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TRABAJO FINAL

INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TABASCO.

Maestría en Administración y Políticas Públicas

MATERIA:
Implementación y Evaluación de Políticas Públicas

TEMA:
EVALUACIÓN DE DISEÑO; PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO (PMU
PP273)

Docente:
Dr. Gina Andrade Baena

Equipo de Trabajo:
Dulce María Sol Martínez
Lázaro Contreras Castillejos
Mario Alberto Alvarado Mata

22 de diciembre de 2021
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INDICE

1.- INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

2.- JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

3.- CONTRIBUCIÓN A LAS METAS Y OBJETIVOS NACIONALES

4.- POBLACIÓN POTENCIAL, OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD

5.- PADRÓN DE BENEFICIARIOS Y MECANISMOS DE ATENCIÓN

6.- MATRIZ DE INDICADORES Y RESULTADOS

7.- PRESUPUESTO Y RENDICIÓN DE CUENTAS

8.- COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS

FEDERALES

9.- ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS

10.- CONCLUSIÓN

11.- BIBLIOGRAFIA

12.- ANEXOS
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Introducción

La acelerada forma de expansión de las ciudades en la República Mexicana, así como en América

Latina destaca por un fenómeno de segregación residencial, el cual se refleja principalmente en la

concentración de hogares con mayor calidad de vida e infraestructura ubicadas en las zonas más céntricas,

mientras que los hogares con un rezago habitacional sumamente notado, se concentran en las zonas

periféricas de las ciudades.

De lo mencionado anteriormente, el proceso de urbanización de México se ha producido de

manera acelerada. Entre 1900 y 2010 la población urbana se multiplicó 55 veces, al pasar de 1.4 a 79

millones de habitantes, mientras que el número de áreas urbana creció 12 veces, al pasar de 33 a 399.

Actualmente, más de 92 millones de personas residen en las 401 ciudades que conforman el

Sistema Urbano Nacional (SUN) 2018, y se espera que para 2030 esta cifra alcance los 114 millones de

personas. Derivado de esto, se ha integrado, consolidado y apoyado un modo dominante de residencia

caracterizado por una planeación deficiente o en rezago, en el que se evidencia la perpetuación de

condiciones de desigualdad y exclusión territorial, irregularidad de la tenencia de la tierra, sin garantizar

la movilidad y conectividad entre distintos puntos de las ciudades, deficiencia en infraestructura urbana y

de equipamientos y espacios públicos que, en su conjunto, dificultan el ejercicio del Derecho a la Ciudad.

Ante lo sucesivo, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) cuenta con

la misión de “Impulsar un hábitat asequible, resiliente y sostenible, para avanzar en la construcción de

espacios de vida para que todas las personas puedan vivir seguras y en condiciones de igualdad”,

mediante la ejecución directa de obras de equipamiento urbano, espacio público, movilidad, conectividad,

certeza jurídica en la propiedad y tenencia de la tierra, así como el fomento a la planeación urbana a nivel

municipal, metropolitano entidad federativa y a nivel regional.

Cabe mencionar, que el Gobierno Federal manifestó modificaciones normativas en la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Asentamientos Humanos,

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Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU), que se concretaron en 2018, con la

finalidad contribuir e impulsar a la SEDATU de las atribuciones para la ejecución de obras y acciones.

De acuerdo con lo anterior, el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) promueve la atención

de las necesidades de las personas que habitan en zonas que registran rezago urbano y social, mediante

intervenciones de mejoramiento urbano, considerando tres aspectos principales: mejoramiento de barrios,

certeza jurídica en la propiedad y tenencia de la tierra, así como planeación urbana, metropolitana y

ordenamiento territorial, con el objetivo de reducir la brecha física y social en el ámbito urbano.

Justificación

Una vez analizado el Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), se visualizó que el problema

central es “población que habita en polígonos de atención prioritaria asentada en ciudades de 50,000 o

más habitantes presenta inadecuadas condiciones de rezago urbano y social”; la redacción está formulada

en sentido negativo y puede ser revertida mejorando las condiciones a las que se hace referencia. En las

Reglas de Operación del Programa (ROP) el objetivo general es “realizar intervenciones integrales que

mejoren las condiciones de habitabilidad de la población objetivo del Programa”, es decir, se equiparan

las condiciones de habitabilidad con las condiciones de rezago urbano y social.

En este marco el problema que busca atender el PpS273 se caracteriza por presentar segregación

territorial en las ciudades, distribución social desigual del territorio, condiciones precarias de

habitabilidad, infraestructura y equipamiento urbano deficiente, movilidad y conectividad reducidas, así

como irregularidad en la tenencia de la tierra. Lo anterior se manifiesta en una profunda desigualdad en el

acceso y ejercicio del Derecho a la Ciudad, que busca ser revertida mediante la intervención del PMU

para mejorar las condiciones de habitabilidad urbana de los barrios con intervenciones integrales de

mejoramiento urbano; mejorar las condiciones de habitabilidad en la vivienda en cuanto a calidad y

espacios y contribuir al otorgamiento de certeza jurídica mediante la regularización de tenencia de la

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tierra. En el Diagnóstico se identificaron las ciudades con al menos 50,000 habitantes, en las que

prevalecen los problemas mencionados.

Para su caracterización se estratifican manzanas en las ciudades con base en las condiciones de

rezago social manifiestas en cada una de ellas, clasificando a la población que presenta desde bajo hasta

muy alto grado de rezago social; así, en México hay 953,053 manzanas con estas características.

La intervención del PMU priorizó 15 ciudades en las que se identifica la prevalencia de los

problemas mencionados anteriormente; en estas, se cuantificaron 125,146 manzanas que suman 7.1

millones de personas y constituyen la población potencial.

Dentro de estas 15 ciudades, se define a la población objetivo como “aquella asentada en los

polígonos de atención prioritaria en ciudades de 50,000 o más habitantes que forman parte del Sistema

Urbano Nacional 2018. Estos polígonos de atención prioritaria se conforman por el conjunto de manzanas

con grado medio, alto y muy alto de rezago social, definido por el Índice de Rezago Urbano y Social

(IRUS)”. Es decir, la población objetivo asciende a 92,845 manzanas que representan 4,960,788 personas.

Considerando lo anterior y la disponibilidad presupuestal, la población a atender en 2019 se cuantifica en

699,937 personas.

Contribución a las metas y objetivos nacionales

AGENDA 2030

PND 2019-2014

SEDATU
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Población Potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

POLÍGONOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA (PAP)

 Acapulco-Guerrero
 Acuña-Coahuila
 Bahía de Banderas-Nayarit
 Ciudad Juárez-Chihuahua
 Los Cabos-Baja California
 Sur Matamoros-Tamaulipas
 Mexicali - Baja California
 Nogales-Sonora
 Nuevo Laredo-Tamaulipas
 Piedras Negras-Coahuila
 Reynosa-Tamaulipas
 San Luis Río Colorado-Sonora
 Solidaridad-Quintana Roo
 Tijuana-Baja California
POBLACIÓN POTENCIAL POBLACIÓN OBJETVO 2019

15 CIUDADES

125 MIL – 146 MIL MANZANAS 96,845 MIL MANZANAS

7,100,676 PERSONAS 4,960,788 PERSONAS

Aquí el diseño y caracterización de la población potencial se realizó su cálculo a partir dos

fuentes principales: Una del Sistema Urbano Nacional (SUN) y el IRUS.

Es importante mencionar que SUN da una clasificación a las Ciudades de acuerdo al número de

habitantes y el IRUS informa la calificación de las ciudades en el rubro de rezago urbano y social. De allí

las cifras que aparecen en este documento.

Posteriormente se realizó el programa de atención a iniciar con algunas de las 15 estados de

atención de conformidad con el Programa Trimestral de Operación (POT) y las cuales están dentro de las

Reglas de Operación en uno de sus Capítulos.

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Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención

Para ir generando el Padrón de

Beneficiarios se apegan a las Reglas de

Operación Reglas del Programa de

Mejoramiento Urbano que están

establecidas en su sección 3.6 los

requisitos de elegibilidad generales y

específicos que deben cumplirse para la

selección de beneficiarios.

Radio Letreros Televisión Reuniones

como grupo
unido

Como mecanismos de atención se logran identificar 4; entre ellos la radio, televisión, letreros y reuniones

como grupo unido que los mismos autores realizan para llevar a cabo una idea, estos son algunos de los

más populares en la Republica Mexicana con la finalidad de que este programa se de a conocer a la

población potencial y objetiva.

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Matriz de Indicadores y Resultados

En este trabajo solo colocamos una matriz como ejemplo sin embargo se cuenta con 10 matrices

que forman parte integral de este programa. Entre más matrices tenga es mayor la fortaleza sin embargo

también son más recursos que se utilizan.

Todos los Programas del Gobierno de cualquier nivel debe tener una Matriz de Indicadores de

Resultados los cuales don necesarias para Monitorear sus componentes sin embargo no es suficiente.

En la MIR no se identifican actividades directas para producir los Componentes 2 y 4.

En la MIR se identifican tres Actividades: la primera de ellas (Gestión para la aprobación de los

apoyos de sus Vertientes del Programa) es transversal a los tres primeros Componentes de la MIR; la

segunda Actividad (Ejecución de los apoyos del programa en su vertiente Mejoramiento Integral de

Barrios) se relaciona con el primer Componente; y la tercera Actividad (Gestión para la aprobación y

ejecución de los apoyos del Programa en su Vertiente Regularización y Certeza Jurídica) se relaciona con

el tercer Componente. No se define ninguna actividad relacionada directamente con el segundo y el

cuarto Componente.
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Presupuesto y Rendición de cuentas

Unidad Subsidios Gastos de Operación Total

510 UAPIEP $7,903,834,011.0 $286,015,989.00 $8,189,850,000.00

QD INSUS $149,760,000.00 $6,240,000.00 $156,000,000.00

511 DGDUSV $13,84,000.00 $566,000.00 $14,150,000.00

TOTAL $8,067,178,011.0 $292,821,989.00 $8,360,000,000.00

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DATO: para la ampliación de una Vivienda se otorga como máximo 90 mil pesos y para

registración de lotes dar certeza jurídica 15 mil pesos

Complementariedades y coincidencias con otros programas federales

PROGRAMA DE
FOMENTO A LA
PLANEACIÓN
URBANA,
METROPOLITANA Y
ORDENAMIENTO PROGRAMA DE
TERRITORIAL REGULIZACIÓN
(SEDATU) DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
(INSUS)

PROGRAMA DE
VIVIENDA
SOCIAL
(CONCAVI)

Análisis de Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

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Conclusiones

El programa de mejoramiento urbano es un programa estratégico que se suma al programa

nacional de desarrollo 2019-2020 y que se apega a las reglas de operación, en este caso para mejorar las

condiciones de calidad urbana de la población objetivo.

Aplica para un polígono de atención en 15 ciudades de la República Mexicana donde exista un

mínimo de 50 mil personas o más. Hay tres estancias que participan: SEDATUR, CONAVI y INSUS.

De igual manera, la metodología ayuda mucho dado que intervienen varios actores (servidores

públicos) para su cumplimiento. Los indicadores tienen bien definidas las unidades de medida, frecuencia

de medición, las metas, por mencionar algunas de ellas.

Se observa que los responsables del programa de mejoramiento urbano operan de forma

independiente, de acuerdo a sus procedimientos institucionales.

Por último, concluimos que la población potencial y la población objetivo están debidamente

cuantificadas e identificadas y para ello existe una plataforma de consulta rápida, en términos generales se

cumple con un 85-90% del programa general, el restante se utilizara para el próximo año con la finalidad

de mejorar el programa.
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BIBLIOGRAFÍA

 Diario Oficial de la Federación. (31 de Diciembre de 2020). REGLAS de Operación del

Programa de Mejoramiento Urbano, para el ejercicio fiscal 2021.. 17 de Diciembre de

2021, de Secretaria de Gobernación Sitio web:

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5609367&fecha=31/12/2020

 Diario Oficial de la Federación. (Viernes 7 de junio de 2019). MODIFICACIÓN de las

Reglas de Operación del Programa de Mejoramiento Urbano, para el ejercicio fiscal

2019.. 17 de Diciembre de 2021, de SECRETARIA DE DESARROLLO AGRARIO,

TERRITORIAL Y URBANO Sitio web:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/472757/modif_ROP_PMU2019.pdf

 DRA. GINA ANDRADE BAENA. (13 de Noviembre de 2021). IMPLEMENTACIÓN Y

EVALUACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS. Villahermosa, Tabasco: INSTITUTO DE

ADMINISTRACION PUBLICA DE TABASCO.

 Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. (01 de junio de 2020). Programa

de Mejoramiento Urbano "Mi México Late". 17 de Diciembre de 2021, de Gobierno de

México Sitio web: https://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/programa-de-

mejoramiento-urbano
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Anexos. - EVALUACIÓN FINAL

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