ANÁLISIS COSTO BENEFICIO PARA OPTAR

POR LA NULIDAD DEL CONTRATO

Y CAUSALES DE RESOLUCIÓN
 Fases del Proceso de Contratación

Fase de Fase de
Fase de
Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual

PARTES EJECUTAN LAS

PRESTACIONES QUE LES
CORRESPONDEN

SITUACIONES QUE AFECTAN EL

DESARROLLO DE LA CONTRATACIÓN

NULIDAD RESOLUCIÓN
DEL CONTRATO DEL CONTRATO
 Situaciones que afectan el desarrollo de la contratación

PERFECCIONAMIENTO NULIDAD EL CONTRATO NO TIENE EFECTOS CULMINACIÓN

DEL CONTRATO

VICIO

VIGENCIA DEL CONTRATO

RESOLUCIÓN EL CONTRATO DEJA DE TENER EFECTOS

DEL CONTRATO

SURTE EFECTOS DESDE QUE SE DECLARA

Nulidad del Contrato
 NULIDAD DE OFICIO DEL CONTRATO
La declaración de nulidad de un contrato
determina su inexistencia y, por tanto, la
inexigibilidad de las obligaciones
previstas en éste.

“Una consecuencia de la declaratoria de nulidad del contrato es que no pueda

exigirse la ejecución de trabajo alguno al contratista ni efectuarse el pago, pues el
OPINIÓN N° 081- cumplimiento de dichas prestaciones sólo se justifica en el marco de una relación
2018/DTN contractual válida, en consecuencia la declaración de nulidad del contrato trae
como consecuencia que éste no genere efectos económicos; ello sin perjuicio de las
acciones destinadas a impedir el enriquecimiento sin causa u otras a que hubiere
lugar”.
 CAUSALES DE NULIDAD DEL CONTRATO
Art. 44 LEY

Contravención Trasgresión Recurso de Contratación

al artículo 11 de al principio de apelación en directa sin
la Ley presunción de trámite cumplir las
(Impedimentos) veracidad condiciones

Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas,

socios o empresas vinculadas, o cualquiera de sus
No utilización Sentencia
respectivos directores, funcionarios, empleados,
asesores, representantes legales o agentes, ha pagado,
de los consentida, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en
métodos ejecutoriada o el futuro algún pago, beneficio indebido, dadiva o
comisión en relación con ese contrato o su
previstos en reconocimiento procedimiento de selección conforme establece el
la norma del contratista reglamento. Esta nulidad es sin perjuicio de la
responsabilidad penal y civil a que
hubiere lugar.
 a) Contratación con impedido
CAUSALES DE
NULIDAD
IMPEDIMENTOS PARA
CONTRATAR CON EL ESTADO
Art. 11 Ley

AUTORIDADES Y
EMPLEADOS PÚBLICOS

PARIENTES No tienen derecho a retribución alguna con cargo al Estado.

PERSONAS JURÍDICAS
VINCULADAS Responsabilidad:
¿Es una infracción?
INSCRIPCIÓN EN REGISTRO • Funcionarios y servidores
O INFORMACIÓN • Contratistas.
PRIVILEGIADA
 CAUSALES DE
b) Presentación de documento falso o inexacto NULIDAD

PROCEDIMIENTO DE
CUANDO SE TRANSGRESIÓN DEL PRINCIPIO DE SELECCIÓN
VERIFIQUE DURANTE
PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
PERFECCIONAMIENTO
DEL CONTRATO

Deberá acreditarse, que la No expedido por órgano emisor

DOCUMENTACIÓN correspondiente o que siendo
inexactitud esté relacionada PREVIO DESCARGO
con el cumplimiento de un
FALSA válidamente expedido, haya sido
requisito o con la obtención de adulterado en su contenido.
un beneficio o ventaja para sí o
para terceros. ¿Es una infracción?
Resolución N° 034-2017-TCE-S3
INFORMACIÓN Contenido no concordante o
INEXACTA congruente con la realidad.
 c) Apelación en trámite
CAUSALES DE
NULIDAD

ENTIDAD
APELACIÓN
APELACIÓN EN TRÁMITE
TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
 d) Incumplimiento de condiciones CAUSALES DE
NULIDAD

CONDICIONES Y/O NO EMPLEAR EL MÉTODO DE SE EMPLEA UN MÉTODO DE

REQUISITOS PARA UNA CONTRATACIÓN PREVISTO EN CONTRATACIÓN DISTINTO AL
CONTRATACIÓN DIRECTA LA NORMA QUE CORRESPONDE

PROCEDIMIENTOS
DE SELECCIÓN

MÉTODO ESPECIAL
DE CONTRATACIÓN
 e) Transgresión al principio de integridad
CAUSALES DE
NULIDAD

CONTRATISTA
O sus accionistas,
SENTENCIA socios o empresas
consentida o vinculadas, o Ha pagado, recibido,
ejecutoriada cualquiera de sus ofrecido, intentado pagar
AUTORIDAD respectivos o recibir u ofrecer en el
ANTE DURANTE
NACIONAL O directores, futuro algún pago,
EXTRANJERA funcionarios, beneficio indebido, dadiva
RECONOCIMIENTO empleados, o comisión.
del contratista asesores,
representantes
legales o agentes.

SIN PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL

 Otras situaciones que pueden generar
la nulidad del contrato

CLÁUSULAS DE NO
PARTICIPACIÓN EN PRÁCTICAS
CORRUPTAS
(Art. 40.6 Ley) La omisión de dichas cláusulas genera la
nulidad del contrato.

CLÁUSULAS ANTICORRUPCIÓN
(Art. 138.4 del RLCE)
 Procedimiento – Evaluación de Nulidad
EVALUACIÓN DE
CONFIGURACIÓN SOLICITUD DE DECISIÓN DE DECIDE DECLAR LA
DE SUPUESTO DE PRONUNCIAMIENTO DECLARAR LA NULIDAD DEL
NULIDAD DE LA PARTE NULIDAD CONTRATO

TITULAR DE LA
5 d/h ENTIDAD
FACULTAD INDELEGABLE

INFORME
TÉCNICO LEGAL
DESLINDE DE DECIDE AUTORIZAR
PREVIOS
RESPONSABILIDADES CONTRATISTA LA CONTINUACIÓN DE
REMITE LA EJECUCIÓN DEL
DESCARGOS CONTRATO
 ¿Es una obligación declarar la nulidad del contrato?
La declaración de nulidad es una potestad y no una
obligación, cuando se verifique la configuración de alguno
Opinión
N° 003-2018/DTN de los supuestos el Titular de la Entidad debe realizar una
evaluación y -en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad- determinar si ejerce, o no, la facultad de
declarar nulo el contrato.

ART. 44.4 LEY

EL TITULAR DE LA ENTIDAD PUEDE
AUTORIZAR LA CONTINUACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL CONTRATO

FACULTAD
INDELEGABLE
 Aspectos a tener en cuenta en la evaluación
La potestad del Titular de la Entidad para determinar si ejerce, o no, la
Opinión facultad de declarar nulo el contrato, se deberá realizar evaluando
N° 032-2019/DTN
previamente el caso en concreto -habiendo solicitado al contratista el
descargo correspondiente- atendiendo a criterios tales como: eficacia y
eficiencia, oportunidad de la contratación, costo-beneficio, satisfacción del
interés público, estado de avance de la contratación, logro de la finalidad
pública, el bienestar de las condiciones de vida de los ciudadanos, entre otros.

DECISIÓN DE NO
CONFIGURACIÓN PRESENTACIÓN DE EVALUACIÓN DEL
DECLARAR
DE CAUSAL DESCARGOS CASO
NULIDAD

ART. 44.2 LEY ART. 145.3 INFORME

REGLAMENTO TÉCNICO / LEGAL
 Procedimiento – Comunicación de Nulidad

CARTA NOTARIAL

CONFIGURACIÓN
DE CAUSAL ARBITRAJE

DOCUMENTO QUE CONTRATISTA

ENTIDAD
DECLARA LA Adjuntando copia Si el contratista no está de acuerdo puede
NULIDAD fedateada del someter la controversia a arbitraje dentro
documento que de los 30 días hábiles siguientes.
declara la nulidad.
Resolución del Contrato
 RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
PERFECCIONAMIENTO CULMINACIÓN
DEJAR SIN EFECTO

VIGENCIA DEL CONTRATO

HECHO SOBREVINIENTE

RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

La resolución del contrato implica dejar sin efecto un contrato

debido a algún hecho posterior a su firma que impide su
ejecución o finalización.
 Causales de Resolución
Art. 36 LEY

INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
1. DE ALGUNA DE LAS PARTES

2. CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR

QUE IMPOSIBILITE DE MANERA DEFINITIVA LA
CONTINUACIÓN DEL CONTRATO

3. HECHO SOBREVINIENTE AL PERFECCIONAMIENTO

DEL CONTRATO QUE NO SEA IMPUTABLE A ALGUNA
DE LAS PARTES
 Resolución de Contrato por Incumplimiento
Incumpla injustificadamente sus obligaciones
(contractuales, legales o reglamentarias) COMUNICAR AL
pese a haber sido requerido. TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
CONTRATISTA ESTADO
Acumule el monto máximo de penalidad.

OBLIGACIONES ESENCIALES Y NO
Paralice o reduzca injustificadamente la ESENCIALES
INCUMPLIMIENTO prestación pese a haber sido requerido. OPINIÓN N° 027-2014/DTN

OBLIGACIONES
PAGO ES OBLIGACIÓN
ESENCIALES INDICADAS
Incumpla injustificadamente con el pago u otras EN CONTRATO
ESENCIAL
OPINIÓN N° 190-
ENTIDAD obligaciones esenciales, pese a haber sido OPINIÓN N° 090-
2015/DTN
requerido. 2015/DTN
 RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
POR CASO FORTUITO O FUERZA MAYOR O POR HECHO SOBREVINIENTE

La resolución del contrato por EXTRAORDINARIO Hace imposible de manera

caso fortuito o fuerza mayor definitiva la continuación de la
resulta procedente cuando se ejecución de las prestaciones a
pruebe que un hecho: cargo de una de las partes.
IMPREVISIBLE

PROBADA POR QUIEN LO SOLICITA OPINIÓN N° 065-

OPINIÓN N° 118-2017/DTN IRRESISTIBLE 2012/DTN

QUE NO SEA IMPUTABLE Y QUE IMPOSIBILITE DE MANERA DEFINITIVA LA CONTINUACIÓN DEL CONTRATO
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN

CLÁUSULA ANTICORRUPCIÓN

• El contratista no ha ofrecido cualquier beneficio o incentivo ilegal en

relación al contrato.
• Obligación del contratista de conducirse durante la ejecución
contractual con honestidad, probidad, veracidad e integridad.
• Comunicar a las autoridades competentes cualquier acto o
conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento y adoptar
medidas apropiadas para evitar los referidos actos.

El incumplimiento da el derecho a la Entidad a resolver automáticamente

y de pleno derecho el contrato, bastando para tal efecto que la Entidad
remita una comunicación informando que se ha producido dicha
resolución, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y administrativas
a que hubiera lugar.
 PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN CONTRACTUAL
REQUIERE QUE CUMPLA LA
PRESTACIÓN EN UN PLAZO:
NO MAYOR DE 5 DÍAS IMPORTANCIA DE LA
HASTA 15 DÍAS EN OBRAS O CASOS CERTIFICACIÓN NOTARIAL
INCUMPLIMIENTO COMPLEJOS RESOLUCIÓN N.° 0779-
2017-TCE-S4

• PRECISAR
INCUMPLIMIENTO • COMUNICAR
• BAJO NEGATIVA DE LA PARTE RESOLUCIÓN
APERCIBIMIENTO APERCIBIDA
 RESOLUCIÓN DEL CONTRATO
RESOLUCIÓN TOTAL Involucra a la totalidad de prestaciones incorporadas en el contrato.

RESOLUCIÓN PARCIAL

Solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el

incumplimiento y siempre que dicha parte sea separable e
independiente del resto de las obligaciones contractuales, siempre
que la resolución total del contrato pudiera afectar los intereses de
la Entidad.

El requerimiento que se efectúe precisa con claridad qué parte del contrato queda resuelta si
persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisión, se entiende que la resolución es total.
 RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

SIN REQUERIMIENTO PREVIO: EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN:

AFECTADO:
CUANDO SE DEBA A LA ACUMULACIÓN DEL
MONTO MÁXIMO DE PENALIDAD POR MORA
U OTRAS PENALIDADES
EJECUTA LA GARANTÍA
CUANDO LA SITUACIÓN DE INCUMPLIMIENTO
NO PUEDA SER REVERTIDA

En estos casos, basta comunicar al contratista mediante PUEDE SOLICITAR UNA INDEMNIZACIÓN
carta notarial la decisión de resolver el contrato.
Contratación de prestaciones pendientes
 Consecuencias ante nulidad o
resolución del contrato
ART. 167 REGLAMENTO

NULIDAD DEL CONTRATO

- Con impedido CONTRATACIÓN DE
- Documento falso PRESTACIONES
PENDIENTES

RESOLUCIÓN DEL CONTRATO

Siempre que la necesidad sea urgente.

Sin perjuicio de que esté sometido a solución de controversias.

Bajo el precio y condiciones indicadas
en el documento de invitación.
Respecto al proveedor con el que
se va a contratar.
 Análisis costo beneficio (ACB)
- La metodología del análisis costo beneficio tiene por objeto determinar si una
inversión específica a realizar permitirá obtener beneficios sobre los costos de dicha
inversión.
- Como pueden existir diversas alternativas para el destino de una inversión, realizar
un análisis costo beneficio es fundamental para poder elegir la opción de inversión
que otorgue un mayor beneficio neto (beneficio menos costo), la cual será
considerada como la inversión óptima. La metodología para el análisis del costo
beneficio involucra la identificación y valoración de los costos y su comparación con
los beneficios cuantificados de una inversión con la finalidad de determinar su
viabilidad.
- La razón beneficio/costo (B/C) es un índice que se define como la relación entre los
beneficios y los costos o egresos de una inversión. Su cálculo se basa en la relación
entre el valor actual de los beneficios netos y el valor actual de las inversiones
realizadas (costos).
 Análisis costo beneficio (ACB) en la normativa de
Contrataciones del Estado
ARTÍCULO 45 DE LA LEY
“(…)
45.12 La conciliación se realiza en un centro de conciliación acreditado por el Ministerio de
Justicia y Derechos humanos. Durante la conciliación o ante la propuesta de acuerdo
conciliatorio, el titular de la Entidad, con el apoyo de sus dependencias técnicas y
legales, realiza el análisis costo-beneficio de proseguir con la controversia,
considerando el costo en tiempo y recursos del proceso arbitral, la expectativa de éxito
de seguir el arbitraje, y la conveniencia de resolver la controversia en la instancia más
temprana posible. En ambos casos, se puede solicitar opinión de la procuraduría
pública correspondiente o la que haga sus veces.

45.13 Constituye responsabilidad funcional impulsar o proseguir la vía arbitral cuando el

análisis costo-beneficio determina que la posición de la entidad razonablemente no
será acogida en dicha sede. El reglamento establece otros criterios, parámetros y
procedimientos para la toma de decisión de conciliar
 Ejemplos de Análisis costo beneficio (ACB)

FUENTE: EL CONTROL CONCURRENTE: Estimando cuantitativamente sus benecios

 IDEAS FINALES
• La nulidad y resolución del contrato son medidas que la Entidad
puede emplear en el caso se configure algo de los supuestos
establecidos en la normativa, considerándolos como una posibilidad
y no una obligación.
• Para declarar nulo o resolver un contrato debe cumplirse alguno de
los supuestos establecidos en la normativa de contrataciones del
Estado, así como el procedimiento establecido.
• En caso se advierta la posible comisión de un infracción debe
comunicarse al Tribunal de Contrataciones del Estado.
• El artículo 167 del Reglamento permite la continuidad de las
prestaciones pendientes.
• El artículo 45 de la Ley promueve el análisis – costo beneficio en la
resolución de conflictos.
 El OSCE supervisa y promueve
contrataciones públicas
eficientes, transparentes e íntegras,
para el bienestar de todos los peruanos