3 Guia Gobiernos Autónomos

Derecho
Modalidad Abierta y a Distancia
Descentralización y Gobiernos Autónomos

Guía Didáctica
4 créditos
Ciclo Titulación
2 ¡ Derecho
La Universidad Católica de Loja
Área Sociohumanística
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Departamento de Ciencias Jurídicas

Sección Derecho Público
Descentralización y Gobiernos Autónomos

Guía Didáctica
4 Créditos
Titulación Ciclo
Derecho II
Autor:
Costa Cevallos Marcelo Armando
La Universidad Católica de Loja

Asesoría virtual:
www.utpl.edu.ec
DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS
Guía Didáctica
Marcelo Armando Costa Cevallos
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

4.0, CC BY-NY-SA
Diagramación, y diseño digital:

EDILOJA Cía. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
[email protected]
Loja-Ecuador
Primera edición
ISBN físico - 978-9942-08-461-3
ISBN digital - 978-9942-04-496-9
La versión digital ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons 4.0, CC BY-NY-SA:
Reconocimiento-No comercial-Compartir igual; la cual permite: copiar, distribuir y comunicar
públicamente la obra, mientras se reconozca la autoría original, no se utilice con fines comerciales
y se permiten obras derivadas, siempre que mantenga la misma licencia al ser divulgada. https://
creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/deed.es
04 de julio, 2014
2. Indice
2. Indice 4
3. Introducción 7
4. Bibliografía 9
4.1. Básica 9
4.2. Complementaria 9
5. Orientaciones generales para el estudio 12
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias 15
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ECUATORIANO 15
1.1. La organización político administrativa 15
1.2. La Región Autónoma 23
1.3. La Provincia 30
1.4. El Cantón 32
1.5. La Parroquia Rural 34
Autoevaluación 1 37
UNIDAD 2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 39
2.1. Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) 39
2.2. Gobiernos Regionales Autónomos 43
2.3. Gobiernos Provinciales 50
2.4. Gobiernos Municipales 53
2.5. Gobiernos Parroquiales Rurales 57
2.6. Regímenes Especiales 61
2.7. Distritos Metropolitanos Autónomos 62
2.8. Las Circunscripciones Territoriales Étnico Culturales 65
2.9. La Provincia de Galápagos 68
UNIDAD 3. LA DESCENTRALIZACIÓN 74
3.1. Antecedentes 75
3.2. Referencias conceptuales en el Cootad 77
3.3. Principios de la Descentralización 78
3.4. Grados de Descentralización 80
3.5. Clases de Descentralización 82
3.6. Competencias y Facultades 83
SEGUNDO BIMESTRE
UNIDAD 4. EL GOBIERNO MUNICIPAL 94
4.1. Antecedentes históricos 94
4.2. Naturaleza jurídica 98
4.3. Autonomía Municipal 99
4.4. Fines 101
4.5. Órganos del Gobierno Municipal 104
UNIDAD 5. EL SISTEMA TRIBUTARIO 120
5.1. Instituciones del Sistema Tributario 120
5.2. Principios del Régimen Tributario 126
5.3. Reserva Legal 128
5.4. Instrumentos para la gestión tributaria municipal 128
UNIDAD 6. EL DERECHO MUNICIPAL 133
6.1. Definición 133
6.2. Características 136
6.3. Las Fuentes del Derecho Municipal 137
6.4. Derecho Municipal y Derecho Urbano 139
7. Solucionario 144
8. Glosario 155
9. Referencias bibliográficas 157

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos PRELIMINARES
3. Introducción
Estimados profesionales en formación, bienvenidos al presente periodo

académico, en este ciclo ustedes tendrán la oportunidad de estudiar la
asignatura de Descentralización y Gobiernos Autónomos, se trata de una materia
complementaria que tiene una valoración de cuatro créditos, es parte del pensum
de estudios de la carrera de Derecho en la Modalidad de Estudios a Distancia de
la Universidad Técnica Particular de Loja.
La asignatura tiene fundamental importancia dentro del proceso de aprendizaje

del derecho, su propósito es desarrollar destrezas en los estudiantes para
identificar y analizar instituciones de orden jurídico relacionadas con la
organización territorial del estado ecuatoriano, sus niveles de gobierno, el ejercicio
de competencias dentro de la administración pública descentralizada y por otra
parte, conocer elementos y características de procesos técnicos y administrativos
como la descentralización, que en el modelo del estado ecuatoriano vigente,
resulta indispensable comprender a través del acceso a referentes jurídicos y
teóricos que le permitan a usted, adquirir herramientas de orden cognoscitivo para
fortalecer su perfil como futura y futuro profesional del derecho.
Esta asignatura en sus dimensiones práctica y teórica implica un estudio profundo

de aspectos técnicos y jurídicos inherentes a la administración pública central
y descentralizada en el Ecuador, el esquema de desarrollo territorial a través
del proceso de transferencia de funciones y responsabilidades constituye un
reto a nivel nacional, el desarrollo de los distintos niveles territoriales es un
objetivo emblemático transversal a los objetivos del plan nacional de desarrollo,
congruente con principios y disposiciones de orden constitucional.
Como podrá usted advertir, la asignatura de Descentralización y Gobiernos

Autónomos para su efectiva comprensión nos induce a revisar normas jurídicas
y doctrina; atendiendo el principio de jerarquía analizaremos disposiciones de
7 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

carácter constitucional que regulan el régimen de organización territorial del

estado, la organización del territorio, lo atinente a los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales; así mismo, se revisarán disposiciones
legales como el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD), que en forma particular y específica le van a
orientar en su proceso de estudio y comprensión de la materia.
El código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización o

Cootad en forma abreviada, es el marco jurídico que establece la organización
político-administrativa del estado ecuatoriano en el territorio, el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes
especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa
y financiera. Además, dentro de su radio de acción, regula el modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las fuentes
de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.
La amplitud del marco jurídico aplicable a la asignatura, necesariamente nos

induce a organizar el proceso de aprendizaje conforme a los lineamientos
académicos establecidos, de tal forma que se ha dividido la asignatura en seis
unidades, en el primer bimestre se estudiará la organización territorial del estado
ecuatoriano, el régimen jurídico de los gobiernos autónomos descentralizados
y la descentralización; y en el segundo bimestre se revisarán las siguientes tres
unidades que tienen relación con el gobierno municipal, el sistema tributario
municipal y el derecho municipal; con seguridad la revisión de estos contenidos
a través de las metodologías y recursos académicos, van a consolidar en forma
propositiva la comprensión efectiva de las instituciones jurídicas de carácter
administrativo indispensables para su formación académica.
¡Bienvenidos!

4. Bibliografía
4.1. Básica
Suing Nagua, J. (2010). Descentralización y Gobiernos Autónomos. Quito,

Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
Esta obra le permitirá comprender desde el marco conceptual y del análisis

las distintas instituciones jurídicas que se estudian dentro de la asignatura;
el autor aborda con criterio preciso la explicación del marco legal aplicable
a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, lo que le facilita una mejor
visión de los contenidos de carácter legal y técnico que se abordan dentro
del componente de estudio.
Peña Vásquez, A. (2013). Guía didáctica de Descentralización y Gobiernos

Autónomos. Loja, Ecuador: Editorial Universidad Técnica Particular de Loja
Publicación actualizada por el docente autor de la asignatura, cuyos

contenidos guardan estrecha relación con los temas que se abordan en
el texto básico y otros aspectos de carácter pedagógico vinculados con la
materia objeto de estudio.
4.2. Complementaria
Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial 449 de 20 de

octubre de 2008
Es la ley más importante en nuestro país, constituye la normativa

jerárquicamente superior que regula principios inherentes a la organización
territorial del estado ecuatoriano y al ejercicio de sus competencias.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

(2010). Quito, Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
Cuerpo legal de indispensable estudio y análisis, por ser el que desarrolla

todos los principios constitucionales referentes a la organización territorial
y específicamente la conformación y características de los gobiernos
autónomos descentralizados. Dicho de otra forma, contiene la normativa
sobre la que han de regirse los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Código Orgánico Administrativo (COA) (2017). Quito-Ecuador: Corporación de

Estudios y Publicaciones.
El cuerpo normativo en mención regula el nuevo modelo de administración

pública en el Ecuador, la unificación del procedimiento administrativo, el
esquema de prestación de servicios públicos, el ejercicio de competencias
en las administraciones públicas e incorpora el concepto de gobierno
electrónico dentro del sector público.
Carpio P. (2006). Retos del desarrollo local. Cuenca: Universidad de Cuenca
El texto aporta elementos conceptuales sobre el desarrollo local desde

la perspectiva de la reestructuración del estado, se aborda lo atinente a
la descentralización y las autonomías, se analiza también el ámbito de la
Participación y democracia, las condiciones de vida y bienestar, así como la
Gestión territorial y el ambiente.
SENPLADES (). Folleto del Atlas de las Desigualdades Socio-económicas del

Ecuador (Resumen). Recuperado de enlace
SENPLADES (2012). Folleto popular: ¿Qué son las zonas, distritos y circuitos?
Recuperado de enlace
SENPLADES (2012) Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2015.

Recuperado de: enlace

SENPLADES (2017) Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Recuperado de:

enlace
La información que encontrará en las direcciones web señaladas aportarán

considerablemente para complementar la comprensión de los contenidos
teóricos de nuestra asignatura, los datos que suministran estas fuentes
digitales, permiten identificar elementos, indicadores, estudios, directrices
y herramientas técnicas consolidadas, en relación a los distintos procesos
que integran el complejo ámbito de la descentralización en el Ecuador y del
estado situacional de los gobiernos autónomos descentralizado

5. Orientaciones generales para el estudio
Para facilitar el aprendizaje le sugiero poner en práctica lo siguiente:
▪▪ Utilice la guía didáctica de la asignatura, esta cumple el objetivo de facilitar

su proceso de estudio y volver más eficiente el tiempo que dedica a la
revisión de los contenidos teóricos, es un instrumento fundamental para el
aprendizaje de la materia, le permite desarrollar las actividades de estudio y
organizar en forma efectiva el acceso al conocimiento jurídico.
▪▪ Realice una lectura pausada y comprensiva del texto básico de la asignatura

“Descentralización y Gobiernos Autónomos”, contrastando lo leído con el
marco normativo constitucional y legal, para relacionar las instituciones
jurídicas y comprender en su real dimensión su importancia.
▪▪ Para alcanzar aprendizajes significativos sobre la asignatura, debe dedicar

un tiempo prudencial de p o r lo m e n o s una hora diaria para la revisión de
sus actividades de estudio. Recuerden que son los únicos administradores
de su tiempo, distribúyanlo de manera eficaz, organizando el tiempo que
van a dedicar para realizar cada actividad de estudio, con esto evitará la
acumulación de tareas por desarrollar y principalmente el desfase en su
proceso de estudio.
▪▪ Elijan un lugar adecuado con iluminación y ventilación, suficiente para

desarrollar sus actividades de estudio, eviten en la medida de lo posible
durante este tiempo interrupciones o distracciones, concéntrese y no olvide
tener cerca sus materiales de estudio.
▪▪ Al momento de realizar la lectura del texto básico, utilicen las técnicas

aprendidas en la materia de metodología de estudio, como el subrayado, el
esquema, el resumen, el análisis, la síntesis entre otras, que les serán de
gran ayuda para mejorar su aprendizaje.

▪▪ Al final de cada unidad, debe desarrollar las autoevaluaciones propuestas,

las actividades han sido diseñadas como medios que permitan afianzar lo
estudiado y a la vez le preparan para rendir la evaluación presencial.
▪▪ Es importante desarrollar las actividades recomendadas propuestas luego

de la revisión de cada unidad, este ejercicio permite ampliar el margen de
comprensión y retroalimenta positivamente lo aprendido.
▪▪ Es importante la revisión del plan docente de la asignatura, este documento

le permite dar seguimiento y monitorear el desarrollo secuencial de los
contenidos y actividades planteadas.
▪▪ La plataforma virtual es el medio que les servirá para mantener una

comunicación inmediata, directa y amena con sus compañeros y tutor;
a través del EVA, ustedes tendrán acceso a anuncios, foros y recursos
adicionales cuya revisión es importante para orientarse en el desarrollo de
las actividades propuestas.
▪▪ Familiarizarse con el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), a través de

este medio se realizará la interacción con su docente mediante anuncios
semanales, se planificarán las actividades síncronas (chat, video
colaboración) y asíncronas (foro, wiki), a través del EVA, usted participará
en forma activa y dará cumplimiento con las actividades académicas que
se propongan, de tal suerte, que la tecnología y los recursos digitales
constituyen el canal por medio del cual usted y su Tutor, harán efectiva la
relación académica.
▪▪ El estudio a distancia exige de mucha dedicación y esfuerzo, por tanto

deben utilizar todos los mecanismos que estén a su alcance; no olvide
comunicarse con su docente tutor, para que lo oriente a través del EVA (chat
de consultas); vía mail o por teléfono.
▪▪ El éxito en el cumplimiento de sus objetivos y metas dependen únicamente

de usted, tenga la certeza de que no estará solo, nuestro compromiso

es proporcionar herramientas metodológicas y formarle en valores y

competencias necesarias para fortificar su perfil profesional, permítanos
darle el soporte necesario para facilitar su acceso al conocimiento.
Con su compromiso y voluntad, sus objetivos se verán muy pronto

cumplidos.
¡Éxitos en sus estudios!

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos PRIMER BIMESTRE
6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias
PRIMER BIMESTRE
UNIDAD 1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ECUATORIANO
Ha llegado el momento de estudiar la Unidad 1, prepárese

para conocer importantes referentes sobre la Organización
Territorial del Estado, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y la Descentralización, le animo a revisar
activamente los temas y actividades de estudio. ¡Ánimo,
vamos a empezar!
1.1. La organización político administrativa
Para iniciar el estudio de la presente unidad es necesario que realicen una

lectura de la Constitución de la República referente al Estado ecuatoriano,
específicamente los aspectos relacionados con sus elementos constitutivos y su
organización territorial.
La Constitución de la República vigente establece una nueva organización

territorial del estado ecuatoriano, por ello resulta pertinente abordar algunas de las
disposiciones establecidas en ella relacionadas al tema. Es así que, en el TÍTULO
I.- Elementos Constitutivos del Estado; CAPÍTULO I.- Principios Fundamentales;
Art. 1, determina que:
“El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad,

y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de
participación directa previstas en la Constitución.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su

patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible”.
De esta disposición se pueden determinar algunos aspectos relacionados

directamente con el estudio de la materia; así,
El Ecuador es un estado constitucional, pues en él prevalece la constitución sobre

todo el ordenamiento jurídico, de tal forma que su aplicación no solo es directa;
sino, obligatoria.
El Ecuador es un estado unitario, el ejercicio de los distintos niveles de gobierno

tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad
territorial, la unidad económica y la unidad en igualdad de trato, como expresión
de la soberanía del pueblo.
El Estado ecuatoriano se gobierna de manera descentralizada, pues se establece

un sistema de organización territorial en el que las regiones, provincias, cantones
y parroquias tendrán como órganos funcionales a los GAD, sin que esto implique
soberanía de ellos.
La soberanía radica en el pueblo y se ejerce primordialmente en las diversas

formas de participación previstas en la constitución, pues ella determina que el
pueblo es el nuevo mandante y primer fiscalizador del poder público.
Ahora bien, considero oportuno poner a consideración de ustedes lo que la Carta

Magna establece en su Título V respecto de la Organización Territorial del Estado;
en su Capítulo I referente a los Principios Generales y el Capítulo II que trata
sobre la Organización del Territorio, con el fin de que obtengan una idea general
de lo que ello implica. Así:

En lo que se refiere a los principios generales, los Arts. 238, 239 y 240 de la Carta
Magna determinan que:
“Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio
nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.
El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley

correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de
carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos

metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en
el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas
parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos
autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus
competencias y jurisdicciones territoriales”.
De la lectura de los citados artículos, se puede llegar a determinar que la

autonomía de los gobiernos autónomos descentralizados comprende el derecho
y la capacidad efectiva que tienen estos para regirse mediante normas y órganos
de gobierno propios, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de
gobierno y en beneficio de sus habitantes.
Tómese en cuenta además que, el ejercicio de esta autonomía en ningún caso

pondrá en riesgo el carácter unitario del estado, sino que más bien permitirá
el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, la integración
y participación ciudadana; así como el desarrollo social y económico de la
población.

Los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y gozarán de
facultades legislativas, aunque como analizaremos en lo posterior no pasan de
ser facultades normativas.
Por otra parte, en lo que se refiere a la Organización del Territorio, el Art. 242 de
la Constitución prescribe: “El Estado Ecuatoriano se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación
ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes
especiales. Los distritos metropolitanos autónomos, la provincia de Galápagos
y las circunscripciones territoriales indígenas y pluriculturales serán regímenes
especiales”.
Como podrán darse cuenta, nuestra constitución establece una nueva

organización del territorio ya que anteriormente el estado ecuatoriano se dividía
en cuatro regiones naturales (costa, sierra, oriente e insular), estas en provincias,
las provincias en cantones y los cantones en parroquias urbanas y rurales. Ahora,
independientemente de la nueva estructura que se les atribuye a las nuevas
regiones autónomas, surgen los regímenes especiales. A continuación, pongo
a su consideración la siguiente ilustración tomada de la web de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (http://hit.senplades.gob.ec/informacion)
respecto de la organización territorial del estado ecuatoriano:

El Estado se organiza territorialmente en cinco niveles: el

nivel central y cuatro niveles subnacionales: las regiones, las
provincias, los municipios y las parroquias rurales. Estos niveles
territoriales cuentan con sus propios gobiernos autónomos
descentralizados que cuentan con autonomía política,
administrativa y financiera en el marco de sus competencias.
Ilustración 1. Organización territorial del estado

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/web/guest/organizacion-territorial-del-estado
El Código Territorial tiene como uno de sus objetivos reunir en un solo cuerpo
legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los GAD,
permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regularon en razón
del anterior orden constitucional. En ese sentido, el código incorpora un conjunto
de disposiciones que simplifican los procedimientos administrativos, así como la
estructura organizacional de los gobiernos.
Cabe señalar que el COOTAD establece un conjunto de normas comunes para la

gestión administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos
los niveles de GAD, favoreciendo la homologación e integración administrativa, la
complementación y la compatibilidad entre ellos; en este contexto es importante
revisar el contenido del art. 3 del cuerpo normativo en mención para identificar la

importancia de estos principios y su vigencia como ejes de acción de los distintos

niveles de gobierno.
Conforme el art. 3 mencionado, el ejercicio de la autoridad y las potestades

públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los
siguientes principios:
▪▪ Unidad
▪▪ Solidaridad
▪▪ Coordinación y Corresponsabilidad
▪▪ Subsidiaridad
▪▪ Complementariedad
▪▪ Equidad Interterritorial
▪▪ Participación Ciudadana
▪▪ Sustentabilidad del desarrollo
Los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralización,

autonomía y organización territorial del estado ecuatoriano contenidos en el
COOTAD, constituyen un desafío trascendental para la agenda de transformación
social, económica, democrática y de recomposición institucional del estado
ecuatoriano.
Es necesario apoyar las estrategias y los procesos de descentralización en el

Ecuador, en la perspectiva de construir un estado democrático, con igualdad
de oportunidades, sustentado en un desarrollo equilibrado y solidario, para ello
será determinante asumir con responsabilidad desde las distintas plataformas
institucionales, los objetivos de planificación, regulación y redistribución de los
recursos, así como potenciar su capacidad de acción coordinada entre sus
distintos niveles de gobierno.
Una vez revisadas las disposiciones constitucionales referentes a la organización

territorial del estado ecuatoriano y la ley que regula el funcionamiento de los
gobiernos autónomos descentralizados, les invito a dar lectura a lo que el texto
básico en su numeral 1 manifiesta sobre el tema.

Como acertadamente refiere el Dr. José Suing Nagua, en su obra “Gobiernos

autónomos descentralizados”, el tema territorial implica un debate permanente,
no exento de polémicas y posturas diversas y antagónicas. Para referirse a él,
frecuentemente se emplean las frases “organización territorial” y “ordenamiento
territorial” como equivalentes, cuando no lo son.
La “organización territorial” hace relación a lo que tradicionalmente se conoce

como la “división político administrativa” del territorio de un Estado, esto es, a la
forma como se estructura el territorio, generalmente en niveles, de mayor y menor
extensión.
La Constitución de Montecristi (2008), incorporó cambios sustanciales en el tema

territorial. Los asambleístas, para evitar hablar de “división político administrativa”
por lo que implica la palabra “división” incorporaron la frase “organización
territorial”
RECUERDE
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) o abreviando Código Territorial, es
el marco jurídico que ustedes deben consultar para comprender
de qué forma se encuentra regulado lo atinente a la organización
político-administrativa del estado ecuatoriano en el territorio:
el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de
garantizar su autonomía política, administrativa y financiera.
Por otro lado “ordenamiento territorial” se traduce en el ejercicio de aplicar

políticas, normas y acciones reguladoras del espacio físico, tareas que son
responsabilidad de uno de los gobiernos que tiene competencias en el territorio,
aunque su ejercicio se puede delegar mediante la gestión concurrente.

A las dos anteriores se anexa la de “desarrollo territorial” que hace relación a

la ejecución de políticas y acciones orientadas a la generación de riqueza y al
mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Los estados unitarios se caracterizan por organizar su territorio en niveles,

generalmente tres: nacional, intermedio y local. En el nivel nacional intervienen
el presidente de la República, la Asamblea Nacional y Corte Nacional de
Justicia, titulares de las Funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial, además de
otros organismos reconocidos constitucionalmente como contralor, procurador,
defensor del pueblo, entre otros. En el nivel intermedio actúan autoridades como
gobernadores y prefectos; y en el nivel local los alcaldes, junto con delegaciones
de organismos nacionales como jefaturas ministeriales o áreas de servicios como
educación y salud.
La Constitución del 2008 crea un nuevo espacio territorial, la “región autónoma”

que cuando se instituya modificará sustancialmente la estructura de los otros
niveles territoriales, así como la institucionalidad del país, especialmente la de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Además de las provincias, cantones y parroquias rurales, se suman las regiones

autónomas; y aunque no constituyan otro nivel de organización territorial,
los distritos metropolitanos, las circunscripciones territoriales indígenas, afro
ecuatorianas, montubias y ancestrales; y, por razones de conservación, la
provincia de Galápagos.
MATERIAL COMPLEMENTARIO
Con el objeto de conocer cómo se integra y sistematiza la

información financiera, geográfica y socioeconómica relevante
de los distintos niveles de gobierno del Ecuador en el marco
del proceso de transformación del Estado, le invito a revisar la
herramienta de información territorial de la Secretaria nacional de
planificación y desarrollo (senplades) en: enlace

ACTIVIDAD RECOMENDADA
¿Qué le ha parecido estudiar la organización territorial del estado?, sin duda ha

aportado con importantes nociones y elementos de juicio sobre el tema, por ello
le invito a realizar un ejercicio de retroalimentación desarrollando la siguiente
actividad:
Dentro del ámbito de regulación del Cootad se observan importantes principios

que direccionan operativamente la gestión y accionar de los diferentes niveles de
territorio, por ejemplo, el principio de unidad territorial, el de solidaridad o el de
sustentabilidad del desarrollo; con este antecedente, proceda a revisar el literal g
del art. 3 del Código Territorial que tiene relación con el principio de participación
ciudadana y consigne un criterio respecto de cómo se puede mejorar el proceso
de rendición de cuentas dentro del Municipio de su localidad.
Habiendo revisado anteriormente que nuestro estado

ecuatoriano territorialmente se organiza en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales, es momento de
continuar con la revisión y explicación de las características
de estas circunscripciones territoriales, les invito y animo
a conocer las características de cada uno de estos niveles
territoriales.
1.2. La Región Autónoma
Señores profesionales en formación, permítanme darles una referencia en

torno a la importancia de la incorporación de la región autónoma como parte
de la organización territorial en el Ecuador, los criterios técnicos desarrollados
desde la visión de un nuevo modelo de territorio, han incluido la posibilidad
de conformar a través de los procedimientos legales establecidos, un nivel de
gobierno intermedio capaz de coordinar el nivel local con el nacional y de asumir
el desarrollo subnacional; además, se ha considerado que la región constituirá un

nivel local mucho más cercano a la ciudadanía y un nivel central con facultades y
capacidades de articulación de políticas públicas nacionales.
Para abordar el estudio de las regiones autónomas les recomiendo efectúen una
lectura al numeral 1.1.1. del texto básico de la asignatura;
Como lo hemos indicado antes, la constitución actual nos presenta una nueva
forma de organización del territorio que la diferencia de la tradicional por la
presencia de las denominadas “regiones autónomas”. En el marco de esta
organización territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales
o de población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno: distritos
metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indígenas, afroamericanas y montubias y el consejo de gobierno de la provincia
de Galápagos.
El COOTAD, en su título II, capítulo I define a la región autónoma como la

circunscripción territorial conformada por las provincias que se constituyan como
tal.
Formarán regiones dos o más provincias con continuidad territorial, superficie

mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento de la población nacional.
Para la conformación de regiones se requerirá y garantizará que exista equilibrio

interregional, afinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y manejo
integrado de cuencas, y que el territorio de la región a conformarse no supere el
veinte por ciento del total del territorio nacional.
La iniciativa para la conformación de una región corresponderá a los gobiernos

autónomos descentralizados provinciales y se iniciará con las resoluciones
adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de las
dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas se prepararán el proyecto de ley de

regionalización y un proyecto de estatuto de autonomía regional.
El proyecto de ley orgánica de creación de la región contendrá la declaración de

creación y la delimitación de su territorio. En la exposición de motivos se incluirá la
información de sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos
y criterios constitucionales de la organización territorial. El proyecto de ley no
podrá modificar los límites territoriales de las provincias que conforman la región.
El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la

República quien verificará el cumplimiento y apego obligatorio a los principios,
requisitos y criterios previstos en la Constitución para el proceso de conformación
de regiones y organización del territorio; y, lo remitirá a la Asamblea Nacional
para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, sólo en caso de que
cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y legales. La Asamblea
Nacional aprobará el proyecto de ley en un plazo máximo de ciento veinte días
contados desde su recepción, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,
se considerará aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea
requerirá de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
El estatuto aprobado será la norma institucional básica de la región. El estatuto

establecerá su denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno
autónomo descentralizado regional y su sede, así como la identificación de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios. El estatuto preverá, de manera
obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestión de sus competencias;
Los prefectos o prefectas de las provincias presentarán a consideración de

la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la misma que verificará su
conformidad con la Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días
contados a partir de la fecha de presentación; vencido el plazo, en caso de no
emitirse el dictamen, se entenderá que éste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las

disposiciones constitucionales, devolverá el proyecto a los prefectos o

prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen
las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de
autonomía con la Constitución. Con las modificaciones, la Corte Constitucional
emitirá su dictamen en un plazo máximo de diez días, contados desde que el
estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a presentar el estatuto

con las reformas que permitan su conformidad con la Constitución, e iniciar el
trámite nuevamente;
Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y

la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en
conformar la región solicitarán al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince
días siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que
su población se pronuncie sobre el estatuto de autonomía.
El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a consulta popular

dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de presentación de la
solicitud. La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas provincias,
de conformidad con lo previsto en la Constitución, y será financiada por los
respectivos gobiernos provinciales;
Si la consulta fuera aprobada por la mayoría absoluta de los votos válidamente

emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarán en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial y empezará a transcurrir el plazo de cuarenta
y cinco días para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a
elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras
regionales.
Los representantes de la región a la Asamblea Nacional serán elegidos en el

siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
la materia electoral. Si la consulta popular no obtuviere la mayoría absoluta de
los votos válidos emitidos en cada provincia, ésta podrá volver a convocarse

posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de

iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo;
Las reformas al estatuto de autonomía se realizarán con sujeción al proceso en él

establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Continuando con el tema y con el ánimo de que Ustedes logren determinar

la forma en que se hallaba organizado el estado ecuatoriano y el cómo las
provincias pueden conformar regiones autónomas, considero importante
que analicen que con la constitución actual, se presenta una nueva forma de
organización del territorio que la diferencia de la tradicional, por la presencia de
las denominadas regiones autónomas y de los regímenes especiales, que aunque
no constituyen otro nivel de organización territorial, los regímenes especiales son
modificaciones que se visualizan en la forma de gobierno en el territorio, pudiendo
instituírselos por tres razones:
1. Demográficas: distritos metropolitanos autónomos

2. Étnico-culturales: Circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas,
montubias y ancestrales; y,
3. De conservación ambiental: la provincia de Galápagos.
La idea de promover la regionalización estuvo motivada precisamente por la

necesidad de apostar a otra forma de organización del territorio con miras a
impulsar otros polos de desarrollo, como estrategia para salir del centralismo,
que ha generado desequilibrios, inequidades y desigualdad. Como ya se
manifestó, las regiones autónomas nacerán de la unión de dos o más provincias
limítrofes, que juntas tengan una población mayor al 5% de la total del país y que
constituyan un territorio superior a los 20 000 Km2.
Es relevante señalar que las regiones administrativas definidas mediante Decreto

Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de
2008, y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 35728, publicado en
el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, denominándose zonas de

planificación, de acuerdo con el Art. 6, establecen nueve zonas administrativas de

planificación en las siguientes provincias y cantones:
En la siguiente ilustración, analice e identifique las nueve

zonas de planificación existentes en nuestro país.
Ilustración 2. Zonas de Planificación en el Ecuador

Tomado de: http://www.planificacion.gob.ec/3-niveles-administrativos-de-planificacion/
Las zonas están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad

geográfica, cultural y económica. Tenemos 9 zonas de planificación. Cada zona
está constituida por distritos y estos a su vez por circuitos. Desde este nivel se
coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través de la gestión
de la planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción.
Es importante señalar que el Distrito Metropolitano Autónomo de Quito y

Guayaquil tienen similitud tanto en dimensión demográfica como territorial,
alrededor de dos millones de habitantes y entre treinta y cuarenta mil kilómetros
cuadrados de extensión.

Le invito a analizar y pensar propositivamente sobre la realidad actual que

atraviesa nuestro territorio, encontrándonos dentro del tiempo establecido en la
ley para la conformación de las regiones autónomas, existen múltiples factores
de índole económico, político, incluso cultural que obstaculizan la concreción del
referido proceso.
RECUERDE:
▪▪ Región es la unidad territorial integrada por las provincias que

se constituyan como tal.
▪▪ La iniciativa para conformación de una región corresponderá
a los gobiernos provinciales y se iniciará con las resoluciones
adoptadas por estos.
▪▪ Con las resoluciones de los consejos provinciales se preparará
el proyecto de ley de regionalización y un proyecto de estatuto
de autonomía regional.
▪▪ Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie
mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de
habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento
de la población nacional formarán regiones.
Que interesante ha sido tratar a cerca de la conformación de la región autónoma;

les invito ahora a desarrollar un ejercicio de retroalimentación realizando lo
siguiente:
El proceso de conformación de la región autónoma debe observar algunos

momentos o fases, la intervención de la Corte Constitucional es fundamental
dentro del trámite al corresponderle emitir el dictamen de constitucionalidad del
proyecto del estatuto; en este sentido es importante que se remita a los arts. 436
y 438 de la Carta Magna para conocer las funciones de la Corte Constitucional y
luego proceda a determinar si esta institución es competente también para emitir
dictámenes respecto de las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la
Presidenta o Presidente de la República en el proceso de formación de las leyes.

1.3. La Provincia
Como pueden apreciar, lo tratado hasta el momento reviste

singular importancia para mejorar su nivel de conocimiento
jurídico; a continuación, corresponde iniciar el estudio de
otro nivel territorial, me refiero a la provincia. Le invito a
revisar la bibliografía, ahí usted encontrará importantes
referencias que mejorarán su percepción sobre el tema.
Antes de iniciar el estudio de este importante nivel territorial, comparto con

ustedes este interesante dato, la palabra provincia fue introducida en tiempo del
imperio romano, en esa época ya se dividió el imperio en provincias, designación
que se atribuyó a los territorios conquistados fuera de la península itálica.
Para el estudio de la presente unidad, les recomiendo dar lectura al numeral 1.1.2.
del texto básico, en el que encontrarán importantes referencias conceptuales
sobre este espacio territorial.
Es importante revisar lo que señala nuestra Constitución respecto de la provincia,

para ello es necesario remitirnos al art. 252 que en forma expresa dice que
cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que estará
integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos
por votación popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en
representación de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
Refiere adicionalmente la disposición mencionada que la prefecta o prefecto será

la máxima autoridad administrativa, que presidirá el Consejo con voto dirimente,
y en su ausencia temporal o definitiva será reemplazado por la persona que
ejerza la viceprefectura, elegida por votación popular en binomio con la prefecta o
prefecto
Por su parte el Código Territorial, en su título II, capítulo II, refiere que la provincia
es la circunscripción territorial integrada por los cantones que legalmente le

correspondan y en la cual debe actuar y consolidarse el denominado “nivel

intermedio de gobierno”. En la actualidad existen en nuestro país un número de
24 provincias. La creación de provincias se realizará mediante ley, cuyo proyecto
de creación será presentado por iniciativa del presidente de la República.
Para la creación de una provincia se requiere una población residente en el futuro

territorio de al menos el tres por ciento de la población total nacional; extensión
territorial de por lo menos diez mil kilómetros cuadrados; delimitación física del
territorio; que los cantones que promuevan el proceso de provincialización deban
tener al menos diez años de creación; informe favorable del gobierno autónomo
descentralizado regional y del organismo nacional de planificación; y, la decisión
favorable de la ciudadanía de los cantones que van a conformar la nueva
provincia expresada a través de consulta popular solicitada por el presidente de la
república al organismo electoral nacional.
Como una nota adicional, se les recuerda que, a partir de la vigencia de la

constitución del 2008, nuestro país tiene 24 provincias; antes de esta fecha, eran
22; sin embargo, por efecto de los procesos técnicos y jurídicos ejecutados, de
la provincia del Guayas se formó la provincia de Santa Elena y de la provincia de
Pichincha se formó la provincia de Santo Domingo de los Tsachilas.
Estoy seguro que luego de conocer estos datos informativos sobre

la provincia, el interés por continuar conociendo nuestro entorno
geográfico sigue creciendo, ¡Vamos a continuar indagando sobre
nuestra asignatura, ¡Ánimo!
Con el objetivo de que identifique particularidades y características

geográficas del territorio nacional le invito a revisar en el
siguiente enlace una cápsula de video, en la que podrá visualizar
información de las provincias y capitales del Ecuador. enlace

Estoy seguro que haber revisado estos importantes lineamientos sobre la

provincia ha sido fructífero y positivo; por ello, les invito a realizar un ejercicio de
retroalimentación investigando lo siguiente:
Revisando previamente fuentes de información bibliográfica o digital, consulte

cuáles fueron las dos últimas provincias que se constituyeron y fueron legalmente
reconocidas en nuestro país, esta información le permitirá actualizar sus
referentes informativos en materia territorial.
1.4. El Cantón
Es momento de estudiar el siguiente nivel territorial que

es el cantón; se trata de una unidad territorial que forma
parte de nuestro estado, se considera una subdivisión de
las provincias, es decir en términos geográficos y políticos
es una porción de territorio más pequeña, entiéndase con
menos extensión territorial que la provincia, se trata de una
organización que tiene representantes y características
propias, está integrada por parroquias rurales y su cabecera
cantonal por parroquias urbanas.
El texto básico en su numeral 1.1.3. hace referencia al cantón o municipio, por

lo tanto, vamos a proceder a dar lectura y a analizar lo que se ha citado con
respecto a este nivel de organización territorial.
El cantón es el nivel territorial en el que interviene lo que se denomina como

“gobierno local”, representado por la municipalidad o Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal.
El COOTAD, en su título I, capítulo III determina que el cantón es la

circunscripción territorial conformada por las parroquias rurales y la cabecera

cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas en su ley de creación y por las
que se crearen con posterioridad.
La creación de cantones se realizará mediante ley, cuyo proyecto será presentado

por iniciativa del presidente de la República.
Para la creación de cantones se requiere una población residente en el futuro

territorio de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, por lo menos doce
mil deberán residir en la futura cabecera cantonal; delimitación física del territorio
cantonal; que la parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de
cantonización deberán tener al menos diez años de creación; informe favorable
del gobierno provincial y del organismo nacional de planificación; informe previo
no vinculante de los gobiernos autónomos descentralizados municipales que
se encuentren involucrados; y, la decisión favorable de la ciudadanía que va a
conformar el futuro cantón expresada a través de consulta popular convocada por
el organismo electoral a petición del presidente de la República, entre otras.
También se contempla la remota posibilidad de fusionar dos o más cantones,

mediante decisión adoptada por consulta popular aplicada a los habitantes de los
cantones que quieran fusionarse.
En este punto es necesario considerar que la constitución de la república

refiere en su art. 249, que los cantones cuyos territorios se encuentren
total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilómetros,
recibirán atención preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo
socioeconómico, mediante políticas integrales que precautelen la soberanía,
biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regulará y garantizará la aplicación
de estos derechos.

Recuerden que las 24 provincias de nuestro país, a su vez

cuentan con 221 divisiones administrativas de segundo
nivel conocidas como cantones. En cada cantón hay un
jefe político, escogido por y representando los intereses
del presidente. También tienen un alcalde y un gobierno
municipal, elegido por voto popular.
Una vez que ha leído estos referentes sobre este nivel territorial; les invito a
realizar un ejercicio de retroalimentación, consultando lo siguiente:
Remítase al art. 74 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización e identifique de qué manera la unión de dos o más cantones
pueden formar un distrito metropolitano; la base legal en referencia le permitirá
consolidar la comprensión de aspectos relacionados con las estructuras
territoriales en el Ecuador.
1.5. La Parroquia Rural
Estamos por culminar la primera unidad, finalmente en este

apartado ustedes conocerán algunas características de la
parroquia rural, en términos de extensión territorial y número
de habitantes, es la organización de territorio más pequeña;
sin embargo, con su estructura y funcionamiento, aporta
y complementa en forma estratégica el cumplimiento de
objetivos y estrategias de desarrollo nacional, provincial y
local.
Para finalizar con el estudio de la presente unidad, les invito a revisar el numeral
1.1.4. del texto básico en el que se abordan aspectos muy puntuales relacionados
a la parroquia rural.

La parroquia rural es el espacio territorial más pequeño de la organización político

administrativa del Estado; en nuestro país actualmente existen 1.149 parroquias
(790 rurales y 359 urbanas).
El COOTAD, en su título II, capítulo IV manifiesta que la parroquia rural constituye

una circunscripción territorial integrada a un cantón a través de ordenanza
expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Corresponde al respectivo concejo municipal o metropolitano la creación o

modificación de parroquias rurales mediante ordenanza.
Para la creación de parroquias rurales se requiere: una población residente no

menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil deberán estar
domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia, delimitación física del territorio
parroquial rural, solicitud, cuando la iniciativa sea de la ciudadanía, firmada por al
menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, informe técnico
del gobierno cantonal o distrital; y, para las parroquias que limitan con otro país se
requiere el informe técnico del ministerio correspondiente.
La constitución de la república en su Art. 255, menciona que cada parroquia

rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección popular,
cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y
responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
Existe mucha ligereza al hablar de los requisitos poblacionales o territoriales para

la creación de una parroquia, pues existen parroquias cuya población es superior
a la de muchos cantones, parroquias con población muy inferior a los mínimos
establecidos por el COOTAD, incluso algunos cantones no tienen parroquias
rurales.

Con el objetivo de que ustedes tengan información adicional

respecto de cuáles son las parroquias reconocidas en
nuestro territorio, les invito a ingresar al siguiente enlace:
enlace
¡Excelente trabajo! Felicitaciones, han culminado esta unidad,

vamos a desarrollar la autoevaluación correspondiente,
¡Ánimo, sus objetivos se están cumpliendo

Autoevaluación 1
Escriba (V) o (F) según sean verdaderos o falsos los siguientes enunciados:
1. ( ) El estado ecuatoriano se organiza en forma de república y se

gobierna de manera descentralizada.
2. ( ) Dentro del ámbito del Cootad se puede identificar que regula la
organización político-administrativa del estado ecuatoriano en el
territorio.
3. ( ) La democratización de la gestión de los gobiernos autónomos

descentralizados mediante el impulso de la participación
ciudadana es un objetivo del Código de la Democracia.
4. ( ) El principio de unidad territorial implica que, en ejercicio

de la autonomía, es permitido el derecho de los gobiernos
descentralizados a la separación y la secesión del territorio
nacional.
5. ( ) El principio que sostiene que la organización territorial del estado

y la asignación de competencias y recursos garantizarán el
desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de
oportunidades y el acceso a los servicios públicos se conoce
como Complementariedad.
6. ( ) Uno de los fines de los gobiernos autónomos descentralizados es

el fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad.
7. ( ) La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo

descentralizado para impulsar el desarrollo de acuerdo a la
historia y características de su circunscripción territorial.

8. ( ) La capacidad para dictar normas de carácter general a través de

ordenanzas, acuerdos y resoluciones es una facultad reconocida
solo a los Distritos Metropolitanos.
9. ( ) El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en

departamentos, distritos y circuitos.
10. ( ) La región autónoma se conforma entre dos o más provincias

con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte
mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la población
nacional.
Una vez que comprobó en el solucionario sus respuestas, le felicito y le invito a

tomar un breve descanso previo a continuar con la segunda unidad.

UNIDAD 2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Es momento de revisar la Segunda Unidad, habiendo

obtenido importantes referentes sobre la organización
territorial del estado, corresponde avanzar en nuestro
estudio y tratar lo atinente a los gobiernos autónomos
descentralizados; ¡Vamos juntos a conocer más de nuestra
asignatura, estoy seguro que su interés por los temas a
tratarse, es igual de grande, como sus ganas de aprender!!!
2.1. Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD)
Las características de nuestro sistema de ordenamiento territorial nos conduce

a examinar un complejo de circunstancias que son parte de nuestra realidad,
como habitantes tenemos derechos y obligaciones que cotidianamente ejercemos
y cumplimos, desde esta perspectiva es interesante conocer el funcionamiento
de los gobiernos autónomos descentralizados, el ejercicio de sus competencias
dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Para iniciar el estudio de la segunda unidad es importante dirigirse al texto básico

de la asignatura en su numeral 2, donde encontrarán importantes referentes
respecto de los GAD;
Como una introducción al tema me parece necesario que comprendan que con
la vigencia de la constitución del 2008 se replantea el modelo de desarrollo
fundamentado en estrategias y políticas orientadas a canalizar por la vía de la
transferencia de competencias, el nuevo rol del estado, propendiendo al equilibrio
y redistribución justa de ingresos a los entes periféricos; para esto es fundamental
que los órganos encargados de este proceso, ejecuten en forma eficiente las
facultades de planificación, control y gestión.

Ilustración 3. Esquema de Descentralización de los gobiernos autónomos

descentralizados
Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/nuevo-modelo-descentralizacion
De acuerdo con la ilustración anterior, podemos observar entonces que existe

un nuevo esquema de descentralización fundamentado en una transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, cuyo objetivo fundamental
es generar la cohesión territorial a través de los principios de subsidiariedad,
solidaridad, coordinación, corresponsabilidad, complementariedad, sustentabilidad
del desarrollo, la participación y unidad del Estado.
Una vez revisados los contenidos del numeral 2 del texto básico y habiendo
analizado el mapa conceptual se puede establecer que, gobiernos autónomos
descentralizados es la nueva denominación genérica asignada a los
anteriormente llamados gobiernos seccionales autónomos.
Los gobiernos autónomos descentralizados como parte del nuevo modelo de

ordenamiento territorial, permiten nuevos espacios de participación, autonomía
, y democratización de los servicios públicos, en la visión técnica y desde
la perspectiva de la planificación , su funcionamiento es estratégico para la
consolidación del sistema nacional de competencias, es decir, cada gobierno
territorial aporta y articula estrategias, programas, políticas, proyectos, todos
parte de un plan nacional de desarrollo; en este contexto, conocer la estructura,

funciones y competencias de cada uno de los GAD, es una prioridad como

estudiantes de derecho, considerando que todos somos actores sociales dentro
de cada circunscripción territorial en la que nos encontramos radicados.
Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) son instituciones

descentralizadas que gozan de autonomía política, administrativa y financiera,
y están regidos por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad,
interterritorial, integración y participación ciudadana.
Es importante revisar lo que la Constitución de la República del Ecuador

establece en relación a las instituciones objeto de análisis, para ello, analicemos
el contenido del art. 238 que en lo principal refiere que constituyen Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales, estos gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y se
rigen por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. Es decir, son las instituciones que
conforman la organización territorial del Estado Ecuatoriano.
El Art. 239 de la Carta Magna indica que el régimen de gobiernos autónomos

descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un
sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá
las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el
proceso de desarrollo.
No menos importante es lo referido en el Art. 240, en el que se reconocen

facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones
territoriales a los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones; exceptuándose las juntas parroquiales
rurales, que tendrán facultades reglamentarias, hay que recordar además, que
todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas
en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

El Cootad, en su título III señala que cada circunscripción territorial tendrá un

gobierno autónomo descentralizado (GAD) para la promoción del desarrollo y
garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias, integrado
por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su representación
política.
Constituyen GAD los de las:
1. Regiones;
2. Provincias
3. Cantones o distritos metropolitanos; y,
4. Parroquias rurales.
La provincia de Galápagos contará con un consejo de gobierno de régimen

especial.
El ejercicio de cada uno de los GAD se realizará a través de tres funciones

integradas:
▪▪ De legislación, normatividad y fiscalización;

▪▪ De ejecución y administración; y,
▪▪ De participación ciudadana y control social.
Los GAD regional, provincial y municipal son personas jurídicas de derecho

público con autonomía política, administrativa y financiera, integrados por
funciones de participación ciudadana, de legislación y fiscalización y ejecutiva
previstas en el Cootad y en su estatuto de autonomía, para el ejercicio de las
funciones que le corresponden.
El GAD parroquial rural es una persona jurídica de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera, integrado por los órganos previstos
en el COOTAD para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

RECUERDE:
Indudablemente, conocer más sobre los gobiernos autónomos

descentralizados, nos aporta elementos y competencias
necesarias en el proceso de formación jurídica; ¿qué le ha
parecido a Usted? Recuerden estimados estudiantes, cada
circunscripción territorial es decir la región, la provincia, el
cantón, la parroquia tendrá un GAD; no olvide que la provincia
de Galápagos, contará con un consejo de gobierno de régimen
especial.
El régimen jurídico de los gobiernos autónomos descentralizados es amplio y

complejo, por lo que se requiere el permanente estudio de la norma jurídica que
los regula; como una actividad de retroalimentación proceda a desarrollar lo
siguiente:
Realice un análisis personal sobre el estado situacional de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados de su localidad, en el que se identifique en forma
crítica el cumplimento de sus atribuciones y sus fines.
2.2. Gobiernos Regionales Autónomos
Ahora que se ha definido en forma general lo que es un

gobierno autónomo descentralizado, les invito a revisar
los contenidos siguientes, en los que se revisa en forma
particular y específica, las características de cada uno de
los GAD; ¡Animo!!, la información que a continuación se
consigna, le será de utilidad y además estará en condiciones
de identificar el ámbito de acción y funcionamiento de cada
uno de éstos.
La constitución actual presenta una nueva estructuración de los gobiernos

regionales autónomos con funciones y facultades distintas, como es el caso de las

gobernaciones, que anteriormente eran la representación del gobierno central en

cada provincia y su autoridad, el gobernador era designado por el presidente de la
República. Con la finalidad de que ustedes tengan una idea más clara sobre este
tema, les recomiendo revisar el apartado 2.1 del texto básico de Descentralización
y Gobiernos Autónomos.
Ahora bien, el Cootad en su título III, capítulo I establece algunos aspectos

de suma importancia que ustedes deben considerar en relación al gobierno
autónomo descentralizado regional, pues estos les permitirán determinar en lo
principal su personería jurídica y los órganos que lo integran.
En cuanto a su personería jurídica, los GAD regionales son personas jurídicas de

derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, integrados
por funciones de participación ciudadana, de legislación y fiscalización y ejecutiva
previstas en el Cootad y en su estatuto de autonomía, para el ejercicio de las
funciones que le corresponden.
El texto básico de la asignatura respecto del estatuto autonómico, menciona que

es la norma institucional básica de la región, explica además el hecho de que la
constitución no le otorga de manera expresa calidad y jerarquía normativa alguna,
lo cual puede derivar en conflicto, por lo que sería necesario dice el autor, una
interpretación a la norma por pate de la Corte Constitucional.
Por otra parte, los órganos del gobierno regional autónomo son el consejo
regional y el gobernador regional.
El consejo regional es el órgano de legislación y fiscalización del GAD regional,

integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo presidirá con
voto dirimente y por el número de consejeros o consejeras que determine la
ley de la materia electoral, de entre los cuales, se elegirá un vicegobernador o
vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional serán elegidos por votación popular para un
periodo de 4 años.

La facultad legislativa de los GAD regionales se traduce en la expedición de

normas regionales con jerarquía inferior a la ley, pero superior a los decretos y las
ordenanzas provinciales y municipales.
Tenga presente que conforme lo establece el Art. 36 del Código Territorial, el

gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del
gobierno autónomo descentralizado regional elegido por votación popular de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia
electoral.
Usted podrá complementar la comprensión de este tema revisando el numeral

2.1, página 19 del texto básico de asignatura.
En el siguiente esquema gráfico, usted podrá revisar algunas de las

funciones y competencias exclusivas de los gobiernos regionales autónomos
descentralizados.

Gráfico 1. Gobiernos Regionales Autónomos Descentralizados

Fuente: Cootad (2010)
Elaborado por: Costa, M. (2018)
RECUERDE:
Es importante distinguir que un gobierno regional tiene funciones,

que se encuentran detalladas en el art. 31 del Cootad; y además
tiene competencias exclusivas, que son las detalladas en el art. 32
del mismo cuerpo legal; le invito a revisar este marco jurídico, le
garantizo que podrá consolidar importantes conocimientos sobre
el tema objeto de estudio.

Al hablar de los GAD, hemos referido que estas instituciones

cuentan con autonomía política, administrativa y financiera; y
que se integran por las funciones de participación ciudadana;
de legislación y fiscalización; y, ejecutiva; si tiene dudas sobre
estas características y funciones, le invito a revisar las siguientes
referencias; Estoy seguro le ayudará a comprender mejor el tema.
Es necesario tener claras referencias sobre lo que son las autonomías; con
frecuencia escuchamos en diferentes entornos públicos y a distintas autoridades
de la administración pública descentralizada opinar sobre el término, pero resulta
indispensable identificar algunas de sus peculiaridades; al respecto, me permito
citar un importante concepto definido por la doctrina que como ustedes conocen
es una fuente del derecho que nos permite complementar la comprensión sobre
determinadas figuras e instituciones jurídicas;
Alberto Biglieri (2010) refiere que: “Es una potestad que dentro del Estado
pueden gozar los municipios, provincias, regiones u otras entidades de él, para
regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de
gobiernos propios” (Estudios de Derecho Municipal, pág. 162); Ahora bien, con el
siguiente esquema grafico se indica en forma clara a qué se refiere la autonomía
política, administrativa y financiera, que como se ha explicado, son características
inmanentes de los gobiernos autónomos descentralizados.

AUTONOMÍA POLÍTICA
Capacidad jurídica para
nombrar democráticamente sus AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
propias autoridades a través de Facultad para organizar,
la facultad normativa y gestionar, dirigir, planificar y
ejecutiva. dictar actos administrativos en
el marco de sus competencias
AUTONOMÍAS DE LOS
GAD
AUTONOMÍA FINANCIERA
Facultad para administrar,
gestionar, generar, invertir, y
asignar recursos económicos
para cumplir con objetivos y
metas institucionales
Gráfico 2. Autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

¿A qué se refiere la Participación Ciudadana?
La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la

ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado
por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar
la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles
de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social
de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se
garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la
Constitución y la ley.

¿A qué se refiere la Función Legislativa?
Se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos

y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general, a través de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial. Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias
de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones
constitucionales. Entonces, por lo dicho hablamos más bien de función o facultad
normativa.
¿A qué se refiere la Función Ejecutiva?
Comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza

administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales,
prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.
Los gobiernos regionales autónomos y su conformación es un tema de amplio

análisis jurídico y político por el nivel de decisión y gestión que les reconoce
la constitución y la ley; con el objetivo de consolidar algunos conceptos antes
revisados, proceda a desarrollar lo siguiente:
Sobre la base de lo previsto en el art. 5 del Cootad respecto de la autonomía

política, administrativa y financiera que se les ha reconocido jurídicamente a
los gobiernos autónomos descentralizados, proceda a consultar en fuentes
bibliográficas o digitales un concepto ampliado a fin de fortalecer el nivel
cognoscitivo de estas figuras.

2.3. Gobiernos Provinciales
Les felicito por continuar en forma activa revisando nuestra

asignatura, ¡avancemos con responsabilidad y optimismo!;
es momento de analizar la institución del gobierno autónomo
descentralizado provincial, sus características, autoridades,
funciones y competencias; ¡le invito a involucrarse en la
revisión y estudio del tema propuesto, siéntase orgulloso de
su esfuerzo!!!
Para iniciar con el estudio de la institución de los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales, les invito a revisar lo que sobre ellos se manifiesta
en el texto básico numeral 2.2, página 24; especialmente, lo que hace referencia a
la forma como se ha dispuesto sea integrado el consejo provincial en razón de la
representación de los presidentes de las juntas parroquiales rurales.
El Código Territorial en su título III, capítulo II se refiere a los gobiernos

provinciales, estableciendo en lo principal que estos son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera, integrados
por funciones de participación ciudadana, de legislación y fiscalización y ejecutiva
previstas en el cuerpo legal en referencia y en su estatuto de autonomía, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
Al igual que los gobiernos regionales, los provinciales tienen dos órganos de
gobierno, el consejo provincial y el prefecto o prefecta provincial.
El consejo provincial es el órgano de legislación y fiscalización del GAD provincial,

integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidirá con voto dirimente, el
viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas
en representación de los cantones; y, por los representantes elegidos de entre
quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales.

Por su parte, el prefecto o prefecta provincial es la máxima autoridad del ejecutivo

del GAD provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por
votación popular.
Al prefecto o prefecta provincial entre otras atribuciones le corresponde ejercer

la representación legal del GAD provincial y, conjuntamente con el procurador
síndico la representación judicial.
El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad del ejecutivo del GAD

provincial, elegido por votación popular en binomio con el prefecto o prefecta.
Intervendrá con voz y voto en las sesiones del consejo y subrogará al prefecto o
prefecta en los casos determinado por la ley.
La constitución de la república en su art. 252 menciona que cada provincia

tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que estará integrado por
una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votación
popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representación
de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las
juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.
De igual forma es necesario identificar que el gobierno provincial tiene definidas

funciones y reconocidas competencias exclusivas, a continuación se grafican
algunas de ellas, siendo su compromiso ampliar la consulta en los artículos 41 y
42 del Cootad a efecto de que pueda ampliar el análisis.

Gráfico 3. Funciones y Competencias de los Gobiernos Provinciales

Estimados estudiantes tengan presente lo siguiente
▪▪ La provincia es el territorio integrado por los cantones.

▪▪ Actualmente hay 23 gobiernos autónomos descentralizados
provinciales y la provincia de Galápagos, que figura como un
régimen especial.

Una vez que ha estudiado el régimen de los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales, analice la siguiente situación:
Una de las funciones del gobierno autónomo descentralizado provincial es

promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados de las parroquias rurales; con el fin de profundizar en
la comprensión del tema, establezca si el gobierno provincial en su circunscripción
territorial es competente para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón?
Estrategia: Revise el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización, Arts. 41 y 55.
2.4. Gobiernos Municipales
Es momento de aprender y conocer el ámbito de gestión

del gobierno municipal también conocido como gobierno
local; en algunos países es conocido como ayuntamiento,
aunque también se le denomina alcaldía o municipalidad;
es la institución encargada de la administración local de
una ciudad, se integra por un alcalde y un consejo, por
excelencia son los órganos facultados para la administración
de los intereses territoriales.
Para abordar la presente temática les recomiendo revisar el numeral 2.3 del
texto básico; adicionalmente es necesario complementar la lectura con lo que
dispone el Cootad en su título III, capítulo III, cuando se refiere a los gobiernos
municipales, específicamente en lo relacionado con su naturaleza jurídica y los
órganos que lo integran.

Los gobiernos municipales son personas jurídicas de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera, integrados por funciones de
participación ciudadana; de legislación y fiscalización y ejecutiva previstas en el
Cootad para el ejercicio de sus funciones y competencias. Los GAD municipales
tienen como órganos de gobierno al concejo municipal y al alcalde o alcaldesa.
El consejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del GAD municipal,

integrado por el alcalde o alcaldesa quien lo presidirá con voto dirimente y por los
concejales o concejalas elegidos por votación popular. La primera autoridad del
gobierno municipal es el alcalde o alcaldesa elegido por votación popular, quien
ejerce la facultad ejecutiva de este, así como su representación legal y judicial,
esta última conjuntamente con el procurador síndico.
El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del GAD municipal,

elegido(a) por el concejo municipal de entre sus miembros; y es quien,
reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en las circunstancias
que prevea la ley.
Señores estudiantes, es necesario que reconozcan algunas de

las atribuciones que tiene el alcalde o alcaldesa, para ello les
invito a revisar el siguiente cuadro sinóptico; por ello es importante
ampliar la lectura del Art. 60 del COOTAD, donde se encuentran
todas las atribuciones.

▪ Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado

municipal; y la representación judicial conjuntamente con el procurador
síndico;
▪ Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autónomo
descentralizado municipal;
▪ Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo
municipal, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa;
▪ Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de
Art. 60
COOTAD competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal;
▪ Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
▪ Coordinar la acción municipal con las demás entidades públicas y
privadas;
▪ Solicitar la colaboración de la policía nacional para el cumplimiento de sus
funciones;
Recuerden que igual como los demás gobiernos autónomos hasta ahora
revisados, el gobierno municipal como institución también tiene funciones, así
como competencias exclusivas dentro del ámbito de gestión en su circunscripción
territorial; a continuación, en el gráfico se exponen algunas de ellas; por lo que les
sugiero revisar el Cootad en sus arts. 54 y 55 para que conozcan en su totalidad
el amplio radio de acción de este nivel de gobierno.

Gráfico 4. Funciones y Competencias de los Gobiernos Municipales

Elaborado por: Costa M. (2018)
▪▪ La sede del gobierno municipal será la cabecera cantonal

prevista en la ley de creación del cantón.
▪▪ El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización
del gobierno municipal.
▪▪ Los concejales serán responsables ante la ciudadanía y las
autoridades competentes por sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones.

Al culminar la revisión del régimen de los gobiernos autónomos descentralizados

municipales, razone y conteste lo siguiente:
El gobierno municipal de su localidad ha resuelto implementar un sistema de

estacionamiento tarifado dentro del área urbana, de acuerdo a la normativa legal
para que sea factible es necesario que este rubro o tarifa que deberán pagar los
ciudadanos sea aprobado mediante una ley aprobada por la Asamblea Nacional;
¿es acertado o errado este procedimiento?

Descentralización, art. 55.
Considere que las respuestas a las preguntas planteadas en las actividades

recomendadas las podemos ampliar despejar en las actividades síncronas o
asíncronas.
2.5. Gobiernos Parroquiales Rurales
En este apartado Ustedes conocerán respecto de los

gobiernos parroquiales rurales, que no por ser el último nivel
de gobierno implica menos interés o importancia, por el
contrario, en el modelo de descentralización administrativa
vigente, son instituciones que estratégicamente
complementan la acción de los otros gobiernos autónomos y
del mismo gobierno central en territorio.
Para profundizar el tema, les sugiero revisar el numeral 2.4, página 34 del
texto básico en el que se desarrollan en forma muy concreta aspectos que
les permitirán conocer con mayor amplitud algunos aspectos de importancia
relacionados con el presente nivel de gobierno. Partiendo del marco normativo
constitucional, es necesario advertir que el inciso segundo del art. 238 en forma

precisa reconoce como gobiernos autónomos descentralizados a las juntas

parroquiales rurales; adicionalmente no menos importante es el contenido del
artículo 239 que textualmente dice:
“Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por

la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias
de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.”
El Código Territorial por su parte en su título III, capítulo IV indica que los GAD
parroquiales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera, cuyo órgano de gobierno es la junta parroquial rural
integrada por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el
más votado la presidirá con voto dirimente. El presidente o presidenta de la junta
parroquial rural es la primera autoridad del ejecutivo del GAD parroquial rural.
Los gobiernos parroquiales conforme lo establece el marco normativo

constitucional y legal y claro está conforme al modelo de gestión descentralizada
actual, también ejerce importantes funciones dentro del ámbito territorial y como
no puede ser de otra manera, también se le han asignado competencias; este
nivel de gobierno no puede no debe pasar inadvertido dentro de la administración
pública nacional, regional, provincial, ni local, en efecto, es dentro del territorio
parroquial donde confluyen necesidades, carencias, requerimientos y conflictos
de diferente orden ( infraestructura, vialidad, agricultura, riego, contrabando,
seguridad fronteriza etc.); razones por las cuales es indispensable la gestión
y transferencia de recursos, el fortalecimientos de políticas parroquiales y la
articulación de estrategias de desarrollo.
A continuación, comparto con ustedes un importante análisis plasmado en el Atlas

Rural del Ecuador 2017, documento de carácter técnico informativo desarrollado
por algunas instituciones públicas cuyos ejes de gestión apuntan precisamente al
desarrollo rural en el país:

“Habitar, trabajar y construir un proyecto de vida en el mundo rural siempre

ha sido un desafío, pues las áreas rurales están condicionadas en materia de
acceso a los servicios como salud, educación, mercados, equipamientos e
infraestructuras. Sin embargo, más allá de las dificultades que suponen vivir y
trabajar en estos ámbitos, el mundo rural del Ecuador ha cambiado notoriamente
en las últimas décadas, producto de nuevas formas de vinculación entre el campo
y la ciudad, los cambios en las pautas de consumo, el acceso a los medios de
comunicación, las nuevas dinámicas productivas y de los mercados, cada vez
más globalizados. Estas situaciones configuran territorios en donde coexisten
múltiples formas de vivir y trabajar, definiendo, por lo tanto, una gran complejidad,
que si bien constituye un gran desafío a la hora de definir políticas de desarrollo y
de mejora de la calidad de vida, también representan una gran oportunidad para
enfrentar el futuro.”
Ahora bien, como un alcance a lo referido anteriormente, le invito a conocer

algunas de las atribuciones y competencias exclusivas que tienen los gobiernos
parroquiales, así mismo, le solicito se digne ampliar la lectura de los artículos 64 y
65 del Cootad o Código Territorial, para conocer ampliamente a cerca del ámbito
de gestión y trabajo de este nivel de gobierno.

Gráfico 5. Funciones y Competencias de los Gobiernos Parroquiales

▪▪ No olvide que la junta parroquial rural es el órgano de gobierno

de la parroquia; se integra por vocales elegidos por votación
popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá.
▪▪ La junta parroquial, sus vocales y su presidenta o presidente
tiene funciones, las mismas se encuentran definidas en los arts.
67, 68 y 70 del Cootad.

Señores estudiantes ¿qué les ha parecido conocer a cerca de los gobiernos

autónomos descentralizados parroquiales? Estoy seguro que han incrementado
sus conocimientos sobre el tema y por supuesto, siempre pueden generarse
dudas sobre las instituciones materia de estudio; no olvide, puede contactarse con
su tutor, para conversar, consultar e intercambiar criterios sobre esta apasionante
asignatura.
Comparto con ustedes el siguiente enlace que contiene el Atlas

Rural del Ecuador 2017, documento técnico con importante
información sobre la realidad de los entornos parroquiales en el
Ecuador: enlace
2.6. Regímenes Especiales
Presten mucha atención al estudiar lo referente a los

regímenes especiales, pues hay que tener claro que
estos no constituyen niveles de gobierno propiamente, se
catalogan de esta forma por sus características peculiares,
por su dimensión territorial y cultural y por su trascendencia
histórica.
El tema que se refiere a los regímenes especiales es tratado en el numeral 2.5 del
texto básico y en el título IV del COOTAD, por lo tanto les pido lean detenidamente
lo que se manifiesta acerca de ellos en citados instrumentos bibliográficos.
Para empezar, debo referir que los regímenes especiales no constituyen otro
nivel de organización territorial, pues son modificaciones especiales que se
visualizan en la forma del nuevo modelo de organización política; constituyen
regímenes especiales en concordancia con lo dispuesto en la Constitución de
la República en el inciso segundo del art. 242; por razones de población, los
distritos metropolitanos; por razones étnicas y culturales, las circunscripciones

territoriales indígenas, afro ecuatorianas, montubias y ancestrales y por razones

de conservación, la provincia de Galápagos.
Recuerden que los regímenes especiales están

conformados por los distritos metropolitanos autónomos, las
circunscripciones territoriales indígenas, afro ecuatorianas y
montubias y la provincia de Galápagos.
A continuación les invito a revisar en forma particular características de cada

uno de estos regímenes especiales, le reitero la importancia de identificar la
naturaleza de cada uno de estos niveles; Estoy seguro que, con un esfuerzo
adicional, podrán comprender la trascendencia de estas instituciones dentro la
organización territorial del estado ecuatoriano.
2.7. Distritos Metropolitanos Autónomos
¿Desea conocer más acerca de los Distritos Metropolitanos?

Seguro usted es una alumna o alumno radicado en uno de
ellos; se trata de niveles de gobierno con carácter distrital
de gobierno y administración. Los D. M. son regímenes
especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos
por consideraciones de concentración demográfica y de
conurbación, los cuales ejercen las competencias atribuidas
a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas,
con todos los derechos y obligaciones, sus autoridades
son el Alcalde o Alcaldesa Metropolitana, quien preside
el Consejo, es elegido por votación popular, así como los
Concejales y Concejalas.
El COOTAD, en su título IV, capítulo I establece que los distritos metropolitanos

son regímenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por
consideraciones de concentración demográfica y de conurbación, los cuales
ejercerán las competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que
puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos
provinciales y regionales.

Se entiende por conurbación a la continuidad urbana que va más allá de los

límites territoriales de un cantón, es decir, que producto del crecimiento del área
urbana han convertido a la territorialidad de los cantones vecinos en un área
urbana continua, sin alcanzar a determinar dónde empieza o termina uno u otro
cantón.
Ahora bien, el cantón o conjunto de cantones contiguos en los que existan

conurbaciones, con un número de habitantes mayor al 7% de la población
nacional podrán constituir un distrito metropolitano autónomo de acuerdo con lo
previsto en la Constitución y la Ley.
De las fuentes digitales (http://conceptodefinicion.de/conurbacion/) se puede

compartir algunos referentes en relación a la conurbación, por ejemplo, que: “La
palabra «conurbación» ha surgido de las palabras «continua» y «zona urbana».
La palabra fue utilizada por Patrick Geddes en 1915 con referencia a un área
urbana continua de más de dos centros urbanos que pueden tener unidades
territoriales separadas.”; así mismo podemos citar un interesante concepto
tomado de la misma fuente de consulta y proporcionado por RE. Dickinson
quien denomina a la conurbación como: un “tracto urbano” mientras que el autor
Jean Gottman se refiere al término: como “ciudad extendida” o “Región Súper
Metropolitana”
El proceso de conformación de los distritos metropolitanos es igual al de las

regiones, con la lógica salvedad de que en estos intervienen los gobiernos
municipales, concejos municipales y alcaldes o alcaldesas del cantón o cantones
que quieran constituirse como tal.
En concordancia con lo dispuesto en el art. 283 del Código Territorial, al distrito

metropolitano autónomo le corresponderá un único gobierno metropolitano
autónomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la
Constitución, este Código y su estatuto de autonomía. La sede del gobierno del
distrito metropolitano autónomo será la cabecera cantonal, o aquella que prevea
el estatuto de autonomía. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su
territorio no dejará de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.

Recuerden que el Distrito Metropolitano de Guayaquil

oficialmente no se ha constituido como tal, aunque cumple
con los preceptos establecidos en la ley; estaría formado
por los cantones de Guayaquil, Samborondón y Durán, que
ocupan 5.963,90 Km2 de superficie y representan el 2,32%
del territorio del Ecuador. Su población alcanza los 2,6
millones de habitantes, que representa el 18,33% total del
país (INEC, 2010)
El Cootad en el Art. 86 regula lo atinente a la conformación de Concejo

Metropolitano; este es el efecto es su órgano de legislación y fiscalización; el
mismo estará integrado por los concejales o concejalas elegidos por votación
popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o
alcaldesa metropolitana lo presidirá con voto dirimente.
De igual forma, un gobierno del distrito metropolitano tiene asignadas legalmente

funciones y competencias exclusivas; a continuación, en el siguiente esquema se
exponen algunas de éstas, Usted estimada alumna y alumno tiene el compromiso
de revisar con mayor amplitud los artículos 84 y 85 del Cootad para inteligenciarse
en forma profunda con su contenido.
Gráfico 6. Funciones y Competencias de los Distritos Metropolitanos Autónomos


RECUERDE:
Tengan presente que las atribuciones del Consejo Metropolitano

se encuentran reconocidas en el art. 87 del Código Territorial o
Cootad y las atribuciones del Alcalde o Alcaldesa metropolitana
en el art. 90 del mismo cuerpo legal; Le invito a consultar el marco
jurídico referido, le garantizo que fortalecerá su nivel cognitivo
respecto del tema; ¡No se desanime!!! Ha realizado un gran
esfuerzo hasta aquí, estoy seguro, que está accediendo en forma
eficaz al conocimiento jurídico de nuestra asignatura.
¿Qué les ha parecido el régimen especial de los Distritos Metropolitanos?; estoy

seguro que el marco legal revisado ha permitido conocer aspectos interesantes
al respecto; por ello, va a realizar un ejercicio de retroalimentación consultando lo
siguiente:
Entendida la conurbación como el espacio físico continuo que une a dos o más
circunscripciones territoriales, amplíe la consulta del término “conurbación”,
identificando sus características y elemento, luego establezca según su criterio, si
existen conurbaciones en los distritos de Quito y Guayaquil.
2.8. Las Circunscripciones Territoriales Étnico Culturales
Recuerden que está reconocido el derecho de los pueblos

afro ecuatoriano, indígena y montubio a contar con sus
territorios ancestrales. La circunscripción territorial debe
delimitar claramente los espacios que estos sectores ocupan
y que han sido heredados milenariamente.
De acuerdo a lo dispuesto en el Art. 60 de la constitución de la república, los

pueblos ancestrales, indígenas, afro ecuatorianos y montubios podrán constituir
circunscripciones territoriales para la preservación de su cultura. La ley regulará

su conformación. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la

tierra, como una forma ancestral de organización territorial.
En el título IV, capítulo II del Cootad se manifiesta que las circunscripciones

territoriales étnico culturales son regímenes especiales de gobierno autónomo
descentralizado establecidos por libre determinación de los pueblos,
nacionalidades y comunidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias, en
el marco de sus territorios ancestrales, respetando la organización político
administrativa del Estado, que ejercerán las competencias del nivel de gobierno
autónomo correspondiente y se regirán por la Constitución.
Es importante señores estudiantes que tomen en cuenta que las circunscripciones

territoriales étnico culturales, comprenden las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas, y montubias y se regirán en razón
de su naturaleza de conformidad a la Constitución como ley jerárquicamente
superior, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el
pleno ejercicio de sus derechos colectivos.
Antes de continuar, estimo necesario identificar claramente a cada uno de los

elementos que conforman este régimen especial:
Comunidad, nos dice Guillermo Cabanellas, es una “junta o congregación de

personas que viven sujetas a ciertas reglas”, es decir, es una identificación
general.
Sobre el término comuna, opina el tratadista Rodrigo Borja en su Enciclopedia

Jurídica que “es una organización social caracterizada por el trabajo en común y
la propiedad compartida de los medios de producción y de lo que ellos generan”.
Al parecer dos conceptos bastante similares, pero no, si leemos pausadamente
cada uno de ellos, la diferencia se encuentra en que, en las comunidades
cualquier factor puede ser común, la actividad de sus miembros, el lugar donde
habitan o trabajan, su origen étnico, la cultura o cualquier otro elemento, por eso
el primer concepto se refiere a la unión, pero en forma general, en cambio que, en
la comuna solo es común la propiedad de los instrumentos de producción y lo que

ello produce. Como usted podrá darse cuenta señor estudiante, resulta realmente
interesante analizar a conciencia temas que no están claros en la ley o no son de
fácil comprensión.
Como se trata de una conformación especial de circunscripciones, toda vez

que la podrán formar las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades
indígenas, afro ecuatorianas y montubias, se aplicará de manera particular los
principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, así
como los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y las diversas
comunidades, asunto bastante interesante, si tomamos en cuenta en estos
regímenes especiales convergen diversidad de agrupaciones humanas, por
decirlo en forma general.
Las CTIAM (circunscripciones territoriales indígenas, afro

ecuatorianas y montubias ejercerán las competencias del
gobierno territorial autónomo correspondiente y se aplicarán
los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, usos y
costumbres, así como los derechos colectivos reconocidos
por la Constitución.
RECUERDE:
Nuestra Constitución en su Art. 59 reconoce los derechos

colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de
desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las políticas
y estrategias para su progreso y sus formas de administración
asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a
su cultura, identidad y visión propia, de acuerdo con la ley.

¿Qué les ha parecido el régimen especial de las Circunscripciones Territoriales

Étnico Culturales?; para profundizar en la comprensión del tema les invito a
realizar un ejercicio de retroalimentación desarrollando la siguiente actividad:
Considerando que de acuerdo al art. 94 del Cootad, las parroquias, cantones o

provincias conformadas mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos
o nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios pueden adoptar un
régimen especial de gobierno, consulte los arts. 95, 96 y 97 del cuerpo legal en
mención, y en un cuadro sinóptico, exponga de qué forma procede la iniciativa
para conformar estas circunscripciones territoriales.
2.9. La Provincia de Galápagos
Recuerden que en la provincia de Galápagos habitan 25.124

personas, según el último censo nacional (2010), siendo la
provincia menos poblada del país, debido principalmente al
afán de conservar al máximo la flora y fauna de la región;
Está constituida por 3 cantones (San Cristóbal, Isabela
y Santa Cruz), con sus respectivas parroquias urbanas
y rurales. Según el último ordenamiento territorial, el
archipiélago conforma el Régimen Especial de Galápagos,
dentro del proyecto de nueva división en regiones
autónomas.
De acuerdo lo que se establece en el título IV, capítulo III del COOTAD, la

provincia de Galápagos constituye un régimen especial de gobierno en razón
de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la
humanidad; su territorio será administrado por un consejo de gobierno, en la
forma prevista en la Constitución, el COOTAD y la ley que regule el régimen
especial de Galápagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de

decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarán la participación ciudadana y
el control social, en los términos previstos en la constitución y la ley.
En la constitución de la república encontramos importantes regulaciones sobre

este régimen especial; el art. 258 menciona que su planificación y desarrollo se
organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley
determine.
En la carta magna encontramos importantes regulaciones sobre este régimen

especial, por ejemplo el art. 258 menciona que su planificación y desarrollo se
organizará en función de un estricto apego a los principios de conservación del
patrimonio natural del estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley
determine.
La ley definirá el organismo que actuará en calidad de secretaría técnica.

Para la protección del distrito especial de Galápagos se limitarán los derechos
de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que
pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo
de Gobierno dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarán.
RECUERDE:
Que el art. 259 de la Constitución, establece que, con la finalidad

de precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónico, el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,
compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la
soberanía.

¡Excelente trabajo!; Felicitaciones, han culminado una

nueva unidad, vamos a desarrollar la autoevaluación
correspondiente, ¡Animo, sus objetivos se están cumpliendo.

Autoevaluación 2
Elija entre los siguientes enunciados de selección múltiple la respuesta correcta:
1. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados los de:
a. Las comunidades autónomas

b. Las regiones
c. Los distritos federales
d. Los circuitos
2. La provincia de Galápagos de conformidad con la Constitución, contará

con un:
a. Gobierno de régimen especial

b. Consejo de estado
c. Gobierno federal
d. Gobierno unitario
3. Una de las funciones de los gobiernos autónomos descentralizados es

de:
a. Legislación, normatividad y fiscalización

b. Ejercicio de la acción penal
c. Determinación de responsabilidades administrativas culposas
d. Determinación de indicios de responsabilidad penal

4. La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la

prevista en:
a. El estatuto de autonomía.
b. El reglamento regional
c. La constitución regional
d. Las leyes de la región
5. Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales son:
a. Personas jurídicas de derecho privado

b. Personas naturales
c. Entidades sin personería jurídica
d. Personas jurídicas de derecho público
6. La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal es la

cabecera:
a. Provincial
b. Parroquial
c. Cantonal
d. Regional
7. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón es

una competencia exclusiva de:
a. La región
b. La parroquia
c. La provincia
d. El gobierno autónomo descentralizado municipal

8. A la junta parroquial rural le corresponde expedir:
a. Acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria

b. Ordenanzas
c. Leyes
d. Estatutos
9. Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y

montubias pertenecen al régimen:
a. Común
b. Especial
c. Multiétnico
d. Económicamente activo
10. La iniciativa para la conformación de un distrito metropolitano

autónomo corresponderá a:
a. Gobiernos parroquiales
b. Gobiernos provinciales
c. Gobiernos municipales
d. Comunidades indígenas
Una vez que comprobó en el solucionario sus respuestas, le felicito y le invito a

tomar un breve descanso previo a continuar con la siguiente unidad.

UNIDAD 3. LA DESCENTRALIZACIÓN
Señores profesionales en formación, tengan presente que

el análisis y comprensión del proceso de Descentralización
es fundamental dentro de nuestra materia; las competencias
de los GAD se articulan con el ejercicio técnico de la
transferencia responsable de funciones, atribuciones y
recursos económicos desde el gobierno central.
Es momento de dar inicio al estudio de la tercera unidad para lo cual les

recomiendo revisen minuciosamente lo que sobre la descentralización ha tratado
acertadamente el Dr. José Suing Nagua en el texto básico, en su numeral 3,
páginas de la 47 al 57.
Debe entenderse a la descentralización como un proceso de carácter técnico

y administrativo ejecutado dentro del sector público, radica en la facultad que
tiene el gobierno central para trasladar funciones y atribuciones (competencias)
en diferentes áreas de gestión, hacia los órganos periféricos, dentro de nuestra
materia los hemos identificado como gobiernos autónomos descentralizados;
indudablemente, que esta transferencia de competencias debe lógicamente
estar acompañada de los recursos financieros, para que la institución que las
asume, propicie con eficacia y eficiencia su ejecución dentro de la respectiva
circunscripción territorial.
La tratadista Nidia Burstein (2006) menciona que: “por descentralización se

entiende reconocer determinadas competencias a organismos que no dependen
jurídicamente del estado. Para ello, los organismos deben constar con personería
jurídica propia, presupuesto propio y normas propias de funcionamiento.”
(Autonomía Municipal y Cultura Política en la Provincia de Buenos Aires, pág. 97).
La descentralización en su composición como proceso técnico y operativo

tiene varios objetivos, por ejemplo, el mejoramiento en la gestión de servicios y
actividades públicas; propender a redistribuir la riqueza en el territorio, impulsar el

desarrollo territorial y fortalecer la institucionalidad local y nacional; y promover la

participación social y optimizar la representación política.
3.1. Antecedentes
En el numeral 3.1, página 47 del texto básico se hace una breve y precisa reseña
de cómo ha ido evolucionando el proceso descentralizador en nuestro país.
La descentralización tuvo su inicio con la Ley de Modernización del Estado que

entró en vigencia en el Ecuador en el año de 1993, cuyo principal objetivo era la
delegación del poder político, económico, administrativo o de gestión de recursos
desde el Gobierno central hasta los gobiernos seccionales.
Luego, en 1997 se expide la Ley de Descentralización y Participación Social

que pretendió acentuar el proceso, a través del establecimiento de principios,
requisitos, definición de competencias a ser descentralizadas por niveles de
gobierno y la inclusión de ciertos aspectos relacionados con la materia; tales
como: la creación del comité permanente de desarrollo provincial, presidido por
el gobernador; y, la participación social, mediante el fortalecimiento de las juntas
parroquiales y los comités barriales, sin mayor suceso.
La falta de voluntad política con miras a llevar a cabo un verdadero proceso

descentralizador, se vio evidenciada con la tardía reglamentación de la ley en el
año 2001, pese a que esta se había consolidado con la expresión de las reformas
constitucionales pertinentes en 1998, entre las que destacaron: la progresividad,
la mixtura del proceso entre el voluntarismo para los gobiernos seccionales
autónomos y la obligatoriedad para el Gobierno central; y, la posibilidad de que
todas las competencias en algún momento puedan descentralizarse.
La expedición del Reglamento a la Ley de Descentralización y Participación

Social, consigue frenar la corriente autonomista fundamentada en cinco consultas
populares provinciales con miras a adoptar un régimen autonómico que tuvo
su principal manifestación en el Proyecto de Ley de Autonomías Provinciales.
De todo ese largo y conflictivo proceso surge el primer Plan Nacional de

Descentralización, materializado con la creación de la Comisión Nacional

de Descentralización y Ordenamiento Territorial, comisiones ministeriales de
descentralización y la formulación de propuestas descentralizadoras.
Luego de ello, las autoridades de los gobiernos seccionales al percatarse de que

realmente se podría llegar a consolidar el proceso de descentralización, llegaron
a la conclusión de que más allá de la disposición constitucional que consagraba
el principio de que no habrá descentralización sin transferencia de recursos y
viceversa, estaba la necesidad de consolidar las propuestas de desarrollo local,
con la asunción de nuevas competencias necesarias para concretar las nuevas
visiones de desarrollo.
Los avances obtenidos fueron parciales, motivo por el cual el tema fue abordado
en la Asamblea Constituyente de Montecristi e incorporado en el nuevo
texto constitucional en el que se establece una nueva organización territorial
del Estado, se incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos
descentralizados y se dispone que por ley se establezca el Sistema Nacional
de Competencias, los mecanismos de funcionamiento y la institucionalidad
responsable de administrar estos procesos a nivel nacional.
No puede pasar por desapercibido en este punto, por la importancia que

implica dentro de la evolución del marco normativo inherente al proceso de
descentralización, la incorporación del Código Orgánico Administrativo (COA)
dentro de nuestro ordenamiento jurídico, que también norma con precisión la
regulación respecto del ejercicio de las competencias de las administraciones
públicas, incluidas las que pertenecen al sector de regímenes descentralizados,
además de referir, que con su entrada en vigencia deroga el Estatuto de Régimen
Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva (ERJAFE), que ha venido
regulando aspectos relacionados con la descentralización.
El art. 65 del COA en relación la competencia menciona que es la medida en la

que la constitución y la ley habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus fines,
en razón de la materia, el territorio, el tiempo y el grado; la norma contenida
en el art. 66 hace alusión a la distribución de competencias asignadas a las

administraciones públicas, mencionando en el principal que si alguna disposición

atribuye competencia a una administración pública, sin especificar el órgano
que la ejercerá, corresponde a la máxima autoridad de esa administración
pública determinarlo. Para la distribución de las competencias asignadas a la
administración pública se preferirán los instrumentos generales que regulen la
organización, funcionamiento y procesos.
3.2. Referencias conceptuales en el Cootad
El código territorial en su Art. 105, en forma expresa refiere que la

descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y
recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia
los gobiernos autónomos descentralizados.
A través de la descentralización se impulsará el desarrollo equitativo, solidario y

equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realización del buen
vivir y la equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares a todos los
sectores de la población, mediante el fortalecimiento de los gobiernos autónomos
descentralizados y el ejercicio de los derechos de participación, acercando la
administración a la ciudadanía.
El Art. 107 del cuerpo normativo antes referenciado ratifica en forma concreta,
que la transferencia de las competencias irá acompañada de los talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos correspondientes,
los cuales, en ningún caso, podrán ser inferiores a los que destina el gobierno
central para el ejercicio de dichas competencias. La movilidad de los talentos
humanos se realizará conforme a la ley, lo que incluirá los recursos financieros
correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas
por el Estado.

Tengan presente que la nueva organización territorial

fue uno de los pilares de la propuesta de recuperación
y transformación del Estado; para consolidar la tesis de
caminar hacia un estado regional autónomo, que supere la
histórica y aberrante inequidad territorial.
Estoy seguro que estudiar el proceso de descentralización le ha servido para

incrementar su nivel de comprensión; a continuación, proceda a desarrollar la
siguiente actividad:
Considerando las características de la descentralización y la desconcentración,

diseñe un esquema gráfico ejemplificando cada uno de estos procesos; considere
que en el caso de la descentralización, la transferencia de competencias se da
desde el gobierno central hacia una entidad territorial autónoma; mientras que en
la desconcentración, esta transferencia opera dentro del mismo nivel institucional,
transfiriéndose las competencias desde el órgano jerárquicamente superior hacia
el inferior.
3.3. Principios de la Descentralización
El proceso de descentralizar requiere para su ejecución plena, la observancia de

importantes principios orientadores para alcanzar fines y objetivos estratégicos; al
respecto recomiendo la revisión del numeral 3.3, páginas 52 y 53 del texto básico,
con el propósito de comprender el significado de cada uno de estos principios; a
continuación, le invito a revisar el siguiente esquema gráfico sobre el tema que se
trata en este apartado:

Gráfico 7. Funciones y Competencias de los Distritos Metropolitanos Autónomos

La descentralización se enmarca dentro de un proceso más amplio de

transformación democrática del estado, busca promover el desarrollo equitativo,
solidario y sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana y el
desarrollo social y económico de la población. Está cimentada en la construcción
del poder popular, y el acercamiento del Estado a la ciudadanía a través de
servicios públicos eficientes, eficaces y con calidez.

Tengan presente que la descentralización no es un proceso

tecnocrático sino democrático; es una forma de redistribución del
poder y de ejercicio corresponsable en la obligación de satisfacer
las demandas de la ciudadanía. Revisar el Plan Nacional de
Descentralización 2012 - 2'15, Pág. 7; en línea: http://www.
planificcación.gob.ec/wp-content/uploads/dowloads/2017/PNBV-
26-OCT-FINAL_OK.compressed1.pdf
En el enlace referido en el gráfico que antecede usted podrá acceder a

información, datos e indicadores relacionados con el proceso de descentralización
en el Ecuador, enmarcados dentro de la política gubernamental que se ha definido
dentro del modelo de ordenamiento territorial vigente.
3.4. Grados de Descentralización
Continuando con el extenso ámbito de estudio de la descentralización,

corresponde hacer una breve referencia a sus grados, para ello, les invito a
revisar el texto básico en su numeral 3.4, en las páginas 53, 54 y 55, donde se
desarrolla la presente temática en forma amplia, de tal forma que luego de su
lectura pueda comprender en qué medida y bajo qué criterios se puede efectuar el
proceso descentralizador.
A continuación, se presenta un esquema gráfico que estoy seguro, ejemplifica el

contenido de la temática que se trata en este apartado:

Gráfico 8. Grados de la Descentralización

Fuente: Suig, J. (2010) Descentralización y Gobiernos Autónomos (2010)
Un asunto importante que no podemos perder de vista al tratar respecto de la

forma de transferencia de la competencia, es lo que el reciente publicado Código
Orgánico Administrativo prevé en su art. 68 y que refiere: que “la competencia
es irrenunciable y se ejerce por los órganos o entidades señalados en el
ordenamiento jurídico, salvo los casos de delegación, avocación, suplencia,
subrogación, descentralización y desconcentración cuando se efectúen en los
términos previstos en la ley”.
De lo que se infiere de la lectura de la norma, hay otras figuras a través de

las cuales también puede operar la transferencia de competencias como la
avocación, suplencia y subrogación, para conocer adicionalmente a qué se
refieren cada una de estas figuras, le recomiendo revisar el Código Orgánico
Administrativo (COA), los arts. 78, 81 y 82, cuerpo normativo que aunque ya se
encuentra publicado en el registro oficial, por el efecto prorrogado dispuesto en su
disposición final, entrará en vigencia en este año 2018.

3.5. Clases de Descentralización
Continuando con el estudio de la presente unidad, remitámonos al numeral 3.5,

páginas 55 y 56 del texto básico para analizar en el orden secuencial o flujo del
proceso, de qué clase puede ser la descentralización.
Podemos acotar, sobre la base de los criterios rectores definidos por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), que principalmente el
proceso descentralizador se direcciona a fortalecer tres ámbitos, el político, el
administrativo y fiscal; A continuación, miremos el siguiente esquema explicativo:
Gráfico 9. Clases de Descentralización

Elaborado por: Costa, M. (2018

RECUERDE:
La descentralización es concebida como un conjunto de reformas

políticas que transfieren recursos, responsabilidades o autoridad
desde el nivel nacional a los niveles subnacionales de gobierno
basándose en los principios de unidad, solidaridad, coordinación
y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad,
participación ciudadanía y sustentabilidad.
Considerando que se encuentra publicado el código orgánico administrativo

(COA), cuerpo normativo que regula el ejercicio de la función administrativa de
los organismos que conforman el sector público, proceda a revisar y analizar
las disposiciones referentes al ejercicio de las competencias administrativas,
las mismas que pueden ser asumidas a través de varias figuras jurídicas; para
cumplir esta actividad revise el mencionado cuerpo normativo en los arts. 78, 81,
82, 83 y 84.
3.6. Competencias y Facultades
Cuando hablamos de competencias, facultades y atribuciones es común pensar

en actividades de igual implicación, sin embargo, se han identificado algunas
peculiaridades sobre cada uno de los términos que es necesario revisarlos para
obtener un criterio sólido al respecto; la primera sugerencia es revisar nuestro
texto básico en su numeral 3.6, de las páginas de la 57 a la 62, donde el autor
realiza un análisis doctrinario relacionado con las competencias y facultades de
las que gozan los diferentes niveles de gobierno; Les animo a cumplir con esta
actividad, que les parece si realizamos una lectura comprensiva al respecto.
3.6.1. Competencias
El Dr. José Suing Nagua en el texto básico define a las competencias “como una
potestad estatal cuyo ejercicio es reconocido por la ley a un organismo del nivel

central o subnacional”; para el tratadista Pérez Camacho, desde su perspectiva

doctrinaria opina que: “competencia es el conjunto de funciones que un órgano
puede ejercer legítimamente”.
Referenciando el marco jurídico aplicable, esto es el Código Territorial, revisemos

lo dispuesto en el art. 113 que señala que las competencias son capacidades de
acción de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a través de facultades.
Las competencias son establecidas por la Constitución, la ley y las asignadas por
el Consejo Nacional de Competencias.
Ilustración 4. Sistema Nacional de Competencias

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/principales-definiciones
3.6.2. Sistema Nacional de Competencias
Corresponde en este aparatado complementar algunas ideas respecto del sistema

nacional de competencias, un andamiaje sobre el cual se aguardan importantes
expectativas para alcanzar los ambiciosos objetivos de equidad territorial en el
Ecuador.
De acuerdo con el art. 108 del Cootad, es el conjunto de instituciones,

planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de
las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los
principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiariedad,

a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país

democrático, solidario e incluyente.
Concomitantemente con lo anterior, el art. 109 del mismo cuerpo legal, se refiere
a los sectores donde se va a intervenir a través del proceso de descentralización;
los sectores son áreas de intervención y responsabilidad que desarrolla el Estado,
según su organización podrán constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores privativos, estratégicos y comunes.
Para complementar la revisión teórica, ustedes pueden acceder al análisis de

los arts. 110, 111 y 112 de la Constitución de la República, normas que explican
con suficiencia el tipo de gestión de cada uno de estos sectores, lo cual es
fundamental para comprender como el estado desde el gobierno central, ha
definido de acuerdo a procesos de planificación, la conducción, rectoría y
responsabilidad para el ejercicio de las competencias.
Analicen el esquema gráfico propuesto y consulten para mayor

informativo el enlace: http://hit.senplades.gob.ec/competencias-
descentralizadas
Ilustración 5. Competencias descentralizadas en el Ecuador

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/competencias-descentralizadas

3.6.3. Facultades
El texto básico de la asignatura nos proporciona interesantes comentarios

respecto de la noción conceptual de las facultades; refiriendo que debe
entendérselas: “como la potestad o autoridad para el ejercicio de una competencia
por parte de una entidad, la cual tiene que estar reconocida de manera expresa
por la Constitución o la Ley.”
Respecto de las facultades, el art. 116 del Cootad menciona que las facultades
son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de
gobierno. Son facultades la rectoría, la planificación, la regulación, el control y la
gestión, y son establecidas por la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción
de la rectoría, puede ser concurrente.
El Art. 240 de la Constitución establece que los gobiernos autónomos

descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y
jurisdicciones territoriales; y, que las juntas parroquiales rurales tendrán facultades
reglamentarias.
Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas

en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Desde esta
perspectiva, se puede advertir que las facultades don de tres tipos, legislativa,
reglamentaria y ejecutiva;
Respecto de la facultad legislativa se puede mencionar que es la capacidad

jurídica que ostentan determinados organismos para expedir normas jurídicas
vinculantes en el ámbito de sus respectivos territorios, en las materias de su
competencia originaria, derivada o delegada de fuente constitucional o legal. Su
objeto es por medio de dichas normas proteger los intereses generales de sus
administrados.
La facultad reglamentaria es la capacidad legal que poseen ciertas entidades

como los gobiernos autónomos parroquiales, para expedir normas que permitan

la aplicación o ejecución de las leyes. Los reglamentos no pueden alterar ni

contravenir las leyes objeto de la reglamentación.
La facultad ejecutiva es la capacidad para hacer cumplir el marco legal ya

existente. El ejercicio de esta, permite ejecutar o aplicar fundamentalmente, las
normas que rigen a los gobiernos autónomos descentralizados. A continuación,
a través del presente gráfico tomado de la herramienta de información territorial
de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, se referencia la noción de
facultades y su clasificación:
Ilustración 6. Esquema gráfico sobre las facultades

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/principales-definiciones
El Sistema Nacional de Competencias es el conjunto de

instituciones, planes, políticas, programas y actividades
relacionados con el ejercicio de las competencias y el
Consejo Nacional de Competencias es el organismo
técnico del sistema nacional, que es una persona jurídica
de derecho público, con autonomía administrativa,
presupuestaria y financiera. Sus funciones las puede
consultar en el art. 119 del Cootad.
Respecto de la integración del Consejo Nacional de Competencias, es preciso

revisar el art. 118 del Código Territorial, de donde se desprende que dicho órgano
se integrará de la siguiente manera:

▪▪ Un delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien

lo presidirá, con voto dirimente;
▪▪ Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos

elegido de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes
o alcaldesas metropolitanas;
▪▪ Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los

prefectos o prefectas;
▪▪ Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes

o alcaldesas cantonales con excepción de los alcaldes metropolitanos:
▪▪ Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los

presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
A continuación, comparto con ustedes para mejor comprensión, el siguiente

esquema que grafica la conformación del Consejo Nacional de Competencias en
el Ecuador:
Ilustración 7. Conformación del Consejo Nacional de Competencias en el Ecuador

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/consejo-nacional-competencias

Como ustedes pueden observar, el escenario del proceso de descentralización,

el complejo ámbito de funciones del Consejo Nacional de Competencias, implica
un ejercicio meticuloso de revisión de la normativa constitucional, del cootad y
de los instrumentos técnicos e informativos generados por la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo, de esta forma, podrán identificar con exactitud toda
una diversidad de funciones, facultades, atribuciones que como parte del eje de
desarrollo nacional, resulta indispensable sea comprendido como parte de su
proceso de formación jurídica.
Por esta razón, le invito a revisar el material complementario que se propone

como fuente de consulta adicional, estoy seguro, le permitirá en forma más
práctica informarse de este tipo de procesos, y particularmente en este caso de
las competencias y funciones por nivel de gobierno.
MATERIAL COMPLEMENTARIO:
Revise la herramienta de información territorial de SENPLADES, que contiene las

competencias y funciones por nivel de gobierno.
http://hit.senplades.gob.ec/competencias-funciones
Ilustración 8. Competencias y funciones por nivel de gobierno

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/competencias-funciones

Una vez que hemos concluido con la revisión de todos los temas de la tercera
unidad, es momento de comprobar los conocimientos alcanzados para lo cual les
invito a desarrollar la siguiente autoevaluación y cotejar las respuestas que le den
a esta con las del solucionario 3 que se encuentra al final de la guía.

Autoevaluación 3
Elija entre los siguientes enunciados la respuesta correcta:
1. A través de la descentralización se impulsará:
a. El monopolio
b. El centralismo
c. El desarrollo equitativo, solidario y equilibrado
d. Las autonomías
2. El sistema nacional de competencias observa principios de:
a. Coordinación, complementariedad y subsidiariedad

b. Celeridad
c. Economía procesal
d. Gratuidad
3. Los sectores como áreas de intervención y responsabilidad que

desarrolla el Estado pueden ser:
a. Directos y delegados
b. Privativos, estratégicos y comunes.
c. Internos y externos
d. Simples y compuestos

4. Las competencias cuya titularidad corresponde a un solo nivel de

gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley se conocen como:
a. Directas
b. Indirectas
c. Distritales
d. Exclusivas
5. Las competencias cuya titularidad corresponde a varios niveles de

gobierno en razón del sector o materia se conocen como:
a. Privativas
b. Interinas
c. De simple gestión
d. Concurrentes
6. La rectoría, la planificación, la regulación, el control y la gestión dentro

del contexto competencial son:
a. Facultades
b. Atribuciones
c. Funciones
d. Delegaciones
7. Organizar e implementar el proceso de descentralización es una

función de:
a. El Consejo Nacional Electoral

b. Los Gobiernos autónomos
c. El Consejo Nacional de Competencias
d. El sistema de transferencia de recursos

8. Le corresponde las facultades de rectoría, normativa, planificación y

ejecución del sistema vial conformado por las troncales nacionales y
su señalización al gobierno:
a. parroquial
b. provincial
c. cantonal
d. central
9. Le corresponde las facultades de planificar, construir, regular, controlar

y mantener el sistema vial de ámbito regional al gobierno:
a. municipal
b. central
c. regional
d. comunitario
10. Las competencias que no están asignadas en la Constitución o en la

ley a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, y que no
forman parte de los sectores estratégicos, competencias privativas o
exclusivas del gobierno central se conocen como:
a. Adicionales
b. Residuales
c. Complejas
d. Facultativas
¡Excelente trabajo!; Felicitaciones, han culminado el primer

bimestre, prepárese para rendir la evaluación presencial,
¡Ánimo, sus objetivos se están cumpliendo!

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos SEGUNDO BIMESTRE
SEGUNDO BIMESTRE
Señores estudiantes, prepárense para iniciar el segundo

bimestre, trataremos importantes contenidos sobre el
Gobierno Municipal, el Sistema Tributario Municipal y el
Derecho Municipal; les animo a revisar activamente los
temas y actividades de estudio; ¡Animo, vamos a empezar!
UNIDAD 4. EL GOBIERNO MUNICIPAL
Para iniciar el estudio del segundo bimestre, empezaremos a revisar importantes

referentes sobre el municipio, que con propiedad decimos es el nivel territorial
donde se instala el gobierno municipal, organización administrativa de gran
relevancia dentro de la institucionalidad descentralizada en el Ecuador, para ello
nos enfocaremos, concretamente, en el estudio del numeral 4 del texto básico
“Gobiernos Autónomos Descentralizados”.
4.1. Antecedentes históricos
En el texto básico de la asignatura, Ustedes podrán analizar que se inicia el

tratamiento del tema en el numeral 4.1 con una breve exposición de situaciones
muy importantes relacionadas con la historia de los Municipios, el autor del texto
nos facilita una compilación de la temática en los siguientes términos:
“De una manera amplia se los puede definir como la agrupación de familias con
relaciones e intereses comunes existente desde épocas primitivas. En Roma es
donde aparece como una organización jurídica cuyas características perduran
hasta nuestros días. El municipio romano constituyó una “sociedad política”
diferenciada del Estado del cual era su base y fundamento.”

Refiere el autor del texto básico, que Etimológicamente, la palabra municipio

proviene de los términos latinos “munere” o “munia” que significa función o
cargo, y “capere” que significa tomar o tener, que implica posesión de función.
Estos términos, ligados a “citivas”, esto es ciudad romana, equivale al escenario
territorial donde esa posesión de función actúa.
Podemos referenciar además para profundizar en la explicación, lo referido por

el Dr. Rodrigo Borja en su Diccionario de la Política, quien señala que la palabra
municipio proviene del latín “municipium”, que significa ciudad principal que se
gobierna por sus propias leyes, definición que permite determinar que en tiempos
pasados, específicamente en la Antigua Roma su conformación no respondía a un
ordenamiento jurídico, sino más bien territorial pues se les dotó de cierto grado de
autonomía para el manejo de asuntos de quienes habitaban en su circunscripción
territorial.
Como ya se revisó en el primer bimestre, segunda unidad, numeral 2.3. en

la actualidad el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en su título II, capítulo III, establece que los
municipios o cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, señaladas
en su respectiva ley de creación, y por las que se crearen con posterioridad, de
conformidad con la presente ley.
Con respecto a su creación, el COOTAD manifiesta que esta se realizará

mediante ley, cuyo proyecto será presentado por iniciativa del presidente de la
República. El proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende el
cantón, sus límites, la designación de la cabecera cantonal y la demostración de
la garantía de cumplimiento de sus requisitos.
Para la creación de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes

requisitos:

a. Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos

cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberán residir en
la futura cabecera cantonal;
b. Delimitación física del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la

descripción de los accidentes geográficos existentes;
c. La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de

cantonización deberá tener al menos diez años de creación;
d. Informes favorables del Gobierno provincial y del organismo nacional de

planificación;
e. Informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos municipales

descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f. La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo cantón

expresada a través de consulta popular convocada por el organismo
electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha
de presentación de la solicitud por el presidente de la República.
g. El requisito de población para la creación de cantones en las provincias

amazónicas y de frontera será de diez mil habitantes en el territorio del futuro
cantón.
h. Para determinar el requisito de población en el cantón se considerará el

último censo de población.
Se debe considerar también que existe la posibilidad de que dos o más cantones
contiguos puedan fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo
cantón, para lo que se requerirá contar con el voto favorable de la mayoría
absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.

Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos

municipales, los alcaldes presentarán al presidente de la República el proyecto de
ley para que lo remita a conocimiento y aprobación de la Asamblea Nacional.
La ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera cantonal, definirá

el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a los cantones
fusionados, y ordenará que se convoque a elecciones de autoridades dentro de
los subsiguientes cuarenta y cinco días.
Los cantones que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento total
de una obra o proyecto de interés prioritario de los cantones fusionados, siempre
que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacción de necesidades
básicas insatisfechas.
Recuerden no confundir los términos Municipio y Gobierno

Municipal, comúnmente se los refiere como sinónimos,
sin embargo, la doctrina ha establecido distinciones entre
ambas instituciones, a continuación, lo aclaramos; revise
con mucha atención.

Gráfico 10. Diferencia entre cantón o municipio y municipalidad o gobierno

municipal
4.2. Naturaleza jurídica
Estimados estudiantes, como ya se revisó brevemente en el bimestre anterior

los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas
de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán
integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización:
y, ejecutiva prevista en el COOTAD, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden.
La sede del Gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera

cantonal prevista en la ley de creación del cantón.

Los GAD municipales para el ejercicio de las funciones legislativa y ejecutiva que
la Constitución les reconoce tienen dos órganos que comparten un mismo origen,
la elección directa y secreta mediante votaciones, el concejo y alcalde.
El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del Gobierno

autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa,
que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por
votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral.
En la elección de los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de
la población urbana y rural prevista en la Constitución y la ley.
El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del Gobierno

autónomo descentralizado municipal, elegido por votación popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del Gobierno autónomo

descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus
miembros. Su designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o
concejala. Reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos
expresamente previstos en la ley.
4.3. Autonomía Municipal
Continuando con la revisión del texto básico, existen diferentes acepciones de

autonomía. Etimológicamente proviene del griego autos que significa uno mismo,
por sí mismo; y, nomos que significa ley, por lo tanto, hablar de autonomía implica
la posibilidad que posee un ente de darse su propia ley. En su acepción más
amplia autonomía significa el estado o condición del pueblo que goza de entera
independencia, sin estar sujeto a otras leyes que a las dictadas por él y para él.
Autonomía en sí equivale a autarquía, término de origen griego que equivale a
autogobierno.
La autonomía municipal está subordinada a los preceptos establecidos en la

Constitución, pero no a ninguna función del Estado o autoridad extraña.

De todo lo expuesto se puede decir que la autonomía aplicable a los gobiernos

municipales no es aquella que reconoce capacidad de autogobierno, sino la que
permite la gestión de las competencias que le son otorgadas, reconocidas o
transferidas, dentro de un marco de respeto a la Constitución y la ley.
Hablar de autonomía municipal no equivale a autonomía territorial o política propia

de los estados federales, sino a autonomía fundamentalmente administrativa
propia de los estados unitarios como el nuestro para el ejercicio de competencias
siempre respetando la constitución y la ley.
Me parece importante en el contexto de profundizar en la explicación doctrinaria

a cerca de esta importante característica del gobierno municipal, citar algunas
referencias conceptuales que proporcionan importantes fuentes bibliográficas:
Para Nidia Burstein (2006): “La autonomía local es el grado de libertad de decisión
permitido a los ciudadanos para la administración de las comunidades territoriales
que aquellos constituyen naturalmente entre sí. En la actualidad se reconoce
que el grado de autonomía de las colectividades locales constituye uno de los
sistemas de medida de las libertades públicas.” (Autonomía Municipal y Cultura
Política en la Provincia de Buenos Aires, pág. 72)
Para Mario Bernaschina, “solo puede hablarse de autonomía en lo que refiere al

origen democrático del municipio, por cuanto es elegido en forma directa por los
ciudadanos de la comuna respectiva, sin que pueda sostenerse que, en cuanto a
sus funciones, las municipalidades son autónomas.” (Derecho Municipal Chileno,
pág. 201)
Por otra parte, Carlos Arteaga Basurto (2001) menciona: “En torno a la autonomía
municipal, la cuestión fundamental del debate gira alrededor del sentido general
de la palabra ayuntamiento: ayuntarse, juntarse, reunir lo que está disperso,
en una sola voluntad colectiva, siempre garantizando que la multiplicidad de
visiones locales del deber ser municipal, cuenten con espacios necesarios para
manifestarse, ser escuchados y tomados en cuenta.” (La política social en la
transición, pág. 380).

Gráfico 11. Clases de autonomía municipal

Luego de haber revisado importantes referentes teóricos a cerca del derecho

municipal, les invito a realizar un ejercicio de retroalimentación realizando la
siguiente actividad:
Elabore un mapa conceptual que contenga referencias sobre el derecho

municipal, diferencias entre cantón y municipalidad y las características de la
autonomía municipal; para cumplir esta actividad revise el texto básico de la
asignatura, en sus numerales 4 y 4.1; el ejercicio permite fortalecer el nivel de
comprensión de la temática objeto de estudio.
4.4. Fines
La finalidad primaria de la municipalidad es el bien común local, que deriva del

cumplimiento de nueve fines que se establecen en el título I, Art. 4 del COOTAD
como comunes a los gobiernos autónomos descentralizados, estos son:
1. El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de

autonomías y descentralización;

2. La garantía de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos

individuales y colectivos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales;
3. El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
4. La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un

ambiente sostenible y sustentable.
5. La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus

espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación y
desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
6. La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y

la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas
competencias;
7. El desarrollo planificado para transformar la realidad y el impulso de la

economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir;
8. La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios

reconocidos en la Constitución a través creación y funcionamiento de
sistemas de protección integral de sus habitantes; y,
9. Los demás establecidos en la Constitución y la ley.
El estudio de esta materia no implica únicamente limitarnos

a reproducir conocimientos tóricos o jurídicos; buscamos
que Usted sea un ente proactivo y crítico, por lo tanto, le
invito a analizar y razonar sobre estos fines asignados a
los GAD, establezca algunos críterios respecto del estado
situacional del Gobierno Municipal de su circunscripción
territorial.

Los objetivos del municipio claramente se han definido a partir de lo señalado en

el Código Territorial, en plena concordancia con las funciones y competencias
de su gobierno y administración interna establecidos en los artículos 54 y 55 del
citado código; el municipio es la organización local más importante a criterio de
algunos tratadistas, por su historia, sus antecedentes como nivel de organización
comunal, por haberse constituido en una institución de ejecutor de desarrollo de
políticas públicas e importantes objetivos gubernamentales a nivel nacional.
En relación a las funciones de los gobiernos municipales, como ya lo analizamos

en el primer bimestre, recordemos que están limitadas a la circunscripción
territorial de cada cantón. La constitución vigente pone especial énfasis en la
participación ciudadana reconociendo de manera expresa que el pueblo es el
mandante y el primer fiscalizador del poder público, tanto es así que instituye la
Función de Transparencia y Control Social, encargada de promover e impulsar
el control de las entidades y organismos del sector público; y, de las personas
naturales y jurídicas del sector privado que presten sus servicios o desarrollen
actividades de interés público.
Finalizando este acápite, es necesario reiterar que el gobierno municipal,

históricamente ha asumido el rol de institución encargada de la prestación de los
servicios públicos en su nivel de territorio; recordemos así mismo, que además
de sus funciones y competencias exclusivas determinadas en la ley, no está
exento de cooperar con otros niveles de gobierno para la ejecución de otro tipo de
competencias como las concurrentes.
El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio

concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos
y actividades de colaboración y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno, conforme lo establecen los arts. 260
de la Constitución y 126 del Cootad.

RECUERDE:
Tengan presente que los GAD Municipales son personas

jurídicas de derecho público; de acuerdo al art. 53 del
Cootad, están integrados por las funciones de participación
ciudadana, legislación y fiscalización y ejecutiva.
A continuación, en la siguiente ilustración recordemos algunas de las

competencias del gobierno autónomo descentralizado municipal:
Ilustración 9. Competencias del Gobierno Autónomo Municipal

Tomado de: http://hit.senplades.gob.ec/competencias-funciones
4.5. Órganos del Gobierno Municipal
Toda institución responsable del ejercicio de potestades públicas para concretar

su finalidad requiere de estructuras mínimas en las que se concreten tales
potestades. Los gobiernos municipales para el ejercicio de las facultades
legislativa y ejecutiva que la Constitución les reconoce tienen dos órganos que
comparten un mismo origen, la elección directa y secreta, mediante votaciones
universales, estas son el Concejo y el Alcalde, con la necesaria aclaración de que
estos dos órganos forman parte de la misma institución.

4.5.1. El Concejo Municipal
El texto básico al referirse al concejo municipal manifiesta que este es el cuerpo

colegiado integrado por concejales electos por votación universal, directa y
secreta, en un número que se define de acuerdo a la población de cada cantón.
Es el órgano responsable del ejercicio de la llamada “facultad legislativa” y lo
preside el alcalde.
Las facultades del concejo municipal se concretan fundamentalmente en dos

tareas: legislativa y de fiscalización. También tienen bajo su responsabilidad la
planificación, pero en este caso y solo para este caso el concejo debe modificar
su conformación.
Las decisiones del concejo se manifiestan a través de ordenanzas, acuerdos y

resoluciones, denominados en términos generales como “actos decisorios”, que
para su expedición deben observar los requisitos determinados en la ley.
Una de las características de los Estados unitarios es el “monopolio de la facultad

legislativa” en el nivel c4al, a través del órgano constitucionalmente reconocido,
en el caso ecuatoriano, la Asamblea Nacional, con algunos matices como la
opción de colegislador que tiene el presidente de la República, o el ejercicio de
la facultad de legislación que tiene este en los casos excepcionales también
determinados en la norma Constitucional.
Al reconocer el ejercicio de la “facultad legislativa “a otros órganos de otros

niveles de gobierno, se rompe ese monopolio, con lo que el Ecuador dejaría de
ser un Estado unitario, a pesar del reconocimiento expreso de esta forma estadual
que hace el Art. 1 de la Constitución, o por lo menos se estaría sentando las
bases para que esto ocurra de la mano de la consolidación de los procesos de
regionalización.
Hay que reconocer que cuando estamos frente al ejercicio de la “facultad

legislativa”, el órgano que la ejerce, tiene atribución para expedir normas con
rango de ley, lo que no ocurre con las normas de los gobiernos municipales, pues

las ordenanzas municipales, junto con las normas regionales y provinciales, tienen
un rango inferior a la ley.
Por otro lado, para que un órgano ejerza la “facultad legislativa”, tiene que cumplir
con la división de poderes, lo que equivale al reconocimiento de un órgano
legislativo autónomo, independiente de la estructura institucional del gobierno,
en este caso, del Gobierno municipal. En el caso de los gobiernos autónomos
descentralizados, ello no ocurre ni siquiera en el nivel de gobierno regional,
mucho menos en el municipal, pues como queda dicho, concejo y alcalde son
órganos de la misma institución, la municipalidad.
Por lo expuesto, el ejercicio de la “facultad legislativa”, no pasa de ser un ejercicio

de “facultad normativa”, esto es la facultad de expedir normas, con rango inferior
a la ley, con estricta sujeción a la Constitución y a la ley, a las que no puede
anteponerse.
No hay que olvidar que, para el pleno ejercicio de las

competencias concurrentes, se reconoce a los consejos
regionales, provinciales, concejos metropolitanos y
municipales, la capacidad de dictar normas de carácter
general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su jurisdicción territorial”.
En el texto básico, se hace alusión a una importante acepción que frecuentemente

se compara con el término gobierno municipal, me refiero al gobierno local,
podrá usted revisar en el numeral 4.4.7, página 134, que el Gobierno local es
una instancia autónoma del Estado cuya función primaria es el promover y
facilitar el desarrollo local humano y sustentable. Es una instancia que procura
democratizar la gestión local, legitimar el poder entregado en las urnas y propiciar
la más amplia concertación para enfrentar el desafío del desarrollo humano local
y que, sin perjuicio de las particularidades nacionales, debe propender a una
intervención integral en lo político, económico, cultural y ambiental. El Gobierno
local implica la participación de la municipalidad, entidades del Gobierno central,
entidades privadas con fines sociales y la sociedad civil.

A continuación, dígnense revisar el siguiente esquema gráfico con el objeto de

que identifique algunas de las importantes atribuciones que tiene reconocidas
el concejo municipal; ustedes, en forma autónoma, podrán ampliar la lectura y
análisis de todas las atribuciones, revisando el Cootad en su art. 57; Proceda con
esta tarea, le será de mucha ayuda en su objetivo de comprender como actúa
este importante órgano del gobierno municipal.
Gráfico 12. Atribuciones del Concejo Municipal

4.5.2. Los Concejales
Para continuar con este análisis, le invito a revisar el Código Territorial en su art.
58, en el que podemos advertir algunos importantes referentes sobre la función
de los concejales; al respecto, la norma menciona que los concejales o concejalas
serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades competentes por sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados a
rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial.

Los concejales de acuerdo a la ley tienen las siguientes atribuciones:
▪▪ Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo

municipal;
▪▪ Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ámbito de competencia

del gobierno autónomo descentralizado municipal;
▪▪ Intervenir en el consejo cantonal de planificación y en las comisiones,

delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
▪▪ Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y
la ley.
Como ustedes podrán verificar, la función de los concejales es fundamental dentro

del andamiaje institucional del gobierno autónomo descentralizado municipal,
cumplen una importante función fiscalizadora de la primera autoridad municipal,
participan en la función de legislación interna a través de la presentación de
ordenanzas, a través de sus distintas comisiones, su función es participar
activamente en la ejecución de la política pública local.
4.5.3. La Alcaldesa o Alcalde
Para analizar la importancia del siguiente órgano que forma parte del concejo
municipal, le invito a revisar con detenimiento el texto básico de la asignatura, en
el numeral 4.4.6.2, páginas 130 a la 132, se revisan algunas nociones sobre figura
del alcalde, su facultad ejecutiva, la revocatoria del mandato y su remoción, entre
otros aspectos de interés.
Por su lado el alcalde, como máximo personero municipal, ejerce la facultad

ejecutiva en el ámbito de sus competencias y dentro de la jurisdicción territorial
del cantón, es por lo tanto el responsable de la administración y el ejecutor de
las políticas, planes y programas que se pongan en vigencia. Tiene bajo su
responsabilidad la designación y remoción de funcionarios.

Ahora bien, existen dos mecanismos extraordinarios por los que el alcalde puede
terminar su mandato antes del periodo para el que fue electo: la revocatoria y
la remoción, cada uno de los cuales tienen sus particularidades, por lo tanto se
puede deducir que se trata de dos figuras distintas, aunque con efectos similares.
Cabe la revocatoria del mandato a los alcaldes mediante consulta popular, cuya
convocatoria podrá realizarse una vez cumplido el primero y antes del último
año del período para el que fue electo. De tal forma, la revocatoria del mandato
constituye una forma especial de remoción del personero municipal, mediante el
pronunciamiento popular en las urnas a favor de esta.
Independientemente de este mecanismo constitucional, existe la figura de la

remoción que puede ser ejercida por el concejo municipal cuando existan causas
debidamente comprobadas para tal pronunciamiento. Para proceder a la remoción
del alcalde debe respetarse su derecho al defensa consagrado en la Constitución.
En todo caso el alcalde seguirá en el ejercicio de sus funciones mientras no
se ejecutoría la resolución, que vía apelación puede ser conocida por la Corte
Constitucional, cuyo fallo causará ejecutoría. Una particularidad y diferencia
de este mecanismo respecto a la revocatoria del mandato, es que la remoción
procede en cualquier tiempo, cuando se verifiquen las causas que la motivaron.
Conforme lo prescribe el Art. 59 del Cootad, el alcalde o alcaldesa es la primera

autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido
por votación popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en
la ley de la materia electoral; a continuación, en el siguiente esquema, conozca
algunas de las atribuciones que ostenta el primer personero municipal, Usted
podrá remitirse al art. 60 del texto jurídico aludido para consultar y conocer las
demás atribuciones del Alcalde.

Gráfico 13. Atribuciones del Alcalde

Es importante señalar que conforme lo establece el Art. 61 del Cootad, se

encuentra reconocida la figura del vicealcalde o vicealcaldesa, que, en los
términos de este cuerpo normativo, es la segunda autoridad del gobierno
autónomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre
sus miembros. Su designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o
concejala. Reemplazará al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos
expresamente previstos en la Ley.
▪▪ El concejo municipal es presidido por el alcalde.

▪▪ La revocatoria y la remoción son dos mecanismos por los que
el alcalde puede terminar su mandato antes del periodo para el
que fue electo.
▪▪ La revocatoria del mandato del alcalde procede mediante
consulta popular.
▪▪ La remoción es ejercida por el concejo municipal.

Estoy seguro que conocer más sobre los órganos del gobierno municipal ha sido
positivo para usted; por ello, le invito a realizar un ejercicio de retroalimentación
realizando la siguiente actividad:
De conformidad con el art. 57 del Código Territorial una atribución del Concejo
Municipal es ejercer la facultad normativa en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición
de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; para complementar la
comprensión respecto de la naturaleza del acto normativo conocido como
ordenanza, remítase a consultar en el portal web de cualquier gobierno municipal
del Ecuador una ordenanza, proceda a su lectura y análisis; este ejercicio le
permitirá conocer aspectos concretos que pueden ser objeto de regulación jurídica
dentro de los Gad municipales.
4.5.4. Ingresos
Para tratar este importante acápite relacionado con los ingresos municipales,
usted señor estudiante debe revisar el texto básico de la asignatura en el numeral
4.4.9, páginas de la 138 a la 140, de tal forma que puede contar con un referente
teórico sobre este importante tema, con el cual finalizamos esta unidad.
El ejercicio de una verdadera autonomía municipal implica la posibilidad de

generar sus propios recursos para financiar el ejercicio de las competencias y
posibilitar el cumplimiento de sus fines esenciales. En la práctica, pocas son las
administraciones municipales que tienen un porcentaje significativo de ingresos
propios, lo cual supone que la mayoría dependen de los recursos provenientes de
otras fuentes.
El código territorial en su Art. 163 trata lo relacionado con recursos propios y

rentas del Estado, explicando que los gobiernos autónomos descentralizados
generarán sus propios recursos financieros y, como parte del Estado, participarán

de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y

equidad interterritorial.
El mismo código en su título VI, capítulo II. Art. 171, determina como ingresos de
los gobiernos autónomos descentralizados municipales, siendo estos comunes
para el resto de niveles de gobierno, los siguientes:
▪▪ Ingresos propios de la gestión;
▪▪ Ingresos por transferencias del Presupuesto General del Estado;
▪▪ Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
▪▪ Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos

naturales no renovables; y,
▪▪ Recursos provenientes de financiamiento.
Los ingresos propios son aquellos que, por mandato constitucional o legal,
les corresponde a los gobiernos municipales su administración, determinación
y recaudación. Los ingresos propios se dividen a su vez en tributarios y no
tributarios. Los ingresos tributarios serán objeto de estudio en la unidad cinco.
Por otro lado, los ingresos no tributarios son los que provienen de la explotación
económica del patrimonio municipal como por ejemplo, el arrendamiento de
bienes muebles, tales como locales de mercados, parqueaderos, etc.; el uso de
espacios públicos, como estacionamientos tarifados en las calles. También forman
parte de los ingresos propios no tributarios los que provienen de la imposición de
sanciones por infracciones a las normas municipales.
Las transferencias provenientes del presupuesto general del estado constituyen

la principal fuente de financiamiento de los gobiernos municipales, en los
porcentajes que la Constitución prevé, correspondientes a ingresos permanentes
y no permanentes; los que provengan por concepto de las competencias a

ser transferidas; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades de

Derecho público.
Recuerde que Las disposiciones que regulan la transferencia de

recursos a favor de los gobiernos municipales pondrán énfasis en
el cumplimiento de los siguientes criterios:
▪▪ Tamaño y densidad de la población,
▪▪ Necesidades básicas insatisfechas; y,
▪▪ Logros en el mejoramiento de los niveles de vida.
El Cootad en su Título VI, Capítulo IV, Sección Segunda, Art. 192 determina que
los gobiernos autónomos descentralizados participarán del 21% de los ingresos
permanentes (tributarios) y del 10% de los no permanentes (petroleros) del
Presupuesto General del Estado.
Ahora bien, el monto total a ser transferido se distribuirá entre los GAD en
la siguiente proporción: 27% para los GAD provinciales; 67%para los GAD
municipales y distritos metropolitanos; y 6% para los GAD parroquiales.
Hay que considerar que los gobiernos municipales al igual que los distritos
metropolitanos de conformidad con la ley podrán crear, modificar, exonerar o
suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de
mejoras generales o específicas, por el establecimiento o ampliación de servicios
públicos que son de su responsabilidad, el uso de bienes o espacios públicos
y en razón de las obras que ejecuten dentro del ámbito de sus competencias y
circunscripción, así como la regulación para la captación de las plusvalías.
Los gobiernos autónomos descentralizados dentro de su normativa

correspondiente y en concordancia con la normativa de las finanzas públicas
vigente, establecerán las formas de clasificación de los ingresos; al respecto se

puede señalar que los gobiernos municipales se benefician de ingresos tributarios,

no tributarios y empréstitos; para profundizar en la comprensión de cada uno de
ellos, es preciso que Usted revise las disposiciones legales contenidas en los arts.
del 224 al 227 del COOTAD.
A continuación, se pone a consideración el presente esquema gráfico tomado

del sistema de información territorial de la senplades, en el que se encuentran
detallados los ingresos de los gobiernos autónomos descentralizados:

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos
Ilustración 10. Ingresos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

http://hit.senplades.gob.ec/ingresos-gads

Una vez que hemos concluido con la revisión de todos los temas de la cuarta
unidad, es hora de comprobar los conocimientos alcanzados para lo cual les invito
a desarrollar la siguiente autoevaluación y cotejar las respuestas que le den a esta
con las del solucionario 4 que se encuentra al final de la guía.

Autoevaluación 4
Elija entre los siguientes enunciados la respuesta correcta:
1. Los órganos del concejo municipal de acuerdo al marco legal son:
a. Alcalde y concejales
b. Prefecto y viceprefecto
c. Gobernador y vicegobernador regional
d. Junta de delegados
2. Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la

ley a su favor es una atribución del:
a. Junta Cívica
b. Concejo Municipal
c. Gobierno Distrital
d. Junta Cantonal
3. Los concejales gozan de fuero de corte:
a. Nacional
b. Constitucional
c. Provincial
d. Regional

4. Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este

Código y la ley es una atribución de el:
a. prefecto
b. gobernador regional
c. presidente de la junta parroquial
d. concejal
5. El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno

autónomo descentralizado municipal que se elige por:
a. Votación popular
b. Designación directa
c. Designación del Concejo Cantonal
d. Decisión del Gobernador Regional
6. Resolver los reclamos administrativos que se presenten contra el

Municipio es función de:
a. El concejal
b. El Concejo Cantonal
c. El Alcalde
d. El procurador síndico del municipio
7. El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno

autónomo descentralizado municipal que es elegido por:
a. Designación del gobierno central

b. Votación popular
c. Decisión del alcalde
d. Elección del concejo municipal

8. Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de los

ingresos permanentes del presupuesto general del estado en un
porcentaje del:
a. 50%
b. 100%
c. 21%
d. 10%
9. Forman parte del Presupuesto General del Estado los ingresos:
a. No permanentes
b. Internos
c. Externos
d. Derivados
10. Uno de los tipos de ingresos que reciben los gobiernos autónomos
descentralizados son los:
a. Rotativos
b. Empréstitos
c. Internacionales
d. Regionales
¡Excelente trabajo!; Felicitaciones, han culminado la cuarta

unidad ¡Animo, sus objetivos se están cumpliendo!

UNIDAD 5. EL SISTEMA TRIBUTARIO
Hemos avanzado considerablemente en el estudio de la

materia; Vamos a iniciar la revisión de la quinta unidad
que trata sobre el sistema tributario municipal; les animo
a revisar activamente los temas y actividades de estudio;
¡Animo, vamos a empezar!
Señores estudiantes, es hora de revisar los contenidos de la quinta unidad para

lo cual les recomiendo revisen minuciosamente lo que nuestro texto básico refiere
en su numeral 5, páginas de la 141 a la 162, con estas nociones conceptuales se
puede formar un importante panorama del extenso y amplio ámbito del sistema
tributario municipal.
5.1. Instituciones del Sistema Tributario
Me permito acotar algunos referentes proporcionados por la doctrina tributaria,

en el línea de aclarar el significado del sistema tributario y su importancia dentro
de la administración del gobierno municipal; María José Portillo Navarro (1998)
menciona “el sistema tributario se deriva de la sistematización que puede
llevarse a cabo con los distintos tributos, comprendidos por los impuestos, tasas
y contribuciones especiales. (Reformas tributarias y recaudación en la región de
Murcia y en España pág. 12)
Es necesario como un antecedente, previo a analizar en forma particular como

se encuentra integrado el sistema tributario municipal, observar lo dispuesto en el
Art. 489 del Cootad en relación a las fuentes de la obligación tributaria municipal y
metropolitana que a continuación se detallan:
▪▪ Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiación de los
servicios municipales o metropolitanos, asignándoles su producto, total o
parcialmente;

▪▪ Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para

que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que
en ellas se establecen; y,
▪▪ Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en

uso de la facultad conferida por la ley.
Tengamos presente que, de conformidad con la ley, los impuestos municipales

o metropolitanos son de exclusiva financiación de dichos gobiernos autónomos
descentralizados o de coparticipación.
El sistema tributario municipal está integrado por impuestos, tasas y

contribuciones especiales de mejoras, conocidos genéricamente como tributos,
que no son más que una carga que se impone al contribuyente, consistente en
la prestación pecuniaria, exigida por un ente público en ejercicio de la potestad
tributaria.
El tributo, como se lee en el texto básico, “es la denominación genérica de

las cargas impositivas que se impone a los contribuyentes, que consiste en la
prestación pecuniaria, exigida por un ente público, en ejercicio de la potestad
tributaria que se caracteriza por la coactividad y el carácter contributivo.”
Me parece oportuno citar algunas características adicionales sobre el tributo,

institución central que en esta Unidad se revisa, consideremos que las políticas
tributarias dentro de los gobiernos autónomos descentralizados reflejan
indudablemente su capacidad de gestión, inversión y reinversión, determinantes
para el cumplimiento de metas y objetivos institucionales. A continuación,
revisemos el siguiente análisis:
“El tributo grava una determinada manifestación de capacidad económica. La

detracción de riqueza ha de realizarse de conformidad con el criterio de capacidad
económica. El legislador, al tipificar los distintos hechos cuya realización genera la
obligación de tributar, debe inspirarse en el principio de capacidad económica, que
actúa como verdadero principio material de justicia en el ámbito del ordenamiento

tributario.” (Consejo de la Judicatura. Escuela de la Función Judicial. Curso de

formación inicial de Jueces. Silabo Modelo de Régimen Tributario)
Ahora bien, como ya se mencionó, el sistema tributario municipal está conformado

por impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras; por tal razón es
necesario definir a cada uno de ellos.
¿QUÉ ES UN IMPUESTO?
En el numeral 5.1.1.1, página 142 del texto básico el autor señala: “Impuesto
es la especie del género tributo que consiste en una prestación coactiva que un
ente público tiene derecho a exigir de las personas que por ley están llamados a
cubrirlo cuando se realizan determinados presupuestos reveladores de capacidad
económica para contribuir al sostenimiento de los gastos.”
¿QUÉ ES UNA TASA?
En el numeral 5.1.1.2, página 142 del texto básico el autor menciona: “Tasa es la
especie de tributo que el Estado o sus instituciones exigen como consecuencia
de la prestación de un servicio, por ello se habla de la contraprestación por
la prestación de un servicio, esto lo diferencia del impuesto, que se exige sin
contraprestación, derivado de la potestad tributaria del estado.”
¿QUÉ ES UNA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL?
En el numeral 5.1.1.3, página 142 del texto básico el autor dice: “Es la especie
de tributo que tiene por objeto recuperar el costo de una obra pública, que
corresponde satisfacer a los beneficiarios directos de la misma; supone la

inversión de recursos en la obra pública o en el establecimiento o ampliación de

servicios. Supone también la posibilidad de identificación de los beneficiarios para
distribuir entre ellos el costo de la obra o servicio.”
Resulta a criterio de los estudiosos del sistema tributario municipal, ser más
precisos al momento de identificar los impuestos municipales, antes que las
tasas y contribuciones, pues en efecto los primeros por su naturaleza, sus
características, han figurado como principal fuente de ingresos dentro de las
administraciones públicas municipales;
Sobre esto, manifiesta Albiñana (1986): “podemos sistematizar los impuestos,

pero no así las tasas y contribuciones especiales, ya que las primeras surgen
como consecuencia de la actividad de las administraciones públicas y las
demandas de los particulares de esos servicios públicos; las contribuciones
especiales, por su parte, no se pueden establecer si no ha existido una inversión
pública anterior que aumente el valor o beneficio de los contribuyentes que deban
pagarlas.” (Sistema Tributario Español y Comparado. pág. 137)
Al respecto el art. 491 del Cootad, dispone que sin perjuicio de otros tributos que
se hayan creado o que se crearen para la financiación municipal o metropolitana,
se considerarán impuestos municipales y metropolitanos los que a continuación
se grafican en el siguiente esquema:
Gráfico 14. Impuestos municipales


Continuando con la revisión del marco jurídico atinente al régimen tributario

municipal, corresponde analizar el contenido del art. 566 del Cootad, que nos
precisa importantes regulaciones en torno a las tasas:
“Las municipalidades y distritos metropolitanos podrán aplicar las tasas

retributivas de servicios públicos que se establecen en este Código. Podrán
también aplicarse tasas sobre otros servicios públicos municipales o
metropolitanos siempre que su monto guarde relación con el costo de producción
de dichos servicios. A tal efecto, se entenderá por costo de producción el que
resulte de aplicar reglas contables de general aceptación, debiendo desecharse la
inclusión de gastos generales de la administración municipal o metropolitana que
no tengan relación directa y evidente con la prestación del servicio.”
Tenga presente que las tasas serán reguladas mediante

ordenanzas, cuya iniciativa es privada del alcalde municipal
o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo
concejo.
RECUERDE:
Los servicios sujetos al pago de tasas son por: a) Aprobación

de planos e inspección de construcciones; b) Rastro; c) Agua
potable: d) Recolección de basura y aseo público; e) Control de
alimentos; Habilitación y control de establecimientos comerciales
e industriales; g) Servicios administrativos; h) Alcantarillado y
canalización; e, i) Otros servicios de cualquier naturaleza
En correspondencia con lo dispuesto en el Art. 569 del Cootad, el de la

contribución especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo proporcionado a
las propiedades inmuebles urbanas por la construcción de cualquier obra pública.
Los concejos municipales o distritales podrán disminuir o exonerar el pago de
la contribución especial de mejoras en consideración de la situación social y
económica de los contribuyentes.

De conformidad con la ley, la contribución especial tiene carácter real. Las

propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su título legal o situación de
empadronamiento, responderán con su valor por el débito tributario. Los
propietarios solamente responderán hasta por el valor de la propiedad, de
acuerdo con el avalúo municipal actualizado, realizado antes de la iniciación de
las obras.
A continuación, en el siguiente esquema gráfico, conozca qué obras y servicios

son atribuibles a las contribuciones especiales de mejora, en los términos que
dispone la ley:
Gráfico 15. Pagos por contribuciones especiales de mejora

RECUERDE:
Recomiendo necesariamente la revisión y lectura pausada del

Cootad, arts. 578 al 593, a efecto de que puedan reforzar el
análisis jurídico respecto de cuestiones importantes relacionadas
con las contribuciones especiales o de mejoras, como la base
del tributo, la distribución de los costos por servicios; ¡Animo!
¡Su proceso de formación jurídica demanda mucho esfuerzo y
sabemos que Ustedes lo están logrando, Adelante!

Luego de haber revisado importantes referentes teóricos a cerca del sistema

tributario municipal, es importante que refuerce la comprensión de los contenidos
tratados resolviendo el siguiente caso:
Si usted ha adquirido un bien inmueble, deberá cumplir algunos requisitos para

la legalización del trámite, como por ejemplo concurrir a una notaría para la
elaboración de la escritura pública de compraventa, así como también subsanar
el pago de algunos rubros como el impuesto de alcabalas; Indique si este pago
deberá realizarlo en el Gobierno Provincial o en el Servicio de Rentas Internas de
su respectiva localidad.

Descentralización, Art. 491 y 527
5.2. Principios del Régimen Tributario
En este apartado tendrán la oportunidad de conocer

acerca de los principios de la tributación, reconocidos en
la Constitución de la República y que son de aplicación
y observancia obligatoria dentro de las administraciones
tributarias.
se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad

administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y eficiencia recaudatoria,
aplicables también a los tributos municipales.
Podemos definir a cada uno de estos principios de la siguiente forma:
La GENERALIDAD: se refiere a la prohibición de discriminaciones o privilegios en

materia tributaria.

La PROGRESIVIDAD: entendida en el sentido de que a medida que aumenta el

patrimonio del contribuyente, aumenta proporcionalmente su aporte.
La EFICIENCIA: que hace relación a la acertada manera en la que el sujeto activo

de la relación jurídico tributaria recauda los tributos.
La SIMPLICIDAD ADMINISTRATIVA: manifestada a través de las facilidades que

la administración tributaria ofrece al sujeto pasivo para el oportuno cumplimiento
de sus obligaciones.
La IRRETROACTIVIDAD: que como no podía ser de otra forma prohíbe la

vigencia retroactiva de la ley tributaria; pues esta rige para lo venidero.
La EQUIDAD: que tiene por objetivo redistribuir los recursos recaudados por la
administración tributaria en la sociedad.
La TRANSPARENCIA: que solo puede materializarse por medio de la aplicación

de políticas que permitan tener acceso a la información, evitándose así prácticas
corruptas que dificulten la rendición de cuentas.
La SUFICIENCIA RECAUDATORIA: que supone mejorar la gestión tributaria y

llega a reflejarse en la generación de mayores recursos.
Es muy importante complementar la revisión y análisis de

estos principios tributarios con la información proporcionada
en el texto básico, para ello, remítase al numeral 5.2,
páginas de la 142 a la 144.

5.3. Reserva Legal
Considero importante referirme a lo que determina el Art. 301 de la Constitución

de la República en el sentido de que se podrá establecer, modificar, exonerar o
extinguir impuestos solo por iniciativa del presidente de la República y mediante
ley sancionada por la Asamblea Nacional. Por otra parte, se podrán establecer,
modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales solo por acto normativo de
órgano competente.
La reserva legal cubre los impuestos; mientras que, las tasas y contribuciones
especiales pueden ser expedidas, en este caso, a través de ordenanzas
municipales.
Señores profesionales en formación, les solicito muy comedidamente dirigirse al

numeral 5.3, páginas 144 y 145 del texto básico, para afianzar lo relacionado con
la reserva legal; como se ha mencionado estamos frente a una potestad privativa
ejercida por los entes antes mencionados y a través de los procedimientos legales
reconocidos por la constitución y la ley.
5.4. Instrumentos para la gestión tributaria municipal
De lo que se manifiesta en el texto básico numeral 5.4, sin ser los únicos, los
impuestos relacionados con la propiedad inmobiliaria constituyen los más
importantes en la generación de recursos propios de las municipalidades, de esta
forma tenemos:
1. Los catastros: que son el registro de propiedades urbanas y rurales

de predios ubicados en la respectiva jurisdicción cantonal. Deben ser
actualizados de manera permanente, debido a las modificaciones que se
dan en la base de datos, producto de las diferentes transacciones a las
que están sujetos los bienes inmuebles como compraventas o constitución
de gravámenes. Los catastros les corresponden exclusivamente a las
municipalidades.

2. Avalúo o valor de la propiedad: es el que debe constar en los respectivos

catastros prediales porque equivale al valor real o de mercado de las
propiedades y deben ser actualizados cada dos años.
Los elementos a considerar en la valoración de las propiedades inmuebles

son: el valor del suelo, el valor de las edificaciones y el valor de reposición.
3. Las disminuciones son atribuciones conferidas por la ley a las

municipalidades para disminuir hasta en un 95% los valores que
corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos
establecidos por ley, con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo, la
construcción, el comercio u otras actividades.
Considero pertinente que ustedes tengan en cuenta que el tema referente a las
disminuciones bordea la inconstitucionalidad, pues estas constituyen verdaderas
exoneraciones tributarias. El ejercicio de la potestad tributaria, compartida en lo
que se refiere a tasas y contribuciones especiales con los niveles provincial y
local, no incluye los impuestos, que tienen reserva de ley.
Los catastros, avalúo al valor de la propiedad y las

disminuciones constituyen instrumentos para la gestión
tributaria; y las disminuciones constituyen verdaderas
exoneraciones tributarias contrarias a lo que establece la
Constitución.
Hemos de considerar a manera de conclusión que, dentro del sistema tributario

nacional se distinguen tres administraciones tributarias autónomas, que si
bien observan los mismos principios dentro de la actividad de determinación y
recaudación, ejecutan su gestión en forma independiente;
Por una parte, está la administración tributaria central, que ejerce su actividad
recaudatoria a través de instituciones como el Servicio de Rentas Internas que
administra los impuestos fiscales y el Servicio Nacional de Aduanas.

Están las administraciones tributarias descentralizadas, integradas por los

gobiernos autónomos regional, provincial, municipal y parroquial rural, encargados
de la recaudación tributaria en cada nivel territorial.
Así mismo, funcionan las administraciones tributarias de excepción como la

Dirección General de Aviación Civil, que de acuerdo a sus funciones recauda
ingresos por efecto del cobro de tasas y servicios aeroportuarios.
Una vez que ha revisado importantes referentes teóricos acerca de los principios
del régimen tributario, proceda a elaborar un mapa conceptual sobre estos; para
ello remítase a fuentes de información digital y a los recursos bibliográficos que
tenga disponible; este ejercicio le permitirá mejorar su nivel cognoscitivo sobre
aspectos medulares en materia de tributación municipal.
Una vez que hemos concluido con la revisión de todos los temas de la quinta
unidad, es hora de comprobar los conocimientos alcanzados para lo cual les invito
a desarrollar la siguiente autoevaluación y cotejar las respuestas que le den a esta

Autoevaluación 5
A continuación, se describen las características de un tributo, analice y revise el

marco jurídico pertinente e identifique de qué impuesto se trata.
▪▪ ANTECEDENTES
Uno de sus principales elementos lo encontramos en la teoría filosófica de Carl

Marx que lo definía como la parte del valor generado por el trabajo del obrero, por
la utilización de su fuerza de trabajo que queda en poder capitalista.
▪▪ SUJETO ACTIVO
Es el municipio o distrito metropolitano
▪▪ SUJETO PASIVO
Son aquellas personas que, como dueños de los predios, los vendieren
obteniendo un margen de ganancia.
▪▪ HECHO GENERADOR
Se verifica al establecer el monto, con el que alcanza la diferencia entre el costo

de compra y el valor de la venta del bien inmueble.
▪▪ BASE IMPONIBLE
Se calcula con la deducción de la diferencia entre el costo de compra y el valor de

la venta del bien inmueble y los valores pagados por concepto de contribuciones
especiales de mejoras.

¡Excelente trabajo!; Felicitaciones, han culminado la quinta

unidad ¡Animo, sus objetivos se están cumpliendo!

UNIDAD 6. EL DERECHO MUNICIPAL
Es satisfactorio llegar a la última unidad de estudio en

nuestra asignatura, ha sido todo un reto, estoy seguro que
ha sido productivo el proceso; les animo a estudiar con
el mismo dinamismo los contenidos teóricos referentes al
Derecho Municipal, que en esta parte final se exponen con
el propósito de permitirle a Usted, conozca respecto de esta
importante área del derecho público.
Hemos llegado a la última unidad del segundo bimestre que es muy importante
porque les permitirá conocer temas que les servirán para adentrarse en esta rama
específica del Derecho Público como lo es el Derecho Municipal.
Esta unidad se encuentra íntegramente desarrollada en el texto básico, en el

numeral 6, de las páginas 165 a la 175, donde se analizan algunas nociones
como su definición, características, la misma distinción entre derecho municipal
y derecho urbano; iniciemos entonces la revisión de nuestro objeto de estudio en
esta unidad.
6.1. Definición
Me parece interesante partir con una apreciación bastante completa a cerca

del derecho municipal, la misma que es desarrollada por el autor Adolfo Korn
Villafañe, con estos elementos, indudablemente usted podrá identificar en su real
dimensión su importancia:
“Es la parte del Derecho Público que estudia lo relativo al Municipio; es el enfoque
de la ciencia jurídica destinado a investigar el origen histórico, la naturaleza,
definición, elementos y fines de la institución municipal, así como su inserción
en el Estado, sus relaciones, competencia y demás aspectos del gobierno,
administración y finanzas locales, siendo esta tesis una de las tesis afirmativas en
la cual el derecho municipal se presenta como una rama autónoma del derecho
público político, provisto de instituciones y disposiciones propias”

Por otra parte, se ha referido que el Derecho Municipal es una disciplina en

proceso de elaboración que engloba la normativa nacional, expedida por la
Asamblea Nacional; y local, expedida por los concejos municipales. En algunos
países como Colombia se hace referencia al Derecho Municipal, aunque muy
superficialmente, agrupando una serie de cuerpos normativos de diferentes
disciplinas que han tenido desarrollo propio; pues guarda estrecha relación con
el Derecho Administrativo, con el Derecho impositivo, con el Derecho rural, con la
historia institucional y con la ciencia del urbanismo.
Por ello, las tendencias del derecho moderno y la presente realidad de las
municipalidades en nuestro país obligan a que lo adoptemos, aunque no
inmediatamente, pero si a futuro. Cada institución jurídica que se desenvuelve
al interno de los gobiernos autónomos descentralizados municipales
(tributación, contratación pública, gestión de servicios, etc.) se ha desarrollado
individualmente, cuando lo correcto sería que se incorpore con plan, sistema y
método al ordenamiento jurídico del Estado.
El Derecho Municipal quizá sea considerada aun, una parte del derecho público
que no ha sido explorada en la dimensión que merece, por la importancia y
connotación que representa dentro del entorno nacional y local, su ámbito de
estudio es bastante amplio, por lo que se exige la necesidad de introducirnos
al estudio de la doctrina científica en torno a esta materia, impulsando de esta
manera, el fortalecimiento de destrezas y competencias teóricas y prácticas
requeridas para interactuar dentro del entorno de la administración pública
municipal.
A continuación, conozca algunas características y referentes sobre Derecho

Municipal:
▪▪ El Derecho Municipal es una rama del Derecho Público porque regula las
relaciones Estado- ciudadanía; o más concreto, las relaciones gobierno
local-ciudadanos.

▪▪ El Derecho Municipal es aquella rama del Derecho Público que explica

las normas, la institucionalidad de las municipalidades y los sujetos de
las relaciones jurídico administrativas derivadas de las actuaciones de la
administración municipal.
▪▪ El Derecho Municipal, como rama del Derecho Público, estudia las normas
que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del municipio,
considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando
su origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para
lograr su consolidación institucional como instrumento para la preservación
de la democracia participativa ciudadana dentro del Estado.
▪▪ El Derecho Municipal es la rama del Derecho Público que trata los procesos
jurídicos que rigen la estructura y los fines del municipio.
▪▪ El Derecho Municipal es la rama del Derecho Público que estudia el

municipio como objeto principal y lo relativo a este objeto, se orienta al
origen histórico, la naturaleza, definición, elementos y fines de la institución
municipal, así como su inserción en el Estado, sus relaciones, competencia y
demás aspectos del gobierno, administración y finanzas locales. El Derecho
Municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ahí su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanzó momentos de esplendor
y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media, y que hoy está en
permanente evolución.
Una vez que se ha revisado algunas definiciones de

Derecho Municipal, les propongo elaborar un concepto
propio del mismo. El desarrollo de esta actividad, les
permitirá familiarizarse con su definición de forma tal que
logren asimilarlo con mayor facilidad.

6.2. Características
Para hablar de las características del derecho municipal, es preciso recordar la

función histórica del municipio dentro de la vida estatal desde la antigüedad; sobre
esto Alfonso Puncel Chornet (1994) menciona: “en toda estructura estatal aparece
la institución municipal, y por consiguiente la política municipal, como factor de
importancia sustantivo y capital en los modernos procesos de transformación de
las esferas administrativas estatales.” (Las ciudades de América latina: problemas
y oportunidades, pág. 154)
Pese a la existencia muy antigua de los municipios, su derecho es relativamente

nuevo; es más, aún está en proceso de construcción y consolidación. Con
la promulgación del Cootad y ya en estos años de vigencia de la ley, hemos
podido advertir como se ha ido consolidando como un cuerpo normativo que en
la actualidad rige la institucionalidad de las municipalidades, se ha sentado las
bases, los fundamentos jurídicos para generar buenas practicas del derecho
municipal, y con ello materializar el proceso autonómico y descentralizador que se
pretende cumplir para los gobiernos municipales.
El Derecho Municipal tiene las características siguientes:
▪▪ Es un derecho reciente, pues sus normas no han sido materia de

sistematización, elaboración y desarrollo doctrinario.
▪▪ Es un derecho no codificado, dada la diversidad de fuentes que lo originan,

sobre todo en el ámbito territorial de intervención. Cada institución jurídica
municipal se desarrolla por separado.
▪▪ Es un derecho estatutario, en tanto regula las relaciones de ciertas clases de

sujetos.
▪▪ Es un derecho especializado pues, cubre el ámbito de la institucionalidad

municipal, sus competencias y relaciones jurídicas con los administrados,
sujetos beneficiarios de los servicios que brinda y acciones que ejecuta.

Con la información que disponen, les recomiendo elaborar

un mapa conceptual en el que señalen las características del
Derecho Municipal con su respectiva explicación.
6.3. Las Fuentes del Derecho Municipal
Como una explicación inicial, diremos que las fuentes son las causas que dan
origen u originan algo, en este caso es preciso revisar cuales son las fuentes que
han permitido la aparición del derecho municipal, situación que nos direcciona a
la revisión de la doctrina científica, la misma que ha sido explicita al formular sus
posiciones respecto a la temática.
Con esta misma orientación, el texto básico de nuestra materia en su numeral

6.2.1, páginas de las 166 a la 173, se refiere al tema planteado con amplitud;
en lo principal podemos citar que el autor menciona, que: “debe ser entendida
la expresión fuentes del derecho como aquello de lo que procede el derecho, el
origen de las normas jurídicas, las fuentes del derecho municipal, al igual que de
otras ramas del derecho, son la Constitución, la ley, la ordenanza como fuentes
principales; la jurisprudencia y la doctrina, con sus matices y particularidades,
como fuentes secundarias.”
De la Constitución nace el reconocimiento de la municipalidad, del espacio

territorial en el que actúa el Gobierno municipal y de sus características,
fundamentalmente el reconocimiento de su autonomía política, administrativa,
financiera y los principios que rigen su accionar.
La ley por su lado es una fuente principal del Derecho Municipal que aporta y
desarrolla contenidos constitucionales y regula la institucionalidad y competencias
de los gobiernos municipales, los mecanismos de financiamiento y los de control.
En esta parte es preciso recordarles que, si bien en el texto básico encontrarán

que el autor de la obra Descentralización y Gobiernos Autónomos cita como ley
municipal a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, es necesario aclarar que

dicha ley se encuentra derogada, siendo el Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), vigente desde el 19 de
octubre del año 2010, la ley de la materia que se deberá consultar y analizar para
el tratamiento de nuestra asignatura.
Las ordenanzas como ya se ha revisado, son normas de carácter general con

aplicación en todo el territorio cantonal, con rango inferior a la ley, a través de las
cuales se desarrolla todo el ámbito competencial del gobierno municipal.
En cuanto a las fuentes secundarias, esto es la jurisprudencia y la doctrina, su

contribución al enriquecimiento y desarrollo del derecho municipal es muy escasa,
debiendo aguardar a que se den procesos basados en experiencias anteriores y
estudios que permitan su aplicación valedera en el derecho municipal.
Gráfico 16. Fuentes del Derecho Municipal


6.4. Derecho Municipal y Derecho Urbano
Inicialmente se puede advertir que el derecho urbanístico tiene su influjo europeo,

español principalmente, con una orientación bastante definida desde sus inicios
a establecer normativas reguladoras de la transformación de los suelos desde
sus características rústicas hacia un entorno propiamente urbano que consolide
lo que se conoce como la policía urbana, entendida ésta como: “las normas de
edificación, preceptos sobre salubridad y convivencia humana” (Fernando García
Rubio, 2007, pág. 21)
Hay que señalar, que la doctrina en materia de urbanismo ha sido precisa,

al establecer la importancia de que cualquier derecho urbanístico o normas
urbanas, requieren de la intervención del órgano administrativo, que sería el
gobierno municipal a través del ejercicio de las competencias que correspondan
en esta materia, pues la libre urbanización en forma individual es imposible en el
escenario de una colectividad ordenada y regulada por leyes
En este último acápite de la sexta unidad, se ha considerado pertinente enfocar

algunas distinciones entre el derecho municipal y el derecho urbano, con el fin de
establecer interesantes distinciones que existen entre ambas areas del derecho
público.
Tanto el derecho municipal como el urbano tienen dos áreas de intervención

diferentes. Cuando se habla de Derecho Municipal, se incluye a las normas que
rigen el accionar de la municipalidad en todo el territorio cantonal, es decir en
todo el municipio sin distinción de lo urbano con lo rural. En cambio, cuando nos
referimos al derecho urbano o urbanístico la cobertura es a la normativa de la
misma. institución, pero en un espacio más delimitado, nos centramos más en la
ciudad, los centros poblados consolidados, su entorno y problemática.
En esta perspectiva resulta útil recurrir al texto básico de la asignatura, en el

numeral 6.3, páginas 173 y 174, donde el autor enfoca en forma clara la diferencia
sustancial entre ambos derechos;

A consideración del autor, “son dos áreas de intervención diferentes, que va más
allá de simples matices, sobre todo por las características específicas de las areas
de intervención, que encierran una problemática específica diferenciada, según se
trate de espacios con mayor o menor densidad poblacional, donde de por medio
está lo urbano y lo rural.”
Gráfico 17. Gráfico 17: Diferencias entre Derecho Municipal y Derecho Urbano
Indudablemente que hay diferencias entre la noción de

Derecho Municipal y Derecho Urbano, les invito a ampliar
la consulta sobre el tema a otras fuentes bibliográficas y
digitales; así alcanzará un nivel óptimo de comprensión.
Como se han podido dar cuenta señores estudiantes, la asignatura de

Descentralización y Gobiernos Autónomos ofrece un amplio espectro de
conocimientos teóricos y prácticos, los contenidos abordados necesariamente
requieren de un sustento legal para poder ser entendidos apropiadamente; no
cabe duda, que las nociones, conceptos y disposiciones legales estudiadas, van a
constituir un soporte importante en su proceso de formación jurídica.

Como futuro profesional del Derecho, usted requiere herramientas para

interactuar dentro del complejo ámbito de la administración pública, sin necesidad
de ser un servidor público, todos los habitantes de este país, formamos parte de
un territorio, de un determinado nivel de gobierno territorial, ejercemos derechos
y contraemos obligaciones en forma cotidiana, pagamos impuestos, participamos
activamente como fiscalizadores de la función pública conforme lo establece
nuestra constitución, de tal suerte que el estudio de la descentralización en el
Ecuador, de la estructura y funcionamiento de los gobiernos autónomos constituye
una prioridad no solamente académica, sino ciudadana, para consolidar como
sujetos que integramos la sociedad civil, el desarrollo de nuestra institucionalidad
democrática en concordancia con los objetivos nacionales.
Una vez que hemos concluido con la revisión de los temas de la sexta unidad,
es hora de comprobar los conocimientos alcanzados para lo cual les invito a
desarrollar la siguiente autoevaluación y cotejar las respuestas que le den a esta

Autoevaluación 6
Lea y analice los siguientes enunciados normativos e identifique la figura o

institución a la que corresponde, de acuerdo a las características y referencias
expuestas:
1. Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas

de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales,
o resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la
Constitución y ley.
2. Los electores podrán revocar el mandato de las autoridades de elección

popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autónomos
descentralizados, de conformidad con la Constitución y la ley que regula el
derecho a la participación ciudadana.
3. Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y

en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la
ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar
en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las
personas que participen con voto serán responsables administrativa, civil y
penalmente.
4. Los órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, en

el marco de lo dispuesto en la Constitución y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, deberán establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente
pudieren afectar derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.

¡FELICITACIONES!
Han culminado con éxito el segundo bimestre y con esto, el estudio de esta
asignatura; Ahora vamos a prepararnos para la evaluación presencial.

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos SOLUCIONARIO
7. Solucionario
AUTOEVALUACIÓN 1
PREGUNTA RESPUESTA RETROALIMENTACIÓN
1 V El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador
indica que el Ecuador es un estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de república y se gobierna de
manera descentralizada.
2 V El Art. 1 del Cootad tiene relación con su ámbito de
regulación, por ejemplo, establecer la organización
político-administrativa del Estado ecuatoriano en el
territorio.
3 F En el Art. 2 del Cootad se establecen sus objetivos, entre
ellos el señalado en el literal f) que dice textualmente: La
democratización de la gestión del gobierno central y de
los gobiernos autónomos descentralizados, mediante el
impulso de la participación ciudadana.
4 F Conforme lo establece el art. 3, literal a) del Cootad, la
unidad territorial implica que, en ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la
secesión del territorio nacional.
5 F De acuerdo art. 3, literal f) del Cootad, la organización
territorial del estado y la asignación de competencias
y recursos para garantizar el desarrollo equilibrado de
todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios públicos se enmarca dentro del
principio de Equidad interterritorial
6 V Se encuentra previsto como uno de los fines de los
gobiernos autónomos descentralizados en el art. 4 del
Cootad en su literal c) El fortalecimiento de la unidad
nacional en la diversidad

AUTOEVALUACIÓN 1
7 V Conforme se determina en el inciso segundo del art. 5
del Cootad, la autonomía política es la capacidad de
cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar
procesos y formas de desarrollo acordes a la historia,
cultura y características propias de la circunscripción
territorial
8 F Conforme se señala en el art. 7 del Cootad atinente a la
facultad normativa, se reconoce a los consejos regionales
y provinciales concejos metropolitanos y municipales,
la capacidad para dictar normas de carácter general a
través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones.
9 F En el Art. 10 del Cootad se establecen los niveles de
organización territorial, refiriéndose que el Estado
ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales.
10 V El Art. 15 del Cootad indica que dos o más provincias con
continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte
mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que
en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la
población nacional formarán regiones de acuerdo con la
Constitución y la ley

AUTOEVALUACIÓN 2
1 B De acuerdo al Art. 28 del Cootad cada circunscripción
territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado
para la promoción del desarrollo, refiriéndose en la norma
que constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones; b) Los de las provincias; e) Los de
los cantones o distritos metropolitanos; y, d) Los de las
parroquias rurales
2 A El Art. 28 del Cootad en su inciso final señala que
la provincia de Galápagos de conformidad con la
Constitución, contará con un consejo de gobierno de
régimen especial
3 A El art. 29 del Cootad señala que el ejercicio de cada
gobierno autónomo descentralizado se realizará a
través de tres funciones integradas: a) De legislación,
normatividad y fiscalización; b) De ejecución y
administración; y, c) De participación ciudadana y control
social
4 A Conforme lo determina el art. 30, inciso tercero del
Cootad, la sede del gobierno autónomo descentralizado
regional será la prevista en el estatuto de autonomía
5 D El Art. 40 del Cootad hace referencia a la naturaleza
jurídica de los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales, estableciendo que éstos, son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera
6 C De acuerdo con lo previsto en el art. 53, inciso
segundo de Cootad, la sede del gobierno autónomo
descentralizado municipal será la cabecera cantonal
prevista en la ley de creación del cantón
7 D El Art. 55 del Cootad establece las competencias
exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal sin perjuicio de otras que determine la ley;
y una de estas es la prevista en su literal b) Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón

AUTOEVALUACIÓN 2
8 A De acuerdo al Art. 67 del Cootad, a la junta parroquial
rural le corresponde entre otras atribuciones: a) Expedir
acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en
las materias de competencia del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural conforme este Código
9 B En concordancia con el Art. 72 del Cootad, los regímenes
especiales son formas de gobierno y administración del
territorio, constituidas por razones de población, étnico
culturales o de conservación ambiental. Su conformación
tendrá lugar en el marco de la organización político
administrativa del Estado. Los distritos metropolitanos
autónomos, las circunscripciones territoriales indígenas,
afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galápagos
son regímenes especiales
10 C El Art. 75 del Cootad trata de la iniciativa para la
conformación de un distrito metropolitano autónomo, el
mismo que corresponderá al o los gobiernos municipales
y se iniciará con la resolución o resoluciones adoptadas
por el o los concejos municipales respectivos, con el voto
favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes

AUTOEVALUACIÓN 3
1 C En el Art. 106 del Cootad se establecen las finalidades
de la descentralización, refiriéndose que a través de
este mecanismo se impulsará el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin
de garantizar la realización del buen vivir y la equidad
interterritorial
2 A Conforme lo establece el Art. 108 del Cootad, el sistema
nacional de competencias es el conjunto de instituciones,
planes, políticas, programas y actividades relacionados
con el ejercicio de las competencias que corresponden
a cada nivel de gobierno guardando los principios
de autonomía, coordinación, complementariedad
y subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construcción de un país democrático,
solidario e incluyente.
3 B De acuerdo al Art. 109 del Cootad, los sectores son
áreas de intervención y responsabilidad que desarrolla
el Estado. Según su organización podrán constituir un
sistema sectorial. Se clasifican en sectores privativos,
estratégicos y comunes.
4 D El Art. 114 del Cootad indica que las competencias
exclusivas son aquellas cuya titularidad corresponde a
un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitución
y la ley, y cuya gestión puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno
5 D Conforme lo establece el Art. 115 del Cootad, las
competencias concurrentes son aquellas cuya titularidad
corresponde a varios niveles de gobierno en razón
del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente

AUTOEVALUACIÓN 3
6 A En el Art. 116 del Cootad se establecen Facultades
como atribuciones para el ejercicio de una competencia
por parte de un nivel de gobierno; se describe además
que son facultades: la rectoría, la planificación, la
regulación, el control y la gestión, y son establecidas por
la Constitución o la ley. Su ejercicio, a excepción de la
rectoría, puede ser concurrente
7 C De acuerdo al Art. 119 del Cootad, son funciones del
Consejo Nacional de Competencias, además de las
señaladas en la Constitución, la prevista en el literal b) del
referente artículo que dice: “b) Organizar e implementar el
proceso de descentralización;”
8 D El Art.129 del Cootad refiere que el ejercicio de la
competencia de vialidad atribuida en la Constitución a los
distintos niveles de gobierno, se cumplirá de la siguiente
manera: Al gobierno central le corresponde las facultades
de rectoría, normativa, planificación y ejecución del
sistema vial conformado por las troncales nacionales y su
señalización
9 C En el Art. 32 del Cootad se señalan las competencias
exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
regional, sin perjuicio de otras que se determinen; en el
literal d se regula la siguiente competencia: d) Planificar,
construir y mantener el sistema vial de ámbito regional

AUTOEVALUACIÓN 3
10 B El Art. 150 del Cootad establece que las competencias
residuales son aquellas que no están asignadas en
la Constitución o en la ley a favor de los gobiernos
autónomos descentralizados, y que no forman
parte de los sectores estratégicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas
competencias serán asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias a los gobiernos autónomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza
no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el
mismo procedimiento previsto en este Código.

AUTOEVALUACIÓN 4
1 A El Art. 56 del Cootad establece que el concejo municipal
es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno
autónomo descentralizado municipal. Estará integrado
por el alcalde o alcaldesa, que lo presidirá con voto
dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por
votación popular, de conformidad con lo previsto en la ley
de la materia electoral
2 B De conformidad con el Art. 57 del Cootad se reconocen
atribuciones del concejo municipal, entre ellas se
encuentra la prevista en el literal b) que dice: b) Regular,
mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos
en la ley a su favor
3 C El Art. 58 del Cootad indica que los concejales o
concejalas serán responsables ante la ciudadanía y las
autoridades competentes por sus acciones u omisiones
en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán obligados
a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de
corte provincial
4 D En el Art. 58 del Cootad se señalan las atribuciones
de los concejales o concejalas, una de estas es la
establecida en el literal d) que dice: d) Fiscalizar las
acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este
Código y la ley
5 A La disposición del Art. 59 del Cootad refiere que el
alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autónomo descentralizado municipal, elegido
por votación popular de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstas en la ley de la materia electoral
6 C El Art. 60 del Cootad señala cuales son las atribuciones
del alcalde o alcaldesa, siendo una de estas la prevista
en el literal x) que dice: x) Resolver los reclamos
administrativos que le corresponden.

AUTOEVALUACIÓN 4
7 D Conforme se señala en el Art. 61 del Cootad, el
vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del
gobierno autónomo descentralizado municipal elegido
por el concejo municipal de entre sus miembros. Su
designación no implica la pérdida de la calidad de
concejal o concejala. Reemplazará al alcalde o alcaldesa
en caso de ausencia y en los casos expresamente
previstos en la Ley.
8 C El Art. 192 del Código Territorial regula que los gobiernos
autónomos descentralizados participarán del veintiuno
por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por
ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto
general del Estado.
9 A De acuerdo al Art. 189 del Código Territorial,
las transferencias a los gobiernos autónomos
descentralizados serán: a) Transferencias provenientes
de ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisión de bienes y servicios
públicos correspondientes a las competencias exclusivas.
Por ingresos permanentes se entenderá los ingresos
corrientes del presupuesto general del Estado que
administra el tesoro nacional; y por no permanentes, los
ingresos de capital que administra el tesoro nacional,
exceptuando los de financiamiento, entre los cuales
consta la cuenta de financiamiento e importación de
derivados.
10 B El Art. 223 del Código Territorial, refiere que los ingresos
presupuestarios se dividirán en los siguientes títulos:
Título I. Ingresos tributarios; Título II. Ingresos no
tributarios; y, Título III. Empréstitos.

AUTOEVALUACIÓN 5
TIPO DE NOMBRE DEL RETROALIMENTACIÓN
IMPUESTO IMPUESTO
MUNICIPAL IMPUESTO A El Cootad en las siguientes disposiciones regula la
LAS UTILIDADES naturaleza, aplicación, porcentajes y sujetos del impuesto:
EN LA El Art. 491 señala que sin perjuicio de otros tributos que se
TRANSFERENCIA hayan creado o que se crearen para la financiación municipal
DE PREDIOS o metropolitana, se considerarán impuestos municipales y
URBANOS Y metropolitanos los siguientes: “g) El impuesto a las utilidades
PLUSVALÍA DE en la transferencia de predios urbanos y plusvalía de los
LOS MISMOS mismos.”
El Art. 556 señala que se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvalía que provengan
de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que
se podrá modificar mediante ordenanza. Sin embargo, si un
contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere
mayor derecho a deducción por esos conceptos del que
efectivamente haya podido obtener en la liquidación de ese
tributo, podrá pedir que la diferencia que no haya alcanzado
a deducirse en la liquidación correspondiente del impuesto
a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto
establecido en este Artículo.
El Art. 557 refiriéndose a las deducciones del impuesto,
refiere que, para el cálculo del impuesto determinado
en el artículo anterior, las municipalidades deducirán
de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones especiales de mejoras.
En el Art. 558 se prevé que son sujetos de la obligación
tributaria a la que se refiere este capítulo, los que como
dueños de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el
valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al
momento en que se efectuó la venta.

AUTOEVALUACIÓN 6
TIPO DE NOMBRE DEL RETROALIMENTACIÓN
IMPUESTO IMPUESTO
MUNICIPAL IMPUESTO A El Cootad en las siguientes disposiciones regula la
LAS UTILIDADES naturaleza, aplicación, porcentajes y sujetos del impuesto:
EN LA El Art. 491 señala que sin perjuicio de otros tributos que se
TRANSFERENCIA hayan creado o que se crearen para la financiación municipal
DE PREDIOS o metropolitana, se considerarán impuestos municipales y
URBANOS Y metropolitanos los siguientes: “g) El impuesto a las utilidades
PLUSVALÍA DE en la transferencia de predios urbanos y plusvalía de los
LOS MISMOS mismos.”
El Art. 556 señala que se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvalía que provengan
de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje que
se podrá modificar mediante ordenanza. Sin embargo, si un
contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere
mayor derecho a deducción por esos conceptos del que
efectivamente haya podido obtener en la liquidación de ese
tributo, podrá pedir que la diferencia que no haya alcanzado
a deducirse en la liquidación correspondiente del impuesto
a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto
establecido en este Artículo.
El Art. 557 refiriéndose a las deducciones del impuesto,
refiere que, para el cálculo del impuesto determinado
en el artículo anterior, las municipalidades deducirán
de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones especiales de mejoras.
En el Art. 558 se prevé que son sujetos de la obligación
tributaria a la que se refiere este capítulo, los que como
dueños de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el
valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al
momento en que se efectuó la venta.

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos GLOSARIO
8. Glosario
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Comprende un conjunto de políticas

democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados
que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo
regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto
nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural
y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
UNIDAD: Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la

unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y
la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo
ecuatoriano.
SOLIDARIDAD: Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida

la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el
ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos.
COMPLEMENTARIEDAD: Los gobiernos autónomos descentralizados tienen

la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria
para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía
AUTONOMÌAS DE LOS GOBIERNOS AUTÒNOMOS DESCENTRALIZADOS:

La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende
el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para
regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos GLOSARIO
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro

nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes.
SECTORES ESTRATÉGICOS: Son aquellos en los que el Estado en sus diversos

niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su
decisiva influencia económica, social, política o ambiental.
DESCENTRALIZACIÓN: Consiste en la transferencia obligatoria, progresiva

y definitiva de competencias con los respectivos talentos humanos y recursos
financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los
gobiernos autónomos descentralizados.
GESTIÓN INSTITUCIONAL DIRECTA: Es la que realiza cada gobierno

autónomo descentralizado a través de su propia institución, mediante la unidad
o dependencia prevista en la estructura orgánica que el órgano de gobierno cree
para tal propósito.
HERMANAMIENTOS: Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán

los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros países del
mundo, en el marco de la cooperación internacional.
PRECIO DE AFECCIÓN: En todos los casos de expropiación se podrá abonar

al propietario, además del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional
como precio de afección
FRACCIONAMIENTO AGRÍCOLA: Considerase fraccionamiento agrícola el que

afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y
otras áreas consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o
que posean una clara vocación agrícola.

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
9. Referencias bibliográficas
DOCTRINA
Arteaga Basurto, C. (2001) La política social en la transición. Plaza y Valdés
Bernaschina González, M. (2000) Derecho Municipal Chileno. Volumen 1. Editorial

Jurídica de Chile.
Biglieri, A. (2010) Estudios de Derecho Municipal. 1ra. Edición. Editorial: Ediciones

Jurídicas
Borja, R. (1997) Enciclopedia de la Política. Fondo de Cultura Económica
Burstein N. (2006) Autonomía Municipal y Cultura Política en la Provincia de

Buenos Aires
García Rubio, F. (2007) Problemas actuales del Derecho Urbanístico. Volumen 62.
Librería Editorial Dykinson
Puncel Chornet, A. (1994) Las ciudades de América latina: problemas y

oportunidades, Publicacions de la Universitat de Valencia; Edición: 1 pág.
154
Suing Nagua, J. (2010). Descentralización y Gobiernos Autónomos. Quito,

Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.

Guía Didáctica: Descentralización y Gobiernos Autónomos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
NORMATIVA
Constitución de la República del Ecuador (2008), Registro Oficial 449 de 20 de

octubre de 2008
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

(2010). Quito, Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones.
Código Orgánico Administrativo (COA) 2017, Quito-Ecuador: Corporación de

Estudios y Publicaciones. Resciis aut que nobitius rerestibusa voluptasi
bercius aborem assinciis reptur siminctur? Qui totae inum sincto berferatent
as as entem. Itaspercia dolutectiis doloren duciistisque commo dolorro
reperia tatiatque doluptu rerciis volentium quibusc illestias es mo estia
MC/tc/26-mar-2018

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Descentralización y Gobiernos Autónomos

La Universidad Católica de Loja

Departamento de Ciencias Jurídicas

Descentralización y Gobiernos Autónomos

La Universidad Católica de Loja

UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA

Diagramación, y diseño digital:

5. Orientaciones generales para el estudio 12

6. Proceso de enseñanza-aprendizaje para el logro de competencias 15

UNIDAD 1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO ECUATORIANO 15

1.1. La organización político administrativa 15

1.2. La Región Autónoma 23

1.5. La Parroquia Rural 34

UNIDAD 2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS 39

2.1. Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) 39

2.2. Gobiernos Regionales Autónomos 43

2.3. Gobiernos Provinciales 50

2.4. Gobiernos Municipales 53

2.5. Gobiernos Parroquiales Rurales 57

2.6. Regímenes Especiales 61

2.7. Distritos Metropolitanos Autónomos 62

2.8. Las Circunscripciones Territoriales Étnico Culturales 65

2.9. La Provincia de Galápagos 68

3.2. Referencias conceptuales en el Cootad 77

3.3. Principios de la Descentralización 78

3.4. Grados de Descentralización 80

3.5. Clases de Descentralización 82

3.6. Competencias y Facultades 83

UNIDAD 4. EL GOBIERNO MUNICIPAL 94

4.1. Antecedentes históricos 94

4.2. Naturaleza jurídica 98

4.3. Autonomía Municipal 99

4.4. Fines 101

4.5. Órganos del Gobierno Municipal 104

UNIDAD 5. EL SISTEMA TRIBUTARIO 120

5.1. Instituciones del Sistema Tributario 120

5.2. Principios del Régimen Tributario 126

5.3. Reserva Legal 128

5.4. Instrumentos para la gestión tributaria municipal 128

6.1. Definición 133

6.2. Características 136

6.3. Las Fuentes del Derecho Municipal 137

6.4. Derecho Municipal y Derecho Urbano 139

9. Referencias bibliográficas 157

Estimados profesionales en formación, bienvenidos al presente periodo

La asignatura tiene fundamental importancia dentro del proceso de aprendizaje

Esta asignatura en sus dimensiones práctica y teórica implica un estudio profundo

Como podrá usted advertir, la asignatura de Descentralización y Gobiernos

7 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

carácter constitucional que regulan el régimen de organización territorial del

El código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización o

La amplitud del marco jurídico aplicable a la asignatura, necesariamente nos

8 MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

Suing Nagua, J. (2010). Descentralización y Gobiernos Autónomos. Quito,

Esta obra le permitirá comprender desde el marco conceptual y del análisis

Peña Vásquez, A. (2013). Guía didáctica de Descentralización y Gobiernos

Publicación actualizada por el docente autor de la asignatura, cuyos

Constitución de la República del Ecuador (2008). Registro Oficial 449 de 20 de