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EL ESTADO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

El Estado es el responsable de las finanzas públicas. El principal objetivo estatal a

través de las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena ocupación y el
control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a través de la variación

del gasto público y de los impuestos. El gasto público es la inversión que realiza el
Estado en distintos proyectos de interés social.

Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto público, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos
los ciudadanos y empresas de una nación.

El gasto público, por otra parte, puede funcionar como estímulo del consumo. El
Estado está en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgará salarios
a la gente y dinero para consumir.

Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores
ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados
recesivos, ya que afectan de la misma forma a la población con menores ingresos
y a las clases altas.

Y para concluir, según lo exponen los autores Schultz y Harris se entiende por
finanzas públicas el estudio de los hechos y de la técnica utilizada por un
Estado para obtener y gastar los fondos de los cuerpos gubernamentales. Es
decir que se trata de una ciencia en la que se organizan y comprenden todos
los manejos de las finanzas gubernamentales.
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LABORATORIO No. 06 Valor 10 Puntos.

APELLIDOS Y NOMBRES: _______________________________________________________

GRADO: ________ SECCIÓN: ________ FECHA: __________ CLAVE: ________

INSTRUCCIONES

Elabore un trifoliar con resumen de la página 16 incluida la gráfica, buscar la

definición de los elementos para el manejo de las Finanzas gubernamentales.

HISTORIA DEL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS

El Ministerio de Finanzas Públicas de Guatemala, remonta su origen a la época

colonial período en el que recibía el nombre de “Diputación Provincial”, entidad
encargada de la recaudación y administración del erario público, con cuya
denominación continuó funcionando hasta 1825.
El siete de octubre del año 1825, cuatro años después de la Independencia Patria,
se crea la Dirección General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y
Hacienda. Esta fecha ha marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Públicas,
inclusive se ha tomado esta fecha para celebrar el “Día del Financista”. Dos años
después del surgimiento de la Dirección General de Hacienda, se le cambió su
denominación social a Secretaría de Hacienda Y Crédito.
El diez de noviembre de 1825, se creó la Junta Consultiva de la Dirección General
de Hacienda, la cual entre su principal función estaba el cobro de las contribuciones
legalizadas por el Decreto del 21 de marzo de 1826, posteriormente el 29 de mayo
del año 1839, fue creada la Administración General de Hacienda Pública;
constituyéndose por primera vez el cargo de Tesorero General de la República de
Guatemala, pues de esa manera se designó al administrador general.
El 11 de marzo de 1945 se eleva a la categoría de Ministerio de Hacienda y Crédito
público. El 15 de diciembre de 1971 el Congreso de la República, consciente de las
múltiples funciones y atribuciones que tenía la hacienda pública del Estado,
consideró oportuno generar una separación de dichas funciones y atribuciones con
la finalidad de generar un incremento en los ingresos cambiando como primer paso
la denominación social de Ministerio de Hacienda y Crédito Público a Ministerio de
Finanzas Públicas que, dentro de sus atribuciones, está formular la política fiscal y
financiera de corto, mediano y largo plazo con base en la política económica y social
del Gobierno.
Posteriormente el Ministerio de Finanzas Públicas fue legalmente constituido a
través del Decreto 106-71 del Congreso de la República de Guatemala, emitido el
8 de diciembre de 1971 y publicado el 20 del mismo mes y año, en el que se
establece que a partir de la vigencia de esa Ley, el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, se denominará Ministerio de Finanzas Públicas y la Dirección General de
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Rentas Internas, que en esa época estaba ubicada en la 12 ave. Y 13 calle de la

zona 1, de esta ciudad, era la responsable del cobro de los impuestos dentro de la
política de Gobierno.
En febrero de 1973, durante el Gobierno del General Carlos Manuel Arana Osorio,
se dio inicio la construcción del edificio que actualmente ocupa el Ministerio de
Finanzas Públicas, el cual tenía como objetivo albergar las diferentes dependencias
que conforman dicho Ministerio, y finalizó dicha construcción en 1977.
Las diferentes dependencias del Ministerio de Finanzas Públicas fundamentaban
sus funciones y atribuciones en el Acuerdo Gubernativo No. MFP-5-72 Reglamento
de la Ley del Ministerio de Finanzas Públicas del 16 de febrero de 1972, donde se
establecía a la Dirección General de Rentas Internas el control, la recaudación y la
fiscalización de los impuestos internos y demás ingresos que percibía el Estado y,
en el Reglamento de la Dirección General de Rentas Internas se completó entre
otras, el Departamento de Catastro, Departamento de Receptoría y Cobros y el
Departamento de Control de Contribuyentes. Después de varios intentos por
establecer un reordenamiento administrativo y de cobro de los impuestos, se crea
la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles, como dependencia del
Ministerio de Finanzas Públicas, el 28 de diciembre de 1978, para que asumiera la
responsabilidad de elaborar el catastro nacional de las propiedades inmuebles, así
como el mantenimiento del mismo, en virtud de que el 31 de diciembre de ese mismo
año finalizaba la función del proyecto de Mapeo Tributario y Avalúo de Bienes
Inmuebles. Ante los cambios y modernización que exigía la época en la
administración de las finanzas públicas, de conformidad con el artículo 29 del
Acuerdo Gubernativo No. 5-72, a la Dirección General de Rentas Internas le
correspondía el control, recaudación y fiscalización de los impuestos que recaen
sobre los inmuebles, a su vez que de manera funcional es conveniente trasladar a
la Dirección de Catastro y Avalúo de Bienes Inmuebles los controles de los
impuestos de Alcabala, Herencias, Legados y Donaciones e Impuesto Territorial;
incorporando para el efecto las secciones de Herencias, Legados y Donaciones,
División de Alcabala e Impuesto Sobre Inmuebles, el cual pertenecía al
departamento de Impuesto al Patrimonio y Consumo de Productos de la Dirección
General de Rentas Internas.
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Funciones y atribuciones del Ministerio de Finanzas

Para realizar su trabajo dicha cartera se basa en los siguientes aspectos y normas
legales:
 Constitución Política de la República de Guatemala.
 Ley del Organismo Ejecutivo, Acuerdo Gubernativo 26- 2014.
 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Finanzas Públicas.
 Acuerdos Ministeriales 63 y 64-2014.
 Acuerdos de Paz.
 Leyes tributarias y Pacto Fiscal.

Constitucionalmente le corresponde al Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

como la institución del Organismo Ejecutivo, cumplir y hacer que se cumpla todo
lo que se refiere al presupuesto público nacional.
Por medio del Presupuesto General de Ingresos y Egresos distribuye los recursos
a todas las instituciones del Estado, para su funcionamiento y logro de objetivos
trazados, conforme lo determina el Congreso de la República; En resumen el
MINFIN también registra, controla y administra los bienes que son patrimonios del
Estado.

Funciones del Ministerio de Finanzas Públicas

 Formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo en

función de la política económica y social del Gobierno.
 Proponer al organismo Ejecutivo, la política presupuestaria y las normas para
su ejecución, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del
proyecto del presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
 Proponer a la superintendencia de Administración Tributaria, las normas para
la desconcentración en la percepción de ingresos.
 Coordinar con la superintendencia de Administración tributaria, la
programación del flujo de ingresos provenientes de la recaudación de los
impuestos.
 Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captación de
los ingresos.
 Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la
contabilidad del estado, facilitar los lineamientos de su aplicación
desconcentrada, así como preparar los informes analíticos y consolidados
correspondientes.
 Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del presupuesto general de ingresos
y egresos del Estado y proponer al Organismo Ejecutivo las medidas
correctivas que en el ámbito de su competencia sea necesarias.
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 Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de

ingresos y egresos del estado.
 Consolidar el registro de los bienes que contribuyen activos del estado y
llevar la contabilidad patrimonial correspondiente.
 Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores públicos, excepto cuando
dichas funciones están atribuidas por la ley a órganos o dependencias
distintas.
 Definir con base en la política económica y social del gobierno,
conjuntamente con el órgano de planificación del estado la política para la
formulación, priorización, evaluación y selección de proyectos de inversión y
programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y
cooperativa.
 Programar gestionar, negociar, contratar, por delegación de la autoridad
competente, registrar y fiscalizar las operaciones de financiamiento externo
así como también disponer lo relativo a la cooperación internacional en
general, y realizar los análisis respectivos para prever la capacidad de
endeudamiento del gobierno. Se exceptúan de esta función los casos
contemplados en el artículo 14 inciso g) de la ley del organismo Ejecutivo,
decreto No. 114-97 del congreso de la Republica (publicado12-12-97).
 Programar negociar, registrar y controlar y administrar el endeudamiento
interno, incluyendo las donaciones y los legados.
 Gestionar la constitución en cualquier de las instituciones del sistema
bancario nacional de los fideicomisos, fondos y otros instrumentos
financieros así como la ejecución de los programas del Gobierno central,
debiendo reglamentar, registrar y controlar sus operaciones. Para el efecto
se debe coordinar conjuntamente con las instituciones responsables del
sector.
 Programar y administrar el servicio de la deuda pública interna y externa del
Gobierno central y llevar el registro perspectivo.
 Fijar las normas y procedimientos operativos, relacionados con el sistema de
contrataciones y adquisiciones del Estado en aplicación de la ley de la
materia.
 Establecer desarrollar y dirigir, las funciones de administración de personal,
administración financiera y la administración de bienes y servicios en cada
una de las unidades y dependencias administrativas del Ministerio.
 Preparar durante la primera semana del mes de diciembre de cada año, los
planes de trabajo del, siguiente ejerció fiscal de cada una de las unidades o
dependencias administrativas del Ministerio.
 Presentar durante los primeros diez días del mes de febrero de cada año, la
memoria de actividades del Ministerio que deberá contener además la
ejecución presupuestaria.
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1. Misión del Ministerio de Finanzas

La Misión es una afirmación que describe el concepto de una organización, la
naturaleza de la función que desempeña, la razón para que existe, la gente a la que
le sirve y los principios y valores bajo los que pretende funcionar.
La Misión de una organización es una definición clara y concisa de la finalidad,
naturaleza y valores que la rigen. Por lo tanto la misión del Ministerio de Finanzas
Públicas se resume así:
“Generar y administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado, de
manera eficaz, equitativa y transparente para alcanzar el bien común”.
2. Visión del Ministerio de Finanzas
La Visión es el conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia de
lo que una organización quiere ser en el futuro. Señala el rumbo y da dirección. Es
una representación de cómo creen los Directores, Gerentes y empleados que debe
ser su organización. En el caso del MINFIN, es considerar lo que la Institución debe
ser en futuro ante los ojos de: Los clientes, usuarios, proveedores, empleados y
ciudadanos. Bajo esa premisa el Ministerio de Finanzas Públicas tiene la siguiente
visión: La definición de los conceptos anteriores toma en cuenta lo establecido en
la ley del Organismo Ejecutivo, y en el reglamento Orgánico interno del Ministerio,
y lo traduce en un esquema de trabajo que se vuelca a los usuarios directos del
mismo. Para que la Visión y Misión institucional pueda llevarse a la práctica, y por
ende cumplir con las funciones definidas en el marco legal citado, en condición
esencial que todas las Direcciones Técnicas y Unidades de apoyo del Ministerio de
Finanzas Publicas, desarrollen sus actividades en función de tales conceptos.
“Ser ejemplo de administración y gestión pública que por sus resultados impacta
positivamente en el desarrollo de Guatemala”.
3. Relación de la Hacienda con Finanzas Públicas
Las dos palabras están relacionadas en cuanto a que se complementan y son
designadas como el mismo concepto. Recordemos que según las definiciones la
Hacienda significa que gestiona o recauda los recursos del Estado y las Finanzas
Públicas se encargan de administrarlos.
Desde un punto de vista subjetivo es un conjunto de órganos de la administración
de un Estado encargados de hacer llegar los recursos económicos a las arcas del
mismo (Hacienda Pública), así como a los instrumentos con los que dicho Estado
gestiona y recauda los tributos, englobando tanto los ingresos como los gastos
(Finanzas Públicas), lo cual supone tanto la planificación de los tributos y demás
ingresos del estado (precios públicos, loterías, sanciones, entre otros.), como la
elaboración de los Presupuestos de Estado para su aprobación por el órgano
correspondiente (Congreso de la República). La relación entre hacienda pública y
Finanzas Públicas no es más que el complemento entre una y otra, debido a que
una no funciona sin la otra, por lo tanto están estrechamente ligadas para realizar
la función que les corresponde.
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LABORATORIO No. 06 Valor 5 Puntos.

APELLIDOS Y NOMBRES: _______________________________________________________

GRADO: ________ SECCIÓN: ________ FECHA: __________ CLAVE: ________

INSTRUCCIONES:

 En hojas de papel bond, elabore una línea de tiempo de la historia del Ministerio de
Finanzas Públicas.

 Elabore un Organizador Gráfico de las funciones del Ministerio de Finanzas, que tengan
estrecha relación con la Economía de nuestro país. Utilice hojas unidas de papel
construcción de colores o iris, tamaño oficio.

ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

PANORAMA
ECONÓMICO Y
POSTURA FISCAL

INGRESOS
DEUDA PÚBLICA
PRESUPUESTARIOS

APLICACIÓN DE LOS
RECURSOS
PROVENIENTES DE GASTOS
LOS IMPUESTOS PRESUPUESTARIOS
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LABORATORIO No. 07 Valor 5 Puntos.

APELLIDOS Y NOMBRES: _______________________________________________________

GRADO: ________ SECCIÓN: ________ FECHA: __________ CLAVE: ________

INSTRUCCIONES:

 En hojas de líneas buscar y transcribir las definiciones del análisis de los

componentes de Finanzas Públicas.

CIENCIAS QUE AUXILIAN A LA HACIENDA Y FINANZAS

PÚBLICAS

CIENCIAS QUE
AUXILIAN A FINANZAS
PÚBLICAS

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTEGRADA: facilita el análisis MATEMÁTICA: estudia las
económico financiero del ingreso y cantidades numéricas del
gasto público, funciones de ejecución
del presupuesto y del sistema de
Presupuesto General como
contabilidad, para servir de Ingresos, Egresos, monto de
instrumento de registro, control, Impuestos, Tasas, Préstamos.
medición y evaluación.

CONTABILIDAD MERCANTIL: ESTADÍSTICA: comparación y

para llevar el control de las deducción por medio de cuadros o
operaciones financieras, tablas y gráficas de las cantidades,
hacendarias y económicas en las para comparar resultados de las
instituciones públicas. reformas tributarias.