Tema 3. El Acto Administrativo, Motivacion y Notificacion. ..

Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de
la Administración de Castilla y León
TEMA 3
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 03 GRUPO I 2
de la Administración de Castilla y León
Tabla de contenido
1 EL ACTO ADMINISTRATIVO .....................................................................................................................3
1.1 CONCEPTO .................................................................................................................................................3
1.2 ELEMENTOS ...............................................................................................................................................3
1.2.1. Subjetivos .............................................................................................................................................3
1.2.2. Objetivos ..............................................................................................................................................4
1.2.3. Formales...............................................................................................................................................5
1.3 CLASES .......................................................................................................................................................5
1.3.1. Por la recurribilidad de los actos (y su posición en el procedimiento) .................................................6
1.3.2. Por los efectos en el destinatario .........................................................................................................6
1.3.3. En razón de si agotan o no la vía administrativa ...................................................................................6
1.3.4. Por la potestad ejercitada al dictarlos ..................................................................................................6
1.4 LOS ACTOS PRESUNTOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ........................................................................7
2 MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .........................................................8

2.1. LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................8
2.2. NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................................................................9
2.2.1. Principios generales (Artículo 40) ................................................................................................9
2.2.2. Práctica de la notificación (Artículo 41). ....................................................................................10
2.2.3. Práctica de las notificaciones en papel (artículo 42) ..................................................................12
2.2.4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos (artículo 43) .............................12
2.2.5. Notificación infructuosa (artículo 44) ........................................................................................13
2.2.6. Publicación (artículo 45) .............................................................................................................14
2.2.7. Indicación de notificaciones y publicaciones (artículo 46) .................................................................14
3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 15

3.1. EFICACIA ..................................................................................................................................................15
3.1.1. Presunción de validez y eficacia inmediata ................................................................................15
3.1.2. Condiciones de eficacia ..............................................................................................................15
3.1.3. Cesación de la eficacia ...............................................................................................................16
3.2. VALIDEZ ...................................................................................................................................................16
3.2.1. Nulidad de pleno derecho (artículo 47) .....................................................................................17
3.2.2. Anulabilidad (artículo 48) ...........................................................................................................17
3.2.3. Irregularidades no invalidantes ..................................................................................................18
3.2.4. Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez ........................................................18
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,

ELEMENTOS Y CLASES. LA MOTIVACIÓN Y LA
NOTIFICACIÓN. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS. NULIDAD Y
ANULABILIDAD DE LOS ACTOS.
1 EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.1 CONCEPTO
Para el profesor García de Enterría es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad
administrativa – por tanto acto jurídico sometido a derecho administrativo - , distinta de la potestad
reglamentaria. Por tanto, se excluyen del concepto las siguientes actuaciones de la Administración:
 Los actos puramente materiales de la Administración, que sirven de preparación o de ejecución

de los actos administrativos, como ocurre con la actividad técnica de la Administración o el uso
de la coacción administrativa.
 Los actos jurídicos realizados por los administrados, aun siendo propios del Derecho
Administrativo, como las intervenciones de los administrados en la relación jurídico-
administrativa
 Los actos jurídicos dictados por la Administración no sometidos al Derecho Administrativo (es
decir no dictados en ejercicio de una potestad administrativa) como los actos de Derecho
Privado.
 Los actos procedentes de más de una declaración voluntad, esto es, no unilaterales, como los
contratos que suscribe la Administración.
 Los actos dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria, al estar encuadrada en el sistema
de fuentes del derecho administrativo.
1.2 ELEMENTOS
De la regulación legal que sobre el acto administrativo se contiene en los artículos. 34 y ss. de la Ley
39/2015 de 1 de octubre del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
pueden deslindarse una serie de elementos predicables de los actos administrativos:
1.2.1. Subjetivos
a) La Administración.
El acto ha de ser dictado por la Administración, como se ha dicho ya en la definición del acto
administrativo.
b) La competencia.
Tal exigencia se contiene en el artículo 34.1 de la Ley 39/2015. Este elemento viene prefijado por la norma
señalándose el órgano de la Administración que tiene atribuida la potestad.
Asimismo el artículo 8 de la Ley 40/2015 de 1 de octubre, del Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas, señala que "la competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia salvo los casos de delegación, sustitución o
avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en esta u otra leyes.”
- Además en el órgano deben confluir los criterios de competencia, por razón de la materia, por razón del
territorio y por razón del tiempo
c) Finalmente el ejercicio de la potestad administrativa por los órganos competentes es realizada por los
sujetos titulares de los órganos por lo que la persona o personas físicas que los compone deben:
 Ostentar la investidura legítima de los mismos y

 Mantener íntegra su situación abstracta de imparcialidad (lo que implica no estar incursos en
causas de abstención o recusación)
1.2.2. Objetivos
a) Los presupuestos de hecho:
El mismo sólo puede dictarse en función del presupuesto de hecho tipificado por la norma de cuya
aplicación se trata.
b) El fin:
El fin que la norma creadora de la potestad asigna a ésta como objetivo a perseguir es también un
elemento reglado. Así, el vicio de la desviación de poder es causa de anulabilidad del acto administrativo
(artículo 48 de la Ley39/2015).
c) La causa:
De no fácil distinción con el elemento anterior, señalar que frente a aquel, la causa alude a la adecuación
de cada acto en particular al fin en consideración al cual la norma ha configurado la potestad que el acto
ejercita recogiendo lo señalado en el art. 34.2 de la Ley 39/2015: "El contenido de los actos se ajustará a
lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado y adecuado a los fines de aquéllos".
Siguiendo el ejemplo anterior, en las expropiaciones, la causa "expropiandi" ha de ser el destino físico o
jurídico que se dé a la cosa expropiada en particular, en cumplimiento de los fines abstractos y generales
que antes se han señalado.
d) Motivación
A ella nos referimos más adelante, con el fin de respetar el orden de los epígrafes que este tema contiene.
e) La declaración y su contenido
La declaración en que consiste el acto administrativo debe ajustarse a derecho, como ya se ha señalado
al aludir al artículo 34 de la Ley 39/2015. La tipología de declaraciones puede ser variada (como hemos
visto en el concepto). Como principio general si el contenido de la declaración se ajusta a la legalidad, el
acto es válido, siendo indiferente el análisis de un hipotético vicio de la voluntad.
f) Objeto:
El objeto del acto puede ser muy variado, puede consistir en un comportamiento del Administrado, de
otra Administración, de un órgano o de su titular, en un hecho (que se documenta o califica); en un bien
(dinero) en una situación jurídica (jubilación, servicios especiales) en la propia organización de la
Administración o, bien, la mezcla de esos objetos típicos. Por otro lado, el objeto ha de ser lícito,
determinado y posible según el Código Civil
La exigencia de que el objeto sea posible tiene una sanción en el art. 47.1 c) de la Ley 39/2015: La nulidad
de pleno derecho de los actos cuyo contenido sea imposible.
1.2.3. Formales
a) El procedimiento.
La declaración en que el acto consiste ha de producirse siguiendo un "iter" concreto, exigencia consagrada
constitucionalmente (art. 105.c de la Constitución Española). Al estudio del procedimiento administrativo
(su concepto, clases…) se dedica un tema posterior por lo que a él nos remitimos.
b) La forma de manifestación.
“Los actos se producirán por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma más adecuada de expresión o constancia (Artículo 36.1 de la Ley 39/2015);
A su vez y de acuerdo con el artículo 36.2 de la misma Ley, cuando “los órganos administrativos ejerzan
su competencia en forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y
firmará por el titular del órgano inferior o funcionario que la reciba oralmente expresando en la
comunicación la autoridad dela que procede”
1.3 CLASES
De entre las múltiples clasificaciones que se han realizado resaltamos las que consideramos más
importantes:
1.3.1. Por la recurribilidad de los actos (y su posición en el procedimiento)

- Actos definitivos, que ponen fin a un procedimiento – no a la vía administrativa - mediante una
resolución que contiene la voluntad del órgano administrativo. Son recurribles en vía administrativa
(Artículo 106.1 Ley 39/2015 de 1 de octubre)
- Actos de trámite, que preparan la decisión final en el procedimiento. Son recurribles si “deciden directa
o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o
producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos legítimos” (Artículo 106.1 Ley 39/2015 de 1 de
octubre)
1.3.2. Por los efectos en el destinatario

- Actos favorables: ampliatorios de derechos y facultades o liberándole de una obligación o deber.
Como ejemplo la concesión de una subvención, la condonación de una deuda…
- Actos de gravamen: imponen cargas y deberes, extinguen o limitan derechos o facultades. Estos
últimos, en todo caso, han de ser motivados. (Artículo 35 Ley 39/2015 de 1 de octubre
1.3.3. En razón de si agotan o no la vía administrativa

- Agotan la vía administrativa aquéllos que no permiten recurso administrativo ordinario alguno, salvo
el potestativo de reposición. La concreta relación de actos se contiene en el artículo 114 de la Ley
39/2015 y en el artículo 61 de la Ley 3/2001 de Gobierno y Administración de la Comunidad.
- No agotan la vía administrativa aquéllos que son susceptibles de recurso administrativo de tipo
ordinario (alzada).
1.3.4. Por la potestad ejercitada al dictarlos

- Actos reglados, aquellos cuyos elementos vienen predeterminados por el ordenamiento jurídico. La
Administración no puede optar entre varias decisiones válidas, sino exclusivamente por la
predeterminada por la norma que aplica, actuará sin juicio subjetivo posible de forma automática.
Por ejemplo: la concesión de una licencia de pesca o la concesión de la jubilación al llegar la edad
prevista (cumpliéndose los requisitos establecidos la Administración las concederá de forma
automática). Se ejercita una potestad reglada, intervenga uno o varios órganos administrativos en su
producción.
- Actos discrecionales: Cuando junto con los elementos reglados – necesarios en todos los actos
administrativos como por ejemplo la competencia, el presupuesto de hecho, el fin - el Ordenamiento
Jurídico remite a la estimación subjetiva de la Administración la determinación el resto de los
elementos, bien en cuanto a la integración ultima del supuesto de hecho (trazado o momento de
construcción de una carretera ) bien en cuanto al contenido concreto, dentro de los límites legales
(quantum de una subvención, contenido de un reglamento …) , de la decisión aplicable , bien en
cuanto a ambos elementos.
1.4 LOS ACTOS PRESUNTOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

De acuerdo con la Ley 39/2015 – artículo 21 - ante una solicitud o un recurso, la Administración tiene el
deber de resolver y de hacerlo en los plazos establecidos en la norma, “en todos los procedimientos” y
“cualquiera que sea la forma de iniciación”
Sin perjuicio de la obligación de resolver ya citado, puede ocurrir que, formulada una solicitud o el recurso,
la Administración no conteste. A esta falta de respuesta cabe atribuirle unos determinados efectos:
positivos (entender que se estima lo pedido) o negativos (entender desestimada la petición). Nos hallamos
por tanto ante la técnica del silencio administrativo
La previsión legal de la técnica del silencio administrativo se encuentra en los artículos 24 y 25 de la Ley
39/2015, que regulan los efectos que, en los procedimientos “iniciados a solicitud del interesado” – art.
24 – y en los “iniciados de oficio” – art. 25 -, ocasiona la falta de notificación de resolución expresa, al
vencimiento de los plazos máximos establecidos para resolver:
1.- EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO
- Principio general:
Los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos.
- Excepciones:
Los efectos serán desestimatorios en los siguientes casos:
- Cuando una norma con rango de Ley o norma de Derecho de la Unión Europea o de derecho
internacional aplicable a España establezca lo contrario.
- La concurrencia de razones imperiosas de interés general, expresadas en la ley que regule
procedimientos que tengan por objeto el acceso a actividades o su ejercicio
- En el ejercicio del derecho de petición del artículo 29 de la C.E.
- Cuando como consecuencia de la estimación se transfieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan
dañar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las
administraciones Públicas.
- Procedimientos de impugnación de actos o disposiciones. Con excepción de la resolución de un
recurso de alzada interpuesto contra desestimación por silencio administrativo de una solicitud,
por el transcurso del plazo, en cuyo caso: si tal recurso no se resuelve en plazo, se entenderá
estimado, siempre que no se refiera a materias enumeradas en el párrafo anterior
- Naturaleza del silencio:
- La estimación tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del
procedimiento.
- La desestimación tiene los solos efectos de permitir al interesado interponer el recurso
administrativo o contencioso administrativo.
- Su relación con la obligación de resolver:
- En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la

producción del acto, solamente podrá dictarse si es confirmatoria del mismo. Lo expresado en
la Ley es consecuente con la naturaleza de verdadero acto administrativo que tiene el silencio
positivo: no es posible dictar un acto en sentido favorable a los interesados y posteriormente
revocarlo.
- En los casos de desestimación por silencio administrativo la resolución expresa posterior a la
producción del acto se dictará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
Ello significa que puede ser favorable o desfavorable a los interesados.
- Eficacia y prueba del silencio positivo:
- Los actos administrativos dictados por silencio administrativo se podrán hacer valer ante la
Administración y ante cualquier persona pública o privada, física o jurídica. Esto es, eficacia “erga
omnes”. Como cualquier acto administrativo.
- Surtirán efectos desde el vencimiento del plazo máximo en que deben dictarse y notificarse la
resolución expresa sin que la misma se haya producido.
- Su existencia puede ser acreditada por cualquier medo admitido en derecho, incluido el
certificado acreditativo del silencio producido, que se extenderá de oficio por el órgano
competente para resolver, en el plazo de 15 días desde que expire el plazo máximo para resolver.
2.- EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.
En tales casos, no existen peticionarios o solicitantes, pero si interesados que comparecen o intervienen
en el procedimiento y que como consecuencia del mismo se ven afectados en sus derechos, sea en su
beneficio o en su perjuicio.
- Efectos desestimatorios:
Para los interesados que hubieran comparecido en procedimientos de los que pudiera derivarse para ellos
la constitución o el reconocimiento de derechos u otras situaciones jurídicas individualizadas.
- Caducidad:
En los procedimientos sancionadores o susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen en

los interesados. (Modo “anormal” de finalización del procedimiento, que se analiza en otro tema)
2 MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
2.1. LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La motivación se puede definir como “la exposición de las razones y causas tanto fácticas como de
derecho que ha tenido en cuenta la Administración para adoptar la resolución”.
El artículo 35 de la Ley 39/2015 dispone la exigencia de la motivación “con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho”, de los siguientes actos:
- Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
- Los que resuelvan:
o -Procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
o Recursos administrativos,
o -Procedimientos de arbitraje
o -Los que declaren su inadmisión
- Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos
consultivos.
- Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de esta, así como la adopción
de medidas provisionales previstas en el artículo 56 de la Ley.
- Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización

de actuaciones complementarias
- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados
- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
- Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
- Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
- Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo en
virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
Asimismo, según dicho precepto, la motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos
selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolución que se adopte.
2.2. NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La notificación es un requisito para la eficacia del acto cuyo régimen de viene establecido en la Ley
39/2015, en sus artículos 40 a 46.
2.2.1. Principios generales (Artículo 40)
- Se notificarán a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses,
- Deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, y
- -Deberá contener: el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la

vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier
otro que estimen procedente,
- -Notificaciones defectuosas: Las notificaciones que conteniendo el texto íntegro del acto
omitiesen alguno de los demás requisitos previstos en el apartado anterior surtirán efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de
la resolución o acto objeto de la notificación o resolución, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga cuando menos el texto íntegro de la resolución, así como el intento de
notificación debidamente acreditado.·
Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la protección
de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando éstos tengan por
destinatarios a más de un interesado.
2.2.2. Práctica de la notificación (Artículo 41).
- Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y en todo caso,

cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esa vía.
- -No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios
no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o

su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la

notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar
en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados que se
establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios
electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar

electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica de
notificaciones.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
-En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación
de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción
por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
-En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las Administraciones
Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística, los
datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades
Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen
Local.
-Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se

hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio,
dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
-Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la de
aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
2.2.3. Práctica de las notificaciones en papel (artículo 42)
1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado
en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el

momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de
catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la
notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se
intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince
horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso
al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación. Si el segundo
intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en el artículo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.
2.2.4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos (artículo 43)

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica
de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única o
mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso
por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificación.
-Las notificaciones por medios electrónicos:
- Se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.
- Se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a
disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
- Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a disposición
de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o en la
dirección electrónica habilitada única.
Por su parte el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
11/2007 de 22 de julio de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos - derogada por la
Disposición Derogatoria Única 2.b) de la Ley 39/2015 - se ocupa en sus artículos 35 a 40 de las
“Notificaciones electrónicas”. Dicho Real Decreto, fue parcialmente derogado por la Ley 39/2015. De
manera específica, dicha derogación alcanzó, entre otros a los artículos 35, 36 y 39, derogados por la letra
g) del número 2 de la Disposición Derogatoria Única de la Ley 39/2015. Sin embargo, subsisten los artículos
37, 38 y 40. En lo que se refiere a la dirección electrónica habilitada única y a la comparecencia electrónica,
decir que:
- En cuanto a la notificación mediante la puesta a disposición del documento electrónico a través de

dirección electrónica habilitada, conforme el artículo 38:
“1. Serán válidos los sistemas de notificación electrónica a través de dirección electrónica
habilitada siempre que cumplan, al menos, los siguientes requisitos:
a) Acreditar la fecha y hora en que se produce la puesta a disposición del interesado del acto
objeto de notificación.
b) Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la dirección electrónica correspondiente,

a través de una sede electrónica o de cualquier otro modo.
c) Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido.
d) Poseer mecanismos de autenticación para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad

del usuario.”
-En cuanto a la comparecencia electrónica, para que produzca los efectos de notificación, se requerirá, de
acuerdo con el artículo 40, de dio Real Decreto, que reúna las siguientes condiciones
a. Con carácter previo al acceso a su contenido, el interesado deberá visualizar un aviso del
carácter de notificación de la actuación administrativa que tendrá dicho acceso.
b. El sistema de información correspondiente dejará constancia de dicho acceso con indicación

de fecha y hora.
-Finalmente, el artículo 37 establece la posibilidad de que el interesado pueda requerir a la Administración

la modificación del medio de notificación durante la tramitación del procedimiento, esto es, que no se
practiquen por medios electrónicos, utilizándose los demás medios admitidos en la Ley 39/2015, excepto
en los casos en que la notificación por medios electrónicos tenga carácter obligatorio conforme la
normativa vigente como ocurre, a título de ejemplo, en materia de contratación.
2.2.5. Notificación infructuosa (artículo 44)
Cuando: Si los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o

bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar,
Consecuencia: la notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el «Boletín Oficial del
Estado».
Previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio en el boletín
oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último
domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través
de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el correspondiente anuncio
en el «Boletín Oficial del Estado».
2.2.6. Publicación (artículo 45)
1. Cuando así lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o asi lo aconsejen razones de
interés público apreciadas por el órgano competente.
En todo caso, serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la notificación, en los siguientes
casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando
la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente
para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la
individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá
indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las
que se lleven a cabo en lugares distintos
2. La publicación deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige respecto de las
notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3 del mismo artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada
acto.
3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar.
4. La publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal o reglamentaria deba practicarse
en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su publicación en el Diario oficial
correspondiente.
2.2.7. Indicación de notificaciones y publicaciones (artículo 46)

-Si se apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un acto lesiona derechos
o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicación del
contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en el plazo que se establezca,
para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1. EFICACIA
Esta se contiene en los artículos 37, 38 y 39 de la Ley 39/2015.
3.1.1. Presunción de validez y eficacia inmediata

Formulación legal:
“Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y
producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”. (Art. 39 1)
- El precepto juega con dos conceptos, validez y eficacia, íntimamente relacionados.
Validez
La validez alude a que el acto se ha producido respetando los requisitos subjetivos, objetivos y formales,
y como dice el artículo se presumirán válidos.
El Art. 39 establece una presunción de validez "iuris tantum", lo cual confirma el traslado al particular de
la carga de probar lo contrario a través de la correspondiente impugnación.
Eficacia
Significa la aptitud de éstos para producir los efectos que les son propios. La eficacia siempre es inmediata
o de futuro; sólo excepcionalmente se le otorga a un acto eficacia retroactiva, y ello por el principio
constitucional de seguridad jurídica (Art. 9.2 de la Constitución Española).
3.1.2. Condiciones de eficacia

La regla general de la eficacia inmediata de los actos administrativos admite excepciones y el propio Art.
39.1 así lo prevé, al decir en su inciso final "salvo que en ellos se disponga otra cosa". Las excepciones
reguladas en nuestro Derecho son las que se refieren a la eficacia demorada y a la eficacia retroactiva.
Eficacia demorada:
El art. 39.2 establece: "La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté
supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior".
Por tanto, en el precepto indicado se recogen cuatro supuestos de eficacia demorada:
 Por razón del contenido: Es necesario que se dé un hecho concreto para que el acto cobre eficacia
(condición suspensiva)
 La aprobación: No produce efectos en tanto no sea aprobado por la autoridad superior.
 La notificación: Respecto de este punto nos remitimos a lo ya tratado
 La publicación: También con remisión a lo ya tratado

Eficacia retroactiva:
Según el Art. 39.3 de la Ley 30/1992, se admite la posibilidad de que en ciertos casos los actos
administrativos pueden retrotraer sus efectos a un momento anterior al de la fecha en que se dictan, si
bien dicha posibilidad aparece muy matizada y circunscrita a unos límites concretos (principio de legalidad
y principio de seguridad jurídica). Los supuestos de eficacia retroactiva previstos en este artículo son dos:
 Actos administrativos que se dictan en sustitución de otros actos anulados.
 Actos administrativos que produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos
de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta no
lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
3.1.3. Cesación de la eficacia

La eficacia de un acto puede ser temporal o definitivamente
Cesación definitiva:
Tiene lugar por el cumplimiento del acto, por desaparecer los supuestos de hecho que le servían de soporte,
por vencimiento de plazo – si se encontraba limitado en el tiempo – o por cumplirse la condición resolutoria.
Asimismo puede cesar por anulación de un acto (como vemos en el epígrafe siguiente).
Cesación temporal:
Nos hallamos ante los supuestos de suspensión del acto con ocasión de la interposición de un recurso
administrativo, que obedece a la necesidad de proteger la integridad del objeto del acto recurrido.
Este punto es objeto de tratamiento en temas posteriores. Únicamente decir que la situación de suspensión
cesa cuando se adopta la decisión estimatoria o desestimatoria del recurso, en el primer caso cesando
definitivamente la eficacia y en el segundo recuperando la misma.
3.2. VALIDEZ
En nuestro ordenamiento, la Ley39/2015– artículos 47 a 52 - establece una graduación de invalidez según
el tipo de requisito que el acto no cumple. Esta graduación sería la siguiente: nulidad de pleno derecho,
anulabilidad e irregularidades no invalidantes.
Nos referimos únicamente a los actos administrativos pues, de acuerdo con la definición dada al inicio del
tema, han de excluirse del concepto los Reglamentos cuya sanción en caso de invalidez es siempre – como
ya vimos en el tema anterior – la nulidad de pleno derecho.
3.2.1. Nulidad de pleno derecho (artículo 47)
Supuestos
- La nulidad de pleno derecho se ha articulado para unos supuestos tasados en nuestro ordenamiento
jurídico, significándose que fuera de estos vicios, todos los demás serán vicios de mera anulabilidad
o irregularidades no invalidantes
- -Son nulos de pleno derecho:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. (artículo
14, Sección 1ª del Capítulo Segundo del título I y Art. 30 de la Constitución.)
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados. (Interpretación jurisprudencial restrictiva limitada a la
“vía de hecho”)
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
Características y efectos de los actos nulos de pleno derecho:
- No son convalidables, (los actos anulables, por el contrario, sí)
- Alegable en cualquier momento, (la anulabilidad sujeta a plazos).
- Se entiende que el acto nulo de pleno derecho “no ha existido nunca”, por lo que los efectos de tal
nulidad son “declarativos”. Por el contrario los efectos del acto anulable se producen únicamente
desde que tal anulación se produce, subsistiendo los efectos producidos por el acto anulado,
anteriores a tal anulación.
- Sus efectos son “erga omnes”,
3.2.2. Anulabilidad (artículo 48)
Formulación legal:
“Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder” (Art. 48.1).
Características:
Frente a los supuestos tasados del artículo anterior, aquí el régimen es extraordinariamente abierto.
Asimismo, frente a los efectos “erga omnes” de la nulidad de pleno derecho, la anulabilidad se establece
por el ordenamiento en beneficio exclusivo del particular afectado por el acto viciado, reconociéndosele
para ello la posibilidad de reaccionar contra el mismo y de ejercitar las acciones que procedan contra él.
Si esta reacción del afectado no se produce, el ordenamiento se desentiende del vicio cometido que de
este modo se considera purgado en aras de la seguridad jurídica. Por las mismas razones la propia ley
permite la convalidación a la que más adelante aludimos.
Supuestos:
A la vista del precepto citado, podemos hablar de 3 tipos de actos anulables:
- Los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, - distinta a la constitutiva
de nulidad de pleno derecho - incluso la desviación de poder (concepto este último ya analizado)
- Concurrencia de defecto de forma “cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados” (artículo 48.2)
- Las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido “cuando así lo impusiera la
naturaleza del término o plazo”. (artículo 48.3)
3.2.3. Irregularidades no invalidantes
Siguiendo “a sensu contrario” los apartados 2 y 3 del artículo 48, podemos distinguir 2 supuestos:
- Defecto de forma cuando el acto contenga de los requisitos formales indispensables para alcanzar su
fin o cuando no dé lugar a la indefensión de los interesados.
- Realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas cuando así no lo
imponga la naturaleza del término o plazo.
3.2.4. Convalidación, conversión e incomunicación de invalidez
La presunción de validez que reconoce el ordenamiento jurídico a los actos administrativos, se traduce en
el principio de conservación de los mismos (“favor actii”), dando lugar a una serie de técnicas que la Ley
39/2015 recoge de forma positiva, que analizamos brevemente
Transmisibilidad. (Artículo 49)
- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean

independientes del primero.
- La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo
independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Conversión de los actos viciados. (Artículo 50)
- Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirán los efectos de éste.
Conservación de actos y trámites. (Artículo 51)
El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos
actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
Convalidación. (Artículo 52)
La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los
actos administrativos.
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá realizarse por

el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el órgano competente.
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Promoción Interna al Cuerpo Administrativo de

la Administración de Castilla y León

2 MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .........................................................8

3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 15

EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,

 Los actos puramente materiales de la Administración, que sirven de preparación o de ejecución

 Ostentar la investidura legítima de los mismos y

1.3.1. Por la recurribilidad de los actos (y su posición en el procedimiento)

1.3.2. Por los efectos en el destinatario

1.3.3. En razón de si agotan o no la vía administrativa

1.3.4. Por la potestad ejercitada al dictarlos

1.4 LOS ACTOS PRESUNTOS Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.- EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS A SOLICITUD DEL INTERESADO

Los efectos serán desestimatorios en los siguientes casos:

- Naturaleza del silencio:

- Su relación con la obligación de resolver:

- En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la

- Eficacia y prueba del silencio positivo:

2.- EN LOS PROCEDIMIENTOS INICIADOS DE OFICIO.

En los procedimientos sancionadores o susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen en

2 MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

2.1. LA MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

- Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

- Los que resuelvan:

o -Procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos

o -Los que declaren su inadmisión

- Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización

- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados

- Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

2.2. NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

2.2.1. Principios generales (Artículo 40)

- -Deberá contener: el texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la

2.2.2. Práctica de la notificación (Artículo 41).

- Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y en todo caso,

a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o

b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la

Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar

En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:

-Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se

2.2.3. Práctica de las notificaciones en papel (artículo 42)

2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el

3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la

2.2.4. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos (artículo 43)

-Las notificaciones por medios electrónicos:

- Se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido.

- En cuanto a la notificación mediante la puesta a disposición del documento electrónico a través de

b) Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la dirección electrónica correspondiente,

c) Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido.

d) Poseer mecanismos de autenticación para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad

b. El sistema de información correspondiente dejará constancia de dicho acceso con indicación

-Finalmente, el artículo 37 establece la posibilidad de que el interesado pueda requerir a la Administración

2.2.5. Notificación infructuosa (artículo 44)

Cuando: Si los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o

2.2.6. Publicación (artículo 45)

2.2.7. Indicación de notificaciones y publicaciones (artículo 46)

3. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

3.1.1. Presunción de validez y eficacia inmediata

- El precepto juega con dos conceptos, validez y eficacia, íntimamente relacionados.

3.1.2. Condiciones de eficacia