CURSO: GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES
CON ARCGIS

DOCENTE:
Lady Diana Vigo Becerra
Ing. Geóloga
[email protected]
+51 962 931 905
 TEMARIO

MÓDULO 1 Introducción a la Gestión del Riesgo de Desastres

MÓDULO 2 Introducción a la Evaluación del Riesgo de Desastres

Sistema de Información Geográfica para la Gestión de Riesgo de

MÓDULO 3
Desastres (SIGRID)

MÓDULO 4 Plataformas de descarga de datos

MÓDULO 5 EVAR: Evaluación de riesgos

MÓDULO 6 Proceso Analítico Jerárquico (AHP) – Matriz Saaty

MÓDULO 7 Caso Lluvias Intensas

MÓDULO 8 Caso Deslizamientos

MÓDULO 9 Caso Sismo

 MÓDULO I. INTRODUCCIÓN
A LA GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES

1.1 Gestión del riesgo de Desastres en el Perú

1.2 Nomenclatura
1.3 Definiciones Básicas
1.4 Base Legal
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades
1.6 Procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres
1.7 Componentes de la Gestión de Riesgo de Desastres
 INTRODUCCIÓN

El curso contempla la formación para:

La idenficación y El análisis de
caracterización de factores de la
peligros vulnerabilidad

Determinación del
nivel de riesgo en
un ámbito
específico

Con la finalidad de proveer a los decisores,

elementos técnicos que les permitan la
planificación de condiciones de desarrollo
sostenible a través de la implementación
de medidas de prevención y reducción
del riesgo de desastres con el propósito de
proteger la vida y el patrimonio de las
personas y el Estado.
1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

o Huancabamba

A lo largo de tres décadas,

ha aumentado el número de
desastres con impactos
significativos. El promedio
anual de personas afectadas
directa e indirectamente ha
crecido de forma acelerada,
al igual que las pérdidas
económicas asociadas a
esto.
Este aumento no sólo se
explica debido al
mejoramiento en el registro
de la información, sino
principalmente al
incremento en la cantidad
de eventos, la vulnerabilidad
y la exposición de personas y
bienes.
1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

Nuestro país, presenta mayor El de mantener el

ocurrencia de desastre paradigma de que los
probablemente por la poca desastres ocurren por que
articulación en cuanto a la llueve o por fuerzas
capacidad de uso de los mayores; ya no tiene
recursos naturales y culturales resonancia, dado que
del país, por la visión hacia el existe ya en nuestro país la
desarrollo de una estructura Ley 29664 (2011) que crea
productiva y social. el SINAGERD.

Lo que conlleva que los En el marco general,

fenómenos naturales nuestro país se caracteriza
ocurran con mayor por la presencia, del mar
frecuencia y causen frente a sus costas, la
estragos en una cordillera de los Andes, la
sociedad y economía selva amazónica y su
con niveles alarmantes ubicación tropical.
de vulnerabilidad. Además, forma parte del
Cinturón de Fuego del
Pacífico, que ocasiona una
intensa actividad sísmica y
volcánica.
1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

Perú: Escenario de Riesgos de Desastres

Territorio mega diverso Peligros Múltiples:

en clima, geología, Sismos, huaycos,
relieve, ecología, inundaciones,
paisaje, heladas, sequías, etc.
fenomenología.
Alta y variada
Con recursos naturales vulnerabilidad de las
y potencialidades. poblaciones, medios
de vida e
infraestructura.
Con poblaciones de
diversas condiciones Escenarios de
sociales, económicas, múltiples riesgos
culturales, etc.

LOS DESASTRES CONDICIONAN Y DIFICULTAN EL DESARROLLO

1.1 GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

Perú: Escenario de Riesgos de Desastres

Los impactos socio económico y

ambiental ocasionado por fenómenos
de origen natural se han incrementado,
entre otros factores debido al
inadecuado crecimiento y/o
localización de las actividades humanas
en ámbitos geográficos inseguros,
reduciendo la eficiencia productiva así
como las capacidades de desarrollo
sostenible.

Para mantener el incremento de la

productividad y lograr un desarrollo
sostenible es conveniente la
incorporación y uso del procedimiento
técnico del Análisis y/o Evaluación de
Riesgos en la planificación económica,
física y social en el Perú.
1.2 DEFINICIONES BÁSICAS

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (GRD)

1.3 NOMENCLATURA

GRD GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

CONAGERD CONSEJO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESATRES

SINADECI SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SINAGERD SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

PLANAGERD PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

CEPLAN CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

MEF MINISTERIO DE ENERGÍA Y FINANZAS

INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

CENEPRED CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
SINPAD SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
1.3 NOMENCLATURA

COE CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

COEN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL

COER CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

COEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA LOCAL

 1.4 BASE LEGAL

ANTECEDENTES
Veamos una
línea de tiempo
con los
principales
acontecimientos
y normas que se
emitieron a
consecuencia de
los mismos.
1.4 BASE LEGAL
1.4 BASE LEGAL
 1.4 BASE LEGAL

Ley 29664

Antes de la ley 29664 Después de la ley

(ley N°19338) 29664

Gestión del desastre Gestión del Riesgo del

Desastre
Se entiende los desastres co m o
Se entiende que los desastres son
una situación natural en la cual las
producto de procesos de desarrollo
sociedades actúan de manera mal logrados, pues se tiene a la
reactiva esperando que el población y sus medios de vida en
condiciones de vulnerabilidad; con lo
desastre ocurra.
cual se entiende que es posible
actuar antes del desastre
(planificación del
desarrollo).
1.4 BASE LEGAL

Marco Normativo

Ley N°29664 (08-02-2011)

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD)
Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las
entidades públicas, sector privado y la ciudadanía en
gen e ra l.

Reglamento de la Ley N°29664 (25-05-2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N°29664, para
el desarrollo de sus componentes, procesos,
procedimientos y roles de las entidades
conformantes del SINAGERD.
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

EVOLUCIÓN DE INSTRUMENTOS DE SINADECI Y SINAGERD

SINADECI SINAGERD
Sistema Nacional de Ley N°29664 crea el SINAGERD
Defensa civil. 19 de Febrero del 2011
INDECI, Ente Rector Ente Rector PCM
1972-2011 PCM Técnico Normativo INDECI

1972 2007 2010 2011 2012 2013 2014

Sismo de Huaraz Sismo de Pisco Sismo de Tacna Política Nacional d e Lineamiento que Plan Nacional de Gestión
Gestión del Riesgo de define el marco de del Riesgo de Desastres

SINAGERD
Desastres responsabilidades en
Gestión del Riesgo
de Desastres DS N°034-2014-PCM
DS N°111-2012-PCM
RM N°046-2013-PCM
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

INDECI PLANAGERD SINAGERD

1970 - 2014 2004 - 2014 2014-actualidad

Respuesta a emergencia Estimación del riesgo
Prevención y atención de desastres
Prevención y reducción del riesgo
Preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Enfoque

SINADECI SINAGERD
Ley Nº 19338 Ley Nº 29664
(1972) (2011)

• Planificación del desarrollo evitando

• Prepararse para la emergencia la generación de nuevas condiciones
(Comités de Defensa Civil, Comités de riesgo, reduciendo las condiciones
de Operación de Emergencia, de vulnerabilidad actual.
Simulacros, Planes de Prevención Cambio
y Atención de Desastres). de • Conocer las condiciones de riesgo de
Enfoque desastre: peligro, vulnerabilidad,
• Instalación de Sistemas de Alerta
Temprana. riesgo.

• Organización de Ayuda • Incorporar la información de las

Humanitaria. condiciones de riesgo en la toma de
• Medidas estructurales/físicas de decisiones: políticas, presupuestos de
mitigación del peligro inminente. inversión Pública, y en todos los
instrumentos de gestión pública.
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD)

Sistema

Interinstitucional Sinérgico Descentralizado Transversal Participativo

Finalidad

Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus

efectos; así como evitar la generación de nuevos riesgos, preparación
y atención ante situaciones de desastre.

Mediante

Principios Lineamientos Componentes Procesos Instrumentos

1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Ámbito de aplicación

Es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas

las entidades y empresas públicas de todos los niveles
de gobierno, así como para el sector privado y la
ciudadanía en general.
 1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Ente Rector del SINAGERD

CENEPRED INDECI

Sectores, Gob. Regionales

Sector privado, soc. civil,
y locales
población

Gestión del Riesgo de

Desastres
en los tres niveles de
gobierno
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

ESTRUCTURA Y ROLES DEL SINAGERD

Rol Entidades

Decisor CONAGERD

Rector PCM

Asesor técnico CENEPRED INDECI CEPLAN

normativo

Gobierno Gobiernos Gobiernos

Ejecutor Nacional Regionales Locales

Financiero MEF

Entidades públicas, Fuerzas Armadas, Policía

Participativo Nacional del Perú, entidades privadas y la
sociedad civil
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Componentes del SINAGERD

CONAGERD
En casos extraordinarios de ocurrencia de un desastre o peligro inminente
de gran magnitud, el CONAGERD se instala como máxima autoridad para la
toma de decisiones políticas y de coordinación estratégica con la finalidad
de orientar e impulsar la atención del desastre o el peligro inminente, a ser
ejecutada por las entidades públicas que resulten competentes.

PCM
En su calidad de ente rector del SINAGERD, es responsable de conducir, supervisar y
fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema.
Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el cumplimiento de los acuerdos
internacionales que haya suscrito el país y las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Componentes del SINAGERD

CENEPRED
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
– CENEPRED, responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de estimación, prevención y
reducción del riesgo, así como de reconstrucción.
Propone y asesora al ente rector, así como a los distintos entes públicos y privados
que integran al SINAGERD sobre la política, lineamientos y mecanismos referidos a los
procesos de estimación, prevención y reducción de riesgo y reconstrucción.

INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, responsable técnico de coordinar,
facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación,
respuesta y rehabilitación.
Desarrolla, propone y asesora al ente rector, así como a los distintos entes públicos
y privados que integran al SINAGERD sobre la política y lineamientos y
mecanismos, en materia de procesos de preparación, respuesta y rehabilitación.
1.5 SINAGERD: antecedentes, legislación y entidades

Componentes del SINAGERD

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Incorporan en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial, de gestión
ambiental y de inversión pública, la GRD. Para esto se realizará un análisis de
los proyectos de desarrollo e inversión con el fin de asegurar que se identifica:

a) La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.

b) La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la
infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su prevención,
reducción y/o control.
c) La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su
ámbito de acción.

Identifican el nivel de riesgo existente en sus áreas de jurisdicción y establecen

un plan de gestión correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de
carácter permanente en el contexto del desarrollo e inversión. Para ello
cuentan con el apoyo técnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de
preparación para la atención a la emergencia con el apoyo del INDECI.
1.6 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Procesos de la GRD

2. Prevención 3. Reducción
CENEPRED CENEPRED

1. Estimación 4. Preparación
CENEPRED INDECI

Post desastre
7. Reconstrucción 5. Respuesta
CENEPRED INDECI

6. Rehabilitación
INDECI
1.6 Procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

2. PREVENCIÓN

Acciones para: Acciones para evitar la

Generar el conocim ien to d e generación de nuev os
los peligros. riesgos.
Analizar la vulnerabilidad.
1. ESTIMACIÓN Es ta b lecer niv eles de riesgo
para l a tom a de decisiones.

3. REDUCCIÓN

Acciones que se realizan Acciones para reducir

para establecer condiciones las vulnerabilidades y
riesgos existentes.
sostenibles, asegurando la:
Recuperación física
Recuperación social
Reactivación económica

4. PREPARACIÓN
7. RECONSTRUCCIÓN 5. RESPUESTA
6. REHABILITACIÓN
1.7 Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Componentes y procesos de la GRD

1.7 Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Estimación del Riesgo

Conocimiento de los peligros, análisis de
Preparación
vulnerabilidades y establecer los niveles
de riesgo Acciones para anticiparse y
C responder en caso de
desastres o peligro inminente
Prevención del Riesgo E I
Acciones para evitar la generación de N N
Respuesta
nuevos riesgos en la sociedad E D
Acciones ante peligro inminente,
P E emergencia o desastres
Reducción del Riesgo R C
Acciones para reducir las vulnerabilidades
y riesgos existentes E I
Rehabilitación
D Restablecimiento de servicios
Reconstrucción públicos básicosindispensables
Establecimiento de condiciones sostenibles
de desarrollo en áreas afectadas
1.7 Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Componentes y procesos de la GRD

1.7 Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

Componentes y procesos de la GRD

Evitar generar
Gestión Prospectiva
nuevos riesgos

Reducir riesgos
Gestión Correctiva existentes

Preparar
Gestión Reactiva Asistir
Rehabilitar
1.7 Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)

▪ Planificación urbana
▪ Construcción de defensas
ribereñas
Gestión Prospectiva
▪ Emisión de normas y regulaciones
Interviene sobre el riesgo ▪ Incorporación de criterios de
futuro que podría originarse análisis de riesgo en proyectos
de inversión.
▪ Usos productivosalternativosen
áreas amenazadas (Reforestación)
▪ Monumentación de hitos

▪ Reforzamiento de construcciones
y/o estructuras existentes
Gestión Correctiva
vulnerables.
Interviene sobre el ▪ Reubicación de comunidades en
riesgo existente riesgo
▪ Seguros indexados para
prevenir daños futuros
 Preguntas de clase

ESCARPE

Escarpe principal de deslizamiento en la vía de

Evitamiento – San Ignacio - Cajamarca
 Preguntas de clase

FLUJO HIPERCONCENTRADO

Flujo de detritos en la quebrada Guichmal, distrito de Magdalena, provincia de Chachapoyas y región Amazonas