
que se genere en el futuro.

Artículo 19. Criterios para la Selección de Sistemas de Gestión de

Documentos. La selección y adquisición de sistemas de gestión de
documentos debe tener en cuenta además de la normatividad que expida
el Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado, las
necesidades de la Entidad, la estructura organizacional, el modelo de
gestión documental y la capacidad financiera y tecnológica para su
implementación y mantenimiento.

El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado reglamentará,

en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, los requisitos funcionales y no funcionales mínimos que
deben tenerse en cuenta para desarrollar, seleccionar y adquirir sistemas
de gestión de documentos.

Artículo 20. Integridad de la información en los sistemas de gestión

de documentos. Los sistemas de gestión documental deben mantener
el contenido, la estructura, el contexto y el vínculo archivístico entre los
documentos, de forma que se garantice su accesibilidad, agrupación y
valor como evidencia de las actuaciones de la Entidad.
Artículo 21. Interoperabilidad de los sistemas de gestión
documental. El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado y
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
definirán los estándares y protocolos que deberán cumplir las entidades
públicas para la interconexión y la interoperabilidad de los sistemas de
información, de forma que se garantice el flujo interno y externo de
documentos.

CAPÍTULO IV

La Gestión de Documentos Electrónicos de Archivo

Artículo 22. Aspectos que se deben considerar para la adecuada

gestión de los documentos electrónicos. Es responsabilidad de las
Entidades Públicas cumplir con los elementos esenciales tales como:
autenticidad, integridad, inalterabilidad, fiabilidad, disponibilidad y
conservación, que garanticen que los documentos electrónicos
mantienen su valor de evidencia a lo largo del ciclo de vida, incluyendo
los expedientes mixtos (híbridos), digitales y electrónicos.

Parágrafo 1°. Corresponderá al Archivo General de la Nación Jorge

Palacios Preciado y al Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, reglamentar los elementos esenciales de los
documentos electrónicos.

Parágrafo 2°. Cuando el procedimiento administrativo y judicial se

adelante utilizando medios electrónicos, los documentos deberán ser
archivados en este mismo medio.

Artículo 23. Características del documento electrónico de

archivo. Los documentos electrónicos dependen de su estructura lógica
más que de la física. Los documentos generados y gestionados a través
de sistemas electrónicos deben tener como mínimo las siguientes
características.

a) Contenido estable. El contenido del documento no cambia en el

tiempo; los cambios deben estar autorizados conforme a reglas
establecidas, limitadas y controladas por la entidad, o el administrador
del sistema, de forma que al ser consultado cualquier documento, una
misma pregunta, solicitud o interacción genere siempre el mismo
resultado.
b) Forma documental fija. Se define como la cualidad del documento de
archivo que asegura que su contenido permanece completo y sin
alteraciones, a lo largo del tiempo, manteniendo la forma original que
tuvo durante su creación.

c) Vínculo archivístico. Los documentos de archivo están vinculados

entre sí, por razones de la procedencia, proceso, trámite o función y por
lo tanto este vínculo debe mantenerse a lo largo del tiempo, a través de
metadatos que reflejen el contenido, el contexto y la estructura tanto del
documento como de la agrupación documental a la que pertenece
(serie, subserie o expediente).

d) Equivalente Funcional. Cuando se requiera que la información

conste por escrito, ese requisito quedará satisfecho con un mensaje de
datos, si la información que este contiene es accesible para su posterior
consulta.

Parágrafo. El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado y el

Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
definirán las excepciones aplicables a este artículo cuando por razones
de obsolescencia tecnológica no sea posible garantizarlas, sin afectar la
autenticidad, integridad, inalterabilidad, fiabilidad y disponibilidad de los
documentos.

Artículo 24. Requisitos para la presunción de autenticidad de los

documentos electrónicos de archivo. Sin perjuicio de lo establecido en
las normas procesales se deben tener en cuenta además los siguientes
requisitos en la gestión de documentos electrónicos de archivo, para
asegurar en el tiempo su presunción de autenticidad.

a) Se debe expresar desde el momento de su creación los atributos del

documento de archivo, tales como el trámite o asunto al que
corresponde, las nombres de quienes intervinieron en las diferentes
acciones que se llevaron a cabo con el documento, la fecha de creación,
la fecha de transmisión, nivel de acceso, los privilegios de acceso,
mantenimiento, modificación, transferencia y disposición.

b) Definición de los procedimientos de protección para evitar la pérdida o

corrupción de los documentos de archivo, los medios de almacenamiento
y la tecnología.
c) Desde el contexto jurídico de acuerdo con lo señalado en el artículo 10
de la Ley 527 de 1999, según el cual en toda actuación administrativa o
judicial no se negará eficacia probatoria, validez o fuerza obligatoria y
probatoria a todo tipo de información en forma de un mensaje de datos.

d) Desde el contexto administrativo y documental según las reglas a

partir de las cuales el documento de archivo es creado.

e) Formas documentales, autenticación del documento de archivo y su

identificación de autoridad.

f) Otra información de ayuda a la verificación de autenticidad a través de

metadatos.

g) Establecer procedimientos idóneos para asegurar la cadena de

preservación de los documentos electrónicos de archivo a lo largo del
ciclo de vida, y en el transcurso del tiempo.

Artículo 25. Requisitos para la Integridad de los Documentos

Electrónicos de Archivo. Los documentos deben permanecer
completos y protegidos de manipulaciones o cualquier posibilidad de
cambio (de versión o cambio de un formato); así mismo se debe evitar su
alteración o eliminación por personas no autorizadas. En caso de
requerirse un cambio a la estructura del documento electrónico, por
razones plenamente justificadas y por personal debidamente autorizado,
se debe dejar evidencia de dichos cambios en el sistema de gestión
documental y en el documento, a través de metadatos.

Parágrafo. En el caso que se requiera para garantizar la autenticidad,

integridad y confidencialidad de la información, se podrá utilizar firmas
electrónicas o digitales de acuerdo con lo señalado en las normas
vigentes.

Artículo 26. Requisitos para la inalterabilidad de los Documentos

Electrónicos de Archivo. Se debe garantizar que un documento
electrónico generado por primera vez en su forma definitiva no sea
modificado a lo largo de todo su ciclo de vida, desde su producción hasta
su conservación temporal o definitiva, condición que puede satisfacerse
mediante la aplicación de sistemas de protección de la información, salvo
las modificaciones realizadas a la estructura del documento con fines de
preservación a largo plazo.

Parágrafo. La modificación con fines de preservación a largo plazo no se

considerará una alteración del documento electrónico de archivo,
siempre que se haga de acuerdo con las normas establecidas por el
Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado y las normas
procesales.

Artículo 27. Requisitos para la fiabilidad de los Documentos

Electrónicos de Archivo. Garantizan que el contenido de los
documentos electrónicos de archivo es una representación completa, fiel
y precisa de las operaciones, las actividades o los hechos que testimonia
y por lo tanto, su carácter evidencial asegura que se puede recurrir a
estos en el curso de posteriores operaciones o actividades.

Artículo 28. Requisitos para la disponibilidad de los documentos

electrónicos de archivo. Los documentos electrónicos y la información
en ellos contenida, debe estar disponible en cualquier momento, mientras
la entidad está obligada a conservarla, de acuerdo con lo establecido en
las Tablas de Retención Documental (TRD).

Parágrafo. Se deben establecer mecanismos técnicos que aseguren que

la información se pueda consultar y estar disponible en el futuro,
independientemente del sistema que la produjo, su estructura o medio de
registro original.

Artículo 29. Requisitos para la preservación y conservación de los

documentos electrónicos de archivo. Sin perjuicio de lo establecido en
las normas procesales se deben tener en cuenta además los siguientes
requisitos en la gestión de documentos electrónicos de archivo, para
asegurar en el tiempo la preservación y la conservación.

a) El documento electrónico de archivo debe estar relacionado con las

actividades que desarrolla la organización.

b) Se pueden conservar los documentos de archivo simultáneamente en

formato análogo y digital de acuerdo a criterios jurídicos, las necesidades
de la organización y el valor que las normas procesales, le otorguen a
cada formato.
c) El proceso de conservar documentos electrónicos de archivo se
extiende a lo largo de todo el ciclo de vida de los documentos.

d) Resguardar y mantener la accesibilidad de copias auténticas de

documentos de archivo digitales.

e) Asegurar que los componentes de los documentos de archivo existirán

durante todo el tiempo necesario para que las estrategias de
preservación entren en aplicación.

f) La conservación de los documentos electrónicos de archivo deben

considerar y atender los principios de preservación en el tiempo,
longevidad de los medios de almacenamiento, valoración, vulnerabilidad
y disponibilidad, sea que se encuentre en propiedad de los creadores o
de las dependencias responsables del archivo de la misma.

g) Teniendo en cuenta que el documento electrónico no es el mismo que

era ni antes de ser almacenado ni después de su recuperación, se debe
asegurar que cualquier acción que afecte al modo en que se presentan
los documentos proteja su integridad, a través del respeto por la cadena
de conservación.

h) Proteger la información y los datos personales de conformidad con lo

señalado en la Ley 1273 de 2009 y Ley 1581 de 2012.

Artículo 30 30. Metadatos mínimos de los documentos

electrónicos de archivo. Los documentos electrónicos de archivo deben
contener como mínimo los siguientes metadatos.

I. De contenido:

a) Tipo de recurso de información.

b) Tipo documental.

c) Título del documento.

d) Autor o emisor responsable de su contenido, destinatario, responsable

que proyectó el contenido, nombre de la entidad que respalda el
contenido, nombre de la persona o sistema desde donde el documento
es creado.
e) Clasificación de acceso (nivel de acceso).

f) Fecha de creación, transmisión y recepción.

g) Folio (físico o electrónico).

h) Tema o asunto administrativo al que se vincula (trámite).

i) Palabras clave.

II. De estructura:

a) Descripción.

b) Formato.

c) Estado.

d) Proceso administrativo.

e) Unidad Administrativa responsable.

f) Perfil autorizado.

g) Ubicación (en el sistema físico y/o lógico).

h) Serie/subserie documental.

III. De contexto:

a) Jurídico-administrativo.

b) Documental.

c) De procedencia.

d) Procedimental.

e) Tecnológico.
Parágrafo. Las entidades públicas podrán, según sus necesidades,
agregar otros tipos de metadatos, siempre que se garantice la
preservación de los documentos y esto facilite su acceso, disponibilidad
en el tiempo y recuperación.

Artículo 31. Uso de mecanismos de protección y autenticidad de los

Documentos Electrónicos de Archivo. Los sistemas de gestión de
documentos electrónicos deben permitir que los documentos sean
gestionados aun cuando hayan sido creados con medidas de protección
como firmas digitales, mecanismos de encriptamiento, marcas digitales
electrónicas y cualquier otro procedimiento informático que se creen en el
futuro.

Parágrafo. Si los documentos electrónicos han sido encriptados durante

su transmisión, no deben ser almacenados con dicha protección, la cual
debe ser retirada (desencriptados) al momento de transferirlos para su
conservación definitiva, en repositorios de archivos electrónicos. Se debe
atestiguar mediante metadatos, los procesos de encriptación y descifrado
utilizado, con miras a garantizar la autenticidad del documento.

Artículo 32. Neutralidad tecnológica. En la gestión de documentos

electrónicos así como en los sistemas de gestión documental se deben
utilizar estándares abiertos que no dependan de una tecnología en
particular.

Parágrafo. Las entidades públicas deben adoptar medidas en contra de

la obsolescencia de hardware y software, que eviten afectar la
preservación, acceso, consulta y disponibilidad de los documentos
electrónicos de archivo a lo largo del tiempo.

Artículo 33. Del expediente electrónico. El Archivo General de la

Nación Jorge Palacios Preciado y el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, establecerá los lineamientos
generales que deben regular el expediente electrónico como unidad
mínima del archivo electrónico documental en las diferentes entidades
del Estado, de conformidad con lo establecido en Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en el
Código Único General del Proceso.

Parágrafo 1°. El expediente debe reflejar la secuencia de las diligencias

realizadas dentro de una misma actuación o trámite.
Parágrafo 2°. Se deberán adoptar mecanismos tecnológicos adecuados
para cumplir con el proceso de foliado del expediente electrónico de
conformidad con lo establecido en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, la Ley General de
Archivos y demás normas reglamentarias.

Artículo 34. Sobre la administración y transferencia de Archivos

Electrónicos. El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado y
el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
establecerán las directrices para entregar las transferencias de archivos
electrónicos de valor histórico de las entidades de orden nacional,
departamental, municipal y distrital al Archivo General de la Nación Jorge
Palacios Preciado y a los Archivos Generales Territoriales.

Parágrafo. El Archivo General de la Nación Jorge Palacios

Preciado establecerá los requisitos de archivo y conservación en medios
electrónicos de los documentos y expedientes de archivo, que se hayan
gestionado utilizando dichos medios, así como los requisitos para la
transferencia primaria y secundaria.

CAPÍTULO V

Articulación con otros Organismos y Entidades del Estado

Artículo 35. Responsabilidad de otras entidades públicas en el

desarrollo de las normas sobre la gestión de documentos. Es
responsabilidad de las Superintendencias y los Ministerios en sus
respectivos sectores, establecer normas para la formulación,
implementación y evaluación del Programa de Gestión Documental de
las entidades privadas bajo su inspección y vigilancia, de conformidad
con lo establecido en el presente decreto, la Ley General de Archivos y
demás normas reglamentarias.

Artículo 36. Coordinación con otras entidades del orden nacional. El

Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado coordinará con los
Ministerios y las Superintendencias el desarrollo de la normatividad que
en materia de gestión documental deba expedirse para las entidades
privadas bajo el control y vigilancia de dichas autoridades nacionales.
Artículo 37. Inspección y vigilancia. El Archivo General de la
Nación Jorge Palacios Preciado, cuando así lo considere, realizará
inspección sobre la implementación y funcionamiento de los programas
de gestión documental de las diferentes entidades públicas, privadas que
cumplen funciones públicas y en los archivos que tengan documentos
declarados Bienes de Interés Cultural (BIC), o sean de interés público.

Artículo 38. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de su

publicación y el Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado
podrá complementarlo con acuerdos, guías e instrumentos que faciliten
su aplicación.