UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

GESTION PUBLICA I

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y
GASTOS EN GOBIERNOS
DEPARTAMENTALES Y GOBIERNOS
MUNICIPALES

Docente:|Mg.Sc. Guido R. Yujra Segales

Estudiante: Cari Mamani Saúl

La Paz – Bolivia
1. LOS RECURSOS PÚBLICOS
Se denominan Recursos Públicos a todas las percepciones e ingresos que percibe el Estado de cualquier naturaleza que sean con el objeto de
financiar los gastos públicos. Los recursos públicos son los medios que permiten al Sector Publico desarrollar sus actividades programadas y
atender a las transferencias que demandan otras áreas ya sean publicas o privadas; como así también atender las obligaciones que se generan
como consecuencia de la Deuda Publica; es decir, son los medios de que dispone el Estado para cumplir sus fines y así cubrir sus funciones y
servicios públicos, además de regular los procesos económicos y
sociales. (Arbia, 2014) Los Estados Modernos reciben ingresos de los ciudadanos a través de:
 Los Impuestos
 Las Tasas
 Las Contribuciones Especiales

1.1. Los Impuestos

"El impuesto es una prestación pecuniaria, obtenida de los particulares autoritariamente, a título definitivo, sin contrapartida y para la
cobertura de las cargas públicas."

Analicemos las principales partes de esta definición:

El impuesto es una prestación pecuniaria: esto significa que se trata de una prestación en dinero. En efecto, en el Estado contemporáneo no se
concibe un impuesto pagado en especie o
en forma de trabajo personal.

El impuesto es un ingreso obtenido autoritariamente: esto quiere decir que el Estado exige a las economías privadas el pago de impuestos
porque está provisto de facultades soberanas. El Estado puede exigir el pago de los impuestos por vía coercitiva, siempre y cuando el
contribuyente este comprendido dentro de los términos de la respectiva ley.

• En el impuesto no hay contraprestación por parte del Estado: esto significa que el Estado no está obligado a dar ni bienes, ni
servicios concretos a quienes cobra impuestos. Con los fondos obtenidos por la vía de los impuestos el Estado financia una serie de servicios
que benefician a la colectividad en cumplimiento de sus fines específicos. Esta es la diferencia fundamental entre los impuestos y las tasas.
• Los impuestos tienen por fin la cobertura de los gastos públicos: los impuestos tienen por finalidad financiar los gastos públicos que
el Estado realiza en cumplimiento de sus fines.

1.2. Las Tasas

"La tasa es el ingreso monetario recibido por el Estado o un ente público en pago de un servicio público especial y divisible que beneficia
directamente a quien lo paga, al mismo tiempo que
beneficia a la sociedad en general".

Analicemos las principales partes de esta definición:

• La tasa es un ingreso monetario recibido por el Estado o ente público: al igual que los impuestos las tasas también se abonan en
dinero.
• La tasa es recibida por el Estado en pago de un servicio especial y divisible: el estado está obligado a prestar un servicio público
especial y divisible y si no existiera dicho servicio no tiene derecho a cobrar la tasa. Esta es la diferencia fundamental entre las tasas y los
impuestos.
• La tasa debe ser pagada por quienes reciben directamente el servicio público: el Estado sólo puede cobrar en concepto de tasa por
aquellos servicios públicos divisibles, es decir, si el Estado ofrece un servicio de transporte, sólo debe pagar dicho servicio el que lo usa.

1.3. Las Contribuciones Especiales

"Las Contribuciones Especiales son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la obtención de un beneficio o de un aumento de valor de
los bienes de los particulares como consecuencia de la realización de obras públicas o de la ampliación de servicios públicos"

Dentro de este tipo de contribuciones, las más frecuentes y conocidas son las contribuciones de
mejoras. Analicemos las principales partes de la definición:
• Las Contribuciones de Mejoras consisten en una prestación pecuniaria que cobra el Estado: es decir, al igual que en el caso de los
impuestos y las tasas, las economías privadas deben pagarlas en dinero.

Mientras que los impuestos se cobran periódicamente, y las tasas cada vez que se hace uso de un servicio público; las contribuciones de
mejoras las cobra el Estado cuando realiza obras públicas y se pagan por única vez.

• Permiten la realización de obras públicas y el mejoramiento de ciertos servicios públicos: las contribuciones de mejoras permiten al
Estado realizar obras públicas. Ejemplo: Obras de pavimentación. En muchos casos las obras públicas que se realizan se traducen en el
mejoramiento de determinados servicios públicos. Ejemplo: obras de desagües cloacales.
• Producen un incremento de valor en el patrimonio de los particulares: las economías privadas deben pagar estas contribuciones
porque generan directamente un valor adicional a las propiedades inmobiliarias. (El Sistema Tributario, 2016)

2. LOS GASTOS PÚBLICOS

El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para desarrollar
sus actividades.
El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones. Entre ellos, se encuentran objetivos como reducir la
desigualdad, redistribuir la riqueza o satisfacer diferentes
necesidades a los ciudadanos de un país.

En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a cabo una
serie de actividades.

Lo contrario del gasto público es el ingreso público.

2.1. Tipos De Gasto Público

No todos los gastos son iguales. Al igual que ocurre en el sector privado, podemos clasificar el
gasto en distintos tipos. Los tipos de gasto público son:
 Gasto corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero destinada a las operaciones más básicas del Estado. Por ejemplo,
gastos en salarios del funcionariado o en la prestación de determinados servicios públicos.
 Gasto de capital: En este gasto se encuentra aquel destinado a la obtención de activos (tangibles e intangibles). También se añaden
en este punto la compra de inmovilizado para desarrollar las actividades corrientes. Por ejemplo, la compra de trenes.
 Gasto de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en forma de capital) que el Estado destina a empresas y familias.
Por ejemplo, los subsidios por desempleo son transferencias.
 Gasto de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gasto de inversión cuando el gasto tiene como objetivo crear,
aumentar, mejorar o sustituir el capital público ya existente.

2.2. Objetivos Del Gasto Público

Cómo decíamos al principio de la entrada, el sector público pretende conseguir unos fines. Para conseguirlos se sirve, en muchas ocasiones,
del gasto público. Decimos en muchas ocasiones, ya que existe casos en que un aumento del gasto no permite conseguir determinados fines.
Aunque sí que es cierto que, en la mayoría de casos, ayuda a conseguirlos. Entre los principales objetivos del gasto público se encuentran:
• Distribuir la riqueza
• Mejorar el acceso a la salud de los ciudadanos
• Asegurar la justicia
• Mejorar el empleo
• Fomentar el crecimiento económico
• Salvaguardar el medio ambiente
• Permitir el acceso a la educación
• Garantizar una vida digna
• Fuerzas armadas
Podríamos añadir muchos más, aunque los anteriores son un fiel reflejo de lo que suelen intentar los Estados. Claro que no siempre es así. Por
ejemplo, la inversión en educación, sanidad o servicios públicos en general dependerá de cada país.
Así, existen países que invierten más en educación y otros menos, países que invierten más en sanidad y otros menos. Con la justicia ocurre lo
mismo, empezando porque cada país tiene sus
propias leyes. (López, 2019)

3. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y GASTOS EN BOLIVIA A GOBIERNOS

DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
La política económica de un determinado Gobierno consiste en la aplicación de determinadas “acciones” para conducir la economía y generar
crecimiento, promoviendo el aumento de la producción, buscando una redistribución de la renta generada por dicha producción, y procurar
la estabilidad y sostenibilidad de las actividades económicas.
Para conseguir esos objetivos dispone de ciertos instrumentos para intervenir en el sistema económico, los cuales pueden ser monetarios
(capacidad de establecer la cantidad de dinero en circulación y las tasas de interés) o fiscales (ingresos y gastos públicos)..
Otra fuente de financiamiento del presupuesto es la recaudación tributaria que se genera desde la Administración Central, principalmente por
los impuestos que recaudan tanto el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) y la Aduana Nacional (AN). En la época donde el presupuesto de
la nación era bastante reducido este rubro representaba el 80% del total en tanto que para el 2014
tiene una participación del 35%.
El resto de los ingresos son generados por los niveles institucionales de la Administración Municipal, Departamental, Entidades
Descentralizadas, Instituciones de Seguridad Social y Financieras, a través de la venta de bienes y prestación de servicios, entre otros.
La Administración Central, donde están los Ministerios y el Tesoro General de la Nación, genera cerca del 35% de los recursos de todo el
presupuesto pero solo gasta el 23%. De la misma manera las empresas públicas generan el 50% del presupuesto pero su gasto de operaciones
y
administrativos representan solamente el 44%.
La diferencia superavitaria de estos dos niveles es transferida a otras instituciones que son deficitarias como los Gobiernos Autónomos
Departamentales, Municipales, las Universidades Públicas y Entidades Descentralizadas. Las Gobernaciones generan el 3% de los ingresos
pero gastan el 6%, los Municipios forman el 4% y erogan un 10%, y las universidades contribuyen
con un 1% pero dispensan el 3%.
Por el contrario las instituciones de seguridad social y financieras se encuentran en equilibrio; es decir los ingresos con los que cuentan
pueden cubrir sus gastos de funcionamiento y de
inversión.
En cuanto a la composición de los gastos dentro del presupuesto, el gasto de capital (principalmente inversión) programado para el 2014 tiene
un crecimiento del 38% respecto al
2013, en tanto que el gasto corriente 13%.
Un 14% del presupuesto es destinado a sueldos y salarios, principalmente por el pago de salarios al magisterio, médicos, policías y militares.
Otro 30% es destinado a la compra de bienes y contratación de servicios, este gasto que es el más representativo de todo el presupuesto se
debe principalmente a las operaciones que realizan las empresas públicas estratégicas, las cuales componen el 75% de este objeto de gasto.
 MATRIZ DE DISTRIBUCION DE RECURSOS Y GASTOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL
5 RECURSOS CORRIENTES 1,465,515,094.09
51 Ingresos Tributarios 380,623,827.51
513 Impuestos Municipales 380,623,827.51
52 Venta de Bienes y Servicios 74,267,820.69
521 Venta de Bienes 6,891,785.44
522 Venta de 67,376,035.25
53 Servicios 59,095.58
531 Regalias 59,095.58
54 Regalias Mineras 119,789,906.45
541 Otros Ingresos 68,427,206.68
543 Tasas 24,814,211.86
545 Patentes y 8,343,183.43
546 Concesiones Multas 710,231.60
549 Intereses 17,495,072.88
55 Penales Otros 5,507,512.06
555 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad 68,143.21
557 Alquiler de Tierras y Terrenos 5,439,368.85
57 Alquiler de Edificios y/o 880,564,741.82
572 Equipos 880,564,741.82
58 Transferencias Corrientes Recibidas 4,702,189.98
581 Del Sector Público No Financiero 1,782,826.41
582 Donaciones Corrientes Recibidas 2,919,363.57
Donaciones Internas
Donaciones
Externas
GASTOS
6 GASTOS CORRIENTES 902,786,126.14
61 Gastos de 794,236,070.46
611 Consumo Sueldos 289,739,804.48
612 y Salarios Aportes 43,551,268.41
6121 Patronales 38,329,443.56
6122 Aportes Patronales al Seguro 5,221,824.85
613 Social Aportes Patronales para 2,545,761.46
6131 Vivienda 2,212,377.81
6132 Beneficios 16,398.00
6133 Sociales 316,985.65
614 Indemnizaciones 371,581,829.66
6141 Desahucio 247,977,717.61
6142 Otros Beneficios Sociales 123,604,112.05
615 Costo de Bienes y 547,624.00
6151 Servicios 547,624.00
6152 Costo de Servicios No -
616 Personales Costo de Materiales y 1,083,932.38
6163 Suministros 1,083,932.38
617 Impuestos 85,185,850.07
6171 Impuestos Renta 83,923,789.67
 Interna Renta Aduanera
Regalías, Patentes, Tasas, Multas y
Otros Tasas, Multas y Otros
Depreciación y Amortización
Depreciación Activo Fijo
6172 Amortización Activo Intangible 1,262,060.40
62 Intereses y Otras Rentas de la Propiedad 44,936,231.65
621 Intereses, Comisiones y Otros Gastos 24,127,089.70
6211 Intereses Deuda Interna 14,067,159.78
6212 Comisiones y Otros Gastos Deuda Intern 4,933.44
6213 Intereses Deuda Externa 9,783,982.94
6214 Comisiones y Otros Gastos Deuda Exter 271,013.54
622 Alquileres 20,760,006.95
6222 Otros Alquileres 20,760,006.95
623 Derechos sobre Bienes Intangibles 49,135.00
64 Previsiones y Pérdidas en Operaciones C 1,812,770.45
642 Pérdidas en Operaciones Cambiarias 1,812,770.45
65 Transferencias Corrientes Otorgadas 56,119,108.31
651 Al Sector Privado 4,537,045.26
652 Al Sector Público No Financiero 51,582,063.05
654 Al Sector Externo 0.00
67 Otros Gastos 5,681,945.27
 MATRIZ DE DISTRIBUCION DE RECURSOS Y GASTOS
GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL
Grupo de
Descripción Grupo de Rubro
rubro
12000 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES 155,302,269.00
13000 INGRESOS POR IMPUESTOS 8,000,000.00
14000 REGALIAS 104,758,982.00
15000 TASAS, DERECHOS Y OTROS INGRESOS 20,400,209.00
18000 DONACIONES CORRIENTES 185,000.00
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 375,642,024.30
22000 DONACIONES DE CAPITAL 738,327.83
23000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 15,889,783.74
35000 DISMINUCION Y COBRO DE OTROS ACTIVOS FINANCIEROS 101,946,064.61
37000 OBTENCION DE PRÉSTAMOS DEL EXTERIOR 13,712,133.00
SUB TOTAL GASTOS DEPARTAMENTALES 796,574,793.48
19000 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 652,160,270.00
23000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 32,996,966.25
SUB TOTAL SUBSIDIOS TGN 685,157,236.25
TOTAL 1,481,732,029.73
TIPO DE GASTO
Gasto corriente y Funcionamiento 80,011,719.96
Programaas no Recurrentes 29,867,054.93
Func. Hospitales e Institutos 149,554,964.70
Func. Servicios Departamentales 46,618,150.00
Gastos por Ley y otros 39,374,094.66
Inversión Pública 243,967,273.13
Servicio de la Deuda 59,169,286.26
Transferencias 148,013,249.48
SUB TOTAL GASTOS DEPARTAMENTALES 796,575,793.12
Inversion pública 32,996,966.25
Programas Específicos 652,160,270.00
SUB TOTAL SUBSIDIOS TGN 685,157,236.25
TOTAL 1,481,733,029.37