Sistema de Seguridad y Defensa

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
Facultad de Ingenieria Industrial
Escuela Profesional de Ingenieria Agroindustrial
e Industrias Alimentarias
EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
ESTUDIANTES:
Castillo Jaramillo, Sandra Fiorela
Flores Flores, Cinthia Katherine
Mondragón Carmen, Leslie Stella
Sicha Saavedra, Anghye
Sullón Maza, Janssen Efraín
CURSO:
Defensa Nacional
DOCENTE:
Mgtr. Roy Armando Chirinos Gonzales
Piura, Perú
2021
Índice de Contenido
Introducción...........................................................................................................................4
I. Objetivos.........................................................................................................................5
1.1. Objetivo General......................................................................................................5
1.2. Objetivos Específicos................................................................................................5
Capítulo 1 Historia y Antecedentes........................................................................................6
1. Antecedentes................................................................................................................6
2. El viejo militarismo......................................................................................................9
3. Influencia político- militar de Estados Unidos...........................................................11
4. Revolución Cubana y política hemisférica.................................................................12
5. Declinación de la Doctrina de Seguridad Nacional....................................................14
6. Formulación de la doctrina en América del Sur........................................................15
Capítulo 2 Naturaleza y Finalidad.......................................................................................19
1. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional......................................20
1.1. Concepción política y estratégica........................................................................20
1.2. Seguridad y Defensa Nacional.............................................................................22
1.3. Identificación de amenazas.................................................................................23
1.4. La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional................................23
1.5. Objetivo y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional...............................24
1.6. Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional.................................25
Capítulo 3 Componentes......................................................................................................29
1. El Consejo de Seguridad Nacional.............................................................................29
1.1. Composición........................................................................................................29
1.2. Funciones............................................................................................................30
2. Sistema de Inteligencia Nacional................................................................................30
2.1. Estructura del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)....................................31
3. Sistema Nacional de Defensa Civil.............................................................................35
Capítulo 4 Consejo de Seguridad Nacional..........................................................................45
4.1 Composición...........................................................................................................45
4.1.1. El Presidente de la República..........................................................................45
4.1.2. El Presidente del Consejo de Ministros...........................................................47
4.1.3. El Ministro de Relaciones Exteriores..............................................................48
4.1.4. El Ministro del Interior...................................................................................50
4.1.5. El Ministro de Defensa....................................................................................51
4.1.6. El Ministro de Economía y Finanzas...............................................................51
4.1.7. El Ministro de Justicia.....................................................................................52
4.1.8. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas................................53
4.1.9. El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.........................................54
4.2. Facultades especiales del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEV55
4.3. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional.......................................................55
4.4. Atribuciones del Consejo........................................................................................56
Conclusiones.........................................................................................................................56
Referencias Bibliográficas....................................................................................................57
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 Estructura del SINADECI...................................................................................31
Ilustración 2Organización del comité de Defensa Civil...........................................................34
Ilustración 3 Gestión de los desastres........................................................................................36

Introducción
Este trabajo académico nació de la identificación de un problema de investigación
vinculado a la ausencia de un concepto común de seguridad y defensa en el Perú, ya que el
concepto surgió en el escenario internacional, desde el final de la Segunda Guerra Mundial
hasta la actualidad. Cabe señalar que el concepto de seguridad existe en la literatura, durante
la mayor parte del período de su, estuvo correlacionado, principalmente con la preparación y
uso de la fuerza militar. En este contexto, el concepto de seguridad se confunde a menudo
con el concepto de defensa.
Por otro lado, desde el final de la Segunda Guerra Mundial se ha utilizado mucho el
concepto de "seguridad nacional", a lo largo del tiempo ha sufrido muchas modificaciones
diferentes, hay muchos acentos diferentes, ambos se refieren a la situación de enfrentar una
amenaza de carácter militar externo, o de enfrentar una amenaza ideológico-política en el
ámbito interno de los Estados. Finalmente, en las últimas décadas del siglo XX, una
reorganización contextual del concepto de seguridad parece haber extendido su
conocimiento más allá de la dimensión militar, para incluir aspectos políticos, económicos,
sociales y ambientales clave de la actualidad. Así se produjo un nuevo desarrollo conceptual
del concepto, sin consenso sobre su significado en el continente americano.

[CITATION Gri11 \l 3082 ]
I. Objetivos
1.1. Objetivo General
 Comprender el rol del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en la
Seguridad Nacional.
1.2. Objetivos Específicos
 Conocer la Política de Estado para la Seguridad Nacional
 Conocer el antecedente que consolidó al concepto de Seguridad Nacional
como Categoría Política
 Conocer los componentes del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
5
Capítulo 1 Historia y Antecedentes
1. Antecedentes
El concepto de seguridad nacional se consolidó como categoría política
durante la Guerra Fría, cuando después de la Segunda Guerra Mundial, Estados
Unidos rescató el uso político que le habían dado a este término para construir el
concepto de “Estado de Seguridad Nacional”. Frente a las amenazas de
revolución, la inestabilidad del sistema capitalista y la destrucción de los
armamentos nucleares, se utilizó este concepto para designar la seguridad interna
y la defensa militar del país estadounidense.
Este origen influenció al desarrollo de la visión actual de seguridad nacional
y ha estado influenciado por la estrategia de contención de Estados Unidos. La
estrategia de contención “…pretendía lograr una modificación de la conducta
soviética por medio de una combinación de disuasiones y recompensas”. George
Kennan, quien elaboró el concepto de contención luego de la Segunda Guerra
Mundial, lo resumió así: “contención prolongada, paciente, pero firme y vigilante
de las tendencias expansivas rusas”. (Gaddis, 1992).
La ideología del anticomunismo, propia de la Guerra Fría, le dio sentido, y la
desconfianza entre las naciones le proporcionó su dinámica. Con la generalización
del uso de esta categoría política el plano militar se convirtió en la base de las
relaciones internacionales. (Buitrago, 2003). Esto significa que, el factor militar
tenía gran influencia en las relaciones internacionales, incluso antes de la Segunda
Guerra Mundial. Pero dentro de una múltiple perspectiva donde la política tenía
mayor juego que la posguerra.
6
Esta tendencia fue manifestada a través de los conflictos armados y la
intervención de las grandes potencias en los países tercermundistas. Los Estados
Unidos tienden a considerar que su seguridad nacional entraña el mantenimiento
de condiciones en el exterior que permitirán que la economía funcione
adecuadamente, es decir obtener energía, materias primas y mercados necesarios
para su prosperidad. El acceso a éstos ha sido por lo tanto incluido en la definición
de los intereses vitales de los EE. UU. (...) El alcance y la manera en la cual han
sido definidos los intereses norteamericanos han dado como resultado una política
de intervencionismo recurrente. (Stanley Hoffmann, 1991).
El primer país en elaborar un concepto sobre seguridad nacional en América
Latina fue Brasil, con una ley de 1935, que luego en los años cincuenta, con el
trabajo del general Golbery do Couto e Silva, se definió como “aquella que busca
asegurar el logro de los objetivos vitales permanentes de la nación contra toda
oposición, sea externa o interna, evitando la guerra si es posible, o llevándola a
cabo si es necesario con las máximas probabilidades de éxito.” (Valdés, 1988)
En América del Sur, surgió una variante de la seguridad nacional: La
Doctrina de Seguridad Nacional, la cual concluía en que la seguridad de la
sociedad se garantizaba con la seguridad del Estado. Otro cambio fue sustituir al
enemigo externo por el enemigo interno, aunque la Doctrina de Seguridad
Nacional catalogó al comunismo internacional como principal enemigo, siendo
Estados Unidos quien debía combatirlo. Sin embargo, el enemigo interno podía
ser cualquiera que estuviera en contra de las ideas del gobierno. (Schoultz, 1987)
7
La Doctrina de Seguridad Nacional se entiende como una concepción militar
de un Estado y de la sociedad donde se explica la importancia de que los militares
“ocupen” los entes estatales. Esta doctrina comenzó a formarse a raíz de un
conjunto de principios que consideraron la mayoría de problemas sociales como
manifestaciones subversivas. Estos principios influyeron, se propagaron y usaron
en varios lugares de manera distinta.
Su importancia se debe a que está basada en ideologías políticas externas a la
región y a las instituciones. No cabe duda entonces de la necesidad de conocer
más esas circunstancias, ya que han sido útiles para guiar el comportamiento
militar más allá de las funciones que le son propias.
Se deriva de la influencia exterior, pero se presenta regionalmente en sus
manifestaciones particulares. En contraste al viejo militarismo, la DSN no se
circunscribió en las sociedades donde se formó, sino que afectó a las instituciones
y a las sociedades de la región donde no hubo gobiernos militares, estos Estados
fueron los que aplicaron la DSN como es el ejemplo de Brasil mencionado
anteriormente.
Con el tiempo, esta doctrina se convirtió en una “razón social” usado por
varios sectores para identificar ideologías y fines políticos a una variedad de
acciones ejecutadas por los militares de la región. Esto ha servido para denunciar
de manera pública y privada las acciones criminales y los excesos cometido en
contra de la ley. No obstante, la doctrina se equipará con las violaciones a los
derechos humanas cometidas por los militares sin explicación alguna porque se
encuentran dentro de una definición doctrinaria.
8
El proceso de redemocratización comenzó en América Latina durante los
años ochenta, en este periodo los gobiernos ya no ven necesarios los regímenes
militares en la región, incluso buscan reducir la importancia de los entes armados.
El panorama militar varió drásticamente, la subversión desapareció por completo
y, por primera vez en más de un siglo, las dictaduras son casi inexistentes en el
continente. El apoyo al modelo militar es casi nulo, no existe un soporte externo a
los grupos subversivos, los cuales se encuentran una crisis existencial que se debe
al cambio de funciones políticas de las fuerzas armadas, así como la desaparición
y debilitamiento de sus tareas.
Aquellos que cuestionan el comportamiento político de la región lo hacen
desde la denuncia. Por ello, en este capítulo buscamos identificar históricamente
los antecedentes de la Doctrina de Seguridad Nacional, así como su gestación,
desarrollo y declinación.
2. El viejo militarismo
Las raíces del militarismo suramericano de la primera mitad del siglo XX se
remontan al siglo XIX. Entre ellas sobresalen el desarrollo simultáneo de las
instituciones militares y los Estados nacionales, y la influencia ibérica y europea.
El proceso de formación de los Estados nacionales en Suramérica durante el siglo
XIX tuvo como común denominador la inestabilidad económica y la dificultad de
integración social. Por lo general, las instituciones militares fueron más fuertes
que las demás instancias estatales, lo que facilitó que se autoproclamaran como
dinamizadoras de la economía e integradoras de la sociedad. (Valdés, 1988)
9
Los militares creían que tenían el derecho a ocupar un lugar preeminente en
la sociedad por sentirse forjadores de la nación al llevar a feliz término las guerras
de independencia. La idea de que ellos son la salvaguardia de la patria y de que la
manera ideal de servirla es por medio de la carrera de las armas también se
remonta al siglo XIX. De estas ideas se desprende que el último recurso que tiene
la sociedad para salir de sus crisis es recurrir a la orientación de sus instituciones
militares. Con el apoyo de esta ideología, el militarismo tradicional corrió parejo
con la profesionalización militar, por lo menos hasta los años cincuenta del siglo
XX.
La fuerte tradición ibérica en América del Sur durante el siglo XIX planteaba
como función militar la intervención en la política interna de los países. (Press,
1994) La tercera etapa, marcada por el nacimiento de movimientos insurgentes en
la región y el desarrollo de un avanzado el siglo XX, con la absorción de
principios militares de la España franquista, como presupuesto doctrinario de la
seguridad nacional. Esta influencia ibérica sobre las fuerzas armadas
suramericanas fue reafirmada por las nociones de defensa nacional ligadas a las
doctrinas geopolíticas europeas de corte darwiniano del siglo XIX. (Praeger,
1985) Así mismo, la noción bismarckiana sobre el papel central del ejército en la
unidad nacional tuvo influencia destacada en el papel central asumido por los
militares en la orientación del desarrollo económico. (Varas, 1988)
Todas estas semillas de las dictaduras militares suramericanas germinaron
gracias a que cayeron en la tierra fértil de unas organizaciones sociales
tradicionales, donde el juego político era ante todo el viejo militarismo tuvo raíces
10
en los ejércitos de la independencia, en Centroamérica y el Caribe el militarismo
surgió de la ocupación militar de Estados Unidos.
3. Influencia político- militar de Estados Unidos
La rápida invasión militar y sometimiento político de los países de Europa
Oriental por parte de la Unión Soviética en la fase final de esa guerra, aceleró la
reacción de los Estados Unidos contra el comunismo. El Acta de Seguridad
Nacional, promulgada en Estados Unidos en 1947, fue el principal instrumento para
el desarrollo de la concepción del Estado de seguridad nacional. (Raskin, 1979) Por
medio de esa ley se crearon el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central
de Inteligencia, instituciones que establecieron un nuevo patrón para el Estado y la
sociedad, en virtud del papel hegemónico que asumía Estados Unidos en el concierto
político mundial. (Comblin, 1979) Este acuerdo fue clave para la unificación
americana de la política militar, ya que implicó la integración de las instituciones
militares de América Latina a un bloque bélico cuya dirección estratégica estaba a
cargo de Estados Unidos.
La creación de la Organización de los Estados Americanos en 1948 proporcionó
el piso jurídico-político para que otros organismos, como la Junta Interamericana de
Defensa creada en 1942– y el Colegio Interamericano de Defensa, pudieran
articularse en forma plena a la orientación estadounidense. (Rodríguez, 1976) En
1950, el Consejo de Seguridad Nacional estadounidense aprobó el Memorando 68,
que formuló la estrategia militar internacional de los Estados Unidos. Los programas
de ayuda militar bilaterales, ejecutados entre 1952 y 1958, fueron el punto de partida
11
para que los ejércitos latinoamericanos se afincaran en la órbita tecnológica y
operativa de Estados Unidos. En la misma dirección influyó la guerra de Corea, pues
sus aplicaciones fueron usadas para desarrollar programas de información y
entrenamiento para los latinoamericanos que adelantaron cursos militares en Estados
Unidos. (Casanova, 1990)
El entrenamiento militar de latinoamericanos en Estados Unidos y más tarde en
la Zona del Canal en Panamá, contribuyó a la transferencia de la concepción
norteamericana de seguridad nacional a los ejércitos de la región. La tutela
hegemónica se justifica al considerar que la democracia sólo es posible en los
Estados modernos. De esta manera, el campo de la política militar de Estado quedó
disponible y fue ocupado por las instituciones castrenses que estaban bajo la
influencia del estado de seguridad de Estados Unidos.
4. Revolución Cubana y política hemisférica
Terminada la guerra de Corea y derrotado el Ejército colonial francés en
Indochina, en 1954, se presentó una oportunidad para el desarme por medio de las
conversaciones de distensión de la Guerra Fría que se prolongaron hasta 1960. Sin
embargo, al inicio de la siguiente década, durante el gobierno del presidente
Kennedy, se revivió con fuerza el Estado de Seguridad Nacional. Al mismo tiempo,
el triunfo de la revolución cubana en América Latina justificó la abortada invasión a
Cuba, planeada por el gobierno de Kennedy en 1961. El episodio de los misiles
soviéticos, en 1962, le proporcionó la dinámica final a un proceso mediante el cual
12
la región latinoamericana ingresó en forma activa –aunque como actor secundario–
al concierto de la Guerra Fría.
El triunfo de la revolución cubana impulsó la formulación suramericana de la
Doctrina de Seguridad Nacional. Ejemplo destacado fue la llamada «teoría de la
dependencia», que fue una mezcla de neomarxismo con teorías de la Comisión
Económica para América Latina de la Naciones Unidas, Cepal. (CEPAL, 1969) Su
tesis más conocida plantea que la dependencia externa de la región es un factor
negativo que apoya el subdesarrollo. Estas formulaciones proporcionaron
argumentos para legitimar diversos movimientos armados en varios países de la
región.
Así floreció lo que puede denominarse la era revolucionaria de América Latina.
Su fermento fue la sobre ideologización de las juventudes de clase media y de
numerosos grupos sociales a todo lo largo y ancho de una región que se consideraba
destinada a orientar un proceso político de trascendencia universal. América Latina
se convirtió entonces en el campo para enfrentar una subversión considerada en los
medios castrenses como parte de la Guerra Fría. Los franceses habían creado la
«doctrina de la guerra revolucionaria» y tácticas de «contrainsurgencia», elementos
que fueron fundamentales para la elaboración doctrinaria y su aplicación práctica.
(Lacheroy, 1962)
Sobre estas bases, los militares construyeron la Doctrina de Seguridad Nacional,
que sirvió para legitimar un militarismo de nuevo cuño. El desarrollo de la Doctrina
de Seguridad Nacional fue funcional a la política norteamericana hacia América
Latina, ya que su planteamiento esquemático concordaba con el simplismo con el
13
que Estados Unidos abordaba los problemas sociales de la región. Desde los años
cincuenta, las políticas norteamericanas hacia América Latina estuvieron
determinadas por una concepción mecánica de «inestabilidad» regional. El
comunismo era percibido como la causa principal de la inestabilidad política, y ésta
a su vez era considerada como la principal amenaza para la seguridad del hemisferio.
Pero sólo en los años sesenta esta división adquirió sentido, cuando emergieron
guerrillas en varios países de la región. Para los militares, la «guerra revolucionaria»
se concretó como la estrategia del comunismo y el «enemigo interno» se constituyó
en la amenaza principal. A fines de los años sesenta, se redujo la presión de la
política norteamericana hacia América Latina. Estados Unidos no logró el apoyo
necesario a su reiterada propuesta de formación de una fuerza militar para las
Américas, contraria a lo planteado antes en el Tiar. (Varas, 1988)
Durante la siguiente década y a raíz de la derrota norteamericana en Vietnam, la
concepción del Estado de seguridad nacional y su táctica de «contrainsurgencia»
fueron relegados discretamente a segundo plano.
5. Declinación de la Doctrina de Seguridad Nacional
La distensión mundial de la segunda mitad de los años setenta se expresó en
términos militares en una capacidad bélica altamente móvil y crecientemente
tecnificada. Con su preocupación por la violación de los derechos humanos en
Latinoamérica, el gobierno del presidente Carter también contribuyó a quitarles peso
a los militares. Pero al final de los años setenta, el tema de la seguridad nacional
reapareció en la agenda internacional, debido al triunfo de la guerrilla sandinista en
Nicaragua, la iniciación de la guerra civil en El Salvador y la reanudación de la
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Guerra Fría durante el gobierno de Reagan. En los años ochenta, se hizo obsoleta la
guerra como medio de resolución de conflictos entre las potencias, en contraposición
con su proliferación tanto interna como internacional en el mundo subdesarrollado.
(Elguea, 1990)
Ante el conflicto en Centroamérica y la ruptura militar interamericana, los
Estados Unidos crearon una modalidad complementaria al Estado de seguridad
nacional para las áreas de conflicto del continente. La denominada «guerra de baja
intensidad» (Cornbluh) fue la nueva forma de intervención militar, creada cuando la
Doctrina de Seguridad Nacional iniciaba su decadencia en el Cono Sur. Por otra
parte, Estados Unidos intentó recuperar las relaciones militares bilaterales basadas
en la definición de intereses de seguridad compartidos. Pero después de la guerra de
las Malvinas en 1982, las instituciones castrenses de América Latina buscaron su
propia definición estratégica.
Con él salieron a la luz pública los desmanes de los militares, en particular las
violaciones de los derechos humanos. Este proceso acabó en gran medida con las
prácticas de gobierno derivadas de la Doctrina de Seguridad Nacional y debilitó su
ideología.
6. Formulación de la doctrina en América del Sur
La creación de la Doctrina fue obra de unos pocos países suramericanos,
especialmente Argentina y Brasil, y en menor grado y con posterioridad, Chile, Perú
y Ecuador elaboraron versiones diferentes de las del Cono Sur, con tendencias
desarrollistas. (García, 1968-1975) Los países del Cono Sur habían sido líderes de la
profesionalización y la modernización de las instituciones militares en la región. En
15
Brasil, la Doctrina sirvió para preparar y justificar el golpe militar de 1964 contra el
gobierno populista de João Goulart, primer golpe exitoso promovido por esta
ideología.
En Argentina ocurrió lo mismo: la Doctrina sirvió para justificar el
derrocamiento de dos gobiernos de distinto corte, uno radical en 1966 y otro
peronista en 1976, y también para enfrentar a la guerrilla urbana de los Montoneros.
En Chile, la doctrina ayudó a legitimar el golpe de 1973 que, según sus gestores,
sirvió para evitar la revolución que intentaba adelantar el presidente socialista
Salvador Allende. Ya en el poder, los militares chilenos ajustaron a su modo la
Doctrina heredada de sus vecinos. (Arriagada, 1998) En Uruguay, el golpe de 1973
encontró sus razones en la Doctrina de Seguridad Nacional y en la necesidad de
enfrentar a la guerrilla urbana de los Tupamaros.
Perú es un caso particular. El Centro de Altos Estudios Militares (Caem)
formuló una variante desarrollista de la Doctrina, que legitimó el primer intento de
golpe de la seguridad nacional en 1962 y, tras su fracaso, el de 1968. (Casanova P.
G., 1977) Este gobierno militar acabó con el férreo poder de la oligarquía en ese
país, en contraposición con lo sucedido bajo las demás dictaduras. A su vez, Ecuador
desarrolló una variante más parecida a la peruana que a las formulaciones argentina
y brasileña. (Moncayo, 1955) En el resto de países suramericanos, la influencia de la
Doctrina fue más ideológica que operativa.
El caso del Paraguay de Stroessner es particular y ajeno a la Doctrina. Se
asemeja más al tipo de dictaduras de viejo cuño: al militarismo que caracterizó a
Suramérica en la primera mitad del siglo y a los países centroamericanos y caribeños
16
hasta comienzos de los años ochenta. Pero en la práctica asimiló principios
doctrinarios, como cuando participó, en los años sesenta, en el Plan Cóndor, junto
con las dictaduras de Argentina, Chile, Uruguay, Brasil y Bolivia, con el fin de
exterminar a los comunistas. (Lieuwen, 1960)
Quizás lo más importante que hay que enfatizar en este modelo de la
doctrina de la seguridad nacional es la esencia de la que parte: la intervención del
ejército como empresa en los campos políticos fuera de sus operaciones (sus
experiencias). El ejemplo teórico es la "ocupación" de un golpe de Estado en las
instituciones. Sólo así se pueden desarrollar plenamente los principios de lo que en
ese momento constituía una nueva lógica militar, más tarde conocida como la
doctrina de la seguridad nacional. En el caso del impacto de la doctrina en países
donde no ha ocurrido un golpe de Estado, se puede afirmar que, si bien la
"ocupación" militar de las instituciones estatales es el presupuesto principal para la
aplicación de la doctrina, una "ocupación" parcial puede ser llevado a cabo.
“ocupaciones" del estado, bajo el gobierno civil.
En el resto de los países latinoamericanos, el desarrollo de la doctrina de
seguridad nacional está fragmentado, además de que no existe una fórmula original.
El desarrollo es solo parcial, incluso donde hay gobiernos civiles subordinados a los
militares. Ambas concepciones, la Doctrina de Seguridad Nacional y el Estado de
Seguridad, coinciden en varios aspectos. No en vano la Doctrina se desarrolló bajo
la influencia política e ideológica norteamericana.
La carga ideológica más famosa sobre la llamada democratización de
América Latina es la perversión profesional y la politización de las instituciones
17
militares, no solo en los países que crean la doctrina de seguridad nacional, sino
también en los países afectados. Esta carga se ve obstaculizada por la tendencia del
Estado a fortalecer la sociedad civil y la necesidad de abordar los innumerables
problemas de la integración social. Este es el mayor desafío para lo que hoy se llama
democracia liberal, el modelo de Estado-nación.
La contradicción entre las perspectivas del pasado y el presente es clara,
hoy buscamos esclarecer las relaciones internacionales de la región latinoamericana
a través del espíritu de solidaridad, cooperación y complementariedad. Entonces la
contradicción y la crisis plantearon la necesidad de redefinir claramente las
instituciones militares y sus funciones. Este ha sido uno de los mayores desafíos para
la democracia en América Latina desde el final de la Guerra Fría.
18
Capítulo 2 Naturaleza y Finalidad
El Sistema de Seguridad Nacional es el conjunto de órganos, organismos, recursos
y procedimientos que permite a los órganos competentes en materia de Seguridad
Nacional ejercer sus funciones. En el Sistema se integran los componentes
fundamentales siguiendo los mecanismos de enlace y coordinación que determine el
Consejo de Seguridad Nacional, actuando bajo sus propias estructuras y procedimientos.
En función de las necesidades, podrán asignarse cometidos a otros organismos y
entidades, de titularidad pública o privada. (DSN, 2015 )
Al Sistema de Seguridad Nacional le corresponde evaluar los factores y situaciones
que puedan afectar a la Seguridad Nacional, recabar y analizar la información que
permita tomar las decisiones necesarias para dirigir y coordinar la respuesta ante las
situaciones de crisis contempladas en la Ley de Seguridad Nacional, detectar las
necesidades y proponer las medidas sobre planificación y coordinación con el conjunto
de las Administraciones Públicas, con el fin de garantizar la disponibilidad y el correcto
funcionamiento de los recursos del Sistema. (DSN, 2015 )
Según (Ibáñez, 2014) “La seguridad es una aspiración universal a la que ningún
país puede renunciar. En un mundo en permanente transformación, las fuentes de
tensión y riesgo se suceden y multiplican incesantemente: terrorismo, conflictos
armados, crisis financieras y energéticas, criminalidad organizada, espionaje, armas de
destrucción masiva, piratería, catástrofes naturales o riesgos ambientales, entre otras
muchas. La persistencia de estos peligros demuestra que la seguridad plena no está
garantizada por sí sola. Por ese motivo, en los últimos años el concepto de seguridad
19
nacional ha sido reincorporado a las directrices que orientan la acción de Estados y
Gobiernos”.
En Seguridad nacional, amenazas y respuestas, un equipo de especialistas
académicos y de profesionales del ámbito de la seguridad y de la defensa ahonda en la
problemática de la seguridad nacional y revisa sus principales interrogantes: ¿qué
dimensiones la integran?; ¿cuál debe ser la arquitectura institucional de un sistema de
seguridad nacional adaptado a los tiempos y circunstancias actuales y futuras?; ¿cuáles
son las principales amenazas que pueden poner en peligro la seguridad de las naciones?
y, finalmente, ¿qué estrategias y líneas de acción deberían aplicarse para hacer frente a
esas amenazas? (Navarro, 2014)
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones están
orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento,
dirección, preparación, ejecución y supervisión de la Defensa Nacional. (Gral Ejto
Roberto CHIABRA León, 2006)
El Sistema Nacional de Defensa forma parte del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos de
desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y reglamento. (Peña, 2006)
1. Política de Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional
1.1. Concepción política y estratégica
El Perú tiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional, la igualdad jurídica y soberana de los Estados; el principio de la no-
injerencia y la no intervención en los asuntos internos de otros países; la libre
20
determinación de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solución
pacífica de conflictos y la prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; el
derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema
socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan. (Contreras, 2006)
Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la
protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con
plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o
desafío. (Ingunza, 2006)
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación, se mantiene
alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nación y el Estado, a
fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar
sus objetivos. (Machado, 2006)
Sus fundamentos son:
La participación de la sociedad peruana en la solución de los conflictos internos
y externos, a través de la presentación de la situación en forma veraz y oportuna, a fin
que las personas y organizaciones de la sociedad civil se identifiquen con la acción
del Estado y se sumen al esfuerzo para resolver los conflictos.
La acción diplomática activa de carácter preventivo y de permanente
coordinación con el Consejo de Seguridad Nacional. Las controversias o divergencias
entre los Estados, deben solucionarse en el marco de la fraternidad, solidaridad,
convivencia pacífica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta reciprocidad, respeto a
la independencia y soberanía de los Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y
21
convenios internacionales y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano.
Acción combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al Perú y
a uno o más Estados vecinos, éstos serán conducidos a través del planeamiento y
ejecución conjuntos, así como de la asunción de los costos por las partes. (Seminario,
2006)
1.2. Seguridad y Defensa Nacional
La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizado su
independencia, soberanía e integridad y, la población los derechos fundamentales
establecidos en la Constitución. Esta situación contribuye a la consolidación de la
paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democráticos y
en el respeto a los derechos humanos. (Warton, 2006)
Las nuevas amenazas y otros desafíos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
civil, todos ellos actuando en su ámbito de responsabilidad de conformidad con el
ordenamiento jurídico. Esta es la base de la integración entre el Estado y la sociedad
en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el político,
económico, social, científico-tecnológico y ecológico.
22
1.3. Identificación de amenazas
1.3.1. Amenazas Externas
 Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho
internacional.
 Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos
naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales.
 El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional.
1.3.2. Amenazas Internas
 Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la violencia.
 Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
 Delincuencia común organizada.
 Tráfico ilícito de drogas.
 Corrupción.
 Depredación del medio ambiente
1.4. La Política de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional
(Sánchez, 2006) : El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la
Nación han sido materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la
participación de representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado,
han señalado y definido como Objetivos, los siguientes:
 Democracia y estado de derecho: El estado de derecho y la democracia
representativa son garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los
23
derechos fundamentales, así como un aspecto esencial conducente a lograr la
paz y el desarrollo del país.
 Equidad y justicia social: El desarrollo humano integral, la superación de la
pobreza y la igualdad de acceso a las oportunidades para todos los peruanos,
sin ningún tipo de discriminación, constituyen el eje principal de la acción del
Estado
 Competitividad del país: Para lograr el desarrollo humano y solidario del país,
el Estado adoptará una política económica sustentada en los principios de la
economía social de mercado, reafirmando su rol promotor, regulador,
solidario y subsidiario en la actividad empresarial.
 Estado eficiente, transparente y descentralizado: Consolidar un Estado
eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las personas como
sujetos de derechos y obligaciones.
1.5. Objetivo y Políticas del Estado para la Seguridad Nacional
(Navarro D. N., 2006): Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en
el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y
seguridad. Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:
 Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los
intereses nacionales.
 Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país
libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
24
1.6. Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional
Objetivo 1
Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de
los intereses nacionales.
Políticas
 Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
 Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales,
modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
 Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.
 Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la
paz internacional.
 Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.
 Garantizar la seguridad telemática del Estado.
 Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente
en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismo
 Consolidar la Pacificación Nacional.
Objetivo 2
Fortalecimiento del sistema político democrático.
Políticas
 Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las Fuerzas
Armadas al poder político legítimamente constituido.
 Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
 Mantener el orden interno y el orden público.
25
 Erradicar el tráfico ilícito de drogas.
 Fortalecer las relaciones civiles-militares.
 Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.
 Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
 Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3
Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad.
Políticas
 Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y
seguridad.
 Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la población en
casos de conflictos o desastres.
 Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las áreas de
informática y comunicaciones.
 Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los
requerimientos militares.
 Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
 Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
 Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.
26
Objetivo 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Politicas
 Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
 Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseñanza de
estos conceptos.
 Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y su
oposición a la violencia organizada.
Objetivo 5
Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.
Política
 Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en
foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.
 Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
 Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho
Internacional y los intereses nacionales.
 Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y
defienda los intereses nacionales.
 Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.
27
 Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.
 Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y
orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos
28
Capítulo 3 Componentes
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el presidente de la
República e integrado por:
 El Consejo de Seguridad Nacional
 El Sistema de Inteligencia Nacional
 El Sistema Nacional de Defensa Civil
 Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales.
1. El Consejo de Seguridad Nacional
Es el órgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional; Y está
conformado por:
1.1. Composición
 El Presidente de la República, quien lo preside;
 El Presidente del Consejo de Ministros;
 El Ministro de Relaciones Exteriores;
 El Ministro del Interior;
 El Ministro de Defensa;
 El Ministro de Economía y Finanzas;
 El Ministro de Justicia;
 El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
 El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo
de Seguridad Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y
29
a petición de cualquiera de sus miembros, dispone la participación de
cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no
podrán delegar su representación
1.2. Funciones
Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
 La Política de Seguridad y Defensa Nacional;
 Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del
 Planeamiento Estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional.
 Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la
Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense
la estandarización del equipamiento.
 Las directivas sobre Seguridad Nacional;
 Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
2. Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional y se estructura para producir inteligencia y realizar actividades de
Contrainteligencia necesarias para la Seguridad Nacional. Se rige por su propia ley y
su reglamento.
El Sistema de Inteligencia Nacional SINA es el conjunto de instituciones del
Estado funcionalmente vinculadas, que actúan coordinadamente en la producción de
inteligencia y ejecución de medidas de contrainteligencia, para la toma de
30
decisiones, frente a las amenazas y/o riesgos actuales y potenciales contra la
seguridad nacional.
Los componentes que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA),
sin perjuicio de sus dependencias y deberes respecto de los superiores jerárquicos de
las instituciones a las que pertenecen, se relacionan entre sí bajo la dirección del
Órgano Rector, a través del intercambio de información, vía el canal de inteligencia
y la cooperación mutua.
2.1. Estructura del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)
 Consejo de Inteligencia Nacional COIN.
 Dirección Nacional de Inteligencia DINI.
 Los organismos de Inteligencia del sector Defensa.
 Los organismos de Inteligencia del sector Interior.
 Dirección General de Asuntos de Seguridad y Defensa del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
2.1.1. Consejo de Inteligencia Nacional COIN
El Consejo de Inteligencia Nacional COIN es la máxima
instancia colegiada del Sistema de Inteligencia Nacional SINA,
encargado de orientar las actividades de inteligencia y
contrainteligencia. Tiene carácter deliberativo y resolutivo.
El Consejo de Inteligencia Nacional COIN es presidido por
el Director Ejecutivo de la DINI, y lo integran:
 El Jefe de la Segunda División de Estado Mayor del
Comando
31
 Conjunto de las Fuerzas Armadas 2da. DIENFA.
 El Director General de Inteligencia del Ministerio
del Interior DIGIMIN.
 El Director de Inteligencia de la Policía Nacional del
Perú DIRIN.
 El Director General de Asuntos de Seguridad y
Defensa del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Participan en el Consejo de Inteligencia Nacional COIN, a
invitación, los Directores de Inteligencia de las Fuerzas
Armadas; así como las personas y funcionarios que estimen
pertinente para el objetivo del Sistema de Inteligencia Nacional
SINA.
Son funciones del Consejo de Inteligencia Nacional COIN:
 Deliberar y resolver la orientación de las actividades
de inteligencia y contrainteligencia en función de las
amenazas y/o riesgos contra la seguridad nacional y
el Estado democrático de derecho.
 Revisar y dar su conformidad al Plan Anual de
Inteligencia PAI; luego de lo cual, lo remite para su
aprobación por el Consejo de Seguridad Nacional el
mismo que supervisa y evalúa su cumplimiento.
 Aprobar la doctrina, criterios y procedimientos
necesarios para la operatividad común de los
32
componentes del Sistema de Inteligencia Nacional
SINA.
2.1.2. Dirección Nacional de Inteligencia DINI
La Dirección Nacional de Inteligencia DINI es el Órgano
Rector especializado del Sistema de Inteligencia Nacional
SINA, y tiene a su cargo la producción de inteligencia y
ejecución de medidas de contrainteligencia, en los campos o
dominios no militares de la seguridad nacional, en
concordancia con los principios de la actividad de inteligencia
establecidos en la presente Ley.
Es función de la Dirección Nacional de Inteligencia DINI,
dirigir, coordinar, centralizar, integrar, procesar y difundir la
inteligencia que, con carácter obligatorio, le proveen todos los
componentes del Sistema de Inteligencia Nacional SINA.
Es responsabilidad del Órgano Rector asegurar el canal de
inteligencia entre los componentes del Sistema de Inteligencia
Nacional SINA.
2.1.3. Organismos de Inteligencia del Sector Defensa
La Segunda División de Estado Mayor del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas dirige, coordina y centraliza
los órganos de ejecución en la producción de inteligencia
33
especializada para la defensa nacional en el campo o dominio
militar.
2.1.4. Organismos de Inteligencia del Sector Interior
La Dirección General de Inteligencia del Ministerio del
Interior DIGIMIN coordina y centraliza la inteligencia
relacionada al orden interno, seguridad pública, seguridad
ciudadana, crimen organizado y nuevas amenazas
transnacionales, que produce la Dirección de Inteligencia de la
Policía Nacional y las informaciones que brindan las
autoridades políticas. La Dirección de Inteligencia DIRIN de la
Policía Nacional tiene a su cargo la dirección y producción de
inteligencia especializada dispuesta por su sector.
2.1.5. Dirección General de Asuntos de Seguridad y Defensa del
Ministerio de Relaciones Exteriores
La Dirección General de Asuntos de Seguridad y Defensa
del Ministerio de Relaciones Exteriores coordina, centraliza,
recolecta, analiza y canaliza la información vinculada con los
intereses y objetivos permanentes del Estado en el ámbito
exterior.
3. Sistema Nacional de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños,
34
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su rehabilitación en casos
de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su propia ley y su reglamento.
El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los
fenómenos naturales: sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías,
deslizamientos, tsunamis, fenómeno El Niño, afectan el territorio permanentemente.
Frente a esta situación y conscientes de los efectos que pueden provocarnos los
fenómenos intensos, tanto rurales como los inducidos por el hombre, es necesario
que tengamos conocimientos adecuados y desarrollemos capacidades de prevención
y atención ante las emergencias y los desastres que pueden atentar contra nuestra
vida, la de nuestras familias, nuestro ambiente y nuestros bienes.
Si bien es cierto que no podemos evitar que ocurran los fenómenos que pueden
producir
situaciones de desastres, el trabajo conjunto de la sociedad para aprender a
prevenirlos hará posible la reducción de los riesgos; solo así se desarrollará
actitudes y valores que permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevención
y Atención de Desastres (PAD) e ir fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras
familias y en la comunidad, una Cultura de Prevención.
3.1. Defensa Civil
Es el conjunto de medidas permanentes y dinámicas destinadas a
prevenir, reducir, atender y reparar los daños que pudieran causar a personas
35
y bienes, los desastres originados por un fenómeno de origen natural o
inducidos por el hombre.
El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI,
promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de
Defensa Civil- INDECI, el organismo central, rector y conductor (Art. 5
Decreto Ley 19338).
3.2. Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI, es el conjunto
interrelacionado de organismos públicos y no públicos, normas, recursos y
doctrina orientados a la protección de la población, mediante medidas de
prevención, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las
condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de
las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y Planes de
la Defensa Nacional.
3.3. Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo
central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil,
encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y
control de las actividades de Defensa Civil.
3.4. Organización del SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil, que tiene como ente rector y
coordinador al Instituto Nacional de Defensa Civil, está integrado por la
36
Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres,
Direcciones Regionales de Defensa Civil, Comités y Oficinas de Defensas
Civil de los gobiernos regionales, provinciales y distritales, sectores y
población organizada.
Ilustración 1 Estructura del SINADECI
Fuente: (EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIÓN DE DESASTRES, 2005)
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y
Distritales son responsables
del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil y deberán realizarlas
a través de las Oficinas de Defensa Civil y de los respectivos Comités de
Defensa Civil que presiden, según la Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil Decreto Ley N° 19338 y sus modificatorias en su artículo 9, el
Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado en la
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 en su Artículo 61.
37
El INDECI a través de las Direcciones Regionales de Defensa Civil
(órganos desconcentrados) apoyan, asesoran y propician la coordinación e
interrelación de los Comités y Oficinas de Defensa
Civil en su jurisdicción. Su número y ámbito geográfico se definen por
Resolución Jefatural. Adicionalmente, administran los recursos del INDECI
destinados a la atención de las emergencias y supervisan y autorizan el
empleo de los recursos en custodia por las autoridades del SINADECI, que
contienen los Almacenes Adelantados dentro de su respectiva área
geográfica. Los Comités de Defensa Civil10 se constituyen a nivel nacional,
y son los órganos ejecutores permanentes de las acciones de Defensa Civil
del SINADECI, y como tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las
medidas de corto, mediano y largo plazo destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños a la vida y el patrimonio ocasionados por los
desastres.
3.5. Comités de Defensa Civil
Los Comités de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital, células
básicas del SINADECI, están integrados por los Presidentes Regionales y
por los Alcaldes en el nivel provincial y distrital; también por todas las
autoridades políticas, eclesiásticas, por organizaciones sociales de base,
Organismos No Gubernamentales (ONG), en cada circunscripción
territorial, siendo la conformación que define el Reglamento de la Ley
SINADECI, únicamente enunciativa, mas no restrictiva, por lo cual el
Presidente de Comité puede naturalmente convocar a otras entidades de la
38
zona para su incorporación al Comité; también pueden constituirse Comités
en los Caseríos o Anexos, donde exista Agente Municipal.
Para ello es necesario:
• Constituir el Comité de Defensa Civil de la Comunidad, integrado
por el Presidente de la Comunidad, Consejo Directivo Comunal, Consejo
Directivo de JASS, representante del Comité de Regantes, Club de Madres
y otros, el cual coordinará con el Comité de Defensa Civil Distrital.
• Establecer reuniones permanentes (cada 15 días), teniendo presente
que NO DEBEMOS ESPERAR A QUE OCURRA UNA EMERGENCIA
O DESASTRE PARA RECIEN ACTUAR, debemos adelantarnos, evitar
que ocurra daños a las personas que viven en la comunidad, o que afecten
los bienes y servicios vitales, es decir, DEBEMOS PREVENIR.
• Solicitar apoyo y asesoría a la Dirección Regional de Defensa Civil
(órgano desconcentrado del INDECI) ubicado en cada Región del país.
La organización al interior de los Comités de Defensa Civil prevé
comisiones permanentes, por lo tanto, su funcionamiento es continuo con
reuniones periódicas, distinguiéndose dos fases, en la Prevención y en la
Emergencia.
39
Ilustración 2Organización del comité de Defensa Civil.
En los Comités, las reuniones de trabajo específicas deben hacerse por
comisiones. El Presidente del Comité deberá reunirse con los Presidentes de
las comisiones, en las cuales en el caso del Comité Regional, deberán
participar los Alcaldes Provinciales. A su vez, en los Comités Provinciales
deberán participar los Alcaldes Distritales y en los Comités Distritales los
Agentes Municipales de los caseríos o anexos.
a) Principales Funciones:
 Formular los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres.
 Elaborar y mantener actualizado el inventario del potencial humano
y recursos materiales para la atención de emergencias y la movilización
oportuna de los mismos.
 Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los
riesgos para la protección de la vida y el patrimonio, adoptando las medidas
de prevención necesarias para anular o reducir los efectos del desastre.
40
 Evaluar los daños y determinar las necesidades producidas por un
desastre o emergencia.
 Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia
(COE) que facilite la toma de decisiones tanto en la gestión del riesgo como
en la administración de los desastres.
 Atender la emergencia proporcionando apoyo inmediato a la
población afectada por desastres con la asistencia de techo, abrigo y
alimentos, así como rehabilitar los servicios básicos esenciales.
 Promover y conducir la capacitación de autoridades, Brigadas y
población en acciones de
Defensa Civil.
 Proponer la declaratoria de Estado de Emergencia o Situación de
Emergencia por desastre, si la estimación del riesgo o la evaluación de los
daños lo ameritan.
 Efectuar Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
 Planear, coordinar, supervisar y ejecutar obras de prevención
involucrando a todas las
entidades ejecutoras de su ámbito.
b) El comité de defensa civil en la gestión de los desastres
El Comité de Defensa Civil – CDC, es el responsable de llevar a cabo
las acciones correspondientes a la Prevención y Atención de Desastres. En
41
este sentido, para desarrollar adecuadamente la gestión de los riesgos que
implica reducir las causas que la originan, sus vulnerabilidades y efectos, se
requiere un conjunto de conocimientos, medidas, acciones y
procedimientos, descritos en las siguientes fases:
Ilustración 3 Gestión de los desastres
b.1) Prevención
Esta fase el Comité de Defensa Civil, en coordinación con el INDECI,
debe de realizar todos los trabajos y obras de prevención, correspondientes
a las siguientes tareas:
 La Identificación del Peligro.
 El Análisis de Vulnerabilidades.
 El Cálculo del Riesgo.
 La Prevención Específica
 La Preparación y Educación
b.2) Atención a la emergencia
En esta fase, el Comité de Defensa Civil, ya constituido en el COE, y
en coordinación con el INDECI y los diferentes sectores responsables,
42
debe de realizar la Respuesta ante la emergencia, para que se realicen
todos los trabajos y obras correspondientes a las siguientes tareas:
 Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades.
 Atención de la Emergencia.
 La Rehabilitación.
En INDECI el funcionamiento del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional – COEN es permanente, para el enlace,
coordinación, asesoramiento y supervisión, según corresponda, las
actividades de los Comités Regionales de Defensa Civil, sus Direcciones
Regionales y de cualquier otro organismo del Sistema que así lo requiera
por emergencias.
4. Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas de
Defensa Nacional
4.1. Naturaleza y Finalidad
“Los Ministerios, organismos públicos, gobiernos regionales y locales
a través de sus oficinas de Defensa Nacional, son responsables del
planeamiento, preparación y ejecución de la movilización en el nivel y
ámbito de su competencia, según la naturaleza de la emergencia”. (Artículo
18, Ley 28101, Ley de Movilización Nacional).
“Los Ministerios, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales tienen la responsabilidad de efectuar el planeamiento,
preparación y ejecución del proceso de Movilización en el ámbito y nivel de
su competencia, según la naturaleza de la emergencia.
43
Organizar los Comités de Movilización Regional y Local, a través de
sus Oficinas de Defensa Nacional, La Directiva Nacional de Movilización
establecerá las normas para el funcionamiento de los Comités de
Movilización”. (Artículo 24, Reglamento de la Ley 28101, Ley de
Movilización Nacional).
4.2. Oficina de Defensa Nacional
Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del
Organismo o al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento,
programación, ejecución y supervisión de las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional.
La Oficinas de Defensa Nacional mantienen relaciones técnicas con la
Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa.
4.3. Ministerio de Defensa
Nacional, es el encargado de formular, coordinar, implementar, ejecutar
y supervisar la política de Defensa Nacional en el campo militar, así como
de diseñar, planificar y coordinar dicha política en los otros campos de la
actividad nacional, de acuerdo a las leyes vigentes.
Sin perjuicio de las funciones previstas en su Ley, el Ministerio de
Defensa deberá:
a) Formular y difundir la doctrina de seguridad y defensa nacional.
b) Mantener relaciones permanentes de coordinación con los demás
elementos integrantes del Sistema a través de su Dirección General de
Política y Estrategia.
44
Capítulo 4 Consejo de Seguridad Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana nace como el máximo organismo
encargado de la formulación conducción y evaluación de las políticas de Seguridad
Ciudadana con autonomía funcional y técnica; (…). El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana depende de la presidencia de la república Y es presidido por el ministro del
interior. (Basombrío Iglesias & Rospigliosi, 2006)
Según MINISTERIO DE DEFENSA MINDEF (2006) Es el órgano rector del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
4.1 Composición
Está conformado por:
4.1.1. El Presidente de la República
El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación. Para ser
elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por nacimiento, tener más de
treinta y cinco años de edad al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio.
Atribuciones del Presidente de la República
Corresponde al Presidente de la República:
 Cumplir y hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás
disposiciones legales.
 Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
 Dirigir la política general del Gobierno.
 Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
45
 Convocar a elecciones para Presidente de la República y para representantes a
Congreso, así como para alcaldes y regidores y demás funcionarios que señala la ley.
 Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto
de convocatoria.
 Dirigir mensajes al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma
personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes
anuales contienen la exposición detallada de la situación de la República y las mejoras y
reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideración por el
Congreso. Los mensajes del Presidente de la República, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros.
 Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas;
y, dentro de tales límites, dictar decretos y resoluciones.
 Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los órganos
jurisdiccionales.
 Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
 Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
 Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo
de Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
 Recibir a los agentes diplomáticos extranjeros, y autorizar a los cónsules el
ejercicio de sus funciones.
 Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el
empleo de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
46
 Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, de la integridad
del territorio y de la soberanía del Estado.
 Declarar la guerra y firmar la paz, con autorización del Congreso.
 Administrar la hacienda pública.
 Negociar los empréstitos.
 Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley,
en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el interés nacional y con cargo de
dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de
urgencia.
 Regular las tarifas arancelarias.
 Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de
los procesados en los casos en que la etapa de instrucción haya excedido el doble de su
plazo más su ampliatoria.
 Conferir condecoraciones en nombre de la Nación, con acuerdo del Consejo de
Ministros.
 Autorizar a los peruanos para servir en un ejército extranjero.
 Ejercer las demás funciones de gobierno y administración que la Constitución y
las leyes le encomiendan.
4.1.2. El Presidente del Consejo de Ministros
El Presidente del Consejo de Ministros o Primer Ministro, además de las funciones y
atribuciones que la Constitución le señala, asegurará el nexo entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial; tendrá bajo su dependencia los organismos superiores de asesoramiento y los
47
asuntos legales del Gobierno; los servicios nacionales de información y actuará como titular
del Pliego de la Presidencia de la Republica, sin tener Ministerio alguno a su cargo"
Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y demás Ministros
Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde:
 Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno.
 Coordinar las funciones de los demás ministros.
 Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás decretos
y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
(OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ONPE, 2013)
4.1.3. El Ministro de Relaciones Exteriores
El Despacho Ministerial está a cargo del Ministro de Relaciones Exteriores, quien es
la máxima autoridad política del sector Relaciones Exteriores y ejerce las funciones de
titular del pliego presupuestal del Ministerio.
Es el encargado de conducir la política exterior del Estado, de acuerdo a las
directivas que imparta el Presidente de la República y a la Política General del Estado.
Son funciones del Ministro de Relaciones Exteriores:
48
 Orientar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo.
 Ejercer la representación del Estado en el ámbito internacional y realizar todos los
actos relativos a la celebración de Tratados y otros instrumentos internacionales, sin la
necesidad de plenos poderes.
 Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, determinando los
lineamientos de política y objetivos sectoriales, aprobando los planes de política exterior y
asignando los recursos necesarios para su ejecución.
 Conducir en el ámbito político - diplomático la defensa de la soberanía nacional,
así como la defensa de los intereses del país a nivel bilateral y multilateral.
 Articular las acciones del Estado para la promoción externa del comercio, el
turismo, las inversiones y la cultura peruana, en coordinación con los sectores competentes.
 Impulsar iniciativas de cooperación y asistencia internacionales que coadyuven a
las estrategias nacionales de desarrollo.
 Supervisar la protección y asistencia a los nacionales en el exterior.
 Integrar el Consejo de Seguridad Nacional y cumplir las funciones establecidas en
la legislación sobre la materia.
 Presidir las comisiones y mecanismos bilaterales y multilaterales, así como las
comisiones multisectorialesa nivel interno, según corresponda.
 Refrendar los actos presidenciales que atañen a su Ministerio (Estado Peruano,
gob.pe Plataforma Digital Única del Estado Peruano, s.f.)
49
4.1.4. El Ministro del Interior
El Ministero del Interior diseña, establece, promueve, ejecuta, supervisa y evalúa
políticas públicas en materia de orden interno y orden público, con el objeto de garantizar el
cumplimiento de la ley y el respeto a los derechos humanos con visión integral e
intersectorial, en todo el territorio nacional.
El Ministerio del Interior tiene las siguientes funciones:
 Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas
públicas, planes, programas y proyectos bajo su cargo, ejerciendo rectoría respecto de ellos.
 Supervisar y evaluar el funcionamiento de la Policía Nacional del Perú. Es el ente
rector del sistema disciplinario policial, conforme a la Ley de la materia;
 Formular y aprobar normas y lineamientos técnicos para la ejecución y
supervisión de las políticas, la gestión de los recursos del sector, así como para el
otorgamiento y reconocimiento de derechos, la fiscalización, la imposición de sanciones y la
ejecución coactiva;
 Proponer la normativa general en el ámbito de su competencia y ejercer la
potestad reglamentaria en las materias de su competencia;
 Planificar, regular y supervisar la provisión y prestación de servicios referidos a
los ámbitos de su competencia;
 Supervisar y evaluar la labor de criminalística de la Policía Nacional del Perú;
 Formular, dirigir, coordinar y evaluar las políticas de prevención del delito;
 Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden público; prestar
protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes
50
y la seguridad del patrimonio público y privado; prevenir, investigar y combatir la
delincuencia; así como vigilar y controlar las fronteras, a través de la Policía Nacional del
Perú.
4.1.5. El Ministro de Defensa
El Ministro de Defensa es la máxima autoridad del ministerio y titular del pliego del
sector. Establece los objetivos, formula, dirige y ejecuta la política del ministerio, en
concordancia con las disposiciones constitucionales y legales, la Política de Defensa
Nacional y los planes de gobierno. Ejerce la supervisión y control de las Fuerzas Armadas,
de los Órganos del Ministerio y de los Organismos Públicos Descentralizados y Empresas
del Sector. Coordina con los demás ministerios y organismos de la administración pública
las acciones que corresponda. (MINISTERIO DE DEFENSA MINDEF, 2006)
4.1.6. El Ministro de Economía y Finanzas
El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya
organización, competencia y funcionamiento está regido por el Decreto Legislativo Nº 183 y
sus modificatorias. Está encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a
presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal, inversión pública y
política económica y social. Asimismo, diseña, establece, ejecuta y supervisa la política
nacional y sectorial de su competencia asumiendo la rectoría de ella. (MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS MEF, s.f.)
51
4.1.7. El Ministro de Justicia
El Despacho Ministerial está a cargo del Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
quien es la más alta autoridad política y ejecutiva del Sector Justicia y Derechos Humanos.
Es el Titular del Pliego Presupuestal y representa al Ministerio. El Ministro establece los
objetivos del Sector, orienta, formula, dirige, coordina, determina, ejecuta, supervisa y
evalúa las políticas nacionales y sectoriales a su cargo, en armonía con las disposiciones
legales y la política general del Gobierno. Ejecuta sus funciones de acuerdo a la política
establecida por el Presidente de la República, en coordinación con el Presidente del Consejo
de Ministros.
Funciones del Ministro
Son funciones del Ministro de Justicia y Derechos Humanos las siguientes:
 Orientar, dirigir, formular, coordinar, determinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas nacionales del Sector Justicia y Derechos Humanos a su cargo, aplicable a todos
los niveles de gobierno.
 Promover el respeto de los derechos humanos en el marco de un Estado
Constitucional de Derecho.
 Dirigir y supervisar las actividades de los órganos del Ministerio, de los
organismos públicos del Sector, así como de los Programas a su cargo.
 Coordinar con los demás Ministerios y entidades de la Administración Pública las
actividades vinculadas al ámbito de su competencia.
52
 Concertar y suscribir los acuerdos, convenios y tratados en materia de justicia,
derechos humanos, y otras materias de su competencia, previo otorgamiento de los
respectivos plenos poderes, conforme a la normativa aplicable.
 Mantener relaciones con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras
entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales, vinculadas a la implementación
de las políticas nacionales en materia de justicia y derechos humanos.
 Aprobar las políticas, planes y programas propios de su función de Ministro de
Estado y evaluar su ejecución.
 Aprobar las acciones presupuestales del Ministerio y los documentos de gestión
institucional de su competencia. (MINJUSDH, 2008)
4.1.8. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Perú (CCFFAA) es la
más alta autoridad dentro del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Su cargo puede
ser desempeñado por algún alto cargo con grado de General de División, Vicealmirante o
Teniente General del Ejército del Perú, la Marina de Guerra o la Fuerza Aérea,
respectivamente. Después del nombramiento y mientras desempeñe el puesto asume el
grado de General de Ejército, Almirante o General del Aire según corresponda.
El Jefe del Comando Conjunto es designado por el Presidente de la República a
propuesta del Ministro de Defensa y se encarga organizar y dirigir las operaciones y
acciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas siguiendo los objetivos del Ministerio
53
de Defensa. Según la Ley de Situación Militar un Jefe del Comando Conjunto pasa al retiro
si durante el ejercicio de su puesto cumple los 35 años de servicio militar.
4.1.9. El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
Es la reunión de los jefes de los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA) y constituye la instancia deliberativa y resolutiva denominada Consejo de
Inteligencia Nacional (COIN).
El Director de Inteligencia Nacional es el presidente del Consejo de Inteligencia
Nacional (COIN), que se reúne obligatoriamente una vez al mes y cada vez que su
presidente lo requiera.
Participan en el Consejo de Inteligencia Nacional (COIN), a invitación del Director
de Inteligencia Nacional, los funcionarios y las personas que se estimen pertinentes para el
cumplimiento de los objetivos del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). [CITATION
Est20 \l 3082 ]
Funciones:
 Revisar y dar conformidad al Plan de Inteligencia Nacional-PIN propuesto por el
ente rector.
 Aprobar los documentos de doctrina.
 Aprobar los criterios y procedimientos técnicos comunes para los componentes
del Sistema de Inteligencia Nacional-SINA.
 Deliberar y resolver la orientación de las actividades de inteligencia consideradas
en el Plan de Inteligencia Nacional-PIN.
54
 Otras que determinen sus integrantes.
El Presidente de la República en su calidad de Presidente del Consejo de Seguridad
Nacional, de acuerdo con la naturaleza de los asuntos a tratar y a petición de cualquiera de
sus miembros, dispone la participación de cualquier otro funcionario del Estado, el cual
tiene derecho a voz sin voto.
Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no podrán delegar
su representación.
4.2. Facultades especiales del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CONASEV
Está facultado para invitar a sucesiones a representantes de las diferentes
instituciones públicas y privadas de acuerdo a la temática específica a tratar.
4.3. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional
Le corresponde al Consejo de Seguridad Nacional aprobar:
 La Política de Seguridad y Defensa Nacional;
 Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del
Planeamiento Estratégico para la Seguridad y Defensa Nacional.
 Las adquisiciones de equipamiento militar de carácter estratégico destinado a la
Defensa Nacional procurando dentro de la función asignada a cada institución castrense la
estandarización del equipamiento.
 Las directivas sobre Seguridad Nacional;
 Los demás aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
55
4.4. Atribuciones del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
 Dictar directiva sobre Seguridad Ciudadana.
 Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
Seguridad Ciudadana.
 Absolver consultas que se formulen sobre Seguridad Ciudadana en el ámbito
nacional.
 Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educación, Salud, Justicia y
otros organismos de Seguridad Ciudadana.
56
Conclusiones
 El Estado vela por la Seguridad Nacional a través del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, a fin de fortalecer la dimensión humana,
respetar la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales
de todos los ciudadanos, así como promover la promoción del desarrollo
económico y la inclusión social, la educación y la lucha contra la pobreza
 El concepto de seguridad nacional se consolidó como categoría política
durante la Guerra Fría, cuando Estados Unidos rescató el uso político que
le habían dado a este término para construir el concepto de “Estado de
Seguridad Nacional”. Frente a las amenazas de revolución, la inestabilidad
del sistema capitalista y la destrucción de los armamentos nucleares, se
utilizó este concepto para designar la seguridad interna y la defensa militar
del país estadounidense.
 La Política de Seguridad y Defensa Nacional debe entenderse como una
función esencial del Estado y será siempre una condición para la
protección de los derechos y el bienestar de todos los ciudadanos, porque
prevé la implementación de los intereses y objetivos nacionales, en virtud
de la premisa del bienestar social, los derechos humanos y la
consolidación de la democracia, forman parte de un enfoque
multidimensional de la seguridad.
 El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente
de la República e integrado por: El Consejo de Seguridad Nacional; El
Sistema de Inteligencia Nacional; El Sistema Nacional de Defensa Civil;
57
Los Ministerios, Organismos Públicos y Gobiernos Regionales que en
trabajo conjunto trabajan por ofrecer las condiciones para brindar un
ambiente donde las personas del país puedan desarrollarse de manera
pacifica, velando por el bien común.
58
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Facultad de Ingenieria Industrial

Escuela Profesional de Ingenieria Agroindustrial

EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Castillo Jaramillo, Sandra Fiorela

Flores Flores, Cinthia Katherine

Mondragón Carmen, Leslie Stella

Sicha Saavedra, Anghye

Sullón Maza, Janssen Efraín

Mgtr. Roy Armando Chirinos Gonzales

Ilustración 1 Estructura del SINADECI...................................................................................31

Ilustración 2Organización del comité de Defensa Civil...........................................................34

Ilustración 3 Gestión de los desastres........................................................................................36

Este trabajo académico nació de la identificación de un problema de investigación

vinculado a la ausencia de un concepto común de seguridad y defensa en el Perú, ya que el

concepto surgió en el escenario internacional, desde el final de la Segunda Guerra Mundial

uso de la fuerza militar. En este contexto, el concepto de seguridad se confunde a menudo

con el concepto de defensa.

concepto de "seguridad nacional", a lo largo del tiempo ha sufrido muchas modificaciones

amenaza de carácter militar externo, o de enfrentar una amenaza ideológico-política en el

reorganización contextual del concepto de seguridad parece haber extendido su

sociales y ambientales clave de la actualidad. Así se produjo un nuevo desarrollo conceptual

del concepto, sin consenso sobre su significado en el continente americano.

1.1. Objetivo General

 Comprender el rol del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en la

1.2. Objetivos Específicos

 Conocer la Política de Estado para la Seguridad Nacional

 Conocer el antecedente que consolidó al concepto de Seguridad Nacional

como Categoría Política

 Conocer los componentes del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

El concepto de seguridad nacional se consolidó como categoría política

durante la Guerra Fría, cuando después de la Segunda Guerra Mundial, Estados

concepto de “Estado de Seguridad Nacional”. Frente a las amenazas de

revolución, la inestabilidad del sistema capitalista y la destrucción de los

armamentos nucleares, se utilizó este concepto para designar la seguridad interna

y la defensa militar del país estadounidense.

Este origen influenció al desarrollo de la visión actual de seguridad nacional

y ha estado influenciado por la estrategia de contención de Estados Unidos. La

estrategia de contención “…pretendía lograr una modificación de la conducta

soviética por medio de una combinación de disuasiones y recompensas”. George

Kennan, quien elaboró el concepto de contención luego de la Segunda Guerra

Mundial, lo resumió así: “contención prolongada, paciente, pero firme y vigilante

de las tendencias expansivas rusas”. (Gaddis, 1992).

La ideología del anticomunismo, propia de la Guerra Fría, le dio sentido, y la

desconfianza entre las naciones le proporcionó su dinámica. Con la generalización

relaciones internacionales. (Buitrago, 2003). Esto significa que, el factor militar

tenía gran influencia en las relaciones internacionales, incluso antes de la Segunda

mayor juego que la posguerra.

intervención de las grandes potencias en los países tercermundistas. Los Estados

Unidos tienden a considerar que su seguridad nacional entraña el mantenimiento

de condiciones en el exterior que permitirán que la economía funcione

adecuadamente, es decir obtener energía, materias primas y mercados necesarios

para su prosperidad. El acceso a éstos ha sido por lo tanto incluido en la definición

de intervencionismo recurrente. (Stanley Hoffmann, 1991).

El primer país en elaborar un concepto sobre seguridad nacional en América

asegurar el logro de los objetivos vitales permanentes de la nación contra toda

oposición, sea externa o interna, evitando la guerra si es posible, o llevándola a

cabo si es necesario con las máximas probabilidades de éxito.” (Valdés, 1988)