Cuaderno de Trabajo

UNIVERSIDAD
PÚBLICA DE EL ALTO
CARRERA CIENCIAS DE LA
EDUCACION
DOCENTE: Lic. Andrea Patricia

Quispe Vargas
CUADERNO DE Plan de Contingencia
TRABAJO GESTIÓN I-2021
Administración
educativa
Presentación
Estimados estudiantes:
L
a Carrera Ciencias de la Educación de la Universidad Pública de El Alto, de
acuerdo a la situación emergente actual que atravesamos en nuestro país y el
mundo entero por la pandemia COVID-19
Tengo el placer de compartir con ustedes este “cuadernillo de trabajo” de la materia de

administración Educativa para el primer semestre de la gestión 2021 en lo que resta hasta
culminar este semestre.
Los contenidos de este documento son parte del cuaderno de trabajo que contienen
actividades dinámicas para su aplicación, información importante para una buena aplicación
del cuaderno de trabajo.
También se recomienda a los estudiantes que deben adecuarlo al contexto social de la

convivencia actual.
A continuación, se detalla el presente documento.

INTRODUCCION
El presente cuaderno de trabajo, está orientada a que los estudiantes de la asignatura adquieran
los conocimientos fundamentales en administración educativa, los nuevos cuentista desarrollen
actividades académicas durante su ejercicio de su profesión, para que se desenvuelvan con
bases sólidas y con enfoque científico en el proceso administrativo de las instituciones educativas
de cualquier nivel, permitiendo desarrollar capacidades y habilidades directivas; por otro lado el
plan académico que se propone permitirá conocer las funciones, normas e instrumentos
administrativos, el cual generará el espíritu de liderazgo, ética, profesional, eficiencia, eficacia,
creativo y también se proporcionará un sustento teórico suficiente; para reflexionar, analizar
críticamente en toma de decisiones emprendedores y con pertinencia institucional.
JUSTIFICACIÓN
En la Carrera Ciencias de la Educación es otro de los pilares es la Administración Educativa de

forma científica, para tomar acciones eficientes y pertinentes en el desarrollo curricular en
proceso administrativo institucional. Por eso la asignatura es relevante e importante para los
futuros profesionales del área educativa.
El plan de la asignatura beneficiará a los estudiantes universitarios de la Carrera Ciencias de

Educación, con el desarrollo de teorías desde conceptos, antecedentes, enfoques educativas,
diseño de procesos educativos, evaluación educativa; las mismas serán puestas en práctica.
OBJETIVOS
Formar profesionales con base teórica y práctica, sobre la Administración Educativa, para
desarrollar las competencias directivos con conocimientos solidos de acuerdo a las nuevas
corrientes administrativas en los futuros profesionales de la Carrera.
UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO MATERIA: ADMINISTRACION EDUCATIVA
CARRERA CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN DOCENTE: Andrea P. Quispe Vargas
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Unidad 1
Introducción y teorías de la administración

Objetivos de la unidad:
 Conceptualizar y definir la administración
 Introducir, analizar de manera critica las teorías de la administración
Definición de administración
El vocablo Administración proviene del latín ad–ministrare, que significa “estar bajo el mando del
otro, prestar un servicio”. Es el
conjunto de funciones cuya
finalidad es administrar. Es
considerada la técnica que busca
obtener resultados de máxima
eficiencia, por medio de la
coordinación de las personas,
cosas y sistemas que forman una
organización o entidad, también
tiene como objetivo el estudio de las técnicas utilizadas en la planificación, en la integración,
control de los recursos y la unificación de una organización con la finalidad de obtener de ello
diversos beneficios, ya sea de índole social o económico, este último va a depender de los fines
que dicha organización tenga por objetivo.
Definición según autores de Administración:
Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y

controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales" [1].
Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las actividades de trabajo de

modo que se realicen de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas" [2].
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Hitt, Black y Porter, definen la administración como "el proceso de estructurar y utilizar
conjuntos de recursos orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un
entorno organizacional" [3].
Según Díez de Castro, García del Junco, Martín Jimenez y Periáñez Cristóbal, la administración
es "el conjunto de las funciones o procesos básicos (planificar, organizar, dirigir, coordinar y
controlar) que, realizados convenientemente, repercuten de forma positiva en la eficacia y
eficiencia de la actividad realizada en la organización" [4].
Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un entorno en el

que, trabajando en grupos, los individuos cumplan eficientemente objetivos específicos" [5].
Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades dirigido a

aprovechar los recursos de manera eficiente y eficaz con el propósito de alcanzar uno o varios
objetivos o metas de la organización".
Historia de la Administración
La administración es un proceso mediante el cual se

coordinan los recursos de un grupo social para lograr la
máxima eficiencia, calidad y productividad en el logro de sus
objetivos.
Se puede decir entonces que la administración es el proceso

que planifica, organiza, controla y dirige las actividades y los
recursos de trabajo, con la finalidad de que los objetivos planteados por una organización
determinada sean cumplidos de manera exitosa.
Desde su aparición en la tierra el hombre se ha mantenido en una constante lucha por subsistir,
tratando de lograr que sus actividades sean lo más productiva posible, para ésto, hasta cierto
grado ha utilizado la administración.
En tiempos primitivos, el hombre sintió la necesidad de trabajar en grupo y surgió la

administración como una asociación de esfuerzos para lograr un objetivo específico que requiere
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la participación de varias personas. El crecimiento demográfico obligó a la humanidad a

coordinar mejor sus esfuerzos en grupos sociales y, en consecuencia, a mejorar la aplicación de
la administración.
Con la aparición del Estado, que marca el inicio de la civilización, surgieron la ciencia, la
literatura, la religión, la organización política, la escritura y el urbanismo. En Mesopotamia y
Egipto (estados representativos de la era agrícola), la sociedad estaba dividida en clases sociales.
El control del trabajo colectivo y el pago de impuestos en especie, fueron las bases sobre las
cuales estas civilizaciones se apoyaron, lo que obviamente exigió una mayor complejidad en la
administración. En la antigüedad grecorromana, surgió la esclavitud, durante la cual la
administración fue guiada hacia la supervisión estricta del trabajo mediante el castigo físico.
El siglo XX está marcado por un gran desarrollo en lo que se refiere a lo tecnológico e industrial,
esto trae como consecuencia la consolidación de la administración. A principios de este siglo
surge Frederick Winslow Taylor como el gran iniciador de la administración científica, debido a lo
importante e indispensable que es esta disciplina para lograr la mayor competitividad y éxito en
las organizaciones, un gran número de autores se han dedicado a su estudio y desarrollo.
LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN
La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento humano que se

ocupa del estudio de la Administración en general, sin importar dónde se aplique, ya sea
en organizaciones lucrativas (empresas) o no lucrativas. La TGA estudia la Administración de
las organizaciones.
La TGA estudia la Administración de las organizaciones y empresas desde el punto de vista de la

interacción e interdependencia de las seis variables principales: tareas, estructura, personas,
tecnología, ambiente y competitividad. Éstas son las principales componentes en el estudio de la
Administración de las organizaciones y empresas. El comportamiento de esos componentes es
sistémico y complejo: cada uno influye en los otros, y experimenta la influencia de éstos.
Las modificaciones en un componente provocan cambios en los demás en mayor o menor grado.
Su comportamiento conjunto es diferente de la suma de los comportamientos de
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cada componente por separado. La adecuación e integración entre esas seis variables son los
principales desafíos de la Administración.
 La tarea o actividad desarrollada por la organización en cuestión. Ponen énfasis en esta

variable las teorías que consideran a la administración como una ciencia aplicada a la
racionalización y a la planeación de actividades operativas.
 La estructura, que se refiere tanto a la estructura organizacional como a los recursos
físicos con que cuenta la organización. Esta variable es enfatizada por aquel las
teorías que consideran a la Administración como una ciencia encargada de configurar y
estructurar los componentes de la organización.
 Las personas, recursos humanos y talentos que integran la misma. Esta variable es
relevante para las teorías que consideran la Administración como una ciencia aplicada a
las personas y sus actividades en las organizaciones.
 El ambiente, lugar donde se desarrolla la organización. Acentúan la importancia de
esta variable las teorías que consideran la Administración como una ciencia que busca la
adecuación de las organizaciones a las demandas y situaciones que ocurren en su
contexto externo.
 La tecnología o métodos y técnicas utilizadas. Dan especial énfasis a esta variable las
teorías que consideran la Administración como una ciencia encargada de la aplicación
exitosa de la tecnología en la actividad organizacional.
 La competitividad, definida como la “capacidad de una organización para ofrecer
productos y servicios mejores y más baratos, adecuados a las necesidades y expectativas
del mercado, brindando soluciones innovadoras al cliente”. Esta variable es enfatizada
especialmente en los nuevos enfoques en la Administración que surgen a partir de los
años noventa.
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
Frederick W. Taylor (1856-1915), cuando trabajaba en Midvale Steel

Company fue testigo de muchas ineficiencias. Buscó generar un cambio
en la mentalidad de los trabajadores y de los gerentes, al definir
parámetros claros para mejorar la eficiencia en la producción.
Taylor, trabajó como ingeniero mecánico en las empresas Midvale y
Bethlehem Steel en Pennsylvania; con una formación muy diligente,
continuamente se horrorizaba con las ineficiencias de los
trabajadores. Los empleados utilizaban técnicas muy diferentes para
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realizar el mismo trabajo. Con frecuencia "tomaban con calma" el trabajo, y Taylor creía que
sólo producían alrededor de un tercio de lo que en realidad se podía lograr. Prácticamente no
había estándares laborales. A los empleados se les asignaban tareas sin importar que tuvieran o
no las habilidades y aptitudes para realizarlas.
Taylor logró obtener ese nivel de productividad. ¿Cómo? Asignó a la persona

correcta el trabajo, le proporcionó las herramientas y el equipo adecuados,
hizo que el trabajador siguiera exactamente sus instrucciones y lo motivó con
un incentivo económico que representaba un aumento importante en su paga
diaria. Con métodos parecidos en los otros trabajos, Taylor pudo definir "la
mejor forma" de realizar cada trabajo.
Principios de la administración científica, según Taylor:
1. Principio de planeación: sustituir el criterio individual, la improvisación y la

actuación empírico práctica del operario en el trabajo por los métodos basados en
procedimientos científicos. Cambiar la improvisación por la ciencia mediante la
planeación del método de trabajo.
2. Principio de preparación: seleccionar científicamente los trabajadores de
acuerdo con sus aptitudes y prepararlos y entrenarlos para producir más y
mejor, en concordancia con el método planeado. Disponer y distribuir
racionalmente las máquinas y los equipos de producción.
3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que está ejecutándose
de acuerdo con las normas establecidas y según el plan previsto. La gerencia debe
cooperar con los empleados para que la ejecución sea la mejor posible.
4. Principio de ejecución: asignar atribuciones y responsabilidades para que el trabajo
se realice con disciplina.
Según Taylor, las empresas de su época padecían tres males:
1. Holgazanería sistemática de los operarios, que reducían

la producción a casi un tercio de la normal para evitar
que la gerencia redujese los salarios.
2. Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas
de trabajo y el tiempo necesario para realizarlas.
3. Falta de uniformidad en las técnicas o métodos de
trabajo.
Organización racional del trabajo se fundamenta en los

siguientes aspectos:
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1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.

2. Estudio de la fatiga humana.
3. División del trabajo y especialización del operario.
4. Diseño de cargos y tareas.
5. Incentivos salariales y premios por producción.
6. Concepto de homo económico.
7. Condiciones ambientales de trabajo (iluminación, comodidad y otros).
8. Estandarización de métodos y de máquinas.
9. Supervisión funcional.
TEORÍA CLÁSICA
Henri Fayol (1841-1925), creador de la Teoría clásica, nació en

Constantinopla y falleció en París. Vivió las consecuencias de
la Revolución Industrial y la Primera Guerra Mundial. Se
graduó en ingeniería de minas e ingresó en una empresa
metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su carrera.
Fayol expuso su Teoría de la administración en su famoso
libro Administración Industrial y General.
Funciones básica de administrar
Según Fayol, las seis funciones básicas que toda empresa cumple son:
1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa.

2. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, la venta o el intercambio.
3. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gestión de capitales.
4. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección y preservación de los bienes y las
personas.
5. Funciones contables, relacionadas con los inventarios, los registros, los balances, los
costos y las estadísticas.
6. Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco funciones
en la dirección. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás
funciones de la empresa, y están siempre por encima de ellas.
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, Fayol define el acto de administrar como:
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Proceso administrativo
Las funciones administrativas engloban los elementos de la administración:
1. Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
2. Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa.
3. Dirigir: Guiar y orientar al personal.
4. Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos.
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5. Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes
dadas.
Principios de la Teoría clásica:
1. División de Trabajo: Para un mejor desempeño en el trabajo, la

especialización es fundamental. Entre más se especialice al empleado,
mejor será su eficiencia.
2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar órdenes, no siempre conseguirán la
obediencia, si no tienen autoridad personal (liderazgo).
3. Disciplina: Los integrantes de una organización tienen que respetar las
reglas y convenios que rigen en la empresa.
4. Unidad de Dirección: Las operaciones tienen un mismo objetivo y deben
seguir un plan. Es obligación de los departamentos asistir a los demás para
lograr las tareas y proyectos que son asignados a cada cual, en lugar de
negar ayuda. Debe existir para esto un plan coordinado, aprobado y
autorizado por los gerentes involucrados.
5. Unidad de Mando: las instrucciones sobre una operación particular son
recibidas solamente de una persona.
6. Subordinación de interés individual al bien común: En cualquier empresa,
el empleado debe tener una preocupación primaria por la organización.
7. Remuneración: La compensación por el trabajo debe ser equitativa para los
empleados como para los empleadores. Para trabajos iguales, salarios
iguales.
8. Centralización: Fayol creía que a los gerentes les corresponde la
responsabilidad final pero los empleados deben tener autoridad suficiente
para ejecutar adecuadamente su trabajo.
9. Cadena escalar: La línea de autoridad en una organización pasa en orden
de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles más bajos de la empresa.
10. Orden: Cada individuo debe ocupar el cargo más conveniente para él.
11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos con los
empleados. Firme pero justos.
12. Estabilidad del personal: Para un eficiente funcionamiento en la
organización, la baja rotación del personal es lo más conveniente.
13. Iniciativa: Debe darse libertad a los empleados para expresar y llevar
a cabo sus ideas, aun cuando a veces se cometan errores.
14. Espíritu de equipo: Promover el espíritu de equipo dará a la
organización un sentido de unidad. Todos los departamentos dentro
de la empresa deben trabajar unidos y apoyarse cuando sea
necesario, para lograr una empresa conjunta.
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TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS

La Teoría de las Relaciones Humanas tiene
sus orígenes en los siguientes hechos:
1. La necesidad de humanizar y
democratizar la Administración,
liberándola de los conceptos
rígidos y mecanicistas de la Teoría
Clásica y adecuándola a los nuevos
patrones de vida del pueblo
estadounidense. En ese sentido, la Teoría de las Relaciones Humanas se reveló como
un movimiento típicamente estadounidense vuelto hacia la democratización de los
conceptos administrativos.
2. El desarrollo de las ciencias humanas, principalmente de la psicología, así como
de su creciente influencia intelectual y de sus primeras aplicaciones a las
organizaciones industriales. Las ciencias humanas demostraron lo inadecuado de los
principios de la Teoría Clásica.
3. Las ideas de la filosofía pragmática de John Dewey y de la psicología dinámica de Kurt
Lewin fueron fundamentales para el humanismo en la administración. Elton Mayo es
el fundador de esta escuela.
4. Las conclusiones del experimento de Hawthorne, realizado entre 1927 y 1932, bajo la
coordinación de Elton Mayo, pusieron en jaque a los principios postulados por la
Teoría Clásica de la Administración.
La teoría de las relaciones humanas compitió eficazmente con la teoría clásica y estableció su
legitimidad por medio de la evidencia proporcionada por una serie de experimentos
sobresalientes que se conocieron como los estudios Hawthorne.
Los estudios de Hawthorne
Primera fase del experimento de Hawthorne
En el primero de los estudios Hawthorne, que comenzó en 1925 y que duró aproximadamente
tres años, se manipulo la iluminación en las áreas de trabajo para determinar los efectos de los
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cambios de iluminación sobre la productividad del trabajador. Luego de descubrir que tanto
como aumentar o disminuir la luz daba como resultado incrementos en la productividad, los
investigadores llegaron a la conclusión de que la producción del trabajador no estaba relacionada
con el cambio en el nivel de iluminación, sino que se debía al hecho de que los trabajadores
estudiados reaccionaban al hecho de ser observados. La atención de la que eran objeto influyó
sobre los trabajadores para aumentar su desempeño laboral. Las personas tienden a responder
de maneras artificiales cuando saben que les observa.
Segunda fase del experimento del Hawthorne
Comenzó en abril de 1927. Para constituir el grupo de observación (o grupo experimental) fueron
seleccionadas seis jóvenes de nivel medio, ni novatas, ni expertas: cinco jóvenes montaban los
relés, mientras la sexta suministraba las piezas necesarias para mantener un trabajo continuo.
La investigación llevada a cabo con el grupo experimental se dividió en doce periodos para
observar cuáles eran las condiciones de rendimiento más satisfactorias.
Tercera fase del experimento de Hawthorne
Los siguientes experimentos comenzaron en 1928. Se diseñaron para explorar el efecto de los
sentimientos de los trabajadores hacia sí mismos, sus trabajos y sus grupos de trabajo sobre el
desempeño laboral. En vez de manipular las condiciones laborales, como en los estudios previos,
los investigadores realizaron entrevistas de “ventilación” anónimas y no dirigidas, con los
trabajadores, los que se pedía expresar sus sentimientos acerca de sí mismos y de sus trabajos.
Cuarta fase del experimento de Hawthorne
Trabajadores de la Western Electric Company
En 1931 comenzó el último de los estudios de Hawthorne. Los investigadores registraron las
actividades de los trabajadores para determinar las influencias sociales sobre el comportamiento
del trabajador. Por ejemplo, registraron varias instancias de cooperación instantánea. También
observaron que las tasas de producción entre los trabajadores eran extremadamente
consistentes. Los investigadores dedujeron que los trabajadores habían desarrollado un conjunto
amplio de normas y rutinas para cumplir sus tareas. Los miembros del grupo ejercían presión
social unos sobre otros para conformarse con las normas informales del grupo.
Sus conclusiones son las siguientes:
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 El nivel de producción es resultado de la integración social

El nivel de producción no está determinado por la
capacidad física o fisiológica del empleado (como
afirmaba la Teoría Clásica), sino por normas sociales y
expectativas grupales. La capacidad social del trabajador
es la que determina su nivel de competencia y
eficiencia, mas no su capacidad de ejecutar movimientos
eficientes dentro del tiempo establecido.
 Comportamiento social de los empleados
El comportamiento del individuo se apoya totalmente en el grupo. Los trabajadores no
actúan o reaccionan aisladamente como individuos, sino como miembros de grupos.
Por cualquier desviación de las normas grupales, el trabajador sufre sanciones sociales o
morales de los colegas, como un intento de que se ajuste a los patrones del grupo.
 Recompensas y sanciones sociales
El comportamiento de los trabajadores está condicionado por normas y patrones
sociales. Los operarios que producen más o menos de lo que establece la norma socialmente
determinada pierden el respeto y la consideración de sus colegas. Los operarios prefieren
producir menos (y ganar menos) a poner en riesgo sus relaciones amistosas con sus colegas.
Cada grupo social desarrolla creencias o expectativas en relación a la administración.
 Grupos informales
Los grupos informales constituyen la organización humana de la empresa que con
frecuencia está en contraposición con la organización formal establecida por la dirección. Los
grupos informales definen sus reglas de comportamiento, formas de recompensa o
sanciones sociales, objetivas, escala de valores sociales, creencias y expectativas que cada
uno de sus miembros va asimilando e integrando a sus actitudes y a su comportamiento.
 Relaciones humanas
Las relaciones humanas son las acciones y actitudes desarrolladas a partir de los contactos
entre personas y grupos. Cada persona posee una personalidad propia y diferenciada
que influye en el comportamiento y en las actitudes de las otras personas con las que
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entra en contacto y, por otro lado, también es influenciada por las otras personas. Las
personas tratan de adaptarse a las demás personas y grupos: quieren ser comprendidas,
aceptadas y participar, con objeto de atender a sus intereses y aspiraciones personales.
 Importancia del contenido del cargo
La especialización no es la manera más eficiente de división del trabajo. Mayo y sus
colaboradores encontraron que la especialización propuesta por la Teoría Clásica no produce
una organización más eficiente. Observaron que los operarios cambiaban de posición para
evitar la monotonía, lo que iba en contra de la política de la empresa.
 Énfasis en los aspectos emocionales
En la Teoría de las relaciones humanas los aspectos emocionales no planeados e irracionales
del comportamiento humano merecen una atención especial. A eso se debe el
nombre de sociólogos de la administración que se les da a los autores humanistas.
¡¡¡TAREA DE UNIDAD!!!
Para desarrollar:
1. Buscar y recortar del periódico una convocatoria
de personal con las funciones y principios de la
teoría científica, clásica y relaciones humanas en
el campo educativo y pegar en una hoja tamaño
carta.
2. Con el modelo del recorte elabora y planifica tu
propia convocatoria de tu personal de confianza
en el campo educativo, tomando en cuenta las
teorías científica, clásica y relaciones humanas
en una hoja tamaño carta
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Unidad 1I
funciones del proceso administrativo

 Introducir, analizar de manera critica las actividades y funciones del
proceso administrativo
 teorías de la administración
1. FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
La administración es un campo amplio que nos permite

entender el funcionamiento de una institución educativa, nos
remite a observar la organización, la dirección y el buen manejo
de la misma, desde un adecuado uso de los recursos que
componen a cualquier organización con enfoque financiero y de
servicios.
La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de

objetivos académicos y de políticas externa e interna; a la creación y aplicación de una
adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual con la
finalidad de establecer en la institución educativa las so de enseñanza-aprendizaje y un gobierno
escolar eficiente y exitoso.
2. DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Ciertos autores definen la Administración educativa como la “ciencia que planifica, organiza,
dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las organizaciones
educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el
desarrollo de los discentes”; esta disciplina trata de
organizar el trabajo del personal escolar (docentes,
administrativos, etc.,), y el manejo de recursos físicos,
financieros, tecno lógicos y pedagógicos, ente otros, para
cumplir con el currículo definido por la sociedad educativa.
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Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organizar, dirigir,
integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en ámbitos restringidos, como
las escuelas y las respectivas comunidades o en ámbitos más amplios, como los de supervisión y
alta dirección del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de
los objetivos educacionales.
3. PROCESO ADMINISTRATIVO
El proceso administrativo se desarrolla en diferentes etapas, conocidas con las abreviaturas de
planificación, organización, dirección y control (P.O.D.C.), estas son consecuentes y se repiten
por cada objetivo determinado por la organización o empresa.
Habitualmente, estas etapas son agrupadas en dos fases, que son:
Fase mecánica: Planificación ¿Qué se debe hacer? y Organización ¿Cómo se debe hacer? En esta
se establece lo que se va a hacer y se dispone una estructura para hacerlo.
Fase dinámica: Dirección ¿Cómo se está haciendo? y Control ¿Cómo se realizó? Se puntualiza el
cómo se maneja el organismo que se ha estructurado.
3.1. Planificación
La planificación educativa es un tema muy desarrollado por lo que se puede encontrar una
amplia gama de bibliografía al respecto, ya sea por la metodología aplicada o el enfoque
(previsión de mano, demanda social, relación educación-rendimiento, cantidades globales,
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planificación integral, planificación participante, tradicional, imperativa, indicativa, estratégica,

etc.)
“La planificación consiste en la determinación de los objetivos estableciendo políticas que
permitan determinar el curso de acción concreta a seguir, fijando los principios que la orientan”1.
La que bien podría aplicarse en procesos institucionales más amplios.
La planificación también “puede sintetizarse como el proceso de ordenamiento racional
sistemático de actividades y proyectos a desarrollar, asignando adecuadamente los recursos
existentes, para lograr los objetivos educacionales 2
3.1.1. Principios de la planificación educativa
 Racionalidad, ya que responde a una secuencia lógica, fruto del raciocinio del
planificador.
 Previsión, el planeamiento es realizado para el futuro, en base a información.
 Universalidad, el plan debe contener de manera integral las actividades de las diversas
áreas o unidades orgánicas de la institución.
 Unidad, como la necesidad que toda entidad debe tener un plan único que oriente su
desarrollo integral, armónico y coordinado, es decir, sistémico.
 Flexibilidad, con el propósito de adaptarse con facilidad según varíen los sucesos.
 Continuidad, ya que es un proceso permanente de previsión, ejecución y revisión

constante.
3.1.2. Planeamiento de la tarea educativa
Se visualiza la planificación como un proceso institucional, intencionado y deliberado, mediante

el cual una colectividad busca racionalizar recursos, preparar decisiones y llevar a cabo la acción
educativa prevista, con óptimos resultados, la que trata de prever el futuro y no predecirlo.
1
APAZA COSSIO, Felicidad y otros, Gestión educativa, Volumen I, Cbba-Bolivia, 2000, Pág. 21
2
ALVARADO OYARCE, Otoniel. Op. cit.., Pág. 63.
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Para la cual se determina ámbitos dentro la planificación, “se establece una diferencia entre el
“planeamiento educativo propiamente dicho y el planeamiento curricular”; y el planeamiento
didáctico.
NIVELES (ÁMBITOS) DE PLANEAMIENTO:
Pl anificación Se realiza a nivel ministerial, bajo

Cur r icul ar responsabilidad de funcionarios técnicos
1º nivel de Nacional (con o sin participación de docentes)
concreción (Macroplanificación)
Pl aneam iento Se responsabilizan los funcionarios

R egional técnicos de las Regiones Educativas (con o
(Una opción) sin participación de los docentes).
(Mesoplanificación)
Pr oy ecto Lo asume el equipo de docentes de cada

cur r icul ar institución escolar
2º nivel de Del Centr o
concreción Educativo
(Otra opción)
(Microplanificación)
PL ANEAM IENTO
3º nivel de DIDÁCTICO Es responsabilidad de cada docente
concreción O PR OGR A M ACIÓN
DE AUL A
(Microplanificación)
FUENTE: Molina Bogantes, Zaida, Planeamiento didáctico, Fundamentos, principios, estrategias y procedimientos para su desarrollo
a) El planeamiento educativo Entendida como: “El proceso de análisis de la realidad, la

toma de decisiones y la determinación de alternativas tendientes a llenar las expectativas
globales que la sociedad plantea como intencionalidades educativas, constituye el
planeamiento educativo”3
3
Molina Bogantes, Zaida, Op. cit.., Pág. 6
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En las cuales se desarrolla proyectos, planes y programas que tienen que ver con la concreción
de políticas educativas, organización y estructuración del sistema, formación y capacitación de
recursos humanos, financiamiento del proceso educativo, propuestas curriculares, etc. la que
puede abarcar un país o una región, toda la oferta educativa o una institución educativa
cualquiera.
b) El planeamiento curricular
Está inmerso en el planeamiento educativo “atañe a las previsiones para el accionar pedagógico,
mediante la planificación curricular se convierten las expectativas e intenciones educativas en
planes y proyectos que orientan el proceso de enseñanza y aprendizaje, en los diversos ámbitos y
niveles.”4
La que da lugar al currículo base nacional o para poblaciones diferenciadas, indígenas, grupos
marginales, etc. La precisión con la que se realice esta planificación dependerá del nivel en la que
se desarrolló ya se macro (nacional), meso (regional) y micro (institucional). O desde diferentes
enfoques planteados (psicologista, academicista o intelectualista, tecnológico, dialéctico o
constructivista).
c) Planeamiento didáctico
“El planeamiento didáctico es el nivel más concreto de planificación educativa. Se centra

específicamente en los procesos de enseñanza-aprendizaje, y en el nivel de aula, por lo que el
responsable directo de su diseño es el docente”5. Ya sea diario, semanal, mensual o trimestral.
No en pocas oportunidades se las denomina “leccionario”, “plan de clase”, etc.
Es importante que cada educador/gerente conciba esta etapa del accionar pedagógico como un
proceso fundamental, ya que es un nivel de planificación de concreción específica y operativa,
basándose primordialmente en la planificación curricular (programas de estudio, lineamientos
educativos, contenidos mínimos o básicos, guía metodológicas, etc.). Incluye el plantearse y el
contestarse interrogantes como:
4
Ídem. Pág. 7
5
Ídem. Pág. 8
19
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¿Qué está ¿Qué se quiere ¿Cómo se va ¿Con quiénes se ¿Con qué ¿Cuándo se ¿Dónde se
pasando? hacer? hacer? va hacer y a se va va hacer? va hacer?
quiénes va hacer?
dirigido?
Elaboración de Alternativas de Actividades y Actores sociales, Recursos Ubicación Previsión
un diagnóstico acción, que se metodologías que participan en materiales en el para el uso
de lo que sustenta en otras para alcanzar los su elaboración y para llevar tiempo del espacio
ocurre, interrogantes objetivos, destinatarios. a cabo la
reconocer la ¿Por qué se va propósitos o acción.
situación real,hacer? metas.
las Origen y
necesidades, fundamentación
las de la idea.
expectativas y ¿Para qué se va
los problemas hacer?
que seFormulación de los
detectan. propósitos ,
objetivos o metas
FUENTE: Molina Bogantes, Zaida, Planeamiento didáctico, Fundamentos, principios, estrategias y procedimientos para su
desarrollo
No pretende ser una propuesta cerrada, más bien, un proceso de reflexión, que permite al
educador/gerente clarificar ideas, tomar decisiones y plantear, con un sustento teórico y
experiencias empíricas adecuadas, el plan didáctico que orientará el desarrollo de los procesos
de enseñanza aprendizajes con los educandos.
En un plan didáctico, el docente/gerente toma la decisión, y organiza su práctica pedagógica en
cuanto a:
¿Qué enseñar? ¿Cuándo enseñar? ¿Cómo enseñar? ¿Qué, cómo y cuándo
evaluar?
Objetivos y contenidos Forma en la que se Actividad de enseñanza Prever las acciones
de la enseñanza. ordena y secuencia y aprendizaje que se evaluativas, para
estos objetivos. realizará para alcanzar valorar el logro de los
los objetivos. objetivos.
3.2. ORGANIZACIÓN
En el transcurso del tiempo el concepto de organización fue cambiando y se volvió compleja a
medida que las ciencias sociales y la administración proporcionaron nuevas teorías y enfoques,
las que influyeron en las formas de organización y funcionamiento de los Centros Educativos.
3.2.1. Enfoque integral y sistémico de la organización
Este enfoque propone el desarrollo de una gestión educativa institucional, democrática y
participativa.
Marco Antonorsi Blanco (1993) , menciona que un enfoque adecuado de organización, reconoce
que es “un sistema complejo en la cual interactúan diversas variables: los objetivos y estrategias,
20
______________________________________________________________________________________________________________
la estructura organizativa, los recursos humanos que conforman la organización, sus sistemas y
procesos, el estilo gerencial y los mecanismos de decisión y participación, los valores y la cultura
de la organización, los recursos y las habilidades resultantes de la organización como conjunto”.
Hay quienes plantean que el enfoque sistémico de una organización está dado por la
interrelación e interdependencia de cinco subsistemas resumidas en el siguiente cuadro:
SUBSISTEMAS
RAZÓN DE SER: TEGNOLÓGICOS: ESTRUCTURAL PSICOSOCIAL GERENCIAL
Proporciona las Incluye el conjunto de Formaliza la constituidos por fenómenos Implica:
orientaciones con medios técnicos utilizados especialización y la individuales y colectivos que
los siguientes en los procesos coordinación de las afectan los comportamientos
aspectos educativos y distingue actividades: de las personas dentro la
dos: organización
 Los propósitos  Recursos materiales:  El organigrama  Motivación y rendimiento  Planificación
 Los valores a edificio, equipos,  La descripción de las  Status y roles  Implementaci
favorecer instrumentos, etc. tareas ón
 Clima institucional
 Las zonas de  Recursos técnicos  Los procedimientos y  Fenómenos de grupo  Evaluación
servicio y los requeridos en las reglamentos  Resultados
tareas: Conocimientos,  Liderazgo y la influencia
sujetos para las  Los mecanismos  Conflictos anticipados
cuales trabaja habilidades, métodos, formales de  Recursos
 Los servicios que
procedimientos, coordinación y  Comunicaciones informales
ofrece procesos de trabajo y comunicación
otros.
3.2.2. Estructura organizativa
Referido al conjunto de relaciones de trabajo expresamente establecido para facilitar al logro de
los objetivos, la que comprende la división del trabajo en unidades organizativas y puestos, la
jerarquía de la autoridad y las líneas formales de comunicación.
La estructura organizativa establece niveles de participación: directivo, constituido por
representantes docentes, padres de familia estudiantes con capacidad de decisión y definición
de políticas institucionales, encargadas de organizar y dirigir de manera consensuada para
garantizar el cumplimiento de los objetivos y el clima de trabajo propicios; operativas o de
ejecución, responsable de realizar acciones, para la cual conforma equipos de trabajo con
capacidad de decisión y responsabilidad diferente a los directivos y las instancias de
participación, configuran espacios y momentos donde se viabilizan los principios que asume la
gestión, es donde se toma las decisiones y planifica, estos espacios pueden ser: asambleas,
reuniones, cabildos, etc.
21
______________________________________________________________________________________________________________
3.2.3. Integración, ejecución y dirección

Hay quienes tratan la integración, ejecución y la dirección como componentes diferentes dentro
del proceso de gestión.
3.2.4. Integración
“La función de integración se ocupa de dotar de personal a la estructura de la organización a
través de una adecuada y efectiva selección, evaluación y desarrollo de las personas que ocupan
los puestos de la estructura” , función que se desarrolla en el ámbito de la dirección.
3.2.5. Ejecución
Es la etapa en la que se pone en marcha o funcionamiento (parte dinámica del proceso de
gestión) lo planificado y organizado a través de diferentes estrategias y acciones específicas.
Ejecutar es desempeñar algo con arte y propósito definido. Es un proceso integrado de
comunicación, participación, coordinación y mantenimiento de buenas relaciones humanas, así
como el asesoramiento y supervisión en las tares y actividades planificadas.
Ejecutada la planificación y diseño de la organización, se ponen en acción todas las actividades

determinadas en función a la implementación de los insumos señalados poniendo énfasis en la
función de dirección y operación. Así, la dirección surge como una necesidad de trabajo.
3.3. DIRECCIÓN
Es la capacidad para dirigir grupos, dinamizar el funcionamiento institucional y es ejercida
mediante la influencia personal sobre los sujetos sobre las que se realiza determinada acción,
para que debidamente orientados y conducidos realice en forma entusiasta sus funciones, es una
actividad importante cuyo tratamiento ha dado lugar a la formación de un conjunto de
22
______________________________________________________________________________________________________________
conocimientos y tratamientos que se denomina como la “teoría de las decisiones” la que implica:
la comunicación, la motivación, el liderazgo y la toma de decisiones.
El director debe evidenciar características y contar con una serie de habilidades y cualidades
personales a saber:
CARACTERÍSTICAS HABILIDADES Y CUALIDADES PERSONALES
 La personalidad que  Capacidad para tomar  Capacidad para expresarse con claridad
manifiesta. decisiones.  Disposición para trabajar en forma intensa
 La competencia  Habilidad para supervisar y y en largas jornadas.
profesional. controlar.  Habilidad para apreciar oportunidades.
 La causa que  Habilidad para despertar  Comprensión de los demás (empatía).
representa, enarbolado entusiasmo.  Trabajar en equipo.
las aspiraciones e  Capacidad de liderazgo.  Imparcialidad.
inquietudes de su  Carácter emprendedor y  Habilidad para mantenerse firme
personal. entusiasta. (seguridad en sí).
 Los principios y los  disposición para asumir  Capacidad para promover y adaptarse a los
valores que practica. responsabilidades y correr los cambios.
riesgos inherentes  Deseo de superación (ambición
 Imaginación, iniciativa e perseverancia).
inteligencia
3.3.1. Principios de la dirección
El desarrollo de algunos de estos principios es considerado como técnicas directivas que son
utilizadas en los proceso de gestión
 Armonización de metas, debe procurar integrar las demandas de cada estamento en la
entidad educativa, puesto que cada grupo de personas tiene metas distintas, así los
profesores tienen como meta el éxito en el ejercicio y desarrollo personal.
 Compatibilización de objetivos, busca armonizar las metas personales (el bien estar) con
las metas institucionales (producción), con el fin de hacer más efectiva la entidad.
a) Principio de motivación
Una buena compresión de las necesidades humanas y un cuidadoso sistema de estímulos
consentirá elevar la moral de los trabajadores expresada en actitudes positivas como:
POSITIVAS NEGATIVAS
a) Satisfacción, a) Insatisfacción,
b) Optimismo, b) Pesimismo,
La c) Cooperación, c) Oposición,
d) Cohesión, d) Desunión,
e) Compromiso, e) Desinterés,
f) Aceptación de objetivos, f) Rechazo de objetivos,
g) Buena voluntad, g) Desgano,
h) Identificación, h) Escepticismo,
i) Lealtad, i) Deslealtad,
j) Acatamiento y otras. j) Resistencia, desacato, etc.
23
______________________________________________________________________________________________________________
generación de actitudes positivas y negativas en los trabajadores, se relaciona generalmente con

el manejo de los siguientes elementos motivadores:
FACTOR SATISFACCIÓN INSATISFACCIÓN

Reconocimiento Alimenta el ego en razón de los Desconocimiento de la capacidad
servicios o tareas realizadas Desdeña los estímulos
Trato Digno-comprensivo Indigno-arbitrario
Ascenso Por mérito, igualdad de Preferencias -privilegios-
oportunidades prejuicios
Participación Mayores oportunidades Negar posibilidades de
Nuevas responsabilidades participación
Sueldo Justo-equitativo-adecuado Inadecuado-injusto
Aprendizaje Trabajo como oportunidad Rutina-monotonía
educativa Imposibilidad de aprender algo
Jefes y compañeros de quienes más o de alguien
aprender
Comunicación Eficaz-permanente-organizada Incomunicación
Condición de Saludables, seguras Insalubres, inseguras, incómodas
trabajo
FUENTE: ALVARADO OYARCE, Otoniel Gestión Educativa, Enfoques y procesos
b) Principios de liderazgo
“Ser líder es guiar, conducir, dirigir, anticiparse por la fuerza de las ideas, de carear, talento,
voluntas y habilidades gerenciales y administrativas. Si el director guía a sus subalternos, sólo
basado en normas, reglas o por la autoridad que le da, la organización formal, no logrará que
éstos trabajen al máximo de sus capacidades. Por el contrario, mediante la aplicación de
principios de liderazgo será posible inducir o persuadir a todos con celo y confianza en su
experiencia o habilidad, con honradez e intensidad en la ejecución del trabajo” 6
El líder interviene sobre las personas mediante: la persuasión, la exhortación, la estimulación, la

sugestión, la demostración de una devoción sincera hacia alguna meta, la publicidad, etc.
Se puede diferenciar el jefe del líder; mientras la primera se establece con orden, mando, norma,
autoridad formal, etc. el segundo se muestra con persuasión, adhesión, consenso y autoridad
informal. Lo que nos lleva a determinar, que lo ideal sería, que todos los jefes o directivos fueran
líderes.
6
ALVARADO OYARCE, Otoniel, Op. Cit., Pág. 108.
24
______________________________________________________________________________________________________________
 Rasgos y roles de los líderes

Muchas investigaciones se han realizado al respecto: Lewin, Likert, etc. demostraron que para
constituirse líderes deben tener algunos rasgos y una serie de roles:
RASGOS ROLES
1. Tienden a ser mejores y brillantes 1. Aconsejan, orientan y capacitan a los subordinados
2. Poseen una elevada moral 2. Se comunican eficazmente con los subordinados
3. Manifiestan mejor adaptación en las pruebas de 3. Dan a conocer a los subordinados lo que se espera de
personalidad ellos
4. Tienden a dar y pedir más información. 4. Fijan altas normas de comportamiento
5. Superan a los demás en inteligencia, 5. Conocen a sus subordinados y sus capacidades
conocimiento, confiabilidad y responsabilidad 6. Conocen el estado de la moral organizacional y
6. Evidencian una productividad elevada procuran mantenerla alta
7. Posee popularidad y empatía 7. Comparten la toma de decisiones
8. Amplio conocimiento de su actividad 8. Desean y procuran introducir cambios en la forma de
9. Amplio sentido de justicia hacer las cosas
10. Conocimiento y confianza en uno mismo 9. Mantienen informados acerca de la real situación,
buena o mala, en cualquier circunstancia
10. Expresan satisfacción frente a un buen trabajo
Son los mismos psicólogos que identifican diversos estilos de liderazgo, así Rensis Likert identifica
los estilos: autocrático-explotador, autocrático benevolente, consultivo grupal y el
participativo, basado en la forma de cómo se administra; Kart Lewin identifica los estilos:
autocrático, democrático y liberal, basado en el ejercicio de la autoridad frente a sus
subalternos y, por su parte, Max Weber establece tres tipos clásicos de liderazgo referidos al
plano político: racional, que conduce dentro de los límites legales y está controlado por la
autoridad; tradicional, que depende de la autoridad; y carismático, que se obtiene por
consentimiento de las cualidades del líder.
c) Principio de la eficacia de las decisiones.- El director debe caracterizarse, no solo, por tomar
decisiones oportunas y efectivas, lo que necesariamente implica contar con conocimientos y
habilidades inherentes, el temperamento para asumir las consecuencias y riesgos por las
decisiones que adopte.
d) Principio de la eficacia en la delegación.- El director/líder sabe diferenciar lo más significativo
y trascendente de sus actividades para ejercerlas personalmente dejando lo secundario para
ser ejecutado por subalternos debidamente escogidos a quienes confiere autoridad para
cumplir con la misión.
25
______________________________________________________________________________________________________________
e) Principio de la supervisión directa.-Para una dirección efectiva y pertinente es necesario que

el director mantenga contacto directo con los adjuntos, independientemente de la
supervisión formal pre-establecida.
f) Principio de comunicación efectiva.- Para que una orden del directore haga efectiva debe ser
expresada en un lenguaje claro y mensaje consistente, para lograr la comprensión y
aceptación de los receptores.
g) Principio de cambio duradero.- Para garantizar el mejoramiento constante el directivo debe
estar siempre atento y alerta para introducir los cambios necesarios aprovechando al máximo
la lectura contextual, su creatividad y la de su personal.
h) Principio de uso adicional de organizaciones informales.- El directivo debe percatarse de la
presencia de los grupos informales presentes en la entidad, para aprovecharlos en beneficio
institucional.
3.4. CONTROL Y EVALUACIÓN
Se consideran dos elementos que van juntos, pero por aspectos metodológicos y de concepción
los separamos en su tratamiento.
3.4.1. CONTROL
El control “...consiste básicamente en la confrontación o comparación entre objetivos o planes
fijados con los que realmente se han logrado o ejecutado, con fines de retroalimentación. En
otras palabras, el objetivo del control consiste en determinar las desviaciones, deficiencias,
errores en el cumplimiento de los objetivos para rectificarlos oportunamente y evitar que
vuelvan a ocurrir”7
Para efectuar un eficiente control es necesario una serie de requisitos: el control debe reportar
necesariamente desviaciones de una manera oportuna y fidedigna, debe ser económico, debe
ser comprensible, debe asegurar la acción correctiva, debe ser objetivo (exactos y evidentes),
debe ser flexible (no rígidos en los planes o las normas), el control debe ser proyectivo
(orientarse hacia el futuro), debe concentrarse en puntos críticos (establecerse en elementos
claves), debe reflejar necesariamente la naturaleza de las actividades.
3.4.2. La evaluación
7
ALVARADO OYARCE Otoniel, Op. Cit, Pág. 158
26
______________________________________________________________________________________________________________
Se “... puede definir a la evaluación institucional como un proceso participativo que busca
generar juicios de valor para emprender acciones de mejoramiento continuo. Al mismo tiempo
desarrolla la creatividad y potencialidad de los involucrados para poder juzgar alternativas y
tomar decisiones con el objeto de lograr eficacia, eficiencia y efectividad en el logro de metas y
objetivos institucionales”8
La evaluación como proceso de práctica continua, permite la alimentación y retroalimentación,
con miras al logro de mayor calidad y excelencia en procesos de aprendizaje.
a. Enfoque tradicional-tecnocrático
En este enfoque de evaluación no se analiza los aspectos particulares y cualitativos, las aptitudes,
actitudes, cualidades y menos aún los valores trascendentes de la institución. El enfoque
tradicional, es represivo, utilitarista, y poco útil para el mejoramiento continuo de los servicios de
la institución.
Se puede distinguir algunas funciones de este tipo de evaluación: función de control, selectiva,
de clasificación, de acreditación, de jerarquización, no evalúa todos los componentes
institucionales, se limita a los resultados, los conocimientos, preocupado sólo por aspectos
negativos, no toma en cuenta los factores que intervienen en el proceso, generalmente es
descontextualizada, tiende a evaluar sólo lo cuantitativo y en forma descendente, no realiza una
auto evaluación crítica y la evaluación es fundamentalmente competitiva.
b. Enfoque crítico participativo

Este proceso involucra planificar, recoger, analizar e interpretar la información que se logra de
diversas fuentes y en otros momentos para tomar la decisión, es decir es un proceso de
reflexión-acción permanente.
En este nueva enfoque, la evaluación es enriquecedora de la experiencia educativa institucional

y, por tanto, genera: motivación y compromiso de los involucrados; una cultura que rompe con
el absolutismo, comprendiendo mejor los fenómenos educativos; procesos de diálogo y
8
Programa de Gestión Educativa, Seguimiento y Evaluación en la Unidad Educativa, Unidad de Edición y
Publicaciones, La Paz-Bolivia, 2001, Pág.11
27
______________________________________________________________________________________________________________
búsqueda de consenso; y un proceso de crítica y autocrítica permanente que a su vez genera

mejores niveles de motivación y compromiso.
Con este nuevo enfoque las funciones de evaluación también cambian: el control (ayuda
oportuna), el diagnóstico (contextualización), el diálogo (intercambio de experiencias), la
comprensión de los fenómenos en sus múltiples dimensiones y manifestaciones,
retroalimentación (brindando apoyo y ayuda) y el aprendizaje continuo (cada experiencia
evaluativo se convierte en un reto y oportunidad para el mejoramiento sostenido).
c. Evaluación institucional en el nuevo enfoque

La evaluación institucional deja de ser una función específica de una persona o grupo “técnico”,
debe responder a ciertas características para ser un elemento de apoyo y mejoramiento
continuo de los procesos y servicios que presta la unidad educativa, se detalla los más
importantes:
 Participativa, se debe crear las condiciones para el conjunto de los involucrados
participen activa y efectivamente en la evaluación institucional, emitiendo sus
expectativas, puntos de vista, juicios de valor y sugerencias que permitan establecer
mejores niveles de calidad.
 Sustentada en valores, el interés debe centrarse en el mejoramiento de los procesos
educativos, debe estar comprometida con los valores fundamentales y no servir a
intereses personales o de grupo.
 Procesual, ya que en los procesos se puede conocer lo que verdaderamente está
ocurriendo y se debe ir incorporando los cambios y correctivos necesarios.
 Democrática, a través de la coevaluación, autoevaluación, y heteroevaluación, todos los
miembros de la institución pueden evaluar y ser evaluados con un sentido constructivo y
humano, en forma vertical y horizontal, ascendentes y descendente.
 Cualitativa, se preocupa no sólo por la cantidad, sino fundamentalmente por la calidad
de los procesos e intenta analizar las actitudes, aptitudes, cualidades y valores de las
personas.
28
______________________________________________________________________________________________________________
 Colegiada, por lo que ya no es función específica de una persona sino de un equipo de

trabajo que integrando a los protagonistas van enriqueciendo el análisis y juicios con
mayor opinión y visiones.
 Dialogal, toda actividad se nutre y cobra sentido a través del diálogo, la reflexión y el
análisis entre todos los que de una u otra manera participan en la entidad educativa, la
que debe realizarse en un marco de cordialidad, confianza mutua y libertad de opinión.
 Reflexiva, hay que profundizar el análisis y reflexión para comprender y explicar los
fenómenos a través de la sistematización de las experiencias.
3.4.3. Dimensiones de la evaluación institucional
A. Evaluación diagnóstica
“La evaluación diagnóstica proporciona información relacionada con la situación de la unidad
educativa en sus componentes administrativos, técnico-pedagógicos y de relación escuela-
comunidad, identifica logros y fortalezas pero también debilidades y problemas que necesitan
ser superados. Una mirada crítica a la unidad educativa y a su gestión pone de manifiesto una
serie de dificultades que necesitan ser superadas.” 9
Las técnicas más utilizadas en la evaluación diagnóstica son: la entrevista, las reuniones con la
comunidad, los grupos focales, las encuestas y el árbol de problemas.
Los resultados de esta evaluación son útiles para priorizar los puntos que serán tomados en
cuenta en la planificación del proyecto educativo, en sus componentes: pedagógicos,
institucionales, de relación escuela-comunidad, administración de los recursos necesarios y los
procesos de enseñanza aprendizaje.
B. Evaluación de proceso
Es la que se encarga de que los objetivos del centro educativo, de acuerdo a la planificación
elaborada, se logren. Está presente en todas las actividades y su razón de ser es proporcionar
información relevante y oportuna para garantizar que las acciones se realizan en función de los
objetivos y la misión de la unidad educativa.
9
Programa de Gestión Educativa, Op. Cit, Pág.21
29
______________________________________________________________________________________________________________
En la unidad educativa se evalúa el desempeño de los docentes, el grado de cumplimiento de los

objetivos institucionales y la capacidad para trabajar en equipo y manejar proyectos; en el
ámbito estrictamente curricular se puede evaluar el avance de los educandos en el proceso de
adquisición de competencias y construcción de nuevos conocimientos; y en el aspecto
institucional, como anda la institución en todos sus ámbitos.
C. Evaluación de resultado
“La evaluación de resultado permite el análisis y reflexión sobre los logros y dificultades del
proceso educativo, tanto en el aspecto cualitativo como cuantitativo, de todos los proyectos y
programas. Es decir, brinda información sobre la cantidad y calidad de los resultados” 10
Se encarga de determinar hasta qué punto se ha desarrollado la planificación efectuada a todo
nivel, en las que se puede producir resultados negativos como positivos, efectuada cada vez que
se culmina una actividad o proyecto.
De manera general da cuenta de:
 Si el programa produjo o no los cambios esperados.
 El nivel o magnitud de los cambios producido globalmente o por población.
 La calidad de los cambios producidos.
 La producción de resultados no previstos tanto positivos como negativos.
 Los efectos y consecuencias derivados del logro de los objetivos del programa (impacto).
¡¡¡TAREA DE UNIDAD!!!
Para desarrollar:
1. Planifica y organiza una fiesta paso a paso
2. Planifica tus actividades de práctica profesional
10
Ídem. Pág.22
30
______________________________________________________________________________________________________________
Unidad 1II
LA GESTIÓN EDUCATIVA
 Conceptualizar y definir la GESTIÓN EDUCATIVA
 Introducir, analizar de manera critica las teorías de la GESTIÓN EDUCATIVA
1. Concepto de gestión
La gestión puede entenderse como la aplicación de un conjunto de técnicas, instrumentos y
procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales.
“Es el conjunto articulado de acciones de conducción de un centro educativo a ser llevado a cabo
con el fin de lograr los objetivos contemplados en el proyecto educativo institucional” (por
EDUCA, 1996, Pág. 11.)
La “...gestión se encuentra en la creación hacia el futuro construyendo las condiciones para que
ese futuro se concrete.” (Por SÁNCHEZ Guillermo, IZAGUIRRE Moreno y DIAS Hugo, Op. Cit.,
Pág. 17)
2. Gestión Educativa:
La gestión educativa es una disciplina que aspira a fortalecer el desempeño de los planteles e
instituciones educativos en un país determinado mediante la aplicación de técnicas,
instrumentos y conocimientos. Se trata de una suerte de administración educativa, en el sentido
de que intenta pensar el proceso educativo como un todo organizado, sistémico.
“La Gestión Educativa no solamente estará circunscrita en la Gestión interna de la institución,
sino en la perspectiva de las dimensión externa de
proyección a su contexto la misma que puede ser local,
regional o nacional. Entonces, se puede entender por
gestión educativa, en su concepción social, política,
cultural y económica; la capacidad de análisis de la
realidad, la toma de decisiones y la formulación de
planes y proyectos educativos de corto, mediano y largo
plazo.”.
31
______________________________________________________________________________________________________________
3. DIMENSIONES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

 Gestión Educativa: como proceso
La gestión educativa es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de
las Instituciones, que ayuda a mantener la autonomía institucional, en el marco de las políticas
públicas, y que enriquece los procesos pedagógicos con el fin de responder a las necesidades
educativas locales y regionales.
 Gestión Educativa: desde lo pedagógico

Desde lo pedagógico, promueve el aprendizaje de los estudiantes, los docentes y la comunidad
educativa en su conjunto, por medio de la creación de una comunidad de aprendizaje donde se
reconozca los establecimientos educativos como un conjunto de personas en interacción
continua, que tienen la responsabilidad del mejoramiento permanente de los aprendizajes de los
estudiantes, con el fin de formarlos integralmente para ser miembros de una sociedad. Todo esto
ayuda a favorecer su calidad de vida y prepararlos para su vida en el mundo laboral.
 Gestión Educativa: como estrategia
La gestión educativa es el conjunto de estrategias para dirigir una institución educativa de
manera creativa e integral, que oriente tomar decisiones y esfuerzos para mejorar la calidad
educativa, a fin satisfacer necesidades personales y colectivas de carácter educativo, cultural y
económico de un determinado grupo social.
La gestión es dinámica y flexible, no pierde el horizonte ni olvida la realidad, diferencia el operar
del gestionar – porque opera lo que existe, está establecido y se ha definido y gestiona lo que
quiere lograr en el tiempo, mediante un proceso que se conduce, creando las condiciones para
ello. Por su parte, desde el punto de vista del proceso, manifiesta que "la gestión puede
entenderse como la aplicación del conjunto de técnicas, instrumentos y procedimientos en el
manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales".
 Gestión Escolar.-
En el ámbito institucional está constituida por cuatro áreas de gestión: Área de gestión directiva,
área de gestión pedagógica y académica, área de gestión de la comunidad y área de gestión
administrativa y financiera.
32
______________________________________________________________________________________________________________
Las cuatro áreas de gestión mencionadas anteriormente son:

1) La Gestión Directiva
Su misión es orientadora y promotora del mejoramiento, tiene como ámbito de acción la
institución educativa en su conjunto y sus referentes concretos son:
 La gestión académica, la gestión de comunidad, y la gestión administrativa y financiera. La
acción de esta gestión se concreta en la organización, diseño, desarrollo y evaluación de
una cultura escolar propia, en el marco de la política educativa vigente. Con el liderazgo
de su equipo de gestión, la institución se orienta estratégicamente hacia el cumplimiento
de su misión y visión.
Tiene como foco central ejercer el liderazgo y cuidar que todas las demás áreas de la institución
se orienten a cumplir con la misión y el logro de la visión institucional. Esta gestión involucra los
procesos orientados a facilitar la coordinación e integración de los procesos institucionales y la
inclusión de la institución educativa en los contextos locales, regionales y nacionales.
2) La Gestión Pedagógica y Académica

Tiene como eje esencial en el proceso de formación de los estudiantes, enfoca su acción en
lograr que los estudiantes aprendan y desarrollen las competencias necesarias para su
desempeño social, profesional y personal.
La Gestión Académica de una Institución Educativa se desarrolla en el marco del diseño, el
desarrollo y la evaluación del currículo. Y tiene como dinamizador principal a la comunidad
académica, cuyos aportes en conocimientos, experiencias, innovaciones o investigaciones
adelantadas por parte de los diferentes agentes educativos contribuyen al desarrollo y el
mejoramiento de la institución para el logro de las metas y los objetivos propuestos
Es responsabilidad de esta gestión el diseño y actualización permanente de planes de estudios;

las estrategias de articulación entre grados, niveles y áreas; las metodologías de enseñanza; el
desarrollo de los proyectos transversales; los procesos de investigación; el sistema de evaluación
de los estudiantes; la organización y el clima del aula.
Por lo tanto, son oportunidades de mejoramiento la búsqueda permanente de acuerdos

pedagógicos entre los distintos miembros de la comunidad educativa; facilitar el diálogo entre
grados, áreas y niveles; hacer un uso pedagógico de los resultados de las pruebas externas e
33
______________________________________________________________________________________________________________
internas; velar por un manejo adecuado de los tiempos y recursos destinados para el
aprendizaje, así como por el adecuado funcionamiento del sistema de evaluación.
3) La Gestión Administrativa y Financiera
Tiene a su cargo todo lo relacionado con los sistemas de información y registro de los
estudiantes, el manejo de los recursos financieros, la administración de los recursos humanos y
físicos, y la prestación de los servicios complementarios. Esta gestión es una pieza fundamental
para el mejoramiento porque se desarrolla en el marco del diseño, la ejecución y la evaluación de
acciones que buscan dar soporte a la misión institucional mediante el uso efectivo de los
recursos, a través de procesos y procedimientos susceptibles de mejoramiento continuo. Los
referentes más comunes en el desarrollo de esta gestión son:
1. La normatividad (en los aspectos académicos, financieros y de recursos físicos y
humanos).
2. Procesos y procedimientos (inventarios, vitrina pedagógica, refrigerio, transporte, aseo y
vigilancia, mantenimiento preventivo y predictivo de plantas físicas, traslados, reporte de
todas las situaciones administrativas, etc.)
4) La Gestión de la Comunidad
Incluye áreas de trabajo como la promoción de la participación de la comunidad educativa, el
diseño, ejecución y evaluación de estrategias de prevención, y la provisión de las condiciones que
permitan una sana convivencia entre sus miembros en donde haya cabida a distintas personas,
independientemente de su procedencia, sexo, credo o raza, a la vez que se den las acciones
necesarias para su permanencia en el sistema educativo.
El ámbito en el que se desarrollan las acciones de esta gestión vincula a todos los actores de la
comunidad, a la organización institucional con su entorno, para fortalecer el desarrollo de
identidad y sentido de pertenencia con la institución y su PEI.
Los referentes que enmarcan las acciones hacia el mejoramiento de esta gestión son:
 Contexto de la institución.
 El PEI.
 Proyectos transversales.
 Manual de convivencia.
 Resultados de las evaluaciones internas y externas.
3. Características
34
______________________________________________________________________________________________________________
La naturaleza, diversidad, complejidad y trascendencia de las actividades en torno a la educación

permite aseverar que su administración, tiene las siguientes características:
a. Planificada, requiere de planes temporales y espaciales.
b. Controlada, a fin de medir y garantizar el cumplimiento de los planes.
c. Desconcentrada, para hacer factible la atención del servicio educativo.
d. Coordinada, requiere de concordancia y armonización.
e. Interdisciplinaria, requiere del esfuerzo de diversos especialistas.
f. Dinámica, sea rápida, flexible y eficaz.
g. Innovadora, introducir nuevos métodos y procedimientos.
h. Participativa, lograr el aporte de los grupos sociales y comunidad.
4. Objetivos
Los objetivos de la gestión educativa, es la gestión institucional y la gestión pedagógica de las
instituciones educativas. Asimismo:
A. Incrementar el financiamiento de la educación.
B. Garantizar las condiciones materiales de la educación.
C. Promover la inclusión educativa.
D. Mejorar la calidad de la educación.
E. Mejorar los procesos de enseñanza-aprendizaje en la educación.
4. GERENCIAMIENTO INSTITUCIONAL
Hace regencia a una entidad, en este caso una institución educativa, en las que tiene que aplicar
sus diferentes habilidades de planificación, organización, dirección, control y evaluación.
4.1. CARACTERÍSTICAS Y ROLES DE LOS GERENTES EDUCATIVOS
ROLES CARACTERISTICAS
Visión De futuro (mediano y largo plazo)
Planeación Estratégica para el logro de la misión (el quehacer de la institución)
Decisión De riesgo, difíciles y complejas
Dirección Participativa-democrática
Responsabilidad Las asume totalmente
Autoridad Basada en la ascendencia y aceptación de su colaboradores
Creatividad Innovador (cambio, mejoras)
Conflictos Los enfrenta porque son parte del sistema institucional
Uso de recursos Racionaliza y optimiza su uso y genera recursos
Supervisión Orientador y asesor
Producción Preocupado con la calidad y cantidad
Resultados Eficiencia y eficacia
Formación Pedagógica y administrativa
FUENTE: Arana Arenas, María Elena, Principios y procesos de la Gestión Educativa
35
______________________________________________________________________________________________________________
En el caso de una institución educativa el gerente debe ver con una visión positiva las
oportunidades que se presentan y actuar en consecuencia de ellas, por ejemplo:
Profesionalización de la conducción
de la institución educativa Ciertamente no basta con la buena intención de dirigir, conducir y
gerencia una institución educativa, debe estar acompañado de un buen
proceso de formación, en la que pueden contribuir una creciente oferta de
seminarios, curso, carreras vinculadas a la gestión y organización de
entidades educativas.
Reorganización y
redimensionamiento institucional La ciencia y la técnica están en constante cambio por lo que los contenidos
requieren una reorganización de tareas y espacios a los que no se está
acostumbrado y en muchos casos no se cuenta con la disponibilidad
requerida, por lo que se tendrá que poner mucha creatividad en ella.
Gerenciamiento de los proceso de

cambio Los acelerados procesos de cambio en diferentes ámbitos no permite
reacciona a tiempo y cada vez vamos quedando relegados. Se debe
anticipar estos cambios para que de manera planificada poder hacerle
frente.
Promoción institucional (interno y

externo) El diagnóstico de expectativas de la comunidad pueda ayudar a precisar las
necesidades sentidas de la población cuyas propuestas puede brindar la
institución educativa, por otro lado debe promocionar los servicios que
prestas.
Ética en las decisiones sobre la

comunidad educativa Ejemplo debe ser una herramienta de influencia tanto de los directores,
plantel docente y no docente, es una relación entre lo que se dice y se hace.
Elaborar el PEI y actualizar la

propuesta educativa Una Institución Educativa sin su Proyecto Educativo Institucional carece de
identidad por tanto de rumbo, PEI es un instrumento base que debe ser
elaborada de manera participativa entre todos los actores ligados a la
educación.
Trabajo en equipo y comunicación

del nuevo paradigma educativo El trabajo en equipo es una solución acertada para encontrar solución, a las
diferentes crisis que se presentan, de manera consensuada, en ella debe
hacerse uso de una comunicación asertiva y efectiva entro todos los
beneficiarios de la institución educativa.
36
______________________________________________________________________________________________________________
4.2. CUALIDADES DEL GERENTE EDUCATIVO

Un gerente educativo debe diferenciase por los aspectos característicos a su persona eso se
constituye en cualidades a saber:
4.3. COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA GERENCIAL

Existen varios componentes o elementos que forman parte de la gestión dentro un centro
educativo. El siguiente grafico muestra la relación existente entre ellos:
FUENTE: Re-elaboración en base a EDUCA, Instituto de fomento de una educación de calidad.
4.4. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN GERENCIAL

Las cuales pueden ser múltiples y diversos, se la muestra desde una perspectiva de cambio de la
gestión educativa y se propone los siguientes:
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______________________________________________________________________________________________________________
Gerencia centrada en los La educación de las personas es la razón de ser, el primer y último objetivo
estudiantes de una institución educativa. Por lo tanto, todas las acciones de conducción
deben ser canalizadas para el logro de este objetivo institucional.
Jerarquía y autoridad claramente La que permite garantizar la unidad de la acción de la organización, en la

definidas cual la dirección ejerce funciones de: dirigir, impulsar, ordenar, sin
disminuir las características propias de cada instancia.
Determinación clara de quiénes y Significa determinar la responsabilidad que le corresponde a cada persona,
cómo se toman las decisiones estamento, comisión y equipo en la toma de decisiones y en sus resultados.
Claridad de definición de canales Cada miembro debe conocer las formas, los momentos de su participación y
de participación la contribución coherente que ésta debe tener con los objetivos institucionales.
Saber dónde, cuándo, cómo, por qué participar y qué resultados puede
esperar.
Ubicación del personal de acuerdo Tomar en cuenta las habilidades y competencias de cada persona, para
a su competencia y/o considerar su ubicación en el lugar en el que tendrá mejor rendimiento y
especialización
realización, lo cual contribuirá en la optimización del funcionamiento de la
organización.
Coordinación fluida y bien Tener instancias de coordinación ágil y oportuna, mejora la sincronización de
definida acciones, evita esfuerzos innecesarios y permite una mejor acción conjunta.
Transparencia y comunicación Las acciones realizadas en el centro educativo debe ser de conocimiento
permanente general, lo que requiere contar de mecanismos de comunicación, esto
contribuirá a tener un clima favorable de relaciones, evitando sospechas,
malentendidos y acusaciones innecesarias.
Control y evaluación eficaces y El control debe proporcionarnos información que oriente de manera oportuna
oportunos para su mejoramiento las decisiones y asegure la dirección eficiente y eficaz que tomen las tareas,
permanente
en función de los objetivos institucionales.
4.5. Estructura organizativa

“Es la manera cómo los diferentes órganos e
instancias de la organización escolar se
interrelacionan, desarrollando determinadas
funciones, estableciendo los niveles de
participación y las responsabilidades en la toma de
decisiones. Una estructura organizativa busca el
desarrollo eficiente, armónico y democrático de la
38
______________________________________________________________________________________________________________
institución escolar”
En muchos centros educativos, estos documentos, han sido elaborados y se cuenta con
conocimientos de ella, pero sólo con un fin: “por cumplirlos”, lo que resta la verdadera
importancia y funcionalidad de estos elementos de la estructura organizativa de los centros.
“El organigrama permite ver los órganos e instancias del CE; el manual de organización describe
las funciones y que relaciones se establecen entre ellos, de tal forma que todos y cada uno de los
miembros del CE conozcan sus funciones y responsabilidades. El manual de procedimientos sirve
para evitar burocracia y hacer ágiles los trámites y procedimientos”
4.6. EL ORGANIGRAMA
Entendemos como “…una manera gráfica de
expresar la estructura organizativa de la escuela y
la ubicación de los miembros de la comunidad
educativa. En él se señalan los niveles de autoridad,
coordinación, asesoría y apoyo”
Esta debe guardar estrecha relación y coherencia
con los objetivos del centro educativo y debe ser de fácil comprensión para los miembros de la
comunidad educativa.
4.7. MANUAL DE FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN
En la unidad educativa“…es el documento que describe la organización del CE; las funciones de
cada uno de los órganos y/o unidades
organizativas; los cargos que componen; y las
relaciones que se establecen entre ellos “la que
sirve para que cada miembro del centro educativo
encuentre su lugar, sepa cuáles son sus funciones y
sus responsabilidades; y cómo éstas se conectan
con las de los demás.
Debe ser ordenada, precisa y detallada de manera que cada miembro de la comunidad educativa
pueda ubicar sus propias funciones, las de los demás y las responsabilidades que ellas conllevan.
39
______________________________________________________________________________________________________________
4.8. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Es el instrumento que señala en forma clara la secuencia de las operaciones que deben realizarse
para cumplir las funciones de las unidades organizativas, una de las formas es el flujo-grama.
Sirve para:
 Establecer pasos mínimos y simples para realizar un trámite o procedimiento,
disminuyendo tiempos y requisitos para realizarlos.
 Los flujo-grama deben ayudar a que tanto los responsables de atender los servicios, como
los usuarios del mismo, tengan claridad de cada una de los pasos y requisitos para
cumplirlos
 Contribuir en el orden del trabajo y el mejor cumplimiento de las actividades planificadas
 Es muy importante que el flujo-grama no complique más los trámites, ni justifique la
creación de nuevos cargos innecesarios en el centro educativo.
4.9. CLIMA ORGANIZACIONAL
“Es el ambiente generado en una institución a partir de las vivencias cotidianas de los miembros
en la escuela. Estas percepciones tienen que
ver con las actitudes, creencias valores y
motivaciones que cada uno tiene y se
expresa en las relaciones personales y
profesionales”
Es de suma importancia en una entidad
educativa debido a que se trabaja con seres
humanos y buena parte de los servicios que se ofrecen a los alumnos/estudiantes/participantes
está dado, no sólo por lo que se dice y hace dentro de un ambiente; sino también, por lo que
ellos constatan de nuestro comportamiento cotidiano.
Se puede considerar al clima institucional como reflejo de la gerencia, ya que no sólo es producto
de buenas voluntades si no también fruto de los elementos desarrollados anteriormente.
Son relaciones interpersonales gratificantes, con respeto a los derechos, tolerancia en el
disentimiento y confianza (diálogo, flexibilidad y cooperación mutua); lo que implica
reconocimiento profesional y compromiso con el trabajo (responsabilidades, derechos, aportar y
40
______________________________________________________________________________________________________________
presentar iniciativas) apoyados por las condiciones de trabajo: salarios dignos, ambientes de
trabajo adecuados y espacios físicos determinados y confortables.
¡¡¡¡TAREA DE UNIDAD!!!!!
1. Ahora elaboraremos un perfil de proyecto
Perfil del proyecto
- Nombre del proyecto

- Problema
- Localización
- Unidad ejecutora
- Descripción del proyecto
- Justificación
- Objetivos
- Objetivos generales
- Objetivos específicos
- Metas
- Beneficiarios
- Directos
- Indirectos
- Presupuesto
- Actividades
El trabajo debe estar estructurado de la siguiente manera:

Caratula
Cantidad de hojas: mínimo 4 hojas tamaño: carta
Tipo de letra: Arial
Tamaño de letra: Nro. 12
Interlineado: 1.5
41
______________________________________________________________________________________________________________
Unidad 1V
Los principales enfoque de la administración

 Conceptualizar y definir la GESTIÓN EDUCATIVA
 Introducir, analizar de manera critica las teorías de la GESTIÓN EDUCATIVA
A. Enfoques:
La gestión o la dirección de cualquier institución estatal y no estatal están sustentadas bajo algún
enfoque teórico, lo cual orienta el tipo de gestión que requiere una determinada institución. Por
lo tanto, la participación comunitaria específicamente en la gestión educativa se enmarca al
modelo del enfoque adoptado por un determinado sistema educativo. En tal sentido, Otoniel
Alvarado (1998) destaca, entre otras, tres enfoques de la gestión educativa que son: el
burocrático, el sistémico y el gerencial.
1. ENFOQUE BUROCRÁTICO.
Fundamento teórico:
El concepto de burocracia, según Weber, es una forma de
organización humana basada en la racionalidad, es decir, en la
adecuación de los medios a los fines, para garantizar la máxima
eficiencia posible en el logro de los objetivos de dicha organización.
Este cuerpo teórico, adoptado con mayor énfasis en las entidades
estatales que en las privadas, ha devenido en el denominado enfoque
burocrático, cuyos principios mayoritariamente siguen vigentes pese
a su longeva formulación, dada su aplicabilidad teórica y práctica.
En este enfoque, el estado es el agente fundamental para satisfacer
las demandas educativas de un pueblo. En tal sentido la gestión
educativa tiene una fiel expresión en el contexto de la administración pública, entendida como
instrumento ejecutor de las decisiones políticas del gobierno. El estado ejerce poder político para
el bien y desarrollo de la sociedad.
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______________________________________________________________________________________________________________
ENFOQUES BUROCRATICOS
VENTAJAS DESVENTAJAS
 La eficiencia, en base a la rapidez de las Excesiva normatividad y reglamentarismo que
decisiones, puesto que cada uno sabe lo que condiciona y dificulta la discrecionalidad en el
tiene que hacer y los canales de comunicación trabajo.
son claramente definidos.
 La precisión en la definición de cargos, las Primacía de las normas, a través de los cuales
operaciones y atribuciones, además ningún una cúpula ejerce control permanente.
cargo queda fuera de control y supervisión.
 La univocidad de interpretación garantizada por El burocratismo (excesivo papeleo)
las normas y reglas escritas, impide distorsiones constituye una entropía del sistema que
en la aplicación genera lentitud, favoritismo y otros vicios.
 La uniformidad de rutinas y procedimientos que Al despersonalizar las relaciones, la
favorece las estandarización, la reducción de persona se convierte en simple recurso, por
costos y errores. ello es inflexible y cerrada al cambio.
 La continuidad de la organización en base a la Por ser demasiada verticalista, resulta
rotación del personal y la permanencia de los contraria a la competitividad y cooperación
cargos y funciones. propias de la horizontalidad, características de
las organizaciones modernas.
 La reducción de fricciones entre el personal, Por ser demasiado verticalista, resulta
puesto que la distribución de la autoridad y la
contraria a la competividad y cooperación
asignación específica de la responsabilidad evita
interferencia y superposiciones que casi propia de la horizontalidad.
siempre ocasiona roces.
 La racionalidad, puesto que se estructura para
alcanzar sus objetivos.
 La constancia en tanto que las decisiones se
repiten mientras se den las mismas
circunstancias. Responde a una
administración jerárquica, vertical y rígida
donde las decisiones son tomadas desde arriba.
Las Normas en el sistema burocrático
Se considera a las normas una función y responsabilidad de los administradores en determinado
nivel jerárquico, por lo que es importante y oportuno ofrecer referencias al respecto ya que
determinan una forma de acción dentro y fuera de los Centros Educativos en general.
Podemos afirmar que las normas se dan en primer lugar; en ámbitos superior como son el
poder legislativo y poder ejecutivo, quienes emiten normas básicas eso es leyes, decretos, etc.,
43
______________________________________________________________________________________________________________
llamadas también leyes orgánicas o leyes marco (Ley Avelino

Siñani y Elizardo Pérez 070,) corresponde a las demás entidades
estatales, ministerios, direcciones nacionales, regionales, etc., cuya
obligación es dar las normas para regular y orientar el desarrollo
educativo en jurisdicciones establecidas.
El presidente de la república, Evo Morales, promulgó la “Ley
Educativa Avelino Siñani- Elizardo Pérez” que tiene 92 artículos y 12 disposiciones transitorias y
establece como principio la educación igualitaria.
La Gestión Educativa y el enfoque burocrático

En este enfoque, la gestión educativa tiene su fiel expresión en el entorno de la administración
gubernamental, entendida como el instrumento ejecutor de las decisiones políticas del Estado.
El siguiente gráfico permite visualizar esta interrelación conceptual.
FUENTE: ALVARADO AYARCE Otoniel: Gestión

Educativa, enfoques y procesos
44
______________________________________________________________________________________________________________
El análisis de aplicación de la gestión educativa desde un enfoque burocrático se realiza

tomando diferentes criterios de naturaleza jurídica, económica, política, sociológica y estructural.
 En lo legal, la gestión educativa al igual que la administración educativa se basa en un

conjunto de normas: leyes, decretos, reglamentos, etc. (Ley 1565, 1551etc.), las mismas
que están dictaminadas para fines comunes a todas las dependencias a alguna institución
sean estatales o no, y para diferentes objetos como el presupuestario, de administración
de bienes y servicios, etc.
 En lo económico, la asignación presupuestaria está determinada por el Ministerio de

Economía y Finanzas, con aprobación del congreso de la República, en montos anuales
que varían según la prioridad que le otorgue el gobierno de turno a ella. En ella se
establece formas de distribución, ejecución y evaluación de los recursos asignados.
 En lo político, es posible inferir que la gestión educativa está inserta en la administración

pública, puesto que como función social organizada permite ejecutar las decisiones
políticas, ejercidas por el poder político a través del gobierno, la que puede ser
imperativa, ejecutiva o gerencial, sancionadora, jurisdiccional (distrital).
 En lo estructural, al igual que en el resto de la administración pública, la educación se

ejerce en niveles: Nacional, (Min. de Educación), regional o departamental (dirección
regional) y local o municipal (provincias y distritos) Lo que nos plantea, que la gestión
educativa se la realiza en forma centralizada y descentralizada y desconcentrada.
 En lo sociológico, es posible identificar la persistencia de los tradicionales vicios y

comportamientos burocráticos, como el denominado tortuguismo, el arribismo,
legalismo, defraudación, coima, servilismo, etc.
Se puede decir que la educación es de beneficio de la colectividad, un derecho natural de la

comunidad, por lo que es obligación del Estado es atender las necesidades de la población, para
lo cual la gestión y administración educativa, en el contexto de la administración pública, se
constituye en el instrumento mediante el cual el gobierno orienta, regula, promueve,
45
______________________________________________________________________________________________________________
subvenciona, construye, financia y supervisa (evalúa) la educación nacional, para garantizar un

servicio de calidad.
2. ENFOQUE SISTÉMICO
Toda acción educativa puede concebirse como un proceso mediante el cual los diversos
elementos (profesores, alumnos, currículo, materiales, etc.), se organizan e integran para
hacerlos interactuar armónica y coordinadamente para el logro de los objetivos educativos. Esta
concepción teórica permite identificar la educación y su gestión como sistemas que se integran
con una serie de elementos o factores, cuyas funciones y relaciones entre sí buscan el logro de
propósitos específicos y definidos.
Definición:
Se define como un conjunto de elementos interrelacionados e interdependientes que
interactúan para alcanzar determinados propósitos, constituyendo un ente total concreto o
abstracto. Por ejemplo en una institución educativa tiene como elementos a docentes,
estudiantes, personal administrativo, recursos físicos, recursos financieros, currículos, etc. los
que en armoniosa interacción permiten lograr los objetivos para los cuales existen. Esta
definición destaca dos ideas subyacentes:
1. Cualquier ente o fenómeno real o abstracto puede ser visualizado como totalidad, en vez
de una forma parcial o segmentada de la misma.
2. De esta manera es posible establecer, analizar y comprender mejor las interrelaciones
entre sus elementos interactuantes e interdependientes.
Estas ideas permiten identificar una categoría conceptual, el enfoque sistémico, entendido como
la visión conceptual, una abstracción o una representación lógica, de la operación total de una
institución, fenómeno o proceso. El enfoque sistémico como categoría analítica permite, por un
lado, la representación mental de un sistema mediante el uso de modelos, para efectos de
análisis del todo o de las partes en interacción con el análisis de sistemas, identificando
problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el mantenimiento, la autorregulación o el
desarrollo del propio sistema. Por otro lado, en algunas circunstancias permite concebir nuevos
modelos de sistemas, que aún no existen, es decir invenciones.
46
______________________________________________________________________________________________________________
JERARQUÍA:
Un sistema puede desagregarse o agregarse, sucesivamente, en sistemas de menor o mayor
complejidad, constituyendo subsistemas o suprasistemas respectivamente. Por ejemplo en la
serie siguiente: universidades, consorcio universitario, sistema universitario y sistema educativo.
Cada uno puede ser considerado como sistema, el último de la serie como suprasistema y el
anterior a éste como subsistema. Estos conceptos son muy relativos ya que dependen de la
posición o del interés del analista o estudioso del sistema.
Tipología.-
Los sistemas se pueden clasificar de acuerdo con ciertos criterios:
TIPOLOGÍA DE LOS SISTEMAS
SISTEMAS NATURALES: con existencia real en la naturaleza, sin que el
POR SU ORIGEN hombre haya hecho nada para organizarlos:
a. Sistemas físicos
b. Sistemas biológicos
SISTEMAS ELABORADOS: son hechos ó diseñados por el hombre, en la
que se puede saber, la finalidad de su creación:
a. Sistemas físicos
b. Sistemas sociales
c. Sistema de procedimientos
d. Sistemas conceptuales
POR SUS RELACIONES CON EL
ENTORNO SISTEMAS ABIERTOS: Son aquellos que tienen intercambio con su
medio ambiente. Se le llama también sistemas blandos por ser
autorregulables.
SISTEMAS CERRADOS: No tienen intercambio con su ambiente. Se

les conoce también como sistemas duros.
POR SU DESEMPEÑO Y
COMPLEJIDAD SISTEMAS DETERMINÍSTICOS: Cuando sus partes o elementos
interactúan de forma perfectamente previsible.
SISTEMAS PROBABILÍSTICOS: Son sistemas complejos, en los que

las relaciones entre los elementos o componentes no se
encuentran bien definidas, no es posible previsión exacta
PREDOMINIO DE UN
ELEMENTO PRINCIPAL SISTEMAS CENTRALIZADOS: Cuando un elemento o un subsistema
principal son dominantes a los demás elementos o subsistemas.
SISTEMAS DESCENTRALIZADOS: Cuando todos los elementos o

subsistemas tienen el mismo valor, se acomodan en paralelo,
proporcionan resultados únicos.
47
______________________________________________________________________________________________________________
Características de un sistema
 Sinergia u holismo, expresa que el todo en interacción es más que la suma de las
acciones de cada uno de los elementos
 Propósito, desagregados de diferentes maneras, ya sea en finalidades, objetivos
intermedios, objetivos operativos.
 Definición, cuando se puede identificar todos y cada uno de los elementos que lo
constituyen, la forma de su organización funcional, la naturaleza de estas
funciones, y los efectos que tienen los fenómenos de su ambiente sobre el
sistema y viceversa.
 Delimitación, cuando se cuenta con criterios que permiten establecer sin
ambigüedad, en todos los casos, si un elemento pertenece al sistema o a su
ambiente.
 Complejidad, depende no sólo de la cantidad de sus elementos y componentes,
sino también de la variedad en la naturaleza y nivel, así como también en la
multiplicidad de tipos de relaciones que la vinculan.
 Relaciones, para que funcione como totalidad requiere que sus elementos se
interrelacionen de manera que se condicionen mutuamente. Existen relaciones
espaciales, temporales, de coordinación, de subordinación, entre
otras.Integración, cuando todos sus componentes mantienen relaciones de
coordinación muy desarrolladas, de tal manera que la variación en uno de ellas
produzca variación en todos los demás elementos.
 Estado, la forma particular que adopta un sistema en un determinado momento
de su existencia (el estado de la Universidad en 1985).
 Equilibrio, cuando se puede identificar por lo menos un estado que tiende a
reiterarse en el tiempo la que puede ser estable o estático.
3. ENFOQUE GERENCIAL
La gestión gerencial, trata en esencia, de organizar y Administrar mejor las actividades de la
empresa, orientadas a la aceleración de su desarrollo económico, de asegurar el pleno
aprovechamiento de las posibilidades materiales y humanas, y de agrupar aún más
estrechamente a todos los trabajadores en torno a las metas establecidas.
En otras palabras, llamamos gestión gerencial al proceso de toma de decisiones que deben
realizar los trabajadores con niveles de responsabilidad, para que la entidad cumpla sus
objetivos.
48
______________________________________________________________________________________________________________
Tomar decisiones exige del gerente y trabajadores, estar informado de diversos aspectos
económicos, jurídicos, organizativos, administrativos, etc. Así como de conocer las técnicas y
métodos más adecuados para concretar dichos conocimientos en acciones.
Concepto de Gerencia
Una primera responsabilidad, en la investigación de todo tipo, consiste en aspirar a la máxima

claridad de los conceptos. En un contexto de dinamismo y afán productivo de la administración
de todo tipo de organizaciones, Peter Drucker establece de manera escueta este concepto: "La
gerencia es el órgano específico y distintivo de toda organización." Aunque es un concepto
formal, sirve como punto de partida para que cada cual establezca oportunamente los cambios
necesarios y suficientes, a fin de que el funcionamiento de la organización sea adecuado a las
exigencias de la realidad y en concordancia con los principios de la gerencia moderna.
A su vez, Konosuke Matsushita considera que la gerencia siempre debe desenvolverse con una
política de "dirección abierta", a la que describe de la siguiente manera: "La dirección abierta
significa confianza en los empleados, comunicación fácil dentro de la empresa, alta moral de los
trabajadores y, sobre todo, solidaridad empresarial.
Jean-Paul Sallenave considera fundamental orientarnos hacia una gerencia integral, que consiste
en "relacionar todas las fuerzas del manejo de una organización en busca de una mayor
competitividad:
a. La estrategia: Para saber a dónde vamos y cómo lograrlo.
b. La organización: Para llevar a cabo la estrategia eficientemente.
c. La cultura: Para dinamizar la organización y animar a su gente."
49
______________________________________________________________________________________________________________
El sistema y su diseño
Retroalimentación
Objetivos
Control Reajuste
Entorno: otros sistemas
Producto
esperado
Decisiones Identificador
de resultados
Procesos
Productos
Análisis Subsistemas (real)
Insumo académicos:
*Programación
*Investigación *Profesionales
*Demandas *organización *Estudiantes
*Recursos *Tecnol. Ens. graduados
*Educandos *Superv. Eval. *Investigación
*Políticas Subsistema de *Tecnología nueva
*Currículo gestión Educ.:
*Otros
*Textos
*Planeamiento
*Etc.
*Organización
*Dirección
*Control
*Otros
Fuente: Reelaboración en base a Otoniel Alvarado Oyarce, Gestión Educativa, Enfoques y procesos
Se estable que muchos de los elementos constituyentes de un sistema no están en el presente

gráfico ya que los sistemas son muy complejos y diversos, los cuales determinan y posibilitan
diseñar sistemas más completos y coherentes que se ajuste a una institución educativa en
particular.
Te presentamos un par de ejemplos de sistemas educativos, en las que se interrelaciona las
diferentes áreas de formación, que está íntimamente
Por otro lado, se puede ver la relación entre diferentes elementos como los años, los ciclos, los
niveles y el área, de arriba hacia abajo, transcurriendo de los básico, media y la superior y en un
caso ingresando al mercado laboral.
¡¡¡Tarea de unidad!!!!
1. Elabora un mapa mental con imágenes en una hoja
tamaño carta
50
______________________________________________________________________________________________________________
BIBLIOGRAFÍA:
 SÁNCHEZ Guillermo, IZAGUIRRE Moreno y DIAS Hugo, Gestión Educativa, Foro

Educativo, Lima-Perú, 1997,
 SANDER Benno, Nuevas tendencias en la gestión educativa: Democracia y calidad,
Colombia, 2003
 EDUCA, Instituto de fomento de una educación de calidad, Propuesta de Gestión:
Asumir con iniciativa la Gestión Educativa, Fascículo 4, 1996,
 Calisaya, Gonzalo, Gestión y Administración Educativa, 6ta Edc., La Paz-Bolivia
 EZEQUIEL ANDER-EGG. 1999. Diccionario Pedagógico, Magisterio del río de la plata,
2da Edic. Argentina.
 ALVARADO AYARCE, Otoniel. 1998. Gestión educativa, enfoques y procesos, Lima-
Perú.
 QUISHPE LEMA, CRISTÓBAL L 1998. Elementos básicos de la gestión educativa, Quito-
Ecuador, Hanns Seidel.
 www.monografias.com, Teoría de Sistemas, Ronald Solano, junio de 2009
 www.educa.madrid.org/web/ies.barriodebilbao.madrid/principal/doc/sistema-
educativo.jpg, julio del 2009
51
______________________________________________________________________________________________________________
Sugerencia de evaluación:
UNIDAD TAREA O ACTIVIDAD PUNTA FECHAS de Horas ENTREGA OBSERV
entrega
JE DE TARES
UNIDAD I Convocatoria 15 25/setiemb 12:00 Classroom
re
Casos
UNIDAD 2 Planificación de 15 09/octubre 12:00
especiales
fiesta y actividad
trabajo Correo
EVALUACION 15 15/octubre patry_993@ A COORDINAR
HORA
hotmail.com
UNIDAD 3 Perfil proyecto 20 30/octubre 12:00
UNIDAD 4 Mapa mental con 10 06/noviem 12:00
imágenes
bre
EVALUACION 15 12/noviem
bre
Asistencia 10 En coordinación
con el delegado
RECOMNDACIONES:
Culminado el trabajo enviar en doc. PDF. (El trabajo debe tener una caratula)
El trabajo debe estar estructurado de la siguiente manera:
Cantidad de hojas: mínimo .. hojas Tamaño: carta

Tipo de letra: times new Román Y/ O Arial
Tamaño de letra: Nro. 12
Interlineado: 1.5
INSCRIPCIÓN AL CLASSROON 1º apellido paterno 2º apellido materno 3º nombres
52

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UNIVERSIDAD

DOCENTE: Lic. Andrea Patricia

TRABAJO GESTIÓN I-2021

Tengo el placer de compartir con ustedes este “cuadernillo de trabajo” de la materia de

También se recomienda a los estudiantes que deben adecuarlo al contexto social de la

A continuación, se detalla el presente documento.

En la Carrera Ciencias de la Educación es otro de los pilares es la Administración Educativa de

El plan de la asignatura beneficiará a los estudiantes universitarios de la Carrera Ciencias de

Introducción y teorías de la administración

Definición según autores de Administración:

Según Idalberto Chiavenato, la administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y

Para Robbins y Coulter, la administración es la "coordinación de las actividades de trabajo de

Para Koontz y Weihrich, la administración es "el proceso de diseñar y mantener un entorno en el

Reinaldo O. Da Silva, define la administración como "un conjunto de actividades dirigido a

La administración es un proceso mediante el cual se

Se puede decir entonces que la administración es el proceso

En tiempos primitivos, el hombre sintió la necesidad de trabajar en grupo y surgió la

la participación de varias personas. El crecimiento demográfico obligó a la humanidad a

LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento humano que se

La TGA estudia la Administración de las organizaciones y empresas desde el punto de vista de la

 La tarea o actividad desarrollada por la organización en cuestión. Ponen énfasis en esta

Frederick W. Taylor (1856-1915), cuando trabajaba en Midvale Steel

Taylor logró obtener ese nivel de productividad. ¿Cómo? Asignó a la persona

Principios de la administración científica, según Taylor:

1. Principio de planeación: sustituir el criterio individual, la improvisación y la

Según Taylor, las empresas de su época padecían tres males:

1. Holgazanería sistemática de los operarios, que reducían

Organización racional del trabajo se fundamenta en los

1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.

Henri Fayol (1841-1925), creador de la Teoría clásica, nació en

1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa.

1. División de Trabajo: Para un mejor desempeño en el trabajo, la

TEORÍA DE LAS RELACIONES HUMANAS

 El nivel de producción es resultado de la integración social

funciones del proceso administrativo

1. FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

La administración es un campo amplio que nos permite

La administración escolar está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de

2. DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

planificación integral, planificación participante, tradicional, imperativa, indicativa, estratégica,

 Previsión, el planeamiento es realizado para el futuro, en base a información.

 Continuidad, ya que es un proceso permanente de previsión, ejecución y revisión

3.1.2. Planeamiento de la tarea educativa

Se visualiza la planificación como un proceso institucional, intencionado y deliberado, mediante

Pl anificación Se realiza a nivel ministerial, bajo

Pl aneam iento Se responsabilizan los funcionarios

Pr oy ecto Lo asume el equipo de docentes de cada

a) El planeamiento educativo Entendida como: “El proceso de análisis de la realidad, la

“El planeamiento didáctico es el nivel más concreto de planificación educativa. Se centra

3.2.3. Integración, ejecución y dirección

Ejecutada la planificación y diseño de la organización, se ponen en acción todas las actividades

generación de actitudes positivas y negativas en los trabajadores, se relaciona generalmente con

FACTOR SATISFACCIÓN INSATISFACCIÓN

El líder interviene sobre las personas mediante: la persuasión, la exhortación, la estimulación, la

 Rasgos y roles de los líderes

e) Principio de la supervisión directa.-Para una dirección efectiva y pertinente es necesario que

b. Enfoque crítico participativo