MÓDULO I-Copiar

Quita marcas de agua Wondershare
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MÓDULO I:
MARCO
NORMATIVO - Ricardo William
CONCEPTUAL. Navarro Ayala.
Ingeniero Ambiental.
CIP 196296
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1. Fenomenología del territorio nacional.

MODULO 1 2. Marco conceptual de la evaluación y gestión del
riesgo de desastres.
MARCO
3. Marco normativo del Sistema Nacional de Gestión del
NORMATIVO Riesgo de Desastres –SINAGERD.
CONCEPTUAL 4. Componentes y procesos de la gestión del riesgo de
desastres.
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MODULO 1
MARCO 1. Fenomenología del territorio nacional.
NORMATIVO
CONCEPTUAL
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El Perú, debido a sus

características, se encuentra
amenazado permanentemente por
fenómenos naturales; cómo lluvias,
huaycos, desbordes de ríos,
FENOMENOLOGÍA inundaciones, sismos, terremotos,
así también por acciones del
DEL TERRITORIO
hombre, que pueden desencadenar
NACIONAL. en desastres debido a su alta
vulnerabilidad, como incendios,
explosiones, accidentes, poniendo
en riesgo la salud y vida de las
personas.
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El cambio climático es un
proceso que se manifiesta de
diferentes maneras: alza de la
CAMBIO temperatura, cambios en los
CLIMÁTICO Y LOS patrones de las lluvias los
FENOMENOS cuales generan inundaciones,
NATURALES.
sequías y en algunas zonas
hasta la desertificación.
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FENOMENOS
NATURALES
QUE SE
INTENSIFICAN
CON EL
CAMBIO
CLIMÁTICO
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CADENA DE LOS
EFECTOS DEL
CAMBIO
CLIMATICO.
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CADENA DE LOS
EFECTOS DEL
CAMBIO
CLIMATICO.
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CADENA DE LOS
EFECTOS DEL
CAMBIO
CLIMATICO.
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DESASTRES
NATURALES
EN EL PERU.
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 1970 Terremoto en Ancash, en la

que se produjo un descomunal alud
de nieve y rocas que sepultó las
ciudad de Yungay. En total
fallecieron 69 mil personas y
DESASTRES hubieron más de 150 mil heridos,
800 mil personas se quedaron sin
NATURALES hogar y el 95% de las viviendas se
EN EL PERU destruyeron.
 1982/83 y 1997/98 El Niño
extraordinario, que ocasionaron
pérdidas económicas de US$3.283 y
US$3.500 millones respectivamente
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DESASTRES
NATURALES
EN EL PERU
 2001 Fuerte sismo en Arequipa, Moquegua y Tacna, que

originó un tsunami que arrasó el sur de Camaná.
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 2007 Terremoto en Ica, causó

severos daños en Pisco, Ica,
Chincha y Cañete, con un saldo
de 32 mil personas afectadas,
595 muertos, 230 mil viviendas
dañadas y 150 totalmente
DESASTRES destruidas.
 12/2016 – 03/2017 El
NATURALES Fenómeno El Niño, al 31 de
EN EL PERU Marzo de 2017, con un saldo
de 101 fallecidos, 149 mil 848
personas damnificados,
mientras que los afectados son
950 mil 498 y la cantidad de
viviendas afectadas alcanzo
los 205 mil 640
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 12/2019-03/2020. Fenómeno
El Niño Costero, al 31 de
marzo de 2020: 143 fallecidos,
DESASTRES
NATURALES 187,345 damnificados, los
EN EL PERU afectados son 978,894 y
viviendas afectadas alcanzo
los 245,567
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 El 08 de enero de 1990; un incendio en un edificio comercial

de ocho pisos destruyó cincuenta puestos de vendedores
ambulantes en los alrededores del Mercado Central.
 El 05 de diciembre de 1991; un incendio en el Jirón
DESASTRE Andahuaylas, por la manipulación de un cohetecillo, ocasionó
la muerte de doce personas y aproximadamente 100 puestos
ANTROPICO de comercios quedaron afectados.
EN EL PERU  El 01 de enero de 1993; 1 500 puestos de venta fueron
destruidos por un incendio en el campo ferial de “Polvos
Azules”, cerca del Palacio de Gobierno y Palacio Municipal.
Nueve personas resultaron heridas, entre ellas un bombero.
Las pérdidas superaron los cien millones de dólares
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 El 13 de noviembre de 1993; un incendio en la sexta

cuadra del jirón Cusco, sin víctimas fatales, convirtió a
cenizas gran cantidad de material pirotécnico y
juguetes plásticos importados almacenados en un
DESASTRE edificio, a ser vendidos en navidad y año nuevo.
ANTROPICO
 El 28 de diciembre de 1998; el fuego producido por
EN EL PERU manipulación de un “cohete silbador” prendido por una
vendedora ambulante para mostrarlo a un cliente,
originó un incendio en cadena que causó la muerte de
siete personas.
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 El 01 de enero del 2000; un incendio destruyó gran

parte de la infraestructura de un almacén de tres pisos
DESASTRE
ubicados en la cuadra 8 del jirón Miró Quesada, en el
ANTROPICO
Cercado de Lima y afectó una manzana de casonas de
EN EL PERU
quincha y adobe, utilizadas como depósitos de
mercadería; no hubo víctimas fatales.
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 El incendio de Mesa Redonda,

en el Centro Histórico de
Lima, el 29 de diciembre del
DESASTRE año 2001, causó la muerte de

ANTROPICO 280 personas, 250 heridos y
EN EL PERU 185 desaparecidos. Perdidas
materiales por 10 millones de
dólares
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 Incendio en la discoteca
DESASTRE UTOPIA el 20 de julio del
ANTROPICO 2002, como consecuencia
EN EL PERU murieron 29 personas y
daños materiales
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 Explosión de un camión
cisterna cargado de gas
licuado, el 23 de enero del
DESASTRE
2020, en Villa Salvador,
ANTROPICO
EN EL PERU causo la muerte de 15
personas, 50 heridos,
decena de autos dañados
y 15 viviendas destruidas.
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MODULO 1
2. Marco conceptual de la evaluación y
MARCO gestión del riesgo de desastres.
NORMATIVO
CONCEPTUAL
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Los fenómenos son naturales, pero los desastres se producen por la acción
del hombre en su entorno. Por ejemplo, la inundación de una llanura aluvial
por el desbordamiento de un río es un fenómeno natural; es la presencia de
asentamientos humanos en la zona lo que crea la posibilidad de desastre
LOS
FENOMENOS
NATURALES Y
LOS
DESASTRES
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DESASTRE
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Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o

tecnológico, potencialmente dañino, de origen natural
o inducido por la acción humana, se presente en un
PELIGRO
lugar específico, con una cierta intensidad y en un
período de tiempo y frecuencia definidos.
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CLASIFICACIÓN
DE LOS
PELIGROS
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Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o

las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por
acción de un peligro o amenaza.
VULNERABILIDAD Los tipos de vulnerabilidad pueden ser:
- Física - Económica - Social - Educativa - Cultural -

Ideológica - Ambiental y Ecológica - Política e
Institucional - Científica - Tecnológica.
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VULNERABILIDAD
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Es la probabilidad de que una población y sus medios de vida

sufran daños y pérdidas a consecuencias de sus condiciones
de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
RIESGO El riesgo es una condición latente que al no ser modificada o

mitigada a través de la intervención humana o por medio de un
cambio en las condiciones del entorno físico - ambiental,
provocará un determinando nivel de impacto social y
económico.
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RIESGO
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PELIGRO x
VULNERABILIDAD
= RIESGO
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Condición de una persona

o familia afectada parcial
o íntegramente en su
salud o sus bienes por
DAMNIFICADO una emergencia o
desastre, que no cuenta
con capacidades socio
económicas disponibles
para recuperarse.
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Es el conjunto de acciones
oportunas, adecuadas y
temporales que ejecutan las
entidades integrantes del
SINAGERD en el marco de sus
ASISTENCIA competencias y funciones, para
HUMANITARIA aliviar el sufrimiento, garantizar
la subsistencia, proteger los
derechos y defender la dignidad
de las personas damnificadas y
afectadas por los desastres.
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Son los procedimientos

específicos pre establecidos
de coordinación, alerta,
PLAN DE movilización y respuesta ante
CONTINGENCIA la ocurrencia o inminencia de
un evento particular para el
cual se tiene escenarios
definidos.
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Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de

una sociedad que le permiten identificar, prevenir, reducir,
prepararse, reaccionar y recuperarse de las emergencias o
desastres. Se fundamenta en el compromiso y la participación de
todos los miembros de la sociedad.
CULTURA DE
PREVENCION
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MODULO 1 3. Marco normativo del Sistema Nacional de

MARCO
Gestión del Riesgo de Desastres –SINAGERD.
NORMATIVO
CONCEPTUAL
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MARCO
LEGAL DE LA
GESTION DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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GESTION DEL
RIESGO DE
DESASTRES.
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El Estado peruano tiene el deber de promover las

MARCO políticas y normativas de alcance nacional, regional y
LEGAL DE LA
local que permitan afrontar de la mejor manera los
GESTION DEL
RIESGO DE desastres, así mismo los gobiernos locales tienen bajo
DESASTRES su responsabilidad incorporar la gestión de riesgo en
sus procesos de desarrollo
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 Constitución Política del Perú.

MARCO  Ley del SINAGERD N° 29664
LEGAL DE LA  D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.
GESTION DEL  D.S.N 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión
RIESGO DE del Riesgo de Desastres.
DESASTRES  Política 32: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
desastres. (PLANAGERD) Marco Legal de la Gestión
del Riesgo de Desastre
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 Son deberes primordiales del

Estado:
 Defender la soberanía
CONSTITUCION nacional;
POLITICA DEL  Garantizar la plena vigencia de
PERU. los derechos humanos;
 Proteger a la población de las
amenazas contra su
seguridad;
 Promover el bienestar general
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La Gestión del Riesgo de

D.S.N 111- Desastres constituye un
2012-PCM componente indispensable en
todo proceso de desarrollo
POLÍTICA sostenible, razón por la cual
NACIONAL debe tener identidad propia y ser
DE GESTIÓN definida como una Política
DEL RIESGO Nacional, pues dada su
connotación y el nivel de
DE compromisos que demanda debe
DESASTRES ser lograda y tratada de modo
sistémico y programático
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La Política Nacional de GRD, es el conjunto de orientaciones

dirigidas a:
D.S.N 111-
 Impedir o reducir los riesgos de desastres.
2012-PCM
 Evitar la generación de nuevos riesgos.
POLÍTICA
 Efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y
NACIONAL reconstrucción ante situaciones de desastres.
DE GESTIÓN  Minimizar sus efectos adversos sobre la población, la
DEL RIESGO economía y el ambiente.
DE Las entidades publicas en todos los niveles de gobierno son
responsables de implementar los lineamientos de la Política
DESASTRES Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres dentro de sus
procesos de planeamiento.
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Esta política será implementada por los organismos públicos de

todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la
POLÍTICA DE sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una
ESTADO cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el
proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y
(N.º 32) local
ACUERDO El Estado asigna los recursos destinados a la implementación
NACIONAL de los procesos de la gestión del riesgo de desastres, a través
de la gestión por resultados y los programas presupuestales
estratégicos.
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POLÍTICA DE
ESTADO
(N.º 32)
ACUERDO
NACIONAL
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 El PLANAGERD 2014-2021 se
PLANAGERD ha formulado en el Marco de la
PLAN Política de Estado N°32 de
Gestión del Riesgo de
NACIONAL Desastres y N°34 de
DE GESTIÓN Ordenamiento y Gestión
Territorial, la Ley N°29664, Ley
DEL RIESGO que crea el Sistema Nacional
DE de Gestión del Riesgo de
Desastres – SINAGERD y su
DESASTRES Reglamento, así como de la
2014 – 2021. Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.
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OBJETIVO NACIONAL:
 Reducir la vulnerabilidad de la
PLANAGERD población y sus medios de vida,
PLAN ante el riesgos de desastres
NACIONAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DE GESTIÓN  Desarrollar el conocimiento del
DEL RIESGO riesgo.
DE  Evitar y reducir las condiciones
DESASTRES de riesgo de los medios de vida
2014 – 2021. de la población con un enfoque
territorial.
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PLANAGERD  Desarrollar capacidad de respuesta
ante emergencias y desastres.
PLAN  Fortalecer las capacidades para la
NACIONAL rehabilitación y recuperación física,
DE GESTIÓN económica y social.
DEL RIESGO  Fortalecer las capacidades

institucionales para el desarrollo de
DE la gestión de riesgos de desastres.
DESASTRES  Fortalecer la participación de la
población y sociedad organizada
2014 – 2021. para el desarrollo de una cultura de
prevención
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SISTEMA
NACIONAL
DE GESTION
DEL RIESGO
DE
DESASTRES
( SINAGERD)
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La Ley es de aplicación y
cumplimiento obligatorio
ÁMBITO DE para todas las entidades y
APLICACIÓN empresas públicas de
todos los niveles de
DE LA LEY gobierno, así como para
29664 el sector privado y la
ciudadanía en general.
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LEY QUE LEY N° 29664 – Aprobada 19 de febrero de 2011.

CREA EL  Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo
SISTEMA fin último es la prevención, la reducción y el control
NACIONAL permanente de los factores del riesgo de desastres en la
sociedad; así como la adecuada preparación y respuesta a
DE GESTIÓN situaciones de desastres, considerando las políticas
DEL RIESGO nacionales con especial énfasis en aquellos relativas a
DE materia económica, ambiental, de seguridad, defensa
nacional y territorial de manera sostenible.
DESASTRES
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 La Gestión del Riesgo de Desastres

debe ser parte intrínseca de los
procesos de planeamiento de todas las
entidades públicas en todos los niveles
LINEAMIENTOS de gobierno.
DE LA  Las entidades públicas deben priorizar

la programación de recursos para la
POLÍTICA intervención en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres.
NACIONAL DE
 La generación de una cultura de la
GESTIÓN DEL prevención en las entidades públicas,
RIESGO DE privadas y en la ciudadanía en general.
DESASTRES  El fortalecimiento institucional y la
generación de capacidades para
integrar la GRD en los procesos
institucionales
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 La promoción, el desarrollo y la
difusión de estudios e
LINEAMIENTOS investigaciones relacionadas con
DE LA la generación del conocimiento
para la Gestión del Riesgo de
POLÍTICA Desastres.
NACIONAL DE  La integración de medidas de
GESTIÓN DEL control, rendición de cuentas y
RIESGO DE auditoría ciudadana
DESASTRES  El país debe contar con una
adecuada capacidad de
respuesta ante los desastres.
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DECRETO
SUPREMO N.º
048-2011-PCM
REGLAMENTO
DE LA LEY
29664
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DECRETO
SUPREMO N.º
048-2011-PCM
REGLAMENTO
DE LA LEY
29664
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MODULO 1
4. Componentes y procesos de la gestión de
MARCO riesgos de desastres.
NORMATIVO
CONCEPTUAL
PDFelement
COMPONENTES
DE LA POLÍTICA
NACIONAL DE LA
GRD
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GESTION
PROSPECTIVA
PDFelement
GESTION
CORRECTIVA
PDFelement
GESTION
REACTIVA
PDFelement
PROCESOS
DE LA
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES.
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ESTIMACION
DEL RIESGO
PDFelement
PREVENCION
DEL RIESGO
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REDUCCION
DEL RIESGO
PDFelement
PREPARACIÓN
PDFelement
RESPUESTA
PDFelement
REHABILITACIÓN
PDFelement
RECONSTRUCCIÓN
PDFelement
COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES.
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES.
PDFelement
COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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COMPOSICIÓN
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
GESTIÓN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
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MODELO DE
GESTION DEL
SINAGERD
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 EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres, integra los

procesos de estimación, prevención, reducción, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción.
 La estrategia de gestión financiera a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, con cobertura a nivel nacional.
INSTRUMENTOS  Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la

información en situaciones de impacto de desastres.
DEL SISTEMA
 El sistema nacional de información, técnico-científica y especializada del
NACIONAL DE saber histórico y tradicional de las poblaciones expuestas.
GESTIÓN DEL  La radio nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente.
RIESGO DE
DESASTRES
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 La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad pública de nivel nacional,

los presidentes regionales y los alcaldes, constituyen y presiden los grupos
de trabajo de la GRD. Esta función es indelegable.
 Los grupos de trabajo están integrados por funcionarios de los niveles
directivos superiores de cada entidad pública o gobierno subnacional
FUNCIONAMIENTO
DE LOS GRUPOS DE
TRABAJO PARA LA
GRD
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 Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el

marco del SINAGERD.
 Promueven la participación e integración de esfuerzos de las entidades
públicas, el sector privado y la ciudadanía en general para la efectiva
FUNCIONAMIENTO operatividad de los procesos del SINAGERD
DE LOS GRUPOS DE
TRABAJO PARA LA
ARTICULACIÓN Y
COORDINACIÓN DEL
SINAGERD
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 Articulan la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos

institucionales.
 Coordinan la articulación de sus decisiones en el marco de la integración y
armonización de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
FUNCIONAMIENTO con otras políticas transversales de desarrollo.
DE LOS GRUPOS DE
TRABAJO PARA LA
ARTICULACIÓN Y
COORDINACIÓN DEL
SINAGERD
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Articulan la gestión reactiva a través de:

 El Sistema Regional de Defensa Civil;
 Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local
FUNCIONAMIENTO  Las Plataformas de Defensa Civil Regionales y Locales
DE LOS GRUPOS DE
TRABAJO PARA LA
ARTICULACIÓN Y
COORDINACIÓN DEL
SINAGERD
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PLANES DE
CONTINGENCIA
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PLANES
ESPECIFICOS
POR
PROCESOS
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COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTIGENCIA
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COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTIGENCIA
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 Se clasifican en 5 niveles:
 Niveles 1, 2 y 3. Alcance Local y Regional: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o
el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles.
NIVELES DE
EMERGENCIA
Y CAPACIDAD
DE
RESPUESTA
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Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional:

NIVELES DE Comprende aquellos niveles de impacto de
EMERGENCIA desastres, que superan la capacidad de
Y CAPACIDAD respuesta regional y sustentan la Declaratoria
DE de Estado de Emergencia. En este caso,
interviene el Gobierno Nacional con los
RESPUESTA. recursos nacionales disponibles y la
coordinación del INDECI
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 Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos

niveles impactos de desastres, cuya magnitud o
NIVELES DE circunstancias afecten la vida de la Nación, y supere
EMERGENCIA o pueda superar la capacidad de respuesta del país y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia
Y CAPACIDAD Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los
DE recursos nacionales disponibles, y de ser necesario,
RESPUESTA. con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso,
el INDECI coordina y conduce las operaciones de
Respuesta y Rehabilitación.
PDFelement
 Constitución Política del Perú.

 Ley del SINAGERD N° 29664
 D.S.N 111-2012-PCM Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
 D.S. N° 048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664.
BIBLIOGRAFIA
 Política 32: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de desastres.
(PLANAGERD) Marco Legal de la Gestión del Riesgo de Desastre
 Educación Comunitaria para la Gestión del Riesgo de Desastres. PCM,
INDECI, AECID.
PDFelement
Módulo I:
GRACIAS
MARCO
NORMATIVO Y RICARDO WILLIAM NAVARRO AYALA
Ingeniero Ambiental
CONCEPTUAL. CIP 196296

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1. Fenomenología del territorio nacional.

El Perú, debido a sus

 1970 Terremoto en Ancash, en la

 2001 Fuerte sismo en Arequipa, Moquegua y Tacna, que

 2007 Terremoto en Ica, causó

 El 08 de enero de 1990; un incendio en un edificio comercial

 El 13 de noviembre de 1993; un incendio en la sexta

 El 01 de enero del 2000; un incendio destruyó gran

 El incendio de Mesa Redonda,

DESASTRE año 2001, causó la muerte de

Probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o

Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o

VULNERABILIDAD Los tipos de vulnerabilidad pueden ser:

- Física - Económica - Social - Educativa - Cultural -

Es la probabilidad de que una población y sus medios de vida

RIESGO El riesgo es una condición latente que al no ser modificada o

Condición de una persona

Son los procedimientos

Es el conjunto de valores, principios, conocimientos y actitudes de

MODULO 1 3. Marco normativo del Sistema Nacional de

El Estado peruano tiene el deber de promover las

 Constitución Política del Perú.

 Son deberes primordiales del

La Gestión del Riesgo de

La Política Nacional de GRD, es el conjunto de orientaciones

Esta política será implementada por los organismos públicos de

DEL RIESGO  Fortalecer las capacidades

LEY QUE LEY N° 29664 – Aprobada 19 de febrero de 2011.

 La Gestión del Riesgo de Desastres

DE LA  Las entidades públicas deben priorizar

 EL Plan Nacional de Gestión del Riesgos de Desastres, integra los

INSTRUMENTOS  Los mecanismos de coordinación, decisión, comunicación y gestión de la

 La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad pública de nivel nacional,

 Coordinan y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el

 Articulan la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos

Articulan la gestión reactiva a través de:

Nivel 4. Intervención del Gobierno Nacional:

 Nivel 5. De Gran Magnitud: Comprende aquellos

 Constitución Política del Perú.

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