Sabbatini Susana Felisa C en M Desarrollo Secretaría Nacional de Niñez Adolescencia Familia y Adultos Mayores S Empleo Público
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72081/2015
En Buenos Aires, a los 23 días del mes de diciembre del año 2021,
reunida en acuerdo la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal, para dictar sentencia en los
autos “Sabbatini Susana Felisa c/ EN M Desarrollo Secretaría
Nacional de Niñez Adolescencia Familia y Adultos Mayores s/
empleo público”,
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ii. La pretensión es incompatible con la situación jurídica y de
revista de la actora e “improponible respecto de la persona del
demandado; ajeno al ámbito de aplicación de la LCT y normativa
complementaria”.
iii. “[L]a actora tampoco solicitó, ni siquiera subsidiariamente,
la consideración de su caso a la luz del precedente ‘Ramos’ […] por
lo que está ausente una argumentación en ese sentido […] Tampoco
se valió en la oportunidad de alegar, con miras a procurar un mejor
resultado en sus planteos. Se trata de una falta atribuible a su parte,
que no puede ser excusada por invocación del derecho de defensa,
habida cuenta que el mismo no ampara la negligencia de las partes”.
iv. “[E]l hecho de suplir la omisión del interesado en punto a la
fundamentación jurídica de su pretensión sólo podría tener lugar por
conducto de una desproporcionada aplicación del principio iura novit
curia, en una medida que quebrantaría el principio procesal de
igualdad entre las partes”.
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fáctico (congruencia objetiva), no rige en el plano jurídico donde la
fundamentación en derecho o la calificación efectuada por los
litigantes no resulta vinculante para el juez a quien, en todos los casos,
le corresponde “decir el derecho” (iuris dictio o jurisdicción) de
conformidad con la atribución iura novit curia” (Fallos: 337:1142).
2. Ese principio “faculta al juzgador a discurrir los conflictos
litigiosos y dirimirlos según el derecho vigente calificando la realidad
fáctica y subsumiéndola en las normas que la rigen con prescindencia
de los fundamentos jurídicos que invoquen las partes” (Fallos:
329:4372; 333:828; 337:1142).
3. Los “jueces —en el cumplimiento de su misión
constitucional de conocer y decidir las causas contenciosas; art. 116
de la Carta Fundamental— tienen el deber de examinar
autónomamente los hechos controvertidos para poder encuadrarlos en
las disposiciones jurídicas que apropiadamente los rigen. El ejercicio
prudencial de tal atribución, por lo tanto, no configura una alteración
del principio de congruencia y, por consiguiente, no importa un
agravio constitucional” (Fallos: 329:4372; 337:1142).
4. “En ningún caso, el nomen iuris utilizado por el demandante
ata al juez quien está constitucional y legalmente investido de
imperium para declarar cuál es el derecho aplicable” (Fallos:
337:1142).
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Riesgo (ProAme)”; (b) “a partir del año 2007, se vinculó al
Organismo mediante un contrato de prestación de servicios bajo el
marco del art. 9º de la Ley 25.164, reglamentado por el Decreto
1421/02 y normas complementarias”; (c) “por resolución del
Ministerio de Desarrollo Social Nº 119/15, se aprobó su renovación
[…] por el período 1 de enero de 2015 hasta el 30 de junio de 2015,
siendo esta última la fecha de desvinculación”; (d) “la actora se
encontraba vinculada laboralmente […] bajo un contrato de prestación
de servicios regulado bajo el art. 9 de la Ley Marco de Empleo
Público Nº 25.164, siendo el 30 de ju[n]io de 2015 la fecha de
finalización del contrato mencionado”.
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merecedora de la protección que el artículo 14 bis de la Constitución
Nacional otorga al trabajador contra el despido arbitrario (Fallos:
335:729; 336:1681; 337:1337 y 338:212).
iii. En el caso “Cerigliano” (Fallos: 334:398): (a) precisó que el
criterio establecido en “Ramos” tiene “sustento en dos circunstancias
fundamentales: por un lado […] la naturaleza jurídica de una
institución debe ser definida, fundamentalmente, por los elementos
que la constituyen, con independencia del nombre que el legislador o
los contratantes le atribuyan”; por otro lado, “la contratación de
servicios por tiempo determinado con el objeto de encubrir
vinculaciones laborales de carácter permanente” comporta una
evidente desviación de poder; y (b) expresó que “la ratio decidendi de
‘Ramos’ alcanza a todos los trabajadores que se encuentran ligados
por un vínculo como el considerado en ese precedente ya sea con la
Administración Pública nacional, provincial o municipal”.
2. Señaló que la procedencia de este tipo de reclamos se
encuentra supeditada a la acreditación de una desviación de poder en
el acto que dispuso la contratación de servicios, de modo que, tras el
examen de las circunstancias fácticas que rodean la contratación, debe
quedar en claro que la figura contractual utilizada apuntó a ocultar una
verdadera relación de dependencia que responde a necesidades que
debieran cubrirse con la planta permanente del organismo involucrado
(causa “Trilles María de la Paloma Elena c/ EN INADI y otros s/
empleo público”, pronunciamiento del 1 de diciembre de 2015).
3. Puso de relieve que el progreso de una pretensión como la
que aquí se formula requiere, además de la acreditación de una
desviación de poder en el acto que dispuso la contratación de servicio
—como recién se dijo— la demostración de que el trabajador se haya
visto privado arbitrariamente de su empleo (causas “Jelovcan” y
“Cukiercorn”, citadas).
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la información proveniente de los proyectos correspondientes al
Área”; “Atender demandas de información y consulta de los
Supervisores Técnicos Provinciales de los subprogramas
mencionados”; “apoyar la elaboración de propuestas de asistencia
técnica y capacitación”; “apoyar la organización de los encuentros de
los Supervisores Técnicos Provinciales; “participar, en la medida que
se requiera, de las visitas anuales de evaluación y en la elaboración de
los informes pertinentes”; “actualización permanente de la base de
datos del Área e implementación de los ajustes necesarios para
adecuar la información a las demandas habituales”; “apoyar las tareas
generales y administrativas del Área de Operaciones”.
Y las “actividades y responsabilidades en relación con el
“PROAME II” eran las siguientes: “apoyar las actividades de
difusión, promoción e instalación de la segunda etapa del Programa a
nivel nacional”; “Recopilar y registrar la información proveniente de
los proyectos correspondientes al área”; “apoyar desde la UEP las
actividades relacionadas con las convocatorias y preselección de
proyectos y las de seguimiento de dichos procesos”; “apoyar la
elaboración de plan de visitas de seguimiento de la UCP a los
ejecutores de proyectos y módulos y de elaboración de los informes
correspondientes”; “apoyar al área en la revisión de los Planes
Anuales Operativos”; “apoyar la formulación de propuestas de
asistencia técnica para los proyectos”; “apoyar al área en la
elaboración del Plan Anual Operativo del Programa”; “apoyar las
tareas de organización de reuniones periódicos de los Supervisores
Técnicos Provinciales integrante de la UEP”; “apoyar las actividades
de la coordinación del área”.
La parte demandada certificó que la actora “firmó un contrato
de Locación de Servicios, como Consultora del Área de Operaciones
[…] desde el 01/01/1999 a 31/12/06” (fs. 109vta).
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—El 13 de julio de 2015 la actora remitió una carta documento
a la parte demandada en los siguientes términos: “toda vez que desde
principios del mes de julio […] se me están negando tareas, aún frente
a mis constantes reclamos verbales por ante la Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia, Familia y Adultos Mayores […] al cual presto
tareas de manera ininterrumpida, lo intimo […] proceda a aclarar
situación laboral y otorgue tareas efectivas bajo apercibimiento de
considerarme gravemente injuriada y despedida por vuestra exclusiva
culpa” (fs. 44). El 29 de julio de 2015 “en atención al silencio
guardado” ratificó y reiteró esa carta documento (fs. 48).
El 6 de agosto de 2015 “atento su silencio a mi anterior
intimación […] hago efectivo el apercibimiento y por ende me
considero injuriada y despedida por su exclusiva culpa” (fs. 51).
La parte demandada por medio de la resolución 1734/2015
rechazó el reclamo presentado por la actora con fundamento en las
siguientes razones: (i) “del contrato de prestación de servicios surge
de su cláusula novena que el mismo podrá ser prorrogado o renovado
únicamente por acuerdo entre las partes mediante la suscripción de
otro contrato, dejando expresamente establecido que el contrato no
importa una expectativa o derecho a prórroga en beneficio del
contratado” y, (ii) “el vínculo laboral existente entre la reclamante y
este organismo, ha finalizado con fecha 30 de junio de 2015, siendo
esa su fecha de terminación del contrato” (fs. 76/78).
—La parte demandada adjuntó el “Histórico de las Planillas de
Haberes” de la actora (fs. 317/341).
—En la documentación aportada por la Administración Federal
de Ingresos Públicos se verifica que la parte demandada depositó los
“aportes de seguridad social” y los “aportes de obra social” de la
actora durante el período comprendido desde el mes de abril de 2007
hasta el mes de junio de 2015 (fs. 284/290).
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A las sumas resultantes del cálculo pertinente se adicionará el
interés de la tasa pasiva promedio que publica el Banco Central de la
República Argentina desde la fecha de interrupción del vínculo
contractual (30 de junio de 2015) hasta su efectivo pago (esta sala,
causas “Srulevich Marcelo Fabián c/ UBA s/ empleo público”,
“Heller Claudia Beatriz c/ UBA y otro s/ empleo público”,
“Montecchia David Fernando c/ EN M Salud y Desarrollo Social s/
empleo público”, pronunciamientos del 9 de diciembre de 2018, del
27 de mayo de 2019 y del 11 de noviembre de 2021,
respectivamente).
mayor de tres meses, tomando como base la mejor remuneración mensual, normal
y habitual percibida durante el último año o durante el tiempo de prestación de
servicios si éste fuera menor, salvo el mejor derecho que se estableciere en el
Convenio Colectivo de Trabajo y las indemnizaciones especiales que pudieren
regularse por dicha vía”.
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