Derecho Contencioso Administrativo

Material requerido y recomendado:

- Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
- Libro de Apuntes del Derecho Contencioso Administrativo del Dr. Cesar Loaiza.

 
Nociones básicas:

1) Que es un Acto: Se entiende por acto, como la capacidad de llevar a cabo una
determinada tarea.

2) Acto de Autoridad: Es aquel que emana de cualquier organismo sea o no del

Estado con el fin de aplicar alguna norma establecida.

3) Acto Administrativo: Se entiende por acto administrativo, a toda declaración de

carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la Ley, por los órganos competentes para dictarlo.

Ese acto puede tener:

- Efectos Generales: Tiene como destinatarios a un número indeterminado de

personas.

- Efectos Particulares: Es un acto destinado a sujetos determinados.

4) Vías de hecho: Es la actuación de la Administración fuera de su ámbito de

competencia, o realizada al margen del procedimiento establecido legalmente.
También podemos definirlo como una actuación material de la Administración, carente
de fundamento jurídico y de acto administrativo, bien sea tácito o presunto que las
avale y, por ende, violatoria de derechos constitucionales y del principio de legalidad

5) Cuando nace el Acto Administrativo, se presume que es válido y puede

entonces aplicarse el Principio de Ejecutoriedad, es decir ejecutarse inmediatamente.
Sin embargo, se trata de una presunción iuris tantum, es decir, que admite pruebas en
contrario.

6) Estado de Derecho: Corresponde a que las reglas para vivir en sociedad deben

están establecidas.

7) Principios básicos que regulan el funcionamiento de los órganos del Poder

Público.

- Principio de Legalidad: Las actuaciones de los órganos del Estado deben ser

conforme a Derecho (según lo determinado por la Ley).
- Principio de Responsabilidad: Está establecido en nuestra constitución en el Artículo 25.
"Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitución y la ley es nulo, y los funcionarios públicos y funcionarias
públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa,
según los casos, sin que les sirvan de excusa órdenes superiores."

Entonces, para que podamos hablar de responsabilidad del Estado, debe existir un
acto (el acto no necesariamente es "administrativo", podríamos también encontrar
actos mediante vías de hecho o abstención) y que este haya sido ejecutado por uno o
varios funcionarios públicos, el cual puede dar a lugar una responsabilidad de carácter
civil, penal, administrativa y disciplinaria, pudiendo incluso ocurrir que estas coexistan,
es decir, que el funcionario público al incurrir en algún ilícito administrativo que lesione
intereses de particulares puede ser objeto de alguna o varias de las responsabilidades
mencionadas e incluso de todas.

- Principio de Separación de las Funciones Públicas: es la división de las

funciones del Estado, y la titularidad de cada una de ellas se confía a un órgano u
organismo público distinto y separado con un origen de legitimación distinto a los
otros. Es el principio fundamental que caracteriza a la democracia, ya sea directa o
representativa. La separación evita que el poder o la soberanía del estado se acumule
en una persona o grupo de personas. (situación ideal que lamentablemente
carecemos actualmente debido al Gobierno Presidencialista que se posee
actualmente)

Tema Nº 1 - El Estado de Derecho, Los Principios Básicos que regulan el

funcionamiento de los órganos del poder público: Legalidad, Responsabilidad y
de la separación de las funciones públicas.

Fundamentos Constitucionales: El fundamento constitucional podemos ubicarlo en

el Artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que
establece en primer lugar, cuáles serán los tribunales competentes para conocer de
los asuntos en los cuales la Administración Publica actuando con su poder imperio se
relaciona con los particulares, es decir, en donde se reconozca una relación Estado-
Particulares y viceversa. Por lo tanto el Art. 259 constitucional nos indica al principio
del mismo, que será el Tribunal Supremo de Justicia y los demás tribunales que
determine la ley a quienes corresponderá la jurisdicción contencioso administrativa, es
decir que la potestad del Estado para administrar justicia en materia contencioso
administrativa será del TSJ y los demás tribunales que determine la ley que en
materia contencioso administrativa corresponde a la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa vigente desde el 16 de Junio de 2010 según su
publicación en gaceta oficial Nº 39.447 aunque precisamente la estructura orgánica de
la jurisdicción contencioso administrativa entraría en vigencia a partir de los ciento
ochenta días de la referida publicación. Esta ley fue reimpresa debido a error material
el dia 22 de Junio de 2010 en G.O Nº 39.451.

Existe inserto en el mismo Art. 259 el mandato constitucional de crear una Ley que
establezca la estructura orgánica de la jurisdicción contencioso administrativa. Esta
Ley será y es entonces el fundamento legal de la jurisdicción contencioso
administrativa.

Y en el mismo Art. 259 constitucional se establecen las competencias que tendrán los
tribunales arriba mencionados, los cuales podemos clasificarlos (los sistemas) de la
siguiente manera:

1) Contencioso Administrativo de Anulación: Declarar la nulidad de los actos

administrativos de efectos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder. Entendiéndose por desviación de poder, un vicio del acto
administrativo que consiste en el ejercicio por un órgano de la Administración Pública
de sus competencias o potestades públicas para fines u objetivos distintos de los que
sirvieron de supuesto para otorgarle esa potestad, pero amparándose en la legalidad
formal del acto.

2) Contencioso Administrativo de Condena: Condenar al pago de sumas de dinero.

3) Contencioso Administrativo de Indemnización: Que corresponde a la reparación

de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración (ver Fallo de
Blanco más abajo)

4) Contencioso Administrativo de Responsabilidad: Conocer de reclamos por la

prestación se servicios públicos. (ver Fallo de Blanco mas abajo)

5) Contencioso Administrativo de Restablecimiento (ponerla en el estado que

había tenido antes): Restablecer las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.

6) Contencioso Administrativo de Interpretación: Este proceso consiste en la

facultad que le otorga la ley al operador de justicia o a la autoridad administrativa para
consultar a la Sala correspondiente sobre el alcance y sentido de un acto
administrativo que le resulta ambiguo, impreciso, confuso al momento de aplicarlo o
ejecutarlo.

7) Contencioso Administrativo contra las vías de hecho: Que tiene como finalidad

conocer de las vías de hecho en las cuales incurre la administración pública en contra
de los particulares.

8) Contencioso Administrativo de Abstención: Su finalidad es lograr a través de la

intervención del juez contencioso administrativo, el cumplimiento del acto o de la
obligación concreta que la administración se ha negado o abstenido de cumplir (el
llamado silencio administrativo que en nuestro ordenamiento jurídico es negativo, es
decir, que al abstenerse la administración publica en relación a cualquier petición de
los particulares, se entiende que niega la solicitud).

También podemos considerar el Art. 26 constitucional como parte fundamental en el

Contencioso Administrativo, por cuanto es este la fuente del Derecho Administrativo,
que establece que toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de
administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.

Y por supuesto el At. 49 de nuestra constitución, que establece el debido proceso que
debe ser aplicado a todas las actuaciones judiciales y administrativas. En materia
contencioso administrativo aplican principalmente los numerales 1, 2, 3, 4, 7, 8.

Medios de control de la actuación de los órganos del Poder Público.

Los medios de control de la actuación de los órganos del Poder Público podemos
dividirlos en: 

Sociales, Políticos y Judiciales.

Sociales: Son aquellos ejercidos por el colectivo a través de los medios de

comunicación, siendo últimamente las redes sociales un medio importante de control
social sobre la actuación de la administración.

Políticos: La Asamblea Nacional, Las Cámaras Municipales y los Concejos

Legislativos deben vigilar la actuación de la Administración Publica y que estos rindan
cuentas de sus actuaciones.

Judiciales: El control establecido en la constitución y demás leyes que regulan la

actuación de la Administración.

Definiciones de Procedimiento, Proceso y Proceso Contencioso Administrativo:

Procedimiento: Es un conjunto de pasos a seguir para llevar a cabo alguna actividad

que alcance el fin perseguido.

Proceso: El proceso es uno solo. Es el fin que se persigue y abarcan el conjunto de

actos jurídicos que se llevan a cabo para aplicar la ley con el objeto de resolver una
controversia. Es el instrumento mediante el cual las personas podrán ejercer su
derecho de acción.

Proceso Contencioso Administrativo: Es un procedimiento judicial que se interpone

contra los actos emanados, la abstencion o las vías de hecho provenientes de los
órganos de Administración del Estado. Es decir, aquel proceso que busca proteger los
derechos e intereses de los particulares, colectivos o difusos cuando estos se ven
afectados por la actividad del Estado.

El fallo blanco: Francia - 8 de febrero 1873

De los hechos: Un ciudadano que acude a los tribunales en calidad de victima por la
situación ocurrida con su hija menor de edad, la cual fue arrollada y herida por un
vehículo (vagón) perteneciente a una fábrica de tabaco la cual era administrada por el
Consejo de Estado. Es decir, la empresa se entiende que es del Estado y los
empleados que operaban dicho vehículo laboraban para esta empresa, por lo tanto
considerados funcionarios públicos del Estado.

El padre entonces acude a tribunales con la finalidad de que no solo los operarios del
vagón asuman su responsabilidad por los daños y perjuicios ocasionados a él y a su
hija, sino que pretende que se declare al Estado responsable subsidiario de los estos
daños.

Del derecho: El padre fundamenta su acción en los artículos 1382 al 1384 del Código
Civil y el Juez luego de analizar los hechos, determina que la jurisdicción corresponde
a los Tribunales Administrativos, por tanto se trata de que los trabajadores perteneces
a un empresa administrada por el Estado, por tanto la responsabilidad será en todo
caso del Estado.

Sentencia: El fallo finalmente determina la responsabilidad del Estado y la

consecuente reparación por los daños y perjuicios lesionados a los particulares y pone
fin a una larga historia de irresponsabilidad de parte del Estado hacia los particulares.

Se establece que el daño causado por los órganos, entes y empresas controladas por
el Estado en contra de los particulares no pueden dirimirse en tribunales civiles por
cuanto no existe una relación entre particulares, sino una relación Estado (ejerciendo
su poder imperio) - Particulares, y que por consiguiente requiere de un régimen
especial que regule entre otras cosas la prestación de los servicios públicos.

A partir de este fallo, el derecho de la responsabilidad administrativa se constituye

independiente del derecho civil y da nacimiento al contencioso administrativo para
establecer la responsabilidad del Estado en los casos que se lesionen los derechos e
intereses de los particulares.

****   FIN TEMA 1   ****

** EMPIEZA TEMA 2 **

Tema Nº 2 - Organización de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa en

Venezuela

Podemos observar tres categorías:

a) Tribunales Contencioso-Administrativos Generales: Solo conocen en materia

contencioso-administrativa

Artículo 11 LOJCA .—Órganos que la componen. Son órganos de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa:

1. La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

Artículo 13 LOJCA.—Máxima instancia. La Sala Político-Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia es la máxima instancia de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa. Contra sus decisiones no se oirá recurso alguno, salvo lo previsto en la
Constitución de la República.

Artículo 14 LOJCA.—Distribución territorial. Corresponderá al Tribunal Supremo de

Justicia en sala plena, a solicitud de la Sala Político-Administrativa, establecer el
número y la distribución territorial de los órganos de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.

¿Que se requiere para ser Magistrado del TSJ?

- Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento y no poseer otra nacionalidad.

- Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.

- Ser jurista de reconocida competencia, gozar de buena reputación, haber ejercido la

abogacía durante un mínimo de quince años y tener título universitario de postgrado
en materia jurídica; o  haber sido profesor universitario o profesora universitaria en
ciencia jurídica durante un mínimo de quince años y tener la categoría de profesor o
profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza superior en la especialidad
correspondiente a la Sala para la cual se postula, con un mínimo de quince años en el
ejercicio de la carrera judicial, y reconocido prestigio en el desempeño de sus
funciones.

- Cualesquiera otros requisitos establecidos por la ley.

2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Artículo 15 LOJCA. —La Competencia territorial de los Juzgados Nacionales de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa. Delimitación.

Artículo 17 LOJCA —Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Nacionales
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, se requiere: (leer artículo)

3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

Artículo 18 LOJCA.—Distribución territorial. En cada estado funcionará al menos un

Juzgado
Superior Estadal de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Artículo 20 LOJCA.—Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados Superiores

Estadales de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se requiere: (leer artículo)
 
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
(no se refiere a los tribunales municipales que conocen de materia civil,
mercantil, transito, etc)
Artículo 22 LOJCA.—Requisitos. Para ser Juez o Jueza de los Juzgados de Municipio
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se requiere: (leer artículo)

b) Tribunales Contencioso-Administrativos Especiales:

- Tribunales Contenciosos Tributarios y superior contencioso tributario.

Artículo 12 LOJCA.—La jurisdicción especial tributaria forma parte de la Jurisdicción

Contencioso Administrativa, su régimen especial es el previsto en el Código Orgánico
Tributario.

 - Tribunales Agrarios y el superior.

c)  Tribunales Contencioso-Administrativos Eventuales o Accidentales:

Estos tribunales solo conocen en materia contencioso administrativa de manera

indirecta.

Es el caso de los tribunales de municipio ordinarios que pudieren conocer de esta

materia si mediante recurso de amparo se busca evitar la ejecución de algún acto
administrativo, siendo para ello requisito indispensable que el tribunal ante quien se
propone el recurso de nulidad sea admitido.

****   FIN TEMA 2   ****

******  REPASO  ******

Principios que rigen a los órganos de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

Art. 2 LOJCA

1) Justicia Gratuita: Principio fundamentado en los derechos a la igualdad y tutela

judicial y efectiva.

2) Accesibilidad: Derecho de acceso a la Justicia (Art. 26 CRBV).

3) Imparcialidad y Transparencia: Al juez le está vedado conocer y resolver asuntos

en los que sus intereses personales estén involucrados. El Tribunal no debe actuar
cuando el titular o alguno de sus miembros tenga alguna vinculación con alguna de
las partes.

4) Idoneidad: Constituye un límite mínimo de la facultad de actuación de los órganos

del Estado.  En tal sentido, justifica una obligación del funcionario de hacer lo posible
para brindar protección eficaz a los bienes jurídicos en juego.

5) Autonomía e Independencia: Los funcionarios pueden actuar libremente en

cuanto a la apreciación del derecho y de la equidad, sin más obstáculos que las reglas
que la ley les fije en cuanto a la forma de adelantar el proceso y de proferir su
decisión.

6) Responsabilidad: El juez tiene el deber inexcusable de resolver en todo asunto y

no podrá dejar de hacerlo so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de la Ley

7) Brevedad: El Tribunal está obligado a dictar la decisión jurisdiccional sobre los

asuntos que le han sido sometidos, cuya omisión o retardo generará la denegación de
justicia.

8) Oralidad: Principio según el cual las deducciones de las partes normalmente

deben ser hechas de viva voz en audiencia.

9) Publicidad: Asegura el desenvolvimiento del proceso en tal forma que cualquier

persona, bien sea parte o extraño a la causa, pueda imponerse de las actuaciones
que se realicen o existan en los tribunales.

10) Celeridad: Derecho a obtener, dentro de un plazo razonable de los tribunales, la

resolución definitiva de su conflicto, cuyo incumplimiento se genera por la inactividad
del órgano jurisdiccional en no satisfacer la pretensión dentro del lapso previsto.

11) Inmediación: Principio en virtud del cual el Tribunal actúa en contacto directo con
las partes en el juicio, de modo que pueda apreciar las declaraciones de tales
personas, lugares, entre otros, a base de la inmediata impresión recibida de ellos, y
no a base de la relación ajena

Medios Alternativos de Solución de Conflictos en cualquier estado y grado del

proceso.
 
Los tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización
de medios alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del
proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su
conocimiento.  Así ha quedado establecido en el artículo 6 de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Asunto que en la práctica se hace difícil de aplicar, en vista de que si ya se agotaron

los medios para dirimir el conflicto de manera extrajudicial, difícilmente se pueda llegar
a un acuerdo cuando ya nos encontramos en una instancia judicial. Una de las
características de la Administración Publica es su dificultad para articularse, cambiar
su forma de proceder, negociar acuerdos particulares, etc. En todo caso cuando se
trate de actos administrativos, vías de hecho, silencio administrativo que afectan un
grupo considerable de particulares determinados o aquellos de efectos generales es
cuando quizá haya más posibilidad de que un órgano del poder publico reaccione ante
la excitación de los órganos jurisdiccionales y procure entonces solucionar el conflicto
a través de un medio alternativo. (Opinión mía)

Entes y órganos controlados.

Art. 7 LOJCA: Están sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa:

1. Los órganos que componen la Administración Pública;

2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en

cualquier ámbito territorial o institucional;

3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,

asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o privado
donde el Estado tenga participación decisiva;

4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de

planificación, control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en
función administrativa;

5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional; y

 
6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de
autoridad o actúe en función administrativa.

Los cuales podríamos resumirlos en:

1. Los órganos que componen el Poder Público y todos los entes creados y/o

controlados por estos.

2. Los consejos comunales cuando actúen en función administrativa

Capacidad Procesal

Art. 27 LOJCA: Podrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa las

personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, las irregulares o de hecho, las
asociaciones, consorcios, comités, consejos comunales y locales, agrupaciones,
colectivos y cualquier otra entidad.

Lo cual podemos resumirlo en:

1) Personas Naturales

2) Personas Jurídicas de derecho público o privado.

En relación a las irregulares o de hecho, se refiere a aquellas sociedades que

adolecen de vicios en su constitución, es decir carecen de los requisitos legales para
considerarse constituidas ante terceros. Situación típica de aquellos que se dedican a
actividades que atentan el orden público y las buenas costumbres. 

Asistencia y representación.

Art. 28 LOJCA: Las partes actuarán en juicio asistidos o representados por un

abogado.
En los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los
servicios públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representación de
abogado o abogada, en cuyo caso el Juez deberá procurar a la parte demandante la
debida asistencia o representación para los actos subsiguientes, a través de los
órganos competentes.

Esto genera como consecuencia una carga adicional al Juez, en vista de la necesidad
que tiene de asistir a la persona que intenta una acción ante el órgano jurisdiccional.

Legitimación e interés.

Art. 29 LOJCA: Están legitimadas para actuar en la Jurisdicción Contencioso

Administrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual.

Es decir que no solo aquel que directamente vea lesionado sus intereses podrá
actuar, sino que aquel que incluso vea amenazado sus intereses podrá acceder y
actuar ante la Jurisdicción contencioso administrativa.

Presentación de la demanda ante otro tribunal

Art. 34 LOJCA: El demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa competente para conocer de la demanda,
podrá presentarla ante un tribunal de municipio, el cual deberá remitir inmediatamente
el expediente, foliado y sellado, al tribunal señalado por la parte actora. La caducidad
de la acción se determinará por la fecha de presentación inicial de la demanda.

El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisión, lo hará constar al pie del
escrito y en el libro de presentación.

Nota: Es un mecanismo para facilitar el cumplimiento del principio de accesibilidad

consagrado en el Art. 26 constitucional y Art. 2 de la LOJCA.

Inadmisibilidad de la demanda

Art. 35 LOJCA: La demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes: 

1. Caducidad de la acción: Se debe tener en cuenta que según los efectos del acto
administrativo si lo hubiere, la acción puede tener un término para poder interponer
demanda ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, en cuyo caso de hacerlo
fuera del término, la misma será declarada inadmisible.

2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o

cuyos procedimientos sean incompatibles. En el caso de que los procedimientos
sean incompatibles, no aplica necesariamente por cuanto el proceso es uno solo.

3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas

contra la República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público
a los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su
admisibilidad. En el caso de la existencia de un Acto Administrativo, se debe
acompañar con el mismo y cualquier otro documento que se requiera. En el caso de
vías de hecho, se acompañara con cualquier documento que pruebe el hecho.

5. Existencia de cosa juzgada.

6. Existencia de conceptos irrespetuosos.

7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna

disposición expresa de la ley.

Admisión de la demanda

Art. 36 LOJCA: Si el tribunal constata que el escrito no se encuentra incurso en los

supuestos previstos en el artículo anterior y cumple con los requisitos del artículo 33,
procederá a la admisión de la demanda, dentro de los tres días de despacho
siguientes a su recibo. En caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o
confuso, concederá al demandante tres días de despacho para su corrección,
indicándole los errores u omisiones que se hayan constatado.

Subsanados los errores, el tribunal decidirá sobre su admisibilidad dentro de los tres
días de despacho siguientes. La decisión que inadmita la demanda será apelable
libremente dentro de los tres días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el
cual deberá decidir con los elementos cursantes en autos dentro de los diez días de
despacho siguientes a la recepción del expediente, la que admita será apelable en un
solo efecto.

Citación

Art. 37 LOJCA: La citación personal se hará conforme a las previsiones del Código de
Procedimiento Civil a excepción de la del Procurador General de la República, que se
hará de acuerdo al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

A partir de que conste en autos la citación practicada, comenzará a computarse el

lapso de comparecencia en el caso de las demandas de contenido patrimonial.
Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad de una nueva
citación para ningún otro acto del juicio, a menos que exista disposición contraria de la
ley.

Citaciones y notificaciones por medios electrónicos. 

Art. 38 LOJCA: El tribunal podrá practicar las citaciones y notificaciones por medios
electrónicos.
 
Las certificaciones de las citaciones y notificaciones se harán de conformidad con lo
establecido en el Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrónicas, atendiendo siempre a los principios de inmediatez, brevedad y celeridad.
El Secretario o Secretaria dejará constancia en el expediente de las citaciones y
notificaciones realizadas, cumplido lo cual comenzarán a contarse los lapsos
correspondientes.

Auto para mejor proveer.

Art. 39 LOJCA: En cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podrá solicitar

información o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. Este
auto será inapelable. Las partes podrán hacer observaciones sobre las actuaciones
practicadas.

Perención.

Art. 41 LOJCA: Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse
ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesal
siguiente le corresponda al Juez o Jueza, tal como la admisión de la demanda, la
fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.

Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamente después de la

declaratoria.
 
** EMPIEZA TEMA 3 **

Tema Nº 3 - Competencia de los Tribunales Contencioso-Administrativos en

materia de nulidad y en materia de demanda ordinaria (patrimonial) en contra de
la Administración Publica

Las competencias de los órganos de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa están

establecidos en la LOJCA en su Art.9.

Artículo 9º LOJCA—Competencia de los órganos de la Jurisdicción

Contencioso-Administrativa. Los órganos de la jurisdicción Contencioso-
Administrativa serán competentes para conocer de:

1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de efectos

generales o particulares, incluso por desviación de poder.

2. De la abstención o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estén

obligados por la ley.

3. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a los órganos del Poder
Público.

4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparación de daños

y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de los
órganos que ejercen el Poder Público.

5. Los reclamos por la prestación de los servicios públicos y el restablecimiento de las

situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
6. La resolución de los recursos de interpretación, de leyes de contenido
administrativo.

7. La resolución de las controversias administrativas que se susciten entre la

República, algún estado, municipio u otro ente público, cuando la otra parte sea
alguna de esas mismas entidades.

8. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, los
institutos autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de asociación
en las cuales la República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas
jurídicas antes mencionadas tengan participación decisiva.

9. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, los institutos
autónomos, entes públicos, empresas o cualquier otra forma de asociación, en la cual
la República, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurídicas antes
mencionadas tengan participación decisiva, si es de contenido administrativo.

10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vías de hecho de los consejos
comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participación ciudadana
ejerzan funciones administrativas.

11. Las demás actuaciones de la Administración Pública no previstas en los

numerales anteriores.

Ahora bien, existe una distribución de estas competencias en materia de nulidad y de

contenido patrimonial

Artículo 23 LOJCA.—Competencias de la Sala Político-Administrativa.

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o
algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación,
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la
cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su
especialidad.

Las cuales podemos resumirlas en una sola: En las demandas en que algún órgano
del poder público actúe como sujeto activo o pasivo y la cuantía exceda de las 70.000
UT.
3. La abstención o la negativa del Presidente de la República, del Vicepresidente
Ejecutivo, de los Ministros, así como de las máximas autoridades de los demás
órganos de rango constitucional, a cumplir los actos a que estén obligados por las
leyes.

4.Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades antes
enumeradas.

5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales o

particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, los Ministros o Ministras, así
como por las máximas autoridades de los demás organismos de rango constitucional,
si su competencia no está atribuida a otro tribunal.

Las cuales podemos resumirlas en: Las demandas de nulidad, abstención o vías de
hecho en contra de los órganos del poder publico de rango constitucional.

6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de efectos

particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de fundamento,
siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala Político-
Administrativa.

Se refiere a que para que sea competencia de la SPA, la demanda de nulidad que se
ejerza contra el acto administrativo debe acompañarse de la impugnacion del acto
normativo de rango sub-legal (reglamentos, decretos, acuerdos, resoluciones,
ordenes e instrucciones, circulares y memorandums, etc) que fundamenta el acto. 

Situación que puede darse si por razón del tipo de acto administrativo, opera la
caducidad para ejercer la acción. Podemos entonces impugnar el acto normativo sub-
legal que no tiene caducidad y acompañar esta con la demanda de nulidad del acto
administrativo caduco.

7 al 23. Leer de la Ley. 

Notas: El ordinal 18vo ha sido suspendido.

El ordinal 13vo: No hay otras demandas en materia contencioso administrativo que no

sean las de los recursos de nulidad, abstención y vías de hecho, además de las
demás especificadas en los otros ordinales del articulo 23.

El ordinal 14vo: El Derecho Internacional usualmente interviene y no se permiten

causas contra representantes diplomaticos acreditados en la República.

El ordinal 16vo: El avocamiento es la potestad que tiene los Jueces del TSJ-SPA de
conocer de algún asunto o causa que sea afín al contensioso administrativo que se
ventile en otra sala, mediante solicitud de avocamiento de la SPA.
Artículo 24 LOJCA.—Competencia de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o
algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación,
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de treinta mil unidades tributarias
(30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su
conocimiento no esté atribuido expresamente a otro tribunal, en razón de su
especialidad.

2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación, en la
cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.),
cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de su especialidad.

Resumidas ambas de la siguiente manera: En las demandas en las cuales un órgano

del Poder Publico actúe como sujeto activo o pasivo y la cuantía sea de mas de
30.000 UT y no supere las 70.000 UT.

3,4,5: Pueden resumirme en: En las demandas de nulidad, abstención o vías de

hecho en las cuales actúe como sujeto pasivo algún órgano del poder publico distinto
a los de rango constitucional, estadales o municipales. Es decir cuando sea un órgano
de la administración publica descentralizado.

6. Los juicios de expropiacion intentados por la República en primera instancia. Es

decir no incluye los juicios de expropiacion intentados por las Alcaldías ni
Gobernaciones.

7, 8, 9: Leer. 

Nota: El ordinal 8vo esta incluido en los ordinales 3ro,4to y 5to en vista de que la
actividad administrativa contraria al ordenamiento jurídico esta sujeto a nulidad ya sea
por un acto administrativo contrario a derecho, la abstención de la administración
publica o las vías de hecho que evidentemente son contrarias al ordenamiento
jurídico.

Artículo 25 LOJCA.—Competencia. Los Juzgados Superiores Estadales de la

Jurisdicción Contencioso-Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o
algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía no excede, de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en
razón de su especialidad.

2. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o
algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en
razón de su especialidad.

Resumidos en: Conocer de las demandas donde órganos del Poder Publico sean
sujetos activos o pasivos y la cuantía sea inferior a 30.000 UT.

3, 4 y 5. Resumidos en: Las autoridades estadales o municipales contra quien se

ejerzan recursos de nulidad, abstención o vías de hecho de los actos que emitan. No
siendo competencia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuando el acto sea
emitido por la Inspectoria del Trabajo.

6. Son aquellas actuaciones de la administración publica que lesione derechos en

materia funcionarial.

7, 8, 9: Leer del Articulo 25 LOJCA.

Nota: El ordinal 8 esta inserto en el 3,4 y 5. Es innecesario.

Artículo 26 LOJCA.—Competencia. Los Juzgados de Municipio de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa son competentes para conocer de:

1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones

públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.

Nota: Es decir, la razón por la cual acudimos a los Juzgados de Municipio de la

Jurisdicción Contencioso Administrativa es por las condiciones de los servicios
públicos.

2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes.

Nota: En virtud de la disposicion transitoria sexta de la LOJCA, hasta tanto entren en

funcionamiento los Juzgados de Municipio de la JCA, conoceran de las competencias
atribuidas por esta Ley a dichos tribunales, los Juzgados de Municipio.
** EMPIEZA TEMA 4 **

Tema Nº 4 - Las Acciones Contencioso-Administrativas.

Clasificación en base del Artículo 259 de la Constitución Nacional

1) Contencioso Administrativo de Anulacion: Comprende la accion de solicitar la

nulidad de los actos administrativos.

El lapso para ejercer la accion caduca: 

Actos Administrativos de efectos Temporales: a los 30 días.

Actos Administrativos de efectos Particulares: a los 180 días.

Actos Administrativos de efectos Generales: No caducan.

2) Contencioso Administrativo de Condena: Se refiere al derecho que se tiene de

exigir el pago de sumas de dinero de parte del Estado. Vervigracia: La devolucion del
dinero pagado por la prestacion de algun servicio publico el cual falló en prestar dicho
servicio en un termino determinado.

3) Contencioso Administrativo de Indemnizacion: Corresponde a la reparacion de

daños y perjuicios que el Estado debe asumir como consecuencia de algun acto o
hecho que haya causado detrimento en los particulares.

4) Contencioso Administrativo de Responsabilidad: La obligacion de los organos

competentes contenciosos administrativos de conocer de los reclamos por la
prestacion de servicios publicos.

5) Contencioso Administrativo de Reestablecimiento: Consiste en el deber del

Estado de restituir la situacion jurídica lesionada al estado en que se encontraba antes
de la ejecucion del acto que violentó el derecho del particular.

6) Contencioso Administrativo de Controversias: Trata de la competencia de los

tribunales contencioso administrativos que tiene para dirimir las controversias que se
susciten entre los organos del poder publico.

7) Contencioso Administrativo de Interpretacion: Se refiere a la potestad de la sala

competente para interpretar el ordenamiento jurídico vigente. La sala del TSJ que
conoce del asunto tiene relación directa con la norma que se intenta interpretar.

8) Contencioso Administrativo de Abstencion o Carencia: Es el derecho que

tienen los ciudadanos de ejercer la acción ante los organos jurisdiccionales
contenciosos administrativos cuando la Administración Pública se abstiene de dar
respuesta a alguna petición o recurso interpuesto ante esta.

9) Contencioso Administrativo de la Demandas: La capacidad del particular de

ejercer la acción para demandar al Estado por algun interés legítimo actual ante los
organos jurisdiccionales contencioso-administrativo.

10) Contencioso Administrativo contra las Vias de Hecho: Cuando la

Administración Pública se aparta del Estado de Derecho o del procedimiento
legalmente establecido, el particular tiene derecho a ejercer esta accion. Hay ausencia
de acto administrativo y sin embargo el Estado interviene o actua lesionando algun
derecho.

11) Contencioso Administrativo de Apelacion: Es la acción que se tiene para que

un tribunal de alzada conozca de determinado asunto cuando se cree que la
sentencia dictada por el tribunal que conoció del mismo, no se ajusta a derecho o es
insuficiente para satisfacer la pretension de alguna de las partes.

12) Contencioso Administrativo de Avocamiento: Acción que puede ejercerse de

oficio o a peticion de parte para que un tribunal conozca de una causa afin a su
competencia que se ventila en otro tribunal. 

13) Contencioso Administrativo de Amparo: Recurso ejercido por un particular

para evitar la ejecución de algun acto administrativo.

** EMPIEZA TEMA 5 **

Tema Nº 5 - El Proceso de Nulidad, De Interpretacion y de Controversias

Administrativas.

Presupuestos procesales para la procedencia de estas acciones:

Art. 27 LOJCA: Capacidad Procesal. Podran actuar ante la JCA las personas

naturales y juridicas.

Art. 29 LOJCA: Legitimación: Están legitimadas para actuar en la Jurisdiccion

Contencioso Administrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual.

Art. 32 LOJCA: Caducidad: Las acciones de nulidad caducaran según las reglas

siguientes:

1) En el caso de actos administrativos de efectos particulares, en el término de 180

días continuos contados a partir de la notificación del acto al interesado.

2) En el caso de que la administración no haya decidido el correspondiente recurso,

en el lapso de 90 días contados a partir de la fecha de su interposición.

3) Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso será de 30 días

continuos.

4) En los casos de vias de hecho y recurso por abstención, el lapso será de 180 días
continuos contados a partir de la materialización de aquellas o desde el momento en
el cual la administración incurrió en la abstención, segun sea el caso.

5) Las acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el
Poder Público podran intentarse en cualquier tiempo.

Art. 33 LOJCA - Requisitos de la demanda -  El escrito de la demanda deberá

expresar:

1. Identificacion del tribunal ante el cual se interpone.

2. Nombres, apellidos y domicilio de las partes, caracter con que actúan, su domicilio
procesal y correo electronico si lo tuviere.
3. Si alguna de las partes es persona jurídica deberá indicar la denominación o razón
social y los datos relativos a su registro.
4. La relacion de los hechos y los fundamentos de derecho.
5. Si se pretende indemnizacion por daños y perjuicios, deberá indicarse el
fundamento del reclamo y su estimación.
6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberan
producirse con el escrito de la demanda.
7. Identificacion del apoderado y la consignación el poder. 

Art. 34 LOJCA - Presentacion de la demanda ante otro tribunal: El demandante en

cuyo domicilio no exista un tribunal de la JCA competente para conocer de la
demanda, podrá presentarla ante un tribunal de municipio, el cual deberá remitir el
expediente foliado y sellado al tribunal señalado por la parte actora. 

Art. 35 LOJCA - Causales de Inadmisibilidad de la demanda: La demanda se

declarará inadmisible en los supuestos siguientes.

1. Caducidad de la accion. (ver art 32 LOJCA)

2. Acumulacion de pretensiones que se excluyan mutuamente.
3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
Republica, los estados o contra los organos del Poder Publico a los cuales la ley les
atribuye tal prerrogativa.
4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.
5. Existencia de cosa juzgada.
6. Existencia de conceptos irrespetuosos.
7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a alguna
disposicion expresa de la ley.

Art 36 LOJCA - Admision de la Demanda: Si el escrito cumple con los requisitos de

Ley, la admision de la demanda se hará dentro de los 3 dias siguientes a su
presentación. Si el escrito resulta ambiguo o confuso, el tribunal concederá 3 días al
demandante para que subsane el mismo. La inadmision de la demanda será apelable
a ambos efectos dentro de los 3 dias siguientes a la notificacion de inadmisibilidad. La
demanda que sea admitida será apelable a un solo efecto.

Art. 37 LOJCA - Citación: El procedimiento para la citacion seguira las reglas

previstas en el CPC a excepcion de la del PGR que se hará de acuerdo a lo
estipulado en la Ley Organica de la Procuraduria General de la República.
Art. 38 LOJCA - Citaciones y Notificaciones por medios electrónicos: Las
citaciones y notificaciones podrán ser realizadas por medios electrónicos segun lo
estipulado en la Ley Sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas.

Art. 41 LOJCA - Perención: Toda instancia se extingue por el transcurso de un año

sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto
procesal siguiente le corresponda al Juez. Tal como la admision de la demanda, la
fijación de la audiencia y la admisión de pruebas.

***CUESTIONARIO DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO***

1. Órganos Competentes para conocer del Recurso de Interpretación.

 
El órgano jurisdiccional competente para conocer del recurso de interpretación recae
en la Sala Constitucional del TSJ cuando la norma a interpretar forme parte de la
Constitución Nacional. En los demás casos, conocerá la sala competente según la
materia de la Ley a que se refiera.

Verbigracia: La Sala Político Administrativa conocerá de los recursos de interpretación

de la LOPA, la LOJCA, y demás leyes de contenido administrativo.

1.2 Órganos competentes para conocer de las controversias administrativas.

Será la Sala Político Administrativa del TSJ el órgano competente para conocer de las
controversias entre la Republica, los estados, los municipios u otro ente público
cuando la otra parte sea igualmente un órgano del poder público, a menos que la
controversia se suscite entre municipios del mismo estado en cuyo caso conocerán
los Tribunales Superiores Estadales, siendo los Tribunales Nacionales quienes
conocerán en alzada de las apelaciones en estos casos.

2. Análisis de las medidas cautelares.

En relación a las medidas cautelares, será el Juez de la Jurisdicción Contencioso

Administrativo quien tendrá amplias potestades cautelares.

En el caso de las demandas que se tramiten por el procedimiento breve, el tribunal de

oficio o a instancia de parte podrá dictar las medidas cautelares que estime
procedentes.

En el caso del procedimiento de las medidas cautelares, en cualquier estado o grado

del proceso el tribunal podrá acordar las medidas cautelares que considere
pertinentes con el objeto de resguardar la apariencia del buen derecho invocado y
garantizar las resultas del juicio.

El objetivo principal de las medidas cautelares es el de proteger a la Administración

Publica, a los ciudadanos o a los intereses públicos para garantizar la tutela judicial
efectiva y el restablecimiento de las situaciones jurídicas lesionadas mientras dure el
proceso.

El trámite se realiza en cuaderno separado y se debe pronunciar sobre la solicitud

dentro de los cinco días de despacho siguientes a la misma.

Es decir, Recibido el cuaderno, se designará ponente, de ser el caso y se decidirá

sobre la medida solicitada dentro de los cinco días de despacho siguientes.

Las solicitudes de medidas cautelares tendrán prioridad en el tribunal donde se

tramiten.

2.2. Suspensión provisional de los efectos de un acto administrativo

En concordancia con el Art. 26 Constitucional en relación al derecho de los

ciudadanos a acceder sin dilaciones indebidas a la jurisdicción, existe Jurisprudencia
de la Sala Político Administrativa en relación a la suspensión provisional de los
efectos de un acto administrativo.

Se trata de una medida preventiva o cautelar con el fin de que la sentencia definitiva
no quede ilusoria o que de dictarse sentencia favorable sobre quien recae el acto
administrativo impugnado, haya causado un gravamen irreparable. Por tanto el Juez
por las amplias potestades que ostenta en materia de medidas cautelares puede en el
ejercicio del buen derecho, suspender mientras dure el proceso, los efectos de un
acto administrativo.

3. Definición de vías de hecho. Abstención. Deficiente prestación de los

Servicios Públicos.

Vías de hecho: Es la actuación de la Administración fuera de su ámbito de

competencia. Es decir, cuando se aparta del estado de derecho o lo que es lo mismo,
realiza un acto al margen del procedimiento establecido legalmente.

Abstención: Situación que se presenta cuando algún órgano del poder público, no da

respuesta o no la da de manera oportuna a alguna petición o recurso interpuesto ante
este.

Deficiente prestación de los Servicios Públicos: Se refiere cuando algún órgano

de la administración pública o privada que se dedique a la prestación de servicios
públicos funciona de manera ineficiente y defectuosa, lesionando de manera particular
o general el derecho a recibir un servicio acorde a lo previsto en el contrato de
servicios.

4. Fundamentación de la Apelación. Adhesión a la apelación.

La apelación a cualquier decisión dictada en 1era Instancia que no emane de la Sala

Político Administrativa, la cual no tiene apelación, será dentro de los cinco días
siguientes a la misma.
La fundamentación de la apelación requiere que el apelante presente el escrito que
contenga los fundamentos de hecho y de derecho. Siendo siempre conveniente atacar
primeramente los vicios de la sentencia y posteriormente al acto administrativo. Si no
se fundamenta la apelación,  se considera desistida la misma.

La adhesión de la apelación: Consiste en que cualquiera de las partes puede

adherirse a la apelación realizada por otra de las partes intervinientes sin necesidad
de apelar en forma individual, resultando en un acto más eficiente que apelar
individualmente.

5. Diferentes tipos de amparo constitucional. Procedimiento del amparo

constitucional.

En Venezuela existen cinco tipos de amparo.

                1. Amparo contra normas.

                2. Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial.
                3. Amparo cautelar.
                4. Habeas Corpus.
                5. Amparo sobrevenido.

El Procedimiento del amparo constitucional es el siguiente:

1. Sera oral, publico, breve, gratuito y no sujeto a formalidades. Aunque también

puede realizarse por escrito.

2. Cualquier persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y
ejercicio de sus derechos y garantías constitucionales.

La solicitud de amparo debe ir acompañada de la prueba o pruebas que se producirán

durante la audiencia. La decisión de los amparos deben decidirse inmediatamente o
en caso de diferimiento de la audiencia, a más tardar dentro de las 48 horas
siguientes.